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第1篇

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)重視

計生法律援助是通過運用法律手段來維護廣大計生家庭合法權(quán)益、保障社會公平正義的一項重要工作。根據(jù)縣計生協(xié)會的部署和工作要求，鄉(xiāng)計生協(xié)會緊緊把握時機，召開專題會議對領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)和開展計生協(xié)會法律援助活動等相關(guān)事項進行討論、研究，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)上級精神，分析我鄉(xiāng)人口計生工作難點所在，大家認(rèn)為做好計生法律援助工作是實現(xiàn)人口計生工作方式方法根本轉(zhuǎn)變的重要切入點，抓好這項工作意義重大，計生協(xié)會在計生法律援助工作上大有可為。為了爭取鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的支持和相關(guān)部門、人員的配合，盡快把工作開展起來，鄉(xiāng)計生協(xié)積極主動地向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，闡明開展計生法律援助工作的重大意義和工作思路。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府對計生法律援助工作高度重視，要求計生協(xié)會把計生法律援助工作作為新時期抓好人口計生工作的一項重要措施認(rèn)真抓好落實，并在部門協(xié)調(diào)、機構(gòu)組建、經(jīng)費保障等方面給予大力支持。今年，鄉(xiāng)政府專門指派了一名司法專干擔(dān)任鄉(xiāng)計生協(xié)法律援助顧問，負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)計劃生育法律援助工作的日常聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、廣泛宣傳，營造氛圍，擴大影響

為了使全鄉(xiāng)干部和廣大計生戶家庭了解計生協(xié)會法律援助工作，我們從廣泛性、生動性、長效性三個方面著眼，利用多種渠道、多種形式、突出宣傳重點，加大宣傳力度，營造良好氛圍。一是依托陣地宣傳。利用鄉(xiāng)村兩級現(xiàn)有的人口計生宣傳欄、板報、計生戶外宣傳牌等陣地重點抓好計生法律援助工作的宣傳，同時抓好《婚姻法》《婦女兒童權(quán)益保障法》《民事訴訟法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)知識的普及宣傳。二是抓住契機宣傳。積極參與法制宣傳日、綜治宣傳（月）周宣傳活動，做好計生法律援助有關(guān)知識的宣傳，利用計生重大紀(jì)念日和傳統(tǒng)節(jié)假日等有利時機開展上街宣傳、咨詢服務(wù)活動，及時為廣大計生戶家庭解答生產(chǎn)、生活中遇到的法律問題，并認(rèn)真指導(dǎo)其尋求法律援助。三是抓好集中宣傳。在全縣開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動和3月份開展的生育關(guān)懷活動中，鄉(xiāng)計生協(xié)都把計生法律援助工作的宣傳和服務(wù)活動有機地融入到活動中。四是開展有針對性的入戶宣傳。把計生法律援助工作納入鄉(xiāng)村干部入戶宣傳的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村計生協(xié)干部在入戶過程中積極宣傳計生法律法規(guī)和計生法律援助有關(guān)知識，使每個計生家庭知曉計生法律援助的對象和援助范圍等事項，對計生戶提出的有關(guān)法律問題得到細(xì)致的分析和解答。

三、健全網(wǎng)絡(luò)，完善機制，規(guī)范運作

為了讓計生法律援助更加貼近和方便農(nóng)村計生家庭，我們本著方便群眾、擴大影響的原則，努力構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，不斷完善了以鄉(xiāng)計生協(xié)為龍頭，以鄉(xiāng)計生專干為骨干，以村協(xié)會小組長為聯(lián)絡(luò)員的計生協(xié)會法律援助體系的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大了計生法律援助服務(wù)的影響面。在完善工作網(wǎng)絡(luò)的同時，我們進一步規(guī)范了計生協(xié)會法律援助的運作規(guī)程：（一）計生家庭需法律援助的（訴訟類），應(yīng)持申請書及經(jīng)濟困難證明、計生戶證明，提交鄉(xiāng)計生協(xié)初審，符合條件的，由初審人出具意見書并送鄉(xiāng)司法所統(tǒng)一審查受理。非訴訟法律援助的，由鄉(xiāng)計生協(xié)初審并出具意見書轉(zhuǎn)鄉(xiāng)司法所審查和承辦。（二）鄉(xiāng)計生協(xié)及時向鄉(xiāng)司法所反饋計生戶需要提供法律援助的信息，對計生戶法律援助工作提出意見和建議，并為開展計生戶法律援助工作提供必要的支持。（三）鄉(xiāng)計生協(xié)依托鄉(xiāng)司法所專線和村計生協(xié)會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時為計生戶提供法律服務(wù)、維權(quán)咨詢。

四、跟蹤回訪，注重實效，塑好形象

加強與鄉(xiāng)司法所的溝通和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照國務(wù)院《法律援助條例》之規(guī)定，規(guī)范程序，對受理計生法律援助案件堅持統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督的原則，制定了計生法律援助申請、受理、審批等工作流程，按照嚴(yán)格、熱情、文明、公正的法律援助辦案要求，為計生戶家庭提供法律咨詢、訴訟、非訴訟調(diào)解、法律文書等服務(wù)。為確保計生法律援助的成效，使計生戶的合法權(quán)益得到真正的保障，我們建立了援助案件的跟蹤回訪制度。對當(dāng)年和往年援助的案件進行上門跟蹤、回訪。通過回訪，一是征求了受援人對承辦案件的意見，聽取對計生法律援助的意見和建議；二是進一步廣泛宣傳，使社會各界更加關(guān)注計生協(xié)會法律援助工作；三是使受援人更加感受到黨和政府的溫暖，密切了黨群、干群關(guān)系；四是提高了計生協(xié)會法律援助工作人員服務(wù)質(zhì)量，促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強了計劃生育以人為本的服務(wù)理念，提高了計生協(xié)會組織的影響力，塑造了鄉(xiāng)計生協(xié)干部的良好形象。

通過上半年的法律援助工作，我們有以下幾點體會：

一是開展計生協(xié)會法律援助工作是實現(xiàn)人口計生工作方式方法轉(zhuǎn)變的重要手段。從當(dāng)前和今后經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢看，人口計生工作已面臨新的考驗和任務(wù)，計生協(xié)會法律援助從維護計生家庭合法權(quán)益入手，實現(xiàn)了從過去片面強調(diào)要求計生對象履行國策義務(wù)向全力維護計生對象合法權(quán)益的明顯轉(zhuǎn)變。

二是開展計生協(xié)會法律援助是生育關(guān)懷行動的重要載體。計生協(xié)會法律援助針對計生家庭生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，從法律層面為他們排憂解難，保障他們享有正常生活和正當(dāng)?shù)臋?quán)益，提高幸福指數(shù)，較好地實現(xiàn)了生育要計劃，生育更要關(guān)懷的人口計生以人為本的工作理念。

三是開展計生協(xié)會法律援助是實施計劃生育齊抓共管的重要體現(xiàn)。計生協(xié)會法律援助工作涉及經(jīng)濟社會的各個方面，需要司法、社保、工青婦等相關(guān)部門的密切配合。相關(guān)部門在經(jīng)濟社會工作中具有不同的職能優(yōu)勢，計生協(xié)會法律援助工作能夠取得成效，除了計生協(xié)自身努力外離不開相關(guān)部門、人員的密切配合和大力支持。

第2篇

【2017年3.15法制宣傳總結(jié)范文一】

3.15是消費者權(quán)益保護宣傳日，為了維護廣大消費者利益，營造一個良好的安全放心的消費環(huán)境，倡導(dǎo)健康文明的消費方式。2017年3月13日，由湖南警察學(xué)院法律協(xié)會發(fā)起的，經(jīng)過長沙市法律協(xié)會高校聯(lián)盟的大力支持和配合。湖南警察學(xué)院法律協(xié)會、湖南師范大學(xué)樹達學(xué)院法律協(xié)會、長沙大學(xué)法律協(xié)會、湖南司法警官學(xué)院法律協(xié)會聯(lián)合組織在長沙通城廣場(星沙店)成功舉辦了3.15消費者權(quán)益保護日法制宣傳活動。

本次活動，我們四大高校主要以橫幅主題簽名，派發(fā)傳單，問卷調(diào)查，噴繪海報展覽和現(xiàn)場咨詢等形式介紹了相關(guān)的法律知識。內(nèi)容涉及消費者的法定權(quán)利，常見的發(fā)生于消費者領(lǐng)域的侵權(quán)、欺詐以及違約現(xiàn)象，如何行使及維護自身的合法權(quán)利等問題。現(xiàn)場咨詢方面，由長沙大學(xué)法律協(xié)會邀請的專業(yè)律師對附近的居民提出的問題進行現(xiàn)場解答。

此次法制宣傳活動作為本學(xué)期的第一次大型活動。與“消費與責(zé)任”——中國消費者協(xié)會2008年主題相呼應(yīng)。打假維權(quán)，共鑄誠信，這樣的3.15讓廣大消費者更好的了解了相關(guān)的法律知識。也讓東部四所院校的法律協(xié)會加深了交流和合作，同時也增強了各協(xié)會會員的專業(yè)知識和能力。在四所院校的積極參與配合下，此次活動取得圓滿成功。在此感謝各大院校法律協(xié)會的大力支持，各法律協(xié)會會員在此活動中積極認(rèn)真的工作，使得本次活動才能如此成功落下帷幕。

但也有不足之處，雖計劃已久，然而裝備不夠齊全，拉不到各方面的支持和贊助。力求在今后類似的宣傳活動中各方面達到盡善盡美，和最終增強對自身法制權(quán)益保護的目的。營造一個和諧環(huán)境，構(gòu)建文明消費的法制社會。

【2017年3.15法制宣傳總結(jié)范文二】

為隆重紀(jì)念2017年“3.15”國際消費者權(quán)益日，廣泛宣傳“消費與服務(wù)”年主題，3月15日當(dāng)天，協(xié)會在XX市消協(xié)的統(tǒng)一安排下，在學(xué)院的大力支持下，配合XX區(qū)消協(xié)，市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)局等十五個市直單位在XX市XX商業(yè)街設(shè)置了咨詢服務(wù)臺，并擺放了宣傳展板。中國移動XX分公司、青島啤酒(XX)有限公司等數(shù)十家單位在現(xiàn)場開設(shè)了名優(yōu)產(chǎn)品咨詢展示臺。活動現(xiàn)場，彩旗招展，人頭涌動，一片繁忙景象。協(xié)會三十多名志愿者更是活動當(dāng)天一道亮麗的風(fēng)景線。

本次活動中，積極管理系主任吳老師親自到場指導(dǎo)志愿者們的工作，大家的積極心態(tài)與熱情的服務(wù)得到XX市消協(xié)徐會長的肯定與贊賞.活動結(jié)束后，XX區(qū)消費者協(xié)會會長與協(xié)會全體會員合影留念. 活動得到了當(dāng)?shù)仉娨暸_的采訪報道.市場營銷實踐協(xié)會得到了相關(guān)單位和市民的高度評價與肯定.

同時活動中也存在很多的不足:

1、材料準(zhǔn)備的不充分.

2、部分協(xié)會成員在現(xiàn)場顯得很盲目.

3、對有關(guān)3.15方面的知識理解掌握的不夠.

本次活動結(jié)束后，參與的會員均表示此次活動，讓他們了解了很多學(xué)校中無法學(xué)到的知識.

【2017年3.15法制宣傳總結(jié)范文三】

我局以“3.15”維護消費者權(quán)益日活動為契機，按照《關(guān)于做好2017年“3.15”國際消費者權(quán)益日宣傳活動的通知》(鄭質(zhì)監(jiān)發(fā)﹝2017﹞15號)，運用各種有效形式和宣傳載體，向社會推薦名優(yōu)產(chǎn)品，大力開展“3.15”質(zhì)量維權(quán)、質(zhì)量法律法規(guī)宣傳工作。現(xiàn)將開展活動情況如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實到位

為使本次“3.15”活動得以有條不紊的開展，我局在2月伊始便開始著手制定今年“3.15”活動計劃。計劃的制定，充分結(jié)合了質(zhì)監(jiān)工作職能和中牟縣區(qū)域經(jīng)濟特征，內(nèi)容涵蓋了質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量、食品以及特種設(shè)備等方面法律法規(guī)宣傳, 全局十二個科室都從不同角度落實了具體的工作計劃。

二、 積極開展3.15現(xiàn)場宣傳咨詢活動

3月15日上午，為做好宣傳咨詢活動，在最繁華地段設(shè)立咨詢服務(wù)臺，派出了專業(yè)理論扎實、實踐經(jīng)驗豐富的30余名工作人員參加，開展法律法規(guī)宣傳咨詢和維權(quán)服務(wù)活動。吸引了眾多消費者前來咨詢。

一是設(shè)立投訴舉報電話和投訴舉報信箱，接待消費者和群眾的投訴舉報，發(fā)動全社會提供重大案件及其線索，為打擊假冒偽劣產(chǎn)品提供案源。

二是運用板報、條幅、宣傳手冊等法律法規(guī)宣傳載體，向社會宣傳維權(quán)的方式和方法，提高廣大消費者的維權(quán)意識。

三是組織開展3.15”現(xiàn)場宣傳咨詢服務(wù)活動，設(shè)立現(xiàn)場舉報投拆、檢驗速測等多種服務(wù)項目，突出工業(yè)產(chǎn)品類、3C認(rèn)證產(chǎn)品類、食品類、特種設(shè)備類等質(zhì)量安全知識的法律法規(guī)宣傳。

四是讓百姓了解計量、關(guān)注計量、從中得到實惠，我局組織人員零距離走進“青年路”社區(qū) 、“東風(fēng)路”社區(qū)、走進大街小巷，圍繞老百姓普遍關(guān)注的“民用四表”、“醫(yī)療衛(wèi)生在用計量器具”、“出租車計價器”、“食品定量包裝”、“眼鏡配制”進行宣傳，為現(xiàn)場群眾講解有關(guān)法律知識咨詢等，解答民生計量、食品安全等問題，設(shè)立宣傳臺，向社區(qū)群眾宣傳有關(guān)質(zhì)量、計量知識，攜帶標(biāo)準(zhǔn)檢測設(shè)備，免費為社區(qū)群眾檢定稱量器具、血壓計、檢測眼鏡。活動當(dāng)天共免費為社區(qū)群眾檢測血壓計46臺、眼鏡32副、換鏡片11個，電子秤15臺(件)、臺秤12臺(件)，發(fā)放宣傳材料1800多份，接受咨詢150多人次。

此次活動產(chǎn)生了較大的社會影響，得到了廣大群眾的一致好評，在全市營造了“質(zhì)量興縣”的良好氛圍，讓百姓更好的了解到質(zhì)量法律法規(guī)的具體內(nèi)容。

我局在做好質(zhì)量安全排查整治專項行動的同時，還通過懸掛宣傳標(biāo)語、現(xiàn)場講解、談話了解、發(fā)放宣傳材料等方式，進一步加大了相關(guān)法律法規(guī)以及工業(yè)產(chǎn)品類、3C認(rèn)證產(chǎn)品類、食品類、特種設(shè)備類等質(zhì)量安全知識的宣傳，提高了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，督促了企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實。

第3篇

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會；法律剖析；法律適用；模型假想

伴隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡，中國努力地進行著自我調(diào)整。為了達到內(nèi)力與外力共同作用，中國加入了WTO。入世的外力要求中國在WTO的規(guī)則下，使自身體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨于協(xié)調(diào)狀態(tài)。對于被西方國家稱為“行政國”的中國而言，政府職能的轉(zhuǎn)變必然地成為首要問題。然而，政府職能轉(zhuǎn)變后，原來的政府的部分權(quán)力如何分配，或者說，政府原來的行政職責(zé)由誰承受呢？有學(xué)者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變后，一部分權(quán)力還給企業(yè)，一部分權(quán)力交給市場，一部分權(quán)力則放給社區(qū)組織，一部分監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會中介組織。[1]作為社會中介組織的重要組成部分的行業(yè)協(xié)會，①通過協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間和特定的社會關(guān)系或監(jiān)督協(xié)會成員的社會經(jīng)濟活動，以追求整個行業(yè)或集團的總體利益。因此，行業(yè)協(xié)會作為新的歷史條件和市場氛圍下的新型組織體（對中國而言），在政府與社會主體之間、市場主體相互之間搭起一道溝通的橋梁，行業(yè)協(xié)會充當(dāng)著組織協(xié)調(diào)的平等中立者角色。所以，從法律的角度探討行業(yè)協(xié)會的有關(guān)問題已凸顯出緊迫性與必要性。并且中國目前存在的行業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)不合理、法律法規(guī)不健全的問題直接影響著行業(yè)協(xié)會作用機制。

一、我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀考察

從我國改革開放至今，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)追求與市場經(jīng)濟發(fā)展要求的共同作用，我國的行業(yè)協(xié)會的生成出現(xiàn)了多成分、多形式的發(fā)展，并且有體制內(nèi)的政府督辦到體制外的自發(fā)自愿組建。然而，源于我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式的弊端②：先發(fā)展，后管理；先繁榮，后規(guī)范；先規(guī)章，后法律的推進模式．我國現(xiàn)行的協(xié)會的成立絕大部分是依托行業(yè)主管部門。一方面，行業(yè)協(xié)會自身還沒在市場中找到應(yīng)有的坐標(biāo)，缺乏被行業(yè)內(nèi)部企業(yè)廣泛承認(rèn)的基礎(chǔ)；另一方面，行業(yè)協(xié)會被設(shè)制為政治體制改革過程中政府部門分流人員的＂過渡組織＂．濃烈的行政色彩必然直接影響了行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟職能，然而經(jīng)濟職能是其存續(xù)的價值所在．相應(yīng)地，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會在職能定位上多偏重于為政府服務(wù)，有的則被視為所謂＂二政府＂，并不能真正反映行業(yè)的問題和要求．[2]以下筆者將對行業(yè)協(xié)會有關(guān)法律問題進行初步的探討，以期在法律上對行業(yè)協(xié)會作初步的解析。

二、關(guān)于行業(yè)協(xié)會的法律剖析

㈠、行業(yè)協(xié)會的法律性質(zhì)問題

對于行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)認(rèn)定，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會的法律適用及其本身的市場定位。認(rèn)定其性質(zhì)之前，首先應(yīng)對其外在特征進行分析。根據(jù)行業(yè)協(xié)會在一個國家的地位和作用，并且結(jié)合對行業(yè)協(xié)會發(fā)展趨勢的探討，其性質(zhì)和特點可以歸納如下：

1、自愿性。各國的大部分行業(yè)協(xié)會均采會員制，即行業(yè)成員可以自愿申請入會，同時會員也有退會的權(quán)利。自愿原則是行業(yè)協(xié)會作為民事團體的本質(zhì)特征所在。

2、非營利性。行業(yè)協(xié)會作為一個獨立的社會實體，并不以營利性為目的，它以追求整個行業(yè)的總體利益為己任，通過指導(dǎo)而不干涉，協(xié)調(diào)而不強制，監(jiān)督而不管卡的原則服務(wù)于整個行業(yè)。

3、責(zé)任的有限性。行業(yè)協(xié)會在整個行業(yè)的管理體制中起著政府與行業(yè)、行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。由它的非營利性與社會服務(wù)性決定了它的責(zé)任有限性，即行業(yè)協(xié)會以法人的身份承受著法律上的權(quán)利義務(wù)。

4、自律性。行業(yè)協(xié)會通過各自的章程和規(guī)章制度實現(xiàn)著行業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我保護。

5、國際性。隨著經(jīng)濟全球化的進一步推進，國際間的互通往來將通過享有部分行業(yè)監(jiān)管職能的協(xié)會組織實現(xiàn)。

從行業(yè)協(xié)會的法律特征中，可以歸納出行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)屬性：社會團體法人。然而，從我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會設(shè)立、職能和組織形式等方面考察，如行業(yè)協(xié)會的“二政府”性質(zhì)。我國的行業(yè)協(xié)會似乎是應(yīng)屬于事業(yè)單位法人。③該問題的辨析直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會是否具有法律法規(guī)授權(quán)形式行政權(quán)的主體資格，同時利于引起司法實踐中關(guān)于行業(yè)協(xié)會的主體資格認(rèn)定的尷尬局面得到重視。事業(yè)法人是指為了社會公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的單位。[3]事業(yè)單位的顯著特征是公益性和非營利性，因此決定了事業(yè)單位的主要資金來源是國家財政。而行業(yè)協(xié)會以整個行業(yè)的總體利益為追求，似乎也應(yīng)具有公益性特點，但形式上的公益性，僅限于某一行業(yè)利益的狹義公益；事業(yè)單位的公益性是以社會公共利益為基點的廣義公益，包括文化、體育、衛(wèi)生等關(guān)系國計民生的事業(yè)。而且在實踐中，行業(yè)協(xié)會的組成人員并沒有列入行政編制。另一方面，從社會團體法人的角度考察。社會團體法人是指自然人或法人自愿組成為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。④根據(jù)《社會團體登記管理條例》第4條規(guī)定，社會團體不得從事營利性經(jīng)營活動，即非營利性要求。第3條第二款又規(guī)定，社會團體應(yīng)當(dāng)具備法人條件，即責(zé)任的有限性。同時根據(jù)民政部在《關(guān)于〈社會團體登記管理條例〉有關(guān)問題通知》的規(guī)定，行業(yè)性社會團體法人是社會團體法人重要組成部分。因此以行業(yè)協(xié)會的外在特征和社會團體法人的內(nèi)在吻合出發(fā)，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，可以從法律上進行認(rèn)定：行業(yè)協(xié)會屬社會團體法人，對于行業(yè)協(xié)會在中國的表現(xiàn)形式，行政依賴性，那只是事物發(fā)展過程中不完善的體現(xiàn)，并不能以靜止的觀點對其定性。

㈡、行業(yè)協(xié)會的類型和管理模式

縱觀各國行業(yè)協(xié)會的生成于運行，存在著兩種管理模式。第一種是“民管”模式，即純粹的民間組織體。該模式是上自由結(jié)社權(quán)的充分展現(xiàn)，但它建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)和成熟的市場條件下，以美國為代表。⑤另一種是“政社共管”模式，即以民間社會管理為主，輔以政府行政監(jiān)管。此模式以德國和日本為代表，這些國家的行業(yè)協(xié)會分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主，并逐漸實現(xiàn)著“官辦”向“民辦”體制的轉(zhuǎn)變。該模式是“政府失靈”與“市場失靈”雙重因素整合的結(jié)果，它體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、政府管制和法律規(guī)制之間的錯綜關(guān)系與權(quán)衡選擇。

我國現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會，按期地位與職能不同可分為協(xié)調(diào)服務(wù)性組織和監(jiān)督服務(wù)性組織，與此相對應(yīng)，根據(jù)已有的研究成果表明：我國協(xié)會組織的生長途徑，有體制內(nèi)和體制外兩種方式。體質(zhì)外的乃由市民社會中自下而上的自發(fā)形成，以期通過行業(yè)協(xié)會的自我管理與自我服務(wù)而實現(xiàn)整個行業(yè)的總體利益，如作家協(xié)會，中國家具協(xié)會等；體制內(nèi)的是在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，在政府的授權(quán)和委托下，分擔(dān)政府的某些職能，主要體現(xiàn)為對行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督與服務(wù)，如消費者協(xié)會。[4]事實上，我國行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟發(fā)展的誘發(fā)和政府職能轉(zhuǎn)變的推動下正蓬勃發(fā)展，然而明顯的表現(xiàn)出不合理之處：“官辦”與“政管”成了行業(yè)協(xié)會生成與運營的主流。該模式扭曲了行業(yè)協(xié)會的存在價值。行政權(quán)力的觸角在行業(yè)中過于發(fā)達，將影響行業(yè)協(xié)會社會價值的發(fā)揮。因此在行業(yè)協(xié)會的發(fā)展過程中，“模式效應(yīng)”是必須解決的首要問題。其次我國行業(yè)協(xié)會生成途徑的不同，決定了行業(yè)協(xié)會的合法性不同，也決定了立法所應(yīng)采用的區(qū)別對待的態(tài)度：體制外生成的符合行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)與發(fā)展趨勢，法律應(yīng)側(cè)重于確認(rèn)、扶持和保障的功能；而體制內(nèi)生成的不可避免地帶有轉(zhuǎn)軌與過渡的不合理性，法律應(yīng)側(cè)重于規(guī)范、治理與整頓的功能。[5]以期實現(xiàn)體制內(nèi)向體制外的良性轉(zhuǎn)向。

三、行業(yè)協(xié)會法律適用探討

對于行業(yè)協(xié)會特征與性質(zhì)的認(rèn)識與法律評價理念的建立是法律應(yīng)用的思想基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行關(guān)于行業(yè)協(xié)會立法較為零亂、分散，并主要體現(xiàn)為行政法規(guī)與規(guī)章，如《社會團體管理條例》（1998年12月30日）、民政部《關(guān)于〈社會團體登記管理條例〉有關(guān)問題的通知》、《國家經(jīng)貿(mào)委主管的行業(yè)協(xié)會管理意見》等；同時在一些單行法律特別就某些特殊行業(yè)協(xié)會作出規(guī)定，例如律師協(xié)會（《律師法》）、證券業(yè)協(xié)會（《證券法》）。立法的無序必然導(dǎo)致法律適用的混亂，以至影響司法實踐中法律的權(quán)威性，在相當(dāng)程度上制約了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

關(guān)于行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一立法成了解決行業(yè)協(xié)會法律適用問題的必經(jīng)途徑。但是首先得明確行業(yè)協(xié)會是哪一部門法的主體，即行業(yè)協(xié)會法律關(guān)系作為調(diào)整對象的歸屬問題。緣于“政府——市場”完全平行、對立對等緣于“政府——市場”完全平行、對立對等、非此即彼的二元思維模式和分析框架，[6]行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織的典型代表是政府與行業(yè)或政府與市場之間的橋梁，因此可以假設(shè)“政府——行業(yè)協(xié)會（社會中介組織）——市場”的三元社會結(jié)構(gòu)的成立，與此相適應(yīng)是以之為基礎(chǔ)的“公法——經(jīng)濟法（社會法）——私法”的法律三元結(jié)構(gòu)。[7]從一定意義上說，行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展是對經(jīng)濟法主體理論的補充，經(jīng)濟法的社會理論發(fā)展必須以行業(yè)協(xié)會等社會中介組織作為新型的主體。所以經(jīng)濟法的不斷拓展性發(fā)展與完善將是關(guān)于行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一立法的曙光。

四、行業(yè)協(xié)會發(fā)展階段模型假想

事物發(fā)展規(guī)律一般是從邏輯與經(jīng)濟的角度進行研究，而從法律的視角研究經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)展階段將更加接近社會學(xué)的理想——合法性。以下，筆者將應(yīng)用法律原理從立方因素和行業(yè)協(xié)會設(shè)立發(fā)展考慮，設(shè)計一個階段模型，行業(yè)協(xié)會發(fā)展假想，分三個階段進行。

第一階段：社會合法性。社會合法性包含社會責(zé)任的承當(dāng)、社會責(zé)任的忠實履行和社會公認(rèn)的實現(xiàn)三個層次。行業(yè)協(xié)會作為法人是社會中的“人”，因為特定的社會宗旨和社會目標(biāo)而設(shè)立、生長。所以行業(yè)協(xié)會的章程中是否把社會責(zé)任的承當(dāng)作為根本的宗旨，是否把社會責(zé)任的記載作為絕對必要記載事項，這是行業(yè)協(xié)會創(chuàng)會理念的直接體現(xiàn)，是衡量社會合法性的硬性標(biāo)準(zhǔn)。模型的理論架構(gòu)在引入社會責(zé)任理論之時開始形成：政會分開促進的協(xié)會運作的自主性，自主辦會實現(xiàn)了整個行業(yè)利益的優(yōu)益，進而在社會責(zé)任框架內(nèi)的本行業(yè)利益本位是社會責(zé)任忠實履行的見證。承擔(dān)社會責(zé)任、履行社會責(zé)任必然意味著社會的公認(rèn)，而社會公認(rèn)的實現(xiàn)一定程度上使社會責(zé)任的分配合理化、公平化。因此社會合法性的三要素構(gòu)成了理論模型的三角結(jié)構(gòu)。

第二階段：“行政”合法性。行業(yè)協(xié)會自身自治性與自律性運營構(gòu)成了第二階段的重點。為什么稱協(xié)會自身管理為“行政”呢？因為模型作為一貫整體，猶如一個國家或集團，他的有效性運營離不開“行政”手段，“行政”是對管理因素和資源的合理配置，以達到組織結(jié)構(gòu)的合理程度，行業(yè)協(xié)會的組織因素包括人員的組成、機構(gòu)的設(shè)置、資金的運營等，組織因素通過“行政”手段的管理與整合，有序地、固定化地充實著模型三角結(jié)構(gòu)的每一個空間。

第三階段：法律合法性。法律合法性是對模型結(jié)構(gòu)的最終完善，也是社會合法性與“行政”合法性的抽象與總結(jié)。它建立在法律對社會、社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的法律關(guān)懷的基礎(chǔ)上。作為整個模型的最高追求，法律合法性使模型由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化成為可能。

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[7]鄭少華：社會經(jīng)濟法散論，法商研究，2001年第4期。

①劉光溪在《入世后的政府職能和中介組織》中把中介組織分為經(jīng)營服務(wù)性組織與協(xié)調(diào)服務(wù)性組織，筆者認(rèn)為就中國現(xiàn)存的中介組織而言，應(yīng)加上第三類，監(jiān)督服務(wù)性組織，如消費者協(xié)會、足球協(xié)會等。

②行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在兩種模式，一種是先制定法律法規(guī)約束協(xié)會組織的設(shè)立與發(fā)展；第二種是先發(fā)展后立法。作為發(fā)展中國家的中國，在沒有之間的經(jīng)驗可循時，為了加快行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，以適應(yīng)國內(nèi)、國外經(jīng)濟環(huán)境，第二種模式的約束機制更合理，然而也存在弊端。

③中國首例關(guān)于協(xié)會組織主體性質(zhì)認(rèn)定的案件，龔建平“黑哨案”，最后判處龔建平。該判決從司法實踐上間接的認(rèn)可了足協(xié)的事業(yè)法人地位，這與國際上行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和發(fā)展趨勢不符，值得商榷。

第4篇

1.行業(yè)協(xié)會的涵義

我國學(xué)界對行業(yè)協(xié)會存在不同理解，但基本共識是：行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟主體為了維護自身的經(jīng)濟利益及表達其愿望與要求，自愿組成的具有行業(yè)自律性、非營利性的社會團體法人，具有協(xié)調(diào)市場各行業(yè)主體的合法利益、提高市場配置資源的效率和維護市場經(jīng)濟運行秩序的功能，是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。行業(yè)協(xié)會的宗旨應(yīng)該一般的是維護行業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范會員行為、為會員提供服務(wù)，維護公平競爭，溝通會員與政府之間的關(guān)系，促進該行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

當(dāng)今西方發(fā)達國家的市場行業(yè)協(xié)會已經(jīng)形成多層次網(wǎng)絡(luò)。如美國現(xiàn)有10萬多個行業(yè)協(xié)會組織，在國家的政治、經(jīng)濟生活中扮演著重要角色。

2.河北省行業(yè)協(xié)會的發(fā)展及現(xiàn)狀

以1981年，河北省建立的第一個全省性經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會――河北省包裝協(xié)會為標(biāo)志，河北省行業(yè)協(xié)會經(jīng)歷了以國家實行經(jīng)濟體制改革和企業(yè)擴權(quán)為標(biāo)志的啟動初創(chuàng)階段；90年代向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的較快發(fā)展階段；以及新世紀(jì)的完善提升等三個階段。

調(diào)查顯示，當(dāng)前河北省行業(yè)協(xié)會存在以下主要問題:

(1)協(xié)會發(fā)展與河北省市場經(jīng)濟的發(fā)展不適應(yīng)，政府和協(xié)會之間沒有在職能上進行很好地銜接。

(2)布局結(jié)構(gòu)不盡合理，與河北省經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。沒有一個綜合性部門負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，造成有的協(xié)會重復(fù)設(shè)置的一業(yè)多會現(xiàn)象。

(3)運作機制不健全，自身素質(zhì)有待提高。協(xié)會機構(gòu)設(shè)置和工作制度不健全、職能交叉、政會不分，工作人員的知識和年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

(4)行業(yè)協(xié)會立法相對滯后，政府和行業(yè)協(xié)會之間的法律關(guān)系等方面缺乏法律依據(jù)等。

二、河北省行業(yè)協(xié)會立法模式選擇

立法模式是法律內(nèi)容載體的形式。一個國家或地區(qū)立法模式的選擇不僅受到法律內(nèi)容的制約，還受到其立法傳統(tǒng)、社會發(fā)展等的影響。行業(yè)協(xié)會立法也不例外，因此國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會立法的模式具有較大的差異。

1.國外行業(yè)協(xié)會的立法模式

(1)美英模式。英美法系國家，強調(diào)行業(yè)協(xié)會的市場主體地位，運用市場對其進行調(diào)節(jié)，被稱為市場主導(dǎo)型。美國沒有調(diào)整行業(yè)協(xié)會的專門法律，相關(guān)條款散見于憲法、稅法、公司法等部門法之中。美國行業(yè)協(xié)會實質(zhì)上是企業(yè)性質(zhì)，這決定了美國行業(yè)協(xié)會是按照公司化方式來運作的；英國的行業(yè)協(xié)會實質(zhì)上是行業(yè)自律組織，它是獨立于政府的民間組織，依據(jù)法律制定協(xié)會的具體行為規(guī)范，在企業(yè)管理、溝通政府與企業(yè)之間關(guān)系等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

(2)德法模式。大陸法系國家對行業(yè)協(xié)會進行了統(tǒng)一立法，使行業(yè)協(xié)會在法律范圍內(nèi)活動。德國的行業(yè)協(xié)會可以分為公法性質(zhì)和私法性質(zhì)兩種協(xié)會。公法性質(zhì)的協(xié)會典型的是德國工商會，有專門的《德國工商會法》。私法性質(zhì)的協(xié)會是私人經(jīng)濟組織自愿聯(lián)合形成的，其主要是在協(xié)會自治和法律框架內(nèi)發(fā)揮維護其經(jīng)濟利益等的作用；法國早在1884年3月頒布了首部有關(guān)同業(yè)公會的法律，即瓦爾代克――盧梭法，為行業(yè)協(xié)會的成立、宗旨和活動奠定了法律基礎(chǔ)。之后，法國又通過了各項法令進一步完善了行業(yè)法律體系。

(3)日本模式。日本模式的自愿入會原則同英美模式相似，政府監(jiān)管則多于美英接近德法模式，政企之間合作也較美英更為密切。它吸收英美模式和德法模式的優(yōu)點，形成了自己比較獨特的模式。

2.國內(nèi)行業(yè)協(xié)會的立法模式

國內(nèi)其他省市的行業(yè)協(xié)會的立法模式借鑒了德法日模式，以成文法加以規(guī)范。但由于各地的具體情況不同，又大致形成了以下幾種較有代表性的立法模式：

(1)傳統(tǒng)模式。傳統(tǒng)模式最大的特征體現(xiàn)為國家對行業(yè)協(xié)會的雙重管理。按照這一模式，民政部門負(fù)責(zé)協(xié)會的注冊登記，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)會的業(yè)務(wù)管理。如《大連市行業(yè)協(xié)會管理辦法》明確規(guī)定：“市及縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門，是本級相關(guān)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門；市及縣（市）區(qū)民政部門，是本級人民政府的行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)。”

(2)上海模式。上海成立專門行業(yè)協(xié)會主管部門――行業(yè)協(xié)會發(fā)展署，具有自身鮮明的特色。行業(yè)協(xié)會發(fā)展署是經(jīng)市政府授權(quán)的協(xié)會業(yè)務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制訂等；市社團管理局是協(xié)會的登記管理機關(guān)，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、變更、注銷的登記和備案、實施年檢和監(jiān)督。

(3)溫州模式。溫州對不同類型的行業(yè)協(xié)會區(qū)別對待。《溫州市行業(yè)協(xié)會管理辦法》中規(guī)定:“市、縣（市、區(qū)）各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)主管部門為該系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管。市、縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的登記管理工作。市、縣（市、區(qū)）工商聯(lián)應(yīng)在非公有制經(jīng)濟發(fā)展較為集中的行業(yè)中，積極組建和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，并對已建的行業(yè)協(xié)會加強指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。”

3.河北省行業(yè)協(xié)會立法模式的選擇

第5篇

1．行業(yè)協(xié)會的內(nèi)涵界定

我國相關(guān)法律法規(guī)對行業(yè)協(xié)會的含義作出解釋。例如，《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》第3條規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，為維護共同的合法經(jīng)濟利益而自愿組織的非營利性社會團體”。

2．行業(yè)協(xié)會的法律特征

（1）非政府性行業(yè)協(xié)會的非政府性，又稱“民間性”。所謂“非政府性”，主要體現(xiàn)在其人員構(gòu)成、資金來源、組織機構(gòu)和運作機制都獨立于政府體制之外。因此，它不是政府的組成部分，與國家機關(guān)不存在隸屬關(guān)系，其運行也不受制于政府。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會的非政府性并不排斥行業(yè)協(xié)會可以接受政府委托而承擔(dān)某些經(jīng)濟方面帶有社會管理特征的職能。

（2）中介性行業(yè)協(xié)會是介于政府與企業(yè)間的一種社會組織。行業(yè)協(xié)會的中介性體現(xiàn)在：一方面，基于經(jīng)濟法的二次“社會契約”的締結(jié)理論，行業(yè)協(xié)會具有一定經(jīng)濟方面的社會管理職能，即管理行業(yè)內(nèi)成員從事合法的經(jīng)濟活動的行為（例如一些行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)成員間經(jīng)濟活動糾紛、制止各成員采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄蔚男袨椋罱K起到了協(xié)助政府干預(yù)市場、維護行業(yè)市場的公平競爭和秩序穩(wěn)定的作用；另一方面，它又肩負(fù)著政府與企業(yè)有效溝通的職責(zé)。作為行業(yè)的利益代表，它代表成員企業(yè)對政府的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策提出合理建議；把從政府獲

得的可能影響整個行業(yè)發(fā)展的最新信息提供給各成員分享；對政府的不當(dāng)市場干預(yù)行為進行一定的制衡。可以說，作為社會中間層，它是連接政府與企業(yè)間的紐帶與橋梁。（3）非營利性行業(yè)協(xié)會并非企業(yè)，它成立的目的并非是為了追求自身利益的最大化，而是為了維護行業(yè)整體利益。因此，其所從事的活動并沒有單純的經(jīng)營活動，而往往是為了發(fā)展行業(yè)的共同利益、維護成員合法權(quán)益而從事的公共性活動。雖然通過成員繳納的會費、企業(yè)贊助費等，行業(yè)協(xié)會有收入來源，但是這是為了維護其日常的生活開支及開展業(yè)務(wù)活動的必要經(jīng)費。

（4）自治性“自治性”又稱“自律性”，是行業(yè)協(xié)會最顯著的法律特征之一。行業(yè)協(xié)會的“自治性”來源于成員通過契約讓渡自身部分權(quán)利，使得行業(yè)協(xié)會擁有自治權(quán)。其主要體現(xiàn)在：對外，行業(yè)協(xié)會不隸屬于政府行政機關(guān)，具有獨立性；對內(nèi)，行業(yè)協(xié)會在設(shè)立和運行方面充分體現(xiàn)“自治性”，通過成員間平等自愿、協(xié)商一致原則制定行業(yè)協(xié)會的組織章程，作為其開展業(yè)務(wù)活動的基本準(zhǔn)則，同時作為對成員行為進行規(guī)范、監(jiān)督與管理的有效依據(jù)，最終為成員間的公平交易和競爭創(chuàng)造條件。

3．行業(yè)協(xié)會的主要功能

（1）干預(yù)功能行業(yè)協(xié)會的成立在一定程度上為政府有效地干預(yù)市場提供服務(wù)。市場雖然在資源配置中起到基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，但其自身固有又無法解決的“不完全競爭”、“外部性”和“信息不對稱性”等缺陷，勢必導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象。為了解決這一問題，使市場的資源配置作用得到充分發(fā)揮，需要一種有目的、主動的干預(yù)行為來幫助市場克服自身缺陷。依據(jù)社會管理職能，最終由政府干預(yù)市場，但由于政府的“信息不完全性”、“內(nèi)部性”和“權(quán)力尋租”等現(xiàn)象存在，往往使其干預(yù)行為達不到既定的目標(biāo)，或雖達到目標(biāo)卻付出成本過高，最終阻礙和限制市場功能的發(fā)揮，產(chǎn)生“政府失靈”的現(xiàn)象。在政府與市場“雙重失靈”下，一種新的干預(yù)主體和手段正在逐漸被人們所關(guān)注，即政府通過行業(yè)協(xié)會對市場進行有效干預(yù)，形成一種政府與市場的良性互動關(guān)系。實踐中，行業(yè)協(xié)會一方面通過內(nèi)部行使管理職能協(xié)調(diào)成員間經(jīng)濟活動糾紛，制止不正當(dāng)競爭或壟斷行為；另一方面通過建立和維護行業(yè)內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)的“軟法”性規(guī)范，整合行業(yè)公共信息資源供會員企業(yè)分享，促進整個行業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展，最終起到幫助政府進行行業(yè)市場規(guī)制和宏觀調(diào)控的作用。

（2）協(xié)調(diào)功能行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)功能產(chǎn)生于它的中介性，主要表現(xiàn)在：在市場環(huán)境中，行業(yè)協(xié)會作為政府與市場主體的有效溝通橋梁，一方面代表企業(yè)向政府反饋行業(yè)發(fā)展建議，影響政府經(jīng)濟決策的制定和實施，體現(xiàn)一種憲法所賦予的經(jīng)濟參政權(quán)；另一方面，它會及時傳達政府的方針政策，并在一定條件下接受政府委托開展活動，從而減少政府經(jīng)濟方面法律政策的運行成本與實施阻礙。同時，行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)自律規(guī)范、對違反法律或自律規(guī)范的行為進行組織內(nèi)懲罰，以及對成員企業(yè)提供法律援助等措施，來協(xié)調(diào)各成員企業(yè)間的由不正當(dāng)競爭引發(fā)的矛盾與沖突。行業(yè)協(xié)會通過協(xié)調(diào)市場與政府之間、市場主體之間的關(guān)系，提高市場整體運作效率，降低交易成本，維護市場良好秩序。

（3）服務(wù)功能行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能體現(xiàn)在兩個方面：一是為政府干預(yù)市場提供服務(wù)。行業(yè)協(xié)會的存在可以使政府從微觀到宏觀兩個方面對市場主體行為進行合理干預(yù)。二是為成員提供各種服務(wù)，如提供各種行業(yè)發(fā)展、市場情況、公共政策等對企業(yè)發(fā)展有幫助的行業(yè)公共信息，為成員內(nèi)的專業(yè)人才和管理人才提供培訓(xùn)服務(wù)等。同時，行業(yè)協(xié)會能夠加強企業(yè)間的合理競爭與合作關(guān)系，為企業(yè)的對 外經(jīng)濟交往提供便利條件。當(dāng)發(fā)生政府行使的公權(quán)力造成企業(yè)私權(quán)利被侵犯時，行業(yè)協(xié)會可以有效地代表企業(yè)與政府溝通和協(xié)調(diào)，對政府的不當(dāng)市場干預(yù)行為進行一定的制衡。

二、“經(jīng)濟法主體”內(nèi)涵的學(xué)術(shù)爭論

1．經(jīng)濟法主體二元結(jié)構(gòu)論二元結(jié)構(gòu)理論是經(jīng)濟法主體的傳統(tǒng)理論。對于經(jīng)濟法主體的“二元結(jié)構(gòu)”性，不同學(xué)者解釋不一。其中，主流觀點認(rèn)為：在“政府—市場”社會框架下，經(jīng)濟法主體應(yīng)包括傳統(tǒng)的公法主體（政府）和傳統(tǒng)的私法主體（市場主體），從而形成了經(jīng)濟法主體上的“二元結(jié)構(gòu)”。比較有代表性的觀點，如張守文認(rèn)為：“經(jīng)濟法依據(jù)調(diào)整對象可分為宏觀調(diào)控法和市場監(jiān)管法，據(jù)此經(jīng)濟法主體便可分為宏觀調(diào)控法主體和市場監(jiān)管法主體。宏觀調(diào)控法主體可以分為兩類：代表國家對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的主體（調(diào)控主體）和在市場經(jīng)濟活動中接受國家宏觀調(diào)控的主體（受控主體）。市場監(jiān)管法主體也可分為兩類：代表國家對市場經(jīng)濟進行管理或監(jiān)管的主體（監(jiān)管主體或管理主體）和在市場經(jīng)濟活動中接受國家對市場監(jiān)管的主體（受制主體或市場主體）”。

2．經(jīng)濟法主體三元結(jié)構(gòu)論在政府與市場的“雙重失靈”下，市場經(jīng)濟活動中的企業(yè)個體，逐漸自發(fā)地聚集一起形成了以行業(yè)協(xié)會為代表的社會團體組織。這些團體通過參與經(jīng)濟活動，履行原來由政府承擔(dān)的某些社會經(jīng)濟管理職能，在一定程度上來彌補“雙重失靈”，促進政府和市場的良性互動。自此，傳統(tǒng)上的“政府—市場”二元社會格局被打破，完成了“政府—團體社會—市場”三元社會結(jié)構(gòu)的嬗變。“法律給主體定位的科學(xué)方法，應(yīng)當(dāng)是將主體置于其所在的社會關(guān)系系統(tǒng)中，從其所參與的各種社會關(guān)系中多方面把握其地位”。因此，隨著行業(yè)協(xié)會等社會團體在政府和市場互動的框架下的地位和作用愈發(fā)突出，一些學(xué)者對于經(jīng)濟法主體又提出了三元結(jié)構(gòu)理論，即將經(jīng)濟法主體歸類為市場、社會、國家。其中，有代表性的學(xué)者如王全興和單飛躍都分別提出了“政府—社會中間層—市場”的經(jīng)濟法三元結(jié)構(gòu)框架理論，將之視為二次“社會契約”締結(jié)理論的結(jié)果。根據(jù)三元社會結(jié)構(gòu)理論，這些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟法主體除去傳統(tǒng)意義上的主體形式外，還應(yīng)將“社會中間層”涵蓋其中。

3．“經(jīng)濟法主體”內(nèi)涵的學(xué)術(shù)爭論評價經(jīng)濟法主體的二元結(jié)構(gòu)論，是依據(jù)傳統(tǒng)的二元社會結(jié)構(gòu)框架理論提出的，并遵循著大陸法系傳統(tǒng)的公法、私法嚴(yán)格區(qū)分以及權(quán)利與權(quán)力區(qū)分的理論。私法主體在市民社會中的自由、自治權(quán)利在經(jīng)濟法中變?yōu)榻?jīng)濟自由權(quán)，而與之相對應(yīng)的國家權(quán)力在經(jīng)濟法體系中也演變?yōu)閲曳ǘC關(guān)的調(diào)制權(quán)。因此，其主體構(gòu)建是基于調(diào)制權(quán)和經(jīng)濟自由權(quán)各自承擔(dān)的主體，即帶有公法色彩的“政府”與帶有私法概念的“市場主體”。這種理論分析方法遵循著傳統(tǒng)法律秩序，體現(xiàn)了經(jīng)濟法的“公法私法化”與“私法公法化”互動下的第三法域特點，因而被很多學(xué)者所推崇。但是，這一觀點忽視了社會中間層（如行業(yè)協(xié)會）在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下重要的地位與作用，沒有意識到社會中間層作為經(jīng)濟法第三主體對于經(jīng)濟法理論發(fā)展的意義，缺乏法律對于社會關(guān)系變化的回應(yīng)。三元結(jié)構(gòu)論是在社會中間層的蓬勃興起并迅速壯大的背景下提出來的，其理論源于“政府—團體社會—市場”三元社會結(jié)構(gòu)的形成。盡管經(jīng)濟法主體體系的主導(dǎo)論調(diào)是“政府與市場”的二元架構(gòu)，但是隨著政府和市場部分職能逐漸向社會中間層過渡，社會中間層也逐漸被經(jīng)濟法學(xué)說的理論體系所吸納而成為主體體系中的新成員。基于此，部分學(xué)者創(chuàng)新性地提出經(jīng)濟法主體除了包括政府、市場主體，還應(yīng)該有社會中間層。這種理論以法社會學(xué)作為研究方法，突破經(jīng)濟法的兩分法，將代表不同市場主體利益的社會中間層納入經(jīng)濟法第三主體，體現(xiàn)了經(jīng)濟法對于新的社會經(jīng)濟關(guān)系的回應(yīng)。但是，其理論破壞了傳統(tǒng)法律秩序與分析方法，其分析方法以實證作為出發(fā)點，雖然注重法律現(xiàn)象的描述與解釋，卻缺乏理論研究基礎(chǔ)。

三、行業(yè)協(xié)會歸屬為經(jīng)濟法主體的正當(dāng)性

1．行業(yè)協(xié)會符合經(jīng)濟法第三法域的特性

隨著社會的進步與發(fā)展，行業(yè)協(xié)會作為團體社會的一種組織形態(tài)，契合了經(jīng)濟法第三法域的特性，一方面，它可以作為經(jīng)濟法調(diào)控主體之一，在進行社團調(diào)節(jié)過程中與國家調(diào)節(jié)相配合，共同矯正市場缺陷，同時在一定程度上克服政府缺陷；另一方面，它可以作為經(jīng)濟法調(diào)控受體之一，如果它采取了限制競爭行為，損害了自由競爭秩序，必然受到競爭法的規(guī)制。因此，將行業(yè)協(xié)會歸屬為經(jīng)濟法主體，是超越傳統(tǒng)的二元社會結(jié)構(gòu)框架，形成現(xiàn)代意義的三元結(jié)構(gòu)的最終結(jié)果。

2．行業(yè)協(xié)會的主要功能與經(jīng)濟法的價值相契合

經(jīng)濟法秉承于利益平衡與協(xié)調(diào)精神，其立法價值體現(xiàn)在通過制度的設(shè)定追求社會的公平與正義，對于遭受或易于遭受經(jīng)濟特權(quán)侵害的弱勢群體給予特殊的保護。通過協(xié)調(diào)與服務(wù)功能，行業(yè)協(xié)會的組織運行體現(xiàn)了經(jīng)濟法的立法價值。因此，有必要將致力于協(xié)調(diào)政府與市場主體各方利益的行業(yè)協(xié)會納入到經(jīng)濟法主體之中。另外，行業(yè)協(xié)會的另一重要功能干預(yù)功能，體現(xiàn)了經(jīng)濟法主體的社會第三調(diào)節(jié)機制的特征。在市場和政府雙重失靈下，行業(yè)協(xié)會的干預(yù)功能體現(xiàn)了一種處于自由市場調(diào)節(jié)機制與政府干預(yù)調(diào)節(jié)機制兩者之間的“第三類社會調(diào)節(jié)機制”。這種中和了自由性和干預(yù)性的調(diào)節(jié)機制，在一定程度上彌補政府與市場的調(diào)節(jié)機制的局限性，因此在維護市場環(huán)境秩序方面提供了有益的補充。

3．行業(yè)協(xié)會歸屬為經(jīng)濟法主體的實踐功能

打破經(jīng)濟法的傳統(tǒng)主體形式觀念，將行業(yè)協(xié)會歸屬為經(jīng)濟法的第三主體更具現(xiàn)實意義。首先，行業(yè)協(xié)會作為經(jīng)濟法第三主體，可以更為有效地發(fā)揮服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)社會公共利益的價值追求。依法建立起來的行業(yè)協(xié)會，一方面，作為政府與企業(yè)的橋梁，及時向政府傳達企業(yè)的共同意愿，制約政府的決策制定；另一方面，通過制定并執(zhí)行行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)間的經(jīng)營行為，維護公平競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而最大限度地維護了社會公共利益。可見，行會協(xié)會是“社會本位”價值理念的最好體現(xiàn)，因此將其歸屬為經(jīng)濟法的第三主體，有助于經(jīng)濟法的“社會本位性”立法價值追求。其次，如果行業(yè)協(xié)會明確為經(jīng)濟法主體，可以更好地在政府與市場主體之間形成一種有效的制衡機制。經(jīng)濟法的傳統(tǒng)主體包括政府與市場主體，這兩個主體由于利益出發(fā)點不同，因此會存在固有矛盾。作為一種社會中間層，行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生與運行機制決定了它們開展組織活動時，會注意不同利益的均衡與表達，促使政府與市場主體形成一種良性互動。再次，行業(yè)協(xié)會作為經(jīng)濟法第三主體，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟法的經(jīng)濟自由與秩序的統(tǒng)一。經(jīng)濟法的核心是通過法律制度設(shè)置來調(diào)控自由競爭和秩序的和諧統(tǒng)一。通過組織內(nèi)的民主協(xié)商，制定組織章程、行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等“軟法”性規(guī)范，行業(yè)協(xié)會柔和性地化解行業(yè)內(nèi)不同利益糾紛。這種“內(nèi)生自覺的社會規(guī)則反映了民間自律管理的要求，代表了多元利益和權(quán)利的自覺平衡，展現(xiàn)了自由和法治秩序的和諧統(tǒng)一”。據(jù)此，行業(yè)協(xié)會正通過自己特有方式，維護了市場主體的自由競爭與市場公平秩序，體現(xiàn)了經(jīng)濟法的另一立法價值。

四、評析我國行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟法主體法律制度

1．我國行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟法主體法律制度現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國憲法》第35條關(guān)于“結(jié)社自由”與“言論自由”的規(guī)定，我國行業(yè)協(xié)會就有了以憲法為依據(jù)的合法性地位。另外，國務(wù)院于1998年頒布了《社會團體登記管理條例》，該條例是“為了保障公民的結(jié)社自由，維護社會團體的合法權(quán)益，加強對社會團體的登記管理”而制定的行政規(guī)范。該條例第2條明確規(guī)定：“社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。”由于行業(yè)協(xié)會歸屬于社會團體，因此行業(yè)協(xié)會的組建活動也自動適用該條例。同時，由于社會團體可依其性質(zhì)分為政治性、經(jīng)濟性、科技、軍事及宗教團體等類型，因此該條例對于行業(yè)協(xié)會與其他類型的社團一起作為統(tǒng)一調(diào)整對象進行規(guī)范，忽視了行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟法地位的特殊性。除此以外，《律師法》《證券法》《注冊會計師法》等單行法或單行條例都有部分章節(jié)來對相關(guān)行業(yè)協(xié)會的定義、性質(zhì)、地位、設(shè)置、職責(zé)作出具體或籠統(tǒng)的規(guī)定。同時，各省、市也相繼出臺了關(guān)于行業(yè)協(xié)會管理的法律條例，如《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》等。由此可見，我國目前的行業(yè)協(xié)會立法極不完善：缺乏內(nèi)容統(tǒng)一的全國性專門立法；同時大量存在規(guī)范比較凌亂、分散的單行法律與單行條例，以及各地方相繼出臺的關(guān)于行業(yè)協(xié)會管理的行政條例。這些法規(guī)、規(guī)章的立法水平參差不齊，規(guī)范形式多樣，內(nèi)容極不統(tǒng)一。目前，我國相關(guān)立法對行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟法主體地位的規(guī)定不完善，其主要現(xiàn)在：首先，行業(yè)協(xié)會的立法的位階低。在整個行業(yè)協(xié)會法律體系中，位階最高的是《社會團體登記管理條例》，但它也僅是一部有關(guān)社會團體登記管理的行政法規(guī)，而各地方性法規(guī)主要是行業(yè)協(xié)會的管理條例。這樣在法律位階銜接上出現(xiàn)空隙，缺少基本法對行業(yè)協(xié)會的法律性質(zhì)、地位的相應(yīng)規(guī)定。其次，從現(xiàn)有法律、規(guī)章（如我國《社會團體登記管理條例》《律師法》《證券法》《注冊會計師法》）來看，行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一被定位為“社團法人”或“自律組織”，缺乏相關(guān)法律明確其經(jīng)濟法主體地位。行業(yè)協(xié)會立法內(nèi)容的不完善性使得行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟法主體地位無法明確，使其在設(shè)立與運行方面也缺乏法律的支持。再次，我國目前立法多是對行業(yè)協(xié)會的管理和規(guī)制，缺乏對行業(yè)協(xié)會的權(quán)利進行規(guī)定，如我國《社會團體登記管理條例》。即使一些地方性行政條例，如《深圳市行業(yè)協(xié)會管理暫行條例》①《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》等，有一些關(guān)于行業(yè)協(xié)會的職能規(guī)定，但是其核心點在于政府對行業(yè)協(xié)會的管理約束上，而非權(quán)利的賦予上。因此，由于沒有相關(guān)立法賦予行業(yè)協(xié)會的權(quán)利，使得行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟法主體地位在我國無法明確。最后，目前我國立法對于行業(yè)協(xié)會的實體經(jīng)濟權(quán)利受到侵害時如何尋求法律保護沒有提供任何救濟途徑。因此，在行業(yè)協(xié)會權(quán)利受到侵犯時，由于缺乏法律救濟途徑，使其市場調(diào)控權(quán)無法得到充分的法律保障，影響其作為經(jīng)濟法主體應(yīng)有功能的實現(xiàn)。

2．完善我國行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟法主體地位的立法建議

根據(jù)我國行業(yè)協(xié)會立法不足的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快出臺全國性的專門立法，即《行業(yè)協(xié)會法》。《行業(yè)協(xié)會法》應(yīng)是關(guān)于行業(yè)協(xié)會的基本法，是其經(jīng)濟法主體地位的法律依據(jù)，是其成立和運行的規(guī)則依據(jù)，也是確認(rèn)其權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范。從國外的行業(yè)協(xié)會立法情況來看，大陸法系國家一般都對行業(yè)協(xié)會進行單獨立法，如法國的《商會法》、日本的《商工會議所法》、德國的《工商會法》等，從而有效規(guī)范了行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、設(shè)立、權(quán)利、功能與作用，并充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會的干預(yù)、調(diào)節(jié)與服務(wù)功能。參照其他國家的成熟立法經(jīng)驗，我國也應(yīng)盡早頒布《行業(yè)協(xié)會法》。對于《行業(yè)協(xié)會法》，其主要內(nèi)容包括：首先，應(yīng)對行業(yè)協(xié)會的法律定位、定性予以明確，即通過法律規(guī)范使其主體資格區(qū)別于民事主體與行政主體資格，將其認(rèn)定為一種非營利性的社團法人，并在其設(shè)立條件與程序、成員、組織機構(gòu)（如經(jīng)費來源與財務(wù)管理，成員加入條件及成員權(quán)利、義務(wù)，內(nèi)部機構(gòu)等）、運行方式上進行詳盡的規(guī)定。通過法律規(guī)定厘清它在我國的法律地位，即從法律上明確其獨立于政府與一般市場主體，而將其歸屬于我國經(jīng)濟法第三主體。其次，《行業(yè)協(xié)會法》應(yīng)明確賦予行業(yè)協(xié)會應(yīng)然的法律職能，并對其權(quán)利進行規(guī)定，充分發(fā)揮其規(guī)范市場主體行為的功能。目前，由于我國行業(yè)協(xié)會多附屬于政府，無論是自主意志、人事、財政、活動安排等都或多或少受制于相關(guān)的行政主管部門，導(dǎo)致其喪失了應(yīng)有的自治性與獨立性。考慮到我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，《行業(yè)協(xié)會法》應(yīng)更多關(guān)注其調(diào)控權(quán)的賦予，如規(guī)章制定權(quán)、監(jiān)管權(quán)、非法律懲罰權(quán)、爭端解決權(quán)等。其調(diào)控權(quán)可具體為：①提出議案，協(xié)助政府制定與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，制定組織章程與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)章制定權(quán)；②行業(yè)協(xié)會對其成員企業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)力，其包括：允許成員企業(yè)從事某種經(jīng)濟活動的權(quán)力、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證權(quán)，以及對于違反公平競爭的成員企業(yè)的監(jiān)督糾正權(quán)等；③為了增強行業(yè)協(xié)會調(diào)控權(quán)的實施效果，應(yīng)賦予其對于違反法律法規(guī)、協(xié)會章程的非法律懲罰權(quán)，而其手段可以包括名譽懲罰、集體抵制、開除會籍等；④賦予行業(yè)協(xié)會爭端解決權(quán)，具體可分為仲裁權(quán)與調(diào)解權(quán)，以此協(xié)調(diào)各成員企業(yè)間的矛盾與沖突，作為國家司法解決機制的有效補充。上述行業(yè)協(xié)會的調(diào)控權(quán)，體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府干預(yù)市場，并可以有效解決市場失靈的社會管理職能。最后，《行業(yè)協(xié)會法》在程序法規(guī)制方面應(yīng)設(shè)置救濟制度，即明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會依法享有社會管理權(quán)力的獨立性，政府非依法不得隨意干涉。當(dāng)行業(yè)協(xié)會的實體經(jīng)濟權(quán)利受到政府侵權(quán)時，應(yīng)授予其行政復(fù)議或行政訴訟權(quán)利，以及設(shè)立國家賠償制度。

第6篇

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會；法律剖析；法律適用；模型假想

伴隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡，中國努力地進行著自我調(diào)整。為了達到內(nèi)力與外力共同作用，中國加入了WTO。入世的外力要求中國在WTO的規(guī)則下，使自身體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨于協(xié)調(diào)狀態(tài)。對于被西方國家稱為“行政國”的中國而言，政府職能的轉(zhuǎn)變必然地成為首要問題。然而，政府職能轉(zhuǎn)變后，原來的政府的部分權(quán)力如何分配，或者說，政府原來的行政職責(zé)由誰承受呢？有學(xué)者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變后，一部分權(quán)力還給企業(yè)，一部分權(quán)力交給市場，一部分權(quán)力則放給社區(qū)組織，一部分監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會中介組織。[1]作為社會中介組織的重要組成部分的行業(yè)協(xié)會，①通過協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間和特定的社會關(guān)系或監(jiān)督協(xié)會成員的社會經(jīng)濟活動，以追求整個行業(yè)或集團的總體利益。因此，行業(yè)協(xié)會作為新的歷史條件和市場氛圍下的新型組織體（對中國而言），在政府與社會主體之間、市場主體相互之間搭起一道溝通的橋梁，行業(yè)協(xié)會充當(dāng)著組織協(xié)調(diào)的平等中立者角色。所以，從法律的角度探討行業(yè)協(xié)會的有關(guān)問題已凸顯出緊迫性與必要性。并且中國目前存在的行業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)不合理、法律法規(guī)不健全的問題直接影響著行業(yè)協(xié)會作用機制。

一、我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀考察

從我國改革開放至今，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)追求與市場經(jīng)濟發(fā)展要求的共同作用，我國的行業(yè)協(xié)會的生成出現(xiàn)了多成分、多形式的發(fā)展，并且有體制內(nèi)的政府督辦到體制外的自發(fā)自愿組建。然而，源于我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式的弊端②：先發(fā)展，后管理；先繁榮，后規(guī)范；先規(guī)章，后法律的推進模式．我國現(xiàn)行的協(xié)會的成立絕大部分是依托行業(yè)主管部門。一方面，行業(yè)協(xié)會自身還沒在市場中找到應(yīng)有的坐標(biāo)，缺乏被行業(yè)內(nèi)部企業(yè)廣泛承認(rèn)的基礎(chǔ)；另一方面，行業(yè)協(xié)會被設(shè)制為政治體制改革過程中政府部門分流人員的＂過渡組織＂．濃烈的行政色彩必然直接影響了行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟職能，然而經(jīng)濟職能是其存續(xù)的價值所在．相應(yīng)地，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會在職能定位上多偏重于為政府服務(wù)，有的則被視為所謂＂二政府＂，并不能真正反映行業(yè)的問題和要求．[2]以下筆者將對行業(yè)協(xié)會有關(guān)法律問題進行初步的探討，以期在法律上對行業(yè)協(xié)會作初步的解析。

二、關(guān)于行業(yè)協(xié)會的法律剖析

㈠、行業(yè)協(xié)會的法律性質(zhì)問題

對于行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)認(rèn)定，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會的法律適用及其本身的市場定位。認(rèn)定其性質(zhì)之前，首先應(yīng)對其外在特征進行分析。根據(jù)行業(yè)協(xié)會在一個國家的地位和作用，并且結(jié)合對行業(yè)協(xié)會發(fā)展趨勢的探討，其性質(zhì)和特點可以歸納如下：

1、自愿性。各國的大部分行業(yè)協(xié)會均采會員制，即行業(yè)成員可以自愿申請入會，同時會員也有退會的權(quán)利。自愿原則是行業(yè)協(xié)會作為民事團體的本質(zhì)特征所在。

2、非營利性。行業(yè)協(xié)會作為一個獨立的社會實體，并不以營利性為目的，它以追求整個行業(yè)的總體利益為己任，通過指導(dǎo)而不干涉，協(xié)調(diào)而不強制，監(jiān)督而不管卡的原則服務(wù)于整個行業(yè)。

3、責(zé)任的有限性。行業(yè)協(xié)會在整個行業(yè)的管理體制中起著政府與行業(yè)、行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。由它的非營利性與社會服務(wù)性決定了它的責(zé)任有限性，即行業(yè)協(xié)會以法人的身份承受著法律上的權(quán)利義務(wù)。

4、自律性。行業(yè)協(xié)會通過各自的章程和規(guī)章制度實現(xiàn)著行業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我保護。

5、國際性。隨著經(jīng)濟全球化的進一步推進，國際間的互通往來將通過享有部分行業(yè)監(jiān)管職能的協(xié)會組織實現(xiàn)。

從行業(yè)協(xié)會的法律特征中，可以歸納出行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)屬性：社會團體法人。然而，從我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會設(shè)立、職能和組織形式等方面考察，如行業(yè)協(xié)會的“二政府”性質(zhì)。我國的行業(yè)協(xié)會似乎是應(yīng)屬于事業(yè)單位法人。③該問題的辨析直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會是否具有法律法規(guī)授權(quán)形式行政權(quán)的主體資格，同時利于引起司法實踐中關(guān)于行業(yè)協(xié)會的主體資格認(rèn)定的尷尬局面得到重視。事業(yè)法人是指為了社會公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的單位。[3]事業(yè)單位的顯著特征是公益性和非營利性，因此決定了事業(yè)單位的主要資金來源是國家財政。而行業(yè)協(xié)會以整個行業(yè)的總體利益為追求，似乎也應(yīng)具有公益性特點，但形式上的公益性，僅限于某一行業(yè)利益的狹義公益；事業(yè)單位的公益性是以社會公共利益為基點的廣義公益，包括文化、體育、衛(wèi)生等關(guān)系國計民生的事業(yè)。而且在實踐中，行業(yè)協(xié)會的組成人員并沒有列入行政編制。另一方面，從社會團體法人的角度考察。社會團體法人是指自然人或法人自愿組成為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。④根據(jù)《社會團體登記管理條例》第4條規(guī)定，社會團體不得從事營利性經(jīng)營活動，即非營利性要求。第3條第二款又規(guī)定，社會團體應(yīng)當(dāng)具備法人條件，即責(zé)任的有限性。同時根據(jù)民政部在《關(guān)于〈社會團體登記管理條例〉有關(guān)問題通知》的規(guī)定，行業(yè)性社會團體法人是社會團體法人重要組成部分。因此以行業(yè)協(xié)會的外在特征和社會團體法人的內(nèi)在吻合出發(fā)，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，可以從法律上進行認(rèn)定：行業(yè)協(xié)會屬社會團體法人，對于行業(yè)協(xié)會在中國的表現(xiàn)形式，行政依賴性，那只是事物發(fā)展過程中不完善的體現(xiàn)，并不能以靜止的觀點對其定性。

㈡、行業(yè)協(xié)會的類型和管理模式

縱觀各國行業(yè)協(xié)會的生成于運行，存在著兩種管理模式。第一種是“民管”模式，即純粹的民間組織體。該模式是上自由結(jié)社權(quán)的充分展現(xiàn)，但它建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)和成熟的市場條件下，以美國為代表。⑤另一種是“政社共管”模式，即以民間社會管理為主，輔以政府行政監(jiān)管。此模式以德國和日本為代表，這些國家的行業(yè)協(xié)會分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主，并逐漸實現(xiàn)著“官辦”向“民辦”體制的轉(zhuǎn)變。該模式是“政府失靈”與“市場失靈”雙重因素整合的結(jié)果，它體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、政府管制和法律規(guī)制之間的錯綜關(guān)系與權(quán)衡選擇。

我國現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會，按期地位與職能不同可分為協(xié)調(diào)服務(wù)性組織和監(jiān)督服務(wù)性組織，與此相對應(yīng)，根據(jù)已有的研究成果表明：我國協(xié)會組織的生長途徑，有體制內(nèi)和體制外兩種方式。體質(zhì)外的乃由市民社會中自下而上的自發(fā)形成，以期通過行業(yè)協(xié)會的自我管理與自我服務(wù)而實現(xiàn)整個行業(yè)的總體利益，如作家協(xié)會，中國家具協(xié)會等；體制內(nèi)的是在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，在政府的授權(quán)和委托下，分擔(dān)政府的某些職能，主要體現(xiàn)為對行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督與服務(wù)，如消費者協(xié)會。[4]事實上，我國行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟發(fā)展的誘發(fā)和政府職能轉(zhuǎn)變的推動下正蓬勃發(fā)展，然而明顯的表現(xiàn)出不合理之處：“官辦”與“政管”成了行業(yè)協(xié)會生成與運營的主流。該模式扭曲了行業(yè)協(xié)會的存在價值。行政權(quán)力的觸角在行業(yè)中過于發(fā)達，將影響行業(yè)協(xié)會社會價值的發(fā)揮。因此在行業(yè)協(xié)會的發(fā)展過程中，“模式效應(yīng)”是必須解決的首要問題。其次我國行業(yè)協(xié)會生成途徑的不同，決定了行業(yè)協(xié)會的合法性不同，也決定了立法所應(yīng)采用的區(qū)別對待的態(tài)度：體制外生成的符合行業(yè)協(xié)會的本質(zhì)與發(fā)展趨勢，法律應(yīng)側(cè)重于確認(rèn)、扶持和保障的功能；而體制內(nèi)生成的不可避免地帶有轉(zhuǎn)軌與過渡的不合理性，法律應(yīng)側(cè)重于規(guī)范、治理與整頓的功能。[5]以期實現(xiàn)體制內(nèi)向體制外的良性轉(zhuǎn)向。

三、行業(yè)協(xié)會法律適用探討

對于行業(yè)協(xié)會特征與性質(zhì)的認(rèn)識與法律評價理念的建立是法律應(yīng)用的思想基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行關(guān)于行業(yè)協(xié)會立法較為零亂、分散，并主要體現(xiàn)為行政法規(guī)與規(guī)章，如《社會團體管理條例》（1998年12月30日）、民政部《關(guān)于〈社會團體登記管理條例〉有關(guān)問題的通知》、《國家經(jīng)貿(mào)委主管的行業(yè)協(xié)會管理意見》等；同時在一些單行法律特別就某些特殊行業(yè)協(xié)會作出規(guī)定，例如律師協(xié)會（《律師法》）、證券業(yè)協(xié)會（《證券法》）。立法的無序必然導(dǎo)致法律適用的混亂，以至影響司法實踐中法律的權(quán)威性，在相當(dāng)程度上制約了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。

關(guān)于行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一立法成了解決行業(yè)協(xié)會法律適用問題的必經(jīng)途徑。但是首先得明確行業(yè)協(xié)會是哪一部門法的主體，即行業(yè)協(xié)會法律關(guān)系作為調(diào)整對象的歸屬問題。緣于“政府——市場”完全平行、對立對等緣于“政府——市場”完全平行、對立對等、非此即彼的二元思維模式和分析框架，[6]行業(yè)協(xié)會作為社會中介組織的典型代表是政府與行業(yè)或政府與市場之間的橋梁，因此可以假設(shè)“政府——行業(yè)協(xié)會（社會中介組織）——市場”的三元社會結(jié)構(gòu)的成立，與此相適應(yīng)是以之為基礎(chǔ)的“公法——經(jīng)濟法（社會法）——私法”的法律三元結(jié)構(gòu)。[7]從一定意義上說，行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展是對經(jīng)濟法主體理論的補充，經(jīng)濟法的社會理論發(fā)展必須以行業(yè)協(xié)會等社會中介組織作為新型的主體。所以經(jīng)濟法的不斷拓展性發(fā)展與完善將是關(guān)于行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一立法的曙光。

四、行業(yè)協(xié)會發(fā)展階段模型假想

事物發(fā)展規(guī)律一般是從邏輯與經(jīng)濟的角度進行研究，而從法律的視角研究經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)展階段將更加接近社會學(xué)的理想——合法性。以下，筆者將應(yīng)用法律原理從立方因素和行業(yè)協(xié)會設(shè)立發(fā)展考慮，設(shè)計一個階段模型，行業(yè)協(xié)會發(fā)展假想，分三個階段進行。

第一階段：社會合法性。社會合法性包含社會責(zé)任的承當(dāng)、社會責(zé)任的忠實履行和社會公認(rèn)的實現(xiàn)三個層次。行業(yè)協(xié)會作為法人是社會中的“人”，因為特定的社會宗旨和社會目標(biāo)而設(shè)立、生長。所以行業(yè)協(xié)會的章程中是否把社會責(zé)任的承當(dāng)作為根本的宗旨，是否把社會責(zé)任的記載作為絕對必要記載事項，這是行業(yè)協(xié)會創(chuàng)會理念的直接體現(xiàn)，是衡量社會合法性的硬性標(biāo)準(zhǔn)。模型的理論架構(gòu)在引入社會責(zé)任理論之時開始形成：政會分開促進的協(xié)會運作的自主性，自主辦會實現(xiàn)了整個行業(yè)利益的優(yōu)益，進而在社會責(zé)任框架內(nèi)的本行業(yè)利益本位是社會責(zé)任忠實履行的見證。承擔(dān)社會責(zé)任、履行社會責(zé)任必然意味著社會的公認(rèn)，而社會公認(rèn)的實現(xiàn)一定程度上使社會責(zé)任的分配合理化、公平化。因此社會合法性的三要素構(gòu)成了理論模型的三角結(jié)構(gòu)。

第二階段：“行政”合法性。行業(yè)協(xié)會自身自治性與自律性運營構(gòu)成了第二階段的重點。為什么稱協(xié)會自身管理為“行政”呢？因為模型作為一貫整體，猶如一個國家或集團，他的有效性運營離不開“行政”手段，“行政”是對管理因素和資源的合理配置，以達到組織結(jié)構(gòu)的合理程度，行業(yè)協(xié)會的組織因素包括人員的組成、機構(gòu)的設(shè)置、資金的運營等，組織因素通過“行政”手段的管理與整合，有序地、固定化地充實著模型三角結(jié)構(gòu)的每一個空間。

第三階段：法律合法性。法律合法性是對模型結(jié)構(gòu)的最終完善，也是社會合法性與“行政”合法性的抽象與總結(jié)。它建立在法律對社會、社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的法律關(guān)懷的基礎(chǔ)上。作為整個模型的最高追求，法律合法性使模型由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化成為可能。

[參考文獻]

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第7篇

一年來，***市***區(qū)個體私營企業(yè)協(xié)會在區(qū)委、區(qū)政府和***市個體私營企業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)工商分局和主管部門的指導(dǎo)及有關(guān)部門的幫助下，在各會員企業(yè)的積極支持配合下，遵照“自身建設(shè)好，作用發(fā)揮好，社會形象好”的目標(biāo)和“以人為本、內(nèi)強素質(zhì)；創(chuàng)新務(wù)實，外樹形象”的工作思路，在深化“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”職能、積極為會員企業(yè)維權(quán)等方面做了大量工作，對促進我區(qū)個體私營經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，贏得了各級黨委、政府及有關(guān)職能部門的好評，特別是在維權(quán)工作上，贏得了廣大會員企業(yè)的信賴，現(xiàn)將我們在維權(quán)方面一年來的努力匯報如下：

一、深入開展“五抓五送”活動，為會員構(gòu)建良好環(huán)境

自開展“抓融資，為會員送資金；抓維權(quán)，為會員送環(huán)境；抓培訓(xùn)，為會員送知識；抓就業(yè)，為會員送人才；抓服務(wù)，為會員送實惠”為內(nèi)容的“五抓五送”活動以來，***分會積極響應(yīng)，從“抓維權(quán)，為會員送環(huán)境”這一基礎(chǔ)性工作入手，不斷拓展服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域，積極服務(wù)會員企業(yè)，一是協(xié)助***工商局開展好“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品”活動，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營白酒和葡萄酒等酒類、煙、農(nóng)資等市場領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為進行了有效的查處，對正常經(jīng)營的業(yè)戶進行了商標(biāo)產(chǎn)權(quán)等的知識普及。二是認(rèn)真總結(jié)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作經(jīng)驗，充分利用協(xié)會與企業(yè)的密切關(guān)系，夯實“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品活動”和區(qū)工商局“加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管活動”的基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)會員企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)維護商標(biāo)、食品等領(lǐng)域的合法權(quán)益，切實有效地做到為會員送方便、送環(huán)境。三是繼續(xù)在全區(qū)會員中貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會精神，大力宣傳各級政府有關(guān)部門一系列加快個私經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，使黨和政府發(fā)展個私經(jīng)濟的方針、政策家喻戶曉，深入民心。***區(qū)個私協(xié)會高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，高效能維護市場秩序，全方位、全過程服務(wù)會員又好又快發(fā)展的工作卓有成效，贏得了各級黨委、政府及有關(guān)職能部門的好評，也贏得了廣大會員單位的信賴與支持。

二、規(guī)范企業(yè)合同文本，避免企業(yè)因合同過失造成損失。

在市場經(jīng)濟中，合同既關(guān)系著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和百姓生活消費，也是規(guī)范市場交易的源頭，市場經(jīng)濟就是合同經(jīng)濟，只有合同規(guī)范了，市場交易行為才能得到有效的規(guī)范，才能有效的保護群眾的利益。在實踐中，一些經(jīng)營者尚未認(rèn)識到合同示范文本的好處，往往因為示范文本條款較多怕麻煩而不愿使用合同示范文本，為圖簡單而喜歡使用自制建議合同、單據(jù)等，但是一旦發(fā)生糾紛，處理起來就非常困難，當(dāng)合同糾紛不能協(xié)商解決時，企業(yè)只能選擇打官司，無疑增加了合同履行難度和交易成本。***市***區(qū)提私營企業(yè)協(xié)會正是認(rèn)識到這一點，今年在“下一線、解難題、辦實事”活動中，主動推廣合同示范文本，解決企業(yè)締約行為的后顧之憂。一是加強宣傳，廣泛推廣。深入會員企業(yè)中，積極推廣和宣傳合同示范文本的優(yōu)勢，對一些與百姓生活密切相關(guān)或者經(jīng)營者自身經(jīng)常使用的合同作為重點規(guī)范的對象，使市場交易行為由原來的一般口頭約定上升為書面合同的法律要件。二是強化監(jiān)管。近年來，涉及不平等格式條款和霸王條款的合同投訴率居高不下，很多企業(yè)是因為缺乏合同常識，從而導(dǎo)致合同侵權(quán)行為，造成不必要的麻煩，甚至是很大的損失。***區(qū)個協(xié)從實際出發(fā)，對格式合同條款進行監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)對使用的格式合同進行備案和加注標(biāo)記，以杜絕不平等條款的發(fā)生。推行合同規(guī)范文本一年來的工作證明，從合同簽約開始就規(guī)范合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)了市場準(zhǔn)入監(jiān)管口前移，遏制了不平等條款引發(fā)的合同糾紛和案件發(fā)生，降低了監(jiān)管維權(quán)成本，提高了維權(quán)效益。

三、提供法律服務(wù)，切實維護會員合法權(quán)益

積極為會員企業(yè)提供法律服務(wù)，維護會員的合法權(quán)益，是協(xié)會應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。今年以來，***區(qū)個私協(xié)會在普法、用法上下功夫，用法律手段積極維護會員企業(yè)的合法權(quán)益。一是免費為會員企業(yè)提供法律援助，做好維權(quán)工作的法律指導(dǎo)。今年***區(qū)個私協(xié)會繼續(xù)與***市魯皓律師事務(wù)所合作，對需要提供法律幫助的會員企業(yè)進行免費的咨詢服務(wù)，解決轄區(qū)內(nèi)會員企業(yè)普遍關(guān)心或者社會熱點問題進行法律剖析，避免因不知法、不懂法而造成的損失。二是針對個別有問題的企業(yè)，實行一對一的幫助，切實維護會員企業(yè)權(quán)益。***個私協(xié)會的工作人員是本單位的公職律師，在日常工作中深入實際，及時了解企業(yè)存在的困難及遇到的問題，提供免費法律服務(wù)的同時，為企業(yè)在日常制定法律守則或提示，解決企業(yè)實實在在的困難。三是深入會員企業(yè),認(rèn)真開展調(diào)查研究工作,及時了解和掌握我市私營企業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問題和新特點,反映私營企業(yè)的呼聲、要求，為黨和政府制定有關(guān)政策提供依據(jù)，協(xié)會工作人員經(jīng)常性地深入會員企業(yè)，全面了解他們的生產(chǎn)經(jīng)營情況，傾聽他們的呼聲，了解他們的要求，反映他們的心聲，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)共走訪了***市方圓制管有限公司等近30家會員企業(yè)，指導(dǎo)他們做強做大。四是協(xié)會開展法律法規(guī)培訓(xùn)，增強會員企業(yè)法律意識。先后組織培訓(xùn)20多期，參會企業(yè)和個體工商戶達4千余人次。同時發(fā)放報刊雜志、宣傳材料等3萬余份。維權(quán)工作的廣泛開展，一方面引導(dǎo)眾多的私營企業(yè)家依法經(jīng)營，照章納稅，誠實守信，文明經(jīng)商；另一方面引導(dǎo)他們拿起法律的武器，抵制各種違法行為，依法維護自身的合法權(quán)益。

雖然***區(qū)個私協(xié)會在強化維權(quán)意識，提高為其質(zhì)量等方面工作中做出了較高的表現(xiàn)，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求還有很大差距，下一步，協(xié)會將切實加強自身建設(shè)，提高維權(quán)效率，不斷增強廣大個私經(jīng)濟從業(yè)者的法律意識和法律素質(zhì)，使廣大會員能充分運用法律武器，維護自身權(quán)益。

 

第8篇

關(guān)鍵詞:行業(yè)協(xié)會;法國模式;美國模式;日本模式

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的基本建立,傳統(tǒng)的條塊分割的管理模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿袠I(yè)管理,行業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為我國建立市場經(jīng)濟不可缺少的元素。為此有必要借鑒國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗。

1、 國外行業(yè)協(xié)會的發(fā)展模式

國外市場經(jīng)濟發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會以法國、美國和日本為典型。

(1)法國模式 法國是現(xiàn)代商會的發(fā)源地,是大陸型商會的典型代表。在法國行業(yè)協(xié)會是作為專業(yè)性商會而存在的,其職能主要是向政府或有關(guān)部門提出本行業(yè)的發(fā)展政策和意見。法國商會愿意同政府進行合作溝通,而政府也認(rèn)為有義務(wù)監(jiān)督商業(yè)活動,形成了大陸商會的特點。

法國的商會依據(jù)該國1898年制定的有關(guān)商會的法律規(guī)定,是一種公立公益組織,具有政府公共管理機構(gòu)的性質(zhì),其事物局的職員是公務(wù)員,由法律賦予其特許的權(quán)利以完成所承擔(dān)的任務(wù)。

法國的商會的特點是具有多項職能,其職能與作用由法律做出了明確的規(guī)定。它一個獨特的服務(wù)職能就是參與興建、管理公共設(shè)施,為廣大工商業(yè)者和公眾提供相應(yīng)服務(wù)。

法國商會的主要收入來源是稅金的收入和公共設(shè)施的運營收入。工商業(yè)者通過商會注冊交納稅金,并且只有交納稅金的企業(yè)才能享有商會服務(wù),但目前公共設(shè)施的運營收入成為商會的主要收入來源。

(2)美國模式 美國商會是英美型商會的典型代表,其宗旨是促進民間的商業(yè)活動,屬于以服務(wù)為目的,設(shè)立自愿、活動獨立、經(jīng)費自立的民間團體。

美國現(xiàn)代意義的行業(yè)協(xié)會美國鐵協(xié)會早在1855年就成立了,最初目的是為了減少企業(yè)之間的競爭,特別是那些通過兼并和聯(lián)合不能減少競爭的行業(yè)。但美國社會崇尚自由競爭,政府先后制定了一系列法律,促使企業(yè)和行業(yè)協(xié)會調(diào)整行業(yè)協(xié)會的角色,把它變成鼓勵競爭并通過提高效率來降低行業(yè)成本而對消費者有益的組織,但隨著外部環(huán)境的變化,美國在這方面有所放寬。在行業(yè)管理方面,美國政府是通過制定數(shù)目繁多的法律進行的。

(3) 日本模式 日本在20世紀(jì)早期就建立了行業(yè)協(xié)會,它以專業(yè)性商會的形式存在。日本的商會屬中間型商會,實行自由入會原則同英美商會相似,但政府監(jiān)管方面接近大陸商會,政企之間合作也比英美型商會密切。日本的行業(yè)協(xié)會在其設(shè)立開展活動的過程中,一方面要依據(jù)相應(yīng)的法律、章程及有關(guān)規(guī)定;另一方面也要接受政府有關(guān)部門的引導(dǎo),以保證它們與政府的政策目標(biāo)協(xié)調(diào)。

對于行業(yè)協(xié)會的管理,日本政府于1947年制定了《禁止私人壟斷及確保公正交易法》。這部法律不但體現(xiàn)了美國反壟斷的思想,而且包括了比美國反壟斷法更嚴(yán)格的條款。同時還成立了日本公正交易委員會來負(fù)責(zé)反壟斷法的實施。

日本有一套系統(tǒng)的商會制度,在日本各種行業(yè)協(xié)會是作為專業(yè)性商會而存在的,會員對于事關(guān)行業(yè)發(fā)展及公共關(guān)系等議題首先在協(xié)會內(nèi)部達成意見一致,然后就同政府進行溝通。這種做法大大減少摩擦糾紛,提高政企合作的效率。

2 國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展模式的比較

法國、美國和日本三種模式之間有相同之處,但每種模式也有自身的特點,存在著不同。

(1)三種模式相同之處在于

行業(yè)協(xié)會的宗旨都是致力于實現(xiàn)會員企業(yè)個體難以實現(xiàn)的共同目標(biāo)。行業(yè)協(xié)會沒有獨立的利益,只有會員的共同利益,它為全體會員服務(wù)并增進全體會員的共同利益。協(xié)會工作人員由專職、兼職(政府官員不兼職)和志愿者組成,且以專業(yè)人才為主。在法國、美國和日本都存在著完善的商會系統(tǒng),行業(yè)協(xié)會都是以專業(yè)性商會形式存在。

(2)三種模式的不同之處

與政府關(guān)系的密切程度不同。三種模式中,法國模式中行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系最為密切;日本模式次之,日本模式中政府對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管多于美國模式;美國模式中行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系最為松散,政府對行業(yè)協(xié)會的管理主要是依據(jù)相關(guān)法律依法進行的。

入會方式不同。法國模式中,根據(jù)工商會法,所有工商業(yè)者必須參加行業(yè)協(xié)會;美國與日本模式中,會員自愿選擇是否入會。

協(xié)會與企業(yè)之間的關(guān)系不同。法國模式中,企業(yè)與行業(yè)協(xié)會之間關(guān)系密切,行業(yè)協(xié)會是行業(yè)管理者,行業(yè)問題在會員企業(yè)之間達成一致加以解決;在這方面,日本模式與法國模式類似;美國模式中,缺乏解決行業(yè)內(nèi)部分歧的合作精神,缺乏組織性。

3 國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示 行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與一國的經(jīng)濟、文化與歷史傳統(tǒng)密切相關(guān)。我國的市場經(jīng)濟體制還不斷完善之中,而法律、政治環(huán)境也處于建設(shè)階段,我國重視集體利益的文化傳統(tǒng)與歐美文化也不符合。因此法國與日本的模式更適合我國的實際情況。

借鑒國外的經(jīng)驗,我國未來行業(yè)協(xié)會發(fā)展的路徑應(yīng)該市場生成的方向發(fā)展,使行業(yè)協(xié)會真正成為自律中介的經(jīng)濟社團法人組織。具體是:

(1)行業(yè)協(xié)會應(yīng)由市場生成,使其更好地代表企業(yè),為會員企業(yè)謀取利益,這在我國官本位思想根深蒂固的現(xiàn)實中是最為寶貴的。

(2)國家要依法對行業(yè)協(xié)會進行管理。這種管理不但指行政上的管理,也包括制定相關(guān)的法律依法管理,但要以保證它們獨立自主的地位為前提。

(3)完善商會系統(tǒng),建立各行業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)的平臺。我國應(yīng)借鑒國外市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗,建立完善的商會系統(tǒng),組織行業(yè)協(xié)會在商會平臺上進行多方溝通,協(xié)調(diào)各行業(yè)的利益,促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。

參考文獻:

[1] 余暉,行業(yè)協(xié)會及其在中國的發(fā)展:理論與案例[M]. 北京:經(jīng)濟管理出版社,2002 ,6.

[2] 王名、劉培峰著. 民間組織通論[M]. 北京:時事出版社,2004. 185

第9篇

申請協(xié)會名稱： xx大學(xué)學(xué)生法律協(xié)會

協(xié)會宗旨：在校內(nèi)學(xué)生中普及個人法律知識，倡導(dǎo)現(xiàn)代的法律理念，幫助形成個人法律觀念，和強化法律意識。

申請成立協(xié)會的理由：

1. 隨著中國社會主義不斷發(fā)展，法律的重要性必然日益顯現(xiàn)。在中國的大學(xué)校園和大學(xué)生群體中倡導(dǎo)和培養(yǎng)法律觀念，我們應(yīng)該走在前面。國內(nèi)的大學(xué)中，南方的大學(xué)校園里類似法律的協(xié)會較多，而xx未曾有過這樣的性質(zhì)的協(xié)會，這種情況與xx向綜合性大學(xué)邁進的進程不相符合。

2. xx畢業(yè)的學(xué)生，早晚會邁向社會。我們是法制國家，所以在校時積累法律知識，增強法律意識，受益終身，因此不但重要，而且必要。

3. 目前有一些同學(xué)反映自己處理某事時遇到了一些問題或障礙，不知如何解決，甚至有人用了極端不正確的方法。我們希望通過我們的指導(dǎo)，讓廣大同學(xué)都學(xué)會使用正確的方法來解決身邊的問題。

4. 協(xié)會成立后,在協(xié)會的建設(shè)上將主要分為三大塊。組織上,強化協(xié)會管理委員會的職能，努力建設(shè)出一個具有相當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、決策能力的團隊,更好地為廣大會員服務(wù)；學(xué)術(shù)上，加快協(xié)會學(xué)術(shù)和會風(fēng)的建設(shè)并擴大法律愛好者協(xié)會的影響力，營造良好的學(xué)習(xí)氣氛，實現(xiàn)整個協(xié)會理論水平，實踐能力的提升；實踐上，努力拓寬途徑，為會員提供更多的實踐機會（多開展辯論賽），使會員學(xué)到的理論知識能夠?qū)W以致用。

6. 我們也想通過辦一個協(xié)會來鍛煉一下自己。建立一個協(xié)會就像干一翻事業(yè)一樣，需要我們?nèi)牡耐度搿⒎e極的工作、認(rèn)真的對待。我們一定會盡全力搞好這個協(xié)會！

申請人：學(xué)生法律協(xié)會 籌委會

申請日期：xxxx年xx月xx日

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尊敬的院校團委:

1、申請成立協(xié)會的名稱：

2、申請成立協(xié)會的原由：

3、協(xié)會宗旨：

4、工作構(gòu)想：

5、協(xié)會活動方式：

6、機構(gòu)設(shè)置：