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第1篇

關(guān)鍵詞:控規(guī)層面;烏海市;城市公共服務(wù)設(shè)施;規(guī)劃評(píng)估

前言

烏海市是的一個(gè)重要的新興城市，因此在烏海市的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃對(duì)于城市未來(lái)的發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的影響。從控規(guī)層面上來(lái)看，應(yīng)當(dāng)對(duì)用地規(guī)模、容積率、開(kāi)口方向、配件項(xiàng)目、用地位置、退讓距離等控制性?xún)?nèi)容進(jìn)行規(guī)定。在這一過(guò)程中，為了確保烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的評(píng)估框架，確保烏海市控規(guī)目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。

一、評(píng)估框架的構(gòu)建

基于控規(guī)層面，在構(gòu)建烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃評(píng)估框架的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循有針對(duì)性、突出重點(diǎn)、公平公正、評(píng)估因子可量化等基本原則。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃對(duì)于自然、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面，都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。因此，如果不構(gòu)建一個(gè)面面俱到的評(píng)估框架，難以有效的顧及到所有層面。因此，應(yīng)當(dāng)突出其中的針對(duì)性和重點(diǎn)問(wèn)題［1］。作為一種公共產(chǎn)品，公共服務(wù)設(shè)施對(duì)于政府服務(wù)職能和公共政策的反映尤為重要，因此必須遵循公平公正的原則。在實(shí)際實(shí)際評(píng)估過(guò)程中，由于涉及到較為復(fù)雜的因子，因此，在空間、時(shí)間等方面，這些評(píng)估因子必須具備可量化性。同時(shí)，評(píng)估因子的選擇應(yīng)當(dāng)符合烏海市的實(shí)際發(fā)展情況，確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)有效。在評(píng)估框架的實(shí)際構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到整體與局部之間的協(xié)調(diào)，有效的聯(lián)系環(huán)境、層次、結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。在評(píng)估框架中，可分為內(nèi)在合理性和外在有效性?xún)蓚€(gè)方面，綜合性的對(duì)烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。

二、內(nèi)在合理性評(píng)估

(一)定位評(píng)估

在公共服務(wù)設(shè)施的評(píng)估當(dāng)中，定位評(píng)估主要是評(píng)估用地位置的合理性。在公共服務(wù)設(shè)施選址的過(guò)程中，有很多方面的因素會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。例如經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的區(qū)位理論、物質(zhì)空間理論、生態(tài)學(xué)理論、地理學(xué)理論等學(xué)科因素。由于這些影響因素往往較為模糊，因此，在實(shí)際評(píng)估當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)著重選取一些重點(diǎn)因素進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于烏海市來(lái)說(shuō)，道路交通條件、用地經(jīng)濟(jì)性、周邊用地關(guān)聯(lián)性、服務(wù)范圍重合度等十分重要。因此在定位評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)從這些方面著手。

(二)定量評(píng)估

作為一種社會(huì)產(chǎn)品，公共服務(wù)設(shè)施具有公平、公共等特征。因此，公共服務(wù)設(shè)施的對(duì)象必須為城市大眾，是公眾能夠依法享有的。為了體現(xiàn)良好的公平、公共原則，應(yīng)當(dāng)確保其服務(wù)半徑滿(mǎn)足人口分布特點(diǎn)，從而覆蓋整個(gè)規(guī)劃區(qū)域。對(duì)此，在定量評(píng)估當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)評(píng)估烏海市公共服務(wù)設(shè)施的供給人口能夠滿(mǎn)足需求人口的實(shí)際要求［2］。對(duì)于服務(wù)半徑過(guò)大或不足的公共服務(wù)設(shè)施，也要通過(guò)定量評(píng)估進(jìn)行調(diào)整。在定量評(píng)估的過(guò)程中，主要將服務(wù)半徑、用地規(guī)模、人口分布等作為主要的依據(jù)，并且在評(píng)估過(guò)程中與之相對(duì)應(yīng)。

三、外在有效性評(píng)估

(一)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接

基于烏海市總體規(guī)劃，通過(guò)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分別從環(huán)衛(wèi)、商業(yè)、交通、工業(yè)等方面進(jìn)行研究，能夠更好的實(shí)現(xiàn)烏海市的總體規(guī)劃目標(biāo)。在公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃當(dāng)中，也具有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案，例如市場(chǎng)、教育等設(shè)施。在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估當(dāng)中，一方面需要評(píng)估控規(guī)成果是否對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了落實(shí)，另一方面也要評(píng)估其與周邊廊道和用地的銜接。

(二)控規(guī)之間銜接

由于烏海市屬于一個(gè)新興城市，因而財(cái)政方面比較有限，編制單位的專(zhuān)業(yè)人員也不夠完備。因此，在烏海市的控規(guī)編制單位中，具有多元化的特點(diǎn)。但是，在不同的編制單位中，設(shè)計(jì)人員往往只在本領(lǐng)域之內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，沒(méi)有考慮到與其它領(lǐng)域規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接，因而容易造成規(guī)劃方案不合理的情況［3］。因此，對(duì)于烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)對(duì)用地布局、位置等方面的銜接進(jìn)行評(píng)估。

(三)總體規(guī)劃落實(shí)

在烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的總體規(guī)劃落實(shí)評(píng)估當(dāng)中，需要評(píng)估公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的約束性?xún)?nèi)容的落實(shí)情況。其中，公共服務(wù)設(shè)施的配置、用地、空間等方面的內(nèi)容，都具有十分重要的意義。雖然用地位置規(guī)劃并不屬于規(guī)定性?xún)?nèi)容，但是從控規(guī)層面來(lái)看，可以對(duì)其進(jìn)行更改，因而存在著一定的不確定性。所以，在總體規(guī)劃落實(shí)的評(píng)估當(dāng)中應(yīng)當(dāng)基于充分的重視。結(jié)論隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化腳步不斷加快。烏海市作為的一個(gè)重要的新興城市，其發(fā)展情況具有十分重要的意義和影響。在當(dāng)前烏海市的發(fā)展與建設(shè)當(dāng)中，城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)有著重要的基礎(chǔ)性作用。為了確保規(guī)劃方案的科學(xué)性與合理性，從控規(guī)層面來(lái)看，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的規(guī)劃評(píng)估框架，結(jié)合烏海市的實(shí)際情況，充分了解和掌握相關(guān)的影響因素，從而對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，以促進(jìn)烏海市的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］俞濱洋，耿毓修，王引，彭瑤玲，陽(yáng)建強(qiáng)，林雋，耿虹，楊曉光，李王鳴，黃衛(wèi)東．控規(guī)面對(duì)面［J］．城市規(guī)劃，2015，01:98－102．

［2］趙毅，鄭俊，張建召．新型城鎮(zhèn)化背景下縣域基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方法［J］．規(guī)劃師，2015，03:22－28．

第2篇

關(guān)鍵詞：居住社區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，主要是指為了方便社區(qū)居民的生活，滿(mǎn)足住戶(hù)的身心健康需要，以及方便社區(qū)的管理而建的相關(guān)硬件和軟件服務(wù)設(shè)施。硬件服務(wù)設(shè)施包括商業(yè)服務(wù)、文化體育、和教育等設(shè)施。軟件服務(wù)設(shè)施指的是為促進(jìn)社區(qū)的管理和服務(wù)需要而建立的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，主要包括社區(qū)安全防范、信息網(wǎng)絡(luò)和信息管理等系統(tǒng)。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是滿(mǎn)足住戶(hù)生活需要的一個(gè)重要設(shè)施，和居民日常生活是密切相關(guān)的，雖然有些設(shè)施的使用頻率并不是特別高，但這仍然是不可或缺的部分。

一、當(dāng)前城市居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀

（一）公共服務(wù)設(shè)施配置相對(duì)落后

主要表現(xiàn)在和居民的需求脫節(jié)。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分城市的居住社區(qū)里，和居民的日常生活緊密相關(guān)的設(shè)施，比如餐廳、超市、有線電視等生活的服務(wù)設(shè)施比較齊全，而對(duì)于兒童的服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施以及為老人服務(wù)的設(shè)施相對(duì)較少。城市公共服務(wù)設(shè)施的具體建設(shè)中，兒童、殘疾人和老年人等弱勢(shì)群體的利益沒(méi)有得到保障。

（二）社區(qū)的人群需求多樣化

我國(guó)傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施是根據(jù)人口的總量及規(guī)劃的指標(biāo)體系來(lái)規(guī)劃的，這樣做有一定的弊端。居住社區(qū)里不同年齡和階層的居民，他們的社會(huì)行為以及生活方式都各不相同，因此根據(jù)人口的總量及規(guī)劃的指標(biāo)體系建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施，讓公共服務(wù)設(shè)施得不到高效的利用。必須要做好充分的調(diào)查，制定針對(duì)性較強(qiáng)的公共服務(wù)設(shè)施計(jì)劃，但在實(shí)際上，設(shè)計(jì)人員要么就到傳統(tǒng)的觀念影響，或者是經(jīng)濟(jì)利益等方面影響而被他們忽視掉了。

（三）地區(qū)間公共服務(wù)設(shè)施不平衡

現(xiàn)在的公共服務(wù)設(shè)施的定額指標(biāo)大多采用的是“千人指標(biāo)”和“分級(jí)制度”結(jié)合的方法。這方法看似照顧了居住的社區(qū)面積和人口需求，但是事實(shí)上，處在城市中心的社區(qū)已經(jīng)具備了完善的設(shè)施，如果再根據(jù)分級(jí)制度的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，那必然會(huì)造成過(guò)剩現(xiàn)象。反之，如果在一個(gè)公共服務(wù)設(shè)施比較少或者建設(shè)比較早的社區(qū)旁邊建設(shè)新社區(qū)，就得想到老社區(qū)目前設(shè)施不夠現(xiàn)象。因?yàn)樾陆ǖ墓卜?wù)設(shè)施必然要給周邊地區(qū)服務(wù)。新城區(qū)或者城郊結(jié)合地帶的社區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模比較大，針對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)格和種類(lèi)要求比較高，如果仍然參照平均指標(biāo)做規(guī)劃，是很難對(duì)實(shí)際的開(kāi)發(fā)及日后的使用做準(zhǔn)確判斷的。

二、開(kāi)發(fā)和建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的主要矛盾

城市居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)涉及到城市規(guī)劃、資金、土地、需求、供給等五個(gè)方面。單從建設(shè)的過(guò)程來(lái)看，就包括了規(guī)劃―社區(qū)開(kāi)發(fā)―審核―建造―運(yùn)營(yíng)五個(gè)階段。從涉及主體來(lái)看，就包括了運(yùn)營(yíng)商、社區(qū)居民、開(kāi)發(fā)商、建造單位、規(guī)劃部門(mén)、行政部門(mén)等。公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)中，涉及到的每個(gè)要素間合作是不是成功,就直接決定建成以后的公共服務(wù)設(shè)施，是不是可以達(dá)到合理的配置以滿(mǎn)足居民的需求。然而,因?yàn)楦鞣N原因，要素間經(jīng)常不能最大程度發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì),使開(kāi)發(fā)人建設(shè)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施時(shí)會(huì)出現(xiàn)種種矛盾。

（一）城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)間的利益矛盾.

伴隨住宅建設(shè)由“買(mǎi)方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u(mài)方市場(chǎng)”，開(kāi)發(fā)商也經(jīng)常通過(guò)美麗的花園和高品位的環(huán)境吸引買(mǎi)方,一般極少考慮到公共服務(wù)設(shè)施。因?yàn)槔娴某霭l(fā)點(diǎn)不同,開(kāi)發(fā)商經(jīng)常只做能獲得多利益的商業(yè)設(shè)施，而對(duì)社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施沒(méi)多大興趣。加之投資的主體不同，公共服務(wù)設(shè)施的具體建設(shè)中也經(jīng)常有投資者和開(kāi)發(fā)者相互推諉現(xiàn)象。就算是已經(jīng)事先規(guī)劃好的，也會(huì)由于投資的主體推諉而不能及時(shí)地建成。

（二) 地塊規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)間的影響.

地塊的開(kāi)發(fā)規(guī)模不一及開(kāi)發(fā)時(shí)間也不統(tǒng)一,使得公共服務(wù)設(shè)施不能合理地配置。開(kāi)發(fā)商在對(duì)較大地塊開(kāi)發(fā)時(shí)，要先對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和合理配置好，繼而分期和分批進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)前的情況通常是，由幾個(gè)開(kāi)發(fā)商來(lái)分別開(kāi)發(fā)，其相應(yīng)的指標(biāo)配套設(shè)施會(huì)因?yàn)槊娣e小被侵占。開(kāi)發(fā)者不統(tǒng)一，就容易讓開(kāi)發(fā)公共服務(wù)設(shè)施的人難以落實(shí)和分配。大規(guī)模社區(qū)其開(kāi)發(fā)時(shí)間也較長(zhǎng)，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施也就變成了長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，沒(méi)有對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)進(jìn)行一個(gè)有效規(guī)劃是很多社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施達(dá)不到居民的需求的重要原因。

三、確定和優(yōu)化城市居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目

（一）總體優(yōu)化的思路

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)該要符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，并可持續(xù)發(fā)展。從規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)看,我國(guó)要完善公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),,使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和內(nèi)容能滿(mǎn)足社區(qū)發(fā)展要求。同時(shí)，還要建立起可以對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)機(jī)制，保證公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目得到合理的利用。公益公益性項(xiàng)目和居民的生活緊密聯(lián)系,因?yàn)椴荒芡耆氖袌?chǎng)化。指導(dǎo)性的項(xiàng)目可以根據(jù)不同的社區(qū)環(huán)境及居民需要，由開(kāi)發(fā)商來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，根據(jù)政府部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)做好調(diào)研，做出正確的選擇。

（二）規(guī)劃實(shí)施的建議

1、著眼具體的社區(qū)，合理分級(jí),

公共服務(wù)設(shè)施的傳統(tǒng)分級(jí)模式是小區(qū)、組團(tuán)、單元的三級(jí)模式，這種體系已和當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的模式系統(tǒng)應(yīng)該向市級(jí)、地區(qū)級(jí)、居住社區(qū)級(jí)、基層社區(qū)級(jí)的四級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。和傳統(tǒng)的模式相比較，此模式更加注重居住區(qū)和城市之間的關(guān)系。

2、強(qiáng)化指標(biāo),保障公眾的利益

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施很容易就受利益的影響而出現(xiàn)落后的現(xiàn)象。經(jīng)常能遇到這樣的現(xiàn)象，本來(lái)已規(guī)劃好的用來(lái)建設(shè)公益性設(shè)施的用地就因?yàn)槭艿缴虡I(yè)的利益驅(qū)使被擠占。對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施管理要改變其模式，實(shí)現(xiàn)由政府單一的模式轉(zhuǎn)化社會(huì)化，發(fā)揮好群眾性組織參加社區(qū)管理作用，把市民參加民主管理的途徑及渠道進(jìn)一步拓寬，提高他們參與管理意識(shí)，以增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。

3、堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)人口的多樣化

社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多樣化是形成需求多層次的一個(gè)關(guān)鍵因素，因此，要針對(duì)性地制定相應(yīng)的對(duì)策，堅(jiān)持以人為本，要根據(jù)周邊環(huán)境的生活喜好、生活模式以及生活特征等來(lái)規(guī)劃，充分考慮他們的需求后，再利用各方的資源建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，以期滿(mǎn)足各種不同人群的需求。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，城市建設(shè)的投資主體呈現(xiàn)多元化，不同的利益集團(tuán)也都參與進(jìn)來(lái)，這就對(duì)政府部門(mén)提出了具體的要求，加大市場(chǎng)宏觀調(diào)控,以完善法制，研究公共服務(wù)的政策，還要充分考慮到公共服務(wù)設(shè)施配置的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，要協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)和各部門(mén)的要求。針對(duì)我國(guó)城市居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中存有的問(wèn)題，要積極地去尋找解決的途徑，合理的布局和科學(xué)的規(guī)劃，在具體的實(shí)踐中完善居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn):

[1]宣瑩,陳定榮.城市和諧社區(qū)公共設(shè)施的規(guī)劃策略:兼議《南京新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引》[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2006(2).

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第3篇

關(guān)鍵詞：城市；控規(guī)；公共服務(wù)設(shè)施；配置

控規(guī)就是上承總規(guī)、下啟修規(guī)的一個(gè)規(guī)劃層次。同時(shí)，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃直接實(shí)施管理的依據(jù)就是控規(guī)。城市、鎮(zhèn)政府的職責(zé)就是實(shí)施控規(guī)，是實(shí)行規(guī)劃的部門(mén)一項(xiàng)重要的日常法定工作，任何地方都不得以任何理由拒絕或拖延控規(guī)的實(shí)施。并且，由于城市等級(jí)和規(guī)模程度的不同，城市控規(guī)編制的理論和方式也會(huì)呈現(xiàn)出不同的特色，同時(shí)伴隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的逐日發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。

1、當(dāng)今城市控規(guī)中公共服務(wù)設(shè)施存在問(wèn)題

1公共服務(wù)設(shè)施在開(kāi)發(fā)建設(shè)中主要矛盾

居民社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的制備開(kāi)發(fā)是城市控規(guī)開(kāi)發(fā)的一個(gè)主要部分，涉及到的要素主要包含了土地、供給、資金、城市規(guī)劃、需求等這五個(gè)方面。但是，我國(guó)的城市控規(guī)中公共服務(wù)設(shè)施的確存在很多問(wèn)題，從我們身邊來(lái)看，公共設(shè)施是城市建設(shè)的一部分，其中還存在資金投入的問(wèn)題，人們既想建設(shè)好公共設(shè)施，資金投入又不夠大。從建設(shè)的過(guò)程中來(lái)看，包括了社區(qū)的開(kāi)發(fā)、城市規(guī)劃、建設(shè)、審核、運(yùn)營(yíng)等這五個(gè)階段。就涉及到的主體來(lái)說(shuō)，包含了規(guī)劃部門(mén)、行政部門(mén)、建造單位、開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商、社區(qū)居民等。在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與開(kāi)發(fā)中，所涉及到的各種要素之間的合作成功與否，這決定了完成建設(shè)后的公共服務(wù)設(shè)施是否能夠到達(dá)一種合理的配置來(lái)滿(mǎn)足廣大社區(qū)群眾的各類(lèi)需求。但是，由于各種原因，各類(lèi)要素很長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法達(dá)到最大程度上地發(fā)揮其資源的優(yōu)勢(shì)，這使得社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施在開(kāi)發(fā)與建設(shè)中出現(xiàn)了各種矛盾。

1. 2城市規(guī)劃夠局不合理

目前，我國(guó)的大多數(shù)城市一貫的注重當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、以至于忽略了公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)以及其質(zhì)量的提高。政府將大部分的財(cái)力投入了工業(yè)用地，因?yàn)槠浔容^與公共服務(wù)設(shè)施可獲得較大的收益，公共配套設(shè)施及公共綠地所占用的金額投入的比例相對(duì)比較低；政府過(guò)于注重城市的經(jīng)濟(jì)形象，過(guò)于追求場(chǎng)面如寬敞的馬路、更具現(xiàn)代化時(shí)代廣場(chǎng)，由總體結(jié)構(gòu)上看來(lái)，主次干道與支路的協(xié)調(diào)與比例，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)安排不合理，十分容易造成城市的交通擁擠。此外，由于鎮(zhèn)村和城市各自為政這一已持續(xù)很久，土地的利用毫無(wú)章序，土地開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出無(wú)秩序的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，土地的利用率較低，土地資源的浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。

1. 3將規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處

控規(guī)對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的監(jiān)控一般都要落實(shí)到實(shí)處，就是根據(jù)指標(biāo)的要求詳盡的規(guī)劃服務(wù)設(shè)施的類(lèi)型、布局位置和規(guī)模大小等，并最后準(zhǔn)確的在規(guī)劃圖則中表達(dá)出來(lái)，例如幼兒園、小學(xué)中學(xué)、衛(wèi)生所、體育服務(wù)設(shè)施等。以土地為根本條件的決策在政府主導(dǎo)的有關(guān)于房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)中對(duì)公共設(shè)施的控制非常有效。但是，伴隨著被引入的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的制度和經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)向，被開(kāi)發(fā)的時(shí)間和開(kāi)發(fā)的主體的不確定性影響，這個(gè)決策視角下的公共服務(wù)設(shè)施配置很容易有各種問(wèn)題，如控制靈活性不足，不同類(lèi)型的公共服務(wù)設(shè)施的位置在城市控規(guī)的階段已經(jīng)確認(rèn)將極大限制下一步修建性詳盡的規(guī)劃總結(jié)。除此之外，所選擇的公共服務(wù)設(shè)施的布局往往不能夠顯示出太多的理性，城市控規(guī)不容易說(shuō)清楚公共服務(wù)設(shè)施的配置在此處而不是規(guī)劃區(qū)的其他任何位置的精準(zhǔn)依據(jù)，對(duì)于服務(wù)設(shè)施位置的調(diào)整變動(dòng)也少了必要的說(shuō)明與補(bǔ)充或是限制的條件。城市控規(guī)中的公共服務(wù)設(shè)施配置需要把握兩個(gè)基本原則，第一，應(yīng)該滿(mǎn)足其使用的需求，即應(yīng)該確保公共服務(wù)設(shè)施的類(lèi)型、規(guī)模大小和數(shù)量是符臺(tái)有關(guān)規(guī)范最低要求的，這也是服務(wù)設(shè)施配置的最基本的要求。第二，在滿(mǎn)足了使用要求的基礎(chǔ)上應(yīng)該與開(kāi)發(fā)建設(shè)結(jié)合在一起，思考投資讓主體不同那么對(duì)服務(wù)設(shè)施的布局會(huì)帶來(lái)的影響，給予建設(shè)與開(kāi)發(fā)一定的自由空間，讓其可以結(jié)合更加具體的修建性詳盡規(guī)劃設(shè)計(jì)的靈活布局。

2、傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施配置及問(wèn)題缺陷

2. 1傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施配置

城市控規(guī)編制過(guò)程中最重要的問(wèn)題之一便是配置公共服務(wù)設(shè)施。傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施的配置是在城市，其所依據(jù)的配置方法是按照等級(jí)配置和規(guī)模大小相對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。就一般情況下來(lái)說(shuō)，城市的公共服務(wù)設(shè)施配置可以分成市級(jí)區(qū)、居住區(qū)、居民住區(qū)這三類(lèi)級(jí)別。其中居民居住小區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括文化、教育、體育、管理、商業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、綠化和其他等多類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。

2. 2傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施的問(wèn)題缺陷

傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施配置方法忽略了城鄉(xiāng)是統(tǒng)一的這一概念，從而將城市與鄉(xiāng)村作為兩個(gè)不同的個(gè)體系統(tǒng)，將不同標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施分開(kāi)配置，雖然考慮到了城市和鄉(xiāng)村不同的特征和經(jīng)濟(jì)情況，但是城市和鄉(xiāng)村的配置標(biāo)準(zhǔn)差距較大，這就決定了城市與鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施水平的差距，也就與統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展的原則相違背。同時(shí)，傳統(tǒng)公共服務(wù)配置根據(jù)等級(jí)作為依據(jù)，而不是根據(jù)居民的實(shí)際所需作為根據(jù)。按照等級(jí)作為公共服務(wù)設(shè)施配置的方法認(rèn)為到了一定的級(jí)別就應(yīng)該配置與級(jí)別相對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，以至于完全的忽略了居民真正的需求東西和需求數(shù)量，除此之外也忽略了不同設(shè)施的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)質(zhì)量的差別。除此之外，傳統(tǒng)的服務(wù)設(shè)施配置方法極容易忽略居的真正需求，傳統(tǒng)的設(shè)施配置方法在城市的居民及鄉(xiāng)村的居民各自當(dāng)作無(wú)區(qū)別的整體，然而實(shí)際上，無(wú)論是居住在城市的居民或是在鄉(xiāng)村的居民，不同屬性的差別導(dǎo)致了居民公共服務(wù)設(shè)備需求的根本差異性。

3、公共服務(wù)設(shè)施配置解決問(wèn)題的方案

經(jīng)過(guò)對(duì)不同的公共服務(wù)設(shè)施主管部門(mén)的現(xiàn)行規(guī)范和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、調(diào)研考察，確立出新的發(fā)展條件下不同級(jí)別、不同種類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的配置要求，根據(jù)合理的服務(wù)范圍脫離地塊的管束，采取相對(duì)比較宏觀的視角在更大的范圍里進(jìn)行決策控制，并且要給予—定范圍的自由度調(diào)整，加大補(bǔ)充及說(shuō)明，確認(rèn)有條件調(diào)整、可以調(diào)整的范圍及內(nèi)容。

3. 1轉(zhuǎn)換決策視角

由于轉(zhuǎn)化決策的視角按控規(guī)編制思想化解中的公共服務(wù)設(shè)施配置的不確定性方法，在以確保公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)范圍的前提下，對(duì)于原本就有基于地塊的確定性配件向相對(duì)較大的范圍或者更高一層次的控制單元開(kāi)始進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)換。這種變化不僅可以確保公共服務(wù)設(shè)施的種類(lèi)及數(shù)量的供給方面，同時(shí)延續(xù)了已有的公共服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)的體系，而且對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下能夠更好地調(diào)動(dòng)更多投資主體參與到城市開(kāi)發(fā)當(dāng)中來(lái)，在擁有彈性的規(guī)范內(nèi)使得公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)更經(jīng)濟(jì)更符臺(tái)未來(lái)的城市開(kāi)發(fā)趨勢(shì)變化，考慮到不同的公共服務(wù)設(shè)施擁有不同的投資主體，服務(wù)范圍及管理部門(mén)，所以應(yīng)該根依據(jù)其自備需要區(qū)分不同規(guī)模的調(diào)控部分。以這樣的考慮為基礎(chǔ)，在如今新社會(huì)下的城市控規(guī)編制中，應(yīng)加強(qiáng)作為城市重要的組成部分的居住社區(qū)的配置功能和內(nèi)容在更具有彈性的區(qū)域范圍內(nèi)提供居民的日常生活所需的綜合全面服務(wù)，此外同時(shí)加以基層的社區(qū)服務(wù)基本功能設(shè)備。

3. 2重點(diǎn)確保公共利益

由于如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共服務(wù)設(shè)施極易受到市場(chǎng)的侵蝕，可將公共服務(wù)設(shè)施分成兩種：一種是極易受到市場(chǎng)力侵蝕的公共服務(wù)設(shè)施，此類(lèi)包括文化教育、醫(yī)療服務(wù)、體育健身、社區(qū)服務(wù)，社會(huì)福利，行政管理等等；另一種是易被市場(chǎng)力推動(dòng)的公共服務(wù)設(shè)施，包括服務(wù)設(shè)施、各類(lèi)商貿(mào)。為了加強(qiáng)對(duì)公益類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、種類(lèi)規(guī)模的控制，更有效的保證具有公益性的服務(wù)設(shè)施落實(shí)，在視角轉(zhuǎn)換的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具有公益性的公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)控制。尤其是對(duì)于政府直接投資建設(shè)配置的設(shè)施種類(lèi)，可以回到傳統(tǒng)的控制方式上去，盡量的降低控制中不的確定因子造成的干擾，對(duì)這類(lèi)設(shè)施進(jìn)行數(shù)量上隨意調(diào)整嚴(yán)格監(jiān)控和位置上的嚴(yán)格控制。然而，對(duì)于具有經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)設(shè)施，除了政府所需求的特別規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以外，在標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容上則以迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求在總量和公共配置的內(nèi)容為重點(diǎn)，以至于留有一定的余地。

參考文獻(xiàn)

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第4篇

關(guān)鍵詞：居住區(qū) ； 公共服務(wù)設(shè)施； 教育設(shè)施 ； 配套標(biāo)準(zhǔn) ；

中圖分類(lèi)號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1引言

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市建設(shè)面積及人口不斷增加，但與之相配套的公共服務(wù)設(shè)施往往增長(zhǎng)速度不成正比，在各地新聞報(bào)道中也常見(jiàn)市民抱怨教育設(shè)施缺少、醫(yī)療設(shè)施缺少、文化娛樂(lè)設(shè)施缺少等等，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)日益成為政府和市民高度關(guān)心的問(wèn)題。

政府由于資金有限等原因，主要負(fù)責(zé)投資建設(shè)市級(jí)、區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施則大部分由市場(chǎng)來(lái)配套。而在實(shí)際工作中，《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)社區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)面臨著許多挑戰(zhàn)，既不能有效指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，也不能指導(dǎo)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在核發(fā)規(guī)劃條件時(shí)對(duì)配套設(shè)施提出明確而嚴(yán)格的要求，導(dǎo)致后期開(kāi)發(fā)報(bào)建的居住區(qū)規(guī)劃方案往往配套公共服務(wù)設(shè)施較少。

因此各城市制定一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際且有前瞻性的居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及管理體制，作為地方標(biāo)準(zhǔn)去管理或指引社區(qū)建設(shè)，是十分重要的。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)規(guī)定規(guī)范、各城市經(jīng)驗(yàn)、規(guī)劃管理部門(mén)的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查分析，提出相應(yīng)的實(shí)施建議。

2相關(guān)規(guī)定規(guī)范的分析與研究

2.1《 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50180―93）》2002版

居住區(qū)按人口規(guī)模可分為居住區(qū)（10000-16000戶(hù)）、居住小區(qū)（3000-5000戶(hù)）、居住組團(tuán)（300-1000戶(hù)）。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》采用千人指標(biāo)和分類(lèi)指標(biāo)控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模，其中居住區(qū)為建筑面積1668-3293 m2/千人，用地面積2172-5559 m2/千人；居住小區(qū)為建筑面積968~2397 m2/千人，用地面積1097~3835 m2/千人；居住組團(tuán)為建筑面積362~856 m2/千人，用地面積488~1058 m2/千人。

“公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目分級(jí)配建表”及“公共服務(wù)設(shè)施各項(xiàng)目的設(shè)置規(guī)定”中確定了各級(jí)居住區(qū)需相應(yīng)配套的公共服務(wù)設(shè)施，如居住小區(qū)要配套幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生站、文化活動(dòng)站（含青少年、老年活動(dòng)站）、居民健身設(shè)施（含老年戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地）、社區(qū)服務(wù)中心；居住區(qū)還要配套中學(xué)、醫(yī)院、門(mén)診所、文化活動(dòng)中心（含青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心）、街道辦事處、派出所等。

該規(guī)范存在的欠缺之處：①千人指標(biāo)數(shù)據(jù)較為繁雜，且指標(biāo)跨度較大（既包括各級(jí)居住區(qū)本身的數(shù)據(jù)跨度大，也包括三級(jí)居住區(qū)之間的控制規(guī)模相差大），不便于指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施總量統(tǒng)籌計(jì)算及控制單元的公共服務(wù)設(shè)施量計(jì)算，也不具有很強(qiáng)的指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃局進(jìn)行具體建設(shè)項(xiàng)目審批的意義。同時(shí)千人指標(biāo)控制的公建用地面積與用地平衡控制指標(biāo)中的公建用地比例（居住區(qū)15~25%，小區(qū)12~22%，組團(tuán)6~12%）也不完全一致。

②公建分級(jí)配建表及設(shè)置規(guī)定的部分內(nèi)容，已不符合實(shí)際發(fā)展需求。以教育設(shè)施為例，規(guī)范將其分為“托兒所”、“幼兒園”、“小學(xué)”、“中學(xué)”四類(lèi)，與我國(guó)目前實(shí)行的九年義務(wù)教育體制不相符，高中并不在義務(wù)教育范疇內(nèi)，其就讀具有更多的選擇性，建議教育設(shè)施配套與九年義務(wù)教育相銜接，中學(xué)分“初中”和“高中”分別控制；托兒所負(fù)責(zé)保教3周歲以下的兒童，以看護(hù)照顧為主，不承擔(dān)教育職能，在實(shí)際操作中一般不獨(dú)立設(shè)置，而是在幼兒園設(shè)托兒班，所以規(guī)范中要求其獨(dú)立占地，不符合市場(chǎng)實(shí)際。

2.2 《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》

根據(jù)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，公共服務(wù)設(shè)施用地分為“居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施（R12/R22/R32）”和“公共管理與公共服務(wù)用地（A）”兩類(lèi)。R12/R22/R32類(lèi)用地包括幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、公用設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地；A類(lèi)用地包括行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地。

按照該標(biāo)準(zhǔn)，屬于R12/R22/R32類(lèi)的公共服務(wù)設(shè)施由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位在投資建設(shè)居住區(qū)時(shí)予以配套建設(shè)，屬于A類(lèi)的公共設(shè)施不在居住區(qū)中配套，由政府另外負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排建設(shè)，也可以引入市場(chǎng)機(jī)制提供或運(yùn)營(yíng)。

2.3 兩者存在的沖突

前者要求按居住區(qū)人口規(guī)模配套中、小學(xué)；后者明確居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不包括中、小學(xué)用地，兩者存在矛盾。

3 關(guān)于居住區(qū)教育設(shè)施配套的建議

必要的規(guī)模是教學(xué)質(zhì)量的重要保證要素之一, 中小學(xué)應(yīng)具備一定規(guī)模,不鼓勵(lì)分散布局。而規(guī)模的擴(kuò)大必然伴隨著服務(wù)人口和服務(wù)半徑的同步提高，例如24班以上的小學(xué),其占地面積較大,選址需權(quán)衡多方面因素,服務(wù)半徑和服務(wù)人口超出將居住小區(qū)范疇。且中小學(xué)作為九年義務(wù)教育，屬于純公共服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)成本和運(yùn)行成本均由國(guó)家公共財(cái)政提供。如果作為居住區(qū)配套設(shè)施由開(kāi)發(fā)商實(shí)現(xiàn)，其規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量必將受到很大限制：①首先是用地規(guī)模難以保證，容易出現(xiàn)所謂的“麻雀小學(xué)”；②還有部分開(kāi)發(fā)商采取化整為零分次報(bào)建的辦法，逃避教育設(shè)施的配建；③其次是區(qū)位普遍偏差，中小學(xué)和幼兒園被置于小區(qū)中不利居住的地段，如交通噪聲干擾區(qū)或高層日照陰影區(qū)；④此外，設(shè)施建設(shè)往往滯后于商品房的開(kāi)發(fā)，難以保證“同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用”，同時(shí)這種建設(shè)方式在一定程度上將導(dǎo)致城市教育設(shè)施布局零散無(wú)序、各自為政。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》將小學(xué)作為小區(qū)級(jí)必設(shè)設(shè)施，主要是考慮其服務(wù)半徑要求。但是隨著人們對(duì)教育越來(lái)越重視，對(duì)學(xué)校的選擇不再局限于居住區(qū)范圍內(nèi)，教學(xué)質(zhì)量的高低成為家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校選擇的決定性因素。因此，小學(xué)的布點(diǎn)和規(guī)模設(shè)置也不應(yīng)只局限于小區(qū)的范疇之內(nèi)，而應(yīng)在更大的空間范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置。

綜上所述，建議政府作為教育設(shè)施的建設(shè)主體，以單獨(dú)占地形式建設(shè)，其用地選址與規(guī)模在城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)于按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》應(yīng)配套小學(xué)的居住樓盤(pán)，可以采用向政府繳納教育配套費(fèi)的方式。但大型郊區(qū)樓盤(pán)因周邊城市建設(shè)用地缺少，相應(yīng)的公共設(shè)施配套也較少，需要開(kāi)發(fā)單位按居住區(qū)人口規(guī)模配套初中、小學(xué)。

同時(shí)各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)合理確立教育設(shè)施的千人控制指標(biāo)（或采用標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)的概念）及建筑、用地面要求，以指導(dǎo)各級(jí)教育設(shè)施的分布數(shù)量及建設(shè)規(guī)模。如廣州市采取80學(xué)位/千人控制小學(xué)服務(wù)規(guī)模，40學(xué)位/千人控制初中及幼兒園服務(wù)規(guī)模，考慮到高中不屬于義務(wù)教育范疇，按照30學(xué)位/千人控制其服務(wù)規(guī)模。

4 關(guān)于居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的建議

通過(guò)參考廣州市、上海市、武漢市的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，本文提出按照剛性與彈性相結(jié)合，必配和選配相結(jié)合，分散與集中相結(jié)合的原則制定城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

4.1 剛性與彈性相結(jié)合，必配和選配相結(jié)合

為公平協(xié)調(diào)各樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)利益，建議統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)，均需按住宅建筑面積的一定比例配套公共服務(wù)設(shè)施，這樣既便于計(jì)算，也容易形成一個(gè)固定概念去推廣。各城市可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際并結(jié)合居住區(qū)規(guī)范，合理確定比例，如以廣州為例，則要求每100m2住宅建筑面積配置不少于6 m2的公共服務(wù)設(shè)施。

在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，可以按照該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公共服務(wù)設(shè)施總量要求，并結(jié)合服務(wù)半徑合理布局。在設(shè)定出讓土地的規(guī)劃條件時(shí)，宜要求按每100 m2住宅建筑面積不少于6 m2 的標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)設(shè)施，如控規(guī)配套的公共服務(wù)設(shè)施面積低于6 m2/每100 m2住宅建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)，則以控規(guī)配套設(shè)施為必配，其余可由開(kāi)發(fā)單位結(jié)合市場(chǎng)及自身需求選配；如控規(guī)配套的公共服務(wù)設(shè)施面積高于6 m2/每100 m2住宅建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)，則以控規(guī)為準(zhǔn)。

4.2 分散與集中相結(jié)合

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》里明確了各級(jí)居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施用地面積比例要求，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在核發(fā)規(guī)劃條件時(shí)應(yīng)將此納入其中，并要求居住區(qū)主要公共服務(wù)設(shè)施宜相對(duì)集中布置，獨(dú)立占地，形成既為小區(qū)居民服務(wù)、也對(duì)外開(kāi)放的社區(qū)公共中心，這樣既保證公共服務(wù)設(shè)施的使用效率高， 也減緩了城市公共服務(wù)設(shè)施不足的問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

本文重點(diǎn)對(duì)教育設(shè)施及居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)提出可操作性的建議，但同時(shí)還需在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段，注重公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌布局，避免各居住區(qū)配置設(shè)施重復(fù)單一，無(wú)法滿(mǎn)足多元化需求，或空間分布不均衡、服務(wù)半徑過(guò)大等問(wèn)題。今后隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求也會(huì)出現(xiàn)新的動(dòng)向和特點(diǎn)，如何應(yīng)對(duì)這種變化還需繼續(xù)研究與思考。

參考文獻(xiàn)：

1.《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50180-93）》 2002年版

2.《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》

3.《廣州市居住區(qū)（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》2005年

4.《廣州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理規(guī)定》（穗府辦〔2010〕15號(hào)）

第5篇

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施；規(guī)劃編制；實(shí)施管理；

Abstract: the non-profit public service facilities are the residents in the basic life demand protection, is to safeguard the public interest, the implementation of the harmonious development of city of the important elements. In the current rapid urbanization process, and nonprofit public service facilities planning and construction of overall is lagging behind state. This paper guangxi's main city health medical facilities, education facilities construction condition for non-profit public service facilities are analyzed, and the attempt to from the planning establishment, planning implementation and management of the non-profit public service facilities in China, put forward the ideas of the construction of the perfect.

Keywords: non-profit public service facilities; Planning; Implementation of the management;

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

城市公共設(shè)施是指為了滿(mǎn)足城市居民的生活需要、城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施。非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施在提供消費(fèi)時(shí)各消費(fèi)者間互不影響，在消費(fèi)過(guò)程中并不把其他人排除在外，其具有有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，具有非營(yíng)利性特點(diǎn)，主要有政府公共部門(mén)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，包括由政府主導(dǎo)建設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、文化體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等。本文主要通過(guò)對(duì)廣西幾個(gè)主要城市居住社區(qū)級(jí)醫(yī)療設(shè)施和教育設(shè)施的建設(shè)情況為例，對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行反思并提出建設(shè)思路。

城市公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀及問(wèn)題

非營(yíng)利性公共設(shè)施與城市居民基本生活和生產(chǎn)需求密切相關(guān)，其建設(shè)的完善與否與關(guān)系到城市整體功能的發(fā)揮和公共利益對(duì)的保障。作者2010至2011年間多次對(duì)廣西主要城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和教育設(shè)施建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并收集相關(guān)資料數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)主要存在問(wèn)題如下：

配套建設(shè)滯后，用地難以保障；

對(duì)于新建城市和城市新區(qū)而言，非營(yíng)利性公共設(shè)施的建設(shè)較為容易實(shí)現(xiàn)，在政府各職能部門(mén)協(xié)同配合下從城市規(guī)劃編制到項(xiàng)目實(shí)施具有較高操作性，各類(lèi)設(shè)施的配建水平主要依賴(lài)于政府部門(mén)的重視程度和個(gè)職能部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制完善程度。而對(duì)于大部分城市建成區(qū)而言情況相對(duì)困難，老城區(qū)內(nèi)經(jīng)多年開(kāi)發(fā)已無(wú)閑置用地，用地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，改造成本高，而往往老城區(qū)人口密度大，各類(lèi)原有設(shè)施配套不完善并且經(jīng)多年使用現(xiàn)狀運(yùn)營(yíng)水平較低，難以滿(mǎn)足居民需求。因此在城市建成區(qū)建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施即迫切實(shí)施難度又較大。

以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主體，承擔(dān)著公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的雙重職責(zé)。目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用地不足、布局不合理、穩(wěn)定性差等問(wèn)題突出。2010年南寧市公立醫(yī)院舉辦的53各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃房屋用硬的為26個(gè)，占總數(shù)49.1%,用房總租賃面積17185平方米，年租金費(fèi)用為507.74萬(wàn)元。

2010年南寧市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用房情況統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)調(diào)研材料自制圖

2009年底統(tǒng)計(jì)，廣西311所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中，80％以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房面積不足1400平米，65.09%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與舉辦醫(yī)院共用業(yè)務(wù)用房，48.6％以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)靠租房執(zhí)業(yè)服務(wù)，30.19％的街道辦事處沒(méi)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，等等。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房，已成為制約城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深入開(kāi)展的“瓶頸”問(wèn)題。類(lèi)似情況不同程度存在于教育、文化體育、社會(huì)福利等行業(yè)，致使出現(xiàn)“就醫(yī)難”、“入學(xué)難”等社會(huì)問(wèn)題。

廣西城市學(xué)校缺地現(xiàn)狀表

數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)教育廳《2009/2010學(xué)年初普通中小學(xué)及其他學(xué)校綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表》

城市規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施管理的非整合關(guān)系

規(guī)劃編制模式的不足

現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃編制留存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，強(qiáng)調(diào)理性的預(yù)測(cè)和全局的把握。總體規(guī)劃編制強(qiáng)調(diào)對(duì)城市全方面各系統(tǒng)的全面指導(dǎo)使總體規(guī)劃對(duì)于某一專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容的針對(duì)性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性不足，造成實(shí)際指導(dǎo)作用不強(qiáng)。規(guī)劃編制依據(jù)上位規(guī)劃自上而下逐層分解，使得下一層次規(guī)劃的組織編制部門(mén)難以根據(jù)實(shí)際情況以及各主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、變動(dòng)的社會(huì)需要來(lái)開(kāi)展有針對(duì)性的規(guī)劃。同時(shí)，目前指導(dǎo)各類(lèi)非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施的法定規(guī)劃編制周期較長(zhǎng)，編制完成后針對(duì)已變化發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)編制維護(hù)不夠，造成各職能部門(mén)所主管的各類(lèi)非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施趕不上規(guī)劃的“末班車(chē)”，各職能部門(mén)難以將本部門(mén)主管的非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展建設(shè)計(jì)劃納入城市規(guī)劃。

實(shí)施管理的銜接不暢

各類(lèi)非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、選址、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等過(guò)程中涉及多個(gè)職能部門(mén)。各部門(mén)間缺乏強(qiáng)有力的關(guān)聯(lián)協(xié)作體制，同級(jí)各職能部門(mén)從各部門(mén)業(yè)務(wù)和利益出發(fā)，難以形成有效地配合協(xié)同機(jī)制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共服務(wù)設(shè)施的公益性與土地資源有償使用的矛盾

非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，建成后由于其公益性質(zhì)難以得到豐厚的回報(bào)。目前我國(guó)土地市場(chǎng)還不夠成熟，市場(chǎng)力量對(duì)土地資源的分配具有自發(fā)、盲目、滯后等特點(diǎn)。城市土地資源的稀缺和使用價(jià)格的高漲的狀況下公共服務(wù)設(shè)施用地面臨巨大挑戰(zhàn)。

城市規(guī)劃決策及實(shí)施過(guò)程中仍存在較強(qiáng)的長(zhǎng)官意志，規(guī)劃決策往往具有隨意性或是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，忽視公共服務(wù)設(shè)施在城市發(fā)展中的作用。在城市用地向周邊區(qū)域大規(guī)模推進(jìn)的同時(shí)也產(chǎn)生對(duì)城市內(nèi)部空間使用權(quán)的控制，使得不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的各類(lèi)非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目用地被侵占。

第6篇

1公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)分類(lèi)

1．1公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)

在我國(guó)，公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)與行政管理相對(duì)應(yīng)，成都市將公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)確定為四級(jí)，即城市級(jí)、大區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)以及基層社區(qū)級(jí)。本文重點(diǎn)研究的公共服務(wù)設(shè)施對(duì)應(yīng)的是居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施(表1)。

1．2公共服務(wù)設(shè)施的分類(lèi)

城市級(jí)、大區(qū)級(jí)公共設(shè)施主要為全市服務(wù)的大型獨(dú)立占地設(shè)施，其分類(lèi)包括行政辦公、文化設(shè)施、教育科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、商業(yè)服務(wù)、市政公用和廣場(chǎng)綠地9類(lèi)。諸如市政府、劇院、博物館、會(huì)展中心、體育中心、市屬醫(yī)院、大型廣場(chǎng)和公園等等。成都市居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施主要包括行政管理、社區(qū)服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化、體育、市政公用、綠地廣場(chǎng)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等9類(lèi)(表2)。

2成都市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展歷程

2．1國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

在我國(guó)，國(guó)家層面的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要有兩個(gè)，一個(gè)是《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》，它主要適用于總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃層面，其內(nèi)容主要是確定公共設(shè)施如大型劇院、博物館、大中院校等設(shè)施的位置和規(guī)模。另一個(gè)是《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，主要適用于控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，主要是對(duì)居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃控制，并確定其位置、等級(jí)、規(guī)模和服務(wù)半徑等，以保障城市公共利益，滿(mǎn)足居民生活要求和城市規(guī)劃管理要求。

2．2專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的某些主要方面以及重點(diǎn)領(lǐng)域的展開(kāi)和深化，在城市總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間起到承上啟下的作用。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制目標(biāo)明確，具有突出和明確的主線，即“需求、體系、標(biāo)準(zhǔn)、布局”(圖1)。從21世紀(jì)初開(kāi)始，成都市結(jié)合自身發(fā)展市情，分層級(jí)深化規(guī)劃編制、加強(qiáng)規(guī)劃管理，相繼涉及了生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共設(shè)施、綜合交通和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)五大類(lèi)型的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)法定規(guī)劃的不足。其中，公共設(shè)施類(lèi)包括公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、市政設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、綜合防災(zāi)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等(表3)。公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃如公共文化設(shè)施規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、教育設(shè)施(幼兒園、中小學(xué))規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)服務(wù)(15min公共服務(wù)圈、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)綜合體)規(guī)劃等;市政設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃如給排水、電力、通訊、燃?xì)狻⒓佑图託庹镜仍O(shè)施，綜合防災(zāi)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃如消防、防洪排澇、人防、應(yīng)急避難場(chǎng)所等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。此類(lèi)規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)公平，提升公共服務(wù)水平。這些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的深化創(chuàng)新，完善了成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)了規(guī)劃的“上下銜接”與“落地”，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市專(zhuān)業(yè)化精細(xì)化管理起到了重要的作用。

2．3規(guī)劃導(dǎo)則

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和人民日常生活需求的不斷提高，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施的矛盾越來(lái)越突出，為了解決規(guī)劃編制不利于實(shí)施操作、規(guī)劃實(shí)施及后期管理機(jī)制不順等問(wèn)題，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市公建配套導(dǎo)則》。導(dǎo)則從分析公建配套設(shè)施建設(shè)實(shí)施的問(wèn)題及難度入手，優(yōu)化了公建配套設(shè)施的功能，諸如在文化方面增加了青少年活動(dòng)中心，觀演廳等，在體育方面增加了綜合健身館及綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。在公建配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上，整合提升了社區(qū)服務(wù)、交通市政和商業(yè)服務(wù)等方面的配置要求，規(guī)劃還提出居住區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施采用“6+8”方式即居住區(qū)服務(wù)中心的6項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施+需獨(dú)立占地的8項(xiàng)設(shè)施集中設(shè)置，基層社區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施采用“4+4”方式進(jìn)行配置，即基層服務(wù)中心的4項(xiàng)設(shè)施+獨(dú)立占地的4項(xiàng)設(shè)施，以此引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施集約復(fù)合發(fā)展，使公建配套設(shè)施規(guī)劃編制和管理更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范(圖2、圖3)。

2．4成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃

2012年，繼公建配套導(dǎo)則出臺(tái)后一年，在落實(shí)“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“宜人成都”建設(shè)目標(biāo)，按照《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出的提升城市公共服務(wù)水平的要求下，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》。規(guī)劃對(duì)公建配套導(dǎo)則進(jìn)行了優(yōu)化完善，在原有居住區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施“6+8”項(xiàng)及基層社區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施“4+4”項(xiàng)的基礎(chǔ)上提出了包含小學(xué)、幼兒園、居民健身設(shè)施、社區(qū)綠地、社區(qū)用房、商業(yè)服務(wù)業(yè)用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等8類(lèi)10項(xiàng)15min基本公共服務(wù)設(shè)施，并對(duì)接專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)形成一套適合于成都市的15min基本公共服務(wù)圈標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．5成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃

2013年，為了落實(shí)《成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》對(duì)成都市中心城基本公共服務(wù)設(shè)施布局的要求，進(jìn)一步提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用效率，集約利用土地資源，為以后新增的公共服務(wù)設(shè)施預(yù)留空間，推動(dòng)城市基礎(chǔ)公共服務(wù)及管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃》，規(guī)劃結(jié)合各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及公建配套導(dǎo)則等有關(guān)技術(shù)要求，明確社區(qū)綜合體的概念，功能構(gòu)成、建設(shè)模式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估《成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》中具有發(fā)展社區(qū)綜合體條件的規(guī)劃地塊，提出布局原則，并將社區(qū)綜合體所包含的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌考慮與一體化打造，并針對(duì)不同模式制定社區(qū)綜合體在布局、建設(shè)等方面的指引。

2．6成都市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃存在的問(wèn)題

縱觀成都市的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，呈現(xiàn)設(shè)施多元化、管理精細(xì)化、建設(shè)集約化的趨勢(shì)，各規(guī)劃都有代表了時(shí)代的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，但其自成體系，其間的關(guān)系并不明確，各項(xiàng)設(shè)施的功能和定義也存在差異，而且標(biāo)準(zhǔn)較多，每個(gè)規(guī)劃根據(jù)發(fā)展要求都會(huì)制定一套新的標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)存在編制時(shí)造成使用者不知道應(yīng)該依據(jù)哪個(gè)規(guī)劃的問(wèn)題。這也是規(guī)劃工作者們?cè)诮窈缶幹乒卜?wù)設(shè)施規(guī)劃時(shí)亟需解決的問(wèn)題。

3公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)判斷

3．1公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的形勢(shì)

近年來(lái)成都市的公共服務(wù)設(shè)施體系逐步完善，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃編制與規(guī)劃管理之間的結(jié)合也愈加密切，在這種形勢(shì)下，公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)模與用地布局在一定程度上起到了預(yù)控和相對(duì)合理的效果。但隨著人們物質(zhì)生活和精神文化的提高，成都市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃將面臨了新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。首先是可達(dá)性與均等化的發(fā)展趨勢(shì)。目前，大多公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的體系及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)都比較系統(tǒng)和全面，空間布局上也相對(duì)均等，但在具體建設(shè)實(shí)施時(shí)會(huì)出現(xiàn)不可達(dá)的問(wèn)題。諸如一所私立學(xué)校對(duì)于其周邊的中低收入群體而言，盡管在空間上是臨近的，但卻是不可達(dá)的。那么，公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性和均等化不僅僅是一個(gè)空間上的概念，它還應(yīng)該包括時(shí)間可達(dá)性及人群(階層)可達(dá)性等問(wèn)題［1］。其次是土地資源的使用和管理由增量向存量發(fā)展的趨勢(shì)。使得公共服務(wù)設(shè)施需求與供給的矛盾已無(wú)法靠擴(kuò)地建區(qū)的方式來(lái)解決，城市的功能隨著時(shí)代的發(fā)展也越來(lái)越復(fù)合和多元，在這種形勢(shì)下，公共服務(wù)設(shè)施也存在功能復(fù)合、建設(shè)集約的趨勢(shì)。2013年成都市規(guī)劃管理部門(mén)組織編制的《成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃》即是對(duì)土地集約化使用、公共服務(wù)設(shè)施功能混合的初步嘗試。最后人口總量和人口結(jié)構(gòu)的變化，諸如老齡化、嬰兒潮等問(wèn)題的出現(xiàn)以及信息化“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，都對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的分類(lèi)、規(guī)模、配置方式等產(chǎn)生了較大的影響，也成為公共服務(wù)設(shè)施未來(lái)發(fā)展研究的方向和趨勢(shì)。

3．2未來(lái)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的核心問(wèn)題

第7篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；研究；實(shí)踐

1 目前徐州新城區(qū)公共設(shè)施的現(xiàn)狀

（1）環(huán)境設(shè)施不完善。城區(qū)街道上的交通標(biāo)志、導(dǎo)向設(shè)施基本完善，主要道路上有信號(hào)燈、地面分道線、路障、綠籬帶等，基本完整，但是次要道路設(shè)施不健全，缺乏必要的服務(wù)設(shè)施，如公共廁所、垃圾筒、電話(huà)亭、景觀亭等。缺乏與街道護(hù)攔相配套的輔助設(shè)施（如人行天橋），迫使行人或者繞路。

（2）環(huán)境設(shè)施質(zhì)量差。徐州市新城區(qū)整體情況概述，由于垃圾桶設(shè)置過(guò)遠(yuǎn)，導(dǎo)致行人在附近找不到可扔垃圾的地方，為此垃圾滿(mǎn)天飛，影響周?chē)h(huán)境質(zhì)量。另外現(xiàn)有的城市公共設(shè)施未能很好地引入人文關(guān)懷理念，缺乏對(duì)人生存狀況的關(guān)注。

（3）缺乏個(gè)性與文化。新城區(qū)街道或是公園為人們提供休閑和身心放松的同時(shí)，其實(shí)也在很大程度上體現(xiàn)著所處城市的個(gè)性。然而新城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的有些公共設(shè)施缺乏對(duì)新城自身特色的認(rèn)識(shí)與價(jià)值的肯定，使得公共設(shè)施成為缺乏個(gè)性。為此城市公共設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)該結(jié)合各地地理環(huán)境、文化特色進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出符合當(dāng)?shù)厝藗兩罘绞胶蛯徝狼槿さ墓苍O(shè)施，以提高城市環(huán)境的質(zhì)量。而徐州市新城區(qū)的候車(chē)亭不能體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情，沒(méi)有很好的利用古彭城的楚漢之韻和本土民俗文化進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2 生態(tài)城市與城市公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)化關(guān)系研究

一個(gè)城市公共設(shè)施的生態(tài)化與這個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)相吻合的，那么就要看這個(gè)城市是否具有生態(tài)城市的概念，本文主要研究的“生態(tài)”是指城市自然生態(tài)和文化生態(tài)，使它們?cè)趦烧咴诎l(fā)展過(guò)程中能夠達(dá)到健康與共存。公共服務(wù)設(shè)施的生態(tài)化是指用生態(tài)化地去指導(dǎo)如何規(guī)劃與設(shè)計(jì)的思路，合理解決公共設(shè)施的生命周期問(wèn)題，使人與設(shè)施與自然環(huán)境三者之間相互和諧。還有就是人與自然和人與社會(huì)文化的協(xié)調(diào)關(guān)系。城市的自然生態(tài)（本土的自然資源）和生態(tài)文化（地域民俗、歷史文化資源）為城市公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)提供了豐富的素材來(lái)源，這些公共設(shè)施的造型和色彩，都為市民提供了接觸自然、體驗(yàn)地域民俗文化、歷史文化、觀光、旅游、休閑場(chǎng)所的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮都市形象品牌文化和美化作用，彰顯城市的個(gè)性和魅力，防止過(guò)度的城市化，不能忽略了民族“根”的東西，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活高層次的享受接軌，同時(shí)領(lǐng)略本土文化的樸實(shí)，體會(huì)傳統(tǒng)文化感染力。實(shí)現(xiàn)本土文化的傳統(tǒng)延續(xù)，形成生態(tài)文化傳統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制，使傳統(tǒng)文化和優(yōu)美的城市環(huán)境形成旅游生態(tài)景觀，并加強(qiáng)生態(tài)教育，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)觀賞者的永久吸引力，推動(dòng)城市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了城市環(huán)境意識(shí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而是把環(huán)境影響降低到最低程度，形成了以生態(tài)景觀和生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)鏈的形成又憑借生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化的建設(shè)。

3 徐州新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)化再生設(shè)計(jì)與實(shí)踐

隨著城市功能的不斷深入，城市公共設(shè)施的種類(lèi)和范圍也會(huì)越來(lái)越多樣化，公共設(shè)施的生態(tài)化設(shè)計(jì)需要從人與設(shè)施與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文主要以點(diǎn)帶面的探討城市公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)化，把生態(tài)設(shè)計(jì)原則融入公共設(shè)施設(shè)計(jì)的全過(guò)程和公共設(shè)施的每一個(gè)要素中，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述：

（1）遵從自然生態(tài)。公共設(shè)施作為空間環(huán)境的創(chuàng)造者，還要從生態(tài)的角度出發(fā)，將生態(tài)思想進(jìn)一步延伸到人的精神領(lǐng)域，通過(guò)生態(tài)化的公共設(shè)施設(shè)計(jì)提高公眾對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。當(dāng)然，我們不能為了保護(hù)自然而隔離人與自然，也就是說(shuō)生態(tài)化的公共設(shè)施要滿(mǎn)足人們親近自然的心理需要，從情感上拉近人與自然之間的關(guān)系。

（2）突出地域文化。意在表達(dá)民族文化，如公用電話(huà)亭，盡可能設(shè)置在街道明顯處或是在景區(qū)相對(duì)僻靜的地方。對(duì)于其形態(tài)從中國(guó)傳統(tǒng)“屋頂、門(mén)”的造型形態(tài)出發(fā)，以獨(dú)特的徐州地域建筑風(fēng)格造型為藍(lán)本展現(xiàn)在新城區(qū)中，豐富城市公共環(huán)境和空間的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)其造型的藝術(shù)性、民族性、生態(tài)性，設(shè)計(jì)了具有半封閉特點(diǎn)的公用電話(huà)亭從形態(tài)語(yǔ)言上明確傳達(dá)出具有中國(guó)傳統(tǒng)特色的審美傾向。從生態(tài)性和經(jīng)濟(jì)性的角度出發(fā)，盡量減少模塊的組合數(shù)量，做了一定的減法設(shè)計(jì)，這樣就省卻了不少材料和安裝工藝等方面的費(fèi)用，同時(shí)也方便了保養(yǎng)和維修。使之成為新城區(qū)景觀區(qū)和街道中一道靚麗的風(fēng)景線，同時(shí)也彰顯出現(xiàn)代都市地域文化內(nèi)涵。

（3）強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能。意在滿(mǎn)足人們活動(dòng)的需要。如道路導(dǎo)引指示牌：一種是以極為簡(jiǎn)潔明了的設(shè)計(jì)語(yǔ)言設(shè)計(jì)的，這套方案直接明了地傳達(dá)了指引的方位性的特點(diǎn)，并配合以基本的文字說(shuō)明，讓市民看到后一目了然；另外一種則通過(guò)模塊構(gòu)件的相互拼合形成以代表徐州特有的地域文化的漢畫(huà)像石石刻的形象，在展現(xiàn)生動(dòng)活潑的基礎(chǔ)上又滿(mǎn)足了道路指示的功能需求。這樣分門(mén)別類(lèi)的設(shè)計(jì)也在一定程度上有助于日后的管理及維護(hù)工作。新城區(qū)公園和廣場(chǎng)簡(jiǎn)介傳達(dá)著對(duì)于關(guān)于景點(diǎn)的相關(guān)背景信息，所以景區(qū)景點(diǎn)簡(jiǎn)介牌的設(shè)置地點(diǎn)一定要明確，盡量做到大方醒目，使游客在需要時(shí)能夠方便地了解到這些信息。這是對(duì)景點(diǎn)簡(jiǎn)介牌設(shè)計(jì)時(shí)必須首先需要考慮的基本要素，只有達(dá)到這一點(diǎn)，才會(huì)滿(mǎn)足設(shè)計(jì)對(duì)使用功能的基本需求。

（4）形態(tài)靈活多變。在外觀設(shè)計(jì)方面靈活度和自由度。如售貨亭、書(shū)報(bào)亭造型上的楚漢文化、剪紙文化運(yùn)用，材料采用廢棄加工塑料和玻璃制作，色彩體現(xiàn)自然環(huán)境的綠色，體現(xiàn)新城區(qū)時(shí)代氣息和“新”的特點(diǎn)，并與周?chē)沫h(huán)境融合，體現(xiàn)地域和生態(tài)性特點(diǎn)。在結(jié)構(gòu)技術(shù)上采用的是可拆卸的形式，減少連接件及零部件的數(shù)量，選擇螺絲釘、卡合的方式，增加其靈活性，避免部件之間用粘合劑，因?yàn)檎澈喜焕诠苍O(shè)施的組裝和拆卸，特別是化學(xué)性的粘合劑，還會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染。整體結(jié)構(gòu)多采用通透形式以增加服務(wù)的界面，在選址方面也充分考慮它的位置及朝向，以便人們通過(guò)別致的造型、燈光或醒目的色彩等方式提醒人們的注意，方便尋找。

4 小結(jié)

公共服務(wù)設(shè)施生態(tài)化是人類(lèi)處理公共設(shè)施系統(tǒng)與自然環(huán)境的關(guān)系、并試圖協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的重要舉措，對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀在人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中的落實(shí)具有重要的意義。新城區(qū)景區(qū)與街區(qū)的公共設(shè)施設(shè)計(jì)具體的探求對(duì)象為：空間、行為及設(shè)施要素組成的行為場(chǎng)所。它是城市環(huán)境中不可缺少的構(gòu)成元素，是城區(qū)的細(xì)部設(shè)計(jì)，是促進(jìn)人與自然直接對(duì)話(huà)的道具，起著協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系的作用。過(guò)生態(tài)化的公共設(shè)施使生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)觀深入人心，構(gòu)建起人與環(huán)境之間的和諧發(fā)展關(guān)系。設(shè)計(jì)通過(guò)景區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的設(shè)計(jì)達(dá)到提升城區(qū)整體形象，使公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到人、公共設(shè)施、環(huán)境及使用人群之間的互動(dòng)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宗躍光，等.道路生態(tài)學(xué)研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2003（11）.

第8篇

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)設(shè)施；地區(qū)生產(chǎn)總值；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）02-0066-04

無(wú)論是城市，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施都扮演著極其重要的角色。它不僅能夠吸引資金投資建廠、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還能促進(jìn)消費(fèi)，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重。然而，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施往往比例過(guò)小且增長(zhǎng)過(guò)慢，需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給，造成資源過(guò)度使用；而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)設(shè)施投入過(guò)多且增長(zhǎng)更新快，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，造成資源的過(guò)度浪費(fèi)。

國(guó)內(nèi)外對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相關(guān)研究有很多。吳友人的《城市現(xiàn)代化和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》是從生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比例來(lái)討論：基礎(chǔ)性設(shè)施對(duì)城市現(xiàn)代化的重要作用；[1]胡仁科的《我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資研究》是從基礎(chǔ)設(shè)施的融資方面來(lái)闡述如何促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的；[2]徐瑩的《貴州城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題研究》是以貴州的城鎮(zhèn)為例，從基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和質(zhì)量方面入手，來(lái)分析基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于拉動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用；[3]Kapar·Brian、Abate·Janet的《policy for information infrastructure》是從生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)方面入手寫(xiě)其對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。[4]

上述研究的對(duì)象多涵蓋整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，很少有將研究對(duì)象定為城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域。在研究思路上多是從生產(chǎn)到投資角度入手，從增加就業(yè)、促進(jìn)再生產(chǎn)方面揭示社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，卻忽略了非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

公共服務(wù)設(shè)施是由公共服務(wù)與設(shè)施兩個(gè)詞語(yǔ)構(gòu)成的合成詞，是這些詞語(yǔ)含義的整合。公共設(shè)施是指為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，有基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施，其中基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱(chēng)的基礎(chǔ)建設(shè)，而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)即“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”。而附屬設(shè)施是配套設(shè)施，使得基礎(chǔ)設(shè)施得到更好服務(wù)、發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)保值和增值功能的設(shè)施。[5]

本文以公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和中國(guó)各地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比較分析，建立兩者的聯(lián)系。本文所有數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。[6]

一、公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄的關(guān)系

城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展所需的投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄具有非常重大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量對(duì)投資、消費(fèi)的影響

投資和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的動(dòng)力，也就是說(shuō)加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的就是促進(jìn)該城鎮(zhèn)的投資和消費(fèi)。從對(duì)于一個(gè)城鎮(zhèn)的投資和消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量增多對(duì)于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著積極促進(jìn)的作用。

首先，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對(duì)投資的影響。對(duì)于商家投資建廠來(lái)說(shuō)，一個(gè)好的投資環(huán)境是十分重要的。一般，好的投資環(huán)境必需有完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施資源，而不僅僅是政府所建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（公路、鐵路、橋等），因?yàn)樯鐓^(qū)一些公共服務(wù)設(shè)施的面向是社區(qū)居民，這會(huì)給投資建廠的商家在服務(wù)設(shè)施上減少很多資金及時(shí)間的成本投入。因此，良好的投資環(huán)境可以吸引商家來(lái)投資建廠，從而直接促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于社區(qū)居民的投資來(lái)說(shuō)也是如此，完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施會(huì)為其解除許多后顧之憂(yōu)，這樣居民就會(huì)用自己手中多余的錢(qián)進(jìn)行一些投資，從而間接促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對(duì)消費(fèi)的影響。完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，除了可以促使居民將手中多余的錢(qián)用于投資以外，也可以促進(jìn)居民進(jìn)行消費(fèi)。一旦該地區(qū)的消費(fèi)水平有所提高，商家能夠獲得利潤(rùn)，商家不但會(huì)加大投入力度，還會(huì)吸引更多的其他商家進(jìn)行投資，這兩方面的后續(xù)影響會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量對(duì)儲(chǔ)蓄的影響

完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量給居民解除了很多后顧之憂(yōu)，促使居民將手中的錢(qián)用于投資和消費(fèi)。如果居民用于投資和消費(fèi)的錢(qián)增加了，在短時(shí)間內(nèi)收入固定的情況下，居民所儲(chǔ)蓄的錢(qián)就勢(shì)必會(huì)減少。對(duì)于想要在此投資建廠的商家也是如此，完善和充足的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，會(huì)增大商家對(duì)此地區(qū)進(jìn)行投資的可能性，一旦進(jìn)行投資，那么商家就不會(huì)將錢(qián)存在銀行，而且還很有可能從銀行貸款。這兩種情況都會(huì)大大減少銀行的儲(chǔ)蓄量。[7]因此，從這一點(diǎn)來(lái)看，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增多對(duì)儲(chǔ)蓄的增加起到一定的抑制作用。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分析

簡(jiǎn)單起見(jiàn)，本文只選擇當(dāng)?shù)禺?dāng)年的地區(qū)生產(chǎn)總值與該地區(qū)連續(xù)兩年的生產(chǎn)總值的增幅來(lái)分別代表各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度的指標(biāo)。

（一）全國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量分布及其增長(zhǎng)速度的比較分析

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006-2008）提供的數(shù)據(jù)，得到2006至2008年中國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不包括：港、澳、臺(tái)地區(qū)），通過(guò)SPSS軟件，[8]得到分布圖，見(jiàn)圖1，其中灰色柱、黑色柱、白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量（單位：個(gè)）。

從圖中可以看出：第一，浙江、江蘇兩地在2006年至2008年間城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量在全國(guó)排在第一位置，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地區(qū)。第二，上海城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量在2006年排在中游位置，而在2007年和2008年躍居到與浙江、江蘇同一陣營(yíng)。第三，從地理區(qū)域上來(lái)看，城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量最多的是東南沿海地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)，其次是北方沿海地區(qū)、首都附近和西南中部地區(qū)。最后是西北地區(qū)和東北內(nèi)陸型省份。第四，北京、天津、上海作為省級(jí)市擁有的城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量比一些省份多，尤其是上海。于是，我們可以初步得出結(jié)論：我國(guó)東南沿海城鎮(zhèn)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量處于全國(guó)最低水平線。

（二）全國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其增長(zhǎng)速度的比較分析

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，可以得到全國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平和其增長(zhǎng)速度的分布與比較圖，見(jiàn)圖2，其中灰色、黑色和白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區(qū)的生產(chǎn)總值（單位：百萬(wàn)）。同時(shí)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較，以2007年各地區(qū)的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)為例，見(jiàn)圖3，其中，灰色柱代表2007年該地區(qū)的生產(chǎn)總值，黑色柱代表2007年該地區(qū)的人均生產(chǎn)總值（灰色柱與黑色柱的單位不同，放在一起是為了分別比較各地區(qū)之間的地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值）。

從中可以看出：第一，我國(guó)從2006年到2008年各省級(jí)行政區(qū)的生產(chǎn)總值幾乎都是逐年增加的。第二，我們將2008年生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)億的地區(qū)劃為A區(qū)，介于1萬(wàn)億與2萬(wàn)億之間的劃為B區(qū)，小于1萬(wàn)億的劃為C區(qū)。由此可以看出A區(qū)：廣東、山東、江蘇、浙江；B區(qū)：河南、河北、上海、遼寧、四川、北京、福建和海南；C區(qū)：黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、山西、廣西、江西、天津、陜西、吉林、云南、重慶、新疆、貴州、甘肅、海南、寧夏、青海和。第三，從地理區(qū)域上看，我國(guó)各省級(jí)行政區(qū)的生產(chǎn)總值南方省份超過(guò)北方省份，東部省份超過(guò)西部省份。從而，我們可以初步得出結(jié)論：我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷地向前發(fā)展，現(xiàn)代化水平在不斷提高，但發(fā)展依然存在不平衡態(tài)勢(shì)，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍然緩慢。同時(shí)也應(yīng)注意到，在人均方面，一些地區(qū)的人均收入過(guò)高，一些地區(qū)的人均收入過(guò)低。在生產(chǎn)總值方面，也存在類(lèi)似的問(wèn)題，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)水平還十分低下。

（三）公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的相關(guān)性分析

根據(jù)2009年頒布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，得到2007年中國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和各地區(qū)的生產(chǎn)總值，如圖4所示。灰色折線代表2007年該地區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量，黑色折線代表2007年該地區(qū)的生產(chǎn)總值。

從分布圖中可以看出，灰色折線和黑色折線的上升或下降的步調(diào)大致相同，各省市所對(duì)應(yīng)的基本都是兩個(gè)高點(diǎn)或兩個(gè)低點(diǎn)，很少有對(duì)應(yīng)一個(gè)高點(diǎn)一個(gè)低點(diǎn)的情況；地區(qū)生產(chǎn)總值的大小與地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的多少在數(shù)據(jù)上具有較強(qiáng)的同步性和正相關(guān)性；從區(qū)域分布上看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和地區(qū)生產(chǎn)總值與中國(guó)中部地區(qū)相比較少。

（四）公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長(zhǎng)速度與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的相關(guān)性分析

根據(jù)前面的結(jié)論，筆者提出假設(shè)：各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長(zhǎng)的速度具有正相關(guān)性。我們用后一年的城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量減去前一年的城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量來(lái)代表公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長(zhǎng)速度，用后一年的地區(qū)生產(chǎn)總值減去前一年的地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)代表城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。其中，服務(wù)數(shù)差1、經(jīng)濟(jì)數(shù)差1分別為2007年與2006年公共服務(wù)設(shè)施總量差值和地區(qū)生產(chǎn)總量差值的編碼，服務(wù)數(shù)差2、經(jīng)濟(jì)數(shù)差2分別為2008年與2007年公共服務(wù)設(shè)施總量差值和地區(qū)生產(chǎn)總量差值的編碼。

從SPSS輸出結(jié)果（限于篇幅，不在文中體現(xiàn)）可以看出，經(jīng)濟(jì)差1與服務(wù)數(shù)差1的相關(guān)系數(shù)為0.678，經(jīng)濟(jì)差2與服務(wù)數(shù)差2的相關(guān)系數(shù)為0.658。這兩個(gè)相關(guān)系數(shù)都接近于0.7，說(shuō)明地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長(zhǎng)的速度具有中等程度的正相關(guān)性，從而證實(shí)筆者的假設(shè)：各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與各地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長(zhǎng)的速度具有正相關(guān)性。

三、結(jié)論與現(xiàn)實(shí)意義

通過(guò)以上分析，可以得出如下結(jié)論：

首先，各地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的多少與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低具有正相關(guān)性，即：城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量較多的地區(qū)，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高；反之亦然。

其次，各地的城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的增長(zhǎng)對(duì)這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的推動(dòng)作用，即：城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量增長(zhǎng)較快的地區(qū)，其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也較快；反之亦然。

最后，我國(guó)第一類(lèi)、第三類(lèi)地區(qū)與第二類(lèi)、第四類(lèi)地區(qū)相比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，其中主要原因之一是：城鎮(zhèn)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施在數(shù)量上有很大差距。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)第一類(lèi)地區(qū)和第三類(lèi)地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。當(dāng)然，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)涉及到各個(gè)部門(mén)，各級(jí)政府需要綜合協(xié)調(diào)，在社區(qū)建設(shè)中建立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，以推進(jìn)我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系健康、持續(xù)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇

數(shù)字城市的概念來(lái)源于數(shù)字地球，是數(shù)字地球的城市信息化的必然發(fā)展趨勢(shì)，也是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。簡(jiǎn)而言之，就是利用信息技術(shù)手段把城市的過(guò)去，現(xiàn)在和未來(lái)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在城市的生活發(fā)展離不開(kāi)信息服務(wù)，城市信息化的建設(shè)有助于進(jìn)一步完善城市的發(fā)展。

1、建立信息化服務(wù)平臺(tái)的意義

隨著數(shù)字城市的初步建設(shè)，數(shù)字城市公共信息平臺(tái)在九五末期和十五初期就被提了出來(lái)，并得到了較廣泛的認(rèn)同。2001年建設(shè)部組織有關(guān)專(zhuān)家編撰的數(shù)字城市導(dǎo)論中就給出了一個(gè)經(jīng)多次討論修改的數(shù)字城市框架體系，該體系中列出了三個(gè)公共平臺(tái)，分別是城市綜合信息平臺(tái)，城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和城市電信基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。

通過(guò)建設(shè)數(shù)字城市信息化服務(wù)平臺(tái)，不僅能提供城市統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的各類(lèi)信息可視化查詢(xún)、顯示和輸出，而且可以滿(mǎn)足城市各政府職能部門(mén)的日常辦公及其專(zhuān)業(yè)應(yīng)用需求，在空間上優(yōu)化配置，在時(shí)間上合理利用，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息共享、交流、綜合和合作；同時(shí)還能宏觀性的全局性的制定城市整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，、為城市的建設(shè)、管理和服務(wù)等提供綜合決策的現(xiàn)代化工具和手段，。

2、數(shù)字城市公共信息平臺(tái)的作用：

數(shù)字城市公共信息平臺(tái)的作用主要包括三個(gè)方面：一是基于程序?qū)Ｓ没蚬簿W(wǎng)設(shè)施，為城市信息共享和應(yīng)用提供高效率的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支持。實(shí)現(xiàn)城市的網(wǎng)絡(luò)化，即電話(huà)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與Internet，三網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將分散的數(shù)據(jù)庫(kù)，信息系統(tǒng)連接起來(lái)，建立互操作平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與交換中心，數(shù)據(jù)處理共享平臺(tái)；二是通過(guò)建設(shè)地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)等信息基于位置的整合與集成提供支持。數(shù)字城市地理空間框架既是一座城市的空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，也是國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的基本組成部分，它是信息集成的載體，是數(shù)字城市賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)支撐；三是在地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合和擴(kuò)展城市公共社會(huì)經(jīng)濟(jì)等信息，建立信息管理與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市公共信息的共享，為基于公共信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)各種信息應(yīng)用系統(tǒng)，開(kāi)展綜合或?qū)ｎ}應(yīng)用提供保障。

3、數(shù)字城市公共信息平臺(tái)的內(nèi)容：

早在2002年中國(guó)GIS協(xié)會(huì)完成的測(cè)繪科技發(fā)展基金項(xiàng)目，構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理空間基礎(chǔ)框架總體戰(zhàn)略研究中，數(shù)字城市框架系統(tǒng)基本上被完全接受，并被擴(kuò)展為數(shù)字中國(guó)基本框架，上述提到的三個(gè)平臺(tái)被分別表述為：社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，地理空間基礎(chǔ)框架和寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，盡管用詞不一致，但在城市層面上提及意思是一致的。它包括了三個(gè)方面的內(nèi)容，其中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要為數(shù)字城市的運(yùn)行提供基礎(chǔ)保證，是國(guó)家和地方信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)或地理空間框架數(shù)據(jù)平臺(tái)一般由城市最基本的空間信息及其管理和服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成，是空間信息應(yīng)用以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息與空間信息整合的基礎(chǔ)；城市綜合信息平臺(tái)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，就是在城市地理空間框架數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上的一個(gè)服務(wù)于城市應(yīng)用的整合性公共平臺(tái)。這三個(gè)方面實(shí)際上也是城市公共信息平臺(tái)所應(yīng)包括的基本功能和應(yīng)起到的核心作用。

城市公共信息平臺(tái)要建設(shè)起來(lái)，并能發(fā)揮其作用，首先需要合理確定城市公共信息的內(nèi)容及質(zhì)量。地理信息提供與地理位置有關(guān)的空間信息與屬性信息，是其他各類(lèi)信息的空間定位基礎(chǔ)載體，是城市信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。比如目前所謂的基礎(chǔ)地理信息實(shí)際上是基本地形信息，不能滿(mǎn)足大多數(shù)應(yīng)用的需要。地理空間框架數(shù)據(jù)是一級(jí)有最廣泛用戶(hù)群的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要包括行政區(qū)劃、道路、水體、地名、建筑物、地下空間設(shè)施、地址、地籍、數(shù)字影像高程測(cè)量控制點(diǎn)，土地利用現(xiàn)狀規(guī)劃用地園林綠地，特殊管理區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境等數(shù)據(jù)。

城市公共信息除包括地理空間框架數(shù)據(jù)外，還應(yīng)包括一些基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)等信息，這些信息的質(zhì)量取決于數(shù)據(jù)本身的特征及應(yīng)用需求，同時(shí)還需要認(rèn)真研究城市公共信息平臺(tái)的服務(wù)模式，北京、武漢等城市在信息平臺(tái)服務(wù)方式方面都做了很好的嘗試，他們可以提供基于專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)在線信息租賃服務(wù)，傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)提供或拷貝服務(wù)以及面向公眾的信息和瀏覽服務(wù)等等。

4、數(shù)字城市公共信息平臺(tái)的成果：

應(yīng)該說(shuō)在十五期間，我國(guó)在數(shù)字城市和城市信息化建設(shè)方面做了大量的工作，取得了一系列突破性進(jìn)展。比如，眾多城市都不同程度地開(kāi)展了地理空間框架數(shù)據(jù)與空間信息平臺(tái)和城市信息應(yīng)用建設(shè)等方面的工作，取得了積極的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃和高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）對(duì)城市空間信息給予了較大力度的支持，研究開(kāi)發(fā)了一批關(guān)鍵技術(shù)，并形成了若干示范應(yīng)用工程，多項(xiàng)城市空間信息應(yīng)用方面的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。而與此同時(shí)，人們對(duì)數(shù)字城市及城市空間信息應(yīng)用的認(rèn)識(shí)更加理性化，科學(xué)化和合理化。

5、數(shù)字城市公共信息平臺(tái)面臨的挑戰(zhàn)：

數(shù)字城市公共信息平臺(tái)的廣闊數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)了城市信息的共享，為城市建設(shè)和人民的生活提供了便利，也為政府更好地服務(wù)于廣大民眾提供了工具。但是隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，數(shù)字城市信息公共服務(wù)平臺(tái)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。在整個(gè)城市信息化建設(shè)的過(guò)程中，存在著一定的困難和問(wèn)題，既有技術(shù)上的局限，也有體制機(jī)制方面的制約，比如核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化程度較低、信息獲取與處理的時(shí)效性相對(duì)滯后，海量公共信息的存儲(chǔ)維護(hù)更新問(wèn)題，地理信息的保密與公開(kāi)服務(wù)的矛盾問(wèn)題，具備處理公共信息能力的復(fù)合型人才缺乏等等，使信息平臺(tái)的發(fā)展和應(yīng)用受到一定的限制，所以整個(gè)數(shù)字城市公共信息平臺(tái)的推廣和發(fā)展還需要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期。但是信息平臺(tái)包含著的強(qiáng)大功能和應(yīng)用價(jià)值，只要在未來(lái)采取措施著重解決這些問(wèn)題，信息平臺(tái)還是有廣闊的發(fā)展空間和前景。

6、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它是城市發(fā)展和社會(huì)信息化的必然趨勢(shì)，也是城市發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，隨著智慧城市、云中心、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的興起，城市信息化建設(shè)又將掀起新一輪的，通過(guò)數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用，公共信息服務(wù)平臺(tái)的建立，提高城市綜合服務(wù)能力及服務(wù)水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然面臨一些挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)換觀念，以戰(zhàn)略眼光認(rèn)識(shí)城市信息化平臺(tái)建設(shè)的意義，以發(fā)展眼光看待城市信息化建設(shè)的內(nèi)涵與前景，以務(wù)實(shí)的態(tài)度處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的關(guān)系，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市向智慧城市邁進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)，

【1】肖建華.羅名海.Xiao JianHua.Luo MingHai 城市信息化測(cè)繪體系建設(shè)的若干問(wèn)題[期刊論文] - 城市勘測(cè) 2010（5）