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文化市場管理問題及對策研究:試析關(guān)于當前文化市場管理中存在問題的探討

論文關(guān)鍵詞:文化市場　法制　非法經(jīng)營

論文摘要:當前文化市場得到了前所未有的發(fā)展，但同時也存在著管理不規(guī)范、監(jiān)督不力以及文化市場管理的法律法規(guī)不健全等諸多問題，這就嚴重制約了文化市場的進一步健康發(fā)展，本文針對當前文化市場中存在的問題提出理順體制，建立政府統(tǒng)一的文化市場管理體制，加強法制建設(shè)等相應(yīng)治理措施。

文化市場是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動以商品的形式進行交換的場所及其交換關(guān)系的總和，是80年代后期逐漸發(fā)展起的一個新興產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步構(gòu)成了大文化市場體系。在市場經(jīng)濟條件下，許多文化產(chǎn)品和文化服務(wù)逐步以商品的形式進入了流通和消費領(lǐng)域，形成了一個新興的文化市場。目前.文化市場的種類越來越多，社會性越來越強。娛樂市場、演出市場、音像市場、藝術(shù)品拍賣市場等呈現(xiàn)出紅紅火火的發(fā)展態(tài)勢，同時經(jīng)營的規(guī)模也越來越大。我國的文化產(chǎn)業(yè)在文化市場的帶動下，已經(jīng)成為促進就業(yè)的一支生力軍。改革開放以來，文化市場走過了二十年的發(fā)展歷程，在繁榮社會文化、推動經(jīng)濟增長、促進社會進步及全面提高人的素質(zhì)方面起到了積極的作用。但是.伴隨著社會的日益進步，文化市場管理中一些引起人們關(guān)注的問題也日益暴露出來。由于管理工作的相對滯后，導(dǎo)致一些宣揚色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場，污染著社會，毒害社會中一部分人特別是危害著青少年的身心健康，這也是導(dǎo)致青少年違法犯罪的一個重要因素。近年來，國家政府雖然加大了監(jiān)督管理的力度，在一些方面也取得了顯著的成績，但許多地方“一管就死，一死就放，一放就亂，一亂就管”的狀況，并沒有根本改變。因此，如何科學(xué)有效地加強對文化市場的監(jiān)督管理，使之朝著健康有益、規(guī)范有序的方向發(fā)展，是市場經(jīng)濟條件下，各級政府文化部門必須解決的一個重要問題。

一、當前文化市場及管理中存在的主要問題

現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭十分迅猛，但總的來看我國的文化市場仍處于初步發(fā)展的階段。一方面看似繁榮熱鬧，另一方面又存在著很多問題:

(一)體制問題直接制約文化市場的發(fā)展

1.文化市場的管理體制尚未完全理順。

當前我國文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段決定了作為文化市場上的經(jīng)營主體仍然可能屬于不同地區(qū)、不同部門。但是，作為管理主體則必須是統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的。否則容易造成職貴交叉、政出多門、互相扯皮推誘，造成管理混亂。我國文化市場行政管理體制的層次制即從縱向上分為若干層次，每個層次只是管轄范圍不同和職能不同即從橫向設(shè)立平行的若干部門，各司其職，這樣縱橫交錯結(jié)合的管理體制由于各部門從各自的工作角度出發(fā)存在交叉管理、多頭管理、重復(fù)管理等問題，表現(xiàn)出一方面工作重復(fù)，另一方面又存在漏洞的不協(xié)調(diào)狀況。在一些省區(qū)，音像市場除公安、工商等協(xié)管外，由文化、廣電、新聞出版三家在主管。其結(jié)果是:誰都在管，實際是誰也不管。而清查時，要么各自查各自批的攤檔，要么你查我的，我就查你，結(jié)果誰也不管。在管理上，只是由工商部門發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，卻沒有明確由哪個部門負貴日常的稽查管理。這樣，至少已造成了以下幾種不好的結(jié)果:(1)審批條件不規(guī)范;(2)管理力度不平衡;(3)管理有時重疊，有時出現(xiàn)真空地帶; (4)管理部門或相互競爭，或相互扯皮，讓經(jīng)營者有空子可鉆。

2.文化市場行政機制落后

長期以來，文化事業(yè)一直在計劃經(jīng)濟的統(tǒng)領(lǐng)下依靠國家財政支撐著，隨著市場經(jīng)濟體制的確立，許多問題凸顯出來，一時難于解決。在“老、少、邊”地區(qū)尤其尸重。總起來看，這些問題主要有:一是文化事業(yè)單位人員，尤其是市場管理人員配備不足。二是由于機構(gòu)體制不順，文管部門執(zhí)法地位不高。在部門內(nèi)，文化管理只是文化行政管理職能的一小部分，在部門外，與公安、工商等執(zhí)法部門相比，文化部門不是專門的執(zhí)法部門執(zhí)法上有相當大的阻力，執(zhí)法人員常常是無所適從。

3.當前片面實行總量調(diào)控政策及抬高市場準入門檻，農(nóng)村文化市場形式單一，使農(nóng)村文化市場發(fā)展緩慢

中國農(nóng)村地域廣大，人口眾多，但其擁有的文化經(jīng)營單位無論是從規(guī)模上，還是數(shù)量上與城市相比仍然存在很大差距。當前農(nóng)村文化娛樂的主要方式仍然是廣播電視然后是傳統(tǒng)的紙牌、麻將、棋類和廟會燈會等節(jié)慶活動。新興文化娛樂方式如網(wǎng)吧、歌舞演出供應(yīng)不足。農(nóng)村文化生活嚴重落后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況已經(jīng)影響到了我國農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

另外，從2000年以來，文化市場開展了多次專項整治，國務(wù)院、文化部及其他有關(guān)部門的總量調(diào)控政策及片面抬高市場準入門檻客觀上也限制了農(nóng)村文化市場的發(fā)展。合理的方式不能解決市場需求，必然會導(dǎo)致非法經(jīng)營。尤為重要的是，農(nóng)村文化市場是后于城市文化市場興起的，對總量及規(guī)模的過多過高設(shè)限，實際上是在控制農(nóng)村文化經(jīng)營單位數(shù)量的增長，無形中剝奪了農(nóng)民享受正常文化生活的權(quán)利。農(nóng)村文化市場經(jīng)營者無證照現(xiàn)象較為突出。農(nóng)村的資金和人才缺乏，地域廣大，居住分散二農(nóng)民收入不高，農(nóng)村市場相對狹小;農(nóng)村文化經(jīng)營單位經(jīng)營者大多素質(zhì)不高，守法經(jīng)營意識淡薄，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村文化單位非法經(jīng)營現(xiàn)象突出.影響農(nóng)村文化市場的良性發(fā)展。

(二)法制問題是制約文化市場發(fā)展的瓶頸

文化市場的非法經(jīng)營活動之所以屢禁不止，其根去原因在“無法可依”、“執(zhí)法不尸”、“違法不究”。隨著中國文化市場的發(fā)展，加強法規(guī)建設(shè)以克服文化市場在管理上的薄弱環(huán)節(jié).加強市場稽查隊伍建設(shè)更是迫在眉睫。總的來說，當前文化市場的法制建設(shè)普遍存在著以下幾個問題:

1.立法工作嚴重滯后

目前，我國文化市場管理的立法工作還處于初始階段，國家至今尚無一部完整的文化市場管理法，國務(wù)院在這方面的政策性文件尚不系統(tǒng)，這給文化市場的依法管理工作帶來了很多困難。政策界限難以把握，有的法規(guī)文件只是一些原則性的政策規(guī)定，由于其內(nèi)容不夠具體，致使執(zhí)法把握尺度不準操作性不強。以娛樂市場的游戲機和游藝機為例，兩者的本質(zhì)區(qū)別在哪里，現(xiàn)行法規(guī)并不明確，這既給操作單位帶來了較大的難度，更給那些別有用心的不法分子提供了鉆法律空子的機會。

2，文化市場稽查隊伍的作風建設(shè)、廉政建設(shè)有待進一步加強

稽查隊伍作風，是稽查隊伍綜合能力的集中表現(xiàn)，是履行文化市場監(jiān)管職能的基礎(chǔ)，關(guān)系到我們這支隊伍的興衰成敗。當前，由于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，物質(zhì)誘惑的因素增多了，由于處于改革時期，許多方面的制度諸如:廉政建設(shè)制度、干部隊伍管理制度等還不夠規(guī)范和完善，因此出現(xiàn)了一是知法犯法，出于某些利益驅(qū)動，主管人員、執(zhí)法人員明知故犯;二是以權(quán)代法，某些地方單位的文化活動越過文化管理部門向上級有關(guān)部門申報，而該部門既不經(jīng)中央部門審批，又不尊重地方文化部門就鷹自審批同意.這種權(quán)大于法的情況還大量存在。三是極個別執(zhí)法人員、管理人員貪贓枉法，經(jīng)不起金錢誘惑囿于人情置法規(guī)于不顧，造成了文化市場管理混亂的現(xiàn)象。四是執(zhí)法人員本身私心重，怕得罪人，害怕樹敵和遭受打擊報復(fù)，因此不能做到執(zhí)法必尸二這些問題的存在，尸重影響到文化部門在群眾中的形象和權(quán)威。有法不依、執(zhí)法不尸的現(xiàn)象比較嚴重。

3.依法行政能力有待提高，執(zhí)法程序有待進一步規(guī)范

有的稽查人員對有關(guān)文化方面的法律法規(guī)掌握的不深、不透，對新頒布實施的法規(guī)不熟，甚至有的還沿用舊的法規(guī)。執(zhí)法程序不嚴格，稽查人員不王動亮證，執(zhí)法文書不規(guī)范，處罰隨意性大的問題不同程度的存在。沒有實行管理與稽查分離、檢查與處理分離、罰沒與保管分離、辦理與收費分離。尸重影響到正規(guī)化管理和規(guī)范化辦案。

二、改進當前文化市場管理的建議和措施

黨的十六大報告指出.要堅持“一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”因此，如何健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，確保文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展是各級黨委、政府特別是文化管理部門應(yīng)該認真加以研究的。為了切實加強文化市場監(jiān)督管理，更好地進社會主義精神文明建設(shè)，當前必須做好以下幾項工作:

(一)理順管理體制，明晰行政管理機構(gòu)職責，各方密切配合

1.明確主管部門和協(xié)管部門的職責權(quán)限，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，:吏文化、公安、消防、環(huán)保、工商等部門對文化市場能夠進行有效的宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)，進一步規(guī)范管理者和經(jīng)營者的行為。對文化市場來說，履行監(jiān)督管理職能的主要是政府的文化、公安、工商等部門，其中文化 部門是主管部門。這是國家有關(guān)法律法規(guī)早就明確了的職能界定，也是多年文化市場監(jiān)督管理實踐所形成的職能配置格局。因此，做好文化市場的監(jiān)督管理工作，是各級政府文化主管部門必須認真履行的重要職賈，也是不可推卸的重要賈任。面對目前體制造成的搶管和不管或漏管現(xiàn)象，隨著改革的進一步深化，應(yīng)建立統(tǒng)一的“大文化市場”管理機構(gòu)，將文化娛樂市場、書刊音像市場，體育娛樂市場、旅游市場、文物市場等納入一體化管理，從根本上解決現(xiàn)行管理體制上的弊端。

2.提高認識，加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會主義市場經(jīng)濟體系的有機組成部分。因此，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于文化市場管理的法律法規(guī)，切實加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調(diào)控，運用法規(guī)約束、市場調(diào)節(jié)、行政審批和輿論引導(dǎo)等多種手段，對文化市場總量進行控制;要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律機制，實現(xiàn)對文化市場的多層次管理，保證文化市場與經(jīng)濟、政治、社會各項事業(yè)發(fā)展相同步，實現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.健全文化市場的管理機制

一加大從源頭上的預(yù)防和管理，抓源截流，從制作音像制品，出版非法書刊的“地下工廠”抓起，堅持突出重點，集中打擊。從源頭遏制“制黃點氣加強對運輸環(huán)節(jié)的檢查工作，嚴把流入關(guān)在文化市場管理上，建立一支精干高效的文化市場稽查隊伍，建立文化市場目標管理貴任制。加強管理手段，完善配套措施。由突出性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性管，由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性管理，從而從組織上、隊伍上和措施上保證對文化市場的有效管理，真正把文化市場管理工作落實到實處，新聞出版、廣電部門、公安機關(guān)和工商等執(zhí)法單位對文化市場負有重要的管理貴任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對文化市場的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場管理工作。發(fā)展與建設(shè)文化市場管理隊伍，必須下大力氣，認真抓好文化市場管理隊伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。需要建立一支懂政策、作風好、敢于堅持原則、辦事公道的管理隊伍。

4.積極關(guān)注農(nóng)村文化市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場發(fā)展

(1)放寬政策，優(yōu)化農(nóng)村文化市場發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村文化市場起步艱難，開發(fā)建設(shè)的任務(wù)很重，必須制定相關(guān)的優(yōu)惠政策作保證，改善農(nóng)村文化市場發(fā)展的環(huán)境，爭取相關(guān)部門對相關(guān)費用的減、緩、免，盡量減輕農(nóng)村經(jīng)營者的經(jīng)濟壓力，允許新辦項目有一定的試辦期和允許農(nóng)忙季節(jié)歇業(yè)，在此期間免收規(guī)費稅金。定期開辦農(nóng)村文化市場管理骨干和經(jīng)營者培訓(xùn)班，幫助他們不斷提高管理、經(jīng)營水平，更好的服務(wù)于農(nóng)村文化市場。

(2)突出個性，開發(fā)地方特色的文化市場

農(nóng)村文化市場不單是文化消費市場，農(nóng)村更是傳統(tǒng)文 化的源頭，因此發(fā)展農(nóng)村文化市場不應(yīng)一味效仿城市的格 局，而應(yīng)因地制宜，充分挖掘農(nóng)村地方人文資源，抓好三個重點，大力發(fā)展地方特色文化市場:一是開發(fā)利用古跡文化，民間傳說，歷代名人農(nóng)家旅游資源，尋求文物旅游市場與地方經(jīng)濟建設(shè)的最佳結(jié)合;二是讓民間藝人、能工巧匠和民俗文化活動登上文化市場的大雅之堂;三是注重發(fā)現(xiàn)和培育具有繼承創(chuàng)新特色的農(nóng)民文化活動形式。不斷提升農(nóng)村文化市場的個性品味.形成具有濃郁地方特色的農(nóng)村專業(yè)文化市場。

(二)加強文化市場的法制建設(shè)，為監(jiān)督管理提供法律保障

1.加強文化立法是搞好文化市場管理的關(guān)鍵

目前音像市場、書刊市場、娛樂市場、演出市場的違法行為都不同程度存在，高價獲利、缺乏社會責任與道德感的丑惡現(xiàn)象蔓延滋長，違法侵權(quán)在科技、出版業(yè)屢見不鮮，文物盔賣走私十分嚴重。要從根本上治理這些丑惡現(xiàn)象和違法行為，就要從依法治文的要求出發(fā)，充分認識文化市場法制建設(shè)的重要性，切實做好文化市場相關(guān)法律的立法工作，特別是盡出臺《文化市場管理法》，用法律的形式規(guī)范文化市場經(jīng)營行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動的權(quán)利，促進文化事業(yè)的健康發(fā)展，提供法律保障，為打擊文化市場中的犯罪行為和抑制文化市場中不良現(xiàn)象提供法律武器。

2.依法行政，進一步提高執(zhí)法水平

加強文化市場管理隊伍建設(shè)，是繁榮、發(fā)展文化市場的根本保證。以堅持執(zhí)政為民為宗旨，狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設(shè)和組織建設(shè)。一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二是要嚴格執(zhí)法，廉潔行政。嚴格執(zhí)行文化市場管理法律法規(guī)和政策，嚴厲查處違法經(jīng)營活動，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。三是要正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發(fā)展。四是要主動接受社會監(jiān)督。廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監(jiān)督力度，營造全民支持和關(guān)心文化市場建設(shè)的氛圍，力爭達到市場繁榮，人民滿意。

3.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

根據(jù)文化市場的發(fā)展程度和具體情況，有針對性地建立和加強文化執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，必須把好進人關(guān)，對執(zhí)法人員的挑選應(yīng)通過公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式，要注重吸收文化領(lǐng)域中各方面的代表加入文化市場執(zhí)法隊，適當增加參與文化市場執(zhí)法的機構(gòu)編制，要對執(zhí)法人員實行上崗前的系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，建立嚴格的崗位責任制和執(zhí)法實績的考核制度，以保證文化執(zhí)法隊伍的質(zhì)量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，綜合運用多種手段，健全監(jiān)督管理體系，采取強有力的整治措施，嚴格管理，從各個方面堵塞漏洞，對違法者的制裁不能以罰代法。

總之，完善文化市場管理機制，就要努力把市場繁榮和市場管理更好地結(jié)合起來。繁榮是根本，管理是保障。要積極消除阻礙文化發(fā)展的各種體制性障礙，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力推進文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程，處理好監(jiān)督管理和文化市場發(fā)展的關(guān)系，做到標本兼治。必須嚴格把握政策界限，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等多種手段，對文化市場進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，逐步建立以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，以社會監(jiān)管為輔助，多種監(jiān)管途徑們方法相結(jié)合的文化市場監(jiān)督管理新機制，進一步完善以法治文的文化市場監(jiān)督管理新體系。在加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作的同時，還應(yīng)進行不定時的突擊檢查，堅決打擊娛樂場所的違法經(jīng)營行為，不斷充實知識，增強職業(yè)敏感性，及時捕捉市場動向，用現(xiàn)代管理思想和管理方式，管理好文化娛樂市場。堅持以法律法規(guī)為準繩，積極保護知識產(chǎn)權(quán)，維護文化市場正常秩序，采取有力措施，堅決地、不間斷地打擊和取締丑惡有害的東西，保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展。

文化市場管理問題及對策研究:論加強和改進文化市場管理的有效途徑

摘要：本文分析了如何加強和改進市場管理和凈化文化市場環(huán)境，主要是要加強立法，建立和完善法規(guī)體系，理順管理體制，實行歸口管理，確立文化市場稽查權(quán)的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍，規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。

關(guān)鍵詞：文化市場；市場環(huán)境

文化市場作為新興的市場 經(jīng)濟 形態(tài)，一經(jīng)出現(xiàn)就給文化管理部門提出了如何“管”的問題，文化市場興起壯大的二十年，也是文化市場管理不斷完善成熟的二十年，但在實踐中，由于“文化市場”的概念界定和分類，在純理論和純部門問題上的模糊，直接影響到了相關(guān) 法律 的制定和行政管理權(quán)的行使。于是，如何客觀完整地認識和界定文化市場，制定相關(guān)法律并最終明確其行政管理職責的歸屬，實現(xiàn)文化市場管理的法制化、制度化、規(guī)范化，成為長期困繞文化市場 發(fā)展 的突出問題。

一、加強立法，建立和完善法規(guī)體系。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場的規(guī)范化管理是法制管理，作為進入文化市場的經(jīng)營者、消費者、管理者，他們之間的相互關(guān)系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關(guān)文化市場的法律法規(guī)。因此，加強市場理論研究，實行法治是文化市場的內(nèi)在要求和必然趨勢，也是文化市場建設(shè)和發(fā)展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結(jié)束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的 歷史 。但是，從整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。因此，加強理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當前文化市場立法工作的突出任務(wù)。文化市場大法應(yīng)盡快出臺，現(xiàn)有文化市場的各項管理法規(guī)要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準確，更具有操作性的基礎(chǔ)上，頒布與之相配套的各項實施細則。逐步實現(xiàn)政策引導(dǎo)、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機制，扭轉(zhuǎn)在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據(jù)的被動局面，使文化市場管理人員真正做到守土有責、有法可依。一部法律只能有一個執(zhí)法主體，相關(guān)法律的制定同時就是行政管理主體的確定，文化市場大法的出臺要求具有法律賦予的具體明確的職責范圍的執(zhí)法主體。這一執(zhí)法主體地位的確立在法律上的具體體現(xiàn)，筆者認為，應(yīng)表現(xiàn)在具體明確的職責權(quán)限的確立及同協(xié)管部門的關(guān)系協(xié)調(diào)上，在這一點上，筆者從多年來的工作實踐中體會到《營業(yè)演出管理條例》做得比較好，尤其在職責權(quán)限的確立及相關(guān)主管與協(xié)管部門關(guān)系上，都值得在以后相關(guān)法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實行歸口管理。

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關(guān)。當前的文化市場缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統(tǒng)一的宏觀管理。筆者認為，實現(xiàn)文化市場的規(guī)范化管理，使整個文化市場健康有序地發(fā)展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新局面，實現(xiàn)管理格局上的規(guī)范化。在文化市場大法沒有出臺之前，在現(xiàn)有文化立法和管理體制基礎(chǔ)上，按照“按職論權(quán)、各有所司”的原則，弄清協(xié)管部門和主管部門的關(guān)系，分清各自的職責，按照各自的職責范圍進行管理，并主動加強管理部門之間的相互協(xié)調(diào)、配合，做到守土有責，形成文化全面管，公安重點管，工商配合管的管理模式，是當前文化市場的有效格局。這一有效格局，集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《娛樂場所管理條例》中，但筆者認為，這應(yīng)該是暫時的。作為文化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經(jīng)營行為。從大文化市場的高度出發(fā)，按照統(tǒng)一政策、歸口管理的要求，應(yīng)進一步理順管理體制，加強文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權(quán)威，繼續(xù)為最終實現(xiàn)統(tǒng)一的市場統(tǒng)一管理局面創(chuàng)造條件。

三、確立文化市場稽查權(quán)的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍。

制定法律不是目的，目的是為了執(zhí)行。法律制定的再多再好不去認真執(zhí)行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場管理法規(guī)的有效實施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力度。作為一個特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執(zhí)法隊伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應(yīng)是一個整體，文化市場的獨立執(zhí)法工作對文化市場的健康發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用，但是現(xiàn)在我們還做不到這一點。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經(jīng)費等原因，文化市場執(zhí)法工作都是將確權(quán)管理與行政執(zhí)法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套 交通 、通訊工具和管理檢測設(shè)備缺乏，適應(yīng)不了工作的需要。尤其管理費停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎實的管理工作實踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實際行動去爭取文化執(zhí)法應(yīng)有的地位，并最終用法律予以確認，為文化市場稽查隊編制定性，盡快建立起一支素質(zhì)高、反應(yīng)快的稽查隊伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準確性和實效性。同時配備相應(yīng)的專業(yè)檢測設(shè)備及交通工具，以促進管理工作的經(jīng)常化、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化，對文化市場實施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量。

四、規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法。

自由的 歷史 是信奉程序保障的歷史，程序是實體 法律 得以正確實施的法律，沒有程序就沒有權(quán)力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結(jié)果。現(xiàn)已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴肅性，推進管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應(yīng)的監(jiān)督提供強有力的依據(jù)。所以，嚴格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應(yīng)本著實用性、可操作性強的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法。同時，建立 科學(xué) 的管理機制，嚴格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的作用，有效保證文化市場法規(guī)的實施質(zhì)量，促進文化市場的規(guī)范化管理，依法保護經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益。

五、更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。

現(xiàn)代 社會，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會生活各個領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關(guān)文化領(lǐng)域的前瞻性大文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn)。在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨設(shè)置。一些地方的試點實踐證明，在文化領(lǐng)域內(nèi)實行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當前普遍存在的機構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康 發(fā)展 ，符合精簡、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。

此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現(xiàn)象，一要打破錯誤“解放思想”指導(dǎo)下的地方保護主義；二要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法力量不足的不力局面。實現(xiàn)文化市場的垂直管理，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，尤其是地市和縣區(qū)執(zhí)法力量的整合，既能彌補執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十六大報告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”。推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場的現(xiàn)實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實“一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開，以現(xiàn)有文化市場行政執(zhí)法隊伍為基礎(chǔ)，加快推進執(zhí)法人員和執(zhí)法機制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步推動在文化領(lǐng)域內(nèi)建立配置科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責權(quán)統(tǒng)一、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系。

文化市場管理問題及對策研究:淺談文化市場管理的功能與方法

摘 要：文化的健康 發(fā)展 是當今社會的一個重要內(nèi)容，要使文化健康發(fā)展就需要對文化市場的有效管理，文章首先分析了文化市場管理的功能，在此基礎(chǔ)上又對文化市場管理方法稍作探討。

關(guān)鍵詞：文化市場；管理；功能；方法

1998年聯(lián)合國教科文組織提出“文化與發(fā)展”這一重要主題，并強調(diào)將文化問題列為未來10年中全球發(fā)展的首要問題。2002年，黨的十六大報告指出，全面建設(shè)小康社會必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明。文化市場作為社會主義文化的重要組成部分，一方面要為先進文化的傳播創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，另一方面要向人民群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。而文化市場是從市場 經(jīng)濟 的角度、以交易為焦點看待文化與市場經(jīng)濟一體化得出的概念，而近年來出現(xiàn)頻率頗高的文化產(chǎn)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、以生產(chǎn)為焦點看待文化作為生產(chǎn)得出的概念。也就是說，文化市場更多的是聚焦在文化流通環(huán)節(jié)。

1文化市場管理的功能

文化市場是文化產(chǎn)品交流與人們文化需求增加而形成的。20世紀70年代末廣州興起文化市場，經(jīng)過30年的發(fā)展，文化市場成為經(jīng)濟發(fā)展中非常活躍的板塊。傳統(tǒng)的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對文化的交流方式促進很大，改變很大，音像、手機、互聯(lián)網(wǎng)等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場將更加繁榮。這就給文化市場管理工作提出更高的要求。因而，加強文化市場管理工作非常重要。文化市場管理的作用和功能，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①維持功能。這是文化市場管理的首要功能，即文化管理人員通過其行政行為，在社會中建立起合理的、能夠為社會上大多數(shù)人所接受的文化生活規(guī)范以及道德標準，作為人民的生活準則。以維持正常的文化市場秩序，維持全社會和諧的文化市場人際關(guān)系，使得文化市場中人人都具有強烈的公民意識和法制觀念，遵守國家的文化市場的 法律 和規(guī)章制度，建立起和諧、互助、互愛的新型文化市場人際關(guān)系，使得人人都具有強烈的文化市場法制觀念，聯(lián)合其他部門共同為社會的穩(wěn)定及發(fā)展做出努力。具體而言，文化市場管理的維持功能是管理文化市場，積極研究上級文化管理部門制定的文化市場的政策、法規(guī)并監(jiān)督實施；管理文化娛樂市場、音像市場、文藝演出市場、美術(shù)市場、文藝培訓(xùn)市場等以商品形式進入流通領(lǐng)域的文化產(chǎn)品及文化娛樂經(jīng)營活動；管理音像制品的批發(fā)、零售、出租、放映；負責音像制品的進口管理；指導(dǎo)文化市場稽查工作。

②管制功能。文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織，在社會生活中，每個人、每個團體都具有雙重性，既有自我性，又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動，因此具有自我性，同時，他們又要和社會發(fā)生必然的聯(lián)系，因此又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突，從而造成個人之間、個人—社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關(guān)系的不協(xié)調(diào)。對于這些矛盾、沖突以及不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如果置之不理，不加管制，任其發(fā)展下去，則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態(tài)度，站在超然的立場上，采取必要的行政行為做適當?shù)墓苤疲姑芘c沖突趨于緩和。具體而言，各級文化局的管制功能主要有：依法對文化經(jīng)營活動進行日常監(jiān)督檢查，維護市場秩序；對文化市場經(jīng)營活動中的違法違章行為依法進行調(diào)查，收集證據(jù)，提出處理意見，報本級文化市場業(yè)務(wù)管理部門做出決定；建立文化經(jīng)營單位市場行為檔案，對其進行日常考核；具體執(zhí)行文化市場業(yè)務(wù)管理部門對違法行為做出的處理決定。

③裁判功能。在社會生活中，個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發(fā)生各種聯(lián)系的同時，也不可避免地會發(fā)生一些矛盾、沖突、爭執(zhí)、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時，其中的任何一方當事人都不能充當裁判者的角色，來判斷誰是誰非，能夠充當這個角色的職能是第三者，即國家。行政機關(guān)依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，按照一定的程序，裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級行政機關(guān)或者權(quán)力機關(guān)未予以撤銷之前，當事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔由此引起的法律后果。所以，在文化市場管理中，各級文化局就承擔了裁判的角色。

④ 發(fā)展 功能。社會是不斷發(fā)展、變化的，作為國家行政機關(guān)的文化局，負有管理文化市場的重任，也應(yīng)該有相應(yīng)的發(fā)展，才能夠適應(yīng)社會的需要，有效地履行其行政職責。在實施行政行為、管理文化市場的實際活動中，文化局能夠把握住文化市場的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢，也能夠發(fā)現(xiàn)文化市場管理中存在的主要問題，同時，還能夠檢驗文化管理機關(guān)的應(yīng)變能力、行政決策的正誤和行政行為的優(yōu)劣，還能夠發(fā)現(xiàn)工作體制和工作結(jié)構(gòu)中存在的缺陷、工作方法上的優(yōu)劣以及行政人員的素質(zhì)如何，從而調(diào)整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質(zhì)，促進行政機關(guān)及其行政人員自身的基本和完善，最終促進文化市場的進步與發(fā)展。具體而言，發(fā)展功能有：促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立文化 藝術(shù) 培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會；加強調(diào)研工作，參與制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；音像市場的宣傳 教育 ，引導(dǎo)市場發(fā)展方向；開展培訓(xùn)，提高文化市場從業(yè)人員素質(zhì)等。

2文化市場管理的方法

文化市場管理方法系是指一定的文化市場管理組織或個人，為了完成文化行政任務(wù)而在開展工作時普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場管理方法不同于 哲學(xué) 意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經(jīng)驗，它被認為是達成文化市場管理目標的途徑，是文化市場主體作用于客體的橋梁，對于順利實現(xiàn)文化市場管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發(fā)展文化市場管理方法漸趨復(fù)雜化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。

文化市場管理問題及對策研究:試析關(guān)于當前文化市場管理中存在問題的探討

論文關(guān)鍵詞:文化市場　法制　非法經(jīng)營

論文摘要:當前文化市場得到了前所未有的發(fā)展，但同時也存在著管理不規(guī)范、監(jiān)督不力以及文化市場管理的法律法規(guī)不健全等諸多問題，這就嚴重制約了文化市場的進一步健康發(fā)展，本文針對當前文化市場中存在的問題提出理順體制，建立政府統(tǒng)一的文化市場管理體制，加強法制建設(shè)等相應(yīng)治理措施。

文化市場是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)活動以商品的形式進行交換的場所及其交換關(guān)系的總和，是80年代后期逐漸發(fā)展起的一個新興產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步構(gòu)成了大文化市場體系。在市場經(jīng)濟條件下，許多文化產(chǎn)品和文化服務(wù)逐步以商品的形式進入了流通和消費領(lǐng)域，形成了一個新興的文化市場。目前.文化市場的種類越來越多，社會性越來越強。娛樂市場、演出市場、音像市場、藝術(shù)品拍賣市場等呈現(xiàn)出紅紅火火的發(fā)展態(tài)勢，同時經(jīng)營的規(guī)模也越來越大。我國的文化產(chǎn)業(yè)在文化市場的帶動下，已經(jīng)成為促進就業(yè)的一支生力軍。改革開放以來，文化市場走過了二十年的發(fā)展歷程，在繁榮社會文化、推動經(jīng)濟增長、促進社會進步及全面提高人的素質(zhì)方面起到了積極的作用。但是.伴隨著社會的日益進步，文化市場管理中一些引起人們關(guān)注的問題也日益暴露出來。由于管理工作的相對滯后，導(dǎo)致一些宣揚色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場，污染著社會，毒害社會中一部分人特別是危害著青少年的身心健康，這也是導(dǎo)致青少年違法犯罪的一個重要因素。近年來，國家政府雖然加大了監(jiān)督管理的力度，在一些方面也取得了顯著的成績，但許多地方“一管就死，一死就放，一放就亂，一亂就管”的狀況，并沒有根本改變。因此，如何科學(xué)有效地加強對文化市場的監(jiān)督管理，使之朝著健康有益、規(guī)范有序的方向發(fā)展，是市場經(jīng)濟條件下，各級政府文化部門必須解決的一個重要問題。

一、當前文化市場及管理中存在的主要問題

現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭十分迅猛，但總的來看我國的文化市場仍處于初步發(fā)展的階段。一方面看似繁榮熱鬧，另一方面又存在著很多問題:

(一)體制問題直接制約文化市場的發(fā)展

1.文化市場的管理體制尚未完全理順。

當前我國文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段決定了作為文化市場上的經(jīng)營主體仍然可能屬于不同地區(qū)、不同部門。但是，作為管理主體則必須是統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的。否則容易造成職貴交叉、政出多門、互相扯皮推誘，造成管理混亂。我國文化市場行政管理體制的層次制即從縱向上分為若干層次，每個層次只是管轄范圍不同和職能不同即從橫向設(shè)立平行的若干部門，各司其職，這樣縱橫交錯結(jié)合的管理體制由于各部門從各自的工作角度出發(fā)存在交叉管理、多頭管理、重復(fù)管理等問題，表現(xiàn)出一方面工作重復(fù)，另一方面又存在漏洞的不協(xié)調(diào)狀況。在一些省區(qū)，音像市場除公安、工商等協(xié)管外，由文化、廣電、新聞出版三家在主管。其結(jié)果是:誰都在管，實際是誰也不管。而清查時，要么各自查各自批的攤檔，要么你查我的，我就查你，結(jié)果誰也不管。在管理上，只是由工商部門發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照，卻沒有明確由哪個部門負貴日常的稽查管理。這樣，至少已造成了以下幾種不好的結(jié)果:(1)審批條件不規(guī)范;(2)管理力度不平衡;(3)管理有時重疊，有時出現(xiàn)真空地帶; (4)管理部門或相互競爭，或相互扯皮，讓經(jīng)營者有空子可鉆。

2.文化市場行政機制落后

長期以來，文化事業(yè)一直在計劃經(jīng)濟的統(tǒng)領(lǐng)下依靠國家財政支撐著，隨著市場經(jīng)濟體制的確立，許多問題凸顯出來，一時難于解決。在“老、少、邊”地區(qū)尤其尸重。總起來看，這些問題主要有:一是文化事業(yè)單位人員，尤其是市場管理人員配備不足。二是由于機構(gòu)體制不順，文管部門執(zhí)法地位不高。在部門內(nèi)，文化管理只是文化行政管理職能的一小部分，在部門外，與公安、工商等執(zhí)法部門相比，文化部門不是專門的執(zhí)法部門執(zhí)法上有相當大的阻力，執(zhí)法人員常常是無所適從。

3.當前片面實行總量調(diào)控政策及抬高市場準入門檻，農(nóng)村文化市場形式單一，使農(nóng)村文化市場發(fā)展緩慢

中國農(nóng)村地域廣大，人口眾多，但其擁有的文化經(jīng)營單位無論是從規(guī)模上，還是數(shù)量上與城市相比仍然存在很大差距。當前農(nóng)村文化娛樂的主要方式仍然是廣播電視然后是傳統(tǒng)的紙牌、麻將、棋類和廟會燈會等節(jié)慶活動。新興文化娛樂方式如網(wǎng)吧、歌舞演出供應(yīng)不足。農(nóng)村文化生活嚴重落后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況已經(jīng)影響到了我國農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

另外，從2000年以來，文化市場開展了多次專項整治，國務(wù)院、文化部及其他有關(guān)部門的總量調(diào)控政策及片面抬高市場準入門檻客觀上也限制了農(nóng)村文化市場的發(fā)展。合理的方式不能解決市場需求，必然會導(dǎo)致非法經(jīng)營。尤為重要的是，農(nóng)村文化市場是后于城市文化市場興起的，對總量及規(guī)模的過多過高設(shè)限，實際上是在控制農(nóng)村文化經(jīng)營單位數(shù)量的增長，無形中剝奪了農(nóng)民享受正常文化生活的權(quán)利。農(nóng)村文化市場經(jīng)營者無證照現(xiàn)象較為突出。農(nóng)村的資金和人才缺乏，地域廣大，居住分散二農(nóng)民收入不高，農(nóng)村市場相對狹小;農(nóng)村文化經(jīng)營單位經(jīng)營者大多素質(zhì)不高，守法經(jīng)營意識淡薄，這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村文化單位非法經(jīng)營現(xiàn)象突出.影響農(nóng)村文化市場的良性發(fā)展。

(二)法制問題是制約文化市場發(fā)展的瓶頸

文化市場的非法經(jīng)營活動之所以屢禁不止，其根去原因在“無法可依”、“執(zhí)法不尸”、“違法不究”。隨著中國文化市場的發(fā)展，加強法規(guī)建設(shè)以克服文化市場在管理上的薄弱環(huán)節(jié).加強市場稽查隊伍建設(shè)更是迫在眉睫。總的來說，當前文化市場的法制建設(shè)普遍存在著以下幾個問題:

1.立法工作嚴重滯后

目前，我國文化市場管理的立法工作還處于初始階段，國家至今尚無一部完整的文化市場管理法，國務(wù)院在這方面的政策性文件尚不系統(tǒng)，這給文化市場的依法管理工作帶來了很多困難。政策界限難以把握，有的法規(guī)文件只是一些原則性的政策規(guī)定，由于其內(nèi)容不夠具體，致使執(zhí)法把握尺度不準操作性不強。以娛樂市場的游戲機和游藝機為例，兩者的本質(zhì)區(qū)別在哪里，現(xiàn)行法規(guī)并不明確，這既給操作單位帶來了較大的難度，更給那些別有用心的不法分子提供了鉆法律空子的機會。

2，文化市場稽查隊伍的作風建設(shè)、廉政建設(shè)有待進一步加強

稽查隊伍作風，是稽查隊伍綜合能力的集中表現(xiàn)，是履行文化市場監(jiān)管職能的基礎(chǔ)，關(guān)系到我們這支隊伍的興衰成敗。當前，由于改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，物質(zhì)誘惑的因素增多了，由于處于改革時期，許多方面的制度諸如:廉政建設(shè)制度、干部隊伍管理制度等還不夠規(guī)范和完善，因此出現(xiàn)了一是知法犯法，出于某些利益驅(qū)動，主管人員、執(zhí)法人員明知故犯;二是以權(quán)代法，某些地方單位的文化活動越過文化管理部門向上級有關(guān)部門申報，而該部門既不經(jīng)中央部門審批，又不尊重地方文化部門就鷹自審批同意.這種權(quán)大于法的情況還大量存在。三是極個別執(zhí)法人員、管理人員貪贓枉法，經(jīng)不起金錢誘惑囿于人情置法規(guī)于不顧，造成了文化市場管理混亂的現(xiàn)象。四是執(zhí)法人員本身私心重，怕得罪人，害怕樹敵和遭受打擊報復(fù)，因此不能做到執(zhí)法必尸二這些問題的存在，尸重影響到文化部門在群眾中的形象和權(quán)威。有法不依、執(zhí)法不尸的現(xiàn)象比較嚴重。

3.依法行政能力有待提高，執(zhí)法程序有待進一步規(guī)范

有的稽查人員對有關(guān)文化方面的法律法規(guī)掌握的不深、不透，對新頒布實施的法規(guī)不熟，甚至有的還沿用舊的法規(guī)。執(zhí)法程序不嚴格，稽查人員不王動亮證，執(zhí)法文書不規(guī)范，處罰隨意性大的問題不同程度的存在。沒有實行管理與稽查分離、檢查與處理分離、罰沒與保管分離、辦理與收費分離。尸重影響到正規(guī)化管理和規(guī)范化辦案。

二、改進當前文化市場管理的建議和措施

黨的十六大報告指出.要堅持“一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。”因此，如何健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，確保文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展是各級黨委、政府特別是文化管理部門應(yīng)該認真加以研究的。為了切實加強文化市場監(jiān)督管理，更好地進社會主義精神文明建設(shè)，當前必須做好以下幾項工作:

(一)理順管理體制，明晰行政管理機構(gòu)職責，各方密切配合

1.明確主管部門和協(xié)管部門的職責權(quán)限，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，:吏文化、公安、消防、環(huán)保、工商等部門對文化市場能夠進行有效的宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)，進一步規(guī)范管理者和經(jīng)營者的行為。對文化市場來說，履行監(jiān)督管理職能的主要是政府的文化、公安、工商等部門，其中文化 部門是主管部門。這是國家有關(guān)法律法規(guī)早就明確了的職能界定，也是多年文化市場監(jiān)督管理實踐所形成的職能配置格局。因此，做好文化市場的監(jiān)督管理工作，是各級政府文化主管部門必須認真履行的重要職賈，也是不可推卸的重要賈任。面對目前體制造成的搶管和不管或漏管現(xiàn)象，隨著改革的進一步深化，應(yīng)建立統(tǒng)一的“大文化市場”管理機構(gòu)，將文化娛樂市場、書刊音像市場，體育娛樂市場、旅游市場、文物市場等納入一體化管理，從根本上解決現(xiàn)行管理體制上的弊端。

2.提高認識，加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會主義市場經(jīng)濟體系的有機組成部分。因此，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于文化市場管理的法律法規(guī)，切實加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調(diào)控，運用法規(guī)約束、市場調(diào)節(jié)、行政審批和輿論引導(dǎo)等多種手段，對文化市場總量進行控制;要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律機制，實現(xiàn)對文化市場的多層次管理，保證文化市場與經(jīng)濟、政治、社會各項事業(yè)發(fā)展相同步，實現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.健全文化市場的管理機制

一加大從源頭上的預(yù)防和管理，抓源截流，從制作音像制品，出版非法書刊的“地下工廠”抓起，堅持突出重點，集中打擊。從源頭遏制“制黃點氣加強對運輸環(huán)節(jié)的檢查工作，嚴把流入關(guān)在文化市場管理上，建立一支精干高效的文化市場稽查隊伍，建立文化市場目標管理貴任制。加強管理手段，完善配套措施。由突出性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性管，由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性管理，從而從組織上、隊伍上和措施上保證對文化市場的有效管理，真正把文化市場管理工作落實到實處，新聞出版、廣電部門、公安機關(guān)和工商等執(zhí)法單位對文化市場負有重要的管理貴任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對文化市場的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場管理工作。發(fā)展與建設(shè)文化市場管理隊伍，必須下大力氣，認真抓好文化市場管理隊伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。需要建立一支懂政策、作風好、敢于堅持原則、辦事公道的管理隊伍。

4.積極關(guān)注農(nóng)村文化市場，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場發(fā)展

(1)放寬政策，優(yōu)化農(nóng)村文化市場發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村文化市場起步艱難，開發(fā)建設(shè)的任務(wù)很重，必須制定相關(guān)的優(yōu)惠政策作保證，改善農(nóng)村文化市場發(fā)展的環(huán)境，爭取相關(guān)部門對相關(guān)費用的減、緩、免，盡量減輕農(nóng)村經(jīng)營者的經(jīng)濟壓力，允許新辦項目有一定的試辦期和允許農(nóng)忙季節(jié)歇業(yè)，在此期間免收規(guī)費稅金。定期開辦農(nóng)村文化市場管理骨干和經(jīng)營者培訓(xùn)班，幫助他們不斷提高管理、經(jīng)營水平，更好的服務(wù)于農(nóng)村文化市場。

(2)突出個性，開發(fā)地方特色的文化市場

農(nóng)村文化市場不單是文化消費市場，農(nóng)村更是傳統(tǒng)文 化的源頭，因此發(fā)展農(nóng)村文化市場不應(yīng)一味效仿城市的格 局，而應(yīng)因地制宜，充分挖掘農(nóng)村地方人文資源，抓好三個重點，大力發(fā)展地方特色文化市場:一是開發(fā)利用古跡文化，民間傳說，歷代名人農(nóng)家旅游資源，尋求文物旅游市場與地方經(jīng)濟建設(shè)的最佳結(jié)合;二是讓民間藝人、能工巧匠和民俗文化活動登上文化市場的大雅之堂;三是注重發(fā)現(xiàn)和培育具有繼承創(chuàng)新特色的農(nóng)民文化活動形式。不斷提升農(nóng)村文化市場的個性品味.形成具有濃郁地方特色的農(nóng)村專業(yè)文化市場。

(二)加強文化市場的法制建設(shè)，為監(jiān)督管理提供法律保障

1.加強文化立法是搞好文化市場管理的關(guān)鍵

目前音像市場、書刊市場、娛樂市場、演出市場的違法行為都不同程度存在，高價獲利、缺乏社會責任與道德感的丑惡現(xiàn)象蔓延滋長，違法侵權(quán)在科技、出版業(yè)屢見不鮮，文物盔賣走私十分嚴重。要從根本上治理這些丑惡現(xiàn)象和違法行為，就要從依法治文的要求出發(fā)，充分認識文化市場法制建設(shè)的重要性，切實做好文化市場相關(guān)法律的立法工作，特別是盡出臺《文化市場管理法》，用法律的形式規(guī)范文化市場經(jīng)營行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動的權(quán)利，促進文化事業(yè)的健康發(fā)展，提供法律保障，為打擊文化市場中的犯罪行為和抑制文化市場中不良現(xiàn)象提供法律武器。

2.依法行政，進一步提高執(zhí)法水平

加強文化市場管理隊伍建設(shè)，是繁榮、發(fā)展文化市場的根本保證。以堅持執(zhí)政為民為宗旨，狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設(shè)和組織建設(shè)。一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強其法律意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二是要嚴格執(zhí)法，廉潔行政。嚴格執(zhí)行文化市場管理法律法規(guī)和政策，嚴厲查處違法經(jīng)營活動，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。三是要正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發(fā)展。四是要主動接受社會監(jiān)督。廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監(jiān)督力度，營造全民支持和關(guān)心文化市場建設(shè)的氛圍，力爭達到市場繁榮，人民滿意。

3.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)

根據(jù)文化市場的發(fā)展程度和具體情況，有針對性地建立和加強文化執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，必須把好進人關(guān)，對執(zhí)法人員的挑選應(yīng)通過公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式，要注重吸收文化領(lǐng)域中各方面的代表加入文化市場執(zhí)法隊，適當增加參與文化市場執(zhí)法的機構(gòu)編制，要對執(zhí)法人員實行上崗前的系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，建立嚴格的崗位責任制和執(zhí)法實績的考核制度，以保證文化執(zhí)法隊伍的質(zhì)量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，綜合運用多種手段，健全監(jiān)督管理體系，采取強有力的整治措施，嚴格管理，從各個方面堵塞漏洞，對違法者的制裁不能以罰代法。

總之，完善文化市場管理機制，就要努力把市場繁榮和市場管理更好地結(jié)合起來。繁榮是根本，管理是保障。要積極消除阻礙文化發(fā)展的各種體制性障礙，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力推進文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進程，處理好監(jiān)督管理和文化市場發(fā)展的關(guān)系，做到標本兼治。必須嚴格把握政策界限，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等多種手段，對文化市場進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，逐步建立以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，以社會監(jiān)管為輔助，多種監(jiān)管途徑們方法相結(jié)合的文化市場監(jiān)督管理新機制，進一步完善以法治文的文化市場監(jiān)督管理新體系。在加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作的同時，還應(yīng)進行不定時的突擊檢查，堅決打擊娛樂場所的違法經(jīng)營行為，不斷充實知識，增強職業(yè)敏感性，及時捕捉市場動向，用現(xiàn)代管理思想和管理方式，管理好文化娛樂市場。堅持以法律法規(guī)為準繩，積極保護知識產(chǎn)權(quán)，維護文化市場正常秩序，采取有力措施，堅決地、不間斷地打擊和取締丑惡有害的東西，保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展。

文化市場管理問題及對策研究:論加強和改進文化市場管理的有效途徑

摘要：本文分析了如何加強和改進市場管理和凈化文化市場環(huán)境，主要是要加強立法，建立和完善法規(guī)體系，理順管理體制，實行歸口管理，確立文化市場稽查權(quán)的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍，規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。

關(guān)鍵詞：文化市場；市場環(huán)境

文化市場作為新興的市場 經(jīng)濟 形態(tài)，一經(jīng)出現(xiàn)就給文化管理部門提出了如何“管”的問題，文化市場興起壯大的二十年，也是文化市場管理不斷完善成熟的二十年，但在實踐中，由于“文化市場”的概念界定和分類，在純理論和純部門問題上的模糊，直接影響到了相關(guān) 法律 的制定和行政管理權(quán)的行使。于是，如何客觀完整地認識和界定文化市場，制定相關(guān)法律并最終明確其行政管理職責的歸屬，實現(xiàn)文化市場管理的法制化、制度化、規(guī)范化，成為長期困繞文化市場 發(fā)展 的突出問題。

一、加強立法，建立和完善法規(guī)體系。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場的規(guī)范化管理是法制管理，作為進入文化市場的經(jīng)營者、消費者、管理者，他們之間的相互關(guān)系，各自合法利益的保障，最終有賴于相關(guān)文化市場的法律法規(guī)。因此，加強市場理論研究，實行法治是文化市場的內(nèi)在要求和必然趨勢，也是文化市場建設(shè)和發(fā)展的根本條件。近年來，文化市場立法工作取得了較為顯著的成效，基本上結(jié)束了多年來文化市場管理無法可依、無章可循的 歷史 。但是，從整體上看，仍然存在文化市場理論研究、文化市場立法滯后于文化市場發(fā)展等問題。因此，加強理論研究，建立健全立法體系，加快立法，尤其是高層次立法是當前文化市場立法工作的突出任務(wù)。文化市場大法應(yīng)盡快出臺，現(xiàn)有文化市場的各項管理法規(guī)要通過不斷修訂完善，使其效力層次更高，界定更加準確，更具有操作性的基礎(chǔ)上，頒布與之相配套的各項實施細則。逐步實現(xiàn)政策引導(dǎo)、法規(guī)制約、法律保障，這樣一種綜合管理機制，扭轉(zhuǎn)在文化市場治理、整頓中缺少明確而具體的法律依據(jù)的被動局面，使文化市場管理人員真正做到守土有責、有法可依。一部法律只能有一個執(zhí)法主體，相關(guān)法律的制定同時就是行政管理主體的確定，文化市場大法的出臺要求具有法律賦予的具體明確的職責范圍的執(zhí)法主體。這一執(zhí)法主體地位的確立在法律上的具體體現(xiàn)，筆者認為，應(yīng)表現(xiàn)在具體明確的職責權(quán)限的確立及同協(xié)管部門的關(guān)系協(xié)調(diào)上，在這一點上，筆者從多年來的工作實踐中體會到《營業(yè)演出管理條例》做得比較好，尤其在職責權(quán)限的確立及相關(guān)主管與協(xié)管部門關(guān)系上，都值得在以后相關(guān)法律制定上予以借鑒。

二、理順管理體制，實行歸口管理。

文化市場的繁榮要有管理來配合和保證，文化市場管不好，很大程度上與管理體制有關(guān)。當前的文化市場缺乏統(tǒng)一、有效、規(guī)范化的管理格局。管理體制交叉，管理主體多元化，政出多門，多頭審批，就難以做好統(tǒng)一的宏觀管理。筆者認為，實現(xiàn)文化市場的規(guī)范化管理，使整個文化市場健康有序地發(fā)展，必須從理順管理體制入手，建立起管理主體一元化、責權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新局面，實現(xiàn)管理格局上的規(guī)范化。在文化市場大法沒有出臺之前，在現(xiàn)有文化立法和管理體制基礎(chǔ)上，按照“按職論權(quán)、各有所司”的原則，弄清協(xié)管部門和主管部門的關(guān)系，分清各自的職責，按照各自的職責范圍進行管理，并主動加強管理部門之間的相互協(xié)調(diào)、配合，做到守土有責，形成文化全面管，公安重點管，工商配合管的管理模式，是當前文化市場的有效格局。這一有效格局，集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《娛樂場所管理條例》中，但筆者認為，這應(yīng)該是暫時的。作為文化市場主管部門的文化部門卻沒有足夠力量取締市場中的非法經(jīng)營行為。從大文化市場的高度出發(fā)，按照統(tǒng)一政策、歸口管理的要求，應(yīng)進一步理順管理體制，加強文化市場主管部門的文化市場管理主體地位和作用，確立其有效權(quán)威，繼續(xù)為最終實現(xiàn)統(tǒng)一的市場統(tǒng)一管理局面創(chuàng)造條件。

三、確立文化市場稽查權(quán)的獨立執(zhí)法地位，建立健全文化市場稽查隊伍。

制定法律不是目的，目的是為了執(zhí)行。法律制定的再多再好不去認真執(zhí)行，等于是一紙空文。因此，為確保文化市場管理法規(guī)的有效實施，還必須建立相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力度。作為一個特殊的市場形態(tài)，文化市場的管理工作有其特殊性，這就決定了文化市場執(zhí)法工作要有獨立的法律地位。文化稽查隊是具有特殊作用的執(zhí)法隊伍，從執(zhí)法檢查、立案取證、處罰決定到處罰的執(zhí)行，應(yīng)是一個整體，文化市場的獨立執(zhí)法工作對文化市場的健康發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用，但是現(xiàn)在我們還做不到這一點。其一，文化市場管理力量不足。由于編制、經(jīng)費等原因，文化市場執(zhí)法工作都是將確權(quán)管理與行政執(zhí)法檢查集中起來，形成了“一班人馬，兩種職能”的局面。其二，相配套 交通 、通訊工具和管理檢測設(shè)備缺乏，適應(yīng)不了工作的需要。尤其管理費停止征收后，其束縛工作開展的矛盾更加突出。因此，這種狀況要加以改變，而這種改變必須通過我們扎實的管理工作實踐。有作為才有地位，有法律才有保障，我們要用我們的實際行動去爭取文化執(zhí)法應(yīng)有的地位，并最終用法律予以確認，為文化市場稽查隊編制定性，盡快建立起一支素質(zhì)高、反應(yīng)快的稽查隊伍。以優(yōu)良的廉政勤政作風和職業(yè)道德、較高的理論水平、文化素質(zhì)和文化管理專業(yè)技能，加強管理的權(quán)威性、執(zhí)法的公正性、辦理公務(wù)的準確性和實效性。同時配備相應(yīng)的專業(yè)檢測設(shè)備及交通工具，以促進管理工作的經(jīng)常化、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化和法制化，對文化市場實施有效的管理，提高行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量。

四、規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，嚴格按文化市場的執(zhí)法程序執(zhí)法。

自由的 歷史 是信奉程序保障的歷史，程序是實體 法律 得以正確實施的法律，沒有程序就沒有權(quán)力，沒有事先公布的程序就很難有公正的結(jié)果。現(xiàn)已公布的《文化部文化行政執(zhí)法程序規(guī)定》和與之相配套的文化市場專用執(zhí)法文書，在具體執(zhí)法活動中有效保證了執(zhí)法行為的公正和嚴肅性，推進管理工作的法制化、制度化、規(guī)范化，并為相應(yīng)的監(jiān)督提供強有力的依據(jù)。所以，嚴格規(guī)范文化市場執(zhí)法文書，按程序執(zhí)法，是文化市場法制化管理的需要。為此，應(yīng)本著實用性、可操作性強的原則，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法。同時，建立 科學(xué) 的管理機制，嚴格按程序執(zhí)法，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的作用，有效保證文化市場法規(guī)的實施質(zhì)量，促進文化市場的規(guī)范化管理，依法保護經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益。

五、更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。

現(xiàn)代 社會，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會生活各個領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，探索新的監(jiān)管方式。要將事前審批改為事中和事后監(jiān)管，要將文化市場稽查定位于新的歷史條件之下，面向相關(guān)文化領(lǐng)域的前瞻性大文化市場。這種改革無疑是對文化市場稽查工作的挑戰(zhàn)。文化市場走綜合執(zhí)法之路，一統(tǒng)形式不可逆轉(zhuǎn)。在相關(guān)文化領(lǐng)域內(nèi)實行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一行使文化、新聞出版、廣電、文物、版權(quán)等部門的執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法機構(gòu)可取以上各部門之執(zhí)法職能作為政府組成系列，單獨設(shè)置。一些地方的試點實踐證明，在文化領(lǐng)域內(nèi)實行綜合執(zhí)法，不但有效解決了當前普遍存在的機構(gòu)膨脹、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、效率低下、干擾執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而且充分考慮到了文化市場的特殊屬性和執(zhí)法的專業(yè)性，大大提高了執(zhí)法效率，節(jié)約了執(zhí)法成本，減少了相互之間的牽制和矛盾。有利于促進文化市場健康 發(fā)展 ，符合精簡、統(tǒng)一、效能原則的有效改革措施。

此外，文化市場更適合垂直管理。根治文化市場頑疾，徹底掃除文化市場的丑惡現(xiàn)象，一要打破錯誤“解放思想”指導(dǎo)下的地方保護主義；二要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法力量不足的不力局面。實現(xiàn)文化市場的垂直管理，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，尤其是地市和縣區(qū)執(zhí)法力量的整合，既能彌補執(zhí)法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的強大執(zhí)法后盾，能起到事半功倍的效果。

黨的十六大報告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”。推進文化市場行政管理體制改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場的現(xiàn)實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實“一手抓繁榮，一手抓管理，促進文化市場健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開，以現(xiàn)有文化市場行政執(zhí)法隊伍為基礎(chǔ)，加快推進執(zhí)法人員和執(zhí)法機制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步推動在文化領(lǐng)域內(nèi)建立配置科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責權(quán)統(tǒng)一、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系。