時間：2022-01-29 23:44:41
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一、以“兩大系統”優勢運轉為契機，進一步創新和規范行政審批工作，簡化審批程序，壓縮審批環節，打造一流的服務平臺
提高行政效率，方便企業群眾，降低社會成本，強化效能監督，是“兩大系統”建設的根本目標。為確保“兩大系統”真正發揮作用，改變傳統的行政審批模式，達到預期目標，按照“邊運行、邊規范”的原則，著力做好以下三項工作：
1、理順審批環節，實行節點控制，確保部門納入網上審批和電子監察的項目按期承諾辦結。按照“兩大系統”軟件安裝和規范運轉的相關要求，對初步確定納入網上審批和電子監察的21個部門的309個項目，按照審批項目的名稱規范、設立依據、審批程序、辦理環節、承諾時限、收費依據、收費標準等逐項理順。確定好每個審批項目的受理人、承辦責任人、責任科室和分管領導，實行網上全節點控制，全方位監督，做到審批事項各個環節銜接到位、環環相扣。
2、強化業務培訓，確保“兩大系統”健康運轉，達到預期效果。為了使機關人員盡快掌握網上審批的辦事流程，熟悉網上審批系統的操作規程。年初將聯合浪潮集團軟件公司采取集中授課培訓和到審批窗口現場實際操作培訓相結合的方式，分批對21個部門及企業服務局業務科室審批項目受理人員進行培訓，力求盡快培養一支業務熟、能力強、素質高的網上審批系統操作人員和管理人員隊伍，確保網上審批系統長期穩定、良好運行。與此同時，通過加強輿論宣傳，提高市民和企業對“兩大系統”的了解和熟悉程度，擴大影響面，確保“兩大系統”真正發揮作用。
3、強化監督考核，完善管理制度，加強“兩大系統”運轉的監管工作。根據市行政審批中心“兩大系統”建設相關規章制度，結合我市實際，制定出臺《市行政審批電子監察管理辦法》和《市行政審批預警糾錯辦法》，加強網上審批工作的監督考核力度。利用電子監察系統優勢，安排專門科室，全方位了解審批事項辦理的詳細情況，全程跟蹤監控流程進展，隨時對違規操作和超時操作進行查處，發現問題及時處理，確保審批事項按時辦結，保障“兩大系統”正常有序順利運行，提高使用效果，促進涉企服務工作全面升級。
二、以企業大走訪為載體，主動為企業排憂解難，扎實為企業解決一批困難和問題
開展兩次集中走訪月活動，通過面對面聽取意見，問政于企、問需于企、問計于企，了解企業在生產經營過程中的困難和問題，主動為企業排憂解難。
一是開展全市重點項目、重點工程集中走訪月。5月份，采取深入項目一線實地查看、聽取項目負責人介紹情況等方式，了解全市重點工程、重點項目審批手續辦理和項目推進過程中遇到的困難和問題，通過現場辦公、跟蹤督辦、協調聯動等措施，為項目建設提供政策扶持、維權服務、法規宣傳、高效審批等“一攬子”服務，及時解決項目發展中遇到的熱點、難點問題，促使在談項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早竣工、早投產。
二是開展全市重點企業集中走訪月。10月份，按照分片劃責的原則，由局領導班子成員分頭帶隊，對全市2011年納稅前50名和投入前50名的重點企業以及市企業服務局聘請涉企服務監督員的企業，進行集中走訪調研。采取與企業的主要負責人和涉企服務監督員面對面座談交流的方式，了解部門在審批、收費、執法檢查以及服務企業方面存在的問題。重點了解部門在收費和執法檢查方面是否按有關規定開具《收費核準通知書》和《執法檢查證明》，落實《涉企部門執法檢查、收費行為登記手冊》的登記使用情況，督查部門執法檢查程序是否合理、做出重大處罰決定是否按規定舉行聽證。對走訪過程中了解發現的一般性問題，將以市優化經濟發展環境工作領導小組辦公室名義，對相關部門下達《整改意見書》，責令其限期整改。情節較為嚴重的，給與考核扣分或通報批評，情節特別嚴重、影響極為惡劣的，予以“一票否決”。
三、以行政審批電子監察系統為主要手段，加大對涉企職能部門的監督考核力度，營造和諧寬松的企業發展環境
1、通過明查暗訪，強化對各部門自行設立服務大廳窗口服務情況的監管。組成專門的暗訪小組，利用專項設備，重點對自行辦理涉企審批及收費事項并獨立設有辦事服務大廳的交通局、公安局、人力資源局、國稅局、地稅局、公路局、司法局（公證處）、建設局（房管大廳）8個部門及部分承擔審批業務的基層分局、站所，圍繞上述服務窗口及基層站所工作人員在為企業辦理行政審批事項過程中的服務態度、工作紀律、服務質量、辦事效率等方面，實行暗訪監督。對發現的部門在服務態度、辦事效率、服務質量方面違規違紀情況，予以考核扣分，在全市范圍內予以通報批評，直至一票否決。
2、強化對企業服務局服務大廳窗口單位的監督管理。充分利用網上行政審批系統和電子監察系統的優勢，發揮“兩大系統”的監督作用，全方位了解審批事項辦理的詳細情況，跟蹤監控流程進展。對超過辦理時限，或者應納入網上審批和電子監察的項目，部門沒有按程序進行網上審批的，予以考核扣分，并定期對部門審批項目實行網上審批情況進行通報，確保審批事項按時辦結，促進涉企服務工作全面升級。同時以“兩大系統”正式運行為契機，制定落實《企業服務局審批服務大廳監管工作實施辦法》，實現大廳監管工作制度化。利用網絡和視頻，對服務大廳各窗口單位工作人員辦公狀況、服務情況等進行全方位、全時段跟蹤監控，不斷規范和改進大廳辦公秩序與服務氛圍。
3、發揮涉企服務監督員的主渠道作用，努力發現和查糾部門不正之風。在2011年調整充實完善涉企服務監督員隊伍的基礎上，3月份，采取集中輔導、個別交流的形式，對全市涉企服務監督員進行一次全面培訓，及時傳達市委、市政府及市企業服務局優化發展環境方面的文件規定，為其正確履職提供保障。以電話聯系、上門走訪為主要形式，保持與他們的經常性溝通，拉近距離，融洽關系，增進感情，引導他們正確履職、大膽負責、積極作為，爭取將其發展成為“發現違規問題的幫手、查糾違規問題的助手、優化發展環境的能手”。
4、修改完善企業服務考核辦法，確保部門涉企服務工作有力開展。按照市委考核辦的統一要求，本著合理性、可操作性和可考性的原則，對《2011年企業服務考核辦法》進行修改和完善，增加對部門網上行政審批工作的考核權重，將自行設立服務大廳的部門納入視頻監控范圍，并根據機構改革后部門職能調整情況，將其他相關涉企緊密的職能部門納入企業服務考核范圍內，確保部門涉企服務工作有力開展。
四、以加強隊伍建設為抓手，塑造一流審批服務工作人員，創建優質高效審批服務主戰場
通過加強隊伍建設，不斷提高窗口工作人員的整體素質和業務能力，真正使企業服務局審批大廳服務窗口成為展示部門形象的舞臺、高效服務的亮點、文明規范的平臺。
1、開展“練內功、強素質、當能手”業務大練兵活動。按照“以崗定責、依責促學”的原則，將“兩大系統”的運行規范要求、網上審批的辦事流程和行政審批的電子監察列入重點學習范疇，使局機關全體工作人員“學有目標、做有方向”，通過集中培訓、業務考試、業務競賽等方式，不斷提高機關工作人員的業務技能，使其短期內盡快成為全市審批主戰場的“多面手”和“全能手”。
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【正文】
南縣機關事務服務中心2019年工作總結及2020年工作思路
一、2019年工作回顧
（一）車輛管理安全、平穩運行
全縣51臺公務用車全年累計出車次數12000多車次，行駛里程約280萬多公里。實現了無重大行車安全事故，無駕駛員責任及傷亡事故。
（二）加強硬軟件設備建設，不斷創新會務服務理念會務服務實行硬件軟件雙促進模式
全年共計召開大小會議1600多場次，為3.2萬多人次提供會務服務。
（三）食堂服務質量進一步提高
全年就餐人數最高峰時的近200人，接待縣政府大型接待活動十多起，圓滿完成了就餐接待任務。并且建立食堂微信平臺，便于交流溝通，及時調整飯菜品種。建立投訴舉報箱，有意見可及時反饋。
（四）安保工作安全有序開展
維護上訪秩序和政府院內工作正常秩序。全年共接訪2770多次，約6000人。
（五）辦公用房管理工作常態化
2019年4月25日，協助市督查組對我縣黨政機關閑置辦公用房129間、2943.13平方米的辦公用房上門進行了逐一封存、核查。現已將全縣閑置的辦公用房全部整改到位。同時，今年我中心圓滿完成了全縣黨政機關辦公用房信息采集工作。
二、2020年工作總體思路
明年，我們將繼續緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，進一步轉變工作理念，重點做好以下幾項工作:
（一）進一步加強安全、維穩工作
縣政府機關大院和一、二家屬院落從加強隱患排查著手，加大對影響安全防范的圍欄、圍墻、門衛和陳舊的水、電設施設備的檢查力度，狠抓防火防盜安全和社會治安維穩工作，堅持晝夜不定時的巡邏排查等監管措施，確保全年無安全責任事故。
（二）機關食堂服務管理質量要有新舉措
1、合理搭配食物，不段更新菜的品種和口味。
2、加強和提高服務人員的服務質量和服務態度，滿足不同人群的就餐需求。
3、合理控制餐費價格，做到有漲有跌。
4、加強監管，分管領導和管理人員不定期上門檢查，收集意見箱的意見和關注食堂群里提出的意見，及時進行整改。
（三）進一步在物業服務上體現精細化
加強對物業委托合同執行過程的全程監督檢查。要求全年物業公司標準化服務次數累計超過10000余次，機關干部職工對物業公司的服務工作滿意率達98%。
（四）進一步加強公車管理，車輛安全管理有新辦法
1、把好公車司勤人員準入關，實行淘汰制。
2、提高司勤人員的服務理念和服務意識，制定獎罰辦法。
一、主要工作任務
依照健康教育工作規范要求，做好健康教育與健康促進各項工作任務。圍繞甲型流感、艾滋病、結核病、腫瘤、肝炎等重大傳染病和慢性病，結合各種衛生日主題開展宣傳活動。特別是積極開展“世界結核病日”、“世界衛生日”、“全國預防接種日”、“防治碘缺乏病日”、“世界無煙日”、“世界艾滋病日”等各種衛生主題日宣傳活動。繼續做好針對農民工、外出打工和進城務工人員的艾滋病防治項目傳播材料的播放工作.根據《突發性公共衛生事件應急預案》，開展群眾性的健康安全和防范教育，提高群眾應對突發公共衛生事件的能力。加強健康教育信息建設，促進健康教育信息規范化。加強健康教育檔案規范化管理。
二、主要工作措施
（一）、積極參加市、區、疾控部門組織的各類培訓，提高健康教育工作者自身健康教育能力和理論水平；將健康教育工作列入中心工作計劃，把健康教育工作真正落到實處。
（二）、計劃年購置新的照相機、電腦、打印機等設備，印制健康教育宣傳材料，保障健康教育工作順利開展。
（三）、計劃開展的健康教育活動
1、舉辦健康教育講座
每月定期開展健康教育講座，全年不少于12次。依據居民需求、季節多發病安排講座內容，按照季節變化增加手足口、流感等流行性傳染病的內容。選擇臨床經驗相對豐富、表達能力較強的醫生作為主講人。每次講座前認真組織、安排、通知，在講座后接受咨詢、發放相關健康教育材料，盡可能將健康知識傳遞給更多的居民。
2、開展公眾健康咨詢活動
利用世界防治結核病日、世界衛生日、全國碘缺乏病日、世界無煙日、全國高血壓日、世界精神衛生日、世界糖尿病日、世界艾滋病日等各種健康主題日和轄區重點健康問題，開展健康咨詢活動，并根據主題發放宣傳資料。
3、向居民播放健康教育光盤
每月定期播放健康教育光盤，光盤內容以居民的需要為原則，做好播放記錄、播放小結等。
4、辦好健康教育宣傳欄
按季度定期對健康教育宣傳欄更換內容。將季節多發病、常見病及居民感興趣的健康常識列入其中，豐富多彩的宣傳健康知識。
（四）、健康教育覆蓋
一、圍繞“一條主線”
即圍繞服務經濟、服務社會、服務群眾這條主線，立足依法行政，著眼完善提高，按照縣委、縣政府的要求，努力把中心建設成為服務型、法治型、開放型政府的“窗口”。
二、打造“兩大平臺”
1、打造依法廉潔的審批平臺。全面貫徹《行政許可法》精神，做好清理審批項目、規范審批程序、加強審批監督三項工作，打造依法廉潔的審批平臺。
2、打造優質便捷的服務平臺。實現傳統的“要我服務”向“我要服務”的轉變，充分利用網上服務功能，為群眾提供方便快捷的行政服務，打造優質便捷的服務平臺。
三、抓好“三個規范”
1、規范項目進駐。將單位項目進駐與杜絕“多頭審批”相結合，進一步做好項目進駐工作，按照興府辦字[2006]7號文件的要求，中心將配合紀檢監察部門，加大督促力度，根據《各窗口單位行政服務目錄》，切實做到項目應進俱進。
2、規范辦事流程。依照法律法規對各個項目的前置要件進行再核實，將理順的項目辦理流程輸入中心數據庫進行固化，并印制成《辦事指南》，在中心電子觸摸屏、門戶網站上向社會公示，明確規定項目的辦理程序、收費標準、辦理時限，對項目的取消、變更、調整必須按規定、依程序嚴格規范，杜絕隨意更改。
3、規范服務行為。一方面進一步完善制度建設，對工作人員的站坐姿勢、待人接物、文明用語、接辦件、舉報投訴均制定出簡明、易記、便于考核的工作規范；另一方面推出了微笑服務、綠色服務、預約服務、資訊服務四大服務，其中綠色服務就是設立企業轉制綠色通道，招商引資項目綠色通道，下崗職工再就業、大學生創業綠色通道等四條行政審批綠色通道，對進入綠色通道的行政審批事項，一律提供全程服務，予以高速辦理，不受工作時間限制。
四、突出“四個亮點”
1、推行聯合踏勘、會審服務。一是根據不同的審批事項，編制會審項目目錄，確定會審單位，明確會審牽頭把關單位；二是推行“首問責任制”、“預約服務制”、“限時辦結制”、“缺席會審會議默許制”、“前置審批承諾服務制”、“責任追究制”，按照“一家受理、抄告相關、并聯審批、聯合服務”的工作機制，對需要現場踏勘的項目，由牽頭單位與服務對象預先約定踏勘時間，通知會審單位，一同現場踏勘，現場會簽踏勘意見書，并召開會審會議，會審意見由牽頭單位反饋服務對象。
2、運作會計核算中心。按照“柜臺服務、班組操作”方式，集中管理全縣行政事業單位和鄉鎮財政資金，實行“一個帳戶、統一核算”，強化資金監管，規范財政支出，維護會計憑證的合法性，保障會計信息的真實性。
（一）深入推進“負面清單”外企業投資項目不再審批改革試點工作。出臺《關于推行“負面清單”外企業投資項目不再審批改革試點工作方案》，根據國家產業政策及有關規定，結合我市實際，制訂涉及國家安全、公共安全、生態安全、落后產能、過剩產能、高能耗高污染產業等領域的__市工業投資項目“負面清單”。實行“負面清單”外投資項目不再審批制度，即部門制定承諾標準，企業在獲得用地、作出承諾后自主依法依規開展設計、評審、施工，建立事項標準承諾、聯合評審、過程監管、聯合驗收、責任追究等制度，切實確立企業投資主體地位。篩選__百匯電塑有限公司廠房及輔助非生產用房建設項目作為我市的首個負面清單管理試點項目，該項目已于9月份取得工程規劃許可，待企業確定施工企業后即可開工建設。
（二）進一步完善審批事項權力清單制度建設。進一步規范部門的審批服務事項，根據權力清單制度公布的涉批權力事項，從事項名稱、辦理條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費標準等方面進行規范，減少審批自由裁量權，實現審批服務的公開化、法制化。建立“權力清單”的動態調整機制，對照省公布的省市縣三級行政權力事項基本目錄，會同市編委辦、政務中心和各相關職能部門做好權力事項信息比對調整工作，確保我市的權力事項的類型、編碼、名稱、法律依據等信息與省公布的基本目錄保持一致。
（三）全面深化網上審批機制改革。一是繼續推進跨層級聯動網上審批。在2014年試點工作的基礎上，將多級聯動審批單位擴展到全市17個鎮（街道）便民服務中心和49個有條件的社區（村居）便民服務中心，實現跨層級聯動審批網點全覆蓋。召開再生育多級聯動審批模擬操作培訓會，現場對工作人員進行業務指導，成功將再生育跨層級聯動審批推向全市所有審批網點。今年來共受理跨層級聯動審批事項近1200件。二是夯實網上審批基石。做好審批材料的電子化，我市已采集制作了56個審批職能部門和鎮街、社區的電子印章，購置了70余臺高拍儀，下發到各鎮街、社區便民服務中心，提供給鎮街工作人員和辦事群眾自助使用。三是積極試點“互聯網+政務”服務新模式。按照“權力運行軌跡留痕，公開權力運行流程，集成政府服務功能、方便企業群眾辦事”的要求，開展“證照網上申請、快遞送達”試點工作，篩取財政局、衛計局、民政局、煙草專賣局和運管局等部門的審批事項作為首批試點項目，通過網絡技術讓辦事群眾足不出戶就可完成審批辦件。
（一）實行市場準入 “五證合一、一照一碼”登記制度。從今年10月1日起，我市全面實行“五證合一、一照一碼”登記制度。通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將由市場監管、質監、稅務、人力社保、統計五個部門分別核發不同證照，改為由市場監管部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，企業的組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證不再發放，即在原“五證合一”登記制度下，營業執照加載五個證照號碼即“一照五碼”的登記模式，改為營業執照只加載統一代碼即“一照一碼”的登記模式。該登記制度從材料受理到完成審批僅需3個工作日。我市共辦理加載統一社會信用代碼的營業執照3425余份。
（二）推行“零地技改”項目不再審批改革工作。按照__省人民政府《關于推進工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革的通知》（__政發〔2014〕38號）和省經信委等六部門《關于做好工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革實施工作的通知》（__經信投資〔2014〕564號）要求，工業企業在不新增建設用地前提下開展的技術改造項目（其中包含擴建、改建、單純購置等技術改造項目類型）實行審批目錄清單管理, 清單以外“零土地”技術改造項目不再審批，實行承諾驗收制。截止目前，實行“零土地”技改不再審批項目共計101件。
（三）建立園區快速審批機制。對園區內地質災害評估、礦產壓覆、水土保持方案、規劃環評等
實行“化零為整、區域統批”，由具備法人資格的園區管理機構在土地出讓前統一辦理，土地出讓后，土地使用權人不再做上述評估論證。（四）深化便民服務舉措，優化審批服務。進一步優化無休日辦公制度，在全市13個部門30多個窗口實行無休日辦公的基礎上，進一步推行預約服務，讓一些急需辦理卻又無法在工作日上門辦理的市民，通過現場、來電、來函等方式提出預約申請，由工作人員在特定的時間給予辦理。進一步深化無償代辦服務方式，充分發揮駐企服務審批代辦的平臺作用，采取派單辦理、協同辦理、全程代辦、跟蹤督辦等方式，重點抓好招商引資項目、__回歸、全市重點工程的代辦服務。今年來共受理全程代辦服務項目18個，審批事項代辦1000余件。
（一）實行審批辦件跟蹤回訪，狠抓群眾滿意度。在窗口設立電子評價器，當場接受群眾評價；開通電子滿意度短信評價系統，在事項辦結后的特定時限內，系統自動向服務對象發送短信，征求滿意度評價；每月抽取100位服務對象進行電話跟蹤回訪，征求群眾意見，聽取群眾心聲，進一步提升服務水平。今年來共接受評價17700余次，其中不滿意評價140次，滿意度在99%以上，針對不滿意評價，中心及時核實情況，并根據相關規定對工作人員做出了相應處理。
(二)加強審批案卷抽查，規范審批行為。加強中心辦件質量管理，強化過程監控，定期開展辦件抽查，在中心內部抽查案卷300余件，發現個別事項存在違規辦件現象，并及時予以糾正。配合市紀委（監察局）開展正風肅紀活動，對__、__等鎮（街）的基層站所審批辦件開展案卷抽查500余件，及時發現個別基層站所出現辦件違諾、審批流程不規范等問題。
（三）推進鎮街便民服務中心規范化建設。深入貫徹落實《__市鎮（街道）便民服務中心規范化建設實施方案》，推進便民服務中心規范化建設，進一步提高基層站所和事項進駐率，目前我市的基層站所進駐率為85%，事項進駐率為88.64%。深入開展鎮（街道）本級審批服務職能集中歸并改革工作，擬成立鎮（街道）審批服務辦公室，將鎮（街道）本級所有的審批服務職能和便民服務事項集中歸并到該辦公室受理辦理，并整體入駐鎮（街道）便民服務中心，實行窗口“一站式”審批服務。
一、繼續做好權力清單制度工作，建立權力清單的動態調整機制。對已經公布的權力清單進行規范，做到審批事項省市縣鎮（街）的名稱一致、事項的子項拆分一致、事項的編碼一致，規范審批事項運行流程，減少審批自由裁量權。
二、繼續推進“負面清單”外企業投資項目不再審批改革和“零地技改”項目不再審批改革工作。按照“風險可控、積極穩妥”的原則，在__經濟開發區、__灣港區內再篩選一批項目開展“負面清單”外企業投資項目不再審批改革試點，逐步向全市推廣。
三、加快推進“政務服務一張網”改革，逐步實現審批事項“一站式”網上辦理。推進審批事項網上申報、網上預審，完善市、鎮街、社區跨層級聯動審批，繼續推進“證照網上申請、快遞送達”試點工作，為社會公眾提供足不出戶的辦事服務。
（一）指導思想
按照科學發展觀的要求和區委、區政府“經濟強區”發展戰略，進一步堅持“二三產并舉、服務業優先”的工作思路，立足城區得天獨厚的資源和經濟社會發展實際，在把握經濟社會發展全局的基礎上，大力引導發展基礎較好、帶動性強的三產服務業，從而促使三產服務業成為我區頗具活力的重要支柱產業。
（二）基本原則
1、以人為本的原則。充分體現為人服務的理念，以滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要為根本出發點和落腳點，圍繞市商貿服務業發展規劃，以越城區的實際出發，以逐步建設舒適宜人的購物環境和休閑娛樂場所為目標，改善和提高城區生活環境質量，走經濟社會可持續發展之路。
2、協同發展的原則。與紹興市大城市商貿服務業發展規劃綱要相呼應，緊緊依托市區，立足融合和互補，努力尋求互動、互贏的關聯點，實現資源共享，錯位發展，把市、區一體的特點轉化為越城區三產服務業發展的現實優勢。
3、優先發展的原則。按照城市經濟的發展要求與特點，堅持三二一產業發展方向，走二三產并舉、服務業優先的發展之路，立足現有基礎和優勢，全新引進一批，擴展提升一批，積極推進三產服務業擴大總量，提升檔次，優化結構，服務市民，服務城市。
4、統籌城鄉的原則。落實科學發展觀，在依托城市開發市區大商貿、社區(居住區)商業的同時，積極拓展城郊的商貿空間，引導建設若干個集鎮商業中心和市場體系，以適應不同區域、不同消費層次的需要，努力形成層次清晰、各具特色的產業區塊。
5、整合資源的原則。針對我區地域有限，資源調控手段不足的特點，充分利用市區的商業潛力和現有的市、區三產稅收分成政策，借殼招商，把上規模、有實力的企業引入我區投資三產服務業。
（三）戰略定位
通過統籌城鄉、整合資源、招商引資、培大育強，優化三產服務業結構和布局，提升三產服務業層次和水平，到20__年形成開放統一、競爭高效、業態新穎、結構合理的現代三產服務業體系。
（四）具體目標
到20__年實現：
1、社會消費品零售總額185億元，年均增長14.3；
2、三產服務業銷售額356億元，年均增長20；
3、三產利潤8.5億元，年均增長20；
4、三產稅金4.7億元，年均增長20；
5、商貿投資額10億元；
6、家私城成交額11.8億元，年均增長25；
7、理順關系，積極做好基礎性工作，力爭盡早啟動吼山風景區和宋六陵的規劃和開發；
8、在連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業態方面有新的突破。引進年銷售額5億元以上的大型三產企業3—5家，年銷售額3億元以上的大型三產企業5—10家，年銷售額億元以上的大型三產企業10—20家。新增規模商貿企業80家。
（五）工作思路
對于越城區而言，著眼全局、結合實際進行科學謀劃，圍繞關鍵環節強化措施、抓好落實，在實踐探索中積累經驗、提升認識，是培育壯大三產服務業、促進中心城區向中心商貿區轉變的必然選擇。總體來看，主要是圍繞三句話開展一系列工作，分別是：科學謀劃促發展、圍繞關鍵抓落實、總結經驗上臺階。
1、科學謀劃促發展
一是著眼全局謀劃三產服務業發展。著眼于擴大內需、調整產業結構，將發展服務業作為加快經濟發展的推動器和調整產業結構的聯動器，促進為一產、二產服務的第三產業相關業態的發展；著眼于擴大就業、增收富民，通過發展服務業，為不同類型、不同層次的勞動力提供就業崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進區域協調發展，將開發利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點和突破口；著眼于實現人與自然和諧相處，圍繞大力發展生態休閑旅游，以生態休閑旅游的效益支撐生態環境建設，以生態環境建設的成效推動生態休閑旅游的發展。
二是結合實際謀劃三產服務業發展。從發展階段看，越城區目前正處于經濟社會發展的重要階段。在這一階段，產業結構調整的力度在加大，消費結構升級的步伐在加快，城鄉一體化的進程在加速，中心城市的潛力在進一步發揮。隨著城鄉居民收入的穩步增長，許多服務行業都進入大眾消費時代。生態環境、交通設施和人民生活的改善，為三產服務業的發展提供了良好的機遇。從資源稟賦看，越城區有著得天獨厚的資源優勢。將資源優勢轉化為經濟優勢，需要把發展三產服務業擺在經濟社會發展的突出位置，促使其盡快成長為充滿活力的支柱產業。
三是根據產業特點謀劃三產服務業發展。把握三產服務業的本質特征，遵循三產服務業的發展規劃，是加快三產服務業發展的基本要求，根據三產服務業綜合性強、關聯度高、帶動面廣的特點，要把發展三產服務業與擴大內需、增加就業、解決“三農”問題、推進城市化、保護生態環境、擴大對外開放相結合，促進三產服務業與相關產業協調發展；根據三產服務業競爭性強、市場化程度高的特點，將培育市場主體作為工作重點，積極發揮市場配置資源的基礎性作用，合理引導社會資本投入到第三產業中。
2、圍繞關鍵抓落實
在培育壯大三產服務業的過程中，要注意圍繞關鍵環節，強化措 施，抓好落實，努力促進中心城區向中心商貿區轉變。
一是實施“兩大戰略”。為了加快三產服務業發展，要積極實施政府主導招商戰略和精品發展戰略。實施政府主導招商戰略，要始終堅持把招商引資作為經濟工作的主抓手和“一號工程”，把招商重點與產業特點、城市特色有機融合，以產業選項目、以項目選地塊、以建設促環境，通過項目建設帶動經濟結構升級換代、城鄉環境面貌的根本改變。實施精品發展戰略，就是在原先重點企業發展和招商選商基礎上，堅持把打造“品牌經濟”作為提升經濟綜合實力的重要途徑。通過制訂行業政策，制訂行業標準、建立行業協會、加強品牌宣傳等方式，并對新興產業、龍頭企業大膽實施“一企一策”，形成了良好的產業發展框架，扶植培育行業的品牌。
二是抓住“兩條主線”。要緊緊抓住園區建設和新農村建設兩條主線。一是繼續保持對家私城建設、培育發展的政策扶持力度，深化市場服務內容。致力打造核心競爭力，進一步延伸產業鏈，實行錯位經營，擴大輻射面和影響力。同時高度重視生態產業園商貿配套項目開發。二是緊緊抓住新農村建設的契機，按照“依托城市、服務城市、致富農民”的發展思路，圍繞農村三產經濟產業化、集聚化，結合越城區區位優勢，大力發展城郊型農村經濟。
三是夯實“兩點支撐”。要夯實批零貿易和專業市場兩大傳統支撐。批零貿易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業廣場等現代流通組織形式和總、總經銷、連鎖配送等現代銷售經營方式為目標。主要引進外資零售企業，引進頗具競爭力的國內大型連鎖企業，引導本土企業大力發展樓宇經濟等。專業市場則要加強與區域支柱產業相互結合，促進市場朝專業化、產業化方向發展，通過“新建一批、提升一批、擴建一批”著力優化各類商品交易市場，調整市場總體布局，形成功能齊全、結構合理的市場網絡。
四是完善“兩個配套”。要完善社區服務業和休閑旅游業兩個城市配套產業。完善社區服務業就是按照社會效益和經濟效益并重的原則，堅持走社會化、產業化發展之路，加快社區服務由公益性向產業化轉變，福利性向經營性轉變，建立起若干個服務門類齊全、設施配套、功能完善、服務質量較高的社區服務中心。逐步形成結構合理、產權清晰、管理科學的社區服務經濟體系。完善休閑旅游業，一是圍繞吼山這一龍頭，在繼續做好景區開發的同時，把市場開拓擺在重要位置，以整體形象宣傳為重點，以主要客源市場開發為突破口，努力開拓省外、市外兩個市場。二是以田園風光和山林風光為載體，初步形成以森林觀光、避暑、度假、科研和環境保護為主要內容的生態旅游發展格局。尤其是發展以“農家樂”為品牌的鄉村旅游，開辟增加農民收入、推進新農村建設的新途徑。三是做好旅游產品文章。要開發具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅游商品，塑造具有區域影響力的旅游精品。
3、總結經驗上臺階
培育壯大三產服務業的過程，是在實踐中不斷深化認識、在深化認識中不斷創新、在創新中不斷發展的過程。
一是更新觀念，提高認識。要堅持以人為本的理念，以市民滿意為目標，努力打造都市型經濟。樹立精品理念，按照高標準打造商貿、旅游等服務業精品，努力做到高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高質量服務。樹立可持續發展的理念，將實現存量資源和自然資源的合理、有效、永續利用作為促進三產服務業可持續發展的關鍵，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。
二是加強領導，統籌協調。要適應三產服務業結合性強、關聯度高的特點，建立強有力的組織協調機構，加強地區、行業、部門之間的配合與協作，形成全社會共同發展三產服務業的局面。把完善政策法規作為推動三產服務業發展的重要保障。把實際工作中好的經驗和做法上升為政策措施，充分發揮其規范、引導和推動發展的作用。
[關鍵詞]新
一、變被動服務為主動服務
農經檔案主動服務就是要以農經檔案的利用者為服務對象，以各類農經檔案資料為服務內容，采取查檔、借閱、復制、編研、咨詢等形式，使農經檔案信息得到廣泛、高效，便捷的利用，滿足各行業工作者及各專業課題組和社會對農經檔案信息的需求。主動服務是充分發揮農經檔案信息的作用，實現農經檔案價值的主要途徑，是新時期農經檔案工作的生命力所在，是整個檔案工作創新的必經之路。
當前農經檔案工作的首要任務就是要確立全新的服務理念，強化檔案工作人員的服務意識，從傳統的檔案管理向檔案信息系統管理過渡，改變以往僅限于提供檔案原件的被動服務狀態，正確處理好檔案資料的收集與檔案信息服務的關系，通過挖掘、整理檔案信息資源，提高信息質量，把檔案工作重點轉移到通過提高檔案信息的質量，拓展編研范圍，提高服務質量上來，使過去的被動服務變主動服務，在檔案利用的廣度、深度以及提高服務質量方面加大力度，提高檔案工作的整體服務水平。
二、變單渠道服務為全方位服務
當前，農經檔案服務對象由原來的主要為黨政機關、各級領導服務，逐漸擴展到為全社會服務，從為提供信息、憑證服務到擴展為經濟建設全面服務。這就要求對所有的服務對象都要盡可能滿足其需求，對所有的服務內容都要提高質量。為此，要堅持搞好收集，了解需求，隨時分析動態，摸清服務對象的利用規律，提供優質的信息服務。在不斷變化的新形勢下，我們要適應新的要求。開拓農經檔案利用的新領域，發展檔案利用的新局面，確立服務的全新觀念，多渠道、多形式、多方位地為全社會提供服務。隨著農經改革開放的深入，檔案信息的區域聯結性逐漸增強，對檔案信息的利用將不僅限于本單位檔案部門保存的檔案資料，有時還要查閱外單位的檔案材料，使檔案信息的利用有較以往更為廣闊的空間。為此，要加大農經檔案信息服務社會的宣傳力度，讓檔案信息服務工作更好地面向市場。
三、變搜集保管服務為開發利用服務
優質的農經檔案信息資源是提供良好服務的基石。充分有效地開發利用農經檔案信息為社會服務，實現其蘊藏于檔案中的全部或部分價值是檔案利用者的目的。因此，開發農經檔案的潛在價值，把有限的原始數據變成無限的信息資源，并使之轉化為綜合效益，轉化為現實生產力，這既是農經檔案本身更好發揮作用的需要，也是社會經濟發展的需要。
農經檔案工作為國家經濟建設等各項工作服務，這是農經檔案工作的基本宗旨。在市場經濟條件下，要著重開發利用好與農經檔案管理、保護等工作任務密切相關的信息，這既可以充分顯示農經檔案工作的經濟價值與社會價值，又給農經檔案工作注入了活力，帶來了生機，激勵著農經檔案工作人員主動搞好服務，創造性地開發利用檔案中蘊藏的經濟效益和社會效益。
一、“十三五”基本思路與發展目標
（一）工作思路
深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會精神，全面落實關于扶貧開發工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關于推進精準扶貧工作部署，把扶貧開發作為建成小康社會的重要突破口，扎實開展干部結對幫扶，大力實施九大精準扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅持財政投入與發揮市場作用、引入社會力量相結合，注重增強內生動力，注重金融支撐，注重創新機制，整合資金，集中投入，推進由“輸血式”向“造血式”轉變，由“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”，推進貧困村定期脫貧，為建設富裕文明和諧幸福新XX和小康社會奠定基礎。
（二）目標任務
優化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉變經濟發展方式取得重大突破，統籌城鄉、區域發展取得重大進展，社會就業比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現全面小康，全縣每年實現精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現《中國農村扶貧開發綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）目標。
（二）目標任務
優化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉變經濟發展方式取得重大突破，統籌城鄉、區域發展取得重大進展，社會就業比較充分。農民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現全面小康，全縣每年實現精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現《中國農村扶貧開發綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）目標。
二、“十三五”主要任務及措施
（一）“十三五”主要任務
1、實施基礎設施到村行動計劃
村組道路。進一步完善城鄉交通網絡體系，構建對外連接周邊鄉（鎮）、對內村組道路暢通的鄉村路網結構。農村公路建設項目優先集中解決當年計劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎上，加快通組道路硬化建設和通村水泥路的拓寬改造，使農村交通條件得到進一步改善，群眾出行便利，農產品運輸道路通暢。
飲水安全。結合縣城飲水工程擴容擴網改造，實施城鄉飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進群眾的飲水安全問題，著力解決貧困村的生產用水難題。
2、推進產業扶貧增收行動計劃
種植業。白蓮、薏仁等農業特色優勢產業項目和高效農業項目優先向貧困戶傾斜。發動貧困戶發展特色種植項目，增加經濟收入。
經營體系。鼓勵和培育新型農村合作組織（家庭農場、專業大戶和農民合作社），通過農村合作組織的示范帶動，提高貧困戶在產業發展中的組織程度。扶持農業產業化龍頭企業發展，發揮龍頭企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收。加快農產品加工和市場營銷體系建設，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網絡。
3、提升教育培訓行動計劃
義務教育。實施農村教育學校布局調整規劃，優化學校布局，均衡配置義務教育學校校舍、師資、儀器設備等資源，就近就地入學為重點，保障貧困家庭子女全面接受九年義務教育，入學率達到100%。加大農村教師培訓力度，提升教學能力。
技能培訓。加大職業技能培訓力度，積極引導貧困村有培訓愿望的勞動力參加職業技能培訓，取得職業資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業技能培訓率達到100%。貧困助學。建立健全覆蓋各級各類教育家庭經濟困難學生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環境，確保每名家庭經濟困難學生不因貧困而失學。
4、完善公共服務行動計劃
醫療衛生：進一步健全鄉村醫療衛生條件，貧困村有標準的衛生室，建筑面積達到上級規定標準，基本醫療設備、藥品配備齊全、有取得經縣級以上衛生行政部門培訓合格的鄉村醫生。組織開展鄉村醫生輪訓，提高貧困村鄉村醫生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計劃生育家庭獎勵扶助制度。
文體科技。加強貧困村文化建設，有農家書屋、文化廣場和體育健身器材等，文化娛樂活動場所有保障。積極開展文化扶貧，開展文藝節目、電影等進村活動，豐富群眾文化生活。開展科技扶貧，在貧困村實現技術培訓、信息服務、新品種、新技術推廣應用四個全覆蓋。貧困戶家庭主要勞動力能夠參加實用技術培訓，人均掌握1-2門實用技術。
社會保障救助。全面落實村醫療保險和養老保險政策。加大農村醫療救助力度，降低門檻，擴大重點貧困村醫療救助面，提高醫療救助標準；加大救助資金投入，相應擴大重點貧困村低保保障面。
2006年縣便民服務中心的工作思路是：在縣委、縣政府的正確領導下，在臺州市行政服務中心的指導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞“優化發展環境、建設一流中心”的目標，從簡化審批程序、規范行政收費入手，，全國公務員公同的天地www 以“高效、規范、廉潔、便民”為宗旨，以“五制辦理、五件管理、五項公開”為基本運作模式，以“進一個門辦好，繳規定費辦成，按承諾日辦結”為工作目標，進一步調整進廳項目，完善服務功能，強化內部管理，提升服務水平，為招商引資做出新貢獻。總的奮斗目標是：辦件數量突破20萬件，按期辦結率達100%。為實現上述奮斗目標，我們要努力在以下五方面上求突破：
一、加強宣傳，在樹立形象上求突破。一是同市委信息中心結合，在沁陽網站建立行政服務中心網頁，全面介紹行政服務中心的工作性質、辦件運作程序，創造良好的投資環境、行政環境。二是同報社、電視臺結合，將窗口單位的進廳項目、辦事程序、承諾時限等內容分期在《沁陽報》、沁陽電視臺予以公布，讓群眾了解服務項目、服務內容和要求，為企業和群眾提供便捷服務，同時接受群眾監督。三是開展“千人問卷調查”活動，從優化我市投資環境入手，規范行政審批、收費行為，廣泛征求人大代表、政協委員、企業廠長（經理）、群眾等社會各界人士的意見，監督窗口單位的行政行為，形成按規定交費到中心，其它有權拒交的社會氛圍，進一步營造寬松的投資環境。
二、加大協調，在聯辦件上求突破。結合我縣實際，制定《重大事項聯合審批試行辦法》，積極探索一條重大事項項聯審聯辦、提高政府部門工作效率的運行機制，向社會打出“外來投資辦手續，便民中心幫你辦”這一口號，對所有外來投資者，便民服務中心負責提供辦理各種證照，實施一條龍全程跟蹤服務，開好各承辦單位聯合辦件工作會，必要時報主管縣長主持聯辦會，努力發揮中心的協調聯辦作用。
三、調整窗口和項目，在完善服務功能上求突破。按照“能進則進，進全進滿”的原則，積極與縣直各部門協調配合，將與群眾聯系緊密的項目全部納入中心大廳，盡量擴大中心的服務領域，完善大廳的服務功能。2006年要督促、協調計生委、藥監局項目進駐中心，努力實現讓企業和群眾辦事能做到“進一個門辦好”的要求。同縣政府法制辦結合，將行政執法單位依據的法律法規，輸入大廳觸摸屏電腦，并且上網，方便辦事群眾查詢。
