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第1篇

本次會(huì)議的目的是研究部署下半年的具體工作任務(wù)，并為下一步體制機(jī)制調(diào)整做好充分的業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。

一、進(jìn)一步明確環(huán)保、市政和園林綠化工作的目標(biāo)任務(wù)

現(xiàn)在已經(jīng)是5月中旬，局屬各單位都已按照年初的工作目標(biāo)和任務(wù)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)了環(huán)保、市政和園林綠化方面各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成。結(jié)合今年的目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步明確三個(gè)問(wèn)題。

一是進(jìn)一步明確工作的核心。吳小平局長(zhǎng)在2011年2月16日全局干部大會(huì)上所作的《開(kāi)拓創(chuàng)新、奮力拼搏，全面推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作》的報(bào)告，是今年環(huán)保、市政和園林綠化工作的核心和立足點(diǎn)，即：環(huán)保整治工作要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，以抓大型案件為主，微型案件為輔；以抓企業(yè)為主，百姓個(gè)體為輔，以抓重點(diǎn)投訴案件為主、個(gè)案為輔，破解環(huán)保執(zhí)法難點(diǎn)。園林綠化工作要及時(shí)查處舉報(bào)投訴的破壞園林綠化行為，結(jié)合公建項(xiàng)目管理，主動(dòng)打違損綠行為。市政工作要重點(diǎn)打擊破壞、損毀市政公用設(shè)施和影響燃?xì)獍踩倪`法行為，確保市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。這是今年工作的方向和指針，工作的核心和立足點(diǎn)。局屬各單位必須緊緊圍繞這一核心，創(chuàng)造性的開(kāi)展環(huán)保、市政和園林綠化工作。

二是進(jìn)一步明確工作的任務(wù)。今年，環(huán)保、市政和園林綠化工作的主要任務(wù)就是圍繞市委、市政府下達(dá)的年度工作目標(biāo)考核任務(wù)要求，努力推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”工作。與市城管執(zhí)法局的工作密切相關(guān)的，重點(diǎn)是創(chuàng)建國(guó)家園林城市和國(guó)家環(huán)保模范城市這兩項(xiàng)工作。市政府創(chuàng)園工作方案明確提出，要科學(xué)規(guī)劃、依法治綠，要求建立和完善城市綠化執(zhí)法隊(duì)伍，從嚴(yán)查處侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化等行為。創(chuàng)環(huán)保模范城市要求加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵管理，加強(qiáng)噪音污染防治和餐飲業(yè)排污防治，這些都是對(duì)我局工作的明確任務(wù)和具體要求。

三是進(jìn)一步明確工作的契機(jī)。第一個(gè)契機(jī)是根據(jù)麗執(zhí)法黨[2011]2號(hào)文件要求開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。要通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)解決好環(huán)保、市政和園林綠化工作中存在的思想觀念、體制機(jī)制、工作方式、工作效能、黨風(fēng)廉政等五個(gè)方面的突出問(wèn)題。第二個(gè)契機(jī)是根據(jù)麗執(zhí)法〔2011〕16號(hào)文件要求開(kāi)展的“兩提高，兩降低”主題活動(dòng)。該項(xiàng)活動(dòng)要求創(chuàng)新服務(wù)方式，暢通訴求渠道，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、強(qiáng)化民主決策，保證政令暢通，切實(shí)提高市政園林綠化和環(huán)保方面的工作效率和服務(wù)水平。第三個(gè)契機(jī)是借助國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部聯(lián)合開(kāi)展徹查房產(chǎn)項(xiàng)目容積率調(diào)整這一東風(fēng)，重點(diǎn)推進(jìn)公建項(xiàng)目中借改變?nèi)莘e率而非法壓縮綠化指標(biāo)的違法行為查處工作。

二、推進(jìn)環(huán)保、市政和園林綠化工作的具體措施

2011年的目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)繁重，壓力非常大。要想如期圓滿完成這些目標(biāo)任務(wù)，不僅需要局屬各單位充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，百倍的投入工作，還需要重點(diǎn)解決好以下三個(gè)方面問(wèn)題。

一是執(zhí)法職能拓展的問(wèn)題。目前，環(huán)保、市政和園林綠化工作還停留在舊職能“接接投訴、出出警”的被動(dòng)階段，新職能基本沒(méi)有去碰、去嘗試、去拓展。局屬各單位要認(rèn)真貫徹吳局長(zhǎng)在工作報(bào)告中提出的主動(dòng)出擊的要求，敢于執(zhí)法、敢于碰硬，深入公建項(xiàng)目、機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)拓展市政園林綠化和環(huán)保方面的新職能。

二是執(zhí)法方式方法的問(wèn)題。重點(diǎn)提升文明執(zhí)法和主動(dòng)執(zhí)法的意識(shí)，解決執(zhí)法隊(duì)伍中個(gè)別存在的野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不公等問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)工作方法。

三是執(zhí)法規(guī)范性的問(wèn)題。重點(diǎn)解決執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)不精、辦案質(zhì)量不高，執(zhí)法行為不規(guī)范等問(wèn)題，推進(jìn)環(huán)保、市政和園林綠化執(zhí)法工作向標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、規(guī)范化邁進(jìn)。

針對(duì)上述需要解決和改進(jìn)的問(wèn)題，下一步要重點(diǎn)要落實(shí)好以下幾項(xiàng)措施。

1、創(chuàng)新機(jī)制，提水平。要采取有力措施，有效扭轉(zhuǎn)執(zhí)法工作基本上圍繞舉報(bào)投訴展開(kāi)，整天疲于應(yīng)付、窮于對(duì)付、工作主動(dòng)權(quán)沒(méi)有掌握在自己手中的被動(dòng)局面。

一是尋載體，搞活動(dòng)。今年，重點(diǎn)要依托三個(gè)裁體開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)解決好職能拓展問(wèn)題；解決好群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；解決創(chuàng)新執(zhí)法方式，調(diào)動(dòng)積極性的問(wèn)題。

第一項(xiàng)是依托“綠色護(hù)考”這個(gè)載體開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)，這項(xiàng)工作的實(shí)施方案已下發(fā)各單位，現(xiàn)在已進(jìn)入第二階段--集中整治階段。局屬各單位要及時(shí)中、高考期間的禁噪公告，組織各類(lèi)新聞媒體對(duì)“綠色護(hù)考”行動(dòng)進(jìn)行宣傳，并對(duì)典型案件進(jìn)行曝光和跟蹤報(bào)道，努力營(yíng)造良好的全社會(huì)護(hù)考氛圍。進(jìn)一步梳理好前階段排查資料、聯(lián)合環(huán)保等相關(guān)部門(mén)集中力量開(kāi)展對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑工地、商場(chǎng)及音響制品店、小型金屬加工點(diǎn)等的專項(xiàng)整治行動(dòng)，為考生營(yíng)造安靜舒適的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。完成護(hù)考任務(wù)才是工作的第一步，重點(diǎn)是要通過(guò)護(hù)考行動(dòng)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的超標(biāo)排放噪音違法行為，從快從嚴(yán)查處一批熱點(diǎn)問(wèn)題、整改一批難點(diǎn)問(wèn)題、處罰一批重點(diǎn)問(wèn)題；同時(shí)探索出一條介入娛樂(lè)業(yè)場(chǎng)所規(guī)范化管理噪音的新路子。

第二項(xiàng)是依托“六城聯(lián)創(chuàng)”這一載體，深入推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)林城市活動(dòng)。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，2012年要完成創(chuàng)建省級(jí)園林城市活動(dòng)，2013年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。這是把“科學(xué)規(guī)劃，依法治綠”的方針落實(shí)到工作中的一個(gè)重要契機(jī)，局屬各單位要按規(guī)劃劃定綠化用地范圍，嚴(yán)格實(shí)行“綠線”管制，加大對(duì)城市新區(qū)、居住區(qū)、單位附屬綠地等管理和執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)查處侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化等違法行為。

第三項(xiàng)是依托“小液化氣站點(diǎn)整規(guī)”這一載體，深入開(kāi)展燃?xì)獍踩珗?zhí)法。根據(jù)我市“十小”行業(yè)整治規(guī)范工作部署，5至12月開(kāi)展全市小液化氣站點(diǎn)整治規(guī)范工作。市城管執(zhí)法局的工作重點(diǎn)是積極爭(zhēng)取提前介入規(guī)劃布點(diǎn)工作，完善許可審批備案工作，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作，確保規(guī)范、安全經(jīng)營(yíng)和使用燃?xì)庖夯瘹狻?/p>

二是設(shè)試點(diǎn)、取經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步理清工作思路，積累工作經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)在開(kāi)始到6月底結(jié)束要開(kāi)展一系列的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中要把握好重點(diǎn)和方向，總體要求是通過(guò)試點(diǎn)工作積極探索執(zhí)法重心下移，發(fā)揮基層社區(qū)、物業(yè)日常管理作用的有效途徑和模式。具體要求是：公建項(xiàng)目綠化執(zhí)法試點(diǎn)重在深化職能和從嚴(yán)執(zhí)法；噪音執(zhí)法試點(diǎn)重在嚴(yán)管重罰抓成效，為市民創(chuàng)造清靜舒適的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境；園區(qū)企業(yè)綠化執(zhí)法試點(diǎn)重在處理好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，依法為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。具體試點(diǎn)任務(wù)是：城南分局重點(diǎn)是搞好娛樂(lè)場(chǎng)所噪音管理和餐飲業(yè)油煙污染管理兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。城北分局重點(diǎn)是搞好公建項(xiàng)目綠化管理和燃?xì)庑袠I(yè)安全管理兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)分局重點(diǎn)是開(kāi)展園區(qū)企業(yè)綠化管理和市政設(shè)施管理兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。各分局要詳細(xì)制訂試點(diǎn)方案，深入組織實(shí)施，認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各分局要在5月15日上報(bào)試點(diǎn)實(shí)施方案，市局將在7月上旬組織試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流以及執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)模擬辦案經(jīng)驗(yàn)交流兩項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)全面系統(tǒng)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及交流，進(jìn)一步規(guī)范辦案，提升水平，為下半年市局機(jī)構(gòu)改革后環(huán)保、市政和園林綠化工作的深入推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

2、規(guī)范措施，促成效。根據(jù)市局開(kāi)展“兩提高，兩降低”活動(dòng)的要求，局屬各單位必須積極主動(dòng)采取措施，有效解決執(zhí)法隊(duì)伍中存在的作風(fēng)不實(shí)，業(yè)務(wù)不精，辦事不公，效率不高以及“中梗阻”等問(wèn)題，以進(jìn)一步提高工作效率，提高服務(wù)水平。

一是推進(jìn)規(guī)范性案件整理工作。通過(guò)認(rèn)真辦理，仔細(xì)分析，梳理出一批典型的、規(guī)范的環(huán)保、市政和園林綠化方面的執(zhí)法案卷，制作成標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、規(guī)范化的執(zhí)法案件模版，提供給執(zhí)法隊(duì)員學(xué)習(xí)參照，促進(jìn)大家執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。這項(xiàng)工作要求各單位在6月底前完成，具體數(shù)量是：城南、城北分局環(huán)保、市政和園林綠化三個(gè)類(lèi)別各1件，每個(gè)分局總共3件；開(kāi)發(fā)區(qū)分局1件，類(lèi)別可以自由確定。法制處要做好該項(xiàng)工作的全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

二是建立人人辦案制度。為進(jìn)一步提高全體執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法水平，提高案件查處辦理的速度和質(zhì)量，必須建立人人辦案制度。每一個(gè)從事環(huán)保、市政和園林綠化方面工作的隊(duì)員，不但應(yīng)該會(huì)辦案、還要能辦案、而且必須要辦好案。監(jiān)督處要做好督促落實(shí)工作。人人辦案制度的具體要求是：市局分管領(lǐng)導(dǎo)和分局長(zhǎng)每年親自辦理2個(gè)案件；分局分管副局長(zhǎng)每年要辦4個(gè)案件，平均每季度辦1件；中隊(duì)長(zhǎng)每年要辦12件，平均每個(gè)月辦1件；副中隊(duì)長(zhǎng)和隊(duì)員每人每年要辦24件，平均半個(gè)月辦理1件。這些數(shù)量要求是最低底線，上限根據(jù)具體工作量再確定。領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊(duì)員要通過(guò)親自參與辦理案件，進(jìn)一步學(xué)習(xí)法規(guī)知識(shí)，熟練掌握業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題及時(shí)予以解決，并以此探索執(zhí)法工作的新方法。

三是建立爭(zhēng)議案件討論制度。在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)碰到一些存在不同見(jiàn)解、不同看法，分岐較大的案件，往往會(huì)伴隨著推諉扯皮、相互埋怨和效率低下等問(wèn)題。因此必須完善民主決策，依法決策的有效機(jī)制，提高決策的科學(xué)性和透明度，不能搞一言堂。爭(zhēng)議案件討論要打破中隊(duì)、分局處室這些區(qū)域界線，邀請(qǐng)相關(guān)人員一起參加，讓大家共同參與、共同討論案件，以達(dá)到共同學(xué)習(xí)，共同提高，民主決策的效果。法制處要負(fù)責(zé)進(jìn)一步明確操作方法，各分局要認(rèn)真執(zhí)行。城南分局金山新村6幢和8幢之間毀綠案件的討論，法制處要盡快組織討論，并要達(dá)到兩個(gè)目的：一是討論后形成明確處罰意見(jiàn)并及時(shí)作出處罰決定；二是進(jìn)一步明確《省城市綠化管理辦法》第18條、20條的適用范圍，劃清界限不在模棱兩可，29條和32條處罰規(guī)定要具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，以后該類(lèi)案件參照?qǐng)?zhí)行。

四是完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和案件歸檔制度。準(zhǔn)確及時(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，不但可以全面反映各分局中隊(duì)各個(gè)階段所做的工作情況，還可以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策，提供準(zhǔn)確的信息和依據(jù)。所以各分局要高度重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，指揮中心要切實(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)收集整理及分析工作。各分局中隊(duì)的摸底資料，日常工作臺(tái)帳，執(zhí)法案件卷宗等文書(shū)檔案資料，要按照相關(guān)制度和規(guī)定，及時(shí)整理歸檔，以免造成遺失。各分局長(zhǎng)要抓好落實(shí)，對(duì)于遺失案件材料的責(zé)任隊(duì)員，必須根據(jù)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

3、齊心協(xié)力，保落實(shí)。今年，環(huán)保、市政和園林綠化工作任務(wù)很重，壓力很大，各分局要明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，各處室、中心要齊心協(xié)力做好服務(wù)與指導(dǎo)工作。

法制處：負(fù)責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)政策上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和把關(guān)，負(fù)責(zé)人人辦案制度和爭(zhēng)議案件討論制度的完善和組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

監(jiān)督處：負(fù)責(zé)創(chuàng)園工作的組織聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)對(duì)日常執(zhí)法活動(dòng)、綠色護(hù)考、試點(diǎn)工作進(jìn)展情況以及人人辦案制度的落實(shí)情況等的監(jiān)督檢查工作。

指揮（受理）中心：負(fù)責(zé)相關(guān)的舉報(bào)投訴受理工作，負(fù)責(zé)綠色護(hù)考，小液化氣站點(diǎn)整治，以及各項(xiàng)試點(diǎn)等的組織協(xié)調(diào)和人員調(diào)度工作，負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作。