時間：2022-12-13 03:33:56
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同志們：
在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導干部會議精神，奮力推動岳池經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，確保今年月底前圓滿完成各項工作任務。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。
×一、統(tǒng)一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性
×鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是農(nóng)村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財政負擔和農(nóng)民負擔的關(guān)鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。
×首先，這是加快岳池經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當前最大的政治。在全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實現(xiàn)富民強縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務將更重，為農(nóng)服務的要求和標準將更高。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務分離出去，切實擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營服務的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍，以便更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康地發(fā)展，加快富民強縣的步伐。
×其次，這是適應農(nóng)村工作新形勢的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農(nóng)村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務、服務不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負擔，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當前岳池的城市經(jīng)濟已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級財政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴重制約著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強化為農(nóng)服務功能，有利于減輕財政壓力和農(nóng)民負擔，完全符合當前農(nóng)村工作實際，既十分重要，也十分必要。
×第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經(jīng)濟體制下成立的，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應，服務內(nèi)容老化，服務形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經(jīng)濟的烙印很深，過分依賴行政機關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。
×二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革
×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關(guān)系：
×⒈要正確處理推進改革與維護穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認真落實穩(wěn)定工作責任制，對可能出現(xiàn)的等苗頭性問題，要及早拿出應對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時加以解決，妥善化解矛盾。
×⒉要正確處理加快改革與促進發(fā)展的關(guān)系。當前，正值沖刺上半年目標任務的關(guān)鍵時刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經(jīng)濟社會的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構(gòu)，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。版權(quán)所有
×⒊要正確處理無情改革與有情操作的關(guān)系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。
×⒋要正確處理各負其責與步調(diào)一致的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。版權(quán)所有
×三、幾點要求
×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一場攻堅戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領(lǐng)導水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保月底前全面完成改革任務，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，抓好落實。
×⒈要強化領(lǐng)導，明確責任。縣“四大班子”領(lǐng)導同志都是改革的督導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實。縣級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構(gòu)編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。
×⒉要公開透明，規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革平穩(wěn)推進。三是要嚴格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規(guī)定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監(jiān)督，接受改革對象的監(jiān)督，增加工作的透明度。
×⒊要依靠群眾，注重引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內(nèi)容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導他們及時轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉(zhuǎn)變，積極主動地尋求新去向，謀求新發(fā)展。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;基層工會;財務管理工作;問題及措施
中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
作為行政事業(yè)單位核心競爭力的一部分，財務管理工作對于行政事業(yè)單位的基層工會也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。基層工會與企事業(yè)單位的區(qū)別在于他們更貼近于群眾，但與此同時群眾對他們也更加關(guān)注，其財務管理工作質(zhì)量的優(yōu)劣在很大程度上影響他們在群眾中的印象，甚至影響群眾對事業(yè)單位整體的印象。因此，強化行政事業(yè)單位基層工會財務管理工作非常關(guān)鍵，我們應該針對財務管理工作中常見的問題，提出相應的解決對策，從而進一步完善基層工會的財務管理工作。
一、行政事業(yè)單位基層工會財務管理工作的重要性
基層事業(yè)單位工作作為基層事業(yè)單位不可或缺的重要組成部分，它的主要工作是為基層員工服務、強化黨群建設(shè)、強化組織團結(jié)。因此，基層工會在運作過程中籌集、分配、運用資金等情況是必然會發(fā)生的，相應經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)生也是在所難免的，這就要求基層工會的財務管理一定要科學、獨立，只有這樣才能確保基層工會各項工作正常、有序的開展。另外，行政事業(yè)單位工會財務管理工作一定程度上是對工會財務狀況的反映，因此，強化行政事業(yè)單位基層工會財務管理工作有助于規(guī)范化財務流程的有效推進，為公共資金的安全提供保障，在一定程度上還能保證員工的根本利益。
二、行政事業(yè)單位基層工會財務管理工作中存在的問題
1.財務管理體系不健全
基層工會財務管理工作本身錯綜復雜，再加上我國事業(yè)單位基層工會當前面臨著很多問題，例如基層事業(yè)單位眾多、各個單位之間存在著一定的差異性、沒有統(tǒng)一的概念工會職能范圍等，這些都對我國基層工會財務管理工作造成了非常嚴重的影響，導致基層工會的財務管理比較混亂。目前，我國的基層工會財務管理工作中存在很多問題，例如財務管理體系不健全、管理制度落后、人員配置和財務獨立性不夠、缺乏法律和制度約束等。這些問題的存在是對當前我國行政事業(yè)單位基層工會財務管理工作病態(tài)最直觀的反映。
2.資產(chǎn)管理混亂
對于我國很多行政事業(yè)單位基層工會來說，會計管理問題以及賬實不相符的情況是很常見的，導致這種問題的根本原因包括以下幾個方面：第一，歷史遺留問題。由于過去的財務制度不健全，并沒有資深的專業(yè)人士參與到資產(chǎn)的審核過程中來，導致賬實不符的問題一直存在，而糾正這種問題需要花費大量的人力、物力、財力進行重新審核，工作量可想而知。第二，基層工會資產(chǎn)明細賬目缺失。資產(chǎn)明細賬目對于很多基層單位來說比較陌生，他們都不設(shè)置具體的資產(chǎn)明細賬，因此在財務資產(chǎn)管理上有很多缺失，賬實、賬賬、賬卡等信息之間的審核工作也無法進行。第三，實物管理和價值管理之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。第四，管理人員問題。由于管理人員責任心或?qū)I(yè)技術(shù)的缺乏，導致現(xiàn)實資產(chǎn)與賬面不相符。
3.專業(yè)人才短缺
根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，目前我國行政事業(yè)單位基層工會財務管理人員大都是從外行轉(zhuǎn)入的，他們掌握的財務管理知識和技能都是通過自學或在工作學習中積累的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)化、科學化的教育，而且大多數(shù)管理人員已經(jīng)大齡。這就使得在接受新的管理規(guī)定、管理知識和管理模式時，這些管理人員存在一定程度的偏頗，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因就是缺乏相應的專業(yè)素質(zhì)，從一定程度上看也會影響到基層工會財務管理工作的進一步開展。
4.缺乏內(nèi)控
內(nèi)控作為基層工會財務管理的一種方式或手段，在工會財務管理工作中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，但有些基層事業(yè)單位在這方面做的并不到位。例如工會預算，工會預算的主要任務對是工會年度收支計劃進行審核，該過程需要特定的程序來完成，它的主要目的是確保工會全年經(jīng)費的正常使用和流轉(zhuǎn)。但是就工會預算這項工作而言，很多基層工會財務管理人員并沒有給予高度重視，而只是單純的應付了事，甚至有時會出現(xiàn)仍然延用上年度數(shù)據(jù)的情況，根本無法發(fā)揮預算的真正作用。另外，有些基層工會根本就沒有年度預算這項工作，采用流水賬的形式，這種情況很容易導致工作經(jīng)費收支不平衡，甚至會影響到后期工會活動的開展。
三、提高行政事業(yè)單位基層工會財務管理的措施
1.端正態(tài)度，深入學習
無論是領(lǐng)導層還是財務管理層，甚至包括普通員工，都應該對基層工會財務管理工作有正確的理解和認識，如果有必要可以學習一些基礎(chǔ)知識。財務管理能夠保障工會的正常運轉(zhuǎn)和資金流的健康，也是防止部分人員誤入歧途的有效手段，它為基層工會的健康發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。
2.健全財務管理制度
目前我國行政事業(yè)單位基層工會財務管理制度嚴重缺失，這也是造成財務管理混亂的主要原因，因此，建立健全行政事業(yè)單位基層工會財務管理制度迫在眉睫。首先要在我國相關(guān)法律法規(guī)的要求基礎(chǔ)上制定相應的財務管理制度，并在制定的過程中結(jié)合當前的基本情況，不能閉門造車。其次，財務管理制度在制定過程中要遵循可行性和制度性的原則，并且在制度中要嚴格規(guī)定責任制，使其逐漸向科學化和規(guī)范化的道路邁進。第三，要制定相應的約束機制和激勵機制，無論是從精神上還是經(jīng)濟上都要進行約束，確保財務管理工作能夠有序、健康的開展。而激勵機制能夠加強員工工作的積極性和責任心，在管理制度的建立中不可或缺。
四、總結(jié)
行政事業(yè)單位基層工會財務管理工作是工會各項活動順利開展的有效保障，也是工會能夠健康穩(wěn)定運行的必要前提。因此，強化行政事業(yè)單位基層工會財務管理工作是非常有必要的。通過加強工會各級人員對財務管理知識的了解和認識以及建立健全財務管理制度，使我國基層工會財務管理工作朝著科學、規(guī)范的方向不斷發(fā)展。
參考文獻：
[1]司淑靜.行政事業(yè)單位財務管理工作之我見[J].工會論壇――山東省工會管理干部學院學報，2007，13（4）：95.
根據(jù)我市衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)需要，按照國家和省有關(guān)公開招聘事業(yè)單位工作人員規(guī)定，市衛(wèi)生和計劃生育委員會決定面向社會公開招聘所屬事業(yè)單位醫(yī)藥護技崗位工作人員，特制定簡章如下：
一、報考條件
（一）具有中華人民共和國國籍,享有公民的政治權(quán)利；
（二）遵守憲法和法律；
（三）具有良好的品行；
（四）符合《2018年揚州市衛(wèi)生和計劃生育委員會所屬事業(yè)單位公開招聘醫(yī)藥護技工作人員崗位條件簡介表》（以下簡稱《崗位簡介表》，附后）中各崗位所規(guī)定的具體資格條件；
（五）具備正常履行崗位職責的身體條件，年齡為18周歲以上、35周歲以下（1982年1月12日至2000年1月16日期間出生，其他限定的年齡計算參照此方法進行）;全日制普通高等院校2018年碩士及以上學位應屆畢業(yè)研究生（非在職），年齡可放寬至40周歲（1977年1月12日及以后出生）;《崗位簡介表》另有規(guī)定的從其規(guī)定；
（六）取得祖國大陸全日制普通高等院校學歷的臺灣學生和取得祖國大陸承認學歷的其他臺灣居民應聘時按江蘇省人力資源和社會保障廳等部門蘇人社發(fā)〔2012〕418號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（七）符合招聘簡章規(guī)定的其他條件。
應聘人員與事業(yè)單位負責人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系或者近姻親關(guān)系的，不得應聘該單位負責人員的秘書或者人事、財務、審計、紀檢崗位以及與該單位負責人員有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的崗位。
在讀的全日制普通高等院校非2018年應屆畢業(yè)生，現(xiàn)役軍人，試用期內(nèi)的公務員和參照公務員法管理單位工作人員，不得報考。
尚未解除紀律處分或者正在接受紀律審查的人員、刑事處罰期限未滿或者涉嫌違法犯罪正在接受調(diào)查的人員，具有本簡章有關(guān)“考察”參照標準所列不合格情形之一的人員，以及按照有關(guān)規(guī)定不得應聘到事業(yè)單位相關(guān)崗位的人員，不得報考。
二、招聘單位、招考崗位條件
可通過以下網(wǎng)站查詢《2018年揚州市衛(wèi)生和計劃生育委員會所屬事業(yè)單位公開招聘醫(yī)藥護技工作人員崗位條件簡介表》：揚州市衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站（wjw.yangzhou.gov.cn）
三、招聘程序和方法
招聘工作按照報名與資格審查、筆試、面試（實際操作能力測試，以下統(tǒng)稱面試）、體檢、考察、公示和聘用等程序進行。
（一）報名與資格初審
1、報名方式及時間
考試報名采用網(wǎng)絡(luò)方式進行。報名、照片上傳、資格初審和繳費，通過網(wǎng)絡(luò)同步進行。報考人員在揚州市衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站上按崗位要求和網(wǎng)上提示如實填寫本人信息。
報名、照片上傳時間：
2018年1月12日09∶00－1月16日16∶00；
資格初審時間:
2018年1月12日09∶00－1月18日16∶00;
繳費時間：
2018年1月12日09∶00－1月19日16∶00。
報名網(wǎng)址：揚州市衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站(wjw.yangzhou.gov.cn)
報考人員網(wǎng)上提交報名信息48小時后可到報名網(wǎng)站查詢是否通過資格初審，通過資格初審的，不能再報考其他崗位。通過初審后進行繳費，完成繳費后，報名方為有效。報考人員使用開通網(wǎng)上支付功能的銀行卡在網(wǎng)上繳納有關(guān)費用。
2、報名注意事項
（1）報考人員要仔細閱讀并確認誠信承諾書，應按崗位要求和網(wǎng)上報名系統(tǒng)提示，如實、準確、完整地填寫年齡、學歷、專業(yè)等報名信息，并上傳本人近期免冠正面2寸（35×45毫米）電子證件照片（jpg格式，大小為20Kb以下）。
報考人員提供虛假報考信息及申請材料的，一經(jīng)查實，即取消報名資格、考試乃至聘用資格等。
（2）報名前，請務必認真閱讀招聘簡章及其《崗位簡介表》，弄清具體規(guī)定，遵循相關(guān)要求，準確選報崗位。本簡章及崗位規(guī)定的報考資格條件，報考人員需在2018年1月16日（全日制普通高等院校2018年應屆畢業(yè)生畢業(yè)證書<學位證書>取得時間、2018年畢業(yè)的留學人員學位證書及教育部門學歷認證材料取得時間、報考對象相關(guān)年限計算截止時間等為2018年8月31日）及以前具備。
（3）報考人員只能選擇《崗位簡介表》中的一個崗位進行報名；報名必須使用在有效期內(nèi)的二代身份證；資格未初審或資格初審未通過的，在報名時間截止（1月16日16∶00）前可以改報其他崗位。
考生應在規(guī)定時限內(nèi)盡早選擇崗位進行報名，以便在資格審查未通過時，可及時改報其他崗位。
筆試考區(qū)安排及其有關(guān)要求，詳見考生報名須知。（揚州市衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站：wjw.yangzhou.gov.cn)
（4）在報名階段，如有考生所學專業(yè)名稱不在擬報崗位所列專業(yè)范圍內(nèi)，在2018年1月15日16:00之前，其所提供相應畢業(yè)學校出具的成績單等課程設(shè)置材料，證明與擬報考崗位所列專業(yè)非常相近的，市衛(wèi)計委及招聘單位審核認定符合崗位要求并可以此專業(yè)報考該崗位的，該專業(yè)需及時上網(wǎng)公布。
（5）開考比例為3︰1。報名結(jié)束后，達不到開考比例的崗位，按規(guī)定的辦法、程序，適當降低開考比例；此后仍無法開考的，相應核減該崗位招聘計劃，直至取消該崗位。有關(guān)情況，及時在揚州市衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站公布。報考被取消崗位并通過該崗位資格審查且繳費成功的人員，可于1月22日09：00-16：00重新登錄揚州市衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站改報其他符合條件的崗位。
（6）學歷要求為“研究生”的崗位或《崗位簡介表》中招聘條件列有各報考對象均須具有副高及以上專業(yè)技術(shù)資格（不含部分人員放寬學歷、年齡等報考條件所依據(jù)的專業(yè)技術(shù)資格）的崗位，最終報名成功人數(shù)為該崗位招聘計劃3倍及以下的，考試直接采用面試的方式進行。
（7）享受最低生活保障的城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村絕對貧困家庭的報考人員，先在網(wǎng)上繳費，于2018年1月22日-23日憑相關(guān)單位出具的證明到揚州市衛(wèi)生和計劃生育委員會606室（揚州市維揚路268號），經(jīng)市衛(wèi)生和計劃生育委員會審核確認后按規(guī)程辦理減免報名費用手續(xù)。
（8）通過報名資格初審的報考人員，須及時繳納報名費用，逾期未繳費視作報名無效。
3、網(wǎng)上打印準考證
報考人員應在2018年1月25日－26日自行登錄揚州市衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站下載并打印準考證。
4、資格初審
考生年齡、學歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等報考資格初審工作，由招聘單位和市衛(wèi)生和計劃生育委員會負責。報名期間，招聘單位和市衛(wèi)生和計劃生育委員會公布咨詢電話，并在規(guī)定時間內(nèi)安排專人值班，回答報考人員關(guān)于考生年齡、學歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等報考資格的咨詢，確保報考咨詢電話暢通。資格初審期間，各審核部門（單位）根據(jù)招聘簡章規(guī)定的報考資格要求和崗位所需條件，依據(jù)網(wǎng)上報考人員提供的信息進行資格審查，并在報考人員提交報名信息后48小時內(nèi)提出審查意見。對符合報考條件的，不得拒絕報名；對未通過資格審查的，應說明理由；對填報材料不全或需報考人員補充說明的事項，應注明缺失或需說明的內(nèi)容，并退回報考人員補充。
對通過報名資格審查的人員，各審核部門（單位）應下載留存報考者的報名信息，以供面試前資格復審時使用。
各審核部門（單位）應高度重視報考資格審查工作，資格審查應客觀、公正、及時，對所有報考人員一視同仁。
（二）筆試
筆試全部采取閉卷考試方式。
筆試主要考核專業(yè)知識。
筆試科目詳見《崗位簡介表》。
考試不指定輔導用書。
筆試時間：
2018年1月27日上午
考生應按照筆試準考證上確定的具體時間和地點及有關(guān)要求參加筆試。參加考試時，必須同時攜帶準考證和有效期內(nèi)的二代身份證，身份證必須與報名時所使用的身份證姓名、公民身份號碼相一致，否則不得進入考場參加考試。
筆試采用百分制計分。
（三）面試人選確定和報考資格復審
1、面試人選確定
對于組織筆試的崗位，揚州市衛(wèi)生和計劃生育委員會確定各科目筆試合格分數(shù)線。對合格分數(shù)線及以上人員，按各招聘崗位計劃數(shù)3倍的比例（不足該比例的以實際人數(shù)為準），以考生筆試成績從高分到低分確定參加面試的人選(含同分并列者)。
根據(jù)“報名注意事項”中第（6）條規(guī)定，考試直接采用面試方式進行的崗位，最終報名成功人員即為參加面試的人選。
各崗位之間不進行調(diào)劑。
2、報考資格復審
面試前，對面試人選進行報考資格復審。考生年齡、學歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等報考資格復審工作由揚州市衛(wèi)生和計劃生育委員會負責。
資格復審時，報名者應提供招聘簡章及崗位要求的相關(guān)證明材料。其中，全日制普通高等院校2018年應屆畢業(yè)生還須提供本人身份證、學生證、所在學校出具的《畢業(yè)生雙向選擇就業(yè)推薦表》或《普通高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》（指已與用人單位簽約的大學生）等；其他報名者還須提供本人身份證、畢業(yè)證書等。報考條件中有其他具體要求的（如學位證書，英語、計算機等級證書，專業(yè)技術(shù)資格，從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格，工作或相應專業(yè)工作經(jīng)歷等），還須提供對應資質(zhì)材料。上述材料均要出示原件并提供復印件。
崗位要求具有大學英語四級證書的，報考人員符合以下條件之一即可：（1）獲得大學英語四級（CET4）及以上合格證書或CET4測試成績達到425分及以上；（2）獲得全國英語等級考試三級（PETS3）及以上合格證書；（3）雅思（IELTS）考試6分及以上；（4）托福（TOEFL）考試80分（老托福550分）及以上；（5）取得大學英語六級（CET6）合格證書或CET6測試成績達到425分及以上；（6）取得英語專業(yè)四級或?qū)I(yè)八級合格證書。崗位要求具有大學英語六級證書的，符合以下條件之一可以報考：（1）獲得大學英語六級（CET6）及以上合格證書或CET6測試成績達到425分及以上；（2）獲得全國英語等級考試四級（PETS4）及以上合格證書；（3）雅思（IELTS）考試6.5分及以上；（4）托福（TOEFL）考試90分（老托福580分）及以上；（5）取得英語專業(yè)四級或?qū)I(yè)八級合格證書。本科及以上英語專業(yè)畢業(yè)的人員,應聘有大學英語四、六級要求的崗位時,可以不提供相應的合格證或成績通知單。
本科及以上計算機類專業(yè)畢業(yè)的人員,應聘有計算機等級要求的崗位時,可以不提供相應的等級證書。
在職人員報名前應征得所在單位同意，2018年畢業(yè)的定向生、委培生報名前應征得定向單位、委培單位同意，前述同意報考的證明需及時提供，最遲必須在領(lǐng)取體檢通知書時提供，其中事業(yè)單位試用期人員最遲必須在報考資格復審時提交。如在上述規(guī)定的“最遲”時限內(nèi)，仍不能提交的，視為該考生自動放棄報考資格。
復審不合格的，取消面試資格。因復審不合格等出現(xiàn)缺額時，在報考同崗位的筆試合格人員中，根據(jù)筆試成績從高分到低分依次遞補面試人選（含同分并列者）直至面試名單公布。
（四）面試
面試主要考核考生專業(yè)能力。
面試主要采取專業(yè)技能、素質(zhì)等考核的方式進行。
面試采用百分制計分，設(shè)60分為合格分數(shù)線，面試成績不合格者不得進入體檢環(huán)節(jié)，面試時間、地點另行通知。
（五）體檢
符合上述“（四）面試”有關(guān)最低合格標準的人員，按其筆試成績占50％、面試成績占50％的比例，采用百分制計算合成總成績。其中，僅采用面試方式考核的，面試成績即為考試總成績。
根據(jù)入圍考生考試總成績，按用人單位招聘崗位計劃數(shù)1︰1的比例，從高分到低分確定參加體檢人員。如其中同一崗位考生考試總成績相同，以筆試成績從高分到低分確定參加體檢人員；如筆試成績?nèi)韵嗤騼H采用面試方式考核的，則另行增加筆試并從高分到低分確定參加體檢人員。
體檢工作由揚州市衛(wèi)生和計劃生育委員會統(tǒng)一組織，按有關(guān)規(guī)定實施。體檢標準參照修訂后的《公務員錄用體檢通用標準(試行)》及《公務員錄用體檢操作手冊(試行)》和《公務員錄用體檢特殊標準(試行)》等規(guī)定執(zhí)行。
（六）考察
體檢合格人員的考察工作由招聘單位和市衛(wèi)生和計劃生育委員會參照公務員招錄有關(guān)考察（政審）規(guī)定組織實施，市衛(wèi)生和計劃生育委員會統(tǒng)籌負責。
因體檢或考察不合格等出現(xiàn)計劃缺額時，均按該崗位入圍考生考試總成績從高分到低分依次遞補。
（七）公示
考察合格者，各招聘崗位擬聘用人員名單由市衛(wèi)生和計劃生育委員會在有關(guān)網(wǎng)站公示，期限為7個工作日，接受社會和考生監(jiān)督。
（八）聘用
公示期滿，符合聘用條件的，按規(guī)定權(quán)限、程序備案后，辦理有關(guān)聘用手續(xù)。在聘用資格備案前，全日制普通高等院校2018年應屆畢業(yè)生須提供畢業(yè)學歷（學位）證書原件及復印件，2018年畢業(yè)的留學人員須提供學位證書、教育部門學歷認證材料原件及復印件。獲準被聘用的人員如與有關(guān)單位簽有勞動合同（聘用協(xié)議等）或存有其他人事勞動等關(guān)系，在正式聘用前，由本人按有關(guān)規(guī)定自行負責處理。對反映有嚴重問題并查有實據(jù)、不符合聘用條件的，不予聘用。聘用資格備案后放棄聘用資格的不再遞補。
聘用工作按照事業(yè)單位崗位聘用有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、聘后管理及待遇
聘用人員實行6個月試用期制度（初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月）。試用期滿經(jīng)考核合格，予以正式聘用；考核不合格者，取消正式聘用資格，自謀職業(yè)。聘用待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、紀律監(jiān)督。招聘工作堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位公開招聘工作的有關(guān)政策和工作紀律。堅持招聘政策、招聘崗位、資格條件、考試成績、聘用結(jié)果面向社會公開，自覺接受社會的監(jiān)督，增強招聘工作的公開性和透明度。邀請紀檢、監(jiān)察部門對招聘工作全過程進行檢查、監(jiān)督。為方便群眾和社會監(jiān)督，杜絕不正之風，特設(shè)立監(jiān)督舉報電話：市紀委（監(jiān)察局）：0514-87866966，揚州市紀委第十三派駐紀檢組：0514-87959776、87959817。
人才是科學發(fā)展的第一資源。當前我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)現(xiàn)人才、利用人才、依靠人才成為國家沖破阻滯、向前躍進的關(guān)鍵力量。而在全面推進管理會計體系建設(shè)、建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，管理會計人才建設(shè)就顯得尤為重要和關(guān)鍵。加強管理會計人才建設(shè)，是對國家人才戰(zhàn)略方針的貫徹和落實，是新形勢下轉(zhuǎn)變會計職能的必然要求，順應了會計工作發(fā)展的趨勢。長期以來，我國管理會計人才尤其是事業(yè)單位的管理會計人才匱乏，嚴重影響了事業(yè)單位決策效率和治理效果，事業(yè)單位肩負的公共管理和公益服務職能無法完全發(fā)揮，阻滯了經(jīng)濟社會的發(fā)展，降低了百姓的幸福感和便利程度。加強管理會計人才建設(shè)，就是要通過人才建設(shè)帶動會計工作發(fā)展，推動管理會計體系建設(shè)不斷向前，實現(xiàn)全面建設(shè)管理會計體系的目標。
二、事業(yè)單位管理會計人才管理現(xiàn)狀
（一）思想守舊，人才建設(shè)環(huán)境不佳
同企業(yè)相比，事業(yè)單位由于自身的公益性，缺乏營利性沖動，失去提高財務管理水平的動力，故而也就對于業(yè)績分析、預測、風險評估等財務工具的熱衷程度不高。因此許多事業(yè)單位的領(lǐng)導對管理會計的先進性和重要性根本就缺乏必要的了解和認識，也覺得單位內(nèi)部不需要引入這種管理方式，自然也就不需要管理會計人才了。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導普遍對財務工作缺乏足夠的認識和重視，僅限于滿足正常的財務活動需求而已，客觀上造成管理會計人才建設(shè)環(huán)境不佳。
（二）標準缺失，人才建設(shè)方向不明
管理會計不同于財務會計，對于會計人員的能力素質(zhì)有著更為嚴苛的要求。許多事業(yè)單位缺乏管理會計人才能力框架，在管理會計人才建設(shè)上沿用以往的財務會計人員標準，換湯不換藥，管理會計人才建設(shè)難以取得實效。并且，由于缺乏明確合理的人才評價標準，事業(yè)單位在管理會計人才建設(shè)過程中也往往難以分清重點、辨明主次，人才建設(shè)方向不明。
（三）管理疏漏，人才建設(shè)混亂不堪
當前事業(yè)單位人員流動性不高，具體到財務人員而言，經(jīng)常是一個財務人員退休或調(diào)崗了才會補充一個新的財務人員進來，這種沉悶、僵化的人員管理機制不利于人員的流動和更新，也不利于對管理會計人員的建設(shè)和培養(yǎng)。而且，由于財務人員長期處于同一崗位，不免心生倦怠、喪失工作熱情和積極性，也不利于對會計人員的監(jiān)督。
（四）培訓滯后，人才建設(shè)成果不著
管理會計人才培養(yǎng)缺乏計劃和目標，經(jīng)常是想一出是一出、今年有明年無，工作缺乏計劃性和連續(xù)性。人才培養(yǎng)內(nèi)容滯后，過度照搬照抄企業(yè)管理會計人才培養(yǎng)內(nèi)容，缺乏對事業(yè)單位會計工作需求的反映和解決，培訓內(nèi)容實踐性不強。培訓方式老套，缺乏新意，會計人員本來工作任務不輕，在沉悶、老套的培訓環(huán)境下難以保持學習熱情。沒有及時對培訓情況和培訓成果進行反饋，致使問題不斷重復。
三、健全事業(yè)單位管理會計人才培養(yǎng)機制的對策建議
（一）思想重視，為管理會計人才建設(shè)搭好“臺子”
提高對管理會計人才培養(yǎng)的重視程度。認真組織學習財政部《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》（財會[2014]27號）及相關(guān)系列解讀文件，深刻認識管理會計工作對于加強事業(yè)單位治理、建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，提高對管理會計工作內(nèi)涵的認識，增強對管理會計工作及人員建設(shè)的重視。財政部門也應當積極推動事業(yè)單位貫徹落實文件精神，積極組織舉辦學習班，對事業(yè)單位分管領(lǐng)導和財務人員分別培訓，推動管理會計工作和人才建設(shè)更快更深入發(fā)展。在內(nèi)部營造良好的人才建設(shè)氛圍。寬松、自由的環(huán)境能夠在一定程度上激發(fā)人員的聰明才智，事業(yè)單位要加強宣傳和動員，積極構(gòu)建和弘揚正能量文化，催動和激發(fā)會計工作者的革命創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵和引導會計工作者轉(zhuǎn)變會計觀念、更新會計知識、提升會計技能、加強會計學習。探索管理會計理論創(chuàng)新。積極借鑒企業(yè)管理會計理論成果和實踐經(jīng)驗，針對事業(yè)單位會計工作目標和任務特點，探索適合事業(yè)單位管理會計工作的方法，為管理會計工作者提供有力武器。推進事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位考核機制，加強事業(yè)單位預算管理和績效管理，倒逼事業(yè)單位革新和提高財務管理能力。
（二）合理評價，為管理會計人才建設(shè)制好“尺子”
探討構(gòu)建管理會計人才能力框架。以事業(yè)單位管理會計實務為基礎(chǔ)，系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗，設(shè)計構(gòu)建科學的管理會計人才能力框架。經(jīng)由“財務會計”向“管理會計”的轉(zhuǎn)變視角，探索和研究管理會計人才所需具備的能力條件，如會計核算能力、信息分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、決策參與能力、風險管控能力等。加強同國際權(quán)威管理會計人才模型框架的對比參照，并加以借鑒利用。建立人才評價體系。明確事業(yè)單位管理會計目標，合理界定評價人員、評價內(nèi)容，找準管理會計人才評價的“基點”。在已經(jīng)明確的管理會計人員評價內(nèi)容基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位財務管理目標和業(yè)務實踐需求，選擇合適的人才評價方法。注重從多個維度、多個層面反映和評估會計人員的綜合素質(zhì)，構(gòu)建起全面、真實、系統(tǒng)的綜合評估體系，并以此開發(fā)和改進人才評價系統(tǒng)。科學制定人才選拔標準。在人才評價模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合崗位需求分析，合理設(shè)定人才準入門檻，嚴把“入口關(guān)”。在內(nèi)部組織開展關(guān)于會計工作者的調(diào)研，摸清會計人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，找準需求，制定全面、科學的人才選拔標準和計劃。
（三）科學管理，為管理會計人才建設(shè)筑好“池子”
健全人才層級設(shè)計和管理。充分認識到人才的多樣性和多層次性，探索事業(yè)單位管理會計人才分類、分層，建立起完善的人才管理體系，制定科學的人才層次發(fā)展機制。拓寬人才來源渠道。同高校展開合作，確定管理會計人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方向和培養(yǎng)課程，并積極承擔會計實踐教學，共同培養(yǎng)管理會計人才。通過校園招聘、社會招聘等招聘活動，選拔成績優(yōu)秀、能力出色的管理會計人員。人才選拔過程中應當充分利用先進的宣傳和媒介工具，拓寬人才選拔范圍，擴大人才選拔基數(shù)。加強專家?guī)旖ㄔO(shè)。在多層次人才體系的指導下，注重引進和吸收高層次的管理會計工作者。健全專家人才的選拔程序和選拔方式，建立內(nèi)部專家?guī)臁Ｘ斦块T應當以地區(qū)為單位建立區(qū)域?qū)＜規(guī)欤⒓訌姴煌瑓^(qū)域之間專家?guī)熨Y源的共享。完善人才考核管理。深入推進事業(yè)單位人事改革，打破僵化不變的人事管理機制，積極向企業(yè)學習，建立合理的人員流動機制，暢通人員晉升渠道，構(gòu)建起同管理相適應的人才激勵與約束機制。加強日常管理。科學制定財務管理目標和年度工作計劃，健全會計工作程序和規(guī)章制度，嚴格會計持證上崗制度，提高會計工作質(zhì)量。加強會計監(jiān)督，定期對管理會計活動檢查。健全內(nèi)部審計機構(gòu)，倒逼管理會計人員提高專業(yè)能力和規(guī)范會計行為。推進會計信息化建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的財務管理信息系統(tǒng)。
（四）精心培養(yǎng)，為管理會計人才建設(shè)架好“梯子”
科學制定人才培養(yǎng)計劃。組織人才調(diào)研，對事業(yè)單位內(nèi)部人才進行摸底調(diào)查，充分了解會計工作者的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務素質(zhì)和對管理會計的認識水平等，傾聽和搜集會計工作者對管理會計建設(shè)實施工作的意見和建議。根據(jù)財政部《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》（財會[2014]27號）和事業(yè)單位管理會計人員現(xiàn)狀，結(jié)合單位財務工作實際，按照目標的難易程度分層次制定管理會計人才培養(yǎng)長期、中期和近期計劃，指導管理會計人才培養(yǎng)工作開展。合理設(shè)計培訓內(nèi)容。管理會計不同于財務會計，管理會計人才培養(yǎng)注重面向未來，側(cè)重實務。在培養(yǎng)內(nèi)容設(shè)計上應當注重對會計人員信息分析、預測、決策、控制、規(guī)劃等能力的培養(yǎng)和教育，幫助會計工作者提升財務分析、風險管控、績效評估、組織管理及決策分析能力。創(chuàng)新培訓方式和渠道。選擇合適的培訓方式展開培訓，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技成果，如組織網(wǎng)絡(luò)培訓、遠程教育等。鼓勵和支持會計人員加強對自我的繼續(xù)教育。健全培訓效果考核。注重培訓期間的情況反饋和調(diào)查，通過問卷調(diào)查、訪談等方式搜集和整理培訓效果反饋情況，及時調(diào)整和改進培訓方式、方法和內(nèi)容。組織培訓成果考核，合理設(shè)計和選擇考核方式、考核內(nèi)容，構(gòu)建“點、線、面、體”的立體化培訓成果考核體系。
四、結(jié)語
一、行政單位預算會計工作中存在的問題
（一）缺乏管理意識
作為行政單位管理者，其應具備良好的管理意識。然而目前，我國大部分行政單位管理者因缺乏這方面意識，從而導致單位的預算會計工作始終存在較大缺陷，因而嚴重阻礙了行政單位會計預算工作的有效開展。目前，國內(nèi)行政單位的會計預算工作普遍存在以下問題：一是因相關(guān)管理者缺乏良好的管理意識，致使單位的預算會計工作始終無法與單位工作計劃有機結(jié)合到一起，阻礙了單位計劃的順利實行。二是由于未能實現(xiàn)單位預算工作與單位發(fā)展規(guī)劃的有機結(jié)合，致使單位發(fā)展需求難以得到有效滿足，進而制約了行政單位預算會計工作質(zhì)量的提升。
（二）預算編制的過程質(zhì)量不高
行政單位的預算會計編制工作，其本身便是一項極為復雜且系統(tǒng)化的“工程”，因而要求相關(guān)工作人員必須謹慎應對，并提前做好數(shù)據(jù)的分析、論證等準確工作，如此才能確保預算編制的質(zhì)量。此外，在預算編制執(zhí)行過程中，不能盲目追求預算，否則將沖擊到預算的正常執(zhí)行，進而導致預算約束效能被弱化，最終影響到預算編制的權(quán)威性與嚴肅性。
（三）預算會計監(jiān)管不嚴
目前，國內(nèi)大多數(shù)行政單位普遍存在預算會計監(jiān)管不嚴的現(xiàn)象，進而導致了會計信息失真、公共資金流失等問題的發(fā)生。
1.原始憑證的真實性不足
原始憑證是經(jīng)濟業(yè)務往來的最主要依據(jù)，而對其雖開展的審核工作，其主要目的是判定會計信息的真實性。然而目前，由于大多數(shù)會計人員并未直接參與到行政單位的具體業(yè)務中，其日常工作也僅僅是查看手續(xù)發(fā)票是否齊全，票據(jù)是否合法等等，加之會計核算工作缺乏相應的監(jiān)管措施，致使行政單位內(nèi)部，隨時可能出現(xiàn)弄虛作假、坐資、貪污等違法亂紀行為，進而造成財務資金的嚴重浪費與流失。
2.預算會計目標定位設(shè)計偏低
目前，國內(nèi)大多數(shù)行政單位，其所開展的預算會計工作仍以傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制作為核算的基礎(chǔ)。即單位的與預算會計工作主要關(guān)注公共資金的流向，而未能建立科學、完善的內(nèi)部激勵機制，從而導致經(jīng)濟責任制難以得到有效落實。
二、提升行政單位預算會計工作效率的對策
（一）提升管理意識
管理者缺乏應有的管理意識是導致行政職業(yè)單位預算會計工作難以有效開展的最主要原因。要想改變這樣的管理現(xiàn)狀，作為單位管理者，必須明確自身的職責，努力提升自身的管理意識，如此才能夠促進單位預算會計工作的有序開展。首先，作為單位管理者，需不斷學習充實自身，努力提升自身的思想意識，并對單位的預算會計工作給予高度的重視，如此才能滿足行政單位的發(fā)展需求。其次，管理者所制定的單位發(fā)展計劃，應結(jié)合單位預算制度與年度計劃，以確保發(fā)展計劃符合單位目前的發(fā)展形勢。最后，通過促進預算工作與自身發(fā)展形式的結(jié)合，確保單位長效、穩(wěn)定的發(fā)展。
（二）完善預算編制方法
行政單位的年度收入預算制定，應謹遵以上半年收入實績與政策性調(diào)整為依據(jù)制定下半年年度收入計劃的基本原則。即單位在制定年度收入預算時，既要著重考慮當前，亦要充分關(guān)注未來的發(fā)展，若期間遭遇政策調(diào)整且對收入造成較大影響者，相關(guān)單位需提供相關(guān)材料予財政部門審批。
（三）加強預算會計監(jiān)管
行政單位唯有加強對自身預算會計工作的監(jiān)管，確保會計信息的真實與完整，如此才能促進單位預算會計目標的順利實現(xiàn)。對此，行政單位應首先加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。即行政單位應將與財務現(xiàn)相關(guān)的所有收入與支出均納入預算體系中，以避免出現(xiàn)資金往預算外的方向流動。在此過程中，單位財政部門應隨時對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，實時分析單位的經(jīng)費支出內(nèi)容，針對重點支出項目要實時跟蹤，確保專款專用。同時，針對公開經(jīng)費的使用情況，單位應借助媒體部門，及時公開經(jīng)費使用明細，從而確保社會監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。其次，加強對會計工作的監(jiān)管，定期開展對原始憑據(jù)的審核工作，以確保原始憑證的真實、完整。最后，針對年度財政經(jīng)費指出情況，應及時展開分析比較，主動分析異常支出原因，并及時加以修正。
總之，行政單位的預算會計改革工作需結(jié)合我國國情，充分考慮現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀以及預算會計工作的環(huán)境變化，并積極引進國內(nèi)外的先進改革經(jīng)驗，從而建立一套符合我國基本國情，且能可滿足我國行政單位發(fā)展規(guī)律的預算會計體系，進而確保我國行政單位健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
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（作者單位：河北省唐山市遷西縣財政局）
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計核算；分析
中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01
一、事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀
（一）核算方式的局限性
目前事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)主要采用的是收付實現(xiàn)制，這種處理經(jīng)濟業(yè)務往來的方式存在一定的局限性，使得會計核算不完整，會計信息缺乏可比性。
（二）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范
目前，各單位會計核算基礎(chǔ)工作水平良莠不齊，要求與個人意愿有較大關(guān)系，存在相當大的隨意性，比如憑證填寫不規(guī)范，摘要信息過于簡單和表述不完整；會計科目不能準確反映日益復雜的經(jīng)濟業(yè)務；未達賬項和往來款項的清理不及時，造成資產(chǎn)流失。由于會計基層工作不規(guī)范，造成賬目混亂，不能嚴格反映單位經(jīng)濟往來情況，很簡單的問題復雜化，對日后查賬等帶來不良影響。
（三）固定資產(chǎn)的核算辦法
固定資產(chǎn)核算落后于事業(yè)單位自身發(fā)展。首先，固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位反映國有資產(chǎn)的重要因素，收付實現(xiàn)制目前僅能在取得和報廢進行會計計量，但是在使用過程中卻缺少必要的記錄手段，無法真實反映固定資產(chǎn)情況。其次，部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)臺賬管理混亂，資產(chǎn)保管存在漏洞，時間一長，老舊資產(chǎn)丟失和損壞嚴重，賬實不符。又因為計量方式不科學，造成資產(chǎn)流失嚴重。
（四）不重視預算管理
隨著近幾年預算體制不斷深化改革，預算管理越來越體現(xiàn)出一個單位的綜合管理水平。事業(yè)單位的預算管理應貫穿于單位業(yè)務開展的全過程。但是目前，部分事業(yè)單位業(yè)務工作人員收到傳統(tǒng)觀念的影響，認為預算工作與己無關(guān)，只是財務部門的事情。在進行預算編制的時候，沒有經(jīng)過深思熟慮，沒有經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研，拍腦袋，想當然，應付工作，造成預算編制不科學，不能正常反映下一年度工作安排，隨意性太大，同時也給當年預算執(zhí)行工作帶來難度，不按預算甚至無預算支出，對事業(yè)單位日常工作安排造成不良影響，帶來惡性循環(huán)。
二、解決事業(yè)單位會計核算中現(xiàn)狀的分析研究
（一）采取多種方法相結(jié)合的會計核算
新頒布的事業(yè)單位會計準則中明確規(guī)定：事業(yè)單位的會計核算方式要采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性的收支核算可以采用權(quán)責發(fā)生制。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，事業(yè)單位正在邁向市場化，單純采用收付實現(xiàn)制的核算方式已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位會計核算的需要，無法正常反映事業(yè)單位正常的經(jīng)濟業(yè)務往來。因此，這就需要對事業(yè)單位會計核算方式進行改革，力爭采取采取多種核算方法相結(jié)合的會計核算工作，各取所需，優(yōu)勝劣汰，發(fā)揮各種方式方法的長處，根據(jù)各種經(jīng)濟往來的不同特點以及理論聯(lián)系實際的原則，對經(jīng)營性的經(jīng)濟活動采用權(quán)責發(fā)生制，從而能夠正確的反映不同會計核算期間所需要實現(xiàn)的各種收入，以及為實現(xiàn)各種收入所應負擔的成本，將各期的收入和與其相關(guān)的成本相適合，從而確定不同時期的盈利。同時，針對非經(jīng)營性的收入支出仍采用收付實現(xiàn)制，這樣能有效反映事業(yè)單位經(jīng)濟活動，避免財務數(shù)據(jù)缺乏可信度和參考性，進一步增強事業(yè)單位會計核算信息的水平和決策信息性，最后避免核算混亂給單位造成損失。
（二）加強會計基礎(chǔ)工作
加強會計人員職業(yè)道德的建設(shè)，會計人員事業(yè)單位會計秩序的重要維護者，其職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)在很大程度上決定著財務水平和工作質(zhì)量，進一步做好對在職會計人員的培訓工作，做好會計繼續(xù)教育工作，不能局限于形式，不能走過場，實實在在做好會計人員的學習工作。
建立健全考核制度和內(nèi)部稽核制度是貫徹執(zhí)行國家會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、保證單位會計工作有序進行的重要措施，杜絕腐敗案件發(fā)生。積極推行會計工作電算化，借助現(xiàn)代科技手段，使用規(guī)范統(tǒng)一的財務核算軟件，能科學地對每一個會計環(huán)節(jié)進行跟蹤和管理，在事前、事中和事后確保會計業(yè)務處理的準確性。進一步完善會計工作的監(jiān)督和檢查力度，按照國家規(guī)定在會計部門建立內(nèi)控制度，同時，可以委托具有相應資質(zhì)的事務所開展合規(guī)性檢查，進一步保持審計高壓態(tài)勢，糾正日常會計工作中的錯誤行為，實現(xiàn)事業(yè)單位會計核算的合規(guī)性、科學性、嚴肅性。
（三）改進固定資產(chǎn)會計核算辦法
關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方式，可以在部分單位先行試點企業(yè)固定資產(chǎn)的核算方式，對目前資產(chǎn)進行計提折舊，適當參考企業(yè)準則，可以按照使用年限對資產(chǎn)進行折舊處理，對資產(chǎn)原值抵減，以據(jù)實反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)變化情況，掌握單位資產(chǎn)凈值，有效解決資產(chǎn)流失問題，保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息真實性，提高資產(chǎn)管理效率。
（四）強化預算管理工作
第一，要提高撾還ぷ魅嗽倍栽に惚嘀頻娜鮮凍潭齲采用自上而下的推進方式，從單位領(lǐng)導層面開始層層往下提高認識，重視最基礎(chǔ)的預算編制工作。要加強單位業(yè)務人員預算意識，轉(zhuǎn)變他們預算只是會計人員工作的錯誤觀念。把他們從預算編制的配合角色，扭轉(zhuǎn)成為“主人翁”意識，要認識到，預算編制和預算執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣，前后銜接，沒有一個好的預算編制，就不會做好預算執(zhí)行工作。
關(guān)鍵詞：預算制度；改革；影響
預算會計制度是我國會計體系的一個分支，區(qū)別于企業(yè)會計。預算會計最突出的特點是其核算和監(jiān)督的對象是政府部門、事業(yè)單位以及其他非營利性組織。為了更好地服務于社會主義的發(fā)展，對我國現(xiàn)行的預算會計制度進行改革勢在必行。對原有制度進行改革是多個方面的統(tǒng)一要求，不僅僅是國家整體經(jīng)濟水平發(fā)展的需要，也是各部門各自維持正常運轉(zhuǎn)、尋求自身發(fā)展的需要；更是因為現(xiàn)行制度無法滿足經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)。改革預算會計制度自然會對各非營利組織部門的會計工作產(chǎn)生影響，但是這種影響的總體趨勢是促進我國會計制度更加完善，便于接受社會各界的監(jiān)督，促進社會公平正義，保證社會資源高效配置，更方便與國際社會接軌。
一、改革預算會計制度的原因
（一）現(xiàn)行制度存在問題
之所以要對我國現(xiàn)行的預算會計制度進行改革是因為它已經(jīng)無法滿足新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，并且現(xiàn)行制度本身也存在諸多問題。例如較為現(xiàn)行預算會計體制較為呆板、體系不完善、信息不公開等。這些問題對我國的經(jīng)濟發(fā)展造成了諸多障礙。以收付實現(xiàn)制為例，我國事業(yè)部門一直采用這一核算方法，由于一直以來事業(yè)單位的經(jīng)濟活動比較單一，采用收付實現(xiàn)制有比較方便快捷。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國事業(yè)部門內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟活動種類逐漸增多，數(shù)量也明顯增加，實付實記的收付實現(xiàn)制的弊端日漸顯露。現(xiàn)金的支付與收入登記已經(jīng)無法完全滿足部門經(jīng)濟活動的需要，尤其是對一些時間跨度較長的業(yè)務，實收實付的記賬方式顯得太過落后，也更易導致錯賬，因此權(quán)責發(fā)生制的引入十分必要。
（二）新的經(jīng)濟社會環(huán)境的需要
新時期我國經(jīng)濟社會取得舉世矚目的成績，非營利性組織的各部門財務處理工作日益重要，預算的編制和執(zhí)行是無法避免的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟騰飛過程中，我國的經(jīng)濟體制逐漸成熟，科學先進的預算會計制度能夠幫助政府部門更有效的管理其他事業(yè)單位，也能夠保證各種公益組織更好地服務于社會。并且采用先進的預算會計核算制度還能確保社會的公平、維護社會正義。同時，逐漸完善的經(jīng)濟體制也需要逐漸發(fā)展的會計制度相匹配，相互協(xié)調(diào)的體制和制度才能齊頭并進，共同服務于社會主義市場經(jīng)濟。另外，科學的會計制度可以提高會計工作的效率，保證各部門會計工作質(zhì)量，整體提高各部門的財會工作水平，從而滿足我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的需要。因此，對舊的預算會計制度進行改革是我國社會發(fā)展的需要。
（三）各部門發(fā)展的需要
一個國家綜合實力的提高了離不開各部門的密切配合，各種單位相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展才能保證國家整體經(jīng)濟實力不斷提高。各事業(yè)單位是社會公共資源的管理部門，負責調(diào)配各種公共資源，提供公益服務，真正體現(xiàn)了人民權(quán)益。事業(yè)單位在新時期面臨由管理到服務的角色轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變應當滲透到事業(yè)單位的方方面面，包括財會部門的會計制度，而不是僅僅停留于形式變化。服務型的政府部門以及其他公益機構(gòu)需要接受來自社會大眾的監(jiān)督，提高自己的工作效率，保證工作質(zhì)量。然而舊的會計制度無法滿足信息向社會大眾開放的要求，因此，對部門的制度進行調(diào)整改革才能滿足其自身發(fā)展的需要。同時，作為管理者時的官僚制度嚴重制約了公共部門向服務型部門的角色的轉(zhuǎn)變，部門自身的維護和發(fā)展同樣需要對制度進行改革。
（四）優(yōu)化資源配置的需要
政府部門、事業(yè)單位以及其他公益性組織的工作性質(zhì)是服務社會、管理社會資源、進行有效資源配置，以最少的資源投入讓最多的公民獲益。這些相關(guān)部門的會計核算信息能夠為其部門內(nèi)部的工作情況提供基本的記錄，便于管理者及時進行工作調(diào)整和制定新的工作安排，進而提高工作效率，更有效的調(diào)配資源、服務社會。經(jīng)濟的發(fā)展使得人民生活水平不斷提高，公民對社會資源的配置情況要求更加嚴格。因此，出于優(yōu)化社會資源配置的目的，預算會計制度改革也非常必要。
二、預算會計制度改革的主要內(nèi)容
（一）重新確立會計目標
預算會計制度改革的一大亮點就是確立了新的會計目標。相較之前的核算目標而言，新目標不僅能夠發(fā)映出部門日常經(jīng)濟活動中的收入和支出情況，還能發(fā)映出部門對預算的執(zhí)行程度。并且新的預算制度明確表示向會計信息的使用者提供部門的預算會計信息，而不僅僅只是作為政府以其他公益性組織的部門日常經(jīng)濟活動記錄。這一新目標明確了事業(yè)單位的工作性質(zhì)——服務大眾、服務社會。只有確立了服務性的新目標、公開日常信息，才能徹底推動事業(yè)單位角色的轉(zhuǎn)變，才能更全面的服務大眾并接受社會大眾的監(jiān)督，公益性活動才能取得預期的效果。新目標的優(yōu)越之處在于，向所有會計信息的使用者提供會計信息的同時能夠促進部門內(nèi)部的自我凈化和自我監(jiān)督，進一步實現(xiàn)社會公平正義。
（二）優(yōu)化核算方法
在核算方法方面添加了“雙分錄”的核算方法，所謂雙分錄的核算方法就是在事業(yè)單位的日常會計科目的資產(chǎn)、負債等會計業(yè)務中采用權(quán)責發(fā)生制，在收入、支出等會計業(yè)務中采用較為簡單的收付實現(xiàn)制這兩種核算制度，當一筆業(yè)務的發(fā)生同時涉及資產(chǎn)、負債和收入、支出時就采用兩種核算制服，即雙分錄核算方法。采用這一核算方法能夠確保事業(yè)單位會計工作的準確性，既可以反映部門財務狀況，又可以體現(xiàn)出部門對預算財政的執(zhí)行力度。新天際的核算方法同時滿足了計劃和執(zhí)行的管理要求，保證部門會計工作的質(zhì)量，維信息的使用者提供高效準確的數(shù)據(jù)信息，從而便于管理部門做出最有針對性的決策。同時又與企業(yè)會計的核算方法有所區(qū)別，突出公益部門的工作性質(zhì)。
（三）增設(shè)核算內(nèi)容
事業(yè)單位預算會計制度的改革內(nèi)容還包括對核算范圍的進一步擴大，增加了會計記賬的業(yè)務內(nèi)容。例如將政府持有的債券股權(quán)等單列為一項，這樣可以使政府行為更加明確，政府財政收入支出也會更加清晰明了，對國庫資金的管理更加規(guī)范。改革之前的預算會計制度沒有國庫資金收復做具體的劃分，但是國庫劃撥資金或者稅收等都會引起公益部門的資金大幅度變動，然而舊的預算會計制度不能詳細反映政府撥款造成的資金變動，為日部門日常會計工作帶來很大不便，容易造成實際發(fā)生業(yè)務登記與預算不符合。在納入了政府部門的收支管理科目后，可以有效避免資金流通過程中環(huán)節(jié)接洽部分出現(xiàn)的各種問題，從而保證部門預算會計工作的質(zhì)量，也能確保向信息使用只提供有效并且精確的信息，助力管理者制定決策。
三、預算制度改革對事業(yè)單位會計的影響
（一）核算制度的影響
會計核算制度按的改變對各個公益部門的會計工作都有很大的影響。以權(quán)責發(fā)生質(zhì)的引入為例，權(quán)責發(fā)生制本來是我國的企業(yè)會計采用的核算制度，但是相對于收付實現(xiàn)制來說在負責業(yè)務的處理以及跨時期業(yè)務的會計操作方面擁有很大的優(yōu)越性。公益部門的會計核算制度向企業(yè)靠攏有助于部門的高效運轉(zhuǎn)和合理管理。向企業(yè)會計制度靠攏首先就要在核算制度上靠攏，權(quán)責發(fā)生制是企業(yè)會計最鮮明的特征，因此在公益部門采用權(quán)責發(fā)生制是非常必要的。引入權(quán)責發(fā)生制可以彌補收付實現(xiàn)制的缺陷，加強成本控制，有效進行資金管理，確保賬面與實際資金流動相符合。也能夠提高管理者對自己部門的資金狀況的了解程度，便于其嚴密控制風險程度，避免無效損失。最后，權(quán)責發(fā)生制的引用能夠為公益部門預算會計制度的改革提供內(nèi)在動力，加強政府對各部門的管理和控制。
（二）部門單獨預算的影響
我國事業(yè)單位的會計核算目的是為了監(jiān)督資金流動，反映預算的執(zhí)行程度，將各個門類的部門單獨進行預算可以細化會計的記賬科目，增加賬面的準確性，也能夠為信息查閱者提供更加精確的信息。這一改革措施還能夠真實反映各個部門的資金使用情況、預算執(zhí)行程度。同時，部門單獨預算對會計工作人員提出了更高的要求，其會計素養(yǎng)更容易得到體現(xiàn)。各部門的責任更加清晰，部門對每個會計工作人員的要求也會更加具體。并且部門參與預算能夠明確反映各部門的詳細情況，能夠為財政劃撥的調(diào)整以及新時期工作規(guī)劃提供有力依據(jù)。并且部門預算可以為單位整體工作計劃提供詳細的部門成果，也可以根據(jù)部門的工作成果加總得到單位整體的工作情況，方便管理者對自己所管理的部門的整體管控，也為信息參考者提供了多種參考途徑。
（三）引入新制度的影響
政府預算會計制度的改革內(nèi)容還包括對新制度的引入，例如政府采購制度。顧名思義，政府采購制度就是有關(guān)政府采購方面的一套政策和辦法，企業(yè)通過競標等方式與政府的基建項目進行合作，通過由政府出資、企業(yè)執(zhí)行的方式進行公共設(shè)施的建設(shè)。或者政府部門正常運轉(zhuǎn)所需的物資也可由企業(yè)直接提供，這種直接采購也屬于政府向采購制度的規(guī)范內(nèi)容。由于政府采購制度的引入，事業(yè)單位各部門進行采買的資金流動從支出到記賬需要經(jīng)過幾個部門的手續(xù)，這往往導致顯示資金流通與會計賬面不符合。而采用政府采購制度之后可以將政府的購買行為集中管理、統(tǒng)一實施，有效避免賬實不符的情況。另外，政府采購制度也能夠進一步提高信息的公開程度、保證社會公平正義、優(yōu)化資源配置、提高辦公效率。
（四）新資金管理辦法的影響
對預算會計制度的改革也要采用新的資金管理辦法，這會對公益部門的會計核算產(chǎn)生不小的影響。以國庫單一賬戶制度為例，國庫單一賬戶就是用于政府部門財政資金管理的統(tǒng)一賬戶。這一制度使得部門資金流動更加規(guī)范化，會計人員的記錄項目及包含了收入也包含了支出，對會計人員的操作要求更加嚴格，也提高了各公益部門的資金管理水平，同時也從內(nèi)部推動收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。例如公益部門的工作人員直接從財政領(lǐng)取工資，人民銀行直接劃撥，并未經(jīng)過部門內(nèi)部的會計核算流程，這時收付實現(xiàn)制的記賬原則便無法滿足部門各項會計業(yè)務發(fā)展的需要，更容易導致記賬遺漏、錯誤等問題。因此，權(quán)責發(fā)生制的引入也是改革的必然措施。
四、結(jié)語
事業(yè)單位以及其他非營利性組織的預算會計制度改革不只是影響我國政府部門的會計工作，還影響全體社會成員對政府工作的滿意程度，更對我國整體會計體制和經(jīng)濟體系有重大影響。政府會計信息的透明度進一步加大，公眾監(jiān)督制度進一步完善，全民監(jiān)督的目標越來越近。工作人員的工作態(tài)度也會因為監(jiān)督力度加強而更加嚴謹，工作效率會由于體制更加健全而提高。另外，由于新的改革措施涉及到細化會計科目，增設(shè)核算內(nèi)容的方面，工作人員的工作難度也會隨之下降，責任更加明確，資金流動記錄更加詳盡。服務型公益部門也能夠更好地服務社會，服務人民。總之，事業(yè)單位預算會計制度的改革是一項利國利民的措施。
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1.財務會計的工作內(nèi)容
財務會計不同于財務管理，是直接針對財務數(shù)據(jù)進行審核、處理和決算的工作，財務會計工作面對的是企事業(yè)單位以及各類社會組織在運營過過程中那些與資金應用直接有關(guān)的事務，財務會計工作所依憑的是組織在運營過程中由于資金花銷或增長產(chǎn)生的一些數(shù)據(jù)。從表面上來看，財務會計工作是針對“錢”的工作，與組織管理并無相關(guān)；而從財務會計工作的基礎(chǔ)以及其結(jié)果來看，直接針對“錢”的整理、統(tǒng)計和報表，直接為組織運營和管理提供依據(jù)。
2.財務會計工作的職能
財務會計工作的結(jié)果面向組織內(nèi)部，也面向組織外部與組織相關(guān)的其他單位，如投資者、政府等，因此，財務會計工作的第一項職能是對組織運營的狀況進行資金方面的說明，通過財務報表分析，可以看出組織在一段時間內(nèi)資金運用是否合理以及收益和損失的情況；財務會計工作的結(jié)果可以為組織進行下一步的計劃或者未來工作提供相應的資料，能夠幫助組織管理者進行決策，因此，其工作職能的重要一點是為組織資金和資源分配以及決策提供幫助；財務會計工作設(shè)計到組織內(nèi)部各個部門以及成員的資金應用情況，能夠直接反映出部門效益和組織成員的價值，因此，很多以盈利為主要目的的企業(yè)通過財務會計工作來觀察組織管理中的弊端，并進行相應的管理或者組織建制，這是財務會計工作發(fā)揮其內(nèi)部控制職能的體現(xiàn)。
3.強化財務會計工作的價值
財務會計工作有其固定的工作路徑，這是由政府相關(guān)法律法規(guī)以及組織運營的需要決定的，而正是由于這些固定的工作路徑，使財務會計工作能夠展示其重要的作用并全面地履行職能。而強化財務會計工作，需要從會計工作本身存在的問題入手，以問題的解決為主要方式，這樣一來，該項工作的工作路徑更為清晰，工作結(jié)果更為準確，同時，對組織運營的幫助作用更加明顯，可以說，強化后的財務會計工作能夠全面地履行其工作職能，無論對非營利性組織的內(nèi)部管理還是對盈利性組織的利益追求，都具有不可替代的作用。
二、財務會計工作的強化關(guān)鍵點
1.財務會計信息的準確性
財務會計工作提供的報表能夠直接反應單位的資金應用情況，反應單位近期或者某一時間段內(nèi)的發(fā)展。行政事業(yè)財務的財務報表上報和公開，使政府和投資者能夠清楚地觀察到單位的發(fā)展程度，也是滿足公民參與相關(guān)政策制定的基礎(chǔ)，因此，單位的財務會計信息應足夠全面和準確。然而，在目前的財務會計工作中存在著這樣的問題，即財務會計核算重視對已經(jīng)發(fā)生的資金運用行為進行總結(jié)而并不重視單位資金的預算管理，這使得相關(guān)責任方對事業(yè)單位的管理始終處于滯后的情況，不利于單位進行發(fā)展預期和工作計劃的制定；另外，行財務會計信息精確度也存在著問題，漏報、在一個統(tǒng)計周期內(nèi)由于發(fā)票等核查材料不足而導致的對賬問題、會計核算方法不能完全展示數(shù)據(jù)的內(nèi)容等，都使得會計報表最后的功能減弱，更大程度上，財務會計信息并不是為行政事業(yè)單位提供關(guān)于未來發(fā)展的建議或者進行組織行為檢查，而是一種“走過場”的活動。
2.財務會計工作的職能發(fā)揮
財務會計工作具有至少三種職能：為組織及其投資者、相關(guān)單位和部門提供關(guān)于組織運營的經(jīng)濟數(shù)據(jù)；通過財務工作發(fā)現(xiàn)組織運營中的問題并提出解決策略；檢驗和反映組織的發(fā)展情況或某一改革的實際效果。企業(yè)的財務會計工作能夠明確地顯示出企業(yè)運營中的優(yōu)勢和缺點，甚至能夠預測運營風險，而對于那些不以營利為主要目的的組織來說，組織結(jié)構(gòu)發(fā)展以及各部門工作的效率等仍可以通過財務會計工作觀察出來，這就說明，財務會計工作應該體現(xiàn)出其對單位的內(nèi)部控制作用。財務部門應根據(jù)單位的特點，對支出結(jié)構(gòu)進行科學的分析、預測和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計。然而，目前大多數(shù)組織在忽視資金使用前的預測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況、財務會計工作對單位經(jīng)濟狀況的分析僅止于“錢”而并不探求經(jīng)濟問題背后的組織行為問題。財務會計工作的職能沒有完全發(fā)揮出來，這成為該項工作發(fā)展過程中必須要解決的問題。
3.財務會計工作的有效性
財務會計工作以組織的財務核算周期為結(jié)點，財務部門相關(guān)工作人員的職業(yè)能力以及職業(yè)操守，組織對財務會計工作的支持程度、組織內(nèi)部成員對財務會計工作的配合程度，影響著會計工作的有效性。國家法律以及企業(yè)法規(guī)對會計工作的有效性進行了明確的規(guī)定并指出會計工作者應該遵守哪些職業(yè)道德，避免哪些違規(guī)行為。然而，在很多組織，尤其是私營企業(yè)中的會計工作者，仍然難以拒絕金錢的誘惑，利用財務工作的便利為自己謀求私利，有時甚至幫助企業(yè)經(jīng)營者進行一些違法違規(guī)的財務報告，如做假賬、偷稅漏稅等。
三、強化財務會計工作的策略
1.加快財務會計工作信息化建設(shè)保證會計信息質(zhì)量
財務會計工作要能夠充分展現(xiàn)出其對單位財務的管理作用并且能夠發(fā)揮對組織的優(yōu)化價值，應該先解決會計信息質(zhì)量的問題。會計信息質(zhì)量受財務數(shù)據(jù)、工作方式和會計工作人員的實際能力影響，提高信息質(zhì)量也應該從這三個方面入手，要使財務數(shù)據(jù)更全面、會計工作方式效率更高并使會計工作人員的職業(yè)能力迅速提高，只有采用信息化的財務工作模式，利用會計電算化和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化，來產(chǎn)生會計信息。財務會計工作受到多種因素影響的現(xiàn)狀下，信息化建設(shè)能夠有效保障財務會計信息的準確性與實效性，還能促進財務會計信息使用效率的提升。首先，應該加強引進現(xiàn)代化財務信息技術(shù)，建立財務統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，使財務數(shù)據(jù)匯報以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)歸納的方式進行，要求出差的經(jīng)費報告以及日常花銷全都以表格的形式填入單位的會計信息表，方便會計對財務數(shù)據(jù)進行大規(guī)模的收集和整理；其次，單位要加強財務部門的信息化建設(shè)，引入先進的統(tǒng)計軟件和設(shè)備，引導財務會計人員會計電算化的實施，滿足會計工作人員進行財務核算的需要，還應該加強信息化作業(yè)流程的制定，，進而保障信息化條件下會計基礎(chǔ)工作開展的質(zhì)量；第三，重視對財務部門會計工作人員的職業(yè)培訓，提供相應的講座和學習空間，使會計們能夠出色地完成財務信息提供的工作。
2.提升財務會計工作人員的職業(yè)技能
財務會計工作職能是否能夠妥善發(fā)揮，與會計自身的職業(yè)能力直接相關(guān)。財務人員除了自身的能力之外，還應該在工作之余，多學習國家的法律規(guī)章制度和單位的財務管理制度，協(xié)調(diào)好各類經(jīng)濟管理關(guān)系。一個優(yōu)秀的財務管理工作者必須具備基本良好的實踐經(jīng)驗，同時還需要有扎實的政策理論水平，因此，只有通過繼續(xù)教育不斷學習來獲取。面對復雜的新環(huán)境和新情況，財務管理工作者必須刻苦學習，努力學習新知識，掌握和了解國家對財務管理工作的新要求，進而全面提升思想修養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)；在工作崗位上的會計人員每年可以定期進行繼續(xù)教育。這是一種規(guī)定，同時也是工作需要；組織會計工作研討會，開展自我學習。開展自我學習是進入工作崗位后提升自己一條重要的途徑，因此，在日常的工作之余，可以多參加一些學術(shù)交流，開展財務會計研討。不同的行業(yè)在財務管理中會面對不同的難題，所以，財務管理人員還應該緊跟本單位的工作特征，有針對性的完善知識結(jié)構(gòu)，豐富對業(yè)務知識的學習，加強和相關(guān)單位之間的學習交流，通過多種渠道提升自己，保障財務會計管理工作質(zhì)量的進一步提升。
3.強化會計審計工作保證財務會計工作的效力
為了保證財務會計工作的效力，必須對會計工作本身進行監(jiān)督和管理，因此，會計審計顯得尤為重要。一般情況下組織的審計工作與財務會計工作是結(jié)合起來的，監(jiān)守自盜的行為很容易發(fā)生，為了避免這種情況，應在組織內(nèi)部設(shè)定單獨的審計機構(gòu)，使審計工作獨立。沒有能力設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)的企業(yè)或單位，也應該定期聘請注冊會計師對企業(yè)會計賬目和財務報表進行審核，使其發(fā)生的錯誤或舞弊現(xiàn)象能及時被發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部管理更加規(guī)范。針對審計工作的結(jié)果以及審計工作的實際效力建立監(jiān)督反饋機制是十分必要的。企業(yè)各部門應該將基于財務審計的管理文件的實際管理效果進行總結(jié)，先于審計結(jié)點上報給管理層并直接由審計部門接收，這是對財務審計效力進行反饋的最直接方式。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 ；構(gòu)建 ； 管理會計； 體系
在我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展中，為了滿足現(xiàn)實工作需求，會計管理信息系統(tǒng)亟待完善。與此同時，財政管理體制經(jīng)歷著一系列的改革，并且在隨之進行的配套的改革中，管理會計體系的改革，是一項作為能夠為行政事業(yè)單位提供所需要的內(nèi)部管理信息的體制改革，有關(guān)人士已經(jīng)針對管理會計體系的建立做過調(diào)查，并結(jié)合理論與實踐，提出了構(gòu)建管理會計體制的基本框架。
一、構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系必要性
目前，行政事業(yè)單位會計體系中仍存在不同程度的問題，但經(jīng)過國家指導文件規(guī)范以及多年實踐經(jīng)驗，基本形成固有體系。這種體系僅可在個別板塊或個別業(yè)務中體現(xiàn)管理會計內(nèi)容，如行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、預算管理開展中，若單純依據(jù)國家指導文件規(guī)范，則決策體系極為匱乏。當前雖然提出若干規(guī)章制度，但并不能有效執(zhí)行，例如固定資產(chǎn)管理，內(nèi)部控制制度盡管可以施行，但是并不可以實施在其他業(yè)務活動中。為此，構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計體系大有必要。
1.提高行政事業(yè)單位的決策效率
社會主義市場經(jīng)濟體制確立以來，為了確保行政事業(yè)單位各項職能夠得到更好的發(fā)揮，我國不斷針對行政事業(yè)單位進行改革。以行政事業(yè)單位能夠適應我國經(jīng)濟發(fā)展為目的，不斷對行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，使其組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，行政事業(yè)單位所需要的信息也發(fā)生了變化。但在改革過程中，自始至終都存在個一個嚴重的問題，即管理會計信息體系并不完善。因此，為了使決策效率逐步提高，并為行政事業(yè)單位提供更多的信息，則在改革的同時，逐步完善的管理會計信息體系是十分必要的。
2.優(yōu)化行政事業(yè)單位管理會計體系
公共委托是行政事業(yè)單位必須承擔的責任，在此基礎(chǔ)上，需要營造公平可持續(xù)的環(huán)境，以期能夠最大化的提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。而實際上，建立一套完善的管理會計體系，是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平最重要的方法。
管理會計體系，經(jīng)過長達一個多世紀的發(fā)展，取得了長足的發(fā)展并不斷完善，但管理會計體系的核心功能“信息提供與管理控制”并沒有發(fā)生太大的變化。如上世紀初的管理會計體系主要由差異分析、傳統(tǒng)預算、標準成本制來用于業(yè)績評價三項內(nèi)容組成，它們涵蓋了管理控制、管理會計信息提供兩大功能，而上世紀末期至今的管理會計體系，不論發(fā)展了何種新型管理工具，都沒有改變管理會計體系核心功能本身；管理會計體系意味著要將管理會計體系的作用發(fā)揮出來，應當以行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略為目標，其也正是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的重要標志。
二、在行政事業(yè)單位中構(gòu)建管理會計體系
1.行政事業(yè)單位管理會計的構(gòu)建思路
按照行政事業(yè)單位管理的特點，對其構(gòu)建的前提應是執(zhí)行、完善以及設(shè)計預算管理系統(tǒng)，以提供管理決策信息為目標。在行政事業(yè)單位中應當以構(gòu)建管理會計為前提，建立“以資金管控為核心、以預算管理為重心”的管理會計體系，是行政事業(yè)單位的首要任務。在構(gòu)建行政單位管理會計體系的過程中，需要以預算管理作為基礎(chǔ)進行構(gòu)建，同時處理好其與內(nèi)部控制系統(tǒng)、預算會計之間的關(guān)系，行政事業(yè)單位中的所有業(yè)務，最終需要通過預算管理系統(tǒng)來銜接，從而達到實現(xiàn)對預算管理全過程的控制。控制過程即是信息運動過程，即信息傳遞、反饋以及產(chǎn)生的過程， 通過管理會計信息系統(tǒng)將信息運動的過程反映出來，進而將行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建出來，以達到全面反映行政事業(yè)單位履行職責的情況以及財政資源使用及其結(jié)果的情況，為行政事業(yè)單位管理部門提供管理決策所需要的信息。
2.行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建要點
（1）重視管理會計工作
提高思想認識，認真學習，營造良好的學習氛圍，充分應用網(wǎng)絡(luò)交互工具，例如QQ、微信、短信等媒體，提高行政事業(yè)單位管理會計的社會影響，對管理會計工作內(nèi)容、方式、框架以及理念予以宣傳，抓優(yōu)秀管理會計典型，對比分析沒開展管理會計工作和開展管理會計工作的管理情況和單位運營情況，追蹤和調(diào)研其中的差異，創(chuàng)新管理會計培養(yǎng)模式和知識結(jié)構(gòu)，便于跟蹤服務。
（2）營造良好的管理會計發(fā)展環(huán)境
行政事業(yè)單位由于特殊的運營要求，所以極為重視管理會計的戰(zhàn)略參考和分析結(jié)果，旨在通過管理會計的綜合分析報告，為行政事業(yè)單位戰(zhàn)略決策提供幫助，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的運營流程、市場需求以及成本管理。一般而言，行政事業(yè)單位管理會計發(fā)展障礙較多，其財政主要用于預算基金，除卻新業(yè)務的挖掘和擴展、提高服務能力以及降低運營成本，行政事業(yè)單位的實際需求并不迫切，為此，需要決策者為管理會計營造良好的民主決策環(huán)境，提高管理會計在單位運營中的權(quán)重，當前我國正處于產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，服務型事業(yè)單位的運營效率對企業(yè)而言具有重要的發(fā)展影響，如行政許可、政府服務等，如何更好的扭轉(zhuǎn)發(fā)展掛念，摒棄管理缺口，促使管理會計成為企業(yè)、行政事業(yè)單位的價值創(chuàng)造者，進而影響其他行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。同時，行政事業(yè)單位決策者還要強化管理會計的公共管理價值，結(jié)合管理會計信息數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析，對行政事業(yè)單位的成本和運營情況予以有效控制，提高服務效率，優(yōu)化治理能力。
（3）加強管理會計話語權(quán)和工作環(huán)境
管理會計不僅要站在業(yè)務角度看待問題，更要站在戰(zhàn)略高度透視行政事業(yè)單位的業(yè)務服務，精準清晰定位行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容。假如管理會計不能參與制定戰(zhàn)略和管理工作中，則難以通過整合信息和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)中高瞻遠矚，無從實現(xiàn)管理優(yōu)化價值。所以管理會計要參與到行政事業(yè)單位績效方案、工作計劃、發(fā)展計劃的制定和研究中來，對業(yè)務部門的工作內(nèi)容、流程、模式等深入了解，掌握日常管理要點，從而更好的站在宏觀角度上，結(jié)合業(yè)務數(shù)據(jù)有效信息，為行政事業(yè)單位決策者佐以有價值的戰(zhàn)略決策參考。
（4）管理會計體系流程優(yōu)化
行政事業(yè)單位管理會計的工作內(nèi)容流程優(yōu)化如下：預測系統(tǒng)決策系統(tǒng)預算系統(tǒng)管控系統(tǒng)責任會計與項目管理業(yè)績評價系統(tǒng)，依據(jù)現(xiàn)在及過去的經(jīng)濟條件，科學預測、科學決策、科學評價，滿足行政事業(yè)單位管理層的信息需要。
三、結(jié)論
綜上所述，在行政事業(yè)單位中，受到改革和環(huán)境的變化，構(gòu)建并不斷完善管理會計體系是重中之重。本文針對實施管理會計對行政事業(yè)單位的必要性以及在行政事業(yè)單位中構(gòu)建管理會計體系做了初步探索與研究，筆者認為，行政事業(yè)單位的管理會計體系，應當以行政事業(yè)單位管理的特點作為基礎(chǔ)，構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會計的內(nèi)容，從預測系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、管控系統(tǒng)、責任會計與項目管理以及業(yè)績評價系統(tǒng)等方面進行構(gòu)建。
參考文獻：
[1]劉永澤，況玉書.論行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建[J].會計與經(jīng)濟研究，2014（2）：28-34.
