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第1篇

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)；服務(wù)社會(huì)

1美國“全球電子商務(wù)框架”概要

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，電子政務(wù)與電子商務(wù)被提上日程，并取得顯著成效，電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)調(diào)成為信息化發(fā)展的一大趨勢。電子政務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)的整體效應(yīng)必然對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生積極而深刻的影響。

1997年7月1日，克林頓總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府促進(jìn)、支持電子商務(wù)發(fā)展的“全球電子商務(wù)框架”。該框架確立了聯(lián)邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

在“全球電子商務(wù)框架”中，聯(lián)邦政府提出了發(fā)展電子商務(wù)的原則和建議。發(fā)展電子商務(wù)主要原則包括因特網(wǎng)發(fā)展是市場驅(qū)動(dòng)的所以私營部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用、在通過因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)買賣并達(dá)成合法協(xié)議的過程中政府應(yīng)該避免對電子商務(wù)的不當(dāng)限制、政府必須參與時(shí)政府參與的目標(biāo)應(yīng)該是支持和創(chuàng)造一種可以預(yù)測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境為商業(yè)發(fā)展?fàn)I造合適的環(huán)境、政府必須深化對因特網(wǎng)的特性的認(rèn)識(shí)從而對現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)重新進(jìn)行審議、修改或者廢止、打破網(wǎng)上交易的法律框架的地區(qū)、國家和國際之間的界限促進(jìn)電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)發(fā)展。

電子商務(wù)與電子政務(wù)表現(xiàn)為互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)美國“全球電子商務(wù)框架”對我國電子政務(wù)的改革提供了參考。

2“全球電子商務(wù)框架”對我國電子政務(wù)改革的啟示

2.1做好災(zāi)備方案，確保信息安全

經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在大量數(shù)據(jù)，WestWorld公司的報(bào)告指出，在每500個(gè)數(shù)據(jù)中心中就有1個(gè)每年要經(jīng)歷一次災(zāi)難。電子政務(wù)建設(shè)離不開數(shù)據(jù)，數(shù)字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子文件管理規(guī)范，必須考慮管理者的責(zé)任和辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調(diào)研的基礎(chǔ)上分析了我國文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國情提出文獻(xiàn)的檔案數(shù)據(jù)宜采用同城異地備份與遠(yuǎn)端異地儲(chǔ)存其離線備份的災(zāi)備方案，并對遠(yuǎn)端異地離線災(zāi)備基地的建設(shè)、管理與可持續(xù)運(yùn)作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護(hù)中的廣泛應(yīng)用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內(nèi)容信息損失風(fēng)險(xiǎn)，并提出了如何規(guī)避這類風(fēng)險(xiǎn)的管理策略。這些策略對于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護(hù)數(shù)字文獻(xiàn)的關(guān)鍵在于維護(hù)數(shù)字信息的長期可存取性，為維護(hù)數(shù)字信息的長期可存取，還提出了3M策略：數(shù)字媒體的選擇與維護(hù)、科學(xué)管理以及技術(shù)遷移。”因此，要建立信息安全平臺(tái)，保護(hù)網(wǎng)上政務(wù)資源。搭建安全支撐平臺(tái)和安全應(yīng)用支撐平臺(tái)。電子政務(wù)的數(shù)據(jù)處理與保護(hù)必須放在第一位，數(shù)據(jù)丟失了，或者被刪改了，起不到應(yīng)有作用，甚至?xí)鸬截?fù)作用。

2.2政府市場聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息管理

電子政務(wù)信息共享已成為公務(wù)員及社會(huì)公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務(wù)信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務(wù)信息共享的效率，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)針對這些原因和表現(xiàn)，采取相應(yīng)的對策。因此必須強(qiáng)化電子政務(wù)的信息管理。

電子政務(wù)的信息管理要引入市場機(jī)制、把握好電子政務(wù)的市場定位、確立客戶關(guān)系管理和贏利模式大力推進(jìn)電子政務(wù)市場化建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)中要發(fā)揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業(yè)集團(tuán)甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務(wù)建設(shè)的主體之一。

電子政務(wù)信息管理是一個(gè)巨大工程，短期的規(guī)劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時(shí)要制訂中長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好成本效益分析。建造電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益模型，熟練掌握電子政務(wù)對經(jīng)濟(jì)效益影響的幾種主要方式和內(nèi)容，間接影響至少要考慮建設(shè)、管理和服務(wù)等方面的效益，直接影響應(yīng)考慮到電子政務(wù)對政府、相關(guān)企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)等方面的影響。

電子政務(wù)信息管理的好壞標(biāo)準(zhǔn)要交給市場而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動(dòng)權(quán)。國內(nèi)外信息化的實(shí)踐證明，信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。

電子政務(wù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化必須進(jìn)行正確的策略選擇。為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)選擇正確的類型、級(jí)別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在標(biāo)準(zhǔn)類型歸屬、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別劃定與標(biāo)準(zhǔn)形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類型、級(jí)別與形式。2.3協(xié)同政務(wù)建設(shè)，攻克關(guān)鍵技術(shù)

政務(wù)主要包括行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，要從行政決策組織、行政決策活動(dòng)、行政執(zhí)行組織、行政執(zhí)行活動(dòng)、行政監(jiān)督組織、行政監(jiān)督活動(dòng)、公務(wù)員培訓(xùn)等幾個(gè)方面探討電子政務(wù)的協(xié)同發(fā)展以降低行政成本的機(jī)理。如公務(wù)員的部分培訓(xùn)內(nèi)容可以在網(wǎng)上進(jìn)行降低培訓(xùn)成本。

降低政務(wù)成本要推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)，協(xié)同電子政務(wù)是對政府自身運(yùn)作能力的強(qiáng)化，協(xié)同電子政務(wù)有助于政府組織實(shí)現(xiàn)職能整合、信息整合、業(yè)務(wù)整合、流程整合，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作和服務(wù)的全面提高。推進(jìn)協(xié)同電子政務(wù)建設(shè)中要注意解決好政府和開發(fā)商之間存在的利益沖突問題，必須設(shè)計(jì)好有效的激勵(lì)機(jī)制。

我國電子政務(wù)建設(shè)中的主要問題是國產(chǎn)軟硬件的相對不成熟，在集成時(shí)出現(xiàn)不兼容的問題，在現(xiàn)有的國產(chǎn)軟硬件的基礎(chǔ)上，要經(jīng)過反復(fù)測試和優(yōu)化形成一套真正運(yùn)行穩(wěn)定、切實(shí)可行的國產(chǎn)軟硬件的集成應(yīng)用方案，確保應(yīng)用國產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私的保護(hù)技術(shù)急需攻克并同步更新。應(yīng)當(dāng)從提高公民個(gè)人信息隱私權(quán)意識(shí)，提高電子政務(wù)信息管理者道德，以及加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源系統(tǒng)的管理方面來保護(hù)電子政務(wù)信息系統(tǒng)中的個(gè)人信息隱私權(quán)。

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)電子政務(wù)建設(shè)的起點(diǎn)和國外比較差不多。國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)類網(wǎng)站的開發(fā)者主要是國際協(xié)會(huì)或組織，行政管理網(wǎng)站占據(jù)主要地位。我國是以中央的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站帶動(dòng)地方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息庫的資源共享。要保證電子政務(wù)信息資源權(quán)利人享有合法權(quán)利。

2.4依法管理政務(wù)，制度職能創(chuàng)新

電子政務(wù)呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務(wù)的全過程，要運(yùn)用信息時(shí)代的人本思維重塑政府管理模式，推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。推進(jìn)電子政務(wù)實(shí)際上是要達(dá)到政府行政管理領(lǐng)域內(nèi)新的制度平衡。

電子政務(wù)始終要以依法行政為大前提。電子政務(wù)立法的宗旨應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)政府信息公開、推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)、提高政務(wù)辦公效率。電子政務(wù)的法律框架，本質(zhì)是為電子政務(wù)提供公平、透明、和諧的環(huán)境。電子政務(wù)要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務(wù)的運(yùn)行必須在法律監(jiān)督之下，電子政務(wù)的發(fā)展也必須基于信息法律的保障，電子政務(wù)的實(shí)施有利于建設(shè)法制社會(huì)。電子政務(wù)發(fā)展需要健全的法律環(huán)境。從電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用的流程角度來看，電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)完善：與政務(wù)信息有關(guān)的行政法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)管理和應(yīng)用的法律法規(guī)問題、電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

電子政務(wù)的本質(zhì)是對政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。電子政務(wù)不僅在公共行政領(lǐng)域，而且在人類生活的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了影響。電子政務(wù)是信息時(shí)代各級(jí)政府治理不可缺少的工具，為構(gòu)建服務(wù)型地方政府提供了現(xiàn)實(shí)條件。

電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新工具。電子政務(wù)提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務(wù)水平。但也存在一定不足。這就要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門網(wǎng)站，制定相關(guān)法律、法規(guī)，積極推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，利用電子政務(wù)推進(jìn)行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強(qiáng)公共管理與服務(wù)功能，全面提升行政能力。

要重點(diǎn)解決好電子政務(wù)建設(shè)中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對電子政務(wù)中實(shí)施IT治理，找到實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)制度與技術(shù)協(xié)同發(fā)展的有效途徑。

2.5高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、狠抓績效評(píng)估

我國電子政府績效評(píng)估實(shí)踐已在各級(jí)政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，電子政務(wù)績效評(píng)估需要得到進(jìn)一步的大發(fā)展。

電子政務(wù)績效是政府績效的重要組成部分。電子政務(wù)正在成為現(xiàn)代政府運(yùn)作的主要方式，成為政府更好的實(shí)現(xiàn)其管理、服務(wù)職能的重要手段。而在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效已經(jīng)成為一個(gè)重大問題。

我國目前的電子政務(wù)建設(shè)狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實(shí)際效果卻與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。究其原因，缺乏與電子政務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)相符合的績效評(píng)估體系是造成這一局面的重要原因。

要形成我國自己的電子政務(wù)績效評(píng)估模式。可以把電子政務(wù)的績效劃分為產(chǎn)出、結(jié)果和影響三個(gè)層次，提倡綜合應(yīng)用模式，突破產(chǎn)出層次。我國的電子政務(wù)績效評(píng)估應(yīng)突出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)緊密結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)和行政改革的進(jìn)程，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。從政府網(wǎng)站建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點(diǎn)政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)四個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，穩(wěn)步推動(dòng)我國電子政務(wù)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)政府績效的提高。

參考文獻(xiàn)

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［6］李綱，彥.電子政務(wù)信息安全平臺(tái)分析［J］.中國圖書館學(xué)報(bào)，2006，(01).

第2篇

(一)我國電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動(dòng)階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

(二)我國電子政務(wù)發(fā)展的特征

我國電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.我國電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈傮w上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門開始的。

3.我國電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動(dòng)，因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)的變革。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

2003年底，聯(lián)合國了對成員國電子政務(wù)的測評(píng)結(jié)果。結(jié)果顯示，中國在191個(gè)成員國中排名第74位。下面，從以下幾個(gè)方面對我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡要敘述：

(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：

1.我國電子政務(wù)建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。

2.旅游、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)。

3.東西差距明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢，群眾關(guān)注率不高。

(二)電子政務(wù)市場商機(jī)無限，仍將繼續(xù)保持快速增長勢頭

電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無限，在中國向全面市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析，未來幾年內(nèi)，我國各級(jí)政府投資電子政務(wù)的總金額預(yù)計(jì)將達(dá)到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)上，業(yè)界專家認(rèn)為當(dāng)年我國電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業(yè)群雄爭霸。因此可以預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)，我國電子政務(wù)市場將繼續(xù)保持上升勢頭。

(三)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善

我國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題嚴(yán)重阻礙了我國電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。2001年8月，國務(wù)院信息化工作辦公室成立，這標(biāo)志著我國真正開始了電子政務(wù)的立法階段。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過和公開了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個(gè)全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實(shí)施，該法將直接推動(dòng)我國電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步，我國在近期內(nèi)將會(huì)陸續(xù)推出包括《電子政務(wù)法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國電子政務(wù)法律框架。

(四)地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展

北京、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進(jìn)步伐，他們在積極借鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解

決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。

三、我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢

未來幾年，筆者認(rèn)為我國電子政務(wù)建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。

(一)信息安全得到加強(qiáng)

從政府層面來看，電子政務(wù)安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進(jìn)行當(dāng)中；從用戶層面來看，電子政務(wù)建設(shè)的用戶從規(guī)劃、實(shí)施等方面都已對信息安全進(jìn)行了充分考慮，并且信息安全方面的費(fèi)用在整個(gè)信息化建設(shè)中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內(nèi)外安全廠商在整個(gè)IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長。可以預(yù)計(jì)，未來幾年信息安全市場將會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會(huì)更加完善。

(二)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快

未來幾年，多數(shù)信息中心將不再具體承擔(dān)政府部門的信息化建設(shè)任務(wù)，而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標(biāo)、工程管理、工程驗(yàn)收等方面。因此，未來的電子政務(wù)建設(shè)市場將進(jìn)一步的透明，并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型，使專門從事電子政務(wù)系統(tǒng)集成、方案開發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場。

(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善

2002年5月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分，與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年，從事系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等方面的廠商，在開發(fā)建設(shè)過程中已有法可依。

(四)國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間

中央號(hào)召電子政務(wù)先行，以政府信息化帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，不僅找到了推動(dòng)國家信息化建設(shè)的切入點(diǎn)，而且還能加快我國信息化建設(shè)步伐，更重要的是，電子政務(wù)以財(cái)政投資為主，既要實(shí)現(xiàn)政府信息化的目標(biāo)，還要擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此，電子政務(wù)建設(shè)使國內(nèi)IT廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉越男，王立清.政府網(wǎng)站的構(gòu)建與運(yùn)作[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

第3篇

同樣也是這一天，國家工商總局實(shí)施的《企業(yè)登記程序規(guī)定》也在其第六條中做出了這樣的規(guī)定：“申請企業(yè)登記，申請人或者其委托的人可以采取以下方式提交申請：（一）直接到企業(yè)登記場所；（二）郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等。通過傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請的，應(yīng)當(dāng)提供申請人或者其人的聯(lián)絡(luò)方式及通訊地址。對企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以受理的申請，申請人應(yīng)當(dāng)自收到《受理通知書》之日起十五日內(nèi)，提交與傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件內(nèi)容一致并符合法定形式的申請材料原件。”

還是在這一天，商務(wù)部實(shí)施的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》第四條規(guī)定：“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記工作實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)和屬地化管理。備案登記機(jī)關(guān)必須具備辦理備案登記所必需的固定的辦公場所，管理、錄入、技術(shù)支持、維護(hù)的專職人員以及連接商務(wù)部對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（以下簡稱“備案登記網(wǎng)絡(luò)”）的相關(guān)設(shè)備等條件；”第五條規(guī)定：“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記程序如下：（一）領(lǐng)取《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》（以下簡稱《登記表》）。對外貿(mào)易經(jīng)營者可以通過商務(wù)部政府網(wǎng)站（http：//）下載，或到所在地備案登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取《登記表》（樣式附后）。”

這些不同部門與電子政務(wù)有關(guān)的規(guī)定都選擇7月1日這一天實(shí)施，是巧合嗎？不，是我國的電子政務(wù)在從不同的方向同時(shí)向我們走來，更加科學(xué)合理、更法制化、也更加人性化。

綜觀近一段時(shí)間來相關(guān)部門和省市有關(guān)電子政務(wù)的立法活動(dòng)，我們還可以發(fā)現(xiàn)很多類似的信息，我國電子政務(wù)發(fā)展和法制化的迅猛和密集程度可見一斑：2004年2月25日，深圳頒布《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》；3月24日，上海《上海市商品房銷售合同網(wǎng)上備案和登記辦法》；4月16日，深圳修訂了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事條例》，其中第三十九條規(guī)定：“商人可以采用電子帳簿，但在更換所使用的財(cái)務(wù)軟件時(shí)不得破壞已經(jīng)生成的數(shù)據(jù)”；5月12日，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于開展網(wǎng)上推介農(nóng)產(chǎn)品工作的通知》；5月20日，國土資源部推出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開促進(jìn)依法行政和行政為民的通知》；5月27日，國家稅務(wù)總局做出了《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣傳工作的通知》；6月9日，北京市西城區(qū)頒布《政務(wù)信息網(wǎng)上公開暫行規(guī)定》和《關(guān)于開通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》；6月24日，國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于啟動(dòng)藥品醫(yī)療器械廣告審查電子政務(wù)系統(tǒng)的通知》；6月26日，《天津市電子政務(wù)管理辦法》出臺(tái)

那么，這些接二連三出臺(tái)的關(guān)于電子政務(wù)的法規(guī)、規(guī)章或文件主要都包含了哪些內(nèi)容，這些內(nèi)容又反映了我國電子政務(wù)及電子政務(wù)立法的哪些新的發(fā)展趨勢呢？

一、借助網(wǎng)絡(luò)，加快了政府信息公開的步伐，政府的公開透明性進(jìn)一步增強(qiáng)，更便利于公民參政議政。

反映這一內(nèi)容的相關(guān)法規(guī)主要包括《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》，《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣傳工作的通知》，北京市西城區(qū)《政務(wù)信息網(wǎng)上公開暫行規(guī)定》和《關(guān)于開通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》，廣州、商務(wù)部、深圳、上海、杭州、昆明、武漢、大同等地先后頒布的政府信息公開辦法。無論是出于建設(shè)公正透明的服務(wù)型政府的目的還是依照WTO的相關(guān)原則，政府信息的公開、再公開顯然是建設(shè)電子政務(wù)的重要內(nèi)容，并且也是電子政務(wù)得以充分發(fā)展的基礎(chǔ)。而網(wǎng)絡(luò)與政府信息公開、公民參政議政又有著什么樣的關(guān)系，將會(huì)在政府信息公開中扮演什么樣的作用呢？

政府信息公開的渠道是多種多樣的，可以包括報(bào)紙、雜志、書籍、電視、電影、告示以及互聯(lián)網(wǎng)等，只要可以起到將信息由一傳送至多的作用，就可以成為政府信息公開的渠道。并且，不同的渠道的傳播形式、范圍、影響力和存在的時(shí)間等都是不同的。在這些各具特色的傳播渠道中，互聯(lián)網(wǎng)又有著其不同于其他傳媒的獨(dú)特一面。作為一種嶄新的傳媒形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)以其交互式、非中心性、跨地域、即時(shí)性和智能化獨(dú)樹一幟，并且正是由于它的這些特點(diǎn)適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)人們生產(chǎn)、生活和信息交流的要求而使其展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。具體在政府信息公開領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的這些特點(diǎn)也得到了充分的體現(xiàn)，尤其是它的交互式和智能化的特點(diǎn)，是其他傳播方式難以具備和無法取代的。

首先，由于互聯(lián)網(wǎng)的智能化，通過鏈接、搜索引擎等強(qiáng)大的檢索和信息集成功能，可以更快速、有效、全面地獲得某個(gè)或某類信息，所以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府信息公開，就會(huì)便于廣大公民在最短的時(shí)間內(nèi)以最有效的方式實(shí)現(xiàn)最大范圍的信息獲取，而這種獲取往往不是某單個(gè)信息的截取，而是大量同類信息的同時(shí)獲得，更有助于公民充分地行使知情權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)政府信息全面充分公開的目的，信息公開所帶來的附加值也更高。

其次，由于互聯(lián)網(wǎng)的智能化，通過數(shù)字簽章、數(shù)據(jù)加密等功能，可以實(shí)現(xiàn)信息的定向傳播，而這一點(diǎn)對于政府信息公開也有著現(xiàn)實(shí)的意義。因?yàn)榭赡茉谝恍┣闆r下需要實(shí)現(xiàn)特定范圍的公開，而互聯(lián)網(wǎng)可以鎖定特定類型受眾或特定范圍受眾的功能這時(shí)就可以派上用場，也就是說，互聯(lián)網(wǎng)的公開與保密的有機(jī)結(jié)合可以在某些情況下為實(shí)現(xiàn)某些政府信息的有條件的公開服務(wù)，簡單地說，就是這樣的公開是可控的。

第三，由于互聯(lián)網(wǎng)的交互性，通過BBS等功能，可以在公開政府信息的同時(shí)獲取大量的反饋信息，有助于實(shí)現(xiàn)政府信息公開中政府與公民的良性互動(dòng)，并且十分適合那些需要征求群眾意見的政府信息的公開。而正是這樣的交互性，可以很好地實(shí)現(xiàn)公民的參與和監(jiān)督，更加進(jìn)一步地促進(jìn)政府信息公開和依法行政。還有，通過互聯(lián)網(wǎng)的特定功能，可以很方便的實(shí)現(xiàn)對某條信息的點(diǎn)擊次數(shù)的統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)對政府信息公開的科學(xué)化管理。

例如，北京市西城區(qū)頒布的《關(guān)于開通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》就是在區(qū)政府網(wǎng)站開通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)，對網(wǎng)上群眾意見、建議的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)上評(píng)議范圍包括政府各委、辦、局，各街道辦事處；網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)欄目包括區(qū)長信箱、批評(píng)意見、政務(wù)信息公開申請、投訴舉報(bào)、建議征集、辦事監(jiān)督、網(wǎng)上打分、熱線電話八個(gè)欄目組成。而其中的網(wǎng)上打分就是由群眾給被評(píng)議部門打分，評(píng)價(jià)政府的行為。

總之，由于具備交互性和智能化等特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)作為一種嶄新的傳播工具確實(shí)有著其他媒體所不具備優(yōu)勢，而正是這些優(yōu)勢可以在政府信息公開中起到重要的作用，使得通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的政府信息公開更加科學(xué)、更加合理、更加充分、更加有效。并且，我們有理由相信，網(wǎng)絡(luò)在政府信息公開中所起的作用會(huì)隨著時(shí)間的推移而增長，為實(shí)現(xiàn)民主與法制化的現(xiàn)代社會(huì)作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

二、通過網(wǎng)絡(luò)和電子化形式實(shí)現(xiàn)的登記注冊和聯(lián)網(wǎng)在很多領(lǐng)域得到了法律上的認(rèn)可，并成為政府需提供的途徑之一，為這些領(lǐng)域電子政務(wù)的開展掃清了道路。

就像我們前面提到的，隨著幾個(gè)法規(guī)或規(guī)章的竟相登臺(tái)，我國企業(yè)登記、結(jié)婚登記和對外貿(mào)易經(jīng)營者登記注冊的信息化程度得到大幅度提高，在很多領(lǐng)域，電子化的登記申請被視為合法，無論是從政府網(wǎng)站下載還是以電子郵件的形式提交都被視為正當(dāng)?shù)男问剑块T必須予以受理。登記、注冊、備案、年鑒、審核等工作是政府的重要職能之一，工作量大、涉及面廣，是體現(xiàn)政府形象與效率的“窗口”，而這些環(huán)節(jié)電子化的實(shí)現(xiàn)無疑是這些領(lǐng)域發(fā)展電子政務(wù)的一個(gè)良好的開端，極大地方便了企業(yè)，有利于電子政務(wù)和電子商務(wù)的對接，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的互動(dòng)。

第4篇

電子政務(wù)已經(jīng)成為治國不可或缺的工具，也是加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新的機(jī)遇

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的調(diào)查，89％的國家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國家級(jí)的重要事項(xiàng)。事實(shí)上，電子政務(wù)已經(jīng)迅速地列入了所有工業(yè)化國家的政治日程。

電子政務(wù)的發(fā)展之所以受到世界各國政治家的重視，一方面是因?yàn)檎侨鐣?huì)中最大的信息擁有者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以建立一個(gè)更加勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府；另一方面也是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)能夠使人民更好地參與各項(xiàng)決策活動(dòng)的政府，從而促進(jìn)全社會(huì)的進(jìn)步。

現(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物，已經(jīng)存在了200年以上。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的來臨，管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式。政府的組織形態(tài)也有可能由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯(cuò)綜復(fù)雜的、水平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，減少管理的層次，以各種形式通過網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)和民眾建立直接的聯(lián)系。因此，許多國家的政府和學(xué)者將電子政務(wù)發(fā)展的過程看作是對原有的政府形態(tài)進(jìn)行改造的過程，希望通過不斷地摸索和實(shí)踐，最終構(gòu)造出一個(gè)與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府形態(tài)。

電子政務(wù)的發(fā)展既是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)，也是加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新的機(jī)遇。江總書記明確指出，“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息？quot；。我國政府的現(xiàn)代化也離不開信息化。在信息時(shí)代，就像管理信息系統(tǒng)是管理企業(yè)必備的手段一樣，電子政務(wù)已經(jīng)成為治國不可或缺的工具。

信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實(shí)現(xiàn)對國家的有效管理。今天，無論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展或者國家安全的保障，都不能沒有電子政務(wù)的支持。

電子政務(wù)的發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著十分重要的影響。電子政務(wù)的發(fā)展還將對我國各行各業(yè)信息化的發(fā)展起著示范作用。電子政務(wù)的發(fā)展使我們能夠在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的同時(shí)，建設(shè)一個(gè)適合我國國情的現(xiàn)代化的政府。

梳理主線規(guī)范業(yè)務(wù)

以政府業(yè)務(wù)流為主線，利用信息技術(shù)重新梳理，可以有效推進(jìn)政府部門的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整

如何實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)十分復(fù)雜和困難的問題，決不是有了投資，買了設(shè)備和軟件，或者說政府上網(wǎng)，就可以輕而易舉地解決的問題。

以政府業(yè)務(wù)流為主線按照朱？基總理“政府信息化的發(fā)展要與政府職權(quán)能轉(zhuǎn)變相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，我國電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)該以政府的業(yè)務(wù)流為主線，而不是以政府的部門或地區(qū)為規(guī)劃電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實(shí)際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了，一個(gè)電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來了。那些沒有梳進(jìn)“辮子”的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進(jìn)“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。

以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為方法

我國大大小小的政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬計(jì)。如果采用個(gè)體經(jīng)濟(jì)的辦法任由部門各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費(fèi)大量的資源和時(shí)間，更由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享。

實(shí)際上，電子政務(wù)中包含許多的標(biāo)準(zhǔn)“零部件”，如人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、公文、檔案、器材、考勤等等，不下數(shù)十種。如果這些“零部件”都規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化并由企業(yè)來開發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，還可以形成和支持一個(gè)相當(dāng)大的軟件產(chǎn)業(yè)。

政府信息系統(tǒng)的建設(shè)并不一定非要政府投資不可，民眾也是電子政務(wù)的一個(gè)“財(cái)源”。政府的職責(zé)是完成法律賦予政府的職能，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對信息系統(tǒng)的要求，實(shí)現(xiàn)對信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)應(yīng)該留給企業(yè)去做。如果每一個(gè)政府部門都建立一支隊(duì)伍去搞本部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機(jī)會(huì)。

分步發(fā)展循序漸進(jìn)

建設(shè)一個(gè)成熟的電子政務(wù)可能需要十幾年甚至數(shù)十年時(shí)間，這是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過程

起步階段政府信息網(wǎng)上是電子政務(wù)發(fā)展起步階段較為普遍的一種形式。大體上是通過網(wǎng)站與政府有關(guān)的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊、政府機(jī)構(gòu)、組織、官員、通信聯(lián)絡(luò)等。

政府與用戶單向互動(dòng)在這個(gè)階段，政府除了在網(wǎng)上與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。這個(gè)階段的一個(gè)例子是用戶可以從網(wǎng)站上下載政府的表格（如報(bào)稅表）。美國政府規(guī)定，聯(lián)邦政府的最重要的500種表格必須做到可以在網(wǎng)上下載。

政府與用戶雙向互動(dòng)在這個(gè)發(fā)展階段，政府與用戶可以在網(wǎng)上完成雙向的互動(dòng)。一個(gè)典型的例子是用戶可以在網(wǎng)上取得報(bào)稅表，在網(wǎng)上填完報(bào)稅表，然后，從網(wǎng)上將報(bào)稅表發(fā)送至國稅局。在這個(gè)階段，政府可以就公共工程項(xiàng)目，或某個(gè)重要活動(dòng)的安排在網(wǎng)上征求民眾的意見，民眾也可以就自己關(guān)心的問題向政府提出詢問或建議。

網(wǎng)上事務(wù)處理援用上面舉過的例子，如果國稅局在網(wǎng)上收到企業(yè)或民眾的報(bào)稅表并審閱后，向報(bào)稅人寄回退稅支票；或者，在網(wǎng)上完成劃賬，將企業(yè)或民眾的退稅所得直接匯入企業(yè)或民眾的賬戶。這樣，民眾或企業(yè)在網(wǎng)上就完成了整個(gè)報(bào)稅過程的事務(wù)處理。到了這一步，可以說，電子政務(wù)在民眾報(bào)稅方面是趨于成熟了。

顯然，這個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致政府運(yùn)行方式的改變。原來政府與民眾的“接口”是在辦公室，現(xiàn)在則移到計(jì)算機(jī)屏幕上了。因此，需要調(diào)整原有的某些政府部門及某些人員；設(shè)立一些新的部門及新的崗位；重組政府的業(yè)務(wù)流程。如果一個(gè)部門說它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)，而機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式卻原封不動(dòng)，那么，這個(gè)部門的信息化肯定是不成功的。

上面所舉的的例子，只是政府?dāng)?shù)百個(gè)業(yè)務(wù)流中的一個(gè)。這數(shù)百個(gè)業(yè)務(wù)流的信息化不可能同時(shí)進(jìn)行，只能按照輕重緩急，根據(jù)需要和可能，一批一批地開發(fā)。因此，建設(shè)一個(gè)成熟的電子政務(wù)可能需要十?dāng)?shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間，是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過程。

確保安全把握分寸

不能將安全問題絕對化，不是“越安全越好”。一個(gè)門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。

不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對于安全的要求是不同的。因此，不能將安全問題絕對化，不是“越安全越好”。一個(gè)門需要幾把鎖，取決于門里放了什么東西。顯然，鎖越多，“安全”的成本就越高，門的使用效率就越低。因此，必須根據(jù)實(shí)際的系統(tǒng)要求，實(shí)現(xiàn)“恰到好處”的安全。換言之，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)安全措施的時(shí)候，必須根據(jù)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用情況，考慮安全、成本、效率三者的權(quán)重，并求得適度的平衡。

目前，國內(nèi)有一種趨向，好像建一個(gè)系統(tǒng)就要搞一個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)，理由是要確保系統(tǒng)的安全。專網(wǎng)太多，不僅將使電子政務(wù)的投資急劇增加，而且，也會(huì)造成極大的浪費(fèi)。專網(wǎng)太多，還給政府信息系統(tǒng)的資源共享造成許多壁壘，降低了作為一個(gè)整體的政府信息系統(tǒng)的效率，給中央政府為了監(jiān)控和決策而獲取信息帶來了很多困難，利少弊多。為了保證國家的核心機(jī)密，有必要建設(shè)若干個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)。但是，進(jìn)入這種專網(wǎng)的系統(tǒng)越少越好。因?yàn)椋M(jìn)入這種專網(wǎng)的系統(tǒng)越多，專網(wǎng)的安全就越?jīng)]有保證。

因此，有必要加強(qiáng)電子政務(wù)安全的科學(xué)管理。什么系統(tǒng)需要專網(wǎng)，什么系統(tǒng)不需要專網(wǎng)；什么系統(tǒng)需要加密措施，什么系統(tǒng)不需要加密措施，應(yīng)該通過系統(tǒng)的安全評(píng)估來回答。

安全評(píng)估應(yīng)該從政治上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上回答系統(tǒng)中的信息究竟有多么重要，在安全上究竟受到哪些潛在的威脅，這些威脅有多么嚴(yán)重，如果信息或系統(tǒng)受到侵害將造成什么后果，才能確定系統(tǒng)究竟需要什么樣的安全措施。

突出政務(wù)知難而上

“電子政務(wù)”中的關(guān)鍵字是“政務(wù)”，而不是“電子”！如何克服形形的社會(huì)阻力是電子政務(wù)能否成功的重要因素之一

從國外的情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展遇到兩個(gè)主要的難點(diǎn)。

第一個(gè)難點(diǎn)是電子政務(wù)的一體化問題，即政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題。但是，由于職責(zé)的劃分和各種各樣的利益沖突，這是一件非常困難的事情。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)強(qiáng)勢的中央政府的集中、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)比較有利于國家信息系統(tǒng)的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第二個(gè)難點(diǎn)是所謂數(shù)字鴻溝問題。如果不能做到民眾普遍上網(wǎng)，那么電子政務(wù)只能是為少數(shù)人提供了方便和服務(wù)。事實(shí)上，那些最需要政府提供服務(wù)的人（如社會(huì)救濟(jì)）往往可能正是那些無法上網(wǎng)的人。為了克服這個(gè)難點(diǎn)，許多國家都想了很多辦法。如意大利的波哥納市向所有的民眾提供免費(fèi)上網(wǎng)和電子郵箱；加拿大和新加坡向低收入家庭提供購買計(jì)算機(jī)的補(bǔ)助；牙買加利用郵局，英國利用公共圖書館，印度利用公共信息亭等方便民眾就近進(jìn)入政府網(wǎng)站。

第5篇

在這場意義深遠(yuǎn)的革命中，作為生產(chǎn)信息產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)部門,具有著實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)跨越式發(fā)展的極大優(yōu)勢。緣何此說，其一、具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作成果的特征，而數(shù)字科學(xué)也是信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，“數(shù)字”把二者聯(lián)系的如此之近，更何況統(tǒng)計(jì)信息也是信息產(chǎn)品的一部分；其二、計(jì)算機(jī)、應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)等是具有代表性的信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，而統(tǒng)計(jì)用戶是這些產(chǎn)品最穩(wěn)定的用戶之一，統(tǒng)計(jì)工作為這些技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展不斷提供著新的市場需求；其三、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是具有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，而統(tǒng)計(jì)工作的全過程、構(gòu)成統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的諸因素?zé)o一不是建立在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系之上；其四、統(tǒng)計(jì)自身也是生產(chǎn)信息產(chǎn)品的部門，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總趨勢必將帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的不斷前進(jìn)，而統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品的逐步升級(jí)也將促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。由此看來，統(tǒng)計(jì)部門沒有理由不抓住國家“十五”計(jì)劃綱要提出“加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化”的有利契機(jī)，迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，力爭“十五”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)全方位的電子化戰(zhàn)略目標(biāo)。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將預(yù)示著統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品的技術(shù)含量大幅度提高。統(tǒng)計(jì)工作全部在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)政務(wù)電子化、統(tǒng)計(jì)工作流程電子化、統(tǒng)計(jì)辦公電子化，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。“跨越式”預(yù)示著統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品的時(shí)效性將以數(shù)倍數(shù)提高、統(tǒng)計(jì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力將相應(yīng)減少、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)技術(shù)性差錯(cuò)將大幅度降低、統(tǒng)計(jì)整體工作水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。“九五”期間，統(tǒng)計(jì)辦公電子化在國家和省市政府統(tǒng)計(jì)部門已取得較大進(jìn)展，本文不再過多議述，僅就統(tǒng)計(jì)政務(wù)電子化和統(tǒng)計(jì)工作流程電子化談點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)計(jì)政務(wù)電子化

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入WTO的臨近，政府管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉(zhuǎn)移到搞好宏觀調(diào)控、維護(hù)市場秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)上來。小平同志講過：管理就是服務(wù)。“服務(wù)式”的管理是市場經(jīng)濟(jì)體制國家通用的政府管理模式。電子政務(wù)將推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，也正是“服務(wù)式”管理模式的具體體現(xiàn)。

統(tǒng)計(jì)政務(wù)是政府行政管理的一個(gè)組成內(nèi)容，它包括統(tǒng)計(jì)工作人員的資格認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批備案等，統(tǒng)計(jì)政務(wù)電子化是電子政務(wù)的一個(gè)組成部分。根據(jù)這些統(tǒng)計(jì)政務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)，“十五”期間，應(yīng)把統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批備案等政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批備案事項(xiàng)納入電子政務(wù)的范圍。在實(shí)現(xiàn)形式上，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記備案可以納入一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)總流程，而部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批備案可以通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)批。統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位登記納入一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)總流程將是統(tǒng)計(jì)政務(wù)邁出的重要一步。

電子政務(wù)就是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，運(yùn)用計(jì)算機(jī)通信技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)政府辦公平臺(tái)，使用戶只要持有一臺(tái)電腦，即可在任何方便的時(shí)間和方便的地點(diǎn)獲得政府的信息和服務(wù)。這種減少環(huán)節(jié)、提高實(shí)效、方便用戶的政府對社會(huì)辦公系統(tǒng)是對傳統(tǒng)辦公模式的根本變革。本文將以電子政務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容棗政府各部門對企、事業(yè)單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者辦理各類行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化為切入點(diǎn)，對電子政務(wù)談?wù)劶阂姟?/p>

企業(yè)辦理一項(xiàng)政府審批事項(xiàng)曾經(jīng)歷了多點(diǎn)多次式（即企業(yè)要多次光顧多個(gè)衙門，才可獲取多種批準(zhǔn)證書）到多次一點(diǎn)式（即企業(yè)要多次光顧一個(gè)大廳可以獲取多種批準(zhǔn)證書）。而未來網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式則達(dá)到一次一點(diǎn)式（即政府各部門的登記審批以及備案手續(xù)均在網(wǎng)上進(jìn)行，只需一次光顧一個(gè)大廳即可獲取所有審批證件）。網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式至少可以實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的目標(biāo)：一是規(guī)范政府行為，促使政府各部門依法行政。網(wǎng)上審批和登記內(nèi)容必須是具有法律依據(jù)或政府批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)，除此之外企業(yè)將不予辦理報(bào)批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務(wù)公開，利于社會(huì)公眾對政府的有效監(jiān)督，促進(jìn)政府部門的勤政廉政建設(shè)；三是減少企業(yè)申報(bào)程序中的重復(fù)工作量，避免技術(shù)性差錯(cuò)；四是可以實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的信息資源共享。總之，這種政務(wù)辦公模式將促進(jìn)政府由單一管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府真正成為廉潔高效的政府；同時(shí)也促使企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者通過依法辦理登記報(bào)批，對政府依法履行義務(wù)，依法經(jīng)營納稅。

實(shí)現(xiàn)登記審批網(wǎng)絡(luò)化要具備五個(gè)前提條件：一是政府要確定一個(gè)部門，賦予其網(wǎng)絡(luò)辦公總策劃、總協(xié)調(diào)的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如：統(tǒng)一的企業(yè)（單位）編碼（即企業(yè)（單位）身份號(hào)）、統(tǒng)一的登記注冊類型、統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)等等，避免用戶在使用公共信息中由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的混亂；三是要有一個(gè)科學(xué)的、可以實(shí)現(xiàn)政府各部門服務(wù)管理職能程序的、方便企業(yè)操作的電子政務(wù)辦公流程，例如北京西城區(qū)政府“一站式”服務(wù)大廳的新辦企業(yè)審批項(xiàng)目流程是這樣的：企業(yè)名稱預(yù)先登記領(lǐng)取工商注冊登記表辦理前置審批開據(jù)房產(chǎn)證、入資、驗(yàn)資企業(yè)審批、發(fā)法人執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照刻章審批開設(shè)銀行帳戶辦理機(jī)構(gòu)代碼登記辦理國稅登記辦理地稅登記辦理統(tǒng)計(jì)登記辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記辦理戶外廣告審批辦理旅店業(yè)審定價(jià)辦理商委糧食審批辦理科技企業(yè)認(rèn)證當(dāng)?shù)毓ど趟鶄浒浮＃S著政府職能的轉(zhuǎn)變，以上部分政府審批登記項(xiàng)目可以逐步移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮中介組織規(guī)范企業(yè)市場行為的作用。）科學(xué)的運(yùn)行流程一環(huán)扣一環(huán)相互聯(lián)系相互制約，相同信息只取一次，避免重復(fù)和差錯(cuò)。四是建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)安全一直是困擾電子政務(wù)的難點(diǎn)問題之一，包括建立網(wǎng)絡(luò)防毒、安全認(rèn)證、信息資源分級(jí)分層使用的安全體系，這些在技術(shù)上都應(yīng)得到解決。五是要統(tǒng)一電子操作系統(tǒng)，要編制一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的流程軟件。而以上五個(gè)方面都是建立在政府是一個(gè)有機(jī)的工作整體的基礎(chǔ)上，其工作出發(fā)點(diǎn)統(tǒng)一在服務(wù)基層，依法行政上。統(tǒng)計(jì)登記是政府統(tǒng)計(jì)部門依法行政的一項(xiàng)主要內(nèi)容，是政府統(tǒng)計(jì)掌握調(diào)查對象，建立統(tǒng)計(jì)渠道的重要途徑，隨著政府登記審批電子系統(tǒng)的建立，統(tǒng)計(jì)登記網(wǎng)絡(luò)化將得以實(shí)現(xiàn)。目前，中關(guān)村海淀園區(qū)管委會(huì)正在作“一網(wǎng)式”辦公的嘗試，但受其職能限制，服務(wù)對象僅限于入?yún)^(qū)企業(yè)。政府網(wǎng)絡(luò)登記和審批模式應(yīng)盡快在地、市級(jí)政府推開。目前的難點(diǎn)不是業(yè)務(wù)、技術(shù)問題，而是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，組織協(xié)調(diào)問題，因此政府決策者應(yīng)在此點(diǎn)上有所創(chuàng)新和突破。

二、統(tǒng)計(jì)工作流程電子化

統(tǒng)計(jì)工作流程電子化是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的，它是指統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程的電子化，即統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的加工處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制統(tǒng)計(jì)初級(jí)產(chǎn)品的開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)信息資源管理等統(tǒng)計(jì)工作的全過程。實(shí)現(xiàn)從“九五”時(shí)期的人工作業(yè)或部分電子化向“十五”的全過程電子化跨越。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集實(shí)現(xiàn)由以統(tǒng)計(jì)報(bào)表、軟磁盤為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)傳輸為主。加強(qiáng)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門和基層企業(yè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化水平，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，在“十五”時(shí)期，國家、省（直轄市）和地（市）級(jí)政府統(tǒng)計(jì)局之間、限額以上統(tǒng)計(jì)調(diào)查企業(yè)（單位）與各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)局之間應(yīng)具備網(wǎng)絡(luò)快速傳遞的硬件和設(shè)施水平；實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)局對企業(yè)、上級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門與下一級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門之間統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、電子程序的網(wǎng)絡(luò)傳遞；實(shí)現(xiàn)基層企業(yè)（單位）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)上直報(bào)。最大限度地減少統(tǒng)計(jì)報(bào)送環(huán)節(jié)，解決基層統(tǒng)計(jì)人員力量不足的矛盾。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理應(yīng)用程序由專業(yè)各自開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一研制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理操作平臺(tái)、應(yīng)用軟件、文件格式；統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)計(jì)“一套表”制度，統(tǒng)一單位屬性標(biāo)識(shí)代碼、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)代碼；統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理和審核程序；實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效、方便的數(shù)據(jù)處理模式。

統(tǒng)計(jì)信息資料的開發(fā)利用由傳統(tǒng)單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代多元模式。筆者認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)信息可以形成8個(gè)系統(tǒng)15個(gè)數(shù)據(jù)庫：一是統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)系統(tǒng)（統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫）；二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位管理系統(tǒng)（統(tǒng)計(jì)法人單位數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)據(jù)庫）三是地理信息系統(tǒng)（統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位地理分布數(shù)據(jù)庫、人口地理分布數(shù)據(jù)庫）；四是統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理系統(tǒng)（政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及指標(biāo)解釋數(shù)據(jù)庫、派生指標(biāo)數(shù)據(jù)來源及計(jì)算方法數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法數(shù)據(jù)庫）、五是專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息系統(tǒng)（國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫）；六是統(tǒng)計(jì)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)（統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系庫、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估庫）；七是統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)（統(tǒng)計(jì)分析模型應(yīng)用軟件）；八是統(tǒng)計(jì)新聞系統(tǒng)。

第6篇

［關(guān)鍵詞］ 電子政務(wù)； 信息； 資源共享； 區(qū)域性

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 041

［中圖分類號(hào)］ D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）20- 0069- 03

我國學(xué)者對政府信息資源共享的研究比較具體，涉及管理、技術(shù)、法制、文獻(xiàn)處理等多個(gè)領(lǐng)域，起步雖晚但發(fā)展勢頭很好，有的學(xué)者從不同的角度涉及了政府信息資源共享問題，所得出的相關(guān)結(jié)論，所形成的相關(guān)研究成果，對解決政府信息資源共享問題確實(shí)具有重要價(jià)值。本文就我國電子政務(wù)信息資源共享的研究主題及其發(fā)展趨勢做出一些分析。

1 電子政務(wù)信息資源共享理論研究主題分析

1．1 從電子政務(wù)的概念、定位、目標(biāo)、運(yùn)營理念、發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施策略、借鑒的經(jīng)驗(yàn)等方面來進(jìn)行的研究

國家信息安全工程技術(shù)研究中心和國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施研究中心編著的《電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)》一書，是國家“十五”科技攻關(guān)重大項(xiàng)目成果，從技術(shù)角度講解電子政務(wù)及其實(shí)現(xiàn)的專著。本書詳細(xì)地闡述了電子政務(wù)工程的先進(jìn)解決方案、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)難點(diǎn)和前瞻技術(shù)，其中“電子政務(wù)”的定義在學(xué)術(shù)界得到廣泛認(rèn)可。2007年，劉寅斌在其論文《基于信息資源共享的地方政府電子政務(wù)項(xiàng)目管理體系的研究》中從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)維等方面，對電子政務(wù)信息資源共享項(xiàng)目管理體系加以分析和研究［1］。2007年，徐春艷《國內(nèi)外電子政務(wù)信息資源建設(shè)對比研究》對比英、美、法、加拿大等國家政府網(wǎng)站建設(shè)中取得的顯著成就，作為我國電子政務(wù)信息資源建設(shè)的借鑒經(jīng)驗(yàn)［2］。

1．2 從信息技術(shù)的角度對電子政務(wù)信息資源共享進(jìn)行研究

2007年，寧連舉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的博弈分析》中依托博弈論重點(diǎn)剖析了“電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)”中政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部（Intra G－G）、有上下級(jí)關(guān)系的政府機(jī)構(gòu)之間（Extra G－G）、平級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間（Extra G－G）的信息資源共享問題，探討在“無形手”的控制下Intra G－G、Extra G－G（有上下級(jí)關(guān)系或平級(jí)）之間信息資源的流動(dòng)的有效性，以及影響信息資源共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最后根據(jù)博弈分析結(jié)果，提出了促進(jìn)Intra G－G、Extra G－G（平級(jí)或有上下級(jí)關(guān)系）之間信息資源共享問題的“一個(gè)基礎(chǔ)、兩大保障、三項(xiàng)舉措”3個(gè)層次系統(tǒng)性改進(jìn)方案［3］。2007年，羅衛(wèi)在其論文《電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的分析與設(shè)計(jì)》中結(jié)合我國目前有關(guān)電子政務(wù)信息資源共享的初期實(shí)踐，按平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)、可行性分析、需求分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的流程構(gòu)建共享平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)［4］。2010年，陳昊煒在其論文《省級(jí)電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究》中構(gòu)建省級(jí)電子政務(wù)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)模型，重點(diǎn)研究省級(jí)政務(wù)專網(wǎng)兩大平臺(tái)建設(shè)和安全技術(shù)［5］。

2 電子政務(wù)信息資源共享管理方面研究主題分析

2．1 從政府信息資源共享的問題、保障、解決方案角度來分析

2005年，鐘瑛在其論文《電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制運(yùn)行瓶頸及其化解》中認(rèn)為電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制包含了信息、信息流動(dòng)、相關(guān)的權(quán)力和利益等3個(gè)要素。分析三要素之間的價(jià)值平衡關(guān)系，對共享機(jī)制運(yùn)行瓶頸進(jìn)行深層的解讀［6］。2006年，周偉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享的保障研究》中通過協(xié)調(diào)電子政務(wù)信息資源在政府各職能部門、企業(yè)、公眾之間的分布分析，提出使信息資源布局應(yīng)更加合理，才能提高用戶信息滿足度，使電子政務(wù)信息資源發(fā)揮效用最大［7］。2010年，趙凱微《我國電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)存在的問題及對策研究》分析電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)過程表現(xiàn)出的“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象，提出引入市場機(jī)制，建立統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)，建立績效評(píng)估機(jī)制的觀點(diǎn)［8］。

2．2 從政府信息資源共享模式和機(jī)制的角度進(jìn)行研究

2008年，董海欣在其論文《電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享模式與運(yùn)行機(jī)制研究》中深入分析研究了政府信息資源生態(tài)環(huán)境、共享模式和運(yùn)行機(jī)制，提出區(qū)級(jí)政府信息資源共享的障礙和解決方案［9］。2008年，趙勁松在其論文《我國電子政務(wù)信息資源共享研究》中從經(jīng)濟(jì)學(xué)和機(jī)制研究的角度來探討信息資源共享的規(guī)律，分析我國電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制的運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，對于信息資源的極大浪費(fèi)，給出多項(xiàng)建議［10］。2009年，張珊在其論文《武漢城市圈電子政務(wù)發(fā)展模式研究》中對武漢城市圈電子政務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究其政務(wù)模式、業(yè)務(wù)模式，對網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)進(jìn)行研究，提出移動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)為補(bǔ)充的觀點(diǎn)［11］。

2．3 從信息資源共享經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來進(jìn)行分析

2008年，熊先蘭在其論文《電子政務(wù)信息資源共享中的市場機(jī)制運(yùn)用與優(yōu)化》中對電子政務(wù)信息資源共享中的市場機(jī)制運(yùn)用與優(yōu)化進(jìn)行探討，分析其作為一種準(zhǔn)公共物品所具有的主要特性，以及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率［12］。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部高級(jí)顧問周宏仁博士每年都會(huì)在《網(wǎng)絡(luò)與信息》雜志上發(fā)表《電子政務(wù)全球透視與我國電子政務(wù)的發(fā)展》報(bào)告。分析電子政務(wù)的形成與發(fā)展，從空間的廣度和時(shí)間的跨度這兩個(gè)視角來進(jìn)行研究。用普遍聯(lián)系和全面性方法論，將電子政務(wù)發(fā)展與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，預(yù)測電子政務(wù)演化規(guī)律及未來發(fā)展趨勢。

第7篇

關(guān)鍵詞：電子政務(wù),信息化,存在問題,對策

隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)高速發(fā)展,數(shù)字化生活方式逐步由夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),人類社會(huì)開始跨入信息化時(shí)代.順應(yīng)時(shí)展潮流,我國提出了'以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展'的戰(zhàn)略決策.面對新形勢、新情況、新問題,政府部門應(yīng)當(dāng)勇立潮頭,秉承與時(shí)俱進(jìn)之精神,把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),進(jìn)一步深化行政管理體制改革,利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理決策能力全面提升。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，從而加強(qiáng)對政務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高運(yùn)作效率，為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的一體化管理和服務(wù)。政府是社會(huì)中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，只有有效地利用信息技術(shù)，才能極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性和效率。

二、實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展的意義

1、電子政務(wù)的推行有助于提高信息傳遞的速度和效率，優(yōu)化行政管理的組織結(jié)構(gòu)，提升政府的溝通效率和行政運(yùn)作效率，簡化行政運(yùn)作程序，降低行政運(yùn)作成本，從而節(jié)約政府經(jīng)費(fèi)與開支。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)公開。實(shí)施電子政務(wù)，能夠電子政務(wù)，能夠加強(qiáng)政府和社會(huì)公眾對各權(quán)力機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)管，并可實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)信息和業(yè)務(wù)處理流程的公開化。實(shí)施電子政府后，政府的業(yè)務(wù)流程通過電子政府平臺(tái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，其處理的過程、處理的時(shí)間、處理的依據(jù)、對于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)公眾、政務(wù)工作人員都是公開的，從而減少了傳統(tǒng)政務(wù)過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開化、透明化。

3、改善公眾服務(wù)，提高政府形象。電子政務(wù)使政府從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，企業(yè)、公民可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，掌握和了解政府的方針政策，接受政府的管理。以我國為例，普通民眾過去要辦一件事，要跑很多路、進(jìn)很多政府部門、花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入電子政務(wù)平臺(tái)，每個(gè)人都就可迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、辦事章程和各項(xiàng)政策法規(guī)。同時(shí)，政府也可過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行進(jìn)行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，從而使政府更好地為人民服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是沒有國界的，我國的電子政務(wù)建設(shè)也將加強(qiáng)我國與世界的交流，樹立我國政府在國際上的良好形象。

4、通過政務(wù)信息化，推動(dòng)社會(huì)信息化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于政府是信息資源的最大擁有者，也是信息技術(shù)應(yīng)用的最大使用者，同時(shí)由于互聯(lián)網(wǎng)的廣域性，使政府的電子政務(wù)建設(shè)涉及面更廣、影響更為深遠(yuǎn)。，在推動(dòng)全社會(huì)信息化方面起十分重要的作用。實(shí)施電子政務(wù)還是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。“九五”期間，我國信息產(chǎn)業(yè)年均增長33%，是我國GDP增長的3倍。2000年，我國信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破了1萬億元，成為我國第一大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長近2個(gè)百分點(diǎn)，對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到19%。

三、電子政務(wù)存在問題

1. 我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。

2.重視硬件投入，忽視制度建設(shè)和對公務(wù)人員的培訓(xùn)。電子政務(wù)建設(shè)既需要技術(shù)的支持，也需要高度重視制度建設(shè)和公職人員的能力建設(shè)。電子網(wǎng)絡(luò)下的政府管理和傳統(tǒng)的政府管理，其理念和手段上有較大差別。因此，對公職人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要使絕大多數(shù)公職人員都能熟練掌握電子政務(wù)的操作技能，更重要的要轉(zhuǎn)變他們的管理觀念，提高他們的管理能力。而這恰恰是我們目前工作的薄弱之處。

3.保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

4. 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。各國建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施政府電子政務(wù)。論文大全。如英國在內(nèi)閣辦公室成立信息中心(GentralITUnit-CITU)，美國成立了信息技術(shù)理事會(huì)(GovernmentInformationTechnologyBoard-GITB)，愛爾蘭政府成立了信息社會(huì)委員會(huì)(InformationsocietyCommission)等，負(fù)責(zé)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和實(shí)施。但是，現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對公眾的電子政務(wù)和政府對企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。

四、電子政務(wù)存在問題的對策

1、提高公務(wù)員素質(zhì)。推行任何改革，思想解放是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)對公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場變革，進(jìn)而在行動(dòng)上積極應(yīng)對這種變革。要加大對公務(wù)員的培訓(xùn)工作，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，以適應(yīng)全新的信息社會(huì)工作環(huán)境，并且要把信息技術(shù)知識(shí)與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。

2、制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)。作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，國家要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。論文大全。

3、制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。要加強(qiáng)政府信息的安全管理，不斷提高反病毒，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全，制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。針對電子政務(wù)的安全特性，現(xiàn)階段無論是從理論層面還是應(yīng)用層面，都有兩種觀點(diǎn)及操作方法。一是技術(shù)隔離，也就是政務(wù)完全搬上網(wǎng)，再利用技術(shù)的手段在網(wǎng)上保障政府的安全。如多級(jí)防火墻、網(wǎng)絡(luò)分級(jí)授權(quán)、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫備份等。二是物理隔離，也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡(luò)，而是采用網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務(wù)，重要的審批、授權(quán)、決策等放在網(wǎng)下，還是依靠傳統(tǒng)手段來執(zhí)行。論文大全。很明顯，兩種隔離各有各的適用范圍。

3.加快信息資源的整合和共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)政府掌握了社會(huì)信息資源的80%，提高社會(huì)信息的價(jià)值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級(jí)政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術(shù)平臺(tái)上構(gòu)造一個(gè)開放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4、注得總體規(guī)劃，先易后難，急用先行，協(xié)用推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)則，制定總體方案。各地區(qū)的電子政務(wù)總體規(guī)則必須嚴(yán)格遵循國家電子政務(wù)的總體規(guī)劃，做到與國家電子政務(wù)總體規(guī)劃全面銜接。同時(shí)，要將近期目標(biāo)與長期目標(biāo)相銜接，下級(jí)部門目標(biāo)與上級(jí)目標(biāo)銜接，行業(yè)管理部門目標(biāo)與同級(jí)其他機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃相銜接。由于我國電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)相對薄弱，各地區(qū)信息化應(yīng)用水平參差不齊，因此必須采取先易后難、急用先行的原則，密切結(jié)合國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需求，來確定電子政務(wù)中應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作的優(yōu)先順序。電子政務(wù)的發(fā)展，不可能全面開發(fā)，齊頭并進(jìn)，必須有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行。

電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施是十分復(fù)雜和困難的，要加強(qiáng)對政府部門電子服務(wù)的協(xié)同研究，制定政府部門電子服務(wù)協(xié)作規(guī)范，使各級(jí)政府部門在管理和服務(wù)時(shí)協(xié)同一致，真正實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第8篇

原文

1.1問題提出

電子政務(wù)正在成為當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的熱點(diǎn)，也出現(xiàn)了一些新的問題，如系統(tǒng)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)流程重組、信用與安全、電子政務(wù)的實(shí)施環(huán)境等，這些問題正在阻礙電子政務(wù)的實(shí)踐。其中“互聯(lián)互通”問題尤為突出和緊迫，我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組專家組主任吳敬璉教授就呼吁人們高度關(guān)注和解決目前電子政務(wù)中的“信息孤島”問題，并擔(dān)心這種現(xiàn)象的進(jìn)一步發(fā)展；國家信息辦副主任也多次強(qiáng)調(diào)要解決互聯(lián)互通和“縱強(qiáng)橫弱”的問題。我國電子政務(wù)的實(shí)踐中，存在相當(dāng)多的信息孤島和“互聯(lián)不互通”的情況。如果沒有互聯(lián)互通，那就無法發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的優(yōu)勢，在這個(gè)意義上，電子政府（Electronicgovernment）問題很大程度上是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)政府（Networkgovernment）的問題。只有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通才能建成真正意義上的電子政府，只有解決好互聯(lián)互通問題，才能使我國電子政務(wù)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，發(fā)揮更大的效益。

1.2選題意義

由于缺乏必要的互聯(lián)互通，當(dāng)前政府網(wǎng)站普遍存在難以實(shí)現(xiàn)信息的共享和交換等問題，容易形成信息孤島和重復(fù)建設(shè)的問題，阻礙了政府工作效率的提高。911事件使美國政府認(rèn)識(shí)到政府部門（美國情報(bào)部門）之間數(shù)據(jù)不共享帶來的重大危害。但我國政府的部門分割和信息孤島現(xiàn)象也很嚴(yán)重，Sars事件部門之間信息相互不溝通，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，給了我國深刻的教訓(xùn)。離開互聯(lián)互通的電子政務(wù)，只是把權(quán)力分割的部門搬到網(wǎng)上，用戶獲取信息和服務(wù)沒有得到更大的便利，難以真正實(shí)現(xiàn)以服務(wù)對象為中心服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變目標(biāo)。因此研究互聯(lián)互通的問題，不僅具有學(xué)術(shù)意義，也具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

1.3研究思路和內(nèi)容框架

本文以電子政務(wù)基本理論為指導(dǎo)，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和案例，對電子政務(wù)中的互聯(lián)互通問題進(jìn)行了全面的研究。

第一章：說明論文所研究問題的提出背景以及研究意義；對政府電子政務(wù)的基本研究現(xiàn)狀和基本理論進(jìn)行綜述；對論文的基

目錄

第一章引言

第二章相關(guān)研究綜述

第四章互聯(lián)互通的解決方案

第三章互聯(lián)互通問題的相關(guān)表現(xiàn)

第五章互聯(lián)互通的成功案例

第六章結(jié)論

參考文獻(xiàn)

致謝

參考資料

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第9篇

>> 服務(wù)型政府電子政務(wù)的建設(shè)研究 基于電子政務(wù)視域下服務(wù)型政府建設(shè)研究的探討 論電子政務(wù)對建立服務(wù)型政府的影響 加快電子政務(wù)建設(shè)　構(gòu)建服務(wù)型政府 推進(jìn)電子政務(wù)　構(gòu)建服務(wù)型政府 電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府 電子政務(wù): 服務(wù)型政府漸行漸近 電子政務(wù)與服務(wù)型政府 關(guān)于服務(wù)型政府電子政務(wù)構(gòu)建探究 電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)型政府構(gòu)建 青島電子政務(wù)打造服務(wù)型政府 國外服務(wù)型政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析及經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向的電子政務(wù)研究 服務(wù)型政府電子政務(wù)績效評(píng)估存在的問題及對策 服務(wù)型政府理念下的電子政務(wù)建設(shè) 電子政務(wù)環(huán)境下建設(shè)服務(wù)型政府的問題與對策 大力發(fā)展電子政務(wù) 促進(jìn)奎屯市服務(wù)型政府的打造 淺析服務(wù)型政府導(dǎo)向下的電子政務(wù)體系 我國服務(wù)型政府視域下的電子政務(wù)建設(shè) 服務(wù)型政府導(dǎo)向的電子政務(wù)績效評(píng)估述評(píng) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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作者貢獻(xiàn)說明：

熊曙初：提出研究思路與方法，設(shè)計(jì)研究方案，采集與處理數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)與分析模型，撰寫與審核修訂論文；

羅毅輝：參與數(shù)據(jù)采集與處理、模型檢驗(yàn)與分析和論文修改。

Study on the Impact Paths of the Effect for E-government Based on the Perspective of Service-oriented Governance

Xiong Shuchu Luo Yihui

Computer and Information College， Hunan University of Commerce， Changsha 410205