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第1篇

[論文摘要】2000年以來(lái)，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手的農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了顯著的階段性成果，同時(shí)增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨困境，農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然趨勢(shì)是財(cái)政體制創(chuàng)新，財(cái)政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)與國(guó)家總財(cái)力的關(guān)系。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、成果以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響

在我國(guó)改革開(kāi)放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價(jià)格計(jì)算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長(zhǎng)率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長(zhǎng)速度急劇放慢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公報(bào)，“七五”時(shí)期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實(shí)際增長(zhǎng)率為4.2%,“八五”時(shí)期為4.3%,“九五”時(shí)期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長(zhǎng)的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過(guò)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。實(shí)際上，1980年代后期開(kāi)始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢(shì)，基本在高位運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)幅度一般都超過(guò)同期農(nóng)民收人增長(zhǎng)幅度。

1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長(zhǎng)幅度12.6個(gè)百分點(diǎn)。f31c}s}面對(duì)日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，中央政府采取了不少?lài)?yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題始終未能從根本上得到解決。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，極大地妨礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對(duì)抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引起的種種問(wèn)題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動(dòng)搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的第三次重大改革。從2000年開(kāi)始，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)全面推行。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，用稅來(lái)代替向農(nóng)民征收的各種收費(fèi)、集資和攤派，用稅法來(lái)規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點(diǎn)情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費(fèi)制度的規(guī)范意味著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)行為的制約。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時(shí)可以通過(guò)稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過(guò)30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開(kāi)始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收人中，稅收沒(méi)有太多增加，甚至逐漸減少，而原來(lái)可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的統(tǒng)籌費(fèi)等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，中央財(cái)政和省財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于6000億元；如果采用高值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)負(fù)債11．49億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬(wàn)元，最高的達(dá)10933萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向無(wú)疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，難以為繼。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無(wú)力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問(wèn)題突出。另一方面，財(cái)政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)控制能力和行政管理活動(dòng)，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)：財(cái)政體制創(chuàng)新

農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個(gè)兩難的境地。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動(dòng)向。有些地方，亂收費(fèi)由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移，如對(duì)農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費(fèi)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強(qiáng)迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強(qiáng)令農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的果樹(shù)苗，通過(guò)代辦保險(xiǎn)從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助金等。諸如此類(lèi)損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入“黃宗羲定理”。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的困境，究其緣由，首先是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革本身的局限。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒(méi)有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財(cái)政收人內(nèi)部，稅費(fèi)改革也只是財(cái)政收人改革的部分內(nèi)容，也沒(méi)有改變我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限說(shuō)明，要使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)必然是財(cái)政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。從這個(gè)意義上講，財(cái)政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開(kāi)端和有機(jī)組成部分。財(cái)政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端?，F(xiàn)行財(cái)政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時(shí)間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問(wèn)題。中央財(cái)政收人占全國(guó)財(cái)政總收人的比重大大提高，同中央財(cái)力集中度提高相一致，省級(jí)財(cái)政相對(duì)于市級(jí)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政相對(duì)于縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)力集中度不斷提高。財(cái)力向上集中，而事權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任并沒(méi)有發(fā)生同向變化，甚至反向下移?？h鄉(xiāng)財(cái)政收人功能、財(cái)力逐漸減弱，但財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)。縣鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會(huì)福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級(jí)政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對(duì)稱(chēng)。按理，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級(jí)政府間、不同地區(qū)間財(cái)政的不對(duì)稱(chēng)。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對(duì)稱(chēng)難以有效解決。另外，上級(jí)政府可以通過(guò)上收財(cái)力和下放事權(quán)來(lái)轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于國(guó)家財(cái)政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，無(wú)法將自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)在財(cái)政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財(cái)政困難。通過(guò)分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的財(cái)政體制方面的原因了。現(xiàn)行財(cái)政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說(shuō)明必須進(jìn)行新的財(cái)政體制創(chuàng)新。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財(cái)政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。

第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對(duì)高的稅賦，而政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對(duì)農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。完全取消專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時(shí)，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級(jí)政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財(cái)力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級(jí)征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國(guó)家總財(cái)力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政(按照一定時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用數(shù)額)通過(guò)向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費(fèi)用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級(jí)政府的財(cái)政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級(jí)政府財(cái)政收人在國(guó)家財(cái)政總收人中的比重。這對(duì)中央政府等上級(jí)政府統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。

基層政府的財(cái)政收人主要包括本級(jí)征收的收人，如稅收，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。一般對(duì)于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來(lái)源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府財(cái)政收人的30％～40％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，美國(guó)的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近60％來(lái)源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級(jí)政府財(cái)政收人和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國(guó)情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求

從理論上說(shuō)，政府對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對(duì)政府的行政管理活動(dòng)又具有制約作用。一方面，社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會(huì)公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實(shí)施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。

財(cái)政與政府活動(dòng)的關(guān)系說(shuō)明，財(cái)政狀況的變化必定要求行遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開(kāi)端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級(jí)政府間的分配，以及各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒(méi)有政府變革的配合，財(cái)政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。

行政發(fā)展是復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、紀(jì)委等在內(nèi)的擔(dān)負(fù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認(rèn)這種理解與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。顯而易見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新。在此，無(wú)意設(shè)計(jì)一個(gè)全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍(lán)圖，主要探討農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為開(kāi)端的財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。

第2篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義 核心價(jià)值觀 新型農(nóng)村社區(qū) 思想文化

中圖分類(lèi)號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2016.03.173

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀在新農(nóng)村思想文化建設(shè)過(guò)程中的重要意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在當(dāng)前，農(nóng)村人口在全國(guó)人口中的比重仍舊是相當(dāng)大的。農(nóng)村人口仍舊占據(jù)著全國(guó)人口的絕大部分，所以新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設(shè)工作顯得尤為重要。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在新農(nóng)村的樹(shù)立，直接關(guān)系到他們的思想意識(shí)以及價(jià)值取向。因此，樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)新型農(nóng)村思想文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村具有重要意義。

二、新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）道德文化缺失

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)的規(guī)模越來(lái)越大，傳統(tǒng)的農(nóng)村秩序已經(jīng)解體，傳統(tǒng)道德對(duì)于人們的約束力越來(lái)越薄弱。同時(shí)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于物質(zhì)生活水平進(jìn)一步側(cè)重，從而導(dǎo)致生活中功利化、物質(zhì)化的觀念加重。拜金主義與享樂(lè)主義悄然盛行，這些對(duì)于農(nóng)村思想道德造成了很大的沖擊。此外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，傳統(tǒng)的農(nóng)村格局已經(jīng)破裂，傳統(tǒng)的農(nóng)村思想道德秩序受到?jīng)_擊，道德的約束力進(jìn)一步變?nèi)酢?/p>

（二）文化設(shè)施缺失

文化設(shè)施是新型農(nóng)村思想文化建設(shè)的基礎(chǔ)，只有健全的文化設(shè)施建設(shè)，才能促進(jìn)新型農(nóng)村思想文化全面發(fā)展。但是當(dāng)前，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，在新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設(shè)方面的資金投入嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致了進(jìn)行文化活動(dòng)的空間不足，文藝設(shè)施缺失。在某些地方，農(nóng)村社區(qū)的文化站甚至是安排在破舊的校舍和廠房中，其中的文化活動(dòng)設(shè)施大多破舊或者損壞，無(wú)法使用，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)。

（三）文化人才缺少

當(dāng)前，在新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設(shè)方面，普遍存在人才數(shù)量不足的問(wèn)題。這對(duì)于文化建設(shè)工作的進(jìn)行，造成了十分不利的影響。此外，農(nóng)村文化人員還普遍存在整體文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象。且多數(shù)文化人員屬于兼職，在日常生活中，無(wú)暇顧及文化活動(dòng)的組織與開(kāi)展。

（四）文化經(jīng)費(fèi)投入不足

新型農(nóng)村社區(qū)思想文化的發(fā)展，是要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。在農(nóng)村文化建設(shè)方面，普遍的存在資金投入不足、經(jīng)費(fèi)缺少等現(xiàn)象，嚴(yán)重限制了新農(nóng)村思想文化建設(shè)的發(fā)展。

（五）公共文化產(chǎn)品質(zhì)量低

國(guó)家文化體系在新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設(shè)方面的投入不足，尤其是藝術(shù)表演團(tuán)體深入農(nóng)村演出的次數(shù)較少，各種文化下鄉(xiāng)的形式和內(nèi)容不能滿足農(nóng)民的需求。此外，在時(shí)間安排上，也不盡合理，不能在農(nóng)民空閑時(shí)間較多的時(shí)候，合理的安排文化演出。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設(shè)的建議

（一）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化精髓

我國(guó)有著悠久的文化歷史，傳統(tǒng)文化中保留了許多的文化精髓和精神財(cái)富。比如勤勞節(jié)儉、自強(qiáng)不息等文化精髓，對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)思想文化建設(shè)具有著非常重要的作用。農(nóng)村社區(qū)思想文化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于傳統(tǒng)文化中的精髓應(yīng)該大力弘揚(yáng)，在以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心的前提下，全面推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)思想文化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)干部道德建設(shè)

在農(nóng)村新社區(qū)思想文化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，黨員干部的帶頭作用是不容忽視的。他們的一言一行，都有著十分重要的引導(dǎo)作用。所以在新農(nóng)村思想文化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，一定要注重黨員干部的思想道德建設(shè)，提高其思想道德水平，加強(qiáng)對(duì)黨員干部思想道德約束，規(guī)范其道德行為，讓黨員干部的一言一行都成為新農(nóng)村社區(qū)思想文化建設(shè)過(guò)程中的模范。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)民制度建設(shè)

新農(nóng)村社區(qū)思想道德建設(shè)過(guò)程中，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)，樹(shù)立社會(huì)主義新農(nóng)村的新風(fēng)氣，強(qiáng)化社會(huì)主義道德觀念對(duì)村民的約束作用，建立科學(xué)合理的民俗民規(guī)，對(duì)村民的日常行為作進(jìn)一步的引導(dǎo)。從而起到規(guī)范、引導(dǎo)、約束的作用。

（四）推進(jìn)思想道德實(shí)踐

推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)思想文煥建設(shè)有序發(fā)展，需要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，將良好的思想道德觀念全面推行到生活實(shí)踐中去。例如，挖掘身邊的道德模范事例，并且進(jìn)行大力宣傳，并開(kāi)展學(xué)習(xí)先進(jìn)模范的工作。讓新農(nóng)村社區(qū)的思想道德建設(shè)由被動(dòng)變主動(dòng)，有個(gè)體變普遍，從而全面推動(dòng)思想文煥事業(yè)的開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)

輿論引導(dǎo)對(duì)于價(jià)值觀的形成具有重要作用，正確的輿論引導(dǎo)對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)的思想文化建設(shè)工作的進(jìn)行，有著不可忽視的作用。在這一過(guò)程當(dāng)中，要正確對(duì)待輿論的引導(dǎo)作用，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)，進(jìn)行引導(dǎo)宣傳，在豐富新農(nóng)村思想文化內(nèi)容的同時(shí)，正確引導(dǎo)村民的價(jià)值觀，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)，做出貢獻(xiàn)。

綜上所述，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設(shè)，對(duì)于提高農(nóng)村人口思想道德素質(zhì)，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村具有著重要作用。在此過(guò)程中，一定要采取科學(xué)合理方式，促進(jìn)新農(nóng)村思想文化的健康、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]薛明珠.社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)新農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，03：392-397.

第3篇

2020年積極培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)心得體會(huì)理論文章課題論文

鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)是我省農(nóng)村精神風(fēng)貌的總體體現(xiàn)，是x鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。要通過(guò)加大鄉(xiāng)村文化保護(hù)力度、加強(qiáng)優(yōu)秀文化宣傳、增加鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給等，積極培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)。

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。沒(méi)有鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命。x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)是我省農(nóng)村精神風(fēng)貌的總體體現(xiàn)，凝聚著x大地的鄉(xiāng)土之美、人文之美，是x鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘我省優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要價(jià)值

培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)可以為農(nóng)村“生態(tài)宜居”營(yíng)造良好的人文環(huán)境。文明鄉(xiāng)風(fēng)與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是互促共進(jìn)的孿生體。農(nóng)村的生態(tài)宜居既需要良好的自然生態(tài)環(huán)境，也離不開(kāi)良好的人文生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)風(fēng)文明蘊(yùn)含著尊老愛(ài)幼、守望相助、勤勞樸實(shí)、誠(chéng)實(shí)守信、鄰里和睦等優(yōu)秀傳統(tǒng)，是鄉(xiāng)村生態(tài)文明的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”的重要保障，是建設(shè)環(huán)境友好型生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的強(qiáng)大動(dòng)力。

培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)可以為農(nóng)村“治理有效”創(chuàng)造有利條件。鄉(xiāng)風(fēng)文明在農(nóng)村治理過(guò)程中發(fā)揮著重要且積極的引領(lǐng)作用，鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的全景式呈現(xiàn)。如村民通過(guò)村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)鄰里互助、尊老愛(ài)幼、孝敬父母，不僅彰顯了鄉(xiāng)風(fēng)文明，還為農(nóng)村“治理有效”提供有力支撐。

培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)可以為農(nóng)民“生活富裕”提供更加豐富的內(nèi)涵。培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)能夠賦予農(nóng)產(chǎn)品更多的文化價(jià)值，從而有效提升農(nóng)產(chǎn)品文化品牌效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及附加值，實(shí)現(xiàn)文化稟賦和生態(tài)資源的深度有機(jī)融合，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育還會(huì)進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式，豐富農(nóng)民的精神世界，達(dá)到“既富口袋，又富腦袋”的效果。

培育x特色文明鄉(xiāng)風(fēng)的路徑選擇

加大鄉(xiāng)村文化保護(hù)力度。一是開(kāi)展x鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)普查工作，明確牽頭單位，并會(huì)同專(zhuān)家學(xué)者、民間藝人等對(duì)全省鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、分布情況和現(xiàn)狀進(jìn)行登記造冊(cè)。二是立足全省，制定保護(hù)和傳承規(guī)劃，研究制定分類(lèi)保護(hù)、分級(jí)管理方案和相關(guān)政策，同時(shí)對(duì)各職能部門(mén)的權(quán)責(zé)進(jìn)行相應(yīng)劃定，構(gòu)建高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村文化保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，通過(guò)宣傳教育、資金支持、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、建立鄉(xiāng)村博物館等形式，讓村民認(rèn)識(shí)到文化保護(hù)與傳承是一項(xiàng)“惠及當(dāng)代，造福子孫”的工作，增強(qiáng)人們對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感、自豪感和保護(hù)意識(shí)。

加強(qiáng)x優(yōu)秀文化宣傳。一是在農(nóng)村地區(qū)大力弘揚(yáng)主旋律，樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向。深入挖掘x優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命文化，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向。二是創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳載體。利用各種新媒體工具，把鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳融入農(nóng)民生活。積極組織開(kāi)展體現(xiàn)x特色的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成鮮明的輿論導(dǎo)向。三是發(fā)揮先進(jìn)典型示范激勵(lì)作用。引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)標(biāo)先進(jìn)，反思錯(cuò)誤或落后的思想觀念，形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的濃厚氛圍。

用優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。俗話說(shuō)，村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)是關(guān)鍵所在。要以基層微權(quán)力腐敗治理為抓手，通過(guò)制定微權(quán)力清單、規(guī)范村務(wù)運(yùn)行流程、健全村務(wù)公開(kāi)制度、培育多元監(jiān)督體系等舉措，實(shí)現(xiàn)正黨風(fēng)贏民心樹(shù)新風(fēng)的效果。充分發(fā)揮黨員的率先垂范作用，鼓勵(lì)和監(jiān)督黨員干部帶頭踐行村規(guī)民約，以良好作風(fēng)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

第4篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅??；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國(guó)人民銀行等五部門(mén)聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從建體系、抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)四個(gè)層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，增加農(nóng)保險(xiǎn)種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼種類(lèi)，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。甘肅省作為脫貧攻堅(jiān)難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點(diǎn)工作。因此，加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況

近年來(lái)，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費(fèi)收入從2013年的5.73億增長(zhǎng)到2020年的19.13億；保費(fèi)賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險(xiǎn)密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險(xiǎn)深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計(jì)簽單保費(fèi)44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶(hù)301.5萬(wàn)戶(hù)次，有力支持了農(nóng)戶(hù)的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶(hù)參保戶(hù)數(shù)計(jì)劃表顯示，全省申報(bào)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶(hù)，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶(hù)的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率還有著較大的增長(zhǎng)空間。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點(diǎn)，被界定為半公共商品，世界各國(guó)對(duì)其發(fā)展也都采用“市場(chǎng)+政府”“自愿+強(qiáng)制”的雙向引導(dǎo)。我國(guó)自2004年試行“有政府補(bǔ)貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則在全國(guó)范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亦采取“市場(chǎng)+政府”的經(jīng)營(yíng)模式，即委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，政府給予一定的補(bǔ)貼。人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、黃河財(cái)險(xiǎn)等12家保險(xiǎn)公司都擔(dān)負(fù)著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，并且“每縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上2家，不超過(guò)3家”，經(jīng)辦期限3年，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商等簡(jiǎn)易程序確定服務(wù)地區(qū)，進(jìn)而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費(fèi)補(bǔ)貼支持下，2007年開(kāi)始逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，如2007年在甘州、安定等地試點(diǎn)能繁母豬險(xiǎn)種，2008年試辦奶牛保險(xiǎn)，2010年試辦玉米制種保險(xiǎn)，2012年在天水、慶陽(yáng)、平?jīng)龅鹊亻_(kāi)辦森林保險(xiǎn)等；同時(shí)，也開(kāi)發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險(xiǎn)種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已多達(dá)105個(gè)，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

具有時(shí)空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展兼具背景性的共性問(wèn)題與特性問(wèn)題。

（一）甘肅省經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險(xiǎn)保障資金，該資金一部分來(lái)自保費(fèi)收入，一部分來(lái)自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通常由政府財(cái)政為投保農(nóng)戶(hù)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這就意味著地方經(jīng)濟(jì)水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。對(duì)甘肅省而言，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，但與全國(guó)其他省份相比差距較大，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)體量位居全國(guó)末端梯隊(duì)。2020年，全省GDP實(shí)現(xiàn)9016.7億元，實(shí)際增速3.9%，總量?jī)H高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬(wàn)元，不及全國(guó)同期人均GDP水平一半。與此對(duì)應(yīng)，全省財(cái)政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)積極性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長(zhǎng)了7.4%，但僅占全國(guó)平均水平17131元的六成，居全國(guó)各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過(guò)于濃厚，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不充分，致使農(nóng)村居民主動(dòng)投保意識(shí)弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給力度有待增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，國(guó)家旨在保護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利性較差，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國(guó)家自2010年起推出多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財(cái)政部和國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對(duì)保險(xiǎn)公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%比例減計(jì)收入；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅及后續(xù)對(duì)應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財(cái)政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營(yíng)政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，具體按補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)收入的25%計(jì)提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)成本和低保費(fèi)收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建設(shè)的積極性，整個(gè)市場(chǎng)政府主導(dǎo)力量明顯，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時(shí)，省內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善，不利于承保工作的進(jìn)行。各保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹(shù)經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，隨著新型經(jīng)營(yíng)主體和特色經(jīng)濟(jì)林果類(lèi)產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開(kāi)展了針對(duì)蘋(píng)果、玉米的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，增開(kāi)高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹(shù)、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類(lèi)品種的天氣、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類(lèi)產(chǎn)品的收入保險(xiǎn)。這些創(chuàng)新型險(xiǎn)種總計(jì)20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的18%，并且很多尚處于試點(diǎn)環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場(chǎng)主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶(hù)越來(lái)越多的對(duì)理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險(xiǎn)已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)戶(hù)化解風(fēng)險(xiǎn)的需求。與現(xiàn)有物價(jià)匹配的產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點(diǎn)少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點(diǎn)解決財(cái)政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)三大問(wèn)題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度

經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好發(fā)展的動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展又可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機(jī)，積極推動(dòng)省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財(cái)政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，甘肅對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)程度較高。2010-2019年，全省財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的均值僅為0.463%，而財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出均值卻達(dá)到1.658%，全省財(cái)政支出與財(cái)政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財(cái)政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對(duì)甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬(wàn)億增加到0.2萬(wàn)億。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財(cái)政支出的主要來(lái)源。以財(cái)政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在甘肅省試點(diǎn)以來(lái)，中央、省級(jí)、市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計(jì)政府保費(fèi)補(bǔ)貼61.23億元，占保費(fèi)收入的83%，其中，中央、省級(jí)、市縣級(jí)各自累計(jì)補(bǔ)貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補(bǔ)貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入19.13億元，按照“財(cái)政補(bǔ)貼資金計(jì)劃”，中央補(bǔ)貼3.49億元，省級(jí)補(bǔ)貼5.04億元，分別占保費(fèi)收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，在甘肅省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，資金缺口仍需中央政府補(bǔ)貼，因此，既要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯(cuò)位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的果蔬類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財(cái)政壓力和省政府保險(xiǎn)任務(wù)計(jì)劃限制，只能部分投保，保險(xiǎn)覆蓋率較低，亟需財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進(jìn)“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點(diǎn)環(huán)節(jié)，并由縣級(jí)財(cái)政主要補(bǔ)貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級(jí)政府地方財(cái)政有限，無(wú)法承擔(dān)高額保費(fèi)補(bǔ)貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費(fèi)比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財(cái)政的大力扶持。

（二）提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中確定的中央補(bǔ)貼品種，除育肥豬實(shí)行“成本+目標(biāo)價(jià)格”保險(xiǎn)、由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)20%的保費(fèi)以外，其他實(shí)行成本保險(xiǎn)，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)保費(fèi)占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶(hù)僅分?jǐn)?%；商品林分?jǐn)偙壤罡?，需分?jǐn)?0%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶(hù)分?jǐn)?0%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋(píng)果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級(jí)補(bǔ)貼品種則區(qū)分農(nóng)戶(hù)貧困程度，貧困戶(hù)承擔(dān)10%，非貧困戶(hù)承擔(dān)20%。與此同時(shí)，作為成本保險(xiǎn)，相關(guān)補(bǔ)貼品種的保額根據(jù)開(kāi)辦時(shí)的物化成本確定，從300元到10000元不等，費(fèi)率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全省農(nóng)戶(hù)自籌保費(fèi)546萬(wàn)元，占總保費(fèi)收入13%；2019年，自籌保費(fèi)33380萬(wàn)元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶(hù)累計(jì)自籌保費(fèi)12.02億元，僅占保費(fèi)收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補(bǔ)貼品種保額與現(xiàn)行物價(jià)增長(zhǎng)速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶(hù)享受低費(fèi)率同時(shí)，又認(rèn)為成本投入和保險(xiǎn)賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶(hù)投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶(hù)手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財(cái)產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶(hù)可支配收入，在現(xiàn)有消費(fèi)基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用開(kāi)支的增長(zhǎng)，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，改善農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，保險(xiǎn)普及力度并不樂(lè)觀，一些農(nóng)戶(hù)只知道社保，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)工作人員應(yīng)深入村社，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及宣講會(huì)，為農(nóng)戶(hù)們講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和理賠案例，通過(guò)淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶(hù)意識(shí)到“以小換大”的風(fēng)險(xiǎn)防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能，積極配合國(guó)家政策的順利開(kāi)展，增強(qiáng)參保積極主動(dòng)性。同時(shí)，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并獲益的農(nóng)戶(hù)做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。

（三）提高保險(xiǎn)公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實(shí)財(cái)政部規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的稅收營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)并吸引保險(xiǎn)公司主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。2.引入更完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。截至目前，甘肅省尚未有專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由綜合性商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，并只占各經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專(zhuān)業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定及條款制定上專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。未來(lái)可以在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保并增加地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，吸引專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度?！蛾P(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，地方政府要結(jié)合自身財(cái)政情況增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，開(kāi)拓新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。因此，一是甘肅省政府要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的試點(diǎn)；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各家保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類(lèi)型，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險(xiǎn)為主，試點(diǎn)產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對(duì)象的特殊性，試點(diǎn)成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)賠付，增強(qiáng)保險(xiǎn)信譽(yù)度，提升農(nóng)戶(hù)投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品宣傳、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的電子化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金計(jì)劃的通知

[2]甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì).甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評(píng)價(jià)及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁(yè)；

[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)居民收入差距的影響研究[J].隴東學(xué)院學(xué)報(bào)2021（5）：33-37；

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第5篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；氣象景觀；講解員

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村振興的重要模式，通過(guò)到鄉(xiāng)村旅游了解真實(shí)的風(fēng)土人情、禮儀風(fēng)俗，從而帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村的行業(yè)發(fā)展和脫貧致富。其中，鄉(xiāng)村旅游講解員是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游的一道亮麗風(fēng)景線，是人們對(duì)鄉(xiāng)村的第一印象。鄉(xiāng)村旅游講解員在講解的過(guò)程中，涉及鄉(xiāng)村風(fēng)土人情、自然景觀等多個(gè)方面，其中氣象景觀也是他們進(jìn)行講解的重要內(nèi)容。本文從鄉(xiāng)村旅游講解員和氣象景觀的基本概念出發(fā)，通過(guò)對(duì)于二者的理論闡述，結(jié)合實(shí)例分析得到當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游講解員對(duì)于氣象景觀內(nèi)容講解的具體策略，以便在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提升鄉(xiāng)村旅游講解員的專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容服務(wù)講解水平，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

旅游講解員及相關(guān)概念闡述

解說(shuō)，翻譯自英文interpretation。早在公元前460年，《哈利加諾斯的希羅多德》一書(shū)中就記載了有關(guān)于埃及金字塔的導(dǎo)游的工作記錄。在公元2世紀(jì)的時(shí)候，羅馬人發(fā)現(xiàn)荷馬時(shí)期各地已經(jīng)有解說(shuō)者的身影[1]。16世紀(jì)60年代，西方貴族家庭的年輕人在外出旅游時(shí)總會(huì)有解說(shuō)人員的陪同。1957年FreemanTilden在《解說(shuō)我們的遺產(chǎn)》一書(shū)中對(duì)解說(shuō)下了定義：解說(shuō)是一種教育活動(dòng)，目的在經(jīng)由原始事物的使用，以指示其意義與關(guān)聯(lián)，并強(qiáng)調(diào)親身的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)用說(shuō)明性方法或媒體，而不僅僅是傳達(dá)一些事實(shí)性知識(shí)[2]。在中國(guó)最早倡議講解服務(wù)的是南通博物苑的創(chuàng)建者張騫。他在1905年向清政府建議，在建設(shè)帝室博物館時(shí)，要“遴派視察員、招待員，用為糾監(jiān)導(dǎo)觀之助”[3]。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)界對(duì)于講解員的研究尚處于初步階段，研究領(lǐng)域大多集中在旅游管理專(zhuān)業(yè)，缺乏延伸和拓展。其中，在旅游管理方面的講解員相關(guān)研究，又集中在博物館及相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的講解員管理建設(shè)層面，研究案例較為單一，研究重復(fù)性較大。講解員作為面對(duì)面溝通交流的角色，在人際傳播層面的價(jià)值可見(jiàn)一斑。將對(duì)旅游講解員的研究與傳播學(xué)相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行勾連，是學(xué)科交叉發(fā)展的重要體現(xiàn)，具有較高的研究?jī)r(jià)值。

鄉(xiāng)村旅游中的氣象景觀

前人在研究中曾對(duì)鄉(xiāng)村旅游給出了清晰界定：鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)野農(nóng)村的風(fēng)光和活動(dòng)為吸引物，以都市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，以滿足旅游者娛樂(lè)、求知和回歸自然等方面需求為目的的一種旅游方式[4]。在鄉(xiāng)村旅游不斷建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，除了對(duì)自然景觀、風(fēng)土人情、禮儀習(xí)俗的關(guān)注以外，氣象景觀也是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的重要范疇。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的氣象景觀研究尚處于起步階段，研究?jī)?nèi)容停留在微觀層面，更多的是關(guān)注某地區(qū)的氣候適宜度問(wèn)題，這與本文所探討的氣象景觀研究差別較大。相較于自然景觀、人文景觀，氣象景觀資源指可作為獨(dú)立觀賞或利用的氣象旅游資源基本類(lèi)型的單獨(dú)個(gè)體，一切能夠引起人們進(jìn)行審美與游覽活動(dòng)的大氣現(xiàn)象及其衍生資源，包括自然氣象景觀、人文氣象景觀。也就是說(shuō)，能夠?qū)⒈镜貐^(qū)旅游資源與氣象特色相結(jié)合，開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的新型旅游資源的，便是氣象景觀。對(duì)氣象景觀服務(wù)的強(qiáng)調(diào)，其實(shí)也是看到了氣象因素對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要影響。陰晴雨雪正在持續(xù)影響著鄉(xiāng)村的旅游生態(tài)，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、景觀造成了不可磨滅的重要影響。影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是氣象對(duì)鄉(xiāng)村旅游自然景觀的影響，其二是氣象對(duì)鄉(xiāng)村旅游人文景觀的影響。從鄉(xiāng)村旅游的自然景觀來(lái)看，山岳、湖泊、植被、動(dòng)物等鄉(xiāng)村旅游的重要組成要素，都離不開(kāi)氣象的影響。氣象的影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的。例如，春季春暖花開(kāi)，萬(wàn)物復(fù)蘇，適合在鄉(xiāng)村踏青出游。而如果此時(shí)出現(xiàn)干旱（短期的異常干旱）可造成空氣過(guò)分干燥、土壤水分虧缺，危害植物資源生長(zhǎng)，影響旅游資源的開(kāi)發(fā)。在這樣的情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀髼l件合理開(kāi)發(fā)適宜季節(jié)氣候變化的鄉(xiāng)村旅游資源，便成了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)。例如，因?yàn)楠?dú)特的緯度條件在三四月份會(huì)形成獨(dú)特油菜花田風(fēng)景的江西婺源，根據(jù)自身的氣象條件，打造出了獨(dú)屬于婺源縣的自然景觀，也打響了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的招牌。從鄉(xiāng)村旅游的人文景觀來(lái)看，當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，這種景觀不同于自然景觀是清晰可見(jiàn)的，它更多的是一種潛移默化的影響。例如，不同地區(qū)的氣象條件決定了當(dāng)?shù)卦∶竦纳盍?xí)慣、狀態(tài)、風(fēng)俗等方面。北方人民愛(ài)面食，南方人民愛(ài)精米，這既是因?yàn)槟媳狈椒N植作物的不同，更是因?yàn)槟媳狈綒夂驐l件的不同而造成的人文習(xí)慣的差異。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游而言也是如此，在土家族、苗族聚集的地區(qū)，吊腳樓建筑別具一格，而正是因?yàn)檫@些地區(qū)潮濕多雨，當(dāng)?shù)厝嗣癫沤ㄔ炝诉@種建筑，這種建筑也成為鄉(xiāng)村旅游中一道亮麗獨(dú)特的風(fēng)景線。在鄉(xiāng)村旅游中，氣象景觀展現(xiàn)出了重要作用。那么在鄉(xiāng)村旅游講解員的口中，是如何去呈現(xiàn)這些氣象景觀，又如何將其與當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)人際傳播的方式達(dá)到更好的宣傳效果，將是本文接下來(lái)進(jìn)行論述的主要內(nèi)容。

講解內(nèi)容原生態(tài)

鄉(xiāng)村旅游講解員是能夠真正站在鄉(xiāng)村角度，向旅游者講解鄉(xiāng)村歷史和文化的講解人才[5]。因此鄉(xiāng)村旅游講解員在講解內(nèi)容時(shí)不同于尋常的旅游講解，其講解內(nèi)容既不是如同博物館講解員那般對(duì)古往今來(lái)的歷史進(jìn)行溯源，也不像自然景觀講解員一樣注重對(duì)整體環(huán)境的闡述，更多的是針對(duì)鄉(xiāng)村中富有特色的自然景觀和人文景觀進(jìn)行介紹。而在對(duì)這些對(duì)象的概述中，其展現(xiàn)出了獨(dú)屬于鄉(xiāng)村旅游講解員的特質(zhì)。筆者在走訪湖北省恩施土家族苗族自治州的土家女兒城景區(qū)的講解員后發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谶M(jìn)行講解內(nèi)容培訓(xùn)時(shí)，相較于博物館講解員對(duì)內(nèi)容上專(zhuān)業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的重視，更看重的是講解內(nèi)容的本土化效果，也就是原生態(tài)。長(zhǎng)期在女兒城擔(dān)任志愿講解員的L表示：“女兒城本身就是一個(gè)體現(xiàn)本地少數(shù)民族特色的景區(qū)，所以我們?cè)谙蛴慰徒榻B的時(shí)候以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生活、習(xí)俗為主，其實(shí)也沒(méi)有特別高大上的講解內(nèi)容?！痹谂畠撼莾?nèi)有一家民俗博物館，展現(xiàn)的就是原汁原味的土家族、苗族人民的日常生活。L表示，講解員在向游客進(jìn)行介紹時(shí)，會(huì)盡量避免書(shū)面化和煩瑣的講解用詞，而是簡(jiǎn)單直白地把恩施少數(shù)民族生活狀況介紹清楚即可。通過(guò)原生態(tài)的內(nèi)容呈現(xiàn)，讓游客直觀感受到鄉(xiāng)村旅游資源的“原真性”，從而產(chǎn)生對(duì)當(dāng)?shù)氐牧魬偾楦?，成為回頭客。鄉(xiāng)村性應(yīng)該是界定鄉(xiāng)村旅游的最重要標(biāo)志。如果對(duì)鄉(xiāng)村旅游概念中鄉(xiāng)村性這個(gè)特性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，就可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游概念的模糊，這既不利于構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游研究的理論體系，也可能會(huì)降低鄉(xiāng)村旅游的豐富性[6]。盡管都市旅游者參加鄉(xiāng)村旅游的動(dòng)機(jī)是多方面的，但其中對(duì)鄉(xiāng)野農(nóng)村風(fēng)光、生活和氛圍的追求卻是共通的，這就要求鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保持鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中鄉(xiāng)土氣息的濃郁性和真實(shí)性[7]。鄉(xiāng)村旅游講解內(nèi)容的突出特征亦是如此，講解員只有重視原生態(tài)內(nèi)容，在進(jìn)行人際傳播時(shí)注重對(duì)于接近性?xún)?nèi)容的傳播，才能喚醒游客內(nèi)心對(duì)“鄉(xiāng)村”這一概念的深層認(rèn)知，從而達(dá)到情感上的共鳴，起到較好的講解傳播效果。在這樣的基礎(chǔ)上，聚焦于對(duì)本土氣象景觀的傳播，將會(huì)更加突出原生態(tài)的特征。鄉(xiāng)村旅游講解員在介紹當(dāng)?shù)貧庀缶坝^時(shí)，往往是根據(jù)本地自然特色和人文特色，結(jié)合氣象特征進(jìn)行說(shuō)明講解。講解過(guò)程中盡可能避免內(nèi)容上的過(guò)度專(zhuān)業(yè)化，而是將專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)換成口頭語(yǔ)言表達(dá)給受眾，從而達(dá)到講解內(nèi)容上的無(wú)門(mén)檻，讓每一個(gè)人都能聽(tīng)懂相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游氣象景觀講解內(nèi)容。

講解手段交互性

在講解手段方面，可以看到如今旅游行業(yè)的不斷革新。如今大部分博物館都推出了二維碼掃碼自動(dòng)收聽(tīng)講解的服務(wù)，在講解手段上呈現(xiàn)出了科技性的特征。反觀鄉(xiāng)村旅游的講解員，其在講解手段上展現(xiàn)出了與其他旅游講解截然不同的觀感。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游講解員而言，其所進(jìn)行的講解內(nèi)容傳播屬于面對(duì)面的人際傳播。同時(shí)，可以看到，就鄉(xiāng)村旅游的需求方面而言，旅游者無(wú)外乎是以下幾種需求：第一，對(duì)于田園風(fēng)光的向往；第二，擴(kuò)大知識(shí)視野；第三，各種類(lèi)型的舊地重游；第四，復(fù)合型的旅游需求[8]?；谝陨戏矫娴囊蛩?，鄉(xiāng)村旅游講解員在使用講解手段時(shí)，更在乎是否能夠達(dá)到有效交流，也就是講解的交互性。所謂交互性，其重點(diǎn)在于傳播的傳受過(guò)程中傳者與受者之間能夠進(jìn)行充分的交流互動(dòng)。其中，傳者指的是鄉(xiāng)村旅游講解員，受者自然是那些有著以上鄉(xiāng)村旅游需求的游客。二者之間對(duì)于交互性的要求，自然決定了講解員在進(jìn)行講解時(shí)多多注重與游客的互動(dòng)交流。尤其是在講解有關(guān)氣象景觀方面的內(nèi)容時(shí)，由于涉及大量本土性、原生態(tài)的內(nèi)容，同時(shí)，氣象景觀內(nèi)容上具有聚焦性和專(zhuān)業(yè)性，這就決定了講解員在講解手段的使用上一定要注意旅游者的接收度。因此在講解時(shí)更要注意與游客的直接交流，隨時(shí)根據(jù)游客的反應(yīng)和態(tài)度而及時(shí)調(diào)整傳遞手段。例如，在發(fā)現(xiàn)游客明顯對(duì)某一講解話題不感興趣時(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)換話題，直到發(fā)現(xiàn)游客的興趣點(diǎn)所在。只有把游客的反應(yīng)放在首位，站在游客角度調(diào)整講解手段，才能夠產(chǎn)生更好的交互作用，從而改善傳播效果。綜上所述，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會(huì)大背景下，鄉(xiāng)村旅游傳播是重點(diǎn)研究方向，而講解員是在整個(gè)鄉(xiāng)村旅游傳播活動(dòng)中起到重要作用的靈魂角色。鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)每一位深耕于基層和一線的鄉(xiāng)村旅游講解員。他們用多樣化傳播手段開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村旅游文化的編碼解碼活動(dòng)，讓更多游客感受到鄉(xiāng)村自然風(fēng)光與風(fēng)土人情中蘊(yùn)含的獨(dú)特魅力。本文重點(diǎn)探討鄉(xiāng)村旅游講解員在鄉(xiāng)村氣象景觀講解層面的具體策略，通過(guò)實(shí)地考察與相關(guān)資料收集整理發(fā)現(xiàn)，氣象景觀作為鄉(xiāng)村旅游景觀中的重要維度，同樣是講解員在進(jìn)行旅游傳播時(shí)不可或缺的重要組成部分。因此，深入探究講解員在這一維度的傳播策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游講解員在進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容傳播時(shí)，主要展現(xiàn)出講解內(nèi)容原生態(tài)和講解手段交互性的特征。此類(lèi)特征符合鄉(xiāng)村旅游傳播的特點(diǎn)，也貼合了鄉(xiāng)村旅游受眾的信息獲取需求。本文僅對(duì)其氣象景觀的講解策略展開(kāi)了分析，在研究時(shí)也有不足之處，實(shí)地考察樣本少、資料收集不全面等問(wèn)題也持續(xù)存在。未來(lái)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)每一位鄉(xiāng)村旅游講解員在工作崗位上的努力。因此，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游講解員的研究，尤其是對(duì)其在具體傳播過(guò)程中的講解策略研究，是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游傳播良性生態(tài)的重要一環(huán)。

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第6篇

[關(guān)鍵詞]信陽(yáng)；茶文化；文旅融合

總書(shū)記指出，旅游是集物質(zhì)消費(fèi)與精神享受于一體的活動(dòng)，二者密不可分?！耙晕乃苈?，以旅彰文”是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期文化和旅游工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。河南是華夏文明的起源地，文化和旅游資源豐富，但與京、滬、粵、蘇、浙等第一梯隊(duì)相比，尚不是文旅大省，更不是文化和旅游強(qiáng)省。信陽(yáng)地處鄂豫皖三省交界,有“北國(guó)江南、江南北國(guó)”之稱(chēng)。作為中國(guó)“茶馬古道”以及河南省實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要一環(huán)，信陽(yáng)以茶為媒，通過(guò)茶葉搭臺(tái)，旅游唱戲，發(fā)展“茶葉旅游”，培育茶旅文化融合的新型發(fā)展模式，已經(jīng)迎來(lái)巨大的歷史機(jī)遇。

一、信陽(yáng)茶旅文化發(fā)展現(xiàn)狀

信陽(yáng)位于河南省的最南端，種茶歷史悠久。東周時(shí)期，茶在信陽(yáng)地區(qū)開(kāi)始種植。近代以來(lái)，信陽(yáng)毛尖先后多次在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的舞臺(tái)上榮獲嘉獎(jiǎng)并入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄和“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品百?gòu)?qiáng)標(biāo)志性品牌”等榮譽(yù)。自1992年始，信陽(yáng)開(kāi)始舉辦茶葉節(jié)，迄今為止已連續(xù)舉辦29屆，成為信陽(yáng)的盛事之一。而信陽(yáng)域內(nèi)八縣兩區(qū)，擁有眾多旅游文化資源———1.生態(tài)旅游資源豐富。區(qū)域內(nèi)遍布梯田，河流密布，酷似江南風(fēng)光。這里四季分明，景色各異。信陽(yáng)市森林覆蓋率近40%.其中，雞公山下每立方厘米空氣中含負(fù)氧離子22萬(wàn)個(gè)，比四川九寨溝、福建武夷山每立方厘米負(fù)氧離子含量高出1～8萬(wàn)個(gè)，是目前全國(guó)此類(lèi)測(cè)量的最高紀(jì)錄，信陽(yáng)成為名副其實(shí)的“天然氧吧”。全市已建成多個(gè)森林公園、自然保護(hù)、國(guó)家濕地公園，旅游風(fēng)景區(qū)如雞公山、南灣湖、靈山、黃柏山、西九華山等近10個(gè)。2.大別山具有深厚悠久的歷史文化底蘊(yùn)，是著名的紅色革命根據(jù)地，紅色文化旅游資源豐富。老一輩革命家在這里創(chuàng)建了僅次于中央蘇區(qū)的第二大革命根據(jù)地———鄂豫皖革命根據(jù)地,培育出紅二十五軍等多支主力部隊(duì),100余名將軍從這里走向全國(guó)，有鄂豫皖革命紀(jì)念館、紅四方面軍總部舊址、鄂豫皖蘇區(qū)首府烈士陵園、紅二十五軍出發(fā)地等紅色教育基地。以“蘇區(qū)首府、將軍故鄉(xiāng)、江淮抗戰(zhàn)、千里躍進(jìn)”為主線的紅色旅游文化，正在成為大別山區(qū)域紅色旅游品牌。茶葉搭臺(tái)，旅游唱戲。信陽(yáng)充分發(fā)揮地域特色優(yōu)勢(shì)，以茶會(huì)友、以茶興城，通過(guò)舉辦茶文化節(jié)取得可觀的效益。但由于缺乏統(tǒng)一管理與運(yùn)營(yíng)，品牌效應(yīng)不強(qiáng)。目前市場(chǎng)上比較知名的信陽(yáng)茶企僅限于文新、五云、藍(lán)天、九華山等少數(shù)茶企，其茶文化傳播存在散而太亂、行而不遠(yuǎn)的局面。

二、信陽(yáng)茶旅融合發(fā)展的意義

（一）推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人們經(jīng)常說(shuō)詩(shī)與遠(yuǎn)方，這里的“詩(shī)”即文化，“遠(yuǎn)方”即旅游。文化與旅游結(jié)合，文化可以更好地走向“遠(yuǎn)方”，旅游也就更有“詩(shī)”意。將旅游與文化相結(jié)合，可極大提升文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值感，同時(shí)也賦予旅游更多的趣味性。這是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、傳承并發(fā)揚(yáng)地域文旅文化的重要工作之一。立足于信陽(yáng)地區(qū)豐富的茶文化資源、大別山區(qū)紅色旅游資源和特色田園、生態(tài)景觀，深入挖掘大別山區(qū)民風(fēng)民俗和農(nóng)耕文化，在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，因地制宜，推動(dòng)茶旅文化融合發(fā)展，無(wú)論是對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，傳承保護(hù)大別山非遺文化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)富民、宜居的扶貧規(guī)劃效果，為大別山地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展做出一些貢獻(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）提升城市影響力

“文旅融合”是一個(gè)互惠共贏的過(guò)程。它將文化的內(nèi)涵與價(jià)值賦予到旅游中，這能夠促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；與此同時(shí)，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)挖掘旅游資源所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，可以提高文化軟實(shí)力。信陽(yáng)坐擁八縣兩區(qū)，除了已經(jīng)頗有名氣的信陽(yáng)毛尖，同時(shí)擁有豐富的、具有地域特色的旅游文化資源。信陽(yáng)毛尖及其所衍生的茶文化都具有良好的市場(chǎng)口碑與吸引力。而信陽(yáng)區(qū)域內(nèi)的旅游文化資源也是頗具地域特色。通過(guò)茶旅融合的方式，以茶為媒，茶葉搭臺(tái)，旅游唱戲，二者相輔相成、互相促進(jìn)，將信陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)作物與精神財(cái)產(chǎn)合二為一，打造成一體化、規(guī)?；奈穆梦幕Y源，對(duì)于提升整個(gè)城市的知名度與影響力極其重要。

（三）提升地域文化軟實(shí)力

對(duì)于信陽(yáng)這座城市來(lái)講，茶文化和人文旅游文化便是其文化軟實(shí)力的底氣所在。信陽(yáng)積淀著豐富的茶文化資源、自然旅游資源以及歷史文化資源，具有濃郁的地域特色，對(duì)于發(fā)展信陽(yáng)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。通過(guò)培育信陽(yáng)非遺文化產(chǎn)業(yè)，探索“非遺+旅游”、“茶文化+旅游”、“茶文化+研學(xué)”、“茶文化+文創(chuàng)”、“非遺+文創(chuàng)”、“非遺+民宿”、“茶文化+民宿”等多種形式，探索信陽(yáng)茶旅融合發(fā)展新路徑，拓展茶旅融合發(fā)展新模式，打造茶旅融合文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新亮點(diǎn)，推動(dòng)信陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展之路。

三、融媒體時(shí)代信陽(yáng)茶旅融合發(fā)展的思考及建議

隨著5G時(shí)代的到來(lái)，融媒體傳播成為新時(shí)期提升信陽(yáng)茶旅文化的影響力、擴(kuò)大信陽(yáng)茶旅文化的知名度、降低信陽(yáng)茶旅文化融合發(fā)展的宣傳成本、增加信陽(yáng)茶旅文化融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)信陽(yáng)茶旅文化的可持續(xù)發(fā)展的重要媒介手段。

（一）利用融媒體技術(shù)，構(gòu)建信陽(yáng)茶旅文化大宣傳平臺(tái)

一是打造線下宣傳平臺(tái)。比如，由信陽(yáng)市文化旅游和廣電局精心設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容，通過(guò)各種媒介渠道進(jìn)行無(wú)縫宣傳。當(dāng)旅客途經(jīng)或進(jìn)入信陽(yáng)境內(nèi)時(shí)，由移動(dòng)通信公司發(fā)送信陽(yáng)茶旅文化特色信息；定制信陽(yáng)茶旅文化宣傳特色彩鈴，發(fā)動(dòng)信陽(yáng)地區(qū)居民選用，從而進(jìn)一步擴(kuò)散信陽(yáng)茶旅文化影響范圍；打造茶旅文化相結(jié)合的主題廣場(chǎng)、精美廣告牌等，為市民、游客提供線下活動(dòng)場(chǎng)所的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信陽(yáng)茶旅文化的沉浸式體驗(yàn)，加深對(duì)信陽(yáng)茶旅文化的印象。二是打造線上宣傳平臺(tái)。通過(guò)廣播、電視、微信公眾號(hào)、微博、抖音、微信視頻號(hào)等線上媒體平臺(tái)，結(jié)合各自平臺(tái)的宣傳優(yōu)勢(shì)對(duì)信陽(yáng)茶旅文化之一進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)推送，讓市民對(duì)信陽(yáng)茶旅文化耳熟能詳并樹(shù)立文化自信；同時(shí)借助新媒體平臺(tái)如微信、微博、抖音、微信視頻號(hào)等，通過(guò)豐富多彩、形式多樣、視聽(tīng)結(jié)合的圖片、文字、短視頻等形式，全方位展示信陽(yáng)茶旅文化的吸引力，擴(kuò)大信陽(yáng)茶旅文化影響力與覆蓋面，擴(kuò)大客源市場(chǎng)。

（二）利用全媒體平臺(tái)，打造信陽(yáng)茶旅文化特色品牌

一要凸顯信陽(yáng)茶旅文化的精神內(nèi)涵。通過(guò)實(shí)地調(diào)研與大量查閱讀文獻(xiàn)資料，充分挖掘古今涌現(xiàn)出來(lái)的典型的信陽(yáng)茶旅文化故事及資源，并以此為依托，重新概括信陽(yáng)茶旅文化的核心精神與內(nèi)涵，以提高信陽(yáng)茶旅文化的吸引力。如，依托民間流傳甚久的茶姑“畫(huà)眉銜籽”的故事，以此為題材，譜曲、出書(shū)、拍攝影視劇等，讓信陽(yáng)茶文化以多角度多形式呈現(xiàn)，吸引游客到信陽(yáng)實(shí)地旅游。二要豐富信陽(yáng)茶旅文化傳播的內(nèi)容。比如，線下文化宣傳機(jī)構(gòu)或民間團(tuán)體可以通過(guò)探索開(kāi)展茶旅文化讀書(shū)會(huì)，發(fā)展茶文化主題旅游，組織茶旅文化主題文創(chuàng)活動(dòng)、主題攝影、主題短視頻大賽、主題征文等形式展開(kāi)相關(guān)活動(dòng)，利用全媒體平臺(tái)打造信陽(yáng)茶旅文化專(zhuān)題網(wǎng)站以及專(zhuān)屬的微博、微信公眾號(hào)、視頻號(hào)，通過(guò)這些媒體平臺(tái)，以不同形式將各種與信陽(yáng)茶文化與旅游文化相關(guān)的信息、活動(dòng)如茶文化節(jié)、文旅文化節(jié)、博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等，讓受眾即使不在現(xiàn)場(chǎng)，也能感受到信陽(yáng)茶旅文化的魅力，并萌發(fā)到實(shí)地一探究竟的欲望。另一方面，積極開(kāi)發(fā)信陽(yáng)周邊茶山資源，提升鄉(xiāng)村旅游智慧化水平。借助茶山獨(dú)特而秀麗的風(fēng)景，在城市周邊打造近郊的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，如茶鄉(xiāng)康養(yǎng)、山水民宿、休閑茶莊、創(chuàng)意茶會(huì)、會(huì)展培訓(xùn)等項(xiàng)目，打造“茶文化”體驗(yàn)園，吸引游客親身前往體驗(yàn)采摘、揉捻、炒制、烘干、裝罐等信陽(yáng)茶的制作全過(guò)程，并欣賞茶藝、茶歌、茶舞等藝術(shù)，讓信陽(yáng)茶文化與旅游文化深度融合，讓游客對(duì)信陽(yáng)茶旅文化留下深刻記憶。

（三）加強(qiáng)新媒體人才隊(duì)伍建設(shè)，為信陽(yáng)茶旅融合發(fā)展提供智力支持

一是加強(qiáng)信陽(yáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)學(xué)研合作。通過(guò)與當(dāng)?shù)馗咝：献?，?lián)合培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)性的茶旅文化專(zhuān)業(yè)人才；依托高?，F(xiàn)有開(kāi)設(shè)的旅游、茶藝、茶文化等課程，使學(xué)生能夠深入領(lǐng)會(huì)茶藝內(nèi)涵，熱愛(ài)信陽(yáng)茶文化，為茶旅融合發(fā)展提供充足的智力支持。二是政府部門(mén)加大對(duì)茶旅融合發(fā)展的支持力度，通過(guò)建立茶旅文化相關(guān)的大師工作室、茶旅文化體驗(yàn)館、茶旅文化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)等方式，加強(qiáng)對(duì)信陽(yáng)茶旅融合專(zhuān)門(mén)性人才的培養(yǎng)力度，以及結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珜?duì)茶文化、旅游文化經(jīng)營(yíng)者及負(fù)責(zé)人的專(zhuān)門(mén)性指導(dǎo)，力爭(zhēng)形成政府搭臺(tái)、高校唱戲、企業(yè)參與的茶旅融合發(fā)展氛圍。

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第7篇

杭州電子科技大學(xué)校長(zhǎng) 朱澤飛

2020年5月7日

親愛(ài)的同學(xué)們：

畢業(yè)是人生中的一件大事，今天你們畢業(yè)了，祝賀你們!

因?yàn)橐咔?，我們無(wú)法像往年一樣給所有畢業(yè)生一個(gè)隆重的典禮，今天我們只能邀請(qǐng)部分研究生代表參加這個(gè)儀式，形式雖然簡(jiǎn)單，情意卻不單薄，它表達(dá)了母校對(duì)你們最誠(chéng)摯的祝福!

光陰荏苒，日月如梭。三年來(lái)，我們一起見(jiàn)證了學(xué)校的快速發(fā)展：新增了3個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，4個(gè)博士后科研流動(dòng)站，研究生招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)地方社會(huì)成效顯著，學(xué)校排名穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)。這些發(fā)展和進(jìn)步離不開(kāi)同學(xué)們的付出和努力。

春華秋實(shí)，桃熟流丹。這一紙畢業(yè)證書(shū)的背后是你們不分晝夜奮戰(zhàn)在實(shí)驗(yàn)室的辛苦付出，是你們一遍一遍打磨論文時(shí)的字斟句酌，是你們網(wǎng)絡(luò)答辯、“云端”求職時(shí)的沉著冷靜。你們勇攀學(xué)術(shù)高峰，如電子信息學(xué)院的段福靈同學(xué)，以第二作者的身份在NATRUE上發(fā)表高水平論文;你們助力鄉(xiāng)村振興，如學(xué)院的胡緒鵬同學(xué)，掛職安吉魯家村，他的優(yōu)秀事跡被媒體爭(zhēng)相報(bào)道;你們投身志愿服務(wù)，如管理學(xué)院的劉紀(jì)君同學(xué)軍營(yíng)歸來(lái)，將滿腔的愛(ài)國(guó)熱忱融入一場(chǎng)場(chǎng)愛(ài)心接力。作為校長(zhǎng)，我由衷地為你們感到欣喜和驕傲!

滄海橫流，方顯本色。2020年注定是不平凡的一年。過(guò)去的幾個(gè)月里，我們一起親歷并見(jiàn)證了全國(guó)人民萬(wàn)眾一心、共克時(shí)艱的戰(zhàn)“疫”歷程。這次考驗(yàn)，給你們的畢業(yè)和就業(yè)帶來(lái)了諸多不便。但看到跟你們一樣的90后，帶著稚氣卻又勇敢踐行“中國(guó)保護(hù)人”，在揮汗如雨中脫胎換骨，在逆境挑戰(zhàn)中頂天立地，我相信帶給你們的感悟和錘煉，將是你們一生的寶貴財(cái)富。

殷憂啟圣，多難興邦。中華民族歷來(lái)就是在磨難考驗(yàn)中艱難前行，在與災(zāi)難斗爭(zhēng)中不斷奮起。經(jīng)此一疫，中國(guó)治理體系進(jìn)一步完善，治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民攻堅(jiān)克難的意志更加堅(jiān)定，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更加凸顯。你們所處的這個(gè)時(shí)代，既是中華民族發(fā)展的最好時(shí)代，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的最關(guān)鍵時(shí)代。對(duì)你們來(lái)說(shuō)，這是人生的際遇，也是時(shí)代挑戰(zhàn)。

畢業(yè)之際，我有三點(diǎn)期望與大家共勉：

初心如磐，秉承家國(guó)情懷。“國(guó)家大事，千萬(wàn)盡力”。希望你們傳承杭電人的家國(guó)情懷，把個(gè)人理想融入國(guó)家和民族的事業(yè)中，讓青春在磨礪中出彩，在奮斗中升華。時(shí)代呼喚擔(dān)當(dāng)，同學(xué)們要保持初生牛犢不怕虎、越是艱險(xiǎn)越向前的剛健勇毅，勇立潮頭，爭(zhēng)做時(shí)代先鋒;要有舍我其誰(shuí)的拼搏精神，敢想敢干、敢試敢闖，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和青春力量。

追求卓越，堅(jiān)持科技創(chuàng)新。當(dāng)下，我們正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”，人工智能、生命科學(xué)、新能源等前沿技術(shù)日新月異，各個(gè)領(lǐng)域相互連接，跨界融合，正以前所未有的速度和廣度，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)變革。希望你們用創(chuàng)新思維去發(fā)現(xiàn)新世界，用坦然勇氣去打開(kāi)新世界，用恒久堅(jiān)持去擁抱新世界，勇于批判，大膽探索，自主創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)“從0到1”的首創(chuàng)之舉。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)，秉持篤學(xué)實(shí)干。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。偉大夢(mèng)想不是等得來(lái)、喊得來(lái)的，而是拼出來(lái)、干出來(lái)的。一“實(shí)”當(dāng)先，勝過(guò)百“巧”。埋頭苦干，必將收獲實(shí)至名歸;左顧右盼，反而虛度年華。艱難困苦，玉汝于成。青年時(shí)期正是苦練本領(lǐng)、增長(zhǎng)才干的黃金時(shí)段，你們要努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，提高內(nèi)在素養(yǎng)，錘煉意志品格，不負(fù)青春韶華。

同學(xué)們，今天你們即將從杭電畢業(yè)，走向更廣闊的天地，我真誠(chéng)地希望每一位同學(xué)都能成為有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代青年，在艱苦奮斗中砥礪前行，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中增長(zhǎng)才干，不懼風(fēng)雨、勇挑重?fù)?dān)，成就事業(yè)華章。

最后，還要囑咐大家，現(xiàn)階段疫情已進(jìn)入常態(tài)化，希望大家能慎終如始,繼續(xù)做好自身防護(hù)。我們堅(jiān)信疫情終將過(guò)去，生活依然美好。

祝福同學(xué)們健康快樂(lè)，前程似錦!

第8篇

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型人才；混合式教學(xué)；多維賦能；《中國(guó)建筑史》

1問(wèn)題的提出

《中國(guó)建筑史》屬建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)理論課程，為檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。課程內(nèi)容涵蓋建筑的技藝、文史、藝術(shù)諸多方面知識(shí)，擁有理論、實(shí)踐兩大教學(xué)體系。一是作為理論課，使學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)建筑理論，了解和掌握中國(guó)建筑歷史發(fā)展的脈絡(luò)、特點(diǎn)和成就，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新意識(shí)和人文修養(yǎng)等綜合素質(zhì)；二是作為實(shí)踐課，使學(xué)生學(xué)習(xí)建筑營(yíng)建技藝，初步掌握本土建筑的類(lèi)型及其建造方式，具備分析、評(píng)價(jià)、借鑒我國(guó)傳統(tǒng)建筑典型實(shí)例構(gòu)造方式和創(chuàng)作思想的實(shí)際能力，進(jìn)而提升其建筑設(shè)計(jì)和實(shí)際動(dòng)手水平。當(dāng)下，隨著建筑行業(yè)與學(xué)科專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，各高校的辦學(xué)方針、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式、質(zhì)量評(píng)估也隨之發(fā)生了變化。地方應(yīng)用型本科院校，尤其需要開(kāi)展注重能力培養(yǎng)的課程教學(xué)改革，培養(yǎng)學(xué)生正確地、創(chuàng)造性地應(yīng)用理論知識(shí)解決具體實(shí)際問(wèn)題的能力[1]。顯然，傳統(tǒng)的中國(guó)建筑史教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果大多難以達(dá)到課程所制定的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)與要求。鑒于此，“教育觀的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，就是由重知識(shí)走向重能力”[2]，課程賦能教學(xué)改革也勢(shì)在必行。

2“多維賦能”的課程教學(xué)改革與實(shí)踐

2.1“多維賦能”教學(xué)模式

地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)，就是要使學(xué)生“獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”[3]；堅(jiān)持知行合一、學(xué)以致用。所謂教學(xué)“賦能”，意即培養(yǎng)能力。就建筑學(xué)人才培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，即要著力賦予學(xué)生活學(xué)活用建筑史論，具備高階思維、綜合應(yīng)用、動(dòng)手操作、創(chuàng)新創(chuàng)造、適應(yīng)社會(huì)等能力，踐行“德育為先、能力為重、全面發(fā)展”[3]的現(xiàn)代教育理念?！吨袊?guó)建筑史》教學(xué)“多維賦能”何以可能？改革實(shí)際探索表明：在教學(xué)目標(biāo)賦能、教學(xué)內(nèi)容賦能、教學(xué)方法賦能、教學(xué)實(shí)踐賦能、教學(xué)評(píng)價(jià)賦能等方面均可有所作為，并收到預(yù)期成效。

2.2“多維賦能”教學(xué)改革與實(shí)踐

2.2.1教學(xué)目標(biāo)賦能《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出：要“堅(jiān)持能力為重。優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富社會(huì)實(shí)踐、強(qiáng)化能力培養(yǎng)。”2018版《全國(guó)高等學(xué)校建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估文件》也明確了建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)建筑史本科教育必須達(dá)到的基本要求；一方面掌握中外建筑歷史發(fā)展的過(guò)程與基本史實(shí)，熟悉各個(gè)歷史時(shí)期建筑的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、特點(diǎn)和風(fēng)格的成因，熟悉當(dāng)代主要建筑理論及代表人物與作品；另一方面熟悉歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和既存建筑利用的重要性與基本原則，能夠進(jìn)行建筑的調(diào)查、測(cè)繪以及初步的保護(hù)或改造設(shè)計(jì)。課程改革立足應(yīng)用型人才的能力培養(yǎng)，多維賦能在目標(biāo)定位上下功夫，使建筑學(xué)應(yīng)用型本科人才能力培養(yǎng)達(dá)到預(yù)定的畢業(yè)要求。2.2.2教學(xué)內(nèi)容賦能中國(guó)建筑史課程的教學(xué)內(nèi)容分為必修和選修兩個(gè)部分。內(nèi)容賦能通過(guò)專(zhuān)題化教學(xué)來(lái)承擔(dān)，以此加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)關(guān)聯(lián)性、提升教學(xué)計(jì)劃靈活性、適應(yīng)教學(xué)目標(biāo)多樣性，擴(kuò)大教學(xué)資源開(kāi)放性[4]，達(dá)到多維賦能的效率要求。教學(xué)內(nèi)容分如下5個(gè)階段：第一階段：砥礪前行——中國(guó)建筑史序言。從建筑史代表性作品，到建筑、建筑學(xué)發(fā)展過(guò)程及其演變規(guī)律，綜述厚重的中國(guó)建筑歷史，進(jìn)而汲取前人經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生的好奇心、求知欲、責(zé)任感；開(kāi)啟活學(xué)活用建筑史論至建筑設(shè)計(jì)的能動(dòng)意識(shí)。第二階段：中國(guó)傳統(tǒng)建筑的理念、特征、演變、成就以及知識(shí)的表達(dá)。分為上棟下宇——中國(guó)古代建筑特征、源廣流長(zhǎng)——古代建筑發(fā)展概況、天人合一——建筑意匠3個(gè)專(zhuān)題。采用先線上預(yù)習(xí)，后線下講授和研討的教學(xué)方法。課后要求學(xué)生梳理、拓展所學(xué)知識(shí)，繪制知識(shí)點(diǎn)譜系圖表，學(xué)習(xí)知識(shí)的整體架構(gòu)、相互聯(lián)系以及邏輯結(jié)構(gòu)圖文表達(dá)。第三階段：中國(guó)傳統(tǒng)建筑與文化的實(shí)例與價(jià)值。分為匠人營(yíng)國(guó)、鄉(xiāng)土中國(guó)、廟堂高遠(yuǎn)、華夏瑰寶、咫尺山林5個(gè)專(zhuān)題。內(nèi)涵認(rèn)知與體驗(yàn)、分析與解碼、轉(zhuǎn)譯與思辨，并聯(lián)系實(shí)際安排學(xué)生對(duì)古城紹興等地的系列古建筑開(kāi)展調(diào)查，提高學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)建筑與文化的價(jià)值認(rèn)知度。第四階段：中國(guó)傳統(tǒng)建筑的本土營(yíng)造技藝的解讀與體驗(yàn)。古建“文法”——宋、清建筑做法專(zhuān)題，在史論講授、研討的基礎(chǔ)上安排學(xué)生搭建若干典型古建模型的實(shí)踐環(huán)節(jié)，學(xué)生撰寫(xiě)小論文，并交流、分享實(shí)際動(dòng)手操作成果與心得體會(huì)。第五階段：近代中國(guó)建筑形式和建筑思潮的傳承、革新以及本土重構(gòu)。對(duì)近代中國(guó)“西風(fēng)東漸”建筑思潮開(kāi)展課前線上導(dǎo)讀和課堂討論，探究中國(guó)傳統(tǒng)建筑理念及其營(yíng)造技藝以及中西方理念融合的當(dāng)代價(jià)值和創(chuàng)新應(yīng)用。課后布置建筑小設(shè)計(jì)作業(yè)，將古建思想和技藝在當(dāng)代建筑的創(chuàng)新應(yīng)用作為成績(jī)的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，最后完成分享、討論、評(píng)價(jià)學(xué)生設(shè)計(jì)作品，同步師生教學(xué)反思。在以上教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)中，引入現(xiàn)場(chǎng)考察、制作、設(shè)計(jì)；文獻(xiàn)檢索、論文寫(xiě)作、圖文表達(dá)等環(huán)節(jié)，把更多的賦能訓(xùn)練融入到課程教學(xué)中，完成理論聯(lián)系實(shí)際并向提升應(yīng)用能力和實(shí)踐能力轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，教學(xué)還自然融入課程思政元素進(jìn)行德育賦能，突出思想引領(lǐng)和價(jià)值功能，探索立德與樹(shù)人、育人與立才相統(tǒng)一的教育實(shí)踐路徑[5]。教學(xué)融入央視欄目國(guó)家寶藏中的“樣式雷”視頻，探討“工匠精神”；融入梁思成、林徽因發(fā)現(xiàn)唐代佛光寺的過(guò)程，探討“家國(guó)情懷”；尤其是在實(shí)踐訓(xùn)練的過(guò)程中，讓學(xué)生走進(jìn)古村、古街、古鎮(zhèn)，自覺(jué)成為傳統(tǒng)建筑與文化的保護(hù)者、傳承者、創(chuàng)新者。2.2.3教學(xué)方法賦能課程主要采用線上+線下混合式教學(xué)模式，契合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力、自主學(xué)習(xí)能力和社會(huì)適應(yīng)能力為基本取向開(kāi)展教學(xué)方法改革[6]。依托超星學(xué)習(xí)通平臺(tái)①，整合了線上+線下的教學(xué)資源，改變單一史論教學(xué)模式和傳統(tǒng)作業(yè)形式，融入歷史街區(qū)的保護(hù)與改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興等實(shí)際案例講授，同時(shí)強(qiáng)化建筑實(shí)地調(diào)研、古建模型制作、地域建筑設(shè)計(jì)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，理論聯(lián)系實(shí)際，有效賦予學(xué)生高階思維、綜合應(yīng)用、動(dòng)手操作、創(chuàng)新創(chuàng)造、適應(yīng)社會(huì)的實(shí)踐應(yīng)用能力。就教學(xué)方法賦能而言，改革實(shí)踐別注重運(yùn)用以下幾個(gè)方法的實(shí)際運(yùn)用，培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)造人才：一是自主學(xué)習(xí)法，在教師引導(dǎo)下，通過(guò)學(xué)生線上線下自主查詢(xún)資料、選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、整合信息資源、研討交流，提升專(zhuān)業(yè)高階思維能力；二是團(tuán)隊(duì)合作法，學(xué)生自行選擇成員組建實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)合作形式進(jìn)行相關(guān)建筑的考察調(diào)研、研討交流、設(shè)計(jì)制作、成果展示，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作精神、創(chuàng)新創(chuàng)造思維、項(xiàng)目集體攻關(guān)能力；三是任務(wù)驅(qū)動(dòng)法，任務(wù)驅(qū)動(dòng)除了增加課堂教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)以外，還課內(nèi)課外聯(lián)動(dòng)，借助第二課堂有效補(bǔ)充，鼓勵(lì)學(xué)生參加各類(lèi)競(jìng)賽、比賽，開(kāi)展理論、實(shí)踐、創(chuàng)新一體化運(yùn)作，提高學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際和綜合應(yīng)用、實(shí)踐創(chuàng)新的能力（圖1）。2.2.4教學(xué)評(píng)價(jià)賦能應(yīng)用型地方高校的教學(xué)評(píng)價(jià)賦能，需要轉(zhuǎn)變觀念、勇于創(chuàng)新。不以卷面考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)以及學(xué)生的實(shí)際能力納入評(píng)價(jià)范圍。改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)、強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)、健全綜合評(píng)價(jià)，積極探索對(duì)學(xué)生自身能力縱向進(jìn)步與發(fā)展的增值評(píng)價(jià)[7]。改革教學(xué)評(píng)價(jià)中加強(qiáng)賦能，則十分有利于提升專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)效果和能力培養(yǎng)水平。首先，個(gè)性化多元評(píng)價(jià)賦能。為助力應(yīng)用型人才培養(yǎng)，開(kāi)展地域特色的建筑設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，從選題的創(chuàng)新性、理論知識(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、繪圖質(zhì)量、語(yǔ)言表達(dá)、視頻效果等方面，對(duì)學(xué)生建筑設(shè)計(jì)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)考核?；趯W(xué)生自我發(fā)展諸多個(gè)性差異，個(gè)性化多元評(píng)價(jià)賦能是在教學(xué)評(píng)價(jià)中一一對(duì)應(yīng)，幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)興趣、挖掘潛力、發(fā)展特長(zhǎng)、大膽創(chuàng)新。其次，全過(guò)程縱向評(píng)價(jià)賦能。教學(xué)的全過(guò)程是在課內(nèi)課外、線上線下進(jìn)行的，具有生成性和發(fā)展性，學(xué)生求知的日常性、訓(xùn)練的自律性、成長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)性，其本身蘊(yùn)含著各種能力的生長(zhǎng)，這就需要對(duì)其全過(guò)程縱向評(píng)價(jià)賦能，在線自主學(xué)習(xí)指導(dǎo)、課內(nèi)外能力實(shí)訓(xùn)、地域傳統(tǒng)元素批判、設(shè)計(jì)創(chuàng)新思維形成等方面均可有所作為。再次，開(kāi)放式激勵(lì)評(píng)價(jià)賦能。激勵(lì)評(píng)價(jià)是一門(mén)藝術(shù)，特別需要教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生、師生與領(lǐng)導(dǎo)之間開(kāi)放式互動(dòng)。激勵(lì)評(píng)價(jià)賦能展示的正能量，強(qiáng)調(diào)“以德為先、能力為重、全面發(fā)展，堅(jiān)持面向人人、因材施教、知行合一”[8]；而開(kāi)放式相互激勵(lì)評(píng)價(jià)，可創(chuàng)設(shè)出學(xué)生的能力感和自信感，進(jìn)而形成“比學(xué)趕幫超”的良好學(xué)習(xí)氛圍。

3實(shí)際成效與問(wèn)題反思

第9篇

論文關(guān)鍵詞 杜仲栽培；綜合開(kāi)發(fā)；調(diào)研；思考

論文摘要 對(duì)杜仲研究的概況和景德鎮(zhèn)市杜仲產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況進(jìn)行了介紹，對(duì)景德鎮(zhèn)市杜仲產(chǎn)業(yè)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了分析，對(duì)當(dāng)?shù)厝绾芜M(jìn)一步發(fā)展杜仲產(chǎn)業(yè)提出了建議。

景德鎮(zhèn)市位于江西省的東北部，全市有林業(yè)用地面積35.47萬(wàn)公頃。屬亞熱帶氣候，光照充足、雨量充沛、四季分明，山地基石為千枚巖、石灰?guī)r，土壤為黃紅壤。野生和散生杜仲遍布全市鄉(xiāng)村，是種植杜仲得天獨(dú)厚的好地方。由于我市氣候有利于杜仲生長(zhǎng)，具有優(yōu)良品種，又有一定規(guī)模的杜仲基地，加上政府部門(mén)的高度重視和積極引導(dǎo)，杜仲栽培必將成倍增長(zhǎng)，產(chǎn)量、質(zhì)量和綜合開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益也一定會(huì)取得突破性發(fā)展。

1杜仲的用途與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

杜仲（Eucommia ulmoides Oliv）屬杜仲科（Eucommiaceae），僅1屬1種，是我國(guó)特有的名貴經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，全樹(shù)都具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

杜仲作為中藥材，在中國(guó)、東南亞及世界華人當(dāng)中長(zhǎng)期盛行。近代研究發(fā)現(xiàn)杜仲在降低血壓、增強(qiáng)人體免疫機(jī)能、抗疲勞、抗衰老、抗癌、預(yù)防骨質(zhì)疏松等方面具有良好療效，被美國(guó)哈佛大學(xué)胡秀英教授譽(yù)為世界最高質(zhì)量的天然降壓藥，美國(guó)、俄羅斯宇航家也把杜仲作為宇航保健品。據(jù)資料介紹，日本某公司1994年杜仲茶產(chǎn)值近100億日元，杜仲葉2 200t，日本杜仲茶也已銷(xiāo)售到香港市場(chǎng)，貴州遵義的杜仲茶已出口到日本、歐洲等國(guó)家。杜仲的保健作用正在被世界所認(rèn)識(shí)和接受。

杜仲膠用途廣泛，1993年我國(guó)化學(xué)家嚴(yán)端芳研究員和橡膠專(zhuān)家呂伯齡在美國(guó)召開(kāi)的第二十屆國(guó)際橡膠會(huì)議上，分別宣讀了2篇論文，向國(guó)際橡膠界宣布我國(guó)開(kāi)發(fā)出1種新的天然橡膠，并獲得了國(guó)際領(lǐng)先成就。

杜仲膠具有三葉橡膠和塑料的特性，又具有兩者皆不具備的特性。杜仲膠在醫(yī)用、工業(yè)、電子、國(guó)防、通訊、人民生活等行業(yè)中有著廣泛的利用前景，可用作摩托運(yùn)動(dòng)員護(hù)滕、飛行員護(hù)頸、護(hù)腰材料，抗沖擊性能極其優(yōu)異。杜仲膠大力發(fā)展，將從膠種到種植地域改變國(guó)際天然橡膠的格局。杜仲膠已進(jìn)入系統(tǒng)材料工程學(xué)的新領(lǐng)域中，是一種具有戰(zhàn)略意義的新材料。

貴陽(yáng)某公司已建立了杜仲膠廠和杜仲保健品綜合加工廠，并建立世界上第1個(gè)精膠廠，這標(biāo)志著我國(guó)杜仲膠的開(kāi)發(fā)開(kāi)始走向工廠化、規(guī)?；a(chǎn)的道路，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)杜仲膠產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有示范性意義。

2調(diào)研目的與意義

目前國(guó)內(nèi)在杜仲中藥、保健品、杜仲膠、杜仲葉飼料、果實(shí)、花粉和木材綜合開(kāi)發(fā)等研究等方面均處于起步階段，國(guó)家林業(yè)局把杜仲綜合開(kāi)發(fā)列為下個(gè)世紀(jì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，故杜仲綜合開(kāi)發(fā)利用具有廣闊美好的前景。我市處于杜仲最佳種植地區(qū)，具有最佳品種，又有成套科學(xué)栽培技術(shù)和先進(jìn)管理方法，并有一定規(guī)模的杜仲基地。杜仲綜合開(kāi)發(fā)利用對(duì)我市以林扶貧，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加快山區(qū)群眾脫貧致富，都具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

3調(diào)研內(nèi)容

通過(guò)對(duì)全市杜仲資源的調(diào)查，指導(dǎo)群眾充分利用山場(chǎng)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，根據(jù)杜仲生長(zhǎng)習(xí)性，依靠科學(xué)，邊試驗(yàn)邊示范邊推廣，擴(kuò)大全市杜仲基地，更好地為營(yíng)建杜仲膠廠和杜仲保健品開(kāi)發(fā)等綜合開(kāi)發(fā)利用服務(wù)。由初加工逐漸向深加工、精加工發(fā)展。

全市杜仲基地成倍增長(zhǎng)的同時(shí)，必須抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)，以龍頭企業(yè)帶領(lǐng)杜仲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即在我市建立杜仲膠廠和杜仲產(chǎn)品綜合加工廠。針對(duì)杜仲在醫(yī)療、保健等方面需求量的與日俱增以及杜仲膠疏化高彈性體開(kāi)發(fā)利用需要，近階段杜仲綜合工發(fā)利用在開(kāi)發(fā)規(guī)模上要進(jìn)一步擴(kuò)大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加快對(duì)杜仲發(fā)展，同時(shí)要注意選用良種，還要加強(qiáng)集約經(jīng)營(yíng)，提高現(xiàn)有杜仲的質(zhì)量和產(chǎn)量。要立足國(guó)內(nèi)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)取以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品多創(chuàng)匯，促進(jìn)我市杜仲事業(yè)的快速、穩(wěn)步發(fā)展。

4調(diào)研結(jié)果與分析

我市氣候、土壤等立地條件因子適合杜仲生長(zhǎng)、發(fā)育，且有豐富的土地資源和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，有利于發(fā)展杜仲生產(chǎn)和杜仲綜合加工，這說(shuō)明我市已具有綜合開(kāi)發(fā)利用杜仲的基礎(chǔ)條件。

我市對(duì)發(fā)展杜仲生產(chǎn)及綜合開(kāi)發(fā)非常重視，又有較強(qiáng)的科技力量，這將為我市發(fā)展杜仲生產(chǎn)和綜合開(kāi)發(fā)利用提供一定領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和技術(shù)儲(chǔ)備力量。

我國(guó)杜仲資源豐富，而且在杜仲應(yīng)用的某些方面，已經(jīng)走在世界前列。如何搞好杜仲產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)利用并繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平，把杜仲綜合開(kāi)發(fā)與環(huán)境生態(tài)效益，以及貧困地區(qū)脫貧結(jié)合起來(lái)，是擺在我國(guó)科學(xué)工作者面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

5對(duì)我市發(fā)展杜仲生產(chǎn)和綜合開(kāi)發(fā)利用的幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)全市杜仲資源調(diào)查，我們認(rèn)為景德鎮(zhèn)市發(fā)展杜仲生產(chǎn)是基本成功的，當(dāng)前浮梁縣黃壇藥場(chǎng)已有小部分杜仲林開(kāi)始投產(chǎn)，并創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)效益。我市利用低丘陵殘次林地發(fā)展杜仲栽培，比憑借自然更新、人工封山育林等造價(jià)低，且成林快、經(jīng)濟(jì)效益高、群眾容易接受。

發(fā)展杜仲基地，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是合理的，在經(jīng)濟(jì)上是合算的，在實(shí)踐中是可行的。杜仲基地的大力發(fā)展對(duì)于促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，加快山區(qū)脫貧致富步伐，對(duì)于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)瓷都國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有舉足輕重的地位和促進(jìn)作用。為了真正做到以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，全方位開(kāi)發(fā)杜仲，走杜仲產(chǎn)業(yè)化建設(shè)之路，現(xiàn)對(duì)我市發(fā)展杜仲和綜合發(fā)展利用提出幾點(diǎn)建議。

5.1加強(qiáng)對(duì)杜仲基地建設(shè)的宏觀指導(dǎo)

杜仲林本身就屬經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)濟(jì)林是林業(yè)的一個(gè)重要組成部分，它的振興也就是整個(gè)林業(yè)振興的一個(gè)標(biāo)志。林業(yè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)體系建設(shè)和深化流通體制改革的總體要求，充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)特征，有組織、有選擇地搞好杜仲基地發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)。政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)杜仲基地的宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)需求情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，主動(dòng)搞好資源的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。

5.2搞好基地建設(shè)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成

杜仲林建設(shè)要成為山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的突破口，成為山區(qū)脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它不僅在于發(fā)展的數(shù)量，還在于實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和資源利用的有效配置，提高山區(qū)林業(yè)的綜合效益。杜仲林分散經(jīng)營(yíng)，不利管理，更不利于科學(xué)技術(shù)的普及推廣和形成一定的商品優(yōu)勢(shì)，影響效益的提高，因此要做好以下幾點(diǎn)：

（1）在基地布局上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件，特別是要選擇適宜杜仲生長(zhǎng)的山地發(fā)展栽培，認(rèn)真做到因地制宜、適地適樹(shù)，選擇優(yōu)良品種。

（2）在營(yíng)造模式上，必須將立體結(jié)構(gòu)與層次經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，企業(yè)+農(nóng)戶(hù)發(fā)展，股份制合作經(jīng)營(yíng)。

（3）在培育方式上，實(shí)行新造（包括更新造林）與培育有豐產(chǎn)潛力的幼林相結(jié)合，以加快建設(shè)速度，及早發(fā)揮投資效益。

（4）在基地建設(shè)上，按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，每片基地要相對(duì)集中連片，并有一定的面積，使基地建成后都能形成“規(guī)?！?，為國(guó)家提供較多的商品藥材和天然橡膠主要原材料?；亟ㄔO(shè)要嚴(yán)格按工程項(xiàng)目管理，強(qiáng)化集約經(jīng)營(yíng)，并建立一套從可行性研究（報(bào)告）、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、作業(yè)方案、施工管理、檢查驗(yàn)收到建立技術(shù)檔案等主要內(nèi)容的科學(xué)管理體系，集中有限的人力、財(cái)力、物力重點(diǎn)投入，做到造一片、管一片、成林一片、豐產(chǎn)一片。

（5）在進(jìn)度安排上，按統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，根據(jù)資金的多少、需材緩急、先易后難、先急后緩、擇優(yōu)安排、滾動(dòng)前進(jìn)。

5.3以科技為依托，堅(jiān)持新發(fā)展和低產(chǎn)低效林改造相結(jié)合

發(fā)展栽培中藥材，實(shí)現(xiàn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向商品優(yōu)勢(shì)乃至經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，首先要依靠科技，提高杜仲林的建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量，做到提高和發(fā)展相結(jié)合，質(zhì)量和速度相協(xié)調(diào)，規(guī)模和效益相統(tǒng)一。當(dāng)前我市栽培的杜仲林普遍存在產(chǎn)量低、管理粗放、效益差。瑤里鄉(xiāng)有一片20世紀(jì)70年代造的杜仲，由于管理不當(dāng)，如今已變成殘次林。為此，在新發(fā)展的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的“劣、雜、散、殘”的杜仲林，應(yīng)有計(jì)劃地分期分批進(jìn)行補(bǔ)植，使之形成針闊混交林或得到更新改造，積極引進(jìn)和吸收既符合當(dāng)?shù)刈匀涣⒌貤l件，又有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的名、特、優(yōu)新品種，使基地能與增產(chǎn)、增收、增效同步進(jìn)行。

5.4建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，提高杜仲的綜合利用效益

杜仲的發(fā)展，必須走生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍的系列經(jīng)營(yíng)之路。從目前看，由于受資金、技術(shù)以及傳統(tǒng)觀念的制約和影響，我市杜仲的發(fā)展仍停留在栽培方面，雖然群眾對(duì)杜仲發(fā)展積極性較高，但市場(chǎng)意識(shí)不夠強(qiáng)，且缺乏信息觀念，忽視了因產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工渠道不暢而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

杜仲的發(fā)展和綜合開(kāi)發(fā)要成為山區(qū)林業(yè)資源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展資源的同時(shí)，一要更新觀念，將產(chǎn)品的銷(xiāo)售、貯藏和加工統(tǒng)籌安排；二要充分利用本市林業(yè)行業(yè)自身的資源、人才、科技優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建成綜合開(kāi)發(fā)加工廠和批發(fā)市場(chǎng)，形成既有資源規(guī)模又有系列加工，既有全方位銷(xiāo)售又有配套服務(wù)的社會(huì)化格局，努力提高杜仲開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。

5.5依靠科技進(jìn)步，提高杜仲開(kāi)發(fā)利用效率

在我市發(fā)展杜仲及綜合開(kāi)發(fā)利用，就是要建立起以科學(xué)技術(shù)為支柱的商品經(jīng)濟(jì)體系，一個(gè)主要的支撐條件是加大科學(xué)技術(shù)投入的強(qiáng)度和質(zhì)量。運(yùn)用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)使過(guò)去傳統(tǒng)技術(shù)難以解決的一些問(wèn)題得到解決，使產(chǎn)品質(zhì)量和效益得到較大幅度的改善和增加。目前，林業(yè)生產(chǎn)中使用的科學(xué)技術(shù)水平還很低，無(wú)論是集體經(jīng)營(yíng)還是農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)都只求產(chǎn)生，不予投入；只講經(jīng)濟(jì)需要，不顧社會(huì)、生態(tài)效益。技術(shù)管理毫無(wú)約束力，科學(xué)生產(chǎn)難于實(shí)現(xiàn)，造成現(xiàn)實(shí)資源和潛力在資源上的巨大浪費(fèi)。因此，我市發(fā)展杜仲時(shí)必須做到：

（1）精造良種，應(yīng)用先進(jìn)配套技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。

（2）要建立和完善服務(wù)體系。開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，切實(shí)解決生產(chǎn)過(guò)程中缺技術(shù)、少資金、物資不足和信息不靈的實(shí)際困難。

（3）抓好生產(chǎn)，計(jì)劃財(cái)經(jīng)管理“三位一體”經(jīng)費(fèi)一定要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，促進(jìn)杜仲發(fā)展機(jī)制的運(yùn)行，把基地建成產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。

（4）要高度加強(qiáng)對(duì)我市杜仲栽培及開(kāi)發(fā)有關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他們的文化素質(zhì)和科技水平，使科技興林落到實(shí)處。

6參考文獻(xiàn)

[1] 金先寶.杜仲播種育苗技術(shù)[J].安徽林業(yè)，1999（6）：17.