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一、事業單位強化財政資金監管的意義

（一）有效地避免了財政資金支付中各種風險的發生

一是集中支付信息管理系統中存在控制流程和數據處理等方面的不完善，導致集中支付存在系統風險、網絡安全隱患風險和相關聯網信息不協同的風險。二是國庫集中支付的支付、清算、核算差錯等問題的發現將使財政資金在辦理撥付過程中存在安全隱患。[1]三是由于國庫集中支付辦理人員的主觀意愿、個人工作能力等因素的影響，將使財政資金存在一定的個人風險。四是國庫集中支付或內部控制等制度的不完善也會使財政資金撥付流程無法受到有效的監控，使事業單位存在一定的制度風險。

（二）使事業單位財政資金使用更加規范

一是國庫集中支付改革要求事業單位在辦理財政資金撥付中應遵守一定的流程與程序，事業單位通過強化財政資金的監管工作，可以發現撥付流程中存在的問題，確保財政資金不被挪用、占用。二是在國庫集中支付背景下，要求事業單位財政資金收支接受社會各界的監督，必須通過一定的媒介對外公布相關信息。強化事業單位財政資金監管后，可以使財政部門、事業單位通過信息化系統對財政資金的指標文件、撥付文件、資金申請等全流程文件進行查詢，從金融機構、財政部門兩方面來限制財政資金使用流程，從根本上杜絕財政資金被挪用等違反財經紀律行為發生的概率，進一步提高財政資金使用效率。

（三）強化了財政部門對財政資金的監控力[2]

國庫集中支付制度下，財政部門將所有預算單位的閑置財政資金統籌進行管理、調劑使用，不僅增加了政府對財政資金的調配能力，還提高了財政資金的使用效率。事業單位通過對財政資金進行有效的監控，能夠及時發現財政資金使用中存在的問題，并為下一步預算編制與預算執行、預算分析提供寶貴的素材。

二、事業單位財政資金監控存在的問題

（一）未樹立正確的財政資金監管意識

一是事業單位沒有對財政資金監管工作給予一定的重視，錯誤地認為只要是實施了國庫集中支付制度，財政資金存放、支出責任都應由財政部門負責，即使出現了違反財經紀律的問題也將責任全部歸于財政部門；二是一些預算單位與財政部門沒有對財政資金的監管給予必要的重視，錯誤地認為資金的有關申請、使用等工作責任全部是預算單位承擔，只要文件準備齊全就可辦理資金撥付，造成財政資金審批與監管工作寬松。[3]

（二）財政資金監管體系不完善

一是個別地方政府沒有針對國庫集中支付出臺具有針對性的報賬制度、資金監管制度；二是個別地區財政部門、預算單位隨意修改報賬制度相關內容，制度的修訂常常會與國庫集中支付流程、相關制度不一致，使財政資金監管工作出現混亂。比如，個別的基層財政部門在一年之內連續幾次對基本建設報賬流程與制度進行調整，這樣將使報賬會計、施工方財務人員對相關制度把握不準，影響事業單位財政資金監管工作作用的發揮。

（三）缺少財政資金監管相關人才

個別地區財政部門工作人員、審計機關工作人員對財政資金監管、國庫集中支付制度理解不夠，存在一定的差異；個別財政資金監管人員專業能力偏低，沒有樹立監管意識，在職業判斷方面只能滿足日常的會計核算工作，沒有真正發揮財政資金監管工作的作用，使監管制度成了一紙空文。同時，一些預算單位財務人員對財經法規理解不到位，特別是對項目資金的用途、使用范圍存在錯誤的理解，從而影響監管工作的公平性。

（四）國庫集中支付與財政資金監管信息化建設不到位

信息化對于財政資金的監管工作具有十分重要的作用。雖然各地方政府能夠按照預算一體化改革要求使用統一的預算管理系統，但在一些基層預算單位卻仍存在一些信息化管理問題。比如，個別偏遠的地區財政部門、預算單位需要財政內網來實現信息化共享，但由于經費、線路等方面的限制，沒有發揮出信息化的作用。同時，財政監管的系統只停留在對財政資金事后的監管上，沒有通過系統對財政資金預算編制、預算執行進行事前、事中監管。

（五）事業單位對績效考核工作不夠重視

目前，多數財政部門只關注財政支出是否科學，沒有對財政資金使用結果進行績效考核，容易造成工程項目實施緩慢、預算指標下達不及時。一些單位為了使支出的進度達到績效考核和工期要求，盲目采用采購、預支項目資金等方式，單純為了進度而支付財政資金，造成項目未能達到應有的社會效益。長此以往，會降低財政資金規范性，并對財政資金的監管工作帶來一定的困難。

（六）報表數據功能不完善，未能為財政資金監管提供便利

目前，在預算一體化系統中，雖然具有統一的報表查詢模塊功能，但一些報表的類型、內容十分簡單，未能為財政資金監管工作提供有用參考依據與線索。以預算一體化中的預算編制報表為例。該類別的報表編制模塊中包含預算批復表、預決算公開表及人大預算批復報表等內容，但在匯總表中卻沒有反映來源、類別，以及預算單位等信息，無法像預算單位基本情況報表信息一樣，清晰、直觀地反映出部門預算與項目預算。再者，預算單位財務人員在預算編制時需要生成匯總報表，系統中設置了煩瑣的篩選設定值，而設定值與預算審核的進度具有十分密切的關系，如果預算單位財務人員在選定篩選設定值時出現偏差，會造成部分預算數據重復提取，不但增加了工作量，還無法為財政資金監管提供有用的參考信息，造成財政資金監管效率低下。

（七）對財政資金監管不到位

國庫集中支付改革需要得到事業單位信息化技術支持，應將事業單位項目預算指標與用款計劃相結合，通過信息化的流程與手段將財政資金有關撥付、申請工作加以反映，并將形成的數據在數據庫中保存，以備日后審計、統計所用。目前，事業單位對財政資金信息化監管工作仍有提高的空間，一些基層的事業單位尚未按照要求使用統一的財政資金監管平臺，未能對財務數據進行科學的分類與收集，沒有將大數據、互聯網等信息化手段與財政資金監管工作相結合，沒有發揮信息化在動態監管方面的優勢。綜上，需要事業單位在信息化建設方面投入一定的經費，并為之培養合格的信息化人才。比如，極少數的事業單位沒有將所有賬戶納入財政國庫進行統一管理，自身開立的賬戶也沒有受到財政資金監管，因此無法對事業單位財政資金進行有效的監管。

三、事業單位強化財政資金監管的具體措施

（一）進一步完善財政資金相關管理制度體系

國庫集中支付制度改革的本質就是對財政資金進行科學、有效的管理，為了使財政資金更加有效地發揮作用，就必須對財政資金管理制度體系加以完善，為國庫集中支付、財政資金監管提供科學的資金管理制度保障。因此，事業單位應對自身財政資金管理制度進行再次梳理，為解決自身財政資金監管問題提出切實可行的措施。比如，事業單位應根據國庫集中支付制度及自身財務管理要求，為授權支付與直接支付劃分科學的目錄分類及制定目標，明確兩種支付方式所適應的具體范圍，進一步優化財政資金監管目標，為實施集中支付制度提供保障。此外，事業單位應進一步優化預算編制流程與制度體系，將預算編制與國庫集中支付制度相結合，為國庫集中支付制度實施提供良好的運行環境。同時，事業單位對財政資金相關制度進行完善后，還需要在第一時間將監督評價工作落實到實際工作中，在此基礎上制定與之相匹配的考核評價體系，在充分結合制度落實狀況的基礎上做好客觀評價工作，旨在讓制度執行水平上升到一個新的高度。[4]

（二）加快財政資金撥付速度與管理水平

財政資金的周轉速度會對事業單位公益服務的質量產生巨大的影響，事業單位應通過財政資金監管來加快財政資金撥付速度，提高財政資金管理效率與水平。首先，在預算編制方面，財務人員應將主要精力放在預算編制的精細化上，在此基礎上使預算指標更加規范、科學，為控制財政資金使用方向、提高財政資金使用效率提供條件；其次，在預算執行方面，財務人員、審計人員應依據預算一體化系統，并結合財務核算軟件來強化預算指標執行的監管，解決事業單位預算管理中存在的問題；最后，就專項資金流轉而言，需要結合實際情況對撥付審查機制加以完善，強化專項資金分配科學性，同時還應當盡可能地撥付到位，強化撥付時效性，旨在從源頭上促進資金使用效率的全面提升。

（三）創新財政資金管理模式

通過對國庫單一賬戶體系的分析，可以從中了解到其主要包含以下幾點：一是財政部門在同級人民銀行構建的國庫單一賬戶；二是財政部門在代理銀行構建的財政零余額賬戶；三是財政部門在代理銀行構建的預算外資金賬戶、特設賬戶等。在以上財政資金銀行賬戶體系運行下，對財政資金的監管工作仍有一定的困難，不利于對財政資金使用情況進行監管，并影響到了財政資金使用效率的發揮。因此，事業單位如果想進一步提升對財政資金監管的水平，就應該進一步簡化財政資金支付審批流程，實現財政資金監管與運行模式的創新，事業單位應將信息化技術與內部控制制度、公務卡制度、崗位分工流程等工作相結合，將信息化手段滲透到財政資金監管與管理全流程中，并可利用人民銀行提高國庫集中支付辦理的效率，共同對財政資金進行有效的監管。此外，事業單位應重視信息化系統的改善與升級，將財政預算數據及時導入到數據庫中，為下一年度預算編制、內部審計等提供詳細、準確的數據支持，確保財政資金使用信息的質量。

（四）提升事業單位財政資金監管業務能力

隨著事業單位財政資金規模的不斷增加及財政部對財政資金監管力度的加強，事業單位對財政資金的監管難度不斷地增加。在此背景下，應確保財務人員業務能力能夠適應國庫集中支付與財政資金監管工作需要。比如，事業單位在向人力資源保障機關提交用人計劃時，應多以具備計算機、財經等相關知識且擁有較高的職業道德水平的人才為主要標準，并定期對在職財務人員進行業務培訓，特別是積極組織財務人員參與財政部門組織的有關財政資金監管、國庫集中支付方面的培訓，為國庫集中支付運行與財政資金監管工作提供有力的人才隊伍保障。在已有人員培訓方面，應當持續強化財政財務學習，有計劃、有目的地開展相應的會議，持續優化知識體系，讓相關工作者對我國財政政策及貨幣政策有一個全面的了解，繼而可以通過財政數據實時掌控國庫資金真實狀態。

（五）實現事業單位財政資金監管信息化、制度化管理目標

一些基層的事業單位應通過強化信息化技術來提升財政資金監管的效率與水平，基層財政部門應針對轄區事業單位實際情況，統一建立信息化平臺，并建立安全支付系統，通過系統對財政資金支出進行全程的監控。上級有關部門應強化對事業單位，特別是基層的事業單位進行業務、政策指導，使事業單位與財務部門、審計監管部門業務銜接更加順暢。同時，審計監管等部門在開展財政資金監管工作中應嚴格遵循新《預算法》《政府會計制度》及國庫集中支付改革制度等要求，提高財政資金監管的規范化、合法化。[5]

（六）強化事業單位財政資金績效監督與評價

財政部門應積極對事業單位財政資金進行評價與考核，包括預算指標的執行、資金撥付速度、社會效益與經濟效益的實現，并根據績效考核結果對相關責任人員進行追責、獎懲。同時，對于沒有真正發揮財政資金效益的項目應適當削減下一年預算安排，確保財政資金作用的真正發揮。

（七）樹立正確的財政資金監管觀念與國庫集中支付觀念

在國庫集中支付背景下，事業單位管理者及財務人員、報賬人員應提高對財政資金監管工作的重視程度，學習國庫集中支付改革相關制度與資金監管相關規范、流程，對自身在財政資金監管中的職責與義務進行再次確認、梳理，使事業單位內部既要樹立起節約財政資金使用的觀念，還要為財政資金監管提供良好的工作環境

（八）提高事業單位財政資金風險防范水平

事業單位應提高財政資金風險防范的意識，通過使用大數據、互聯網等信息化技術強化對財政資金撥付的審核、監控。首先，事業單位應建立起財政資金預警體系，特別是在關鍵崗位、風險點上設置一定的預警指標，幫助財務人員、管理者及時查找潛在的財政資金風險點，不斷地提升事業單位對財政資金監管的靈活性；其次，財政部門應積極對事業單位國庫集中支付、財務核算系統進行調研，及時發現系統中存在的安全漏洞、監管盲區，消除監控風險，為事業單位建立起由財政部門統一管理的國庫資金賬戶，使事業單位財政資金使用在財政部門的監管之下開展；最后，由于財政部門在實施國庫集中支付改革后，將對所有財政資金在各行政機關、事業單位內部調劑使用，提高了財政資金的使用效率與統籌性。

（九）提升事業單位財政資金監管力度

對事業單位財政資金的監管主要包括財政資金的申請、審批與辦理財政資金支付等主要流程，事業單位內部應強化內部控制、內部審計與財務審核工作，既可提高財政資金使用效率，又可強化對財政資金的監管。事業單位財務人員應根據會計科目、賬簿、臺賬等形式來對財政資金的使用進行記錄，為日后對財政資金監控、績效考核提供數據。同時，事業單位還應該按照專項財政資金使用管理辦法要求，明確專項資金使用范圍，避免專項財政資金被挪用，定期對財政資金的使用情況進行績效考核、跟蹤審計，避免事業單位承受法律風險。

四、結束語

在國庫集中支付制度下，可以有效地提升事業單位財政資金使用效率，并保證財政資金使用在透明、公平的環境下運行。在此背景下，事業單位應重新梳理財政資金管理中存在的問題，通過強化財政資金監管工作，來提高財政資金安全防范水平，徹底地實現事業單位財務管理觀念的轉變，并結合信息化技術來提高財政資金監管的工作效率，確保事業單位可持續地發展及社會公益服務質量的提升。

參考文獻：

[1]付新穎.論國庫集中支付下行政事業單位的財政資金監管策略[J].大眾投資指南,2019(16):137-138.

[2]陳慧.探究國庫集中支付對財政資金管理的影響[J].大眾投資指南,2019(23):276-277.

[3]李曉滿.國庫集中支付下的行政事業單位資金管理研究[J].財富生活,2022(16):55-57.

[4]黃小云.論國庫集中支付下行政事業單位的財政資金監管策略[J].中國市場,2020(31):51,53.

[5]付新穎.論國庫集中支付下行政事業單位的財政資金監管策略[J].大眾投資指南,2019(16):137-138.

作者:趙銀芳 單位:濟南市章丘區財政國庫支付中心