時間：2023-02-17 09:22:45
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇檢察院消防安全制度范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
四川精濟律師事務所 何寧湘律師
[ 前面的話 ]
人身損害賠償是我國法律制度建設過程中，長期以來，在立法上、實踐上以及理論上始終沒有加以很好解決的問題。
不論人們對當今司法解釋存在著這樣那樣的意見，并對這些問題提出嚴肅的質問、廣泛的討論以及深刻的思索。2003年12月29日最高人民法院公布了《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，它是在我國制定民法典侵權行為法的過程中出臺，它受到了法學界與司法界以及社會各界的關注與重視，這天無疑是我國人身損害賠償法律制度發展的一個具有重要意義日子。于此同時，也無法否認我國人身損害賠償法律制度目前仍存在很多很多問題。
本文通過案例分析觀察法釋[2003]20號司法解釋的適用及存在的問題。
--------------------------------------------------------------------------------
一、交通事故、工傷保險條例與法釋[2003]20號司法解釋的適用選擇
【案情】2004年3月，某市某區一學校準備召開一個外單位聯系會議，安排學校各相關部門前往往各對口單位送發請柬、由于其中一部門沒有車，學校召開了辦公會，對于送請柬交通工具作了乘公交車、乘出租車或等待有車再去的規定。臨行前校長再三要求保證安全。而后傳來兩員工發生交通事故一人死亡，一人重傷已送往往醫院搶救，數小時后搶救無效死亡。據查先死亡者向其親戚借一輛摩托車，帶了另一員工，兩人同乘該摩托車，行至某彎道時摩托車駛出公路，跌落到4米深左右的山下。從死者的身上發現了請柬。
交警部門作現場勘察，發現事故發生時，道路對方無任何車輛，死者周圍也無任何一方行人、車輛，最后認定屬于無責任交通事故。區安全辦公室也到學校進行調查取證，最后認定為學校無責任安全事故。
【問題】面對這突發的員工死亡事故，學校經過研究，由于該兩名員工借摩托車一事學校沒有人知曉，也沒有發現兩員工乘摩托車做其他事情的情節，只能認為是因工死亡。問題是：該兩員工的善后應依據什么進行處理？
大致擺在面前的依據有三：1、對于學校事業單位，一直依據其職工福利待遇政策，因工死亡的一次性撫恤金是最高是本人工資的20個月。2、依據國務院《工傷保險條例》規定，該市的死亡補償金為該市上年度職工平均工資50個月。3、法釋[2003]20號司法解釋第29條規定：死亡賠償金為受訴法院所在地上一年度城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入標準，一次性賠償20年。死者之一的親屬按司法解釋的有關規定，計算出總額為26萬余元的金額要求學校進行賠償支付。
【分析】由于交通事故無對方責任人，故無法作為交通事故處理。按事業單位福利政策處理，親屬于獲得的撫恤比較后兩者比較低。由于在本案學校本身不存在侵權與過錯，不應承擔人身損害賠償責任，因此不應適用法釋[2003]20號司法解釋。另外，按照法釋[2003]20號司法解釋規定，即使工傷，學校有責任，也應按照《工傷保險條例》的規定辦理，而不能依據法釋[2003]20號司法解釋重復賠償。
【處理】最后死者家屬接受了依據《工傷保險條例》處理的方案。
--------------------------------------------------------------------------------
二、法釋[2003]20號司法解釋共同侵權規定的適用，抗訴再審糾正連帶賠償責任的錯誤判決
【案情】一工業園區，與一包裝材料廠簽訂了標準廠房租賃合同，將區內一標準廠房底層租賃給包裝材料廠進行生產使用，該包裝廠在此生產經營三年，三年內每年每季當地消防機關都要例行進行消防檢查，從未提出過任何問題。在此期間，一動力公司租用房廠房二層作存放曲軸等機械產品的庫房使用。另外工業園區也將自己子公司經銷的空調機存放在該廠房二層的另一區域內。1999年7月的一天，該地區臨時停電，包裝廠的工人停止生產后忘記關閉丁烷氣瓶，下午來電時，包裝廠工人合電閘時，突然發生爆炸，后形成火災。致使操作工人死亡，火災使二層存放的貨物燒毀或變形報廢。
事故發生后，經公安消防機關認定，事故系包裝廠管理不善，操作工人違反操作規程導致爆炸火災，對于事故責任認定：包裝廠負直接責任，工業園區承擔間接責任。工業園區不服事故認定，向上級消防機關申請重新認定，上級消防機關作了重新認定，對原認定事實及損失數據金額進行了修正，但消防責任認定沒有改變。工業園區向人民法院提出行政訴訟，但法院以消防責任認定不得提起行政訴訟口頭答復不予受理。
2000年動力公司向人民法院提起事故損失賠償的民事訴訟，一審法院經審理后認定工業園區對包裝廠的消防安全失察，認定工業園區與包裝廠構成共同侵權，對動力公司的損失負連帶賠償責任。工業園區不服一審判決，向中級法院提起上訴，但因火災損失太大近1500萬元（包括廠房），故向中級法院申請緩交上訴費，但未獲得批準，上訴期屆滿一審判決即生效，動力公司即向法院提出申請執行。
工業園區迫于無奈只好向市人民檢察院申訴，檢察院經過認真研究案情，認為不案無論從主觀上、還是客觀上工業園區沒有與包裝廠在爆炸火災事故上有共同故意、過失與過錯，但由于《民法通則》第130條的規定，過于簡要，若要提起抗訴存在一些理論問題，便將此案暫時放下。2003年下半年，最高人民法院提出“司法為民”，在《人民法院報》、《中國法院網》站公布了法釋[2003]20號司法解釋的征求意見稿，市檢察院看到征求意見稿上關于共同侵權行為的條款，認為最高人民法院的司法解釋規定，與他們的意見一致，12月份最高人民法院公布了法釋[2003]20號司法解釋，市檢察院即依法提出抗訴。現該案已作再審，并作出了相應的再審判決，工業園區擺脫了連帶賠償責任。
附：
我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(一)----人身損害賠償法律法規演變過程
我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(二)----相關司法解釋、法律規范
我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(三)----法釋[2003]20號司法解釋的主要特點
我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(四)----當前人身損害賠償法律制度存在的問題
一、領導重視 措施有力
為進一步做好安全教育工作，切實加強對安全教育工作的領導，學校把安全工作列入重要議事日程，學校校長直接抓，分管副校長具體抓，學校辦公室、德育處、總務處、保衛科具體分工負責組織實施。
二、制度保證 措施到位
1、建立安全保衛工作領導責任制和責任追究制。由學校黨總支書記、校長負責，將安全保衛工作列入各有關處室的目標考核內容，并進行嚴格考核，嚴格執行責任追究制度，對造成重大安全事故的，要嚴肅追究有關領導及直接責任人的責任。
2、簽訂責任書。學校與處室和班主任層層簽訂責任書，明確各自的職責。學校還與學生家長簽訂了安全責任書，明確了家長應做的工作和應負的責任。將安全教育工作作為對教職員工考核的重要內容，實行一票否決制度。貫徹“誰主管，誰負責”的原則，做到職責明確，責任到人。
3、不斷完善學校安全保衛工作規章制度。建立學校安全保衛工作的各項規章制度，并根據安全保衛工作形勢的發展，不斷完善充實。建立健全定期檢查和日常防范相結合的安全管理制度，以及學生管理、門衛值班、巡邏值班、防火防災、食品衛生管理、防火安全管理、體育器材檢查、健康體檢等規章制度。嚴禁私自組織學生集體服用藥品和保健品，嚴禁學生參加商業性慶典活動，嚴禁組織學生從事不符合國家有關規定的危險性工作，嚴禁教師個人利用假期(日)私自帶學生外出，在校外開展的社會實踐活動要堅持就近、徒步原則。對涉及學校安全保衛的各項工作，都要做到有章可循，違章必究，不留盲點，不出漏洞。
4、建立學校安全意外事故處置預案制度。學校建立事故處置領導小組，制定了意外事故處置預案制度。
5、為了做好學校的安全工作，我們專門聘請了4名專職保安，加強了學校的安全工作，同時我們還在學校重要部位加裝了24個攝像頭，視頻監控率達到100%。
6、在掃黑除惡專項斗爭中，學校保衛科制定了掃黑除惡專項斗爭各種制度，設立了掃黑除惡專項斗爭辦公室，做了5塊展板，8條橫幅，各班辦了掃黑除惡專項斗爭黑板報，學生舉辦了掃黑除惡專項斗爭手抄報，學校長期用電子屏宣傳掃黑除惡專項斗爭，同時，為了做好掃黑除惡專項斗爭保衛科會同各部門做了大量檔案資料。
7、能做好“掃黃打非”工作，學校設立了“掃黃打非”辦公室，制定了“掃黃打非”各種制度，學生舉辦了“掃黃打非”手抄報，各班舉辦了“掃黃打非”主題班會，學校被自治區教育廳評為“掃黃打非”示范學校。
8、能做好寧夏安全教育平臺和禁毒教育平臺的管理工作，今年我校的禁毒教育平臺成績滿分100分，名列惠農區第一名，禁毒知識競賽成績平均分94.46分，名列惠農區前列。
9、能做好學校禁毒工作，能積極按時上報惠農區禁毒辦和惠農區教育體育局要求的各種禁毒檔案材料。
10、能做好學生矛盾調解工作，一年來，共妥善處理大的學生打架事件11起，沒有造成學生家長上訪事件。
11、學校在今年召開各種安全主題班會28次，其中交通安全主題班會6次，預防溺水主題班會6次，消防知識主題班會4次，防震知識主題班會4次，食品安全主題班會4次，禁毒知識主題班會4次。開展防震逃生演練4次，消防知識講座4次，交通安全講座4次。開展國旗下安全知識演講8次、使安全教育工作常態化，兩年來學校未發生學生溺亡等亡人事故；
學校建立了校園周邊安全排查機制，今年開展校園內外的安全隱患排查10次、消防安全排查12次、食品安全排查10次，發現問題立即整改；
學校和轄區派出所、衛生、檢察院、司法局等部門建立聯防機制，和派出所聯系10次，和檢察院聯系6次，和衛生部門聯系10次，和司法局聯系13次，各部門定期在學校召開各類宣傳教育活動15次，職能作用發揮的好，校園和諧安全穩定。
三、齊抓共管 群防群治
學校安全教育工作是一項社會性的系統工程，需要社會、學校、家庭的密切配合。我們積極與公安、交通、衛生、綜合治理等部門通力合作，做好學校安全保衛工作，學校組織開展一系列道德、法制教育活動，取得了良好的教育效果。
四、加強教育，促進自護
1、認真做好安全教育月工作。學校安全教育月以"校園安全"為主題，在安全教育月期間，學校組織學習安全教育工作文件，對校內易發事故類型、重點部位保護、工作薄弱環節、各類人員安全意識與安全技能等方面，開展深入全面的大檢查，消除隱患，有針對地扎實地開展教育和防范工作。
2、開展豐富多彩的教育活動。利用班會、團隊活動、活動課、學科滲透等途徑，通過講解、演示和訓練，對學生開展安全預防教育，使學生接受比較系統的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。3月份，我們請惠農區公安局的同志來我校對學生進行了交通安全教育，提高了學生的法律意識。4月份為我們請消防隊的同志來我校對學生進行了消防知識講座。5月份進行了2次地震演練活動，提高了全校師生的防震抗震意識。6月份，我們聘請園藝派出所的同志來我校給我校全體師生進行了法律知識講座。九月份，在“9.11”來臨之際，組織全校師生進行了一次緊急疏散演練同時。10月份，我們聘請惠農區消防隊的同志來學校給學生進行了消防逃生演練。同時，還進行了食品宣傳周活動，各班進行了食品安全主題班會，還利用學校廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標語等宣傳工具及舉行主題班會、講座、安全征文與知識競賽等形式開展豐富多彩的安全教育。
五、加強檢查，及時整改
開展常規檢查。每學期開學以后，學校把安全教育工作作為重點檢查內容之一。汛前，學校對校舍進行全面的安全檢查。同時，積極配合衛生部門對學校飲水衛生進行檢查。加強校園用電安全檢查等，對排查出來的問題，做到及時整改，不留隱患。
六、存在的主要問題和下步的打算
校園安全是學校履行立德樹人根本職責的立足點和支撐點。為了確保“平安校園”長治久安，海寧衛生學校注重“強意識、建制度、實保障”三位一體安全管理長效機制的構建，并在實踐與探索中不斷優化完善，連續十多年榮獲市“平安校園”稱號，夯實了學校品牌化發展之路。本文對海寧衛生學校校園安全管理機制構建的改革實踐與經驗作了詳細介紹。
關鍵詞：
校園安全;制度保障;機制
“生命不保，何談教育”，前教育部部長袁貴仁曾發出這樣的感慨。安全是人類生存和發展的永恒話題，校園安全更是學校發展和學生成長的基礎，是學校管理工作的立足點。筆者學校連續十余年獲得“平安校園”榮譽稱號，得益于堅持將安全教育放在學校德育一個有機而突出的位置，堅持將安全管理融合在學校管理的每個環節，堅持抓實日常安全、強化重點時段安全相結合的策略，使安全保障貫穿在學校各項工作始終，并在實踐中不斷研究和探索構建校園安全的長效機制。
一、強化全員全方位安全意識
1.普及全員全方位安全法規常識
通過始業教育、每月專題講座、每周國旗下講話、圖文資料展覽、校園宣傳網絡等多種途徑，以校級、班級及寢室三層次，對學生進行全面的安全法規紀律（包括交通消防安全、校紀校規、反及國防安全教育）、教育教學安全（包括校內活動課及實驗課安全、室內防火、綠色上網、食品安全）等，全面普及師生的安全法規常識。
2.針對性主題活動，提升自我防護意識
校學工處、團委針對社會熱點、重要節日，將安全教育與時政結合，展開針對性的主題教育活動。按照教育時間順序開展系列主題教育活動，如3月份的“全國中小學生安全教育日”活動；4月份的安全生產與健康教育，邀請衛生行業專家給大家分享臨床案例，用專業知識來守護生命；5月份的防震救災演練和心理健康教育月，引導大家關注心理健康，普及心理健康知識，還針對青春期男女生開展性健康教育；6月份的安全月活動及禁毒防愛宣傳教育，借助省禁毒示范基地學校平臺，與禁毒大隊、禁毒義工及社區禁毒人員聯合，開展形式多樣的禁毒防愛教育。同時結合社會熱點，開展針對性主題活動，如《拒絕校園暴力與沖突》《讓女生遠離害》《提高警惕，謹防詐騙》等，讓學生在真實事件案例教育活動中增強自我保護意識。
3.融合“心育”特色，提升學生心理調適意識
因學生心理問題引發的安全事件正逐年上升，學生心理安全問題已成為學校安全管理中最難防范、最易發生重大安全事故的隱患。為此，筆者學校建設并成功申報為省一級心理輔導站，規范開展學生心理健康教育工作。每學期一次的心理測評，篩選出心理異常的同學，由學工處、班主任和心理輔導站老師聯動家長共同對上述同學進行重點關注、深度交流，針對性地進行個體心理疏導；同時對于一些共性問題，開展團體輔導，如對人際關系不良的新生進行《打開心門交朋友》團體輔導，情緒自控差的學生進行《Hold住你的怒火》團體輔導，考前焦慮的同學開展《放松心情，快樂面對》的團體輔導，引導學生正確面對自己的問題，引導學生學會尊重、理解及寬容，用自律、自愛、自尊、自強來激勵自己。綜合《心理健康》的課堂教學，在體驗中讓學生學會基本的心理技巧，學會自我心理調適，培養良好的心理素質。
二、建立并落實安全管理制度
1.建立和完善全員管理制度
成立學校安全管理領導小組，制訂《海寧衛生學校安全管理工作機制》，將領導值周、教職工值班、學生信息與巡邏隊伍的力量有序整合，以制度為約束，用考核做手段，人人簽訂《安全責任書》，按照“誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責”的要求，將全員管理落到實處。根據《中小學公共安全教育指導綱要》，對全校教職工實行分層次安全培訓制度。如管理處室和班主任層面強化公共安全的法律法規和具體措施培訓；專業課教師結合專業，進行醫、藥、護職業中的安全隱患和防范措施培訓；體育專業教師進行運動性損傷的預防和處理培訓；實驗實訓老師進行化學品危害及使用方法培訓等。
2.實施分時段管理制度，把握管理重點
（1）以“三早”管理為基點，延伸教學時段管理。“三早”指的是“早讀、早操和早集會”，其管理重點之一即班主任檢查學生到位情況、觀察學生身體狀況、察覺學生心理異常表現及學生在運動過程中的動態變化，并根據情況及時作出處理和信息反饋。這種管理模式延伸至每一節課和每一位任課教師，要求教師在課堂上必須做到課前點名，課堂中觀察學生身心狀態，有突發事件及時處理并記錄，確保學生在教學時間段時時有人管。（2）以“三晚”管理為重點，帶動生活時段管理。“三晚”即“晚餐、晚自修及晚就寢”，在值周、值班老師的組織指導下，組建“學生巡邏隊”，實施“學生巡邏”的自主管理模式，實行分區域管理，在學生密集的區域加大巡邏力度，有效預防了學生違紀及安全事件的發生。以“三晚”管理制度和模式帶動其他生活時段管理，如學生離校返校時間段，保衛處、學工處對寢室、教室、活動場地不定期進行安全巡查，把握動態，跟蹤整改；宿舍區的管理以生活老師為主導，輔以樓層長、寢室長和學生安全信息員，經常性地進行安全巡查，及時消除生活區的安全隱患，將學生中較嚴重的糾紛、矛盾及時反饋給相關老師；學生就寢時除了常規查房外還需要生活老師、寢室長兩人簽名確認，明確職責，杜絕冒名頂替現象發生。
3.健全各類應急預案，有效應對突發事件
健全學校安全預警機制，提高事件快速反應和處置能力，將安全防治工作科學化、規范化、制度化，最大限度降低突發事件的危害，維護和確保學校安全與穩定。近年來，筆者學校共制定和完善了10余種突發事件應急預案，包含自然災害類、消防安全類、考試安全類、網絡信息類、公共衛生類等方面。并組織全體教職工、班主任和學生認真學習，同時將校園常見安全事件應急預案通過制版上墻、黑板報宣傳等形式，為廣大師生提供更多的學習機會。
4.聯合多方力量，確保學生安全
保障學生安全是一個系統工程，需要多部門共同參與，特別家庭背景和社會環境對學生的安全意識培養起到不可替代的作用。（1）家校聯動機制。筆者學校通過多種途徑讓家長參與學生的安全管理。如通過進出校門刷卡家校系統建立和運行，家長可以及時掌握學生進出校時間；通過校訊通短信平臺，家長可以了解學生放假、返校時間；實習上崗前，家校會面對面交流，讓家長有的放矢配合學生實習期的安全管理；通過班級家委會建立的QQ群、微信群等，使家長們了解學生安全教育的重點，全力配合學校教育教學活動。（2）警校共建機制。筆者學校在日常工作中，重視發揮公安局、派出所、人民檢察院、人民法院等的共建功能，與學校的安全管理有機結合，建立了校園安全警校共建管理機制。筆者學校常年聘請人民檢察院檢察官擔任筆者學校法制副校長，定期到校做《如何預防青少年犯罪》系列講座，組織學生法院旁聽，讓學生在真實的案例中感悟法制與安全；邀請交警大隊教導員到校講座，組織參觀全市監控系統；在學生離校高峰段，邀請交警、派出所民警到校為學生的安全保駕護航等。
三、以“三防”為重點落實安全保障
1.標準化配置物防
（1）安全設施設備配置嚴守標準。嚴格按照《中華人民共和國學校安全管理條例》標準，設置了圍墻和防護設施；在校門、校內主要通道樓梯和走廊均安裝上高清視頻監控系統；教學樓、寢室樓等學生集中學習和生活的場所安裝上符合國家標準的照明裝置，并按國家有關消防技術規范設置消防設施，為學生安全做好物防保障。學校實施封閉式管理，主要出入口均設置傳達室，并按標準配備保安和基本防衛器械。校內根據實際需要設置規范的安全警示牌、交通標志標牌、停車設施和人車分離設施。學校周邊治安、交通實行警校共建聯運。（2）落實“7S”規范管理。首先，保安的基本防衛器械每天按照“7S”標準規范放置，定期清理；其次，消防栓、滅火器等消防設施定期清理排查，并記錄備案；其三，校內電子監控系統專人管理、定期維護，以減少毀壞，節約資源。
2.全員化人防
成立學校安全領導小組，校長擔任第一責任人，分管校長負責具體抓，保衛處為主管處室，班主任為班級直接責任人，分工明確、責任到人，學校安全工作師生全員參與，覆蓋校園的每個角落。（1）專職安保隊伍。按照標準聘用專職保安6名，定期接受專業技能培訓。值勤時嚴格按規定著保安服裝，攜帶標準的安全防衛器械和應急處置裝備，24小時值守和巡查，嚴格查驗、登記外來人員、車輛等，嚴防可疑人員、車輛及管制刀具、危險品進入學校，把好門，巡好邏。（2）教職工隊伍。實行值周值班制度，由1名值周領導和3名值班教師負責每天的校園安全值勤，管理教育違紀學生，處理突發事件，確保學校各項工作有序正常運轉。班主任負責班級學生的各類安全檢查和教育，組織主題活動等；任課老師則落實課堂上安全檢查及滲透式教育，確保學生在活動和課堂中的安全。心理咨詢輔導站配有3名專職心理健康咨詢老師，47名持有國家二、三級心理咨詢師資格兼職心理教師，廣泛開展心理健康教育和心理咨詢工作。每幢寢室樓配備1名生活指導老師和2名宿舍管理員，24小時全天候管理，主要負責學生在宿舍的安全紀律和生活管理。他們定期接受各類培訓，尤其是滅火器的使用、緊急疏散和心理疏導等培訓，遇到緊急情況能及時處置并報告。（3）學生隊伍。組建由校學生會、團委干部為核心，引領各班團委干部及學生參與學生紀律督查隊伍，讓每個學生都有機會參與學校管理，變被動管理為自主管理，從而增強主人翁意識，提高學生自我管控能力。在“晚餐、晚自修及晚就寢”時間段，組織學生“三晚”巡邏隊，由值班老師指導巡邏，有效加強了學生自主管理力量，取得了較好的管理效果。由學工處、團委共同組建學生安全信息小組，構建學生管理信息網，把握學生動態，及時將學生的一些問題，特別是涉及安全問題及時反饋到學工處、團委，將矛盾和問題扼殺在消除狀態，有效避免了校園突發事件的發生。校領導、老師、保安、宿舍管理員、學生等人人參與學校安全保衛工作，全員化人防體系的構建和有效運行是學校安全的核心保障。
3.現代化技防
深入貫徹落實黨的十和十八屆五中、六中全會以及省委、市、縣委政法工作會議精神，樹立大平安理念，以人民群眾滿意為根本標準，以實現社會安全穩定、人民安居樂業為基本目標，以夯實基層基礎為基本保障，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理水平，深入推進平安建設，為重塑形象、加快推進綠色發展，建設和諧穩定的社會環境。
二、行動時間
2017年9月10日-12月10日
三、工作目標
全面構建黨工委領導、政府負責、綜治協調、社會協同、公眾參與、法治保障的平安建設工作格局，通過開展大宣傳、大排查、大整治、大巡防，進一步提升下半年平安建設群眾滿意度，堅決防止發生危害國家安全的案（事）件，堅決防止發暴力恐怖（案）事件，堅決防止發生重大公共安全事件，堅決防止發生重大刑事案件，堅決防止發生，順利完成縣委下達的綜合目標任務。
四、行動內容
（一）平安建設集中宣傳行動
1.廣泛發動社會宣傳。政法委以縣委、縣政府的名義在高速公路醒目位置制作1幅平安建設大型公益廣告，在鐵路沿線制作。
2.幅關于鐵路安全的大幅永久性的宣傳標語。街道辦事處落實永久性標語2幅，村社區不少于2幅。縣綜治辦先行試點，在城區打造一條平安建設宣傳街道和一個平安建設宣傳小區，并在全縣組織學習推廣。全縣召開平安建設攻堅行動動員會議，各村社區要將《平安來敲門-居民安全防范手冊》及《平安建設致全縣人民的一封信》，一封信要在全縣范圍內張貼。各村社區層層召開動員會議，宣傳平安建設及培訓滿意度測評內容，要充分利用群眾壩壩會議和村村響廣播會議等多種形式讓平安建設宣傳做到家喻戶曉，人人皆知。
2.全面推進入戶宣傳。結合扶貧攻堅入戶走訪工作，發放網格員、片區民警明白卡，張貼“網格員、片區民警公示牌”，收集填報矛盾糾紛排查表、治安隱患排查表，動員機關干部、村（社區）干部、網格員、片區民警、矛盾糾紛調解員、平安建設積極分子等深入開展“進千家、入萬戶、送平安”活動，向群眾上門送平安建設宣傳單（卡、冊）、小樣宣傳紀念品、平安建設群眾滿意度測評問卷等，全力推進平安建設家喻戶曉。
責任單位：黨政辦、司法所、黨建辦。
堅持依法從重從快處理的原則，圍繞最大限度地擠壓違法犯罪活動空間和消除各類社會治安安全隱患，突出嚴打、嚴防、嚴控、嚴治，確保不發生嚴重影響國家安全和政治穩定的重大問題，不發生造成嚴重影響社會穩定的重大，不發生嚴重影響公共安全的極端暴力事件，不發生嚴重危害公眾安全感的重大惡性刑事案件，不發生嚴重危害人民群眾生命財產安全的重大治安案件和交通、火災事故。
五、工作重點
（一）強化重點矛盾化解。針對拆遷、涉軍、97、98年未分配大中專學生等特殊利益群體事項，強化落實穩控、矛盾化解等各項措施，嚴打非訪擾亂社會秩序的行為。針對因企業欠薪討債等問題引發的不穩定因素，重點對建筑
領域、生產企業開展一次全面摸排，并建立風險預警機制，
對風險企業及時談話并跟蹤隨訪，嚴防出現意外事件。
責任部門：辦、拆遷辦、城建中隊、黨政辦公室
（二）強化重點人員穩控。結合“一標三實”基礎信息采集常采常新工作模式，針對個別群體串聯集訪等問題，逐一見面談話，引導其通過正常渠道、法律途徑解決，嚴防出現集體非訪等擾亂公共秩序行為和極端個人行為。針對個人極端暴力人員、肇事肇禍精神病人等，整合人民調解委員會、各村治保等社會基層調解力量以及強制醫療所等專業看護場所，實行“每日排查、每周梳理、每月匯總”滾動摸排，確保“不漏一人”。
責任部門：辦、司法所、黨政辦公室
（三）強化敏感人員管理。針對、門徒會等高危人員，充分運用信息化手段，實行分級分類管控，逐人建立監控檔案，發現可疑跡象及時上報。
責任部門：司法所、黨政辦、各村社區
（四）強化黃賭毒整治。重點整治群眾反映強烈、社會影響較大的黃賭毒等社會丑惡現象，各村社區要組織專門隊伍，對轄區開展拉網式排查，發現可疑情況，及時報告，通過公安機掛牌整治、打擊整治一批隱藏在會所、場所內的黃賭毒違法犯罪活動；堅決取締一批無證經營場所。
責任部門：綜治辦、司法所、黨政辦、各村社區
（五）強化刑事犯罪打擊。打擊整治惡意“逃廢債”、非法集資等涉眾型經濟犯罪、“盜搶騙”及命案等嚴重暴力刑事犯罪，各村社區要完善網格化巡邏組織，建立和完善群
防群治隊伍建設，建立立體化治安防控體系，配合公安機關嚴打嚴防“兩搶一盜”、通訊（網絡）詐騙、電動車盜竊等多發財案件，確保人民生命財產安全。
責任單位：黨政辦公室、辦、司法所
（六）強化公共安全管控。針對消防安全，以人員密集場所、大型綜合體、高層地下建筑、居住出租房屋、養老服務機構、宗教廟宇等為重點，全面排查火災隱患，采取常態嚴管措施打擊消防違法行為，督促單位落實巡查、演練等消防安全主體責任；針對大型活動，以繁華商區為重點，提前對促銷、祈福等群眾自發聚集節慶活動情況進行分析研判，指導督促落實主辦單位安全責任。針對重點部位，進一步強化對金店珠寶行、大型商場、企業單位等重點部位的安全防范，加強指導、督導工作力度，補全技防安全漏洞，加強加強重點部位巡防，強化安全防范宣傳，嚴防暴力搶劫犯罪案件發生；加大對車站、賓館、網吧、歌廳等復雜場所的巡查、管控力度，嚴防打架斗毆和違法犯罪行為。針對危爆物品，會同安監部門大力加強危爆物品儲存、運輸、使用等環節的安全監管，特別是煙花爆竹的運輸和銷售，嚴格落實管理責任，堅決防止重大人員傷亡事故發生。
責任部門：安全生產辦公室、城建中隊、黨政辦
六、工作要求
（一）統一思想，精心組織。為強力整治社會治安，濱江街道黨工委、專題研究當前形勢任務，科學制定行動方案，及時成立領導小組。各村社區、各部門必要充分認識這次整治行動的必要性和重要性，要按照方案部署，加強領導、精心組織、狠抓落實。
（二）加強協作，形成合力。各單位要采取超常的措施，打牢固樹立“一盤棋”思想，通過建立健全各項工作機制，充分運用信息化等各種有效手段形成強大的整體工作合力。要加強與法院、檢察院等有關部門的溝通聯系和協調配合，統一執法思想，形成打擊合力。
一、領導重視、任務明確、責任落實
市委關于*年黨風廉政建設和反腐敗工作意見將整頓和規范市場經濟秩序工作作為了主要工作任務，*市領導干部作風整頓建設領導小組將“加強市場經濟秩序整治、食品藥品的安全監管，著力解決市場經濟秩序不規范、用藥安全性不高、招商引資環境不夠寬松的問題”作為“整建活動”實施“三大行動”的重點內容之一。
市委常委、市長、市整頓和規范市場經濟秩序領導小組組長王海林，市委常委、副市長、市整頓和規范市場經濟秩序領導小組副組長劉國慶分別在國務院、省政府印發的全國、全省*年整頓和規范市場經濟秩序工作要點上批示要求：市整規辦結合我市實際，認真組織貫徹落實。副市長劉國慶、戴紹泉分別在4月12日和2月8日電視電話會議上對我市貫徹落實國務院、省政府電視電話會議精神進行了部署，提出了具體工作要求。
市整規辦及時將兩位領導的講話印發給了各區縣、市級各部門，并于6月14日和26日分別召開了區縣和市級部門整規工作專題會議貫徹落實國務院、省政府關于*年整頓和規范市場經濟秩序工作要點以及全國、全省電視電話會議精神，進一步明確了各區縣、各部門的工作任務。
按照《*市人民政府辦公室印發*市整頓和規范市場經濟秩序三年總體規劃的通知》（自府辦發[*]102號）要求，在*年底，市整規辦印發了《*市整頓和規范市場經濟秩序*年工作總結和*年工作要點》（自整規辦[*]15號），對*年全市整規工作進行了部署和安排。明確了全市整規工作的指導思想、總體目標、整規工作重點、宣傳報道、基礎建設工作等。做到了早部署、早安排。
二、進一步加大專項整治力度，鞏固整治成果
（一）組織開展節日市場綜合整治行動
為了確保人民群眾重大節假日生活健康和安全，市整規辦分別組織開展了元旦、春節、五一、中秋、國慶等重大節假日市場全市綜合整治聯合行動。據不完全統計，全市節日市場綜合整治共出動執法人員37000多人次，取締各種非法生產經營戶600多戶，查獲各類案件1045件（其中：立案查處334件）。通過節日市場整治，使全市節日期間未發生重特大市場經濟秩序事件，凈化了市場，為廣大人民群眾節日生產生活創造了良好的市場環境。
（二）繼續深入開展食品藥品安全專項整治
由市食品安全協調委員會辦公室（*食品藥品監管局）、市產品質量和食品安全領導小組辦公室（*質監局）牽頭，組織開展了食品藥品、產品質量和食品安全專項整治行動。各區縣、各部門將食品安全整治作為全年整規工作的重中之重來抓，特別是《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》出臺后，集中4個月的時間開展了專項整治。在食品安全專項整治中，全市出動執法人員5萬人次，依法查處各類食品違法案件2753件，其中立案查處662件，搗毀窩點49個，取締無證生產經營戶和小食品攤點2366戶。立案查處藥品醫療器械違法案件217件。
1、加大農業投入品及農產品市場整治。農業部門重點開展了農業投入品監管、農產品生產環節監管、農產品質量安全監督抽查三大環節的執法行動。農資市場監督覆蓋面達100%以上，立案查處案件43件，挽回經濟損失78萬元；共抽檢糧食、蔬菜、水果、茶葉等農產品1009個批次/樣，合格率為96.33%，農產品農藥殘留合格率明顯提高。畜牧部門認真組織實施放心肉工程，深化畜產品無公害基地建設，加強獸藥飼料企業監管，加大動物防疫檢疫及監督工作力度。抽檢飼料產品和畜產品各50批次，畜產品“瘦肉精”檢出率繼續保持為零，畜產品藥殘超標率控制在6%以內；新申報無公害畜產品養殖基地和品種各6個；禽畜產地檢疫率和定點屠宰廠（場）內檢疫率均達到100%；查處各類違法案件45件，取締無證照企業16家；沒收、銷毀不規范獸藥23件（瓶、盒、支），違規產品7.9噸、不安全肉品3.1噸。水務部門組織開展了水產投入品經營市場、化肥養魚專項整治，進一步加強了無公害水產品基地建設和監督管理，開展了水生動物防疫檢疫工作。完成3個無公害水產品基地和10個無公害水產品的申報工作；實施成魚檢疫303批次，苗種檢疫260批次；對全市具有代表性的水域共1萬余畝進行了魚病測報。
2、繼續深化食品加工環節整治。質監部門牽頭組織開展了產品質量和食品安全專項整治，并結合本部門職能職責開展了對食品生產企業使用原輔材料、添加劑及食品生產過程的監督檢查，加大了對安全類產品生產企業生產許可證、3C認證違規行為的查處，共立案查處食品類案件75件，其中大要案10件。
3、強化食品流通環節監管和市場整治。工商部門繼續依法清理規范食品經營主體，強化食品安全日常監管；進一步完善農村12315申訴舉報網絡建設；加大食品質量監測和專項抽查力度，深入推進“四制兩查兩書一承諾”的監管模式；以城市社區、農村和城鄉結合部為重點，清理無照經營和查處制售假冒偽劣食品的違法行為。取締無證無照經營1023戶，立案查處食品違法案件104件，搗毀非法食品窩點10個，監測抽查食品166個批次，配備食品快速檢測儀41套，加大了對農貿市場、超市場所出售的食品的定性檢測力度。商務（經濟商務）部門繼續實施“萬村千鄉市場工程”，強化屠宰和酒類市場管理，加強肉食品安全信用體系建設，深入開展了屠宰市場和酒類市場專項整治。全市取締非法屠宰點5個，整合關閉16個，查處酒類違法案件11件。我市豬肉質量安全專項整治12月通過國家專家組驗收。
4、深化食品消費環節整治。衛生部門實施了食品衛生監督量化分級管理目標責任制，與工商、旅游等部門建立了餐飲業聯合整治機制，對食品消費環節組織開展了18次專項檢查，食品衛生監督覆蓋率100%，查處無證經營戶282家，整改到位并取得食品衛生許可證195家，取締87家，查處違法行為32起。城管執法部門以整治和規范無證飲食攤點、夜宵攤點、游動攤販和校園周邊小食品攤點的無證經營和占道經營的行為為重點，建立了錯時上班制度，落實了“劃片包干，定人定責”責任制。規范飲食攤點789個（次），取締占道經營飲食攤點314個。鹽政稽查部門繼續實施鹽政執法駐廠監控制度，健全了鹽政舉報制度，組織開展了鹽業市場專項整治。搗毀私鹽窩點1個，立案15件，結案12件，查獲違章鹽12.3噸，查獲無主私鹽3噸多。
5、開展藥品、醫療器械市場專項整治。食品藥監部門加強對藥品生產、流通、使用企業以及醫療器械的監管，組織開展了藥品、醫療器械專項整治。立案查處藥品醫療器械違法案件217件；監測藥品、醫療器械廣告32次，移交工商部門查處違法藥品、醫療器械廣告28個，收繳違法印刷品5623張，拆除違法違規戶外廣告牌1092個；快檢藥品1002批，篩查出可疑品種56個，檢驗出25批不合格藥品；GSP監督檢查覆蓋面達100%；集中焚毀20余噸、貨值80余萬元的假劣藥品。
(三)繼續開展保護知識產權專項行動
各區縣、各部門認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發保護知識產權行動綱要（*—*年）的通知》和省、市《*年保護知識產權行動實施意見》精神，依法打擊侵犯知識產權違法犯罪行為。
1、開展專利保護及專利執法檢查。市知識產權局深入企業開展調研，指導企業對創新技術加以知識產權保護，其中久大集團公司一次性申請專利6項。堅持以日常檢查與重點檢查相結合的方式，開展了專利執法行動，抽查了各大商場的6000余種商品，查獲49種專利權已失效和66種無法確定其法律狀態的商品，及時進行了通報，并對相關單位提出了具體的整改要求。
2、開展保護注冊商標專用權、打擊商標侵權行為專項行動。工商部門組織開展了保護注冊商標專用權，打擊商標侵權行為專項行動。指導企業新辦理商標注冊63件，其中農產品商標18件；“長城”商標被國家工商局認定為“中國馳名著名商標”，有3戶企業材料上報認定；10戶企業申報“四川省著名商標”，有7戶企業已經初審處于等待認定中；復審認定“*知名商標”65件，38戶企業參加“*市知名商標”新認定；打造“城市名片”，辦理“南國燈城、千年鹽都、恐龍之鄉、鹽幫萊”四件商標注冊，已辦理39件商標注冊；查處商標違法案件200件。
3、開展打擊盜版侵權專項行動。文化部門深入開展了反盜版天天行動，完成了12318文化市場舉報電話區縣聯網工作，健全和完善了文化市場義務監督體系，開展行業自律建設，加強了校園周邊文化市場整治。取締無證經營“黑網吧”18家，取締無證經營電子游戲室30家，收繳搗毀賭博游戲機、電腦板464臺（塊）、收繳非法出版物3600冊、非法音像制品48000多張，立案查處違規網吧82家，治安拘留2人。
4、開展打擊假冒偽劣專項行動。公安部門組織開展打擊侵犯知識產權犯罪“山鷹2號”行動，與煙草部門協作配合，查處制售假冒煙草制品案件26件（其中：立案15件，移送煙草部門行政處罰11件），打掉假煙生產窩點3個，查獲各類假煙11000多條和大量制假設備及假煙標識材料，涉案金額130余萬元，刑事拘留18人，逮捕1人，直接移送4人。煙草部門以打擊制售假冒偽劣卷煙和非法運輸為重點，堅持日常監督檢查和節日專項整治行動相結合，充分發揮行政執法與刑事司法的協作機制，有力的打擊了制售假冒煙草制品違法犯罪活動。查獲違規卷煙1079.74件，查處案件907件，查獲制假窩點5個，販藏假煙窩點10個，移送司法機關刑事拘留19人，判刑2人。
（四）繼續開展打擊商業欺詐專項行動
1、整治虛假廣告、打擊合同欺詐行為。工商部門會同宣傳、監察、糾風、衛生、食品藥監、公安等部門制定了《*市*年整治虛假違法廣告專項行動部門聯席會議工作要點》和《藥品醫療器械保健食品廣告聯合會審制度（暫行）》，進一步加強了廣告的日常監測工作，加大對虛假違法廣告查處。繼續深入開展了“守合同重信用”活動。共查處各類違法廣告76件，查處合同欺詐案件6件，調解合同糾紛案件10件，幫助157戶企業完善合同管理制度，新發展“守合同、重信用”企業113戶。
各級檢察機關依法批捕合同詐騙案件11件12人。
2、開展打擊非法行醫專項整治行動。衛生部門組織開展了打擊非法行醫和非法采供血專項整治，檢查醫療機構523家，取締無證行醫機構32個，立案查處案件10件，出具監督意見書344份，并對部分農村和城鄉結合部黑診所、假醫生執業行為進行了嚴厲打擊。對黑龍江省牡丹江水泥集團醫院非法承包科室非法行醫行為，給予罰款10000元，沒收違法所得80余萬元和設備一臺。
3、開展打擊商貿活動中的欺詐行為。市商務局、市物價局、成都海關*辦事處等部門根據自身職能職責組織開展了打擊商貿活動中的欺詐行為專項行動。
（五）深入開展治理商業賄賂和反壟斷專項執法工作
工商部門加大對工程建設、土地轉讓、交權交易、政府采購、醫藥購銷、教育等商業賄賂的查處力度，今年立案8件，已結案7件，罰款36萬元。扎實開展反壟斷專項執法工作，特別是對涉及民生問題的供水、供電、供氣、交通運輸，石油化工等壟斷企業的不正當行為進行了嚴厲查處。全年共立案查處68件，案值87.89萬元，罰款56.89萬元。主要典型案例有：*市大安區某供水企業限制競爭（強制收取底度）案；*市某供氣企業強制收取檢驗費的限制競爭案；富順縣某電力公司強制用戶更換電表和濫收費用案；*市沿灘區某燃氣公司濫收費用案。
各級法院依法宣判涉及商業賄賂和反壟斷案件20件26人。
（六）繼續開展打擊傳銷專項行動
按照7月10日全國、全省打擊傳銷集中行動電視電話會議的部署，各級工商、公安部門立即行動起來，市工商局、市公安局聯合出臺了《*市打擊傳銷專項行動實施方案》，并聯合開展了打擊行動。重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯網進行傳銷的行為，搗毀窩點48件，驅散傳銷人員1810人。開展了創建“無傳銷社區”、“無傳銷校園”活動；通過《*日報》、《今日晚報報》宣傳5次，提高廣大群眾防范和抵制傳銷的能力，通過“打、挖、防”工作體系，努力將傳銷消滅在萌芽狀態。
（七）深入開展農資市場專項整治
農業、質監、工商、物價、供銷等部門深入開展了農資市場專項整治。農業部門重點對種子、農藥、肥料開展檢查，強化了農產品質量安全的源頭治理。農資生產經營企業監督覆蓋面達100%以上，查處案件53件，其中立案查處43件，挽回經濟損失78萬元。收繳國家禁止生產、銷售、使用農藥甲基對硫磷7.2公斤，接待案件7個。質監部門認真開展了農資送法下鄉和打假治劣工作，加大了對化肥、農藥、農機重點區域的整治工作力度。查獲農資違法案件49件，立案查處41件。發放農資鑒別系列資料8800份，接受群眾咨詢620余次。工商部門繼續開展“紅盾護農”行動，維護農資市場秩序。查處各類農資違法案件48件，取締無照經營89戶，受理農資投訴案件117件。沒收不合格肥料25.9噸，農藥70公斤，種子130公斤，農膜1500公斤。物價部門開展了化肥價格和涉農收費檢查。檢查民政、計生、畜牧、建設等涉農收費單位和種子化肥經銷點共244個。發送種子經營戶價格告戒書300份，查出違法所得金額30萬元。供銷部門結合實施的“萬村千鄉市場工程”，對所屬農資經營戶采取了分級負責制，監督進貨渠道，采取不定期進行監督檢查，發現問題及時進行處理，配合農業、工商、質監等部門開展了農資市場專項整治。
（八）開展房地產交易秩序專項整治
工商部門為規范房地產主體資格、房地產廣告、展銷、經紀、合同等行為，先后制定了《*市工商局關于開展房地產交易秩序專項整治工作方案》、《關于房地產交易秩序專項整治自查自糾的通知》和《關于開展房地產交易秩序專項整治工作的通知》。該系統共檢查經營主體435戶，檢查合同82份，核準登記房地產廣告29個，立案查處房地產違法案件29件，結案20件。房管部門組織開展了商品房預售專項整治，細化了《商品房銷（預）售行政處罰自由裁量權》的實施方案，嚴格商品房預售許可制度；開通了“*房產168”網站，建立了“經濟適用房和廉租住房建設”公示制度；強化了權屬登記網絡化管理；開展了房地產中介機構專項整治行動等工作，為規范房地產企業一房多買、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等起到了積極的作用。全市辦理房屋權屬登記22024件（其中：注銷登記409件），受理法院、公安等部門查封凍結363件，受理委托查詢350件，受理房產測繪備案139件，共受理投拆舉報42件，已辦結投訴35件。
（九）結合行業特點開展專項整治
市經委組織開展了成品油市場和加油站專項整治；開展了煤炭資源整合工作，嚴格煤炭生產和經營市場準入制度；安全生產專項整治。依法吊銷6個加油站經營許可證；關閉煤礦15個；分別換發新版煤炭生產和經營許可證49個和61個；查處安全隱患400多起。
稅務部門繼續深入開展了稅收專項整治。國稅部門組織開展了對農副產品加工、汽車銷售、藥品制造、電力、建材等行業稅收專項整治。查處偷稅案件75件，查補稅款、罰款、滯納金共計1226萬元，移送公安機關涉稅案件3件。地稅部門開展了房地產業、建筑安裝業、金融保險業、餐飲業、服務業及娛樂業稅收專項整治，對高收入行業的個人所得稅專項檢查。查結案件155件，查補稅金及附加、罰款共計2737萬元。
物價部門組織開展了化肥價格和涉農收費、藥品價格和醫療服務收費、節日市場、全市豬肉市場、食品價格、食用植物油市場價格等專項整治行動。共查獲案件81件，挽回經濟損失159萬元，發送種子經營戶價格告戒書300份。
質監部門組織開展了建材市場、計量監督、絮用纖維制品、鞭炮生產企業、飲料冷飲、特種設備安全等專項整治行動。查獲案件56件，立案查處40件，貨值金額121.73萬元,
規劃建設部門組織開展了建筑市場專項整治。建設項目報建率、施工圖審查率、招標工程招標和公開招標率均達100%；已清理償付工程款42769萬元，民工工資9494萬元，分別占網上拖欠總額的99.57%和100%；按在建工程施工現場文明施工管理標準責令整改工程55個；報建工程監督、監理、工程質量合格率均達100%；整改安全隱患940處/件。
國土資源局部門組織開展了土地執法百日行動，查處土地違法違規案件專項行動，嚴厲查處土地違法違規行為。查處土地違法違規行為60件，立案查處28件，面積7.67公頃。市監察局和市國土資源局查處省監察廳、省國土資源廳掛牌督辦案件1件。
旅游部門重點組織開展了打擊利用“零負團費”欺客宰客、低價競爭、非法經營和超范圍經營、強制或變相強迫游客消費以及“黑車”、“黑導”等專項整治行動。對星級飯店、旅行社和景區、星級農家樂監督覆蓋面達到100%。全年共接到旅游投訴25起，立案查處3起、調解處理22起、投訴辦理的結案率達到100%，查處安全隱患7起。
成都海關駐*辦事處組織開展了減免稅設備和加工貿易專項整治活動。查獲違規案件2起，案值1190萬元人民幣，已移交緝私部門處理。對加工貿易企業的剩余料件、副產物、邊角料等補稅340萬元人民幣。
交通部門組織開展了機動車維修市場、危化品運輸市場、鄉鎮船舶安全、渡口渡船和低質量船舶等專項整治，共查出安全隱患48起，全市88道渡口經區縣政府審批，19艘單機客渡船舶得到有效整改，17艘水泥、木質船舶已整改完成。
安監部門重點組織開展了煤礦安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集現場消防安全、危險化學品、煙花爆竹安全等專項整治。查處安全隱患780起，共發出了隱患整改指令書96份，行政處理決定書47份，停產整改通知書45份，查獲案件45件，其中立案查處15件。
審計部門將整頓和規范財經秩序和惠民資金審計作為工作重點，全市完成審計項目116個，審計查出違紀違規資金15,382萬元,移送有關部門經濟案件線索1個，涉案人員3人。
市政府法制辦進一步清理行政審批事項，簡化審批程序，牽頭組織開展了規范行政處罰自由裁量行為工作；市司法局開展了規范法律服務市場的活動；市發改委在項目審批環節上，積極鼓勵和支持企業開發具有自主知識產權的核心技術產業項目；人民銀行*市中心支行開展了反洗錢專項行動。
（十）各區縣結合本地實際組織開展各項專項整治取得成效
各區縣整規辦結合本地特點，在當地黨委、政府的領導下，認真貫徹落實國務院、省、市政府部署的整規工作，積極組織本地區的行政執法部門開展了各種專項整治，取得了顯著成效。
榮縣共搗毀各種非法窩點25個，立案查處案件531件，查獲案件貨值133萬元，挽回經濟損失100萬元，查補稅款480萬元，已移送司法機關案件3件。富順縣共搗毀各種非法窩點12個，立案查處案件727件，查獲案件貨值2685萬元，挽回經濟損失118萬元，查補稅款303萬元。自流井區共搗毀各種非法窩點10個，立案查處案件196件，查獲案件貨值58萬元查補稅款484萬元。貢井區共搗毀窩點12個，立案查處案件104件，案值350萬元，挽回經濟損失55萬元，已移送司法機關案件6件，檢查機關批捕3人。大安區共搗毀各種非法窩點4個，立案查處案件126件，查獲案件金額265萬元，挽回經濟損失230萬元，查補稅款197萬元，已移送司法機關2人。沿灘區共搗毀非法窩點10個，立案查處案件66件，查獲案件貨值144萬元，挽回經濟損失126萬元。高新區共搗毀非法窩點5個，查獲各類案件141件。
三、進一步推進社會信用體系建設，促進社會和諧發展
市委宣傳部牽頭開展了“百城萬店無假貨”活動，并從對象、地域、內容、所有制性質四個方面進行了延伸；市經委開展了中小企業信用體系建設；人民銀行*市中心支行大力推進企業和個人征信系統建設、開展信貸市場企業主體信用評級、拓展非銀行信用信息采集范圍；工商系統繼續完善企業信用分類監管，開展了“守合同重信用”活動；食品藥監、質監部門牽頭組織建立了全市食品安全信用體系；市房管局建立了中介機構從業人員執業行為信用體系及網上公示平臺；國稅局、地稅局開展了“依法誠信納稅”活動；司法局開展了法律服務隊伍誠信體系建設；成都海關*辦事處開展了報關行業道德教育，建立誠信報關市場活動；農業局完善和細化了農資市場準入制度、完善農資領域誠信檔案與誠信評價制度；旅游局組織開展了“軍警民共建安全文明旅游景區”創建活動；衛生局規范了10余條衛生監督和管理制度，建立每年2次的衛生行政處罰案件評查制度，行政許可和審批事項公開制度，提高了衛生部門在社會的誠信度；供銷社開展了農資公司以及各基層供銷社網點“誠信經營，優質服務”活動。
市整規辦、市委宣傳部、市商務局（市貿促會）、市衛生局、成都海關*辦事處、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市廣電局、市食品藥品監管局、市物價局、人民銀行市中心支行（市外匯管理局）、市企業管理協會、市企業家協會、市中小企業聯合會、市保護消費者權益委員會聯合開展了*年“誠信興商宣傳月”活動。
四、加強行政執法與刑事司法工作銜接，推動整規工作長效機制建設
我市各級行政執法機關、司法機關認真貫徹落實《國務院關于行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，最高人民檢察院、全國整規辦、公安部、監察部《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》和最高人民檢察院、全國整規辦、公安部《關于加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》。各級行政執法部門和檢察院、法院、公安等部門進一步建立和完善了行政執法部門與司法部門協作機制，聯系會議制度，公安經偵信息聯絡員制度，加強行政監察力度，確保行政執法與刑事執法相銜接工作落到實處。各級檢察機關主動深入到工商、煙草、鹽業、稅務等行政執法部門，深挖立案監督線索。全年共建議行政執法單位移送案件線索6件，均已立案偵查。
通過行政執法與刑事司法銜接各項工作的推進，有力地打擊了各種破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。各級行政執法機關已移送司法機關查處33人；各級公安機關共抓獲經濟犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人，取保候審55人，逮捕25人，直接移送14人；各級檢察機關已批捕破壞社會主義市場經濟秩序案件17件22人（其中：合同詐騙11件12人，假冒注冊商標2件4人，虛開增值稅專業發票1件1人，生產銷售假藥1件2人，非法經營2件3人）；各級法院已宣判破壞社會主義市場經濟秩序案件31件39人。
5月31日，由市整規辦、市檢察院聯合組織市級行政執法部門負責人到宜賓漢王監獄開展了預防職務犯罪警示教育活動。
五、加大宣傳力度，營造整規工作的良好氛圍
工商等部門開展了“3.15”宣傳咨詢活動；市整規辦、市知識產權局等部門聯合組織開展了知識產權宣傳月暨保護知識產權宣傳周活動；市食品安全協調委員會辦公室組織開展了食品安全宣傳月活動，并于今年5月正式開通了*市食品安全信息網；質監部門組織開展了“農資打假下鄉”集中行動日的宣傳活動。
在市委宣傳部的精心組織下，我市各新聞媒體加大了宣傳報道力度。據不完全統計，1月至11月底，《*日報》刊發稿件70篇，圖片10幅，開辟專欄1個——《消費和諧3.15特別報道》；《今日晚報》刊發稿件38篇，圖片15幅；以電臺《新聞時空》、《1009早新聞》和電視臺《*新時空》、《鹽都播報》、《都市全接觸》、《走進生活》等欄目為龍頭，播發整頓規范市場經濟秩序的主要報道：廣播消息95條，廣播專稿7篇，廣播專訪4個，電視消息130條，電視專題14期，電視專訪5個。
六、開展調研，溝通信息
市整規辦組織開展了社會信用體系建設工作情況、保護知識產權工作情況的調研。通過調研，初步掌握了我市社會信用體系建設和保護知識產權工作情況，分析了目前存在的問題，提出來進一步推進社會信用體系建設和知識產權保護的工作思路。在調研基礎上，分別形成了《關于開展信用體系建設工作情況的報告》（自整規辦[*]8號）和《關于開展保護知識產權工作情況的報告》（自整規辦[*]8號），上報了省整規辦、市委、市政府，并印發給了各區縣和市整規領導小組各成員單位，對推動我市社會信用體系建設和知識產權保護工作起到了積極作用。
一、緊緊抓住“兩大核心”。從質量提升、效率提速入手。全力提供優質高效服務保障
創造安全穩定的社會環境。是公安機關優化發展環境的第一要務。工作效率和服務質量是發展環境評價體系的重要指標。為提升涉企案件的重視程度和打擊效能，分局牽頭檢、法建立涉企案件“三長”聯席制度，涉企案件定案會制度、黨委領導、“五偵”部門第一時間上案制度，不但強化破案效率，更加強化追贓效能。近年來。分局組成專案組偵破涉企案件118起，為企業挽回經濟損失近1.5億元：同時，分局針對破獲涉企案件的特點，組織指導、宣講團深入企業內部，從安全防范的基礎建設、人員管理、財務管理等方面指導和宣傳，涉企案件破案率每年提升15%的同時，發案率連續三年以近20%的比重下降。
分局緊緊抓住質量提升、效率提速兩個核心要素，進一步簡化服務流程、創新服務方式，拓寬服務渠道、提升服務水平。近年來，分局在戶政、外事、派出所窗口，實施了“首問負責、一次告知、限時辦結、預約服務、延時服務、上門服務”等一系列做法，簡化流程、縮短時限，少說“不能辦”，多說“怎么辦”，設身處地幫助企業和群眾解決困難、興業發展，叫響“不找人也能辦成事，能一次辦結的不讓企業群眾跑第二趟”的口號，打通服務企業和群眾“最后一公里”。在區重點招商引資企業松江避暑城馬來西亞建榮集團興建的波塞冬海洋館落地建設中，分局戶政、外事部門主動上門服務，一天內辦結了外籍人員入區登記、暫住人員證件辦理等工商審批急需的相關證件，受到企業好評。并簡化辦事流程、特事特辦，集中為哈藥總廠、老鼎豐、正大實業等龍頭企業辦理高尖端人才及家屬落戶近200余人，解除了企業人才立業創業的后顧之優。
同時，分局從警務規范化、創新服務方式人手。積極推行“互聯網+遠程服務”舉措，研發建設“平安蕭鄉微信服務平臺”，提前派發服務審批清單，推送辦證辦照所需資料，及時提供預約服務，真正實現讓信息多跑路、讓企業群眾少跑腿。使企業、群眾實時了解平臺辦理情況，在線辦理、在線互動、在線打分，分局領導實時掌控服務狀況，強化監督、督導和獎懲。平臺啟動運行以來，受到企業群眾的一致歡迎和好評。我區群眾滿意度得以逐年攀升，2015年。在市城調隊民意測評中，全區企業、群眾等社會安全感、滿意度排名全市第一名。
二、牢牢把握“履職盡責”，從改進作風、融入大局入手，主動擔當勇為善為的責任主體
分局上下樹立優化發展環境也是公安機關主業的理念，將發展環境整治工作與其他公安工作有效融合，同頻共振、互為促進，隨著發展環境整治工作的深入推進，也是公安自我破題的過程。在實際工作中有一種現象，企業有些困難或需求，從表象看與公安機關有關，但深層次、源頭性問題公安機關無法解決，甚至有些的確不是公安機關管轄范疇，但必須公安機關沖鋒在前，就必須站在服從和服務大局高度，不能分內分外，只要企業有需求。符合經濟發展需要，公安機關職責能夠做到的，必須主動作為，做到敢擔當、能擔當、善擔當。
必須在急難險重任務面前敢于擔當，當好黨委、政府的槍桿子。現階段，經濟建設發展中面臨百姓利益與企業征遷建設的矛盾，政府需要增加稅收，擴大財政收入與企業初期降低成本提高利潤的矛盾，同時也存在著政府利益與百姓利益等矛盾。要發展就必須妥善化解、處理上述矛盾和問題，在當下利益、長遠利益、政府、企業、百姓利益之間謀求共存。近年來，區委、區政府審時度勢，從化解矛盾，解決問題出發，組建了公安為主體，檢、法、紀委、建設共同參加的專項工作組，專門解決征地拆遷等疑難問題。對于以經濟發展為捷徑漫天要價的群眾，分局牽頭通過宣傳法律和政策。教育、引導等方式保護大多數百姓的利益，對于以騙取或無理由高額要取補償款的少數人員，實行依法打擊：對于進區外來企業，積極協調政府相關部門兌現承諾，履行合同。幾年來，通過公安牽頭成功化解征地補償矛盾問題10余件，減少征地補償款近2億元。呼蘭區利民街道朱家屯長禹星港灣城中村動遷改造工程于2010年施工建設，受經濟下行，房地產市場不景氣的影響，開發商資金不足，導致無法按期竣工，涉及5000余名居民無法回遷，因工程滯后未能如期竣工，支付回遷戶臨遷費至今達5000余萬元，對企業發展和全區穩定造成嚴重影響，雖經區相關部門協調推進，均未得以有效解決。2015年，由公安分局主要領導帶隊，牽頭會同區紀委、法院、檢察院等部門成立了長禹星港灣工程建設推進工作組，核實調查、積極溝通。使該工程建設再次啟動建設，經過近10個月的強力攻堅順利完工，使三年700余戶5000余名百姓的回遷問題得以解決。
必須在保發展、促發展中勇于擔當，當好企業、群眾的主心骨。華銳雪花啤酒廠是市、區重點企業，因爭奪市場，一些不法人員企圖采取惡意誣陷、不當競爭的方式給企業制造影響。2016年3月22日晚，分局助企微信平臺推送的一條信息。有人在微信上雪花啤酒存在致癌物質的虛假信息。分局領導連夜帶領專案組迅速開展工作，經過三天三夜的連續奮戰，往返齊齊哈爾、佳木斯、哈爾濱等地，抓獲并依法處理了涉案人員3人，并第一時間正面輿情信息，為企業及時消除了影響。
必須在破解難題中善于擔當，當好優化發展環境的急先鋒。分局組建了常態化專門力量全力開展企業重大疑難問題推進攻堅和重點涉企矛盾糾紛排查化解。分局主要領導帶隊經過對企業走訪調研了解，各類矛盾糾紛已成為當下制約企業發展的重要因素。分局倡導組建“企業生產經營矛盾糾紛調解委員會”，形成以分局為牽頭，區政府相關部門按需參與常態化調解力量，竭盡全力為產業項目和企業發展提供無障礙、最便捷的服務。近年來，分局不斷健全服務企業生產經營矛盾糾紛調解委員會等常態化機制，集中召開聽證會20余次，主動跟進排查化解地鐵二號線、陽明灘大橋延長線、哈北站、中航哈軸、義烏城、松江避暑城、正大實業等企業涉及勞資、阻工、滋事案（事）件、矛盾問題49件，三年來，共為全區企業解決困難和問題1000余件次，為龍頭企業的發展掃清了障礙。
三、時時圍繞“個性需求”。從不同類型、不同階段入手。創新實施私人訂制助企模式
呼蘭區企業主要以制藥業、食品加工業、健康旅游業、商貿業等為主要形態，大項目多、重點企業多、在建項目多，不同類型企業也處于落地建廠、起步運營、攻堅發展、擴大生產等不同發展階段。企業類別特點突出，處于發展階段不同，對于企業急需解決的困難和需求也就不盡相同。分局黨委帶領民警在助企和優化發展環境工作中，通過走訪調研，深刻思考，提出必須改變以往大幫哄，以及眉毛、胡子一把抓的片面思維定式，要按照“一企一策”的原則，緊緊圍繞企業個性需求，實施針對性、保姆式的“私人訂制”助企模式。
一、加強領導，落實目標
XX街地處XX區鬧市中心，面積10平方公里，常住居民2萬余戶，近10萬人，劃分12個社區。街黨工委、辦事處認真貫徹市、區綜治委關于推進綜治工作進社區的要求，成立了綜治工作進社區領導小組。黨工委、辦事處領導分別掛點社區，督促工作目標的落實。同時，街綜治辦會同派出所、司法所制定了防范進社區、消防安全進社區、四五普法和青少年教育進社區，“”人員三幫一教進社區，糾紛調處進社區等具體工作，建立信息網絡，年內預警報告率達到100%，落實網絡化巡邏，保證了工作的落實。
二、以點帶面，深化創安
為全面推進“綜治工作進社區”，一是深入宣傳，發動群眾。邾城街向12個社區印發2萬余份告居民書，社區結合“883”行動計劃，采取召開居民座談會，利用宣傳車、有線電視、墻報、黑板報、橫幅標語、文藝會演等多種形式，開展宣傳發動，不斷提高廣大居民群眾積極參與意識和安全防范的自覺性。二是以點帶面，推廣典型。結合我街實際，黨工委、辦事處先在鳳凰臺、黃茂、章南、文化、東安、紅旗等社區為試點，探索經驗。如東安社區健全治安防范網絡，落實群防群治措施，做到“人防、物防、技防”相結合，制訂了安全防范平面圖，治安中心戶長職責，治安領導小組職責和“六有六無六收”等制度規范上墻。每天各片地段有2—3名關照員值班。治安防范做到白天晚上一個樣，雨天、晴天一個樣，安全檢查不間斷，壞人壞事有人管，目前已安裝電子防盜門5個，簡易單元防盜門12個，普通防盜門960個，修建自行車棚10個。又如文化社區實現了“六無”和“六有”，即無“兩勞”回歸人員重新犯罪，無重大民事糾紛，無重大治安災害事故，無入室盜竊案件，無民轉刑事案件，無一起因居民上訪投訴問題未解決而赴省、市、區上訪的案件。六有：即有一個中心戶門牌，有一個治安巡邏袖章，有一個治安中心戶職責表，有一個治安巡邏工作記錄本，有一個管段民警及社區的聯系電話，有一個月一次的碰頭會。加強流動人口管理，預防外來人口犯罪，主要采取超前防、重點防、跟蹤防，做到調解工作做到了小事不出組，大事不出居委會，文化社區調處了12起糾紛，成功率達100%，居民非常滿意。
三是搞好幫教工作，預防重新犯罪。我街把幫教工作作為創安工作的一項重要內容，對全街83名“兩勞”釋放人員和76名“”習練者逐一建檔建卡，制定花名冊與登記卡，跟蹤管理，建立與之相適應的“三幫一”幫教措施，促其轉化，每月定期不定期上一次幫教對象的門，關心他們的疾苦，了解其思想動態，生活狀況，掌握第一手資料，如違法青少年徐苦受壞人引誘、參與盜竊活動，被拘留了回家后，社區干部了解家庭生活有困難，父母雙下崗，哥哥是殘疾人，我們按秩序為他家辦理低保。又如兩勞回歸人員，李某回家后無工作，社區群干得知李某會開汽車，又千方百計為他聯系一位個體業主主跑運輸，使他成為一名自實其力的人，目前，社區治安秩序良好。
又如章南社區路口多，商業網點多，還有城南菜市場，治安環境較為復雜，對此，街道籌措經費與轄區單位聯系從硬件入手，通過拆違，堵路口，修建馬路，種植綠化帶，建文化活動設施，安健身器材2套，建社區警務室等，使社區面貌有了大的改觀，社區發案比去年同期下降25.98%，通過街檢查已達到了星級社區。我街及時推廣，九月和十月分別組織到先進社區參觀學習，整體推進綜治工作繭自縛進社區的全面發展。
三、整合治安資源，加強基層防范
為鞏固當前煙花爆竹安全監管工作成果,深化煙花爆竹長效監管工作機制，落實煙花爆竹企業主體責任，規范煙花爆竹市場秩序，嚴格按照“屬地管理、部門聯動、社會監督、行業自律”職責，繼續保持對煙花爆竹非法違法行為的高壓態勢，確保廣大人民群眾過一個安全、文明、環保的節日，保障中泰街道全年煙花爆竹經營安全和反恐WW工作的順利進行，決定在轄區范圍內開展2018年元旦和春節期間煙花爆竹打非治違專項行動,結合2018年全年煙花爆竹安全監管工作實際，特制訂以下實施方案。
一、工作目標
對轄區煙花爆竹批發零售企業實行專項整治和日常檢查的監管模式，進一步落實煙花爆竹批發零售企業主體責任，重點抓好從業人員安全培訓、隱患排查治理、嚴格執行安全生產管理制度和安全操作規程等環節，嚴厲打擊非法經營、儲存、運輸、燃放等各類違法違規行為，從而有效遏制煙花爆竹行業領域的各類事故發生。
二、打非治違內容
煙花爆竹“兩關閉”經營點、煙花爆竹經營零售“三嚴禁”、煙花爆竹批發企業“六嚴禁”、煙花爆竹零售店證件到期（超期經營）、煙花爆竹運輸和燃放行為、銷售實名制登記等方面進行重點檢查整治。
三、禁燃區域劃分
繞城線以內禁止任何單位和個人燃放煙花爆竹。除上述禁止燃放區域外，禁止在下列地點及其五十米距離范圍內燃放煙花爆竹：國家機關辦公場所；文物保護單位、文物保護點、歷史文化街區、歷史建筑保護范圍；易燃易爆物品生產、經營、儲存單位；軍事設施所在地；山林等重點防火區；醫療機構、幼兒園、學校、養老機構、宗教活動場所；輸變電設施安全保護區內；車站、碼頭等交通樞紐，軌道交通以及鐵路線路安全保護區內；商品交易市場、建筑工地;住宅小區、高層建筑、地下建筑；其他消防安全重點單位。
煙花爆竹禁燃區域以區政府發文為準。
四、職責分工與檢查機制
（一）屬地日常監管
各單位要切實履行屬地監管職責，在元旦春節等重點時段，加大煙花爆竹專項檢查力度和頻次，在節后日常期間，各屬地對零售店每季度開展不少于一次的安全檢查。檢查過程中必須做好相關文書和照片記錄，發現隱患要督促零售店及時整改，確保隱患整改形成閉環。同時要充分發揮村（社區）網格化力量，對農貿市場、雜貨禮品店、超市、喪葬用品店、廢棄廠房、出租私房、公共場所等開放空間和一般場所進行巡查。
（二）部門聯合檢查
在元旦春節等重點時段，由各相關科室、中泰派出所、市場監管所、城管執法中隊等職能部門成立聯合打非小組，對煙花爆竹市場及重點部位進行明察暗訪和聯合打非整治工作。在日常期間，根據職責劃分，對煙花爆竹零售店進行抽查和暗訪。對涉及煙花爆竹領域的犯罪行為要嚴厲打擊，及時移交公安、法院、檢察院等執法部門依法追究刑事責任。
企業主體責任落實
煙花爆竹批發零售企業要嚴格落實主體責任，認真開展隱患自查自糾工作，針對檢查、自查中發現的問題和隱患，按照“一必須五到位”的要求，及時落實整改措施。行業協會要充分發揮行業自律意識，積極配合煙花爆竹行業檢查工作，同時做好內部的指導服務工作。
（四）跨區聯動工作機制
進一步強化區域聯防，形成合力，協調溝通周邊區域煙花爆竹聯防聯管工作，嚴防周邊區域煙花爆竹非法流入，加強與周邊地區安全監管的信息聯享機制，通過信息共享，掌握轄區煙花爆竹動態，對檢查中發現的涉及周邊地區外來非法煙花爆竹和異地非法銷售、儲存、運輸煙花爆竹的行為，及時做好溝通并制定措施。
（五）事項分類分級處置
簡單事項：由網格人員、派出所等巡查人員現場處理并立即制止，如煙花爆竹零售店內使用明火、電瓶車充電、滅火器缺失等；
常規事項：屬地發現煙花爆竹零售店存在非法儲存、異地經營、設攤經營等行為，由鎮街（平臺）牽頭，組織轄區綜治、安監中隊（經發科）、派出所、城管中隊、市場監管所等基層站所和行業協會予以處置，如零售店拒不改正或者存在無法整改的重大隱患等情況，向職能部門上報處罰建議書，由上級職能部門會同屬地進行查處。
專業事項：由上級職能部門牽頭，街道配合，共同協商處置，如涉“兩關閉”、非法經營、涉恐行為等；
重大事項：上報區大聯動辦統籌協調處理，如群體性等涉及WW安全隱患事項。
五、工作步驟
（一）第一階段：宣傳動員階段（2017年12月）
12月開始，對各自轄區內的煙花爆竹倉庫和零售店進行政策法規宣傳和動員，在煙花爆竹行業領域營造合法合規經營的良好氛圍。
（二）第二階段：聯合打非階段（2018年1月-2018年2月）
2018年1月開始，開展為期兩個月的打非治違專項行動，聯合相關執能部門開展本轄區內的煙花爆竹集中檢查，重點打擊煙花爆竹非法經營、儲存、運輸、燃放等違法行為。
（三）第三階段：日常監管階段（2018年3月-9月）
鞏固元旦春節期間打非成果，制定煙花爆竹日常監管工作計劃，對照計劃進行日常檢查，對轄區內的煙花爆竹非法行為和安全隱患及時查處并消除。
（四）第三階段：攻堅總結階段（2018年10月-12月）
集中開展第四季度煙花爆竹安全生產大檢查，全面提升轄區煙花爆竹監管力度，提煉并總結年度煙花爆竹打非工作成績，為年底煙花爆竹安全收官打好攻堅工作。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各單位要高度重視煙花爆竹安全管理工作，始終保持煙花爆竹打非治違的高壓態勢，加強組織領導，制定各項煙花爆竹打非舉措，嚴格落實煙花爆竹專項資金投入，加強條塊縱橫協作機制，著力解決煙花爆竹熱點和難點問題，有效防范煙花爆竹事故的發生。
近年來，我國社會政治、經濟、文化發展和地方政府的建設步伐逐漸加大，各大高校布局的調整、校區及招生規模的擴大、后勤部門的社會化及互聯網的大力普及，讓安全教育管理工作的內容發生了變化，同時也帶來了嚴峻考驗。隨著社會的不斷發展，新形勢下的高校安全管理工作必然是一項社會性、系統性的大工程，這就要求學校、社會和家庭間密切配合、共同參與，整合校內外相關安全管理部門的力量和資源，構建高校安全管理聯防機制。可以說，安全管理聯防機制是新形勢下高校安全工作的必然選擇和要求。
一、高校安全管理聯防的內涵和重要性
（一）高校安全管理聯防的內涵
“聯防”，從字面意思看，有“聯合，防范”的意思。我們將高校安全管理工作與校內外相關力量的聯合及共同防范的運行機制，稱為“安全管理聯防機制”。安全管理聯防機制需要聯合多方力量，整合資源，提高安全工作成效。新時期高校安全管理工作的聯防涉及宣傳、教育、管理、防控、處置等環節，包括學校、家庭和社會校內外的聯防，也包括治安、消防、政保、交通等各項工作的聯防，還有與校外相關單位的聯防。
（二）高校安全管理聯防機制的重要性
首先，安全管理聯防機制的建立，是解決高校內外部安全穩定問題的重要途徑。高校是開放性的生活、工作區域，人員較為集中。校園中活動的人員，除了師生外，還有店鋪、食堂、工地、周邊居民等外來人員。對高校這樣一個人員集中、復雜的活動區域，單靠高校保衛部門遠遠不夠，所以可以借用公安部門、消防部門等單位，通過聯防，解決高校安全管理無執法權的問題。同時，彌補高校安全管理工作力量不足、處置不夠專業等缺陷，及時化解校園矛盾、糾紛，處置校園突發事件和災害，確保學校及周邊治安狀況良好，公共安全保障有力，校園安全穩定。
其次，安全管理聯防機制可以促進高校安全管理工作創新，是新形勢下高校安全教育管理工作的重要內容。隨著新媒體的發展，高校學生安全教育如若一味地通過課堂、課本的教育，已經遠遠不能滿足學生的需求。聯防單位通過與高校共建，主動走進校園開展共建活動，通過建立微信公眾號，發動學生關注、擴大安全工作宣傳面，利用警營開放日等機會，讓高校師生有機會走進聯防單位。此外，聯防單位也要為高校學生提供安全教育基地和陣地。這些聯防新舉措，給校園安全工作增加了創新性內容，起到促進高校改進安全教育管理形式的作用。
二、新時期高校安全管理聯防機制研究
新時期高校安全管理工作要樹立“大安全保衛”的校園安全理念，做到安全工作部門內部的良好配合，實現與校內部門間的相互配合，做好與校外相關單位和部門的通力合作，才能在三個層面上全面、有效地開展安全管理聯防工作。
（一）建立健全高校安全工作部門隊伍，打好安全管理聯防工作基礎
安全工作隊伍的建立和健全，是做好安全管理聯防工作的基礎。首先，抓好安全工作部門內部的保衛組織和保衛隊伍建設，使內部機構完善、隊伍充實、分工明確，有利于開展校內及校外各項聯防工作。高校安全管理部門加強部門群防群治隊伍建設，要建立健全安保干部隊伍、保安隊伍、學生護校隊、學生治安保衛委員會、學生治安服務隊、義務消防隊、信息員隊伍等群防群治組織和隊伍，鼓勵學校師生參與到安全管理工作的聯防工作中，由點帶面，示范帶動，營造學校安全氛圍，拓展學校安全工作群防群治，形成安全防范工作的人民防線，促動師生主動參與到安全管理工作中來，形成安全自我管理的良好局面，進而參與到公共安全的管理中。
（二）加強與校內相關部門的溝通及配合，搭建校內安全管理聯防機制
安全管理工作是高校的一個基礎性工作，也是一項綜合性工作，涉及學校方方面面的工作，也涉及校內各個部門，需要取得各部門各單位的共同理解與支持，才能有效地開展聯防工作。全校各教學、教輔、管理和后勤服務部門，各司其職，齊抓共管，形成合力，達成共識，促進安全工作的協調開展。例如，院（系）擔負教學工作，具體負責院（系）的學生的日常安全管理和教育工作，結合本院（系）教學及各種活動進行安全教育，保障學生安全；黨委宣傳部和思想政治理論教學部要做好師生的法律教育工作，培養師生學法、用法、守法的積極性、自覺性，加強校園安全宣傳工作，形成良好的校園安全文化氛圍；學生工作部（處）、教務處要教育學生遵守學校的各項規章制度，保障學業安全，順利完成學習任務；學生公寓管理中心要做好對學生的防盜、防火、防?暮桶踩?用電等方面的安全教育，保障宿舍安全；校醫院要做好衛生安全教育，普及防艾滋、防非典、防禽流感、防中毒、急救等專項知識；信息網絡中心要做到安全工作網站的及時更新和維護，協助開通安全工作群和安全工作微博，與教師、學生互動溝通，及時解決師生關于安全方面的訴求與問題；學校心理健康咨詢中心要發揮預防與治療結合的功能，注重學生的心理健康教育；其他部門也要結合工作實際進行安全教育，如財務處可以進行銀行卡安全使用教育。總之，要形成全校各院（系）、部門、師生員工重視安全教育的文化氛圍，真正使安全教育落到實處。
（三）加強與校外相關部門的溝通及共建，建立校外安全管理聯防機制
加強學校與所在地派出所、公檢法及教育局的溝通聯系，如在校內設立派出所、法官工作室、法制副校長，與檢察院共建等措施，與校外相關單位建立安全管理聯防機制。
1.校地聯防。學校應加強校園及周邊環境整治成員單位的積極性和主動性，例如與周邊村委、派出所、城市管理執法大隊等組建聯防稽查隊，加強校園及周邊治安巡邏、交通疏導、校車管理、食品安全、娛樂場所、網吧、學生租住的出租屋的管理，嚴厲打擊校園及周邊的違法犯罪行為，清理非法辦學機構。學校安保隊伍與村居治安聯防隊員共同巡邏，加強學校及周邊的治安防控，在重點時段、重點路段實施重點巡防。
2.校警?防。發揮公安機關在安全防范工作中的震懾作用和有力偵查案件的優勢，派出所入住高校，建立“校警聯防機制”，即公安機關將學校納入轄區內重點單位，對學校提供24小時的安保聯防，并明確學校安保隊伍同派出所人員聯合防范責任，對校園內及周邊的治安進行不定期的安全隱患排查。發生突發事件時，由具有執法權的派出所人員以雙重身份介入事件中解決學校安保人員不能解決的問題，實行校警共同辦公等新形勢。例如，外來勢力在學校周邊從事違法活動或影響學校正常工作秩序的活動時，學校安保人員無權對相關人員及實踐進行處理時，派出所人員要能第一時間到學校或周邊進行妥善處理；定期邀請公安機關人員來校開展安全講座。
3.校檢聯防。成立法制學校，充分發揮高校法制副校長作用，對學校的普法工作做出年度工作安排，開展“法制進校園”等活動，利用每年12?4的法制宣傳日對學生開展法制教育和安全教育。開展檢校共建活動，推進高校依法治教、依法治校，維護學校、師生的合法權益；設立“法官工作室”，對師生起普法和調解的作用，使學生學法、知法、守法、用法。
4.學校與地方消防大隊、禁毒支隊、武警等相關部門共建。利用地方部門的力量，開展共建活動，設立教育基地，更有實效性、延續性地進行安全教育活動。例如，邀請消防支隊到校開展師生消防演練及應急疏散演練，不斷提高學生的安全防范意識和自護自救能力；充分發揮高校服務社會的功能，利用11?9消防宣傳日等契機，編制節目到部隊慰問，深入共建部門了解消防安全知識。以帶領學生到禁毒基地參觀、邀請緝毒專家入校開展防范講座等形式，培養學生遵守法紀，遠離。要求武警部隊入校協助開展反恐怖防范演練、國防安全教育等工作。
