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1系統(tǒng)結構
廣東省現代標準農田管理信息系統(tǒng)由信息子系統(tǒng)和審批管理子系統(tǒng)2部分組成。信息子系統(tǒng)各年度項目申報通知、政策法規(guī)、新聞信息以及統(tǒng)計報表等標準農田建設信息。審批管理子系統(tǒng)實現了標準農田建設項目申請信息在線填報和省市縣各級主管部門對項目從材料審核、審批立項、項目下達、竣工驗收、績效評價的全流程監(jiān)管，省市縣三級管理機構及申報單位間數據信息可以互聯互通、協同互動、數據共享。
2功能實現
廣東省現代標準農田建設項目管理系統(tǒng)功能主要包括：項目申報、審核材料(區(qū)縣級)、審核材料(地市級)、地點審查(省級)、材料初審(省級)、專家評估(省級)、立項下達(省級)、設計批復(省級)、績效評價、運行管護、專題呈現、信息查詢、統(tǒng)計報表、收發(fā)管理、系統(tǒng)管理(見圖1)。
2.1系統(tǒng)管理
項目管理系統(tǒng)提供基礎數據初始化功能，主要包括各行政地區(qū)資料等；管理系統(tǒng)用戶操作權限，省級管理部門可管理授權地市級管理部門的操作權限，地市級管理部門可管理轄區(qū)內的縣市區(qū)管理部門的操作權限。
2.2項目材料在線填報
符合條件的項目申報單位，通過系統(tǒng)在線提交相關的申請材料電子文檔，其中：項目概況以在線填寫的方式進行提交，其他材料如建議書、可行性研究報告、初步設計等制作成doc、pdf等格式的文件以附件形式提交。項目申請?zhí)峤怀晒螅梢赃M行受理信息查詢，在縣級主管部門進行審核之前，還可更正申請材料。
2.3項目材料初步審核
縣級項目主管部門的審核人員登錄系統(tǒng)后，可對管轄區(qū)內用戶所申報的項目申請材料進行在線初步審核，審核未通過的退回申報單位，申報單位修正錯誤后可以重新提交材料，審核通過后項目材料上報給地市級主管部門審核(見圖2)。地市級項目主管部門的審核人員登錄系統(tǒng)后，可對管轄區(qū)內需要審核的申報材料進行在線審核，審核未通過的退回相應縣區(qū)級主管部門處理，審核通過的上報省級主管部門處理。
2.4項目省級審批與下達
經過市縣2級初審通過的項目申報材料上報到省級后，首先進行地點審查和材料初審，地點審查主要看項目是否與已經投資建設的項目存在重復，材料初審主要材料格式是否準確充分、要件是否真實完整。經過地點審查和材料初審的項目由省級農業(yè)和財政主管部門聯合組織專家評估，主要評估項目是否可行、設計是否合理、預算是否科學并給出是否予以立項的結論。省級農業(yè)主管部門根據專家評估結論，結合地方基本農田、農業(yè)生產等客觀因素，按照項目投資控制額度和標準，科學平衡的擬定項目安排方案，并經省級財政部門審核同意后，由財政部門下達項目資金，由農業(yè)部門下達項目計劃。項目組織實施單位根據省級下達的資金和項目計劃開展項目設計，審計必須經過省級農業(yè)主管部門審批同意后方可組織實施。
2.5信息查詢統(tǒng)計與地圖
2.5.1項目信息查詢
項目管理信息系統(tǒng)的信息查詢項目包括：項目類型、項目級別、所在市級、所在縣級、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、項目年度等。查詢信息實行分級顯示，一級為項目簡要信息，包括項目編碼、項目名稱、組織單位、承擔單位、建設地點、總投資、建設內容、竣工驗收、績效評價、運行管護等信息；詳細信息使用二級欄目顯示，使用超鏈接或程序命令形式查看。信息系統(tǒng)具有匯總、導出、打印、瀏覽等功能。
2.5.2項目地圖
項目信息可以呈現分級地圖。如果鼠標移動到某市(縣)則彈出批注框顯示該市各類項目數和投資總額，再點擊該地點則彈出清單列表顯示所有的項目。在地圖當前圖層為地級市圖時，當鼠標移動到地圖上的某市，則彈出批注框顯示該市各類項目數和投資總額(見圖3)。雙擊鼠標右鍵(點中某一地級市)，系統(tǒng)進入縣級圖層，移動到地圖上的某縣時，則彈出批注框顯示該縣各類項目數和投資總額(見圖4)。雙擊鼠標右鍵(點中一縣)，系統(tǒng)進入縣級圖層，移動到地圖上的某縣時，則彈出批注框顯示該縣所有項目清單(見圖5)。繼續(xù)點擊項目清單中的定位，可以在地圖上定位項目所在位置，也可以點擊項目名稱顯示項目明細資料。定位后，當鼠標移動到地圖上的某項目時，則彈出批注框顯示此項目的明細資料，實現雙向查詢功能(見圖6)。
2.5.3統(tǒng)計報表與文件收發(fā)
項目管理系統(tǒng)提供省、市、縣各級主管部門需要的管理報表，包括專業(yè)的統(tǒng)計表和分析圖表，可以生成多種格式的報表文件。各級用戶均可以向上級或下級傳遞公文、通知、告示等，省級用戶可向全省傳遞，市級可向省級或市屬下級單位傳遞，縣級可向市級或省級傳遞。
3結語
所謂電網建設項目管理，主要是對電網新建、改建、擴建等工程施工項目的管理。電力行業(yè)與其他行業(yè)的發(fā)展有著很大的差別，電力是人們日常生活、生產以及工作中不可缺少的一部分，而且電力行業(yè)為了保證供電的安全性、可靠性、穩(wěn)定性，電力行業(yè)的發(fā)展也在極力地提高自身的技術水平，并且在不斷的拓展電網項目。另外，電網行業(yè)還具有協作單位多、質量安全要求較高、資金密集、建設項目分散、技術密集等特點，這都是電網項目建設過程中的重要特征，而對電網建設項目的管理需要根據電網行業(yè)的特點進行管理。還要對電網建設項目中的所有數據與資源進行有效的管理，并結合電網的整體建設項目的進度來制定有效的管理方法，才能充分體現出電網建設項目管理的作用。
2電網建設項目管理實踐中的不足之處
2.1管理模式陳舊
隨著社會經濟不斷的發(fā)展，人們用電量的不斷增加，用電需求的不斷提升，電網的建設項目也越來越多，對電網建設項目的管理也體現出工作的重要性。但是，在當今很多電網建設項目管理中，應用的管理模式還是延續(xù)著傳統(tǒng)的管理模式，使得管理模式過于死板，很多項目建設環(huán)節(jié)中出現問題，例如，部門之間的職責不夠明確、項目安全性和成本性的管理能力過于薄弱等，對電網建設項目的質量造成嚴重的影響，不利于電力企業(yè)的發(fā)展。
2.2管理制度有待完善
正所謂無規(guī)矩不成方圓，在電網項目建設管理的過程中，必須有一個合理、有效、切實的管理制度，這樣才能保證電網建設項目的順利開展。但是，當今電網建設項目管理中，卻因為管理制度不夠全面，使得一些項目建設環(huán)節(jié)出現問題，例如設計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、竣工環(huán)節(jié)、成本核算環(huán)節(jié)等，不僅影響到電網建設項目的質量，甚至會發(fā)生合同糾紛出現返工的現象，致使電網建設項目的質量以及工期也受到影響。
2.3施工過程中安全、質量管理力度不足
電網建設項目施工過程的管理，是電網項目建設的關鍵階段，而且，施工過程中不定性因素非常多，極易造成施工安全事故，因此，施工過程中的管理力度也顯得非常重要。但是，對當今電網建設項目施工過程中的管理而言，對一些大型施工項目進行管理，而對于一些小的施工環(huán)節(jié)卻忽略了管理或是管理力度不足等，不能及時地發(fā)現施工過程中潛在的風險，不僅對施工人員的安全帶來一定的威脅，對電網建設項目的質量也會產生嚴重的影響。
3電網建設項目管理的創(chuàng)新
3.1對電網建設項目管理模式的創(chuàng)新
對電網建設項目的管理模式，不應過于傳統(tǒng)，而應充分展現出管理模式的作用，畢竟社會科技在不斷的進步，電網供電的要求也在逐漸提高，如果繼續(xù)采用傳統(tǒng)的管理模式，就意味著電網建設項目還依舊停留在原有的水平上，很難有著更大的進步，因此，應結合當今的發(fā)展形式，以及電網建設項目的特征對管理模式進行創(chuàng)新。此外，針對供電企業(yè)配電網建設項目的管理模式上，首先進行項目工程勘察，要求相關職能部門按照國網公司及電力陽光業(yè)擴工程管理辦法等相關行業(yè)的規(guī)定對新建、改建或是擴建的項目進行勘察，并由監(jiān)督勘察單位提供勘察數據；其次，項目工程的招標，責任部門在編制招標文件時，要對投標人進行資質的審查和鑒定，提出具體的安全管理要求并結合實際工程情況對施工方進行評估、審查其安全業(yè)績和安全管理能力，同時還要簽訂《電力工程施工安全責任合同》，以保證配電網建設項目的安全管理。
3.2對電網建設項目管理制度的創(chuàng)新
首先，要在管理觀念上進行創(chuàng)新，這樣才能從電網建設項目管理制度的本質上進行創(chuàng)新，而且管理觀念的創(chuàng)新不僅局限在電網項目施工前的準備工作和設計工作中，還要應用到項目施工環(huán)節(jié)、竣工檢驗環(huán)節(jié)、成本核算等環(huán)節(jié)中，將其貫穿電網建設項目的整個過程。其次，對電網建設項目管理制度創(chuàng)新的準備工作必須要做好，管理制度的創(chuàng)新并不是空想，要切合實際，全面掌握地區(qū)的發(fā)展情況、用電情況、本次電網建設項目的詳細情況等，這樣才能結合實際的情況制定管理方案，將其嚴格地執(zhí)行下去，才能有效地提高電網項目的建設質量。另外，電網建設項目管理還應對責任制度進行創(chuàng)新，傳統(tǒng)的責任制度很多環(huán)節(jié)存在責任不清晰的現象，一旦問題發(fā)生卻找不到相應的負責人，嚴重影響到電網項目建設的質量，對此，要對責任制度進行不斷的完善和創(chuàng)新，將責任明確落實到個人，對員工的工作起到督促的作用。供電企業(yè)要根據施工需要制定相應的安全施工管理制度，此制度的內容要包含施工管理、安全檢查、會議制度以及安全獎懲制度，例如制定施工開工許可制度、制定《安全施工獎懲辦法》、制定施工危險點巡視檢修制度、建立施工現場安全監(jiān)控體系等。另外，為了保證相關部門嚴格履行自己的責任、保證施工人員的安全，供電企業(yè)還要組織施工安全管理人員和施工單位負責人員進行學習，以增加他們的責任感。
3.3對電網建設項目安全管理、質量管理的創(chuàng)新
首先，要完善電網建設項目的安全質量管理體系，不能過度抄襲其他省市的安全質量管理體系，要結合自身電網工程項目建設的特點，綜合各個部門的管理人員，對電網項目的規(guī)劃設計、項目施工等環(huán)節(jié)進行安全質量管理體系的完善，當然，這樣才能確保電網建設項目管理的安全性、質量性。其次，要保證電網建設項目安全質量管理的靈活性，項目建設過程中有很多因素都是無法預料的，一旦出現安全質量事故，應采取靈活的處理對策，將電網建設項目的損失降至最小，進一步提高電網建設項目的管理水平，促進電力事業(yè)的快速發(fā)展。另外，對電網建設項目安全質量管理的創(chuàng)新，還應從項目施工人員的人身安全進行全面的考慮，針對電網項目建設施工的具體情況進行分析，要為施工人員創(chuàng)造一個良好的施工作業(yè)環(huán)境，同時電力企業(yè)也應對電網建設項目進行定期的排查，及時排除項目施工中存在的安全隱患。并在進行項目施工安全管理時也要注重對施工人員的管理，在項目施工中有一些復雜的特征作業(yè)項目，針對此類作業(yè)項目的作業(yè)人員更要加強管理，保證此類作業(yè)人員的持證上崗。在施工現場對現場的危險點建立提示標牌，要求監(jiān)理單位定期檢查施工現場的安全情況、加強作業(yè)人員工作技能培訓、建立現場安全監(jiān)控隊伍等措施，以保證配電網建設項目的施工安全。
3.4電網的改建、新建項目實踐的創(chuàng)新
電力企業(yè)在發(fā)展過程中，涉及到電網的改建、新建等項目，電網建設項目的創(chuàng)新還應做好這些方面的實踐工作。對于電網的改建來說，要對原有電網線路的運行情況做到了解，同時要掌握原電網線路改建所要達到的目的，這都是管理人員需要了解的，在改建施工過程中，管理人員還應做好改建過程中的管理工作，避免改建環(huán)節(jié)出現偏差而影響到改建后電網的運行效率。對于電網的新建來說，是電力企業(yè)發(fā)展較多的項目，因為城市化的快速發(fā)展，城市占用面積的不斷擴大，再加上農村住房土地的不斷擴大，為了滿足人們的供電需求，電網新建也是常有的事，在電網新建過程中，需要項目管理人員有效地掌握改善電網的地形、環(huán)境等，同時，還要了解電網新建所需要接入的用戶量、用戶用電的類型等，這樣才能在電網新建項目建設的過程中充分做好管理工作。
4結語
水文水資源建設項目具有內容多樣化、覆蓋面廣的特點，主要包括水情分析、水文測站、水位測繪、數據中心等專業(yè)內容，水文水資源建設項目往往具有唯一性、一次性、固定性和整體性特點。具體而言，水文水資源的管理工作一般數量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長。由于交通條件的阻礙，很多必要的檢測設備無法運送到施工現場，加上項目建設的施工地點較為分散，環(huán)境惡劣、復雜且覆蓋面廣，河流的上游下游方向，東西南北部地域全部涵蓋其中。水文水資源建設每個工程規(guī)模都不是很大，可分為水文站、水質站、流量站和水環(huán)境檢測中心等幾個類型。水文水資源建設項目是面向全社會的，貫穿了生態(tài)文明建設、水資源循環(huán)利用的全過程，是一項具備公共服務職能和社會管理職能的復雜而系統(tǒng)的工作。隨著社會主義經濟的進步和信息多元化的發(fā)展，傳統(tǒng)的項目管理方法已無法適應新的時代步伐，我們應吸取過往的水文水資源建設項目管理經驗，在此基礎上應用動態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理，應用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理，再結合先進的科學技術和現代化的管理方法，促進水文水資源建設項目的順利進行和信息化建設發(fā)展。
2水文水資源建設項目管理存在的實際問題
經過多年的經驗積累，我國在水文水資源建設上雖有一定基礎，但依然存在很多現實問題，具體體現在以下4個方面。2.1水文水資源建設項目管理意識不足。水文水資源建設項目事關國計民生，不僅能夠推進經濟發(fā)展，一定程度上還提高了人民的生活水平，因此，其項目的建設管理工作必須嚴格遵守相關的程序。我國目前所采用的水文機構體制以地方保護主義思想為主導，不利于水文水資源建設項目的立項和地區(qū)平衡，很多地區(qū)項目并未進行嚴格審批，且沒有遵循標準程序，管理工作還不夠細致，缺乏基層管理人才，歸根結底這一系列問題的原因就是:管理者缺乏管理意識，未能將管理工作細微化且落到實處，忽視了水文水資源建設項目的標準程序。2.2項目主體不明確。目前我國大部分水文機構的管理體制還不夠健全，使得水文水資源建設項目的發(fā)展受到嚴重阻礙，多個地市的水文水資源建設工作由一個水文機構負責，導致各地市之間無法進行及時有效的溝通，部分地市水文機構完全按照本地水域情況進行項目設置，這種項目設置機構主體不明確，對各自區(qū)域的管轄權歸屬也不明確，最終導致影響水文水資源建設項目的綜合效益，阻礙了水資源的循環(huán)利用和水文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.3項目自身具備較強的專業(yè)融合性和較大的空間跨度。水文水資源建設項目具有內容多樣化、覆蓋面廣的特點，主要包括水情分析、水文測站、水位測繪、數據中心等專業(yè)內容，這些職能要求水文水資源建設工作在各個流域監(jiān)測中信息資源要極大共享，因此，和其他建設項目不同的是水文水資源建設項目自身具備很強的專業(yè)融合性，并且水文水資源建設項目具有較大的空間跨度，主要建在相對固定的區(qū)位和獨立的空間環(huán)境，這在很大程度上增加了項目管理的難度。2.4施工監(jiān)管不嚴格。水文水資源建設項目一項利國利民的公益性事業(yè)，該項目的建設和管理應嚴格遵守國家提出的標準程序，但我國目前的管理模式呈現靜態(tài)管理、分散管理和粗放式管理，很多環(huán)節(jié)未能嚴格按照國家規(guī)定的程序執(zhí)行，缺乏基層管理人才和管理專業(yè)性，未能建立嚴格的質量執(zhí)行管理體系，使得施工現狀未能完全達到相應規(guī)定標準。
3水文水資源建設項目管理對策
水文水資源建設項目的良好運行事關國計民生，通過對我國水文水資源建設現狀進行分析，發(fā)現其中存在的不足，并就存在問題加以探究，為保證水利水資源建設項目的順利運行，本文提出以下5個解決對策。3.1明確項目主體。在水文水資源建設項目過程中要明確責任主體和項目法人，積極建立項目法人責任制，明確建設主體的權利義務。項目法人是整個項目的責任主體，起到對上負責對下控制的協調作用，根據項目的標準程序和具體要求，設立專門實施項目管理部門或者機構來對各層級工作進行建設組織和管理協調，一旦項目在某個層級出現問題，由該層級部門及時解決。各環(huán)節(jié)部門人員的選拔要具備財務、管理、經濟等綜合需求和專業(yè)素質。在此基礎上，為調動管理者的參與性和員工積極性，可將與項目管理目標相統(tǒng)一的激勵制度在此項目中推行，從而更好的完成水文水資源建設項目的管理工作。3.2強化項目管理程序意識。針對水文水資源建設項目管理中存在的不按照規(guī)定標準辦事、不按照程序執(zhí)行的實際問題，必須深化管理人員的管理意識和程序意識。對管理人員組織定期培訓，通過培訓使管理人員認識管理程序的標準流程和了解按照程序執(zhí)行對項目管理的重要性。項目管理流程一般包括調研、啟動、規(guī)劃、實施、掃尾和后續(xù)6個程序，項目審批中必須加強程序執(zhí)行管理力度，對不按照標準程序執(zhí)行的項目予以駁回，個別超出投資計劃的水文水資源建設項目更要進行嚴格控制，從而發(fā)揮項目管理程序的最大作用。3.3增加水文監(jiān)測設備數量和科技含量。設備的缺乏和高科技含量低是阻礙我國水文水資源建設的主要因素，水文水資源建設工作中要積極引進先進的水文監(jiān)測設備，并且不斷研發(fā)新技術，增加水文監(jiān)測設備的數量，以滿足水文水資源建設項目各個環(huán)節(jié)的工作需求，應用動態(tài)管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的靜態(tài)管理，應用統(tǒng)一管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的分散管理，將傳統(tǒng)的人工模式轉化為機械模式，再結合先進的科學技術和現代化的管理方法，以此來優(yōu)化管理結構、提升工作效率，提高水文水資源建設項目的質量和進程。3.4合理劃分水文建設工程的標段界面，將各專業(yè)進行有機融合。水文水資源的管理工作一般數量較大、交通條件差、覆蓋廣泛且作業(yè)線長，這就要求其項目的開展需具備更強的專業(yè)和知識面，因此，應對水文水資源建設項目所在流域進行合理的標段界面劃分，以確定其在所在流域的歸屬，且每個標段都有各自獨立的項目法人來明確項目管理工作的責任和義務，并對各個環(huán)節(jié)的工作進行管理和協調，使得水文水資源建設項目管理工作權責分明、目標明確。3.5嚴格管理項目施工過程。對水文水資源建設項目工程進行合理細分，了解并監(jiān)控施工單位再具體實施過程中對項目質量的把控，采取平行檢查和旁站、巡視檢查2種方式對項目關鍵質量點進行跟蹤和實時監(jiān)控，并做好項目施工工序的檢查驗收工作。4結語水文水資源建設是國家基本建設的重要內容，關系到國家人民自身的生命財產安全，事關國計民生的大問題，水文水資源建設項目是一項利民、惠民的工程，符合我國基本國情，符合我國社會主義核心價值觀，其項目建設工作的順利推行關系到人民生活水平的提高，其項目管理工作的有效實施關系到國家經濟的整體繁榮，對我國生態(tài)文明建設、水資源利用的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此，有效提高水文水資源建設項目的管理水平具有十分重要意義，這就要求我們在以后的水文水資源建設工作中要積極采用相應解決政策，明確項目主體、強化項目管理程序意識、增加水文監(jiān)測設備數量，采用高科技含量的設備開展工作、合理劃分水文建設工程的標段界面，將各專業(yè)有機的融合起來。以此來提高項目管理水平，提升項目運行進程和經濟效益，確保水文水資源項目高質量、高效率的完成。
作者:劉超 單位:中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司
參考文獻:
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是關于在油田地面建設過程中對于建筑材質的管理與保存，這是基于油田地面建設工程的特性來考慮的，因為油田地面工程的建造不同于奇其他的建筑群落，需要考慮建筑材質的耐高壓、耐高溫、抗壓性能良好，對于在銜接口處的技術處理以及對于抗腐蝕的性能都需要著重考慮的，對于油田地面項目建設過程中極易忽視對于建筑材質的保存，從而導致整個油田工程的質量受到影響；總的來說，油田地面建設項目的管理中極易出現的問題集中表現在施工前的地質勘測、技術處理、數據的處理等等準備工作，還有就是工程施工過程中的細節(jié)問題，對于工程總的監(jiān)控和評價。
二、關于油田地面建設項目管理方面的思考
針對于油田地面建設項目管理中存在的問題來考慮，解決的措施主要是從以下幾個方面來考慮的：首先，是對于油田地面建設工程整體上的把握，這就需要做好施工前的準備工作，務必做到科學管理。對于油田地面建設項目而言，施工前的準備工作就要對于施工地區(qū)做好地質勘測，對于地形地勢、水文情況、氣候條件都要由不同專業(yè)的技術人員反復驗證，以來減少測量上的失誤和控制人為的計算差；其次，是對于油田地面建設項目施工過程中的管理，在油田地面工程建造的過程中，施工單位要多多與建筑設計師進行溝通，及時把建造過程中發(fā)現的建筑技術上的問題反映出來，對于設計的圖紙要做到心中有數，要與設計單位進行細致的溝通，確保油田工程建設過程中的建筑質量；再次，是對于油田地面建設施工現場的監(jiān)控，這是因為油田地面工程對于專業(yè)技術的極高要求決定的。油田地面建設施工過程中務必有專業(yè)的技術人員進行指導和監(jiān)督，對于建筑工程要實施動態(tài)監(jiān)控，及時掌握地面建設項目管理中存在的安全隱患，盡快解決問題，最后，是對于油田地面建設項目實施過程中的人員安全管理問題，安全生產是第一位的，對于油田地面建設工程而言而是同樣的。對于油田地面建設的施工現場要做到合理安排、仔細檢查確保無危險物品，要對建筑工人進行安全教育，時刻防患于未然，還要建立起緊急事故應急方案，以防不測。總而言之，油田地面建設項目是一項耗資巨大，在管理過程中需要極其認真與細心的，由于油田地面建設工程對于專業(yè)技術上要求較高，故而對于油田地面建設過程中的問題要宏觀把握與細化解決。
三、結語
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設過程中,深化改革,對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法,進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時,項目業(yè)主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果,運用市場經濟的運作機制,實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規(guī)劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量,將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構對其的實施進行管理。這樣,形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式,實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中,水電站項目業(yè)主又是按市場化經營的方法進行運作,充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務,使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c,項目管理工作的效率和效果提高,降低了建設成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設過程中定思路、定標準、定制度,一手抓規(guī)劃設計和工程建設,一手抓工程招標和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業(yè)機構在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理,還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法,它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以"標底"作為工程招標的衡量準繩和評標尺度,而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標,按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標,實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風險,必須要有真正堅持"剝奪每一個人的特權"的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實行無標底工程招標,需要很高的條件,它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下,招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經驗的總結和思考,水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標中的負面影響因素,真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思,其核心思想和總則是:在工程招標采購中要"剝奪每一個人的特權";工程招標采購中的權力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下,水電站項目業(yè)主根據龍灘水電站的實際,進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索,研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性,在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無標底工程招標的方法;科學公正的評標辦法;承包商資質信用的預審控制方法;招標采購的組織機制;工程招標文件的編制方法;工程招標中的技術要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業(yè)務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規(guī)范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌,大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟,水電站項目業(yè)主認識到,龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理,制定一整套合同管理的有關工作制度和規(guī)定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識,合同運用于項目管理的各個方面,以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發(fā)包模式和合同結構,通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同,鎖定建設成本。強化合同準備工作,從技術上和經濟上采取措施,創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件:堅持以施工圖進行工程招標,最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識,努力完備和詳細一切技術資料和現場環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風險,有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導承包單位注重技術方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設計、工程技術、工程招標等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設成本。水電站項目業(yè)主堅持以設計為重點進行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設計工作,進行設計方案的比較和改進,由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優(yōu)化的導流洞洞形設計方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導,依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中,均設立相應的研究課題,投入科研經費,開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境,以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外,前期工程通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監(jiān)理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用,而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證,建立層層負責的質量責任制,形成全過程、全方位的質量保證體系;以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具;獨立平行地實施質量檢測;獲取獨立平行的檢測數據和資料;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告,可以切實掌握工程質量的真實情況,確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期,首先是以嚴謹的科學態(tài)度,分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后,水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中,集中力量做好項目前期的各項準備工作,抓緊工程的設計工作,為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中,以進度大節(jié)點作為控制的關鍵,保證落實大節(jié)點目標;建立工程協調制度,定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系;實施工程進度的動態(tài)控制,及時調整進度計劃?？茖W的進度規(guī)劃和有效的進度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理,建立健全項目檔案,龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定,預留合同價款3％～5%的工程尾留價款,作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經業(yè)主檔案資料室認可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段,有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理,使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規(guī)劃設計的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調整、通過合理的設計來節(jié)約投資；以現代科學技術為手段,提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當的建設資金。
1.相關制度不健全
以甲供物資為例，因制度的不健全經常使得無法有效地對各種簽認工作進行規(guī)范，造成甲供物資中賬務信息、材料型號及設備卡等與要求不符。又如，鐵路工程物資數量龐大、復雜，在工程管理中，因企業(yè)制度問題或施工周期緊張、人員懈怠等問題，導致物資產品缺乏正確的驗收和檢查工作，使得有關的資料簽認情況難以落實，不利于物資的清算，進而會影響到項目施工進度。
2.缺乏應急物資采購措施
應急物資多出現在甲供物資管理中，通常在項目招投標完成之后，因為建管部門因受到招標日程安排的影響，無法及時提供甲供物資。而現行的鐵路物資管理政策中沒有對該部分應急物資的采購予以明確規(guī)定，這樣就導致許多項目建設中遇到該問題時不知所措，不敢貿然自行采購物資設備，進而影響到工作效率。
3.工程物資計價結算問題
鐵路項目建設投資大，建設周期長，因此物資結算對于項目建設有著重要影響。我國目前多數鐵路項目均采用季度末驗收結算的模式。而甲供物資則是以月結方式進行的，這樣就使得工程驗工計價和加工物資結算不同步，造成施工方在驗工計價時存在占用資金過多的問題，從而給后續(xù)物資管理帶來很大影響。
二、提高鐵路建設項目工程物資管理的對策
1.做好甲供物資招標采購管理
鐵路項目建設過程中，甲供物資采購作為工程投資和控制的關鍵性環(huán)節(jié)，對于施工進度有著重要影響。為此，建設單位需要嚴格執(zhí)行國家及鐵道部門對于物資采購的相關規(guī)定和要求，根據有關部門批復及時處理好工程物資設備的招投標采購工作。另外，甲供物資的設備采購既需要按照合同規(guī)定，同時也需要遵循《鐵路建設項目甲供物資設備目錄》中相關規(guī)定，并確保物資設備招投標計劃的合理性，避免出現隨意擴大采購范圍的行為發(fā)生。
2.做好工程物資計價的集中估算
鐵路項目建設過程中工程物資供應商多，且計價金額大，采用傳統(tǒng)的月結方式不利于供應商結算，并且還會增大物資部門的工作量和工作難度，因此可考慮通過使用集中結算方式來解決這一問題。例如，到了結算的截止時間時，各物資供應商可利用傳真或電子郵件的形式將計價結算單和監(jiān)理、施工單位進行“對賬”，在確認結算單無誤之后由建設單位選擇具體的時間和地點，協同監(jiān)理單位、施工單位及建設單位工程部、物資部、財會部等一起進行簽認，辦理相關的結算手續(xù)，這樣便可以有效提高工作效率。
3.完善合同的管理
鐵路項目建設過程中工程物資數量大、規(guī)格種類多，尤其是對于牽引供電類或者通信信號的材料設備，因技術要求的不同往往會出現多個規(guī)格型號，其價格也存在著很大的差異。為此，在物資管理時需要根據招投標文件要求，結合商品中買賣合同的示范文本內容，以提高工程物資質量為核心來嚴格予以管理。同時，嚴格遵循合同的會簽與備案制度以及物資的供應廠家要求，依法簽訂正規(guī)、有效的物資采購合同，重視合同的管理，進一步降低采購過程中的各類風險。此外，企業(yè)內部還應當定期對合同的管理臺賬記更新，積極收集并且整理有關物資合同的資料并存檔，統(tǒng)計并分析合同執(zhí)行的情況。
三、結語
1.1項目管理信息系統(tǒng)建設的基本條件
其一，終端機。隨著計算機的普及應用，在企業(yè)管理信息系統(tǒng)中需要使用電腦來完成數據的采集、傳送和決策執(zhí)行的基本內容。其二，網絡的應用。隨著互聯網技術的飛速發(fā)展，企業(yè)的管理信息系統(tǒng)離不開網絡技術，網絡形式分為有線寬帶網絡和無線網絡，人們通常使用的是有線寬帶網絡，也有一部分的企業(yè)使用的是無線網其三，管理軟件。在管理信息系統(tǒng)建設發(fā)展的初期，我國大部分軟件系統(tǒng)均借鑒國外先進的軟件技術。隨著國內軟件行業(yè)突飛猛進的發(fā)展，適合國內企業(yè)建設特點和發(fā)展的集成化系統(tǒng)得到廣泛的開發(fā)和運用。盡管由于地方政策、企業(yè)管理方式不同，但管理軟件可以根據自身企業(yè)的特點和實際需求進行調整，使得管理軟件更加適合我國企業(yè)自身的發(fā)展，有利于對軟件進行二次開發(fā)和利用。
1.2系統(tǒng)的運行和維護
企業(yè)管理信息系統(tǒng)在試運行成功后需要進行功能切換，逐漸進入到系統(tǒng)正式運行和維護階段。管理信息系統(tǒng)是一個人機系統(tǒng)，其運行維護需要維護人員、組織、相關制度、設備和軟件等進行相互配合、相互作用。管理信息系統(tǒng)只有具備了良好的運行維護管理，才能夠使得該系統(tǒng)的作用充分發(fā)揮出來，并在運行和維護的整個過程中進行不斷的評價、改進和完善。另外，在運行維護管理的過程中，還需要注意到以下幾個方面的要素。首先，組織管理。其組織管理主要包括機構成立并明確其職責范圍、管理制度的制定、協調系統(tǒng)運行、管理各部門間的業(yè)務關系、組織檢查、系統(tǒng)評價等內容。在企業(yè)管理信息系統(tǒng)的運行和維護的過程中，就需要注意完善組織管理工作，確保組織管理工作正常有序的運行。其次，加強宣傳教育和人員培訓。其中宣傳教育工作主要有普及型宣傳教育和特定型普及宣傳教育。在管理信息系統(tǒng)的運行和維護的過程中，需要對整體員工進行普及型宣傳教育，讓所有員工充分認識到管理信息系統(tǒng)的功能和作用。針對專門負責管理該系統(tǒng)的人員進行特定的宣傳教育，宣傳教育的知識和內容更加專業(yè)化。另外，在人員培訓方面，需要對用戶進行操作培訓，讓用戶熟練掌握該系統(tǒng)的操作流程；針對信息中心技術人員進行繼續(xù)教育培訓，對這些人員進行專業(yè)技能培訓，從而適應企業(yè)的發(fā)展。再次，在系統(tǒng)運行方面，需要做好運行記錄、使用記錄、故障和處理記錄以及出錯和修理記錄等。并對這些記錄和數據建立一個數據庫，為以后管理信息系統(tǒng)的運行和維護提供有利的依據。另一方面，在系統(tǒng)維護工作的過程中，需要對系統(tǒng)軟件、硬件、應用軟件、數據、代碼等進行維護。定期對這些因素和環(huán)節(jié)進行檢查，如有發(fā)現問題需要及時采取有效的措施進行處理。最后，需要對該系統(tǒng)進行定期的檢查和分析，其檢查和分析的內容主要有管理制度、規(guī)范章程、技術等內容，并對這些內容進行不斷的修改、補充，從而完善管理信息系統(tǒng)[3]。在系統(tǒng)評價方面，需要在該系統(tǒng)的運行和維護過程中，產生其管理制度的評價方式，對其運行和維護中的相關制度、操作手法、運行情況、維護情況、人員等進行評價，有效的確保該系統(tǒng)能夠正常的運行，并進行及時的維護。
二、在企業(yè)管理信息系統(tǒng)建設工程中項目管理的應用
企業(yè)想要在有限的資源和時間的條件下，最大限度的獲取并使用高質量的管理信息系統(tǒng)，從而達到提高企業(yè)經濟效益、改善并提高管理水平的目的，就需要對企業(yè)管理信息系統(tǒng)建設工程進行綜合、全面的管理。項目管理是企業(yè)管理信息系統(tǒng)順利運行的有效保證，其中項目主要包括計劃管理、組織保障、技術管理、質量管理、人員管理等方面的內容。以下就是對項目管理在企業(yè)管理信息系統(tǒng)中的應用進行分析。
其一，計劃管理。其內容主要包括制定總體計劃，制定各個階段工作計劃，并對工作的進程進行有效的控制。
其二，組織保障。組織保障主要分為領導小組和實施小組。其中領導小組主要是以企業(yè)領導為組長，業(yè)務部門的相關負責人和信息專業(yè)負責人等組成。其主要任務是確定企業(yè)管理信息系統(tǒng)的建設目的，對工作的進程進行有效的控制，協調好企業(yè)各個部門之間的關系。另外，還需要對管理制度、人員、體制、組織機構等進行調整，并制定出相關的決策，定期聽取工作匯報，及時了解管理信息系統(tǒng)和相關工作的實際情況。另外，實施小組主要成員是各個相關部門的業(yè)務骨干和精英，主要職責是扶著在開發(fā)和實施過程中的全部工作，并制定出各個階段的工作內容和流程并進行實施。還需要定期召開項目聯絡會，專門負責向領導小組匯報工作實際情況。
其三，技術管理。其主要職責是確定標準化的管理，例如需要執(zhí)行的各類國家、部門、行業(yè)等的標準和企業(yè)自編的標準。還需要對各種文檔進行編制、審批和管理等。其中文檔管理主要有對文檔進行編號、制定文檔保管、使用、維護、修改等管理制度。最后，還需要對管理信息系統(tǒng)的運行、操作、維護等技術問題進行管理和控制。其四，質量管理。對企業(yè)整體的工作質量進行管理，還需要分階段性的對工程質量進行確定，并開發(fā)周期性的質量管理。在質量管理方面，需要嚴格按照質量標準要求進行，聽過多種有效的檢查方式對各項環(huán)節(jié)和流程進行審核和檢查，并對各個工程質量影響因素進行分析研究，制定出相關的解決措施。其五，人員管理。對人員進行管理首先就需要制定出相關專業(yè)人員管理的計劃，還需要制定出專業(yè)人員的調配和培訓計劃，并進行分階段實施。根據管理信息系統(tǒng)的運行情況，對原有的人員進行相應的調整和安排，并隨著信息系統(tǒng)的建設和實施景辰的不斷被加快，逐漸開展信息管理和計算機基本知識的培訓工作，提高專業(yè)人員的技能和水平。
三、總結
首先，針對面向大型并且復雜工程項目的項目管理軟件。這類軟件的目標市場通常是規(guī)模比較大，復雜程度較高的大型工程項目，其典型的特點是專業(yè)性較強，具有較完善的功能，能夠提供豐富的視圖和報表，為大型項目的管理提供較好的支持。但是其費用較高、使用比較復雜，使用人員需要經過專業(yè)的培訓才能上崗。其次，面向中小型項目和企業(yè)事務管理的項目管理軟件。這種軟件的目標市場通常是中小型項目或者是企業(yè)內部的事務管理過程，其特點是為項目管理提供所需的基本功能，例如時間管理、費用管理、資金管理等，具有較強的易學性，使用人員通常具備項目管理方面的知識，進行簡單的引導就可上崗。
2項目管理軟件應用中存在的問題
我國建設工程經歷過幾十年的改革和實踐探索，逐漸建立了一整套既符合本國國情，又結合國外先進技術的工程建設管理體系。從管理角度分析，我國工程行業(yè)應用項目管理軟件等信息化技術進行建設工程管理的水平較低，無法確保項目管理的規(guī)范性。目前，我國建設工程項目的運營和維護以及管理等方面的水平和國外相比，仍然具有較大的差距。從使用覆蓋面來分析，我國大型工程項目基本能夠使用項目管理軟件進行有效的管理，但是中小型的企業(yè)對項目管理軟件的應用還不夠廣泛。從應用效果分析，其使用的效果不容樂觀。
2.1決策者對項目管理軟件使用情況具有較大的影響
建設工程企業(yè)的管理者和決策人員的管理意識對項目管理軟件的應用具有較大的影響，項目管理軟件在項目和企業(yè)的內部應用情況也存在著較大的不平衡。應用項目管理軟件通常是企業(yè)的中間技術層，或者是項目的某個參與方，但是企業(yè)的決策部門和項目的其他參與方在這方面的應用比較弱，這種不平衡的現象會直接影響項目管理軟件的使用情況和效果。有的企業(yè)管理者認識到項目管理軟件的重要性，但是在應用上各個企業(yè)的差異較大。大多數企業(yè)對項目管理軟件的應用持積極的態(tài)度，但部分企業(yè)認為項目管理軟件的投入較大，軟件價格過高，在短期應用內不會帶來效益，還會增加負擔。在這種思想的引導下，企業(yè)想要將項目管理軟件的應用轉變?yōu)槠髽I(yè)主動自覺的行為比較困難，即使是在某個項目中應用了項目管理軟件，也通常是在項目雙方以及領導要求下使用的，并沒有實際的使用效果。
2.2項目管理軟件的管理水平較低
我國近年來建筑市場規(guī)模日益增大，行業(yè)發(fā)展迅速。眾多私營建筑公司大量的出現，管理人員的水平也是參差不齊，多數中小型企業(yè)管理者不會使用項目管理軟件，有的企業(yè)還處于被動使用的狀況，比如由于項目招標書中要求使用項目管理軟件，而被迫使用相應的軟件。另一方面，雖然我國項目管理人員相對比較年輕，具有接受新知識的能力與熱情，但由于缺乏相關管理經驗和水平，影響了項目管理軟件的應用效果。
2.3項目管理軟件的開發(fā)不夠完善
很多軟件企業(yè)開發(fā)了不同種類項目管理軟件，但由于這些軟件間無論是從功能設置上還是軟件構架上都存在局限性，無法適應實際的工程管理，通用性比較差，技術不夠成熟，使得有些軟件在建設工程項目管理中的應用受到限制。有的企業(yè)項目管理軟件比較規(guī)范完整，但是在實際應用中對操作者要求太高，使用復雜，實際中只能使用其最基本淺顯的功能。在項目管理軟件開發(fā)方面除了開發(fā)方的技術水平的局限性之外，對工程管理實際應用的了解不夠深入也是影響其軟件開發(fā)水平的重要制約因素。
3項目管理軟件應用的優(yōu)化措施
3.1建立現代化和信息化的項目管理體制
根據目前我國項目管理軟件在建設工程管理中存在的問題進行分析，可以看出現有的管理體制無法適應管理需求。急需要建立現代化和信息化的管理體制，以便更好的適應現代化的管理需求。首先，需要規(guī)范項目管理，構建相對統(tǒng)一的管理框架，完善相關管理條例并落實，嚴格按照相關規(guī)定和標準要求進行項目管理。加強信息技術的標準研究，積極參與國際標準規(guī)定的制定，使得管理體制與國際接軌。有了相對統(tǒng)一的管理框架，才能促進項目管理軟件的廣泛應用。其次，需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出建筑行業(yè)的信息化發(fā)展計劃，對技術政策進行研究，確定好企業(yè)的發(fā)展目標，加大研發(fā)項目管理軟件的力度。
3.2樹立正確的管理觀念
隨著社會、經濟的不斷進步，需要與時俱進，更新管理觀念。使用項目管理軟件進行管理，可以有效的提高項目管理水平和質量，促進計劃的執(zhí)行和實施，有效的提高資源的合理配置情況。因此，需要改變以往的思想觀念，考慮到企業(yè)的長遠利益，使用現代化管理方式來提高管理效率和水平。
4總結
建設項目水資源論證工作是改變過去“以需定供”粗放式的用水方式，向“以供定需”節(jié)約式的用水方式轉變過程中的一項重要工作。建設項
目立項前進行水資源論證，不僅保證建設項目在建設和運行期有安全可靠的水量和水質，確保建設項目經濟和社會目標的實現，而且可以促使水資
源的高效利用和有效保護，保障水資源可持續(xù)利用。通過論證，使建設項目在規(guī)劃設計階段就考慮處理好與公共資源——水的關系，同時處理好與其他競爭性用水戶的關系，這樣，不僅可以使建設項目順利實施，即使今后出現水事糾紛，由于有各方的承諾和相應的補償方案，也可以迅速解決。對于公共資源管理部門，通過論證評審工作可以使建設項目用水需求控制在流域或區(qū)域水資源統(tǒng)一規(guī)劃的范圍內，保證公共資源——水、生態(tài)和環(huán)境不受大的影響，使人與自然保持和諧相處。所以，建設項目的論證工作對于用水單位和國家都十分重要，是保證水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。
二、存在的主要問題
1．提出論證的階段不一致，導致論證內容的深度不一致
水利部和國家發(fā)改委的《建設項目水資源論證管理辦法》，只規(guī)定了要在上報項目可行性報告前進行水資源論證，沒有明確項目必須達到何種深度才可以進行水資源論證，所以，不少項目業(yè)主在項目預可行性研究階段或僅有地方發(fā)改委同意建設項目的文件時，就開始進行水資源論證。由于項目設計的深度不夠，連項目位置尚未確定或僅初步確定幾個廠址，沒有具體取排水口位置，也沒有進行環(huán)境影響評價或環(huán)評的前期預備工作，就開始進行水資源論證，將水資源論證作為項目立項的“第一道關”。在這種情況下開展論證工作，缺乏基本資料，論證的工作量相當大，論證的深度往往不夠，很難達到論證的效果。
2．論證河段范圍沒有統(tǒng)一規(guī)定，論證的深度也不一致
由于沒有統(tǒng)一的論證范圍，評價河段或項目影響河段的范圍由幾公里到幾十公里，甚至到幾百公里。這樣對當地水資源開發(fā)利用現狀論證的深度往往不夠。如果沒有一定區(qū)域水資源開發(fā)利用綜合分析，僅限于項目是否有可靠的水源，這只解決了建設項目的問題，沒有解決公共水資源是否安全的問題，而后者對于項目及周邊用水產對區(qū)域水資源累計影響和水環(huán)境累計影響的分析是十分重要的論證工作。
3.用水定額和用水平衡
各省用水定額不一致或項目用水工藝不一致，論證單位對用水項目用水定額審核深度不夠。認為只要滿足地方用水定額就可以，取水量就高不就低，使申請水量可能偏高。比如，電廠冷卻水冬季和夏季用水差距較大，一些項目取最大用水量進行論證，造成審批水量大于實際用水量。
4．溫排水對水生生物影響論證深度不夠
業(yè)主和一些論證單位對于評價河段水生生物特性不熟悉或沒有深入調研，論證報告對水生生物的論述普遍深度不夠。一些項目對溫排水影響范圍沒有進行計算或物理模型實驗，只用簡單的估算和用類比的方法來說明溫排水對水生生物沒有影響或影響很小。這樣，建設項目對生態(tài)環(huán)境的影響評價深度不夠。
5．對其他用水產的認識不一致
一般認為自來水廠等工礦企業(yè)是用水戶，而沒有將農業(yè)、漁業(yè)、航運、河道管理、防汛、旅游業(yè)和農民用水等作為用水產或利益相關者。相當多的報告書僅以當地發(fā)改委、規(guī)劃土地局的文件作為論證報告書的主要支撐附件，沒有提供或很少提供附近用水戶對建設項目的意見書。即使提供了意見書，也都是正面意見。建設項目業(yè)主尚未認識到這些意見書或承諾書對項目建設、運行和今后水事糾紛的解決有重要作用，害怕不利意見影響項目立項，往往回避敏感問題。
6．對節(jié)水和水資源保護措施不具體
南方水資源相對豐富，尤其在長江干流取水，水量和水質一般都可以滿足建設項目的取水要求，大多數報告書對節(jié)水措施和節(jié)水潛力分析深度不夠，沒有提出具體措施。同樣，認為火電廠大部分退水是溫排水，廢污水也大部分經過處理循環(huán)使用，排放的少量廢污水也能達標排放，所以，水資源保護措施往往較籠統(tǒng)，沒有實質內容，沒有結合當地水功能區(qū)管理目標進行排污總量控制。而實際上長江中下游地區(qū)水環(huán)境問題突出，環(huán)境容量和水體納污能力很有限，應該盡快啟動按水功能區(qū)管理目標進行節(jié)水和水資源保護。
7．一些結論過滿，沒有留有余地
目前一些項目論證工作深度不夠，論據不充分，而一些報告書論證結論過滿，如“沒有影響”“基本沒有影響”“影響很小”等詞語用得較多，沒有留有余地。同時，相當多的論證報告書給項目或項目業(yè)主提的建議較少，實質性建議較少。這樣的論證對于項目的科學實施、水資源高效利用和保護作用不大，僅僅為了項目能夠立項是不夠的。
8．項目業(yè)主和論證單位對論證工作的認識有待深化
目前相當多的業(yè)主對水資源論證的認識還比較膚淺，認為論證僅僅是立項過程中的一個環(huán)節(jié)，想盡快完成，給論證單位論證和編寫報告書的時間一般比較短，使論證工作難以達到應有的深度。
另一方面，對于論證單位和論證專業(yè)技術人員得到論證合同后，不僅應為業(yè)主負責，更應該站在國家公共利益的立場上，為公共資源——水的高效利用、科學管理和有效保護負責，為公共的水資源和生態(tài)環(huán)境服務。論證工作要認真、仔細、客觀和公正，堅持原則，不能完全站在企業(yè)的立場上，避重就輕，使公共資源受到不必要的損失。在論證報告書中應明確提出建設項目中可能存在的問題及解決這些問題的對策。
三、幾點建議
1．明確論證的階段或前提條件，保證論證內容都能夠達到必要的深度
最好在項目初步設計以后或環(huán)境影響評價以后進行水資源論證，這樣基本資料比較齊全，論證內容與環(huán)境評價各有側重，論證內容深度能夠一致。如果做不到，則至少要按照報告書的全部內容進行論證，特別強調以下幾條論證的前提條件：①確定的項目用水量和用水工藝流程，②確定的廠址及取排水口位置，③客觀全面的河勢分析，④廢污水退水影響要有一定深度的分析(包括溫排水計算或試驗)，⑤水生生物現狀及影響分析，⑥附近用水戶或利益相關者的意見等。否則，不予論證。
2．確定三層次評價區(qū)間或范圍
應該根據論證內容的要求制定統(tǒng)一的評價范圍，建議設定三個層次評價區(qū)間或范圍，即水文評價區(qū)間、水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間和建設項目
與其他用戶相互影響區(qū)間，分別作為水文評價、取水評價和排水評價范圍。三個層次評價區(qū)間為：
水文評價區(qū)間。在評價河段的上游，從具有較長系列水文資料(建議最少25年以上)的水文站到建設項目所在河段的區(qū)間。
水資源開發(fā)利用狀態(tài)評價區(qū)間。分析項目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況及區(qū)域用水累積影響。如果項目所在流域或區(qū)域已經有水量統(tǒng)一分配或調度方案，則應該按統(tǒng)一分水方案進行取水評價。如果尚沒有建立流域或區(qū)域水量統(tǒng)一分配方案，建議以建設項目為中心，上下游各取一個水資源三級分區(qū)或上下游各100km左右范圍作為用水參考評價區(qū)間。
建設項目與其他用戶相互影響區(qū)。建議以建設項目水功能二級區(qū)為中心，上下游各取一個二級區(qū)或上下游取10km范圍作為水環(huán)境和退水影響評價區(qū)間。
3．對項目及報告書應逐步建立起可量化的評價指標體系
為了評判建設項目用水排水合理性和論證報告書是否合格，應該逐步建立起可量化的評價指標體系，或像環(huán)境評價那樣，根據各環(huán)節(jié)的論證要點，建立表格化的打分檢查表，優(yōu)良率達到一定要求，論證報告書才能通過。這樣可以將目前“咨詢性”的評審會，逐步變成項目立項能否成立或過關的評審會。這就要求評審專家有統(tǒng)一的評審標準。另一方面，為了督促和提高論證報告書編寫質量和水平，對論證報告書也可以建立一套考核標準，對不合格的論證報告書，應該重新修改再審。建議對于主要建設項目逐步建立檢查表，使整個論證評審工作逐步走向標準化。
4．應鼓勵多單位聯合進行論證
