時間：2023-03-22 17:44:39
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[論文摘要]在一個新的通信業大發展時代，單純的語音服務已不能滿足用戶對通信的需求，人們已經從過去單純的滿足“話音”和“溝通”功能轉向“應用”和“服務”的更高層次，希望得到多樣化、綜合化、智能化、個性化的服務，于是出現了電信增值業務，它形式多樣，涵蓋面廣，不僅能提供一種電信業務，而且可以滿足人們的生活、娛樂等各方面的需求。電信增值業務也得到了各大運營商的高度重視，運營商紛紛提出了轉型戰略，提出了“綜合信息服務提供商”的新目標，伴隨著人們的需求成長起來的電信增值業務為整個電信產業帶來了轉機和希望，中國即將進入3G時代，增值業務又將迎來新的發展機遇和美好前景。
一、電信增值業務簡介
什是電信增值業務？電信增值業務是指憑借公用電信網的資源和其它通信設備而開發的附加通信業務，可為用戶提供更多更有價值的信息、更廣泛應用及更深層服務的業務，其實現的價值使原有網路的經濟效益或功能價值增高，有時稱之為增強型業務。
增值業務廣義上分成兩大類：一是以增值網(VAN)方式出現的業務。增值網可憑借從公用網租用的傳輸設備，使用本部門的交換機、計算機和其它專用設備組成專用網，以適應本部門的需要。例如租用高速信息組成的傳真存儲轉發網、會議電視網、專用分組交換網、虛擬專用網(VPN)等；二是以增值業務方式出現的業務。是指在原有通信網基本業務(電話、電報業務)以外開發的業務，如數據撿索、數據處理、電子數據互換、電子信箱、電子查號和電子文件傳輸等等業務。
二、目前主要電信增值業務介紹
目前，主要使用的電信增值業務有：
（一）電子信箱，也稱電子郵件
最新一代的電子信箱是消息處理系統(MHS)，可實現異種計算機之間互通。
（二）可視圖文
作為電話機用戶的附加增值業務，它通過公用電話網與分組交換網上的數據庫互連，可以按需檢索各類文字、圖像(彩色)信息，也可用作電子信箱的終端設備。
（三）電子數據互換(EDI)
是采用計算機按照規定的格式和協議進行貿易或信息交換的手段，故也稱之為“無紙貿易”，它是發達國家最現代化的貿易手段，已被許多國家采用，我國推行的“金字”工程中的“金關”就是EDI在我國的開發與應用。
（四）傳真存儲轉發
是通過計算機將用戶的傳真信號進行存儲、轉發或具有傳真檢索信息功能的設備，為用戶提供高性能的傳真業務。通常利用專線或公用分組網為電話網上的用戶提供迂忙重發、多址或廣播傳送、定時投送、語音提示查詢以及傳真/電傳轉換等業務。
（五）語音信息業務
以語音平臺為用戶提供語音信息業務，如160臺人工輔助的信息臺、168臺自動聲訊服務、166臺語音信箱，其服務范圍遍及新聞、體育、科技、金融、證券、房地產、醫療保健、娛樂、交通、購物指南、旅游、人才交流、熱點追蹤等各方面，這些服務正逐步走向全國信息網、數據庫檢索等方式過渡，實現資源共享。
（六）固網彩鈴業務
彩鈴業務也稱個性化回鈴音業務，旨在為用戶提供豐富多樣的個性化回鈴音以替換普通回鈴音。用個性化回鈴音包括旋律、音樂、音響效果、錄音、廣告信息等音頻文檔。這個業務迎合了時尚、年輕用戶彰顯個性的需求，用戶可以通過對鈴聲的管理，對主叫用戶進行分類處理，如主叫是朋友、戀人、家人、客戶、不受歡迎的人等可以聽到不同的個性化回鈴音。使用戶雖然做被叫仍然可以掌握更多的主動權利。
（七）預付費業務
預付費業務按照使用形式可以細分為兩種，即預付費卡類業務和主叫預付費業務。
1．預付費卡類業務。預付費卡類業務是記賬卡業務的一種預付費形式。該業務允許用戶在任一部電話機(DTMF話機)上進行呼叫，并把費用記在規定的賬號上。使用記賬卡業務的用戶，必須有一個惟一的個人卡號(CardNumber)。用戶使用本項業務時，按規定輸入接入碼、卡號、密碼(PIN)。
2．主叫預付費業務。主叫預付費業務是預付費卡類業務的一種變化形式，對于相對固定的用戶群體提供更加方便的服務。主叫預付費業務是一種更加貼近用戶需求的業務模式，它使得用戶在使用預付費業務的情況下，可以將用戶的電話號碼和預付費卡的賬號、密碼綁定（或者使用主叫電話號碼作為預付費業務的賬號），使得用戶可以無需每次輸入卡號和密碼（如果允許一部話機綁定多個卡，則只需要輸入密碼來識別）就可進行預付費呼叫。
（八）移機不改號業務
無論用戶多么頻繁地修改個人電話，用戶只需要申請一個固定的號碼，每次更換新號碼時只需要重新登記該號碼和真實號碼的對應關系，其他人只需要撥打此號碼即可接續到用戶的真實號碼上。這既可為普通用戶帶來方便，也為局方在接入網割接時提供方便的割接過渡方案。
（九）“一號通”業務
“一號通”業務的總體需求為“一個號碼，一撥即通；萬千信息，囊括其中”。要求將固定電話、小靈通、手機、傳真、尋呼、短消息、電子郵件等多種終端和服務的優勢集于一體，支持固定電話、小靈通、移動電話、計算機等多種終端方式的惟一號碼解決方案，實現無論何時何地以何種方式均可通過惟一號碼進行溝通，以“一個號碼”實現個人通信的一體化。
（十）彩信業務
通過移動通信數據網絡傳送包括文字、圖像、聲音、數據等各種多媒體格式的信息。
其他如“200”電話呼叫卡業務、“800”被叫付費業務、“400”主、被叫分攤業務、虛擬專用網(VPN)業務、集中式用戶交換機業務、企業總機業務、電視會議業務均屬于增值業務。
三、電信增值業務有著廣闊的發展前景
隨著技術革新和新產品開發力度的增強，以及國家進一步加大管控力度，為電信部門開發更多的增值業務提供了良好的政策環境和發展機遇；2007年6月14日，信息產業部提出了“三誰原則”，即“誰接入誰負責”、“誰經營誰負責”、“誰收費誰負責”，旨在消除責任死角，規范電信信息服務管理。在國家政策面的指引下，未來中國電信增值業務市場，將會有更快的發展，特別是移動增值業務的發展更加迅速，移動增值業務已經成為拉動整個移動市場的重要手段，全球各個市場移動增值業務的收入比例都在逐年提高。經過近幾年的運營和推廣，移動通信的發展已經基本構建起以語音業務為核心的多媒體業務服務體系，許多以前廣泛宣傳的多媒體服務目前已正式商用，并且受到用戶的青睞，體現出良好的發展前景。全球3G市場正在穩步發展，TD-SCDMA經過三年的規模試驗網的磨礪后預計走向商用，3G是無線信息通信的高速路，而增值業務則是路上的車流。從核心網到移動接入層面，3G的商用必將為電信增值業務創造一個廣闊施展平臺，日益豐富的多媒體應用以及不斷提升的用戶需求，使運營商的業務體系逐漸向外擴張，未來電信增值業務與行業的融合趨勢明顯，將形成以下幾種模式：
會話性業務：IM（InstantMessaging即時消息）業務、視頻電話、增強型多媒體會話業務、個人路由策略；
會議性業務：多媒體會議業務、Web會議業務、實時的電子遠程課堂；
信息型業務：人和人之間的信息互發（點對點、點對多點、多點對點、文字、圖象、聲音和視頻信息）；
分配型業務：視頻點播VOD、DigitalPayTV、E-Learning；
關鍵詞:信用/信用權/信用法律體系/失信懲罰
眾所周知,一個運行良好的市場秩序一定存在著某種道德支撐,法學界乃至經濟學界不約而同地認為,信譽或者信用,是市場經濟最重要的道德基礎。問題在于,法學界的使命絕不僅僅在于將法學或法律的作為委諸于一個倫理道德的范疇并且一推了事,民眾對法律這個“社會關系調整器”的巨大期待更逼迫著“行之有效的法律手段”的施展。何謂信用？信用權是否為法定權利？征信是否為社會所必需？信用體系建設與國家秘密、商業秘密、個人隱私的保護如何協調？失信行為應當產生何種法律上之效果（比如懲戒）？諸如此類的困惑在倫理道德等方面固然有其產生的根源性和研究的現實性,但法律制度層面的廓清和構建顯然也是當務之急。
一、信用的法律學定義
在本體論的意義上,信任就是一種“存在性焦慮或憂慮”的心態[1]。當然,立足于實體法的民法來看,這樣的定義未免凌空蹈虛。信用最基本含義,無非是一種人與人之間的信任關系,之所以在人與人之間產生這種關系,是因為他們存在著交易行為以及由此帶來的交易風險,信用的底蘊即是在心理上對這種風險的忽視和坦然相對。關于信用或信任的基礎,社會學家看到的是家庭和血緣關系[2]；文化和人類學家認為是長期的文化積淀即歷史遺產；而經濟學家則提出了重復博弈導致信任的基本假說[3]。那么,法學家的觀察在哪里呢？
我國民法學界迄今為止對信用的詮釋多達數種。[4]仔細辨析,不難發現其中的共識至少存在以下兩點:第一,學者皆肯認信用是一種社會評價；其二,進一步來說,信用可被限定為是一種與經濟活動有關的社會評價。至于上述諸家學說的分歧,則在于對構成評價的基本內容認識不一,且界定都較為模糊,以致于閱讀者很難從中準確捕捉到信用評價的基礎性因素,即作為被評價的客體的具體內容或構成要素。除此之外,信用甚至還被分門別類予以專業化的定義。比如有所謂法律信用的概念,指的是“法律嚴格遵守其所明示的、確定的規則和內容,以它對公平和正義的理性追求和堅定實踐所贏得的社會主體對它的信任。”“是法律作為制度規范整體所具有的信用,具體包括法律創制信用、法律運行信用、法律監督信用等”。諸如立法滯后、執法不嚴、司法腐敗和法律監督失效等社會現象,均被認定為“當前法律信用缺失的主要表現”[5]。
考察世界各國信用立法的產生不難發現“,信用”在法律世界中的出現實則與社會信用體系的形成亦步亦趨,是因應社會信用體系的需要而產生,進而構成完整的社會信用體系中不可或缺之一環。甚至可以說,法律上的“信用”是對社會信用體系這一社會現實的理論回應,社會信用體系構成了法律上“信用”得以有效探討的基本語境。就我國當前實踐中所謂的“信用”活動而言,基本上體現為兩類情形:一類是關于主體客觀性的履約能力的評價,即反映主體客觀上是否具有履約所必需的物質基礎。就企業看主要體現為基礎信息或身份信息,是對企業現狀的分析,其核心是注冊資本和企業財務；從個人看則體現為個人基礎信息,集中表現為工資狀況和職業選擇,這些情況可以概括為信用產生的基礎性或前提性要素。另一類是關于主體主觀性的履約品質的評價,即反映主體主觀上是否具有信守合約、如期履行的品質的描述。這種品質評定主要借助該主體過去發生的行為來判斷。從企業看包括良好信息、提示信息、警示信息；從個人看包括商業信用記錄,履約記錄、社會公共記錄和特別記錄等。[6]如此歸納,構成信用的兩大要素就是客觀性的履約能力的評價以及主觀性的履約品質的評價。二者系同時構成信用的不可分割的要素,就兩者關系而言,客觀履約能力僅僅是信用產生的條件而非信用本身,真正的信用,專指主觀履約能力。也就是說,信用是建立在主體客觀的履約能力基礎上的關于主觀的履約品質的評價。
當然,信用體系下所強調的信用雖然主要是指主觀的履約品質,但客觀的履約能力仍應歸入信用范疇之中。因為:第一,沒有客觀的履約能力就根本無信用可言,一個企業或個人,即使主觀上的履約品質再好,如果缺乏客觀的履約能力,則不免“巧婦亦難為無米之炊”。即使是商業賒欠行為,其設定和發生除了良好的履約品質外,同樣要以現在或將來的客觀履約能力的獲得為基礎。第二,在某些特殊情形下,沒有主觀履約品質的證明也能產生信用。生活中常見的信用卡申請就是典型的例子。可見,客觀的履約能力和主觀的履約品質構成信用的兩大要素。信用作為一種社會評價,無非就是關于民商事法律關系主體上述兩大要素的評價。客觀的履約能力是信用得以產生的基礎和前提,主觀的履約品質是信用發揮降低交易成本、提高交易效率等功能的核心和關鍵。
二、信用權的認定與界定
隨著加強社會信用體系建設命題的被強調,“信用權”及其制度作為信用體系架構中的一個重要內容逐漸凸現,其概念、性質、內容和保護等一系列基本問題受到學界的關注和爭鳴。在主流的觀點看來,信用作為對主體的一種社會評價,關乎主體的生存、發展,日益成為民事主體不可或缺的一種人格利益,應當在未來的民法典中確立其為獨立人格權類型[7]。這種觀點已為兩部民法典草案建議稿所采納[8]。理論之價值在于化解不同問題之間的沖突并尋求一種體系內的和諧,以達成對現實的最大限度的整體解釋。以此觀之,力主信用權概念的學說,也同樣需要回答現實與理論的雙重追問:“信用權”之創設是否是對信用體系的妥適的法律理論上的因應？此項創設是否遵循了民法理論的基本體系邏輯？
可能的疑惑,首先來自民事權利屬性的追究。按照對民事權利下定義的一般方法,可以嘗試將信用權定義為民事主體所享有的其信用利益不受侵犯的權利。這種權利如果是人格權,按照人格權的本質要求,應是一種專屬于民事主體的、與其生俱來的、不受他人侵犯的絕對權利。這樣的定義帶來兩個問題:其一,信用權的專屬性如何表現。以信用報告為載體的個人信用、企業信用已經作為交易的標的,這已不是理論的假設,而是交易的現實展示,是市場經濟發展的實然結果。退一步說,如果個人、企業享有專屬性的信用權,那么,在征信業的運行中,征信機構對信用產品的開發和使用就必須以民事主體的授權為前提,這不但大大增加了信用產品的機會成本,而且可能使其失去效力支撐,使作為征信業支撐的信用中介機構失去存活的根本。所以,專屬性的確認有違征信業運行的一般規律,與一國信用體系建設的宗旨不相適應。其次,作為一種絕對權、支配權、對世權,信用權所具有的對信用利益的保有、控制和不受侵犯的需求,與信用的生成邏輯、信用本身也必須表現為可公開的信息之間的沖突如何協調？遵循一般的認知邏輯,信用的形成是事實判斷和價值判斷的結合。所謂事實判斷即是對于民事主體償債能力的判斷,該償債能力是建立在事實基礎上的,主要包括民事主體品德、能力和資本三方面的內容,具有客觀性。具體來看,品德從其歷史記錄中判斷,而歷史記錄是已經發生并且不可更改的；能力則主要從其年齡、商業經驗、教育程度等判斷,這些內容同樣具有客觀性；資本不言而喻更是具有客觀性,資本信用就是資本帶來信賴。正是基于事實判斷的客觀性,民事主體對于錯誤信息才具有異議權和要求修改的權利。價值判斷則是第三方或社會對民事主體償債能力的評價與信賴,這種判斷則主要為主觀判斷,第三方或者社會在民事主體以償債能力為主旨的一系列信息的基礎上做出評價,決定對其信賴程度,從而決定對其是否授信、授信的額度多大,如前所述,此項判斷才恰恰是信用的價值所在。無論從傳統倫理文化而言,還是從當今市場經濟而論,人性之美,莫過于誠實守信,一個人失去信用,就無人與之交往；一個企業失去信用,便無法在市場中生存；一個國家失去信用,則會擾亂經濟秩序,甚至影響社會穩定和政治安定。“誠”為一切善法之源,人性之貴；“信”乃人生立世之本；“用”則是履行誠信的結果。因此,在事實和價值二分的基礎上形成的對民事主體信用狀況的評價,構成民事主體的信用利益,事關民事主體在交易中的資格、地位和利益空間,“信而有征”的結果為有信用,授信方可以決定是否授信；違諾不踐的終局是失去信用。失卻信用或信用狀況低下,就可能喪失市場主體資格或者減少進入市場的機會。只有在信用信息充足且真實的前提下,這樣的結果才可能出現。另外,信用既然是一種社會評價,它就應當具有公示性,能為其他人所知曉。不能獲取的信息（個人隱私、商業秘密）或虛假的信息不是真正的信用,所以,信用的公示性要求信用自身也必須表現為信息。所有這些都與絕對權的權利本質不相容。因為,人格權的權利特征決定了權利主體以外的任何人不能隨便支配和利用其信用利益,這與市場條件下信用必須可以成為交易的重要資源、信用產品的合理開發和利用是征信機構的正當權利之間存在不能協調的障礙。
與已有的人格權客體的明確界分,是信用權獲得法學上定義的另一個前提。信用是一種社會評價,既如此,其與名譽、商譽就有天然的同質性,在法學的視域內,信用的形成主要源于民事主體的履約能力和意愿。債務人的資金實力、兌付能力、商業信譽等特殊經濟能力是產生信用的客觀基礎,但僅有履約的能力而無履約的意愿,不能說明債務人有信用。在信用交易的過程中,交易達成時買受人雖然表面上支付的是信用,金融機構售出的也是信用,但信用本身卻無論如何不是交易的標的,充其量,信用不過是交易標的物的擔保而已。所以,正如自然人的肖像權許可他人使用、法人的名稱權可以轉讓帶來財產性收益一樣,民事主體可以通過其自身信用的表彰作用,為自己帶來財產性收益,但無法改變信用的人格利益屬性。
當然,對民事主體信用的評價是社會公眾的評價,不是當事人的自我經濟評價,這種評價可能但不一定是肯定性的社會評價。換言之,信用包含有褒義的信譽（良好信用）,也包括一般意義的信用。良好信用包含明顯的財產利益因素,該種財產利益并非為直接的財產利益,而是含于其信用利益之中,在具體的經濟活動中,能夠轉化為財產利益；損害信用利益,也會造成嚴重的財產利益損失。但是,考量在信用被故意侵犯的情形,一般而言,實施信用侵權行為的目的一般是妨害對方當事人的信用,造成其生計或前途等方面的不利益,并非是破壞對方競爭實力而謀取不正當利益。如果對上述觀察不能提出有力的辯駁,那么關于信用權的主張就很難解釋為何對民事主體信用的侵害和保護,并不超越既有人格權對名譽、商譽的保護空間。
事實上,一個無法回避的現象是,信用作為經濟品質方面的評價,雖然是一種主觀的社會評價,但其評價依據主要是過去交易行為的客觀記錄,其評價基礎具有客觀性和“量化”的特征,不直接或很少能關涉被評價人人格的評價。因此信用評價對于被評價人而言主要的是財產利益部分。現代信用社會所關注的,乃是信用給被評價人帶來的財產來利益部分,客觀的履約能力和主觀的履約品質方面的評價都能給被評價人帶來財產利益,如創造更多的交易機會、減少交易成本、節省談判時間等。
最后,遵循有權利必有救濟的邏輯,信用權應當與其他民事權利一樣有相對明確的侵權責任構成。但是,對信用權的侵權救濟是否客觀且獨立地存在,亦不無可探詢之處。就國外情形看,在一些大陸法系歐洲國家,民法典規定了專門條款保護自然人和法人的信用（如《奧地利民法典》第1330條II、《德國民法典》第824條、《希臘民法典》第920條和《葡萄牙民法典》第484條,西班牙《個人名譽保護法》已經擴展到對信用即“商業上的名譽”的保護等）,沒有專門規定的則適用民法典一般條款加以保護（如意大利,法院往往在一般條款之下塑造和論證信用權）。在比利時和法國,對個人或企業信用的危害,不過是一般條款所調整的內容,并沒有被特別強調。必須特別注意的是,在大多數國家,信用基本上不同于名譽,法律保護自然人或法人的信用,其目的是保護主體的經濟利益而不是人格尊嚴和情感利益；無論大陸法系還是英美法系國家,其對信用的保護與一般的隱私侵權、侵犯商業秘密、侵害商譽、不正當競爭、純粹經濟利益的損失等等往往要么統一,要么存在交叉,文獻的檢索不能證明在上述國家或地區已經形成了對所謂信用權的明確和完整保護。或者,至多只是對于信用被侵犯的救濟按照名譽侵權、侵犯商譽、純粹經濟利益損失等標準加以確定而已。
如果立足于民事責任構成意義上的信用權侵害,那么至少需要解決以下疑問:其一,侵權人主觀過錯的程度是否應當考慮？輕微過失是否追究責任？如果考慮信用的特征、考慮公眾知情權和社會公共利益、考慮社會信用體系的有序運行,信用權侵權的主觀過錯認定就應當不同國情不同考慮,同樣國情不同發展階段不同考慮,沒有統一的標準可供參考；即使一定國家一定發展階段有相對確定的標準,也會因法官自由裁量空間的大小而各異其趣。其二,賠償責任的認定標準是什么？當然,如果信用侵權系征信過程中相關機構錯誤地記載或傳播當事人的信用信息,甚至是故意制造或散布當事人的虛假信用信息,造成當事人損失的,相關機構自然應當承擔賠償責任。對此,各國立法均有明確規定,如《美國公平信用報告法》第616、617條、《德國聯邦個人資料保護法》第8條、《奧地利資料保護法》第28條、我國臺灣地區《電腦處理個人資料保護法》第27、28條,等等。就各國立法例看,相關機構提供、記載、傳播了當事人的錯誤信用信息,并因此給當事人造成損失的,并不必然地承擔損害賠償責任,而是貫徹“合理程序原則”解決。例如在美國,法院判斷個人信用報告是否符合準確性的要求,主要看個人信用報告機構是否采取了合理的程序以確保信用信息的真實性,如果信用報告機構已經盡到了這樣的注意義務,則即便存在信用報告不準確的情況,也不會被追究責任。[9]《德國聯邦個人資料保護法》第8條規定“,非公務機關依本法或其他資料保護法,因錯誤或未經同意處理當事人個人資料,當事人得請求損害賠償。”但是,該法第9條又規定,“處理或受托處理個人資料之公務及非公務機關,應采取必要之技術及組織措施,以符合本法規定,以及本法附則所列要求。但要求為必要措施之耗費,應僅限于其保護目的所要求之程度,有合理之相當性。”依此條款,相關機構對于確保個人信用信息的準確性所負擔的責任不是無限制的,其只要盡到了“必要之技術及組織措施”,即使仍造成當事人損失,也可免除責任。但是“,合理程序原則”又是一個抽象和模糊兼具的認定規則。所以,信用體系運行規律和信用自身的特點就決定了,即使在以信用權被侵犯而判決的案例中,侵權人的賠償責任也并不能如一般的人格權侵權、財產權侵權一樣加以認定,或者說,判決在更多的情形下掛的是“信用權”之名,行的是名譽、商譽保護之實。其實,梳理國內外就信用利益保護的態度和做法可以發現,這樣的路徑選擇足可敷用:如果信用的評價存在問題,即低信用高評價或者高信用低評價,民法既有的誠實信用原則以及名譽權、商譽權的設置、反不正當競爭法的規定可以提供保護；如果信用征信中相關機構侵犯了個人的隱私信息,屬隱私權保護的作用空間,侵犯了企業的商業秘密,屬商業秘密保護的作用空間。
應當說,在民法中民事主體的權利體系框架內,將信用權確定為一種具體的人格權,以表明信用及信用權在民商事活動中的重要性,與民法的價值追求以及主體權利發展的邏輯并無違拗之處。但是,正如法律思維本身所要求的,事實的合法性優于客觀性,妥當性替代真假性,多元性勝過一元性,所以,在信用體系構建的過程中,并不意味著信用權的確立是必須和唯一的進路,如果我們衡量信用信息的準確內涵,尊重民事權利的生成邏輯,從“評價”作為法律客體所具有的獨特的外在性出發,將原本是名譽組成部分的信用評價與被評價人的人格關聯部分交還給名譽權來調整,那么,可能剩下的與被評價人財產利益的關聯,才是信用權的本質所在。三、信用的民法上的保護和救濟
信用是社會的基礎,作為客觀規律,其存在甚至超越人為的設計,不以人的意志為轉移。[10]從這個意義上說,法律制度不過是各種能夠促進和保障信用的方式中的一種,而且可能未必是最經濟但無疑是最有效的方式。信用的產生來源于交易的需求,而交易又隨社會變化而變化,因而社會的變化帶來了信用的變遷。就我國社會而言,經歷了一個由鄉土社會到現代社會的演進過程,信用關系也因此經歷了學者所謂的由身份信用到契約信用的發展歷程。身份信用的約束力量來源于道德準則,而契約信用乃為商業交易而設,其約束力量則必須來源于法律的強制。促進信用的法律制度是多方面的,甚至可能在看起來毫不相干的地方,比如《物權法》[11]。
應當指出的是,世界上所有的法律都鼓勵誠實信用,懲戒虛假詐欺。雖然法律上不可避免的漏洞會給奸蠡玩法以可乘之機,使得法律對道德和信用問題的產生具有表面上的“聯系”；但是如果一定要將信用問題歸結為法律問題,以為社會誠信創建主要依賴于“完備的”法律制度建設,多少還是有點“忽悠”。信用體系本質上是一種事前的防范和作用機制,信用的塑造目的在于通過對主體行為的合理預期,實現信用交易的正常進行[12]。而法律,可能更多的是一種事后的作用。所謂信用或信任的危機,無非就是社會成員相互交往過程中由于缺失有效性承諾而導致的缺乏基本信賴之不確定乃至不安全關系狀況；對癥下藥的理解,法律制度的功用,應當也主要在于此項信賴的維護和救濟。
無線電通信由于其上述眾多優點的存在，對于促進我國改革開放和經濟的發展都十分重要，但現階段的無線電發展技術中仍存在許多弊端。比如信號穩定性差，容易遭受外界電波信號的干擾和影響，這也是最為顯著的一個缺點；安全性不好，無線電信號在傳輸過程中容易被截獲，保密性不強；還有信號失真問題。在出海過程中，無線電通信是與陸地總部保持聯系的重要方式。如果總是出現信號不好、信號丟失等現象，就會給任務的執行和計劃的安排部署帶來很大的困難；并且如果保密性不強，很可能丟失機密信息，危害到國家安全。所以，我國應該不斷加大對無線電通信技術的研究支持力度，要進行不斷改進和完善，使該技術在我國各行各業中發揮更大的作用。
2無線電通信的發展趨勢
如今伴隨信息化、科技化、智能化技術的飛速發展，無線電通信技術必須加快腳步來滿足社會經濟發展和人們生活水平的需要。提高自主創新能力、將無線電通信技術與突飛猛進的高科技技術進行有機高效的結合，都會給我國的無線電通信技術帶來意想不到的發展。（1）數字化發展。數字化通信技術可以有效利用系統頻譜資源，提高信號傳輸過程的穩定性，規避抗干擾風險。與此同時，還可以增大通信容量，增強安全保密性。（2）寬帶化發展。隨著WLAN、WiMAX等寬帶接入技術的發展，無線電通信技術將會逐漸朝著寬帶化方向演變。（3）軟件化發展。在軍事通信領域，軟件無線電通信偵察技術應用較為廣泛。但是在其他領域還未得到應用，如果將軟件技術與無線電通信技術的有機結合體普及開來，將可以極大地提高通信過程的保密性。這點對于我國航海航運過程的無線電通信發展應用也極為關鍵。（4）保證通信網絡的持續有效性。眾所周知，無線電通信是基于網絡設備的基礎上發展而成的，如果網絡配置和鋪設出現了間斷、故障等現象，后果將不堪設想。因此，必須提高網絡設備的性能，優化網絡配置。這也是無線電通信技術的一個重要發展方向。
3海上無線電通信技術的發展應用
3.1全球海上遇險和安全系統（GlobalMaritimeDistresSandSafetySystem，GMDSS）
GMDSS比較全面地建立了海上遇險、通信、搜救系統，包括國際海事衛星通訊系統、地面無線電系統、船舶報告系統、海上安全信息播發系統等。根據國際相關法律法規的程序，我國的海上遇險和安全系統是GMDSS的重要組成部分。此外，我國還是《海上搜救公約》的締約國，另外也是國際海事衛星組織和ITU的成員國，因此，必須對海上遇險的搜救工作和安全保衛工作擔任起相應的責任。無線電通信技術在GMDSS系統中發揮著至關重要的作用，在出海過程中應該做到對GMDSS無線電通信的規范使用，平時也要加強對GMDSS設備的維修保養，及時進行設備更新，保證在遇到危險的情況下，GMDSS無線電通信設備能夠對呼叫做到及時的反饋，并進行轉發。
3.2船舶遠航識別和跟蹤系統（LongRangeIdentificationandTracking，LRIT）
LRIT系統在基于無線電通信技術的基礎之上發展起來的，該系統可以在全球范圍內識別并且跟蹤船舶，并且獲得相關信息，已經被用于反恐、環保、搜救和航行安全等諸多領域。LRIT船舶識別和跟蹤信息包括：船舶身份、船舶所處位置的具體經度和緯度、所提供位置的具體時間，并且這些信息的傳輸均需要依靠無線電通信技術。無線電通信的快速發展對于LRIT系統識別和跟蹤的有效性、安全性有著重大幫助。
3.3海事衛星（MaritimeSatellite）
伴隨著網絡設備和通信工程事業的快速發展，海事衛星從被使用開始至今也已經歷經了四展。海事衛星是用來提供遇險安全通信、數據、圖像、聲音等信息的綜合服務系統。現在海事衛星已經可以為航海過程的手機、無線電通信、數據傳輸等過程提供高效的服務平臺，對于解決航海過程的信號穩定性差、信號丟失等問題發揮了重要作用。基于海事衛星的眾多優點，它也越來越多的被應用在眾多其他領域，在保證通信質量方面顯示出極大的優勢。
4結語
論文摘要摘要：從核心競爭力的涵義入手，經過對核心競爭力的反思，提出核心發展力的概念。通過對核心競爭力和核心發展力概念的對比，可以得出職業院校核心發展力的構成要素，并據此對構建職業院校核心發展力所面臨的新問題做出現實的思索。
核心競爭力的涵義和反思
核心競爭力的涵義布羅哈德和哈默（PraharadandHamd）在1990年5/6期《哈佛商業評論》上發表的《企業的核心競爭力》一文中第一次明確提出了“核心競爭力”（CoreCompetence）這一概念。他們將核心競爭力定義為“能使公司為客戶帶來非凡利益的一類獨有的技能和技術”，并指出摘要：“組織中的積累性知識，非凡是有關如何協調不同的生產技能和有機結合多種技術流派的知識是核心競爭力的主要來源。”①對于核心競爭力的涵義，我國學術界有不同見解，總結起來有以下幾種說法摘要：一是能力說，認為企業的核心競爭力就是指企業創造利潤的能力，核心競爭力是企業競爭力中那些最基本的能使整個企業保持長期穩定的競爭優勢的能力；二是系統說，認為現代企業的核心競爭力應理解為一個系統，持此論者將其界定為“是一個以知識、創新為基本內核的企業某種關鍵資源或關鍵能力的組合，是能夠使企業、行業和國家在一定時期內保持現實或潛在競爭優勢的動態平衡系統”；三是綜合優勢說，認為隨著對核心競爭力討論的深入，核心競爭力不只是表現在企業中，凡是處于競爭態勢中的組織和個體都存在著核心競爭力新問題。因此，由企業領域延伸到學校的核心競爭力也成為當下學校教育發展和改革的重要話題之一，這一概念從企業中借鑒而來，在教育領域頗有大行其道之勢。在職業教育改革和發展中，對提升學校“核心競爭力”的提法是否合適仍需要謹慎分析。
對核心競爭力的反思企業發展的經歷表明，競爭實力的提高最終并非體現為外延的擴大，而是體現為發展潛質和厚積薄發的內力，即內涵的諸多因素。企業發展可以從內涵和外延兩方面分別推進，職業院校的發展同樣如此。目前存在的新問題是，某些職業院校過于注重外延發展，一味追求擴大建筑面積、硬件建設和資金投入等等，建成之后的院校設施條件一流，但卻往往忽略了內涵建設，師資隊伍、專業建設、教改和科研等方面難有作為。由此可見，職業院校實際應該做的是培育“核心發展力”，滿足受教育者求得職業知識和職業技能，形成高尚的職業操守和職業態度，通過職業選擇進入某職業領域的需要，促進學校發展和教育教學水平的全面提高，使“無業者有業，有業者樂業”。學校間的競爭和合作都是手段，學校自身的內涵發展才是根本、是歸宿。發展是參和競爭的資本，只有自身實力做大做強，才能在競爭中處于不敗之地，從而打造出知名的教育品牌、富有特色的教育模式、深厚的文化積淀和價值底蘊；反過來說，假如只論競爭，拼得你死我活，完全依托市場的功利性競爭搞行業壟斷，那么職業院校就會失去其教育主體的非凡獨立性，繼而沖淡教育發展的本質功能，最重要的一點是忽視學校育人質量這一命脈。因此，構建“核心發展力”對于職業院校的發展而言至關重要。
核心發展力的概念界定
核心發展力的涵義在我國首先提出學校“核心發展力”概念的是上海市建平中學校長程紅兵。他在《棄“核心競爭力”取“核心發展力”》一文中指出摘要：“學校核心發展力就是學校發展的根本要素，學校發展的源動力，這是一種扎根于學校組織內部，能夠促使學校成為自主、自為、自律，可持續發展的文化主體的能力，是一種促使學校充分開發辦學資源、積極利用辦學資源，并使學校資源轉化為學校文化，實現教育功能的能力，可以說就是學校這個生命體的DNA。”②此外我國學者張樹青在《論打造企業核心發展力》一文中也有對“核心發展力”概念的界定摘要：“……（企業）在發展中必不可少的，為形成企業發展優勢起到核心功能的各種能力及其能力組合。”③探究對核心發展力涵義的理解，首先，就不同的學校而言，核心發展力一般是指“同質更優而異質獨占的能力”。④以天津工程師范學院為例，“異質獨占”指和同類職業技術師范院校相比，“本科﹢技師”培養模式為首創，也是學校在競爭中處于優勢的重要指標。其次，具體到某一學校而言，核心發展力是在發展中必不可少，在本校總的發展趨向中起核心功能的發展能力。這種核心發展力要么表現為創新能力，要么表現為內部團結協作能力，要么表現為外部關系協調能力或其他能力。
核心發展力和核心競爭力的比較核心發展力和核心競爭力反映了在發展上的不同價值觀。核心發展力受發展觀引領，尤其是科學發展觀對核心發展力的引領是職業院校健康發展的規律性要求。而核心競爭力則是受競爭發展觀引領，但競爭發展觀并非總發展觀層次的價值觀，而是比總發展觀低一層次的價值觀。按照上述分析，核心發展力和核心競爭力的概念相比處于上位，核心競爭力只是核心發展力的一部分，而非全部。核心發展力中除了競爭力以外還有合作能力，以及把競爭、合作和其他方式的能力綜合在一起，為職業院校營造發展優勢的整合力。筆者認為，核心競爭力只是在一個特定歷史時期社會發展大環境下政府決策和經濟體制等因素對學校定位和培養目標的非凡要求。不同的時代有不同的核心競爭力的內容，而核心發展力的內容更深邃，功能更完善，構架更牢固，是核心競爭力發展的最終指向。核心發展力和核心競爭力是“源”和“流”的關系，二者本質上都將歸到“發展”二字上來。⑤
職業院校核心發展力的要素什么是職業院校的核心發展力？職業院校核心發展力如何構成？這是一個比較前沿的新問題。在這里，我們給出職業院校核心發展力的含義摘要：核心發展力是在職業院校發展過程中長期培育和積淀而成的，孕育于職業院校文化，和職業院校自身牢固融合，難以被他人模擬和替代的一種基礎性能力，是職業院校能夠持續發展的關鍵能力，是最重要、最本質的能力。規模的競爭、數量的競爭只能使職業院校在某段時期內獲得相對競爭優勢，而能夠經得起時間考驗，能夠促進職業院校內涵發展和潛質提升的是核心發展力。筆者認為，職業院校的核心發展力是職業教育生存和發展的根本力量，是由職業院校的辦學實踐、組織管理兩部分核心要素構成的。
第一，辦學實踐能力。首先，要明確職業院校人才培養目標、課程設置標準，立足市場，面向社會，充分利用現有的教育資源（設備、師資等），因地制宜地構建符合本校特色的職業教育課程體系，培養符合社會需要和市場需求的高技能應用型人才，提高職業院校辦學質量。其次，要加強“雙師型”師資隊伍建設，實現教師的人本化管理。職業院校教師隊伍一般由文化課教師、專業課教師和實習指導教師組成，由于對教師的專業結構、專業教學能力和專業應用能力要求較高，職教師資隊伍應具有敬業精神、扎實的知識功底和教育理論基礎，并具有相應的實踐經驗，具有職業課程開發能力以及適應專業教學任務遷移的能力。
第二，組織管理能力。職業院校管理層需要有把握大局和協同合作的向心力。各級管理者要各司其職，高層管理者制定學校總體發展戰略、發展思路，制定發展規劃，提出發展目標，中層管理者將總體發展戰略、規劃、目標加以落實，從而實現總體發展目標，只有上下管理層擰成一股繩，才能形成核心發展力的中堅力量。因此，正確把握職業教育發展的客觀規律，正確執行國家有關發展職業教育的各項政策，上下一心，是職業院校管理層應當具備的組織管理能力。辦學實踐能力體現職業院校在育人功能方面的發展能力，而組織管理能力則反映其在管理學校、培育學校向心力和凝聚力方面的發展實力。應充分熟悉辦學實踐和組織管理之間的關系，二者是唇齒相依、相互依靠的。辦學實踐只有在學校組織管理的宏觀指引下，才能有正確的發展導向，并以人才培養的高質量和鮮明的辦學特色支撐職業院校的向心力，促進學校的核心內涵發展，在對教師的人本管理中發揮積極功能。
構建職業院校核心發展力的思索
職業院校的發展不同于企業的發展和普通教育一樣，職業教育作為一種教育類型，首先要確定的是其公共屬性和公益性。教育部長周濟指出摘要：“中國政府從來沒有把教育產業化作為政策，一定要堅持社會公益事業的屬性。”他還指出摘要：“不能把教育同其他產業、把教育同企業等同起來。”根據產業經濟學理論，企業參和市場競爭的原動力在于追求利潤的最大化。職業院校不可能像企業那樣辦教育，職業教育在教育體系中的非凡地位、受教對象的非凡性以及和勞動就業的密切關系等這些非凡的內在規定性，決定了不能簡單地把提升職業教育的核心發展力等同于企業式的發展。目前存在的一種錯誤傾向是把教育產業化等同于教育商業化，實行商業化運作方式，亂招生、亂收費，職業教育在這樣的大環境下的生存境遇是可想而知的。國家“十一五”規劃提出要大力發展職業教育，這個“發展”就是要求職業院校辦學重在抓質量、準定位、求特色。職業教育一旦過分追求贏利，只管招生、不顧學生質量和畢業生前途，學校的路子就會越走越窄。沒有質量談何發展，沒有發展如何競爭？教育產業化不應成為我們追求的目標，職業教育要在中國乃至世界教育體系中占據有利地位，一要抓學生質量，二要求辦學特色，這才是學校立足社會的生命之源，也是我們所要追求的核心發展力。
正確看待發展和競爭的關系“發展才是硬道理”，職業教育發展最大的敵人不是同行，而是自己。競爭更輕易使職業院校產生迷失自我的傾向。對于職業院校而言，只注重競爭力的提升，爭相“專升本”，無休止地擴招，一旦失敗即會在同行發展中處于劣勢。競爭并非學校的目的，發展才是最終“著陸點”。發展首先是服務和回饋社會能力的不斷提高，職業教育要面向市場，以就業為導向，培養大量社會急需的服務于生產第一線的高技能人才。在這個過程中不可避免地會出現和同行的競爭，職業院校需要采取的最根本的應對辦法是增強自身實力，保持自身特色，而不是一味地和綜合高等院校爭高低。正如程紅兵所言摘要：“學校之間的競爭更多地是柔性的，一般不會那么激烈，不會出現你死我活的直接后果。學校競爭的目標指向不是壓垮對手，最終取而代之，實現行業壟斷，或接近行業壟斷。學校的目標指向是發展自我，沉淀自我的文化含量，提升自我的文化品位，成就自己的文化特色，培養造就更多的優秀人才。”他還指出摘要：“學校一定程度上是超越功利的，從根本上說學校要的不是競爭，學校要的是發展；假如說企業更多地是強調外延的擴張……學校更多地是強調內涵的發展。”
目前，學術界對職業教育過于偏向“功利性”和人才培養的“工具性”有所批判，但職業教育的發展并不是要和普通教育一爭高低，甚至搶占教育市場，職業教育應有自己獨立的目標指向。首先以自我求發展，把發展作為贏得競爭的根本保證，在職業教育領域首先超越自我，其次以競爭優勢立足職業教育市場，這才是各類職業院校應當追求的目標。
注釋摘要：
①PraharadC．K．andHamd，Gary．ecoreCompetence0ftheCorporation[J.HarvardBusinessReview，1990，（5/6）摘要：79-91．
②程紅兵.棄“核心競爭力”取“核心發展力”[N.中國教育報，2006-12-09摘要：（3）.
③④⑤張樹青.論打造企業核心發展力[J.當代經濟探究，2006，（8）.
參考文獻摘要：
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[3MicealR．Czinkota，LlkkaA．RonkainenandMichealR．Moffett.“InternationalBusiness”4thed．TheDrydenPressHarcountBraceCollegePublisher，1996．
在此期間，中國的信息公開也經歷了一系列過程。信息化從形成到現在已經發展了約100年，中國社會的信息公開同樣也經歷了一系列的發展變化過程，隨著全球經濟的發展，信息化逐步席卷全球，帶領著人們進入到信息化時代，信息化時代下，人們越發的重視信息和知識的重要性所在，在信息社會中，信息和社會就像樹木和土壤的關系，相輔相成不可或缺，信息只有在社會發展中才能起到積極的作用，只有在經濟社會中才能體會到他的價值所在，只有將信息公開，才能最大限度的發揮其作用，政府信息公開作為信息公開的一種，同樣也起到這樣的作用。
政府信息公開制度是一項利國、利民的優秀制度。當前，我國的政府信息公開制度已經形成。各個地方政府也紛紛制定各種規章和法規以保證信息的及時有效公開。國務院不失時機地出臺了《政府信息公開條例》，該條例已于2008年5月1日起開始實施。這部條例是既總結了國內的經驗，也融合先進國家的經驗。該條例的實施，已經為我國制定全國性的政府信息公開法提供借鑒和寶貴的經驗。迄今為止的憲法修正案除國家尊重和保障人權之外, 并沒有涉及到包括知情權在內的、具體的公民基本權利。
然而，隨著公民權利意識的不斷覺醒, 我國的法律需要做出及時的反饋和響應。個人尋求獲得政府信息是基于以下三個目的, 第一是監督政府的活動, 第二是為了商業的用途, 第三為了訴訟的目的。如反腐敗成為這幾年社會民眾關注的熱點, 這正是公民知情權要求的具體表征。將公民知情權列入憲法確認的基本權利, 可以為政府信息公開立法提供憲法上的正當性。政府信息有效公開有利于推動民主法治建設、依法行政，有利于形成政府與民眾的互動。通過不斷地尊重并維護社會公眾的社會知情權和社會參與權、意志表達權以及民主監督權，在民主充分發揚的前提下，調動各階層的積極因素。
實現政府信息公開，將政府的辦事制度和程序告知民眾，使政府行為處于廣大群眾的監督之下，能夠強力促使政府機關及工作人員增強法制觀念，依法辦事，不斷提高行政管理水平。政府信息公開，使民眾、一般社會團體能夠獲得與自身利益有關的信息，在體現了公開原則的同時，也能夠使廣大民眾和各種社會組織參與到政府決策過程中去，實現更好的互動。
1.1高職院校法制教育師資薄弱且資源局限
在高職教育中，因為重技能輕人文的大勢，法制教育的師資隊伍薄弱。目前，大學生的法制教育包含在“兩課”中，并沒有專業的法制教育教師隊伍，而在“兩課”教師隊伍中，受到過專業的法律教育的教師非常少，多數教師是思想政治教育、倫理學、哲學等專業出身，在法制教學中，連教師自己都不懂，因此在教學中比較普遍的做法就是用道德教育替代了法制教育。法制教育中除了師資的薄弱外，其他條件也是非常的局限。圖書館的資源中法制類的資源少，學生法制實踐基地少，學生校內法制活動設施少，因為法制教育師資的缺乏，因此與外界聯系的法制教育基地也少，同時受經費制約等因素的影響，學生法制活動少。
1.2法制教育氛圍不足
首先是學校的大環境沒有法制的氛圍。因為高職院校重視的是技能，而忽視了人文素養的培育，法制觀念的培養幾乎被忽略，一切為了提高學生的技能技術，形象地說就像是把學生塑造成一個機器人，只有技術技能的骨架，沒有諸如法律素養等人文血肉。其次，高職院校管理從上到下的行政化管理模式，也不能為法制教育提供好的氛圍。法制教育要有民主的氛圍與基礎，行政化的管理模式壓制了民主的積極性，不能給法制教育良好的土壤，學生不能從法治的管理中汲取法制素養。第三，因為法制教育師資的不足，高職院校一般比較難組織起法制類型的學生活動。在高職院校的學生活動中，不是五彩繽紛的文藝活動，就是各種技術技能的比賽活動，在法制日、“3.15”等特殊的日子也不能見到幾所高職院校有法制類的學生活動，除非開設了法律專業的學校。
2高職院校法制教育的必要性
2.1高職院校發展及學生成長需要
大學的功能，應當是對人的全面教育，使培養的學生能適應社會，適應核心價值觀的要求。高職院校并非一個技術技能的培訓機構，培養的學生不能僅僅具有技能技術的功能，不僅僅是生產的工具，更是一個法制社會下的公民個體，在工作和生活中應當遵紀守法，依法維權，維護法律權威，信仰法律。同時高職大學生作為社會建設的主力軍的組成部分，肩負著推動社會法制進步、踐行社會核心價值觀的重任。大學生在成長的過程中，不僅僅要掌握專業技術，同時也要全面發展和成長。法制素養是其綜合素質的一個不可或缺的組成部分，只有具備一定的法制素養，才能適應法治社會的發展，適應核心價值觀的要求，也只有具有一定的法制素養才會敬畏和遵守法律，信守承諾，才能依法維護自己的合法權益。
2.2社會主義核心價值觀建設的必然要求
高職學生作為未來社會主力建設者之一，在核心價值觀指引下，在法治國家的建設中，理應成為法制社會建設的踐行者和推動者。但許多高職畢業生缺乏法律意識，并未樹立法律信仰。一方面在校高職學生違法犯罪情況時有發生；另一方面，在高職學生畢業進入社會后，成為了社會建設者，甚至行業主力軍后，一些人法制觀念淡薄，并不依法依規辦事，而是想方設法超越法律法規的制約，謀求不正當的利益，踐踏了法制社會的公平與正義。這種情況一直在持續，但并沒有引起社會的足夠重視。社會主義核心價值觀基本內容公布后，在理論層面對包括高職學生在內的大學生法制教育應該被重視，應該加強。在法制較發達的國家，對大學生法制教育均足夠重視，法律意識和法律信仰是大學生及其畢業后的普遍意識和信仰，社會精英會不遺余力地維護法律的尊嚴，維護法制社會公平正義的價值追求。大學應當是社會價值取向的引領者和推動者，核心價值觀的引領下，高職院校對法制社會的建設有著自己的責任和義務，這種責任和義務的完成主要貫穿于對學生的教育中，對大學生進行法制教育，使其樹立法律信仰，維護法律尊嚴，從而推動法制社會的建設，踐行自由、平等、公正、法治的社會主義核心價值觀內容。
3高職院校法制教育的有效途徑探索
3.1把法制素養納入培養目標
培養目標體現了人才培養的方向，高職教育培養的目標不僅僅要體現在對學生技能技術的培養上，還應該體現為對人的通識教育，培養適應社會需求的人。在核心價值觀的指引下，自由、平等、公正、法治理應成為高職學生的價值追求，在我們大多數的培養目標中對學生的素質一般概括為德智體，把法制素養包含于德育素養之中。在核心價值觀下，法制教育的理念也應進行調整。應當把法制素養和德智體一樣并列設置，把法制教育單列出來，而不是把法制教育從屬于德育教育之下。只有這樣設置培養目標，調整法制教育的理念，從一開始就朝著培養具有法制素養的學生出發，才不會在實施中弱化或跳過法律素養的培育，使學生有機會獲取法律知識，提升法律素養，從而認同和踐行自由、平等、公平、法治的核心價值觀內容。
3.2改革課程設置和教學內容
法制教育課程是高職院校法制教育的主渠道，在社會主義核心價值觀下，應該改變觀念，把法制教育課程設立為一門獨立的課程，使用獨立的教材，而不是包含在德育教育之中，把法制教育放在和德育教育同樣的位置。在我們這樣一個人治歷史悠久的國家，甚至應該把法制教育放在更加重要的位置，以培育學生的法制觀念，樹立法律信仰，引領社會法制觀念的形成，從而踐行自由、平等、公正、法治的價值觀。在高職院校獨立設立法制教育的課程，一定會遇到阻力，因重視技術技能的教育，對人文課程不可能給太多的課時量，但為了實現社會主義核心價值觀，高職院校也要有所改變，必須開設必要的法制課程，以使學生能夠充分理解現代法律的基本精神和價值追求，領會自由、平等、公平、正義的法律價值的可貴，以樹立法律信仰。在認同法律價值追求的基礎上，同時教會學生一些法律的知識，懂得遵法守法，并培育法律的思維方式，通過法律的途徑維護自身的合法權益，踐行核心價值觀。法制教育課程的設置可以分為兩部分進行，第一部分開設為公共的法制教育必修課程，主要學習法律發展的歷史、法理學中法律的精神與價值追求，培養學生的法制觀念與法律信仰，以及其他與公民生活工作密切相關的部門法中的內容，如勞動法、民法、訴訟法中的有關規定，掌握一些部門法的知識，解決實際當中遇到的問題；第二部分開設為專業選修課程，主要是學習與專業緊密聯系的法律法規，為將來的職業生涯做好相應的準備。總之，只有單獨開設法制教育的課程，才能徹底改變法制教育被擠壓的現實，也只有單獨開設法制教育課程，給予必要的課時，使用獨立的教材，才能把法律的精神與價值講解透徹，讓學生能夠真正領會與認同法律的價值追求，在掌握必要部門法的基礎上養成法律思維習慣。
3.3提高法制教育師資隊伍的法學水平
目前因法制教育內容設置在德育課程之中，多數教師并不具備法制教育的專業水平，努力的方向也不是法制教育，主要的精力放在思想道德修養方面，對法制教育的部分基本上用德育教育替代。在獨立設置法律教育課程后，應該由專業的法律教學的教師來承擔教學任務。一方面對新加入法制教育的教師設置一定的門檻，要求具備一定的法律專業水平；另一方面對原來從事法制教育但沒有法律專業知識的教師加強培訓，并對其在法律專業水平方面提出一定的要求，如通過培訓與自學拿到一定的學位或資格證書，以在一定的時間內全面提升法制教育教師的專業化水平。
3.4形成法制教育的良好校園文化
法制課程課堂教育是主渠道，但良好的外部環境與氛圍對學習的效果有較大的影響力，良好的法制校園文化氛圍，是法律價值體現的現實載體，使學生在民主與法制的氛圍下受到熏陶，加深對法律精神與價值的理解與認同，提升學習效果。一方面學校要朝民主管理、依法治校方面邁進，另一方面讓學生參與到學校的管理中來，如學校規章制度的制定與實施，需要透明與程序。尤其在學生的自我管理上，充分發揮學生的作用，體現公開性、程序性，在一定的規則下有序運行。
3.5整合法制教育的資源
第一，吸納司法系統成員加入高校的法制教育。司法系統成員普遍具備較高的法學水平，同時具有法律實踐經驗，掌握法學界的前沿動態，擁有法學實踐中的鮮活案例，是難得的法制教育導師。作為高職院校，在法制教育自身師資隊伍欠缺的情況下，適當吸納司法系統的成員作為兼職教師或實踐指導教師是行之有效的。例如吸納司法系統中負責法律宣傳的成員、律師事務所中的律師等擔任兼職教師或校外法學實踐的指導教師等。第二，發揮高校法學專業學生作用。因高職院校學生規模龐大，要比較充分地開展法律實踐活動有較大的難度，高職院校教師普遍授課量大，在全程指導學生進行法律實踐活動上時間和精力難于保證，因此吸納高校的法學專業本科或研究生，尤其是高年級的學生，擔任高職院校法律教育的實踐活動指導者，可以有效解決這一難點。法學院高年級的學生，已經有了比較豐富的法學理論知識，對法理學、法律發展歷史等有了較深刻的理解，對其自身所學專業的部門法也有了一定的掌握，他們也需要實踐與鍛煉的機會，可以鼓勵和吸納這些學生擔任高職法律教育的實踐指導者，協助教師開發和指導學生進行課外法律實踐活動。如組織和指導高職學生進行法律知識比賽、模擬法庭、法律宣傳、“3.15”活動日、聯系和帶領學生旁聽庭審等活動。
3.6加大對法制教育實踐活動的支持
關鍵詞：離職;核心員工;關系管理
1離職核心員工的價值
核心員工具有完善的專業知識，具備特殊的或是難以替代的才能，掌握企業的核心事務，控制關鍵資源，在企業中的地位舉足輕重，不僅影響著企業的工作進程，還關系到團隊的凝聚力。核心員工離職，會給企業帶來巨大的成本損失、影響到企業的整體發展規劃、造成更多的人動、削弱企業的競爭力。
1．1中肯的意見來源
核心員工對企業的戰略、管理、運作以及文化等有深刻并獨到的見解，并且核心員工也與企業建立了一定的感情，通過離職前的懇談，他們會指出企業存在的問題，并提出其對企業的建議和看法，以幫助企業改進和發展。
1．2高效的信息來源
核心員工具有相當豐富的知識素養和從業經驗，往往會繼續在行業內發展，會掌握大量寶貴的專業信息，企業通過對其的關系管理，能夠獲得新趨勢、新技術以及對手的動態等信息，以保證企業能緊跟市場和技術潮流，抓住寶貴的投資機會。其次，他們可以結合現供職崗位的實際工作經驗和感受，對原公司的內部管理和運作提出寶貴的改進建議。
1．3可靠的人才來源
離職核心員工是企業的人才儲備資源。首先，他們是公司未來再招聘最合適的人選。核心員工深刻了解企業文化，企業再次雇傭他們的成本為雇傭新員工的一半，而其生產率會比新員工高出40%左右，忠誠度也會大大提高。其次，離職核心員工可以成為員工推薦人，為公司減少搜尋成本及招聘費用。離職核心員工對企業的各方面有深入的了解，知道企業真正需要的人才類型，因而會找來合適的人選。
1．4積極的宣傳手段
企業同離職核心員工建立、保持良好的關系，能讓離職核心員工在樹立企業形象、宣揚企業理念以及對外界評論采取行動上發揮積極作用，有助于增強企業的聲譽，提高品牌與社會影響力，會為企業帶來滾滾的客源和財源。
2離職核心員工關系管理
離職核心員工具有很大的價值，為了更好地管理他們，發揮他們價值，企業要對其進行關系管理，即在核心員工正式離開企業后，仍然把他們看作是企業人力資源的一部分，關注其職業發展和動態，保持和維護與他們的關系。
2．1知名企業的離職員工關系管理
2．1．1麥肯錫公司——建立名錄：一網打盡
麥肯錫咨詢公司將員工離職視為“畢業離校”，并且講所有離職的“校友”的信息匯總成“麥肯錫校友錄”。麥肯錫的管理者深知，隨著這些離職咨詢師職業生涯的發展，他們將會成為公司潛在客戶，形成一大筆資源。事實證明，麥肯錫一直用于培育其遍布各行業的“畢業生網絡”的投資為公司帶來了巨大的回報。
2．1．2惠普公司——握手話別：陪送“嫁妝”
惠普（美國）公司有一家子公司對待跳槽的員工是：不指責、不強留，利索地放人，握手話別。一個離開惠普出去創業的人說：惠普每年要花不少錢用在人才培訓上，有的人來惠普就是為了鍍金，學了本事待價而沽。對此，公司的管理層認為，人家愿意來，說明惠普有很大吸引力；人家想走，強留也不會安心。退一步說，一些優秀人才到外面去服務，也是惠普對社會的貢獻，符合惠普一貫堅持的“互勝”精神。
2．1．3Bain公司——真心牽掛：人走心連
Bain公司專門設立了舊雇員關系管理主管，利用前雇員關系數據庫，跟蹤離職員工的職業生涯變化情況，不但包括他們職業生涯的變化信息，甚至還包括結婚生子之類的細節。公司于1985年創立“校友網絡”，“校友”經常收到最新的校友錄，被邀請參加公司的各種活動，而且每年收到兩次關于公司長期發展、專業成就和校友們的個人業績的通訊。同時Bain公司還盡可能地幫助這些“校友”，讓他們能夠在職業生涯中獲得更大的成就。
2．1．4摩托羅拉——不記前嫌：好馬回頭
鑒于前雇員已經熟悉企業文化、公司業務，較之新進員工能降低招聘和培養成本，摩托羅拉非常重視好馬的回頭，為此有一套非常科學完備的“回聘”制度。“回聘”是為了給擁有公司需要的工作知識和技能的前任員工提供工作機會。為了鼓勵“核心人才”的回槽，公司制定了的一套相應的服務年限計算辦法。
2．1．5北大縱橫管理咨詢公司——真誠挽留，關注發展
北大縱橫管理咨詢公司一般都會真誠挽留想要離開的員工，但同時也尊重他們的選擇。公司通過談話了解其離職的原因和對公司的看法，同時公司還經常與他們保持聯系和交往，關心他們發展和去向。公司認為離開的員工里有很多是非常優秀、有能力的人，和他們保持交往，會為公司帶來新的資源。
2．1．6IBM——熱情依舊，歡迎回來
IBM對于離職的員工，仍保留一份名單，人力資源部經理會經常保持跟他們的溝通、聊天，仔細傾聽他們有價值的意見，關心他們離開IBM后干得怎么樣，想不想回來，并沒有因為他們離開IBM而對他們冷淡，在這種文化下，很多原來離開的員工又重新回到了IBM，并且回來后又做得很成功。IBM認為，從IBM離開的員工出去干上幾年后會學到一些東西，如果他們愿意回IBM，公司的門總是敞開的，他們會增加新的價值。
2．1．7Intel公司——不拘形式，鼓勵回來
Intel的招聘不拘泥形式和對象，心胸博大、廣納英才。對每一個從公司離開的人都有一次重復雇傭的機會，對離開的優秀員工，公司鼓勵他們回來繼續工作。
2．1．8北電網絡——保持聯絡，吸引“回歸”
從北電網絡辭職的人如果不是因為違反公司制度的原因，公司非常歡迎他們再回北電來。為了吸引那些優秀員工回北電，公司專門有一個”回歸“政策。
2．2離職核心員工關系管理
離職員工關系管理是指建立離職員工信息資料庫，與離職員工保持長期穩定的聯系，通過雙向的價值交換和個性化溝通，使其為企業的發展創造價值。實施完善的離職員工關系管理，是發揮離職員工對企業價值的有效途徑。借鑒知名公司的經驗，對離職核心員工的關系管理應該要做到如下的幾方面。
2．2．1尊重核心員工，與其保持良好的關系
尊重核心員工的心理感受是管理人員必須重視的問題。在雇用關系解除的過程中，企業對待離職核心員工的態度不僅會對這些員工產生影響，而且會直接影響到在職員工的情緒。如果企業粗暴無禮或者不尊重離職核心員工，那么，在職員工便有可能認為企業是不可信的，員工和企業之間的關系也就不可能像企業所期待的那樣融洽和緊密。不僅如此，企業是否能夠妥善地處理與離職核心員工之間的關系，還會影響到企業在外部勞動力市場上的聲譽，從而影響企業吸引優秀求職者。
2．2．2建立定期面談制度
第一次離職面談是在核心員工離職時進行，目的是消除其對企業的負面情緒；了解其對企業當前管理方式、企業文化和目前激勵體系效度的評價；了解其對企業的工作環境以及內部人際關系的看法，讓其對部門或公司層面需要改進的部分提出建議；了解其對原崗位后續工作展開的建議以及離職后個人職業生涯規劃等。
除第一次的離職面談外，企業應和離職核心員工定期交流，以朋友的身份在各種輕松的場合進行，談話內容盡量寬泛，具有彈性，包括企業戰略、薪酬制度、市場信息、行業動態等方面。利用離職員工面談記錄卡，將所有面談的內容用規范化的文件表格保存下來，便于以后做周期性的統計，分析和改進人力資源管理。
2．2．3為員工做好職業指導，幫助其尋找安全感
企業應就離職核心員工的個性特征、興趣、職業需求，對其特長和潛能做出正確的評價，幫助明確其職業發展藍圖。這為員工再次就業，找到合適的位置，增加職場安全感和加深對企業的感情都是非常有效的。
2．2．4保持長期穩定的聯系，進行個性化溝通
在核心員工正式離開企業后，應保持密切聯系，及時把企業新的情況和發展動向告知他們，并對他們在新企業的發展狀況做跟蹤記錄，形成離職核心員工信息庫。建立離職核心員工關系網，根據員工的不同背景對員工進行細分，并因人制宜地為他們提供最對其口味的信息，讓其感受到來自原公司的關懷，仍舊保有歸屬感，如邀請他們參加公司節慶、定期寄送公司刊物等。一方面，這使離職核心員工感覺自己被尊重，愿意為企業奉獻才智；另一方面，對離職核心員工做跟蹤記錄，使企業一旦需要就可與其取得聯系，節約了搜尋成本。這樣就在組織與離職核心員工之間建立了一種良性的人際互動，實現雙贏。
2．2．5建立離職核心員工返聘制度
很多跨國公司認為，前雇員比新人更為熟悉企業文化、公司業務，較之新進員工降低了招聘和培養成本，還會給企業帶來更多的新經驗，這為企業的多元文化帶來了積極因素，核心員工更是如此。那些知名企業的做法，值得發展中的中國企業借鑒。
3結語
核心員工掌握著企業的重要信息和機密，其離職無疑會給企業帶來很大的損失，并且企業還要擔心其泄露機密，但如果企業能充分認識到離職核心員工的價值，在其離職時有開放的胸懷和足夠的氣魄，并且能借鑒知名公司在離職員工管理方面的做法，學習他們的管理思想和理念，建立企業自己的離職關系管理機制，核心員工離職后，不但不會泄露企業機密，而且還能為企業的成長和壯大提供巨大的幫助。
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關鍵詞：時政新聞；城市臺；“大新聞”平民視角
在各個傳播媒介高速發展的今天，觀眾每天收看電視的時間越來越少已是一個不爭的事實。與此同時，各個電視集團的競爭卻是越發激烈。在中央和省級頻道的夾擊中，城市臺的生存環境更加嚴峻。憑借地方新聞節目的地緣性和貼近感，城市臺創造了央視、省級衛視所沒有的、專屬于城市臺的獨有資源與發展空間。
在所有新聞節目中，時政新聞一直都是“重頭戲”，其承載大量的政策和信息，代表了黨和政府對重大問題的看法、主張和-方針、政策，集重要性、時效性和廣泛性于一身，因此，時政新聞是城市電視臺成為主流媒體的一個重要標志。如何將時政新聞這一個優勢轉化為核心競爭力，成為城市臺搶得市場份額的有力武器?本文以廈門廣電集團《廈視新聞》為例，對城市臺在時政新聞的創新、探索作一番梳理。
《廈視新聞》是廈門電視臺建臺以后自辦的第一個新聞欄目。在以往的操作中，《廈視新聞》以傳統意義上的時政題材為主，包括會議、領導活動、部門動態等等，前幾年《廈視新聞》的收視率與其他新聞欄目相比，始終未見優勢。2008年3月31日，欄目進行改版，時長從15分鐘增加到25分鐘，并且對其標識、色系、標題條、字幕等全部重新設計，同時在報道領域、報道視角和報道方式均進行了調整。2009年在新聞欄目群的收視數據呈整體下滑趨勢，《廈視新聞》卻逆勢大幅上揚。2009年的市場份額為8.63％。改版收效成績不俗，筆者認為，《廈視新聞》在以下幾個方面有所突破：
一、拓寬報道領域，樹立“大新聞”意識
一直以來，城市臺時政新聞報道容易出現領域固定、單一的問題，主要表現為活動報道、會議報道、成就報道、典型人物報道、重大節日報道。枯燥、乏味的報道不免使觀眾收視興趣淡然。
《廈視新聞》在實踐探索中發現，時政新聞關注點除了領導動態和會議報道，還可以是地區社會和經濟發展的總體進程、社會發展各領域出現的新生事物、民主與法制的進步、思想觀念的沖撞與突破、經濟、文化建設中的新成就、新問題以及市民生活的新動態等等，特別是要抓住當地領導和群眾關注的結合點，為觀眾提供更有效更具可看性的新聞，并集中時間、力量、篇幅報道，形成聲勢，使之成為輿論熱點和新聞亮點。在這樣的節目理念下，《廈視新聞》既保持它原本的使命，圍繞市委市政府中心工作，完成主要領導的活動、時政會議、重要部門動態的報道，同時也高度關注了社會民生，諸如應對金融危機、抗震救災、社會熱泌話題等等。2008年，廈門確定援建四川彭州四鎮之后。新聞中心主動聯系廈門前方指揮部和彭州電視臺，組織精干隊伍前往彭州采訪，推出系列報道“挺起彭州”，這組報道延續至今，反響不俗。在改革開放30年之際，《廈視新聞》推出“東進新曲”大型組合報道，反映廈門環東海域開發的新成就。新聞、深度報道、評論、言論多種體裁并舉，在紀念改革開放30周年和應對金融危機的兩大背景下。成為貫徹落實科學發展觀、提振信心的力作，取得了良好的社會效益，主流媒體的地位得以彰顯。
二、調整報道角度，體現時政新聞的權威價值
觀眾之所以對時政新聞提不起興趣，一個很重要的原因是新聞報道的切人點沒有選擇好，這讓本來關乎民眾的新聞看起來只是政府在自說自話。只要調整報道角度，我們就可以從中找尋不少新聞點，也能得到觀眾的關注。
1、新聞報道中突出“貼近性”，實現平民化視角
時政報道在操作中需要認真考慮觀眾的需求和收視心理，在黨委、政府要傳達的內容和觀眾感興趣兩者之間找到一個結合點來處理。大體說來，時政報道切人的角度大致可以分為：由熱點問題與本地的關注點切人；由新聞背后的故事切入；由事件引發的反思切入；由社會健全發展的關系切入……切人的角度很多，關鍵是要從民眾的需求出發，為他們提供有價值的新聞。
在具體操作上，著力調整電視新聞的報道視角，重點選擇“黨委政府重視，民眾關心”的事進行報道。比如，市政部門經常會舉行各種新聞通氣會，介紹本部門的工作進度或者工作重點，我們可以從中找到民眾比較關注的興趣點：舊城區改造、公共設施建設、新建道路等等，一個工作簡報因此成為民眾熱議的話題。比如，在廈門人民面對交通難、就醫難、就學難的時候，《廈視新聞》推出系列報道“廈門模式再解讀”，介紹廈門在建立基本醫療保險體系和破解“就醫難”方面的做法。分別以廈門實現基本醫療保險制度全覆蓋；“一老一小”都有了基本醫療保險；多層次城鄉居民醫療保障體系蔚然成形；社區醫院“變身”，民眾心態“轉型”等為題目制成系列報道，通過這一系列報道給市民全方位地介紹廈門的醫療保障體系，方便市民得到廈門的醫療保障體系的救助。這一變化使新聞以一種更廣闊的視野，一種以與人為善的姿態，建設性的思路出現在觀眾面前。
2.挖掘觀眾深層需求，體現主流媒體的權威價值
除了在選擇新聞時要嚴格按照新聞價值來進行選擇以外，時政新聞不能停留在僅僅滿足觀眾需求的層次。很多重要問題，在它的初發階段很難引起觀眾本身的主意。觀眾沒有顯示出強烈的需求，沒有在社會上形成熱點、難點、焦點，這些問題就形成了觀眾的隱性需求。所以，要保持時政新聞類欄目在電視新聞中的主導地位，就要高瞻遠矚，深入報道，發掘難點熱點，擔當起“社會守望者”的角色。在全球金融危機的背景下，民眾普遍對經濟類新聞提升了關注度，廈門廣電集團新聞中心將鏡頭對準我市上上下下應對金融危機、堅定信心促發展的生動實踐，并在《廈視新聞》欄目中開辟“堅定信心促發展”專欄，從政策解讀、行業逆勢成長透析、以及基礎設施、重點工程、投資片區建設情況等多角度人手，為廣大市民和企業了解政府相關扶持政策和廈門建設發展打開了一扇窗口。《廈視新聞》通過“98貿洽會”、教師節、中秋節、愛牙日、無車日等等節日為由頭，制造了一系列有意義的新聞，通過愛牙日、無車日等紀念目的新聞來關心平時容易被忽視的話題，有益于促進社會的文明和對生命的關愛。
三、創新報道形式，提升時政新聞的活力
當前，城市電視臺時政新聞報道模式固定、單一，其報道手法、切入角度、報道口徑以及畫面、語言的風格都非常雷同。這不但直接損害了時政新聞本身的傳播價值，而且在觀眾當中也引發了或輕或重的逆反心理，從而在一定程度上影響了整檔節目的收視率。因此，不妨把時政新聞做“軟”一點，在報道方式上盡量地人性化、趣味化、形象化，采用觀眾喜聞樂見的報道方式。超級秘書網
1、縮短新聞篇幅，將幾條會議精煉出最主要的內容，緝合成一組，以“要聞快報”的形式集中播發。如此處理，既避免節目出現拖沓的現象，節目的信息量也得以增加。
2、采用新聞背景、特寫、專訪、花絮等新聞形式豐滿新聞內容。如對某些有特點的、重要的會議和領導活動。對某些消息里面容納不了的內容、不便容納的信息，除了正常消息報道以外，就應該運用新聞背景、特寫、專訪、花絮等新聞形式予以錦上添花，從而形成多角度、多視點、多層次、立體的整體宣傳效果。2008年中，廈門市委首次赴臺灣參訪，除了完成在臺灣的報道之外，節目還主動與北京、上海、廣州等地同行聯系，請他們采訪當地臺商、專家、市民，收集他們對廈門市委參訪活動的評價，并在節目中及時播出。這組報道極大拓展了空間，增加了新聞的輻射強度。
