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第1篇

1.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的安全性

所謂系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的安全性設(shè)計是指在不影響系統(tǒng)工程正常施工的前提下,系統(tǒng)結(jié)構(gòu)能夠承受各種外界環(huán)境因素的影響,有一定的防災(zāi)害性能。并且能夠在一定的突發(fā)狀況下面前有一定的防控強(qiáng)度。安全性是系統(tǒng)工程建設(shè)的剛性要求,任何系統(tǒng)的建設(shè)都要將工程設(shè)計的安全性作為第一考慮因素。2.2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性與適用性經(jīng)濟(jì)性建立在安全性的前提條件之下的,只有保證了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式的安全性,才能夠考慮建筑系統(tǒng)工程的經(jīng)濟(jì)性和適用性。在一般的情況下,系統(tǒng)工程首先要有良好的內(nèi)部穩(wěn)定條件和設(shè)計前景規(guī)劃,進(jìn)而為社會創(chuàng)造出良好的服務(wù)系統(tǒng)工程。

1.3系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的耐久性和實用性

一般科學(xué)定義情況下系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的可靠性,不僅包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的安全性和實用功能的強(qiáng)大性,也包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的長期穩(wěn)定性,安全時效性、以及耐久性,并且耐久性是衡量一項系統(tǒng)可靠與否的標(biāo)志.因此,要想全方面的提高系統(tǒng)工程使用效果需求,在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計中就必須要充分考慮其設(shè)計結(jié)構(gòu)的有效期限從而進(jìn)行良好模擬使用環(huán)境分析,進(jìn)而有效提高其結(jié)構(gòu)的安全性能。

2信息管理系統(tǒng)開發(fā)的問題化分析

(1)加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計項目的結(jié)構(gòu)安全性設(shè)計是充分保證系統(tǒng)工程進(jìn)行安全運行的有效前提,因此就要聘請富有經(jīng)驗并且技術(shù)水平較高的專業(yè)設(shè)計師來進(jìn)行衡量和設(shè)計,同時設(shè)計師要備較高的文化素養(yǎng)和全方位的設(shè)計實力,只有這樣才能保證設(shè)計的可靠性,專業(yè)性和適用性。

(2)無論是設(shè)計單位或者是設(shè)計師要不斷提高自身的設(shè)計水平,以設(shè)計安全可靠的系統(tǒng)工程藍(lán)圖為設(shè)計目標(biāo)并且要不斷的加強(qiáng)自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí),努力提高設(shè)計能力,從而保證設(shè)計工程的長期可靠性。

(3)要對設(shè)計的系統(tǒng)工程項目進(jìn)行全面的設(shè)計計算和系統(tǒng)模擬化分析。通常情況下,設(shè)計師要考核系統(tǒng)計算項目是否達(dá)標(biāo),是否符合設(shè)計需求。建立全方位,多層次的實際設(shè)計計算體系,保證系統(tǒng)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。

3結(jié)語

第2篇

一、全市水資源狀況評價

總體評價全市水資源狀況，具有以下幾個方面的特點：

一是降雨充沛，但時空分布極不均勻。境內(nèi)多年平均降雨量1400毫米，其年際分布極不均勻，豐水年與枯水年降雨量變差懸殊，而且年內(nèi)分布也極為不勻，春夏兩季降雨占全年降雨70%以上，其中4－6月降雨占50%以上，秋冬兩季僅占30%左右，易造成年內(nèi)前澇后旱，水量供需矛盾尖銳。其次，降雨在空間上分布不勻，全市水資源西多東少，東部湘水流域占總面積50.7%，卻只擁有41.5%的水資源。

二是境內(nèi)水資源量較少，但過境水量充沛。全市境內(nèi)水資源人平1513方，遠(yuǎn)低于全國及全省的平均水平，也低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會確定的1750方用水緊張線。水資源緊缺的矛盾，在我市東部湘水流域表現(xiàn)得較為突出，人平水資源量僅為1064方。因此，過境水的開發(fā)利用，是解決我市水資源不足的重要途徑。但過境水量又主要集中在資水，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，東部湘水流域水資源不足的問題將日益凸顯出來。

三是水利工程較多,但調(diào)蓄水能力較差。我市雖降水量較大，產(chǎn)水率較高,水庫工程分布也較為密集，但缺乏調(diào)蓄能力大的控制性工程，因此，在我市特殊的地形條件下，降雨便迅速向中部匯集，現(xiàn)有工程又多病險無法正常運行，洪澇時須大量排棄水，也就容易因水源短缺而出現(xiàn)干旱。

婁底市水資源流域分布情況表

支流

(條)

流域面積

(平方公里)

河流

總長(公里)

地表徑流總量

(億方)

客水資源量

(億方)

可利用資源總量

(億方)

已利用

水量

(億方)

人平水

資源量

(方)

資水

100

3992

1790

35.40

126.28

56.40

7.55

2145

湘水

95

4109

1522

25.11

7.15

11.35

8.95

1064

合計

195

8101

3312

60.51

133.43

67.75

16.5

二、婁底市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價

綜上所述,全市年平均可利用水資源量為67.75億立方米，占總水資源量的34.9%。平均已利用水量16.5億立方米，約占可利用水資源量的25%，其中：農(nóng)業(yè)灌溉用水10億立方米，占總利用水量的60.6%，工業(yè)用水4.4億立方米，占總利用水量的26.7%，城鄉(xiāng)生活用水2.1億立方米，占總利用水量的12.7%。年人平用水為412立方米，低于全省人均綜合用水量指標(biāo)（全省人均為483立方米），城市生活人均用水量為196升/人·日，鄉(xiāng)村（含牲畜）為135升/人·日，均低于全省平均水平；萬元GDP需水量823萬立方米，略高于全省平均水平（全省平均為802方立方米）。2003年，我市遭受了歷史罕見的特大干旱，全市的利用水資源量約為45億立方米，利用水量則達(dá)20億立方米以上。

從總體上看，可利用水資源量仍有一定富余，表明我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對水的需求還處于水資源的承載能力之內(nèi)，但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，水的利用率較低。水資源總體上具有可持續(xù)利用的能力，且能支撐一定程度經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。但因水資源時空分布不均及在生活、生產(chǎn)等領(lǐng)域供用水結(jié)構(gòu)的不同，許多水資源矛盾也十分尖銳。

一是區(qū)域性水資源緊缺已成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。因資源不足，或因工程缺乏，宏觀上的區(qū)域性水資源緊缺問題在我市尤其是湘水流域已日趨明顯。在供水領(lǐng)域上覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城鄉(xiāng)生活用水，加上市內(nèi)大面積干旱死角和許多工礦采空區(qū)的存在，我市水資源的緊缺的問題已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。比如：2000年，婁星區(qū)缺水為240萬立方米，2003年缺水量達(dá)3000萬立方米以上；就城市供水而言，婁底市和漣源市早已因供水水源不足而實行了調(diào)水。我市糧食主產(chǎn)區(qū)雙峰縣測水流域，占全市總耕地面積28.23%，水資源量卻僅為全市的12.84%，2003年，全流域因特大干旱而出現(xiàn)了嚴(yán)重的水資源緊缺。

二是水資源開發(fā)利用的工程體系有待進(jìn)一步配套完善，水利由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變還沒有實質(zhì)性突破。通過多年的開發(fā)利用，我市水利工程已基本形成了以水庫為骨干，以塘壩為基礎(chǔ)，蓄引提相結(jié)合的工程體系，蓄引提能力達(dá)12.95億方，而這些工程已大多因病險、老化及配套不全等多種因素致使蓄引提能力大為降低。全市710座水庫和近20萬處山平塘應(yīng)蓄8.3億方，而實際年蓄水都控制在7.0億方左右。這些水利工程在用水結(jié)構(gòu)上大多以農(nóng)業(yè)灌溉為主，在灌溉節(jié)水上還沒有實現(xiàn)革命性的轉(zhuǎn)變。因此，水資源優(yōu)化配置、生態(tài)補(bǔ)水以及實現(xiàn)水資源由自然資源向經(jīng)濟(jì)資源的第二步戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變均沒有得到實質(zhì)性突破，其核心就是水資源統(tǒng)一管理體制沒有得到根本性的變革。

三是水污染嚴(yán)重而導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水問題已日趨嚴(yán)重。隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染嚴(yán)重的問題越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在我市仍未得到有效遏制。目前，全市絕大多數(shù)水庫水質(zhì)狀況良好，主要河段已污染嚴(yán)重，部分地段水質(zhì)已嚴(yán)重超標(biāo)。資水污染程度已為全省四水之最，而我市冷江、新化段又是污染最嚴(yán)重的地段，水質(zhì)已劣于III類，對人民的身體健康構(gòu)成了很大的影響。漣水婁底段水質(zhì)已劣于IV類，漣源段劣于III類，都已不能飲用。做為婁底市主要供水水源的孫水，基本維持了良好的水質(zhì)，但由于上游鍛造廠、漣源氮肥廠等廠礦生產(chǎn)廢水的排入，也給下游造成了一定的污染，因資水、漣水水質(zhì)的日趨惡化，許多河段水體已基本不能飲用，各縣市區(qū)水質(zhì)性缺水的局面加劇。

三、婁底市水資源可持續(xù)利用分析

隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，對水的需求將隨著經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展而出現(xiàn)急劇增長，按照我市需水遠(yuǎn)期規(guī)劃和規(guī)模預(yù)測，到2020年，全市年用水將達(dá)到35億方，為可利用量的53%。其中：工業(yè)用水達(dá)20億方，城鎮(zhèn)生活用水（含生態(tài)用水）7億方，農(nóng)業(yè)用水8億方。理論上說可利用水資源能夠支撐遠(yuǎn)期發(fā)展，但在目前這種水資源開發(fā)利用程度和水平上是無法實現(xiàn)水資源的這一配置的，加上地域性、季節(jié)性、資源性和水質(zhì)性缺水等諸多因素的存在，唯有實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，盡快建立水資源可持續(xù)利用的管理體系，并切實搞好水資源管理，實現(xiàn)城市水與農(nóng)村水、地表水與地下水、水質(zhì)與水量的統(tǒng)一管理，通過進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水措施，提高用水效率，加強(qiáng)地下水管理，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，同時運用經(jīng)濟(jì)手段為實現(xiàn)水資源有效有序管理，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變是革命性的，直接關(guān)系治水思路的根本變革和對未來供用水結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，也是需要有前瞻性的，否則，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法得到可持續(xù)發(fā)展。

一是應(yīng)把“量水而行”作為我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項基本原則。我市水資源并不富足，東西部水資源不平衡和區(qū)域性缺水矛盾在不斷加劇，尤其是水質(zhì)性缺水矛盾日益尖銳，這已成為不爭的事實，在近年出現(xiàn)的歷次干旱中已明顯暴露，而且這種水資源不足的狀況在短時間內(nèi)難以根本改變，只有實行“量水而行”，“以供定需”，以保證人民生活需要和糧食生產(chǎn)安全為前提，以維護(hù)生態(tài)平衡為基礎(chǔ)，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則會造成生態(tài)系統(tǒng)破壞而失去發(fā)展基礎(chǔ)。一是在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展。全市尤其是東部地區(qū)總體上要充分考慮產(chǎn)業(yè)布局對水資源配置的要求，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行業(yè)要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行考慮，要適度控制高耗水的工業(yè)項目，城市規(guī)模與城鎮(zhèn)規(guī)模要適度、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置與管理。在水資源的配置中，要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒ＷC生態(tài)用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟(jì)用水。對漣水要留足生態(tài)用水，在結(jié)合防污治理，在婁底和漣源兩地要盡快修建污水處理廠的同時，要依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，實現(xiàn)水環(huán)境的轉(zhuǎn)良，使之成為婁底可用水源。同時，要禁止引進(jìn)高污染的項目，盡快責(zé)成現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和污水處理，改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，改變過去水污染的末端管理為源頭控制，必要時要下決心關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以提高水資源的可利用量和重復(fù)利用率。三是要保障生活用水的水資源配置。首先是要以人為本，加快城市供水水源建設(shè)。從遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景來看，婁底市城市的建設(shè)與發(fā)展不能突破中型城市的規(guī)模，孫水做為第一供水水源必須嚴(yán)格加以保護(hù)，要下決心關(guān)閉上游鍛造廠、氮肥廠等廠礦企業(yè)，對白馬水庫旅游開發(fā)要嚴(yán)加限制和嚴(yán)格管理，對白馬灌區(qū)要強(qiáng)力推行節(jié)水灌溉技術(shù)并逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以助成白馬水庫供水結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)期可在婁底市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)犁頭咀附近興建三水廠，并通過加大漣源、婁底兩市污水處理力度和環(huán)境保護(hù)力度，使?jié)i水漣鋼的上游成為城區(qū)第二可用水源。漣源市城市供水水源目前取自新漣河和溫江，遠(yuǎn)期與遠(yuǎn)景必須依靠南北兩大水庫的調(diào)節(jié)，白馬與大江口共灌區(qū)建設(shè)加快步伐，并要充分考慮婁底和漣源兩市供水。冷水江市、新化縣要進(jìn)一步調(diào)整供水結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以車田江水庫為龍頭水庫，引車田江水濟(jì)冷江，引其結(jié)瓜工程--梅花洞水庫庫水濟(jì)新化，應(yīng)是兩市縣水源建設(shè)的根本出路。

二是必須把節(jié)水做為一項革命性措施抓緊抓好。就我市現(xiàn)狀可利用水資源來說，已很難通過開發(fā)利用得到大幅度增加，因此，節(jié)水是緩解現(xiàn)狀及未來水資源緊缺矛盾的關(guān)鍵，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展節(jié)水灌溉技術(shù)。要以節(jié)水灌溉為中心，抓好節(jié)水增效示范區(qū)和骨干灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造，提高灌溉水的有效利用率。2010年前要完成10個中型骨干灌區(qū)和部分小I型骨干灌區(qū)的技術(shù)改造，使灌溉渠系水利用系數(shù)提高到0.55－0.6，并大力發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水新技術(shù)。在工業(yè)與生活節(jié)水方面，加大節(jié)水改水工作力度，要建立起比較完善的節(jié)水法規(guī)體系和管理體制，推行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，制定主要行業(yè)、主要產(chǎn)品用水定額，建立企業(yè)—行業(yè)—地區(qū)完整的節(jié)水指標(biāo)體系。工業(yè)節(jié)水要做到“三同時、四到位”，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行，取用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。按照用水定額體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，到2010年，要使城市工業(yè)用水重復(fù)利用率平均達(dá)到70%以上，遠(yuǎn)期2020年要達(dá)到80%。

第3篇

--教育部的職責(zé)：宏觀指導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程改革，根據(jù)基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和基本任務(wù)，規(guī)定各類課程的設(shè)置及比例。

組織制定、修訂、審定基礎(chǔ)教育課程計劃；組織制定并頒布國家課程標(biāo)準(zhǔn)及其教材編寫指南；研究制定并頒布基礎(chǔ)教育課程的評價制度；制定課程管理與開發(fā)的政策，頒發(fā)地方和學(xué)校課程管理與開發(fā)指南。

--省級教育行政部門的職責(zé)：按照國家課程計劃的要求，根據(jù)本地區(qū)實際需要，制定本省（自治區(qū)、直轄市）各個教育階段實施國家課程的計劃，并報教育部基礎(chǔ)教育司備案。

在實施國家課程的基礎(chǔ)上，依據(jù)教育部頒發(fā)的《地方課程管理與開發(fā)指南》和本地區(qū)的實際需要，利用地方課程課時，規(guī)劃、設(shè)置和開發(fā)地方課程，并制定學(xué)校實施地方課程的指導(dǎo)性意見。

在省級教育行政部門的指導(dǎo)下，各地市和縣級教育行政部門監(jiān)督與評估執(zhí)行課程計劃的狀況，組織專家指導(dǎo)學(xué)校制定實施課程計劃的具體方案，為學(xué)校實施國家和地方課程提供保障，并具體指導(dǎo)學(xué)校開發(fā)課程。

--學(xué)校的職責(zé)：義務(wù)教育和普通高中階段的學(xué)校（不含學(xué)前教育機(jī)構(gòu)）在執(zhí)行國家課程和地方課程的基礎(chǔ)上，依據(jù)教育部頒發(fā)的《學(xué)校課程管理與開發(fā)指南》，可從實際出發(fā)，參與本社區(qū)學(xué)校課程具體實施方案的編制；也可結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，開發(fā)或選用適合本校的課程，均需報上級教育主管部門審批。

學(xué)校有責(zé)任反映國家課程和地方課程實施所遇到的問題，同時建立學(xué)校課程的內(nèi)部評價機(jī)制，以保證學(xué)校的課程實施與國家課程、地方課程在目標(biāo)上的一致性。

二、完善基礎(chǔ)教育教材管理與開發(fā)制度，研制充分體現(xiàn)課程改革指導(dǎo)思想、實現(xiàn)課程改革目標(biāo)的新教材，擴(kuò)大社會參與課程改革的程度，開發(fā)多樣化的課程資源：

--建立教材編寫管理制度。國家鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、出版部門、社會團(tuán)體和個人依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)組織編寫國家課程和地方課程規(guī)定的教材。為保證教材質(zhì)量，各教材編寫者應(yīng)根據(jù)《中小學(xué)教材編寫管理制度》，按規(guī)定分別向教育部和省級教育行政部門申報，經(jīng)核準(zhǔn)通過后，方可編寫。

--教材編寫要以思想品德教育為靈魂，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為主線，重視學(xué)生的心理發(fā)展規(guī)律，關(guān)注學(xué)生的經(jīng)驗、興趣與個性；精選對終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識與技能，注意與經(jīng)濟(jì)、社會和生活的聯(lián)系；提供廣博的科學(xué)知識背景，重視現(xiàn)代信息技術(shù)、生命科學(xué)和生物技術(shù)和其他高新技術(shù)對教學(xué)內(nèi)容的深刻影響，體現(xiàn)科學(xué)性、教學(xué)性、基礎(chǔ)性和開放性。

--嚴(yán)格執(zhí)行教材審定（審查）制度。根據(jù)課程改革的目標(biāo)，修訂各級中小學(xué)教材審定委員會章程，嚴(yán)格實行編審分離的教材審定（審查）制度。所有按照國家課程設(shè)置規(guī)定科目編寫的教材須經(jīng)全國中小學(xué)教材審定委員會審定；地方課程規(guī)定的教材必須經(jīng)省級教材審查委員會審查。

第4篇

【關(guān)鍵詞】利益集團(tuán)；公共政策；怒江；水電開發(fā)

2003年9月以來，怒江水電開發(fā)工程引發(fā)了政府和社會各界人士的廣泛討論。對怒江水電開發(fā)政策論證過程的分析研究對我國公共政策的制定、政策科學(xué)的發(fā)展有著重要的意義。對公共政策論證過程分析也是對利益集團(tuán)之間博弈過程的分析，從利益集團(tuán)出發(fā)來客觀評價公共政策的必要性、可行性以及是否符合當(dāng)今提倡的科學(xué)發(fā)展觀是拓寬公眾參與渠道、提高政策制定科學(xué)性的必要條件。

一、理論基礎(chǔ)——利益集團(tuán)

（一）利益集團(tuán)的定義

美國政治學(xué)家阿爾蒙德定義：“所謂利益集團(tuán)，是指因興趣或利益而聯(lián)系在一起，并意識到這些共同利益的人的組合。”美國學(xué)者戴維·杜魯門在1951年發(fā)表的《政府過程》中給出的利益集團(tuán)的定義為“利益集團(tuán)是一個持有共同態(tài)度、向社會其他集團(tuán)提出要求的集團(tuán)，如果它向政府機(jī)構(gòu)提出要求，它就變成一個政治性的利益集團(tuán)。”韓麗華等人認(rèn)為：“有共同利益的個人通常會組成集團(tuán)，通過對公共選擇施加影響和壓力以增進(jìn)他們所認(rèn)可的共同利益，這就是利益集團(tuán)。”由以上可以看出利益集團(tuán)包含以下內(nèi)容：首先他們是群體并有著共同的利益目標(biāo)；其次他們通過影響政府政策來達(dá)到自己的目標(biāo)。本文認(rèn)為，利益集團(tuán)是有著共同利益目標(biāo)的一群人、某個組織組成的以影響政府公共政策來實現(xiàn)自己利益和目標(biāo)的團(tuán)體。

（二）利益集團(tuán)的分類

《政策科學(xué)》中按照政策活動者分為官方利益集團(tuán)和非官方利益集團(tuán)，前者主要存在于立法機(jī)關(guān)、政黨、政府行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之中，其組織基礎(chǔ)為其提供了許多資源和接近權(quán)力中心的機(jī)會，具有強(qiáng)有力的特征。后者主要存在于政治體制外的、不直接行使公共權(quán)力的政策過程的參與者之中，如公民、大眾傳播媒介和公司組織等。其次，王玉瓊在《利益集團(tuán)與政策決策》中將利益集團(tuán)分為四類：1.非正規(guī)的利益集團(tuán)（無組織的暴徒或抗議者自發(fā)組成）；2.非社團(tuán)性利益集團(tuán)（無專門組織）；3.機(jī)構(gòu)性利益集團(tuán)（存在于正規(guī)機(jī)構(gòu)之中）；4.社團(tuán)性利益集團(tuán)（專門從事利益表達(dá)并高度組織化的利益集團(tuán)）。

利益集團(tuán)是公眾政治活動的基本單位，是公眾參與的重要途徑，是利益表達(dá)的代表。社會中談及到的利益集團(tuán)一般是涉及現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)利益，而本文涉及怒江水電開發(fā)這一重大的關(guān)系國計民生的問題，不考慮微觀經(jīng)濟(jì)層面上的利益分歧，只考慮宏觀上的關(guān)于怒江水電開發(fā)的可行性和最終價值目標(biāo)選擇上的分歧。所以本文從以官方利益集團(tuán)為代表社會各界廣泛參與而形成的兩大利益集團(tuán)出發(fā)來分析怒江水電開發(fā)政策的論證過程。

二、怒江水電開發(fā)的決策過程

（一）公共政策的制定過程

《政策科學(xué)》認(rèn)為，政策過程為政策制定——政策執(zhí)行——政策評估——政策監(jiān)控——政策終結(jié)與周期這樣一個過程。其中政策的制定是政策過程的開始，是政策科學(xué)的核心主題。政策制定又包括政策議程、方案規(guī)劃和政策合法化三個方面。政策議程就是政治組織尤其是政府確定政策的輕重緩急，即公共問題怎樣引起了決策者注意；怎樣的現(xiàn)實問題引發(fā)了決策者之間的意見分歧。科布赫愛爾德將政策議程定義為：“那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成了政策議程。”確定了議程之后就要提出解決公共問題的方案規(guī)劃，最后將方案合法化成為具有權(quán)威性的政策，使之得到有效執(zhí)行。

第5篇

一、頭腦奧林匹克競賽活動的特點

1、強(qiáng)調(diào)團(tuán)體努力，以學(xué)校名義參加競賽，每個參賽隊由7名具有各種才能的學(xué)生組成，隊員

要團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮自己的特長，整個隊才有希望獲得成功。

2、鼓勵隊員充分發(fā)揮創(chuàng)造性，鼓勵與眾不同的答案，讓每個隊員的創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。

對特別有創(chuàng)造性的答案，給于最高的獎勵。

3、強(qiáng)調(diào)趣味性，比賽題目形式多樣，生動有趣。整個解題過程要用藝術(shù)表演的形式來體現(xiàn)，在令人難忘的、幽默的表演中創(chuàng)造性地完成規(guī)定的任務(wù)。

4、反對成人協(xié)助，學(xué)生有充分表現(xiàn)自己各種才能的權(quán)利，反對教師、家長等成人包辦代替。對有成人協(xié)助的隊，將進(jìn)行處罰。

5、廣交朋友，通過每年的地區(qū)競賽和世界決賽活動，為不同國家、不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同年級的學(xué)生互交朋友提供了良好的條件。鍛煉了學(xué)生的社交能力。

二、頭腦奧林匹克活動的理論依據(jù)

1、心理學(xué)依據(jù)。

青少年時期心理發(fā)展的主要特征是從幼稚性向成熟性過渡。由于體力和智力的迅速發(fā)展，他們精力旺盛，活潑好動。他們意識到自己不再是“小孩子”，要求獨立，有強(qiáng)烈的自尊心和自信心，總想顯示自己的力量。

2、創(chuàng)造心理產(chǎn)生的條件

（1）、知識是創(chuàng)造的依托。智商高的學(xué)生不一定有創(chuàng)造性，還需要有創(chuàng)造性思維。智商一般的

學(xué)生，創(chuàng)造力得到開發(fā)后，也能有好的創(chuàng)造。

（2）、創(chuàng)造性人才的心理素質(zhì)。主要體現(xiàn)在他們有強(qiáng)烈的好奇心；頑強(qiáng)的毅力；勇于進(jìn)取的精神；與眾不同的思維；健康的人格等。

（3）、有利于創(chuàng)造的環(huán)境。民主的家庭；寬松的氛圍；進(jìn)取的集體。

3、創(chuàng)造性活動的原則，充分發(fā)揮右腦的作用。右腦所獲得的形象、直覺，對整體的感知、想象等，

是產(chǎn)生創(chuàng)造性設(shè)想的源泉，是創(chuàng)造活動的關(guān)鍵。左、右腦的密切配合是創(chuàng)造力真正基礎(chǔ)。

智力因素是創(chuàng)造活動的必要條件，非智力因素的創(chuàng)造動機(jī)是創(chuàng)造行為的直接推動力。兩者都要得到和諧的發(fā)展。一切創(chuàng)造活動都是形象思維與邏輯思維的互補(bǔ)效應(yīng)。創(chuàng)造活動的過程是顯意識和潛意識的交融過程。

三、頭腦奧林匹克活動的內(nèi)容和實施

1、頭腦奧林匹克競賽的內(nèi)容和形式：

每年3月中旬舉行上海地區(qū)競賽，5月底選拔兩支優(yōu)秀隊赴美國參加世界決賽。題目由國際頭

腦奧林匹克協(xié)會（CCI）出的統(tǒng)一賽題。題目有長期題、即興題、附加風(fēng)格表演。頭腦奧林匹克競賽模式圖見附錄。

2、頭腦奧林匹克課外活動：

為了使隊員們在比賽中賽出好成績，真正通過比賽引發(fā)他們對科學(xué)的興趣，學(xué)會創(chuàng)造的

本領(lǐng)，在賽前訓(xùn)練期間，可開展多種形式的課外活動。

（1）、科學(xué)探索活動——從賽題內(nèi)容出發(fā)組織活動。如：“怎樣感覺空氣的存在？”要求學(xué)生用各種方法來做盡可能多的實驗，感受空氣的推動力和阻力。

（2）、技能學(xué)習(xí)——運用知識解決各種實際問題。如：利用量角器設(shè)計并制造簡易的經(jīng)緯儀，測量自制模型飛機(jī)的飛行高度。

（3）、社會考察——通過對社會的初步探索，獲取、分析、評價和應(yīng)用社會研究的成就，以便更富有成效地創(chuàng)造。如：參觀航空博物館、自然博物館、垃圾處理廠等。

（4）、學(xué)會思考——學(xué)會從不同角度進(jìn)行千變?nèi)f化的思考，做“頭腦”體操，使學(xué)生思維的流暢性、變通性、獨特性得到提高。如讓學(xué)生盡可能多地說出紙的用途等。

（5）、學(xué)會表達(dá)——創(chuàng)造性的構(gòu)思通過語言、表演、音樂、道具表現(xiàn)出來，是學(xué)生綜合素質(zhì)的反映。可通過小品創(chuàng)作、表演、編劇、制作等來提高技能技巧，激發(fā)創(chuàng)造的興趣。如：創(chuàng)造一種能取代飛機(jī)旅行的方式，并通過道具、語言、動作向大家介紹。

3、頭腦奧林匹克參賽隊的組成和賽前訓(xùn)練

（1）、組隊——挑選富有各種才能的學(xué)生，如藝術(shù)和音樂、表演和創(chuàng)造等，組成參賽隊。

（2）、長期題的解法——要熟讀賽題，討論完成規(guī)定任務(wù)的各種方法。確定主題，找出符合主題并能適合隊員完成的方法。編寫劇本、制作道具，并不斷改進(jìn)。風(fēng)格表演要多次排練。

（3）、即興題的訓(xùn)練——要和長期題訓(xùn)練交替進(jìn)行。進(jìn)行擴(kuò)散性思維訓(xùn)練時，要從性質(zhì)、外形、顏色、用途等全方位擴(kuò)散。使隊員能合作密切、反應(yīng)靈敏、思維快捷。

頭腦奧林匹克活動沒有失敗者。頭腦奧林匹克隊員的工作是找出一種完全適合他們的解決方法。這只能通過聽、看、出力、合作、提煉和緊張訓(xùn)練才能取得。對學(xué)生而言，頭腦奧林匹克活動是親手實踐，對教練而言是積極輔導(dǎo)、啟發(fā)誘導(dǎo)，為取得最佳成績而奮斗。

4、頭腦奧林匹克活動課：

把頭腦奧林匹克活動列入課表，每周一節(jié)。主要內(nèi)容：創(chuàng)造思維的培訓(xùn)和動手能力的培訓(xùn)。

5、頭腦奧林匹克夏令營：

通過參觀、訪問、調(diào)查、觀測、制作、競賽、交流等多種形式，滿足青少年的好奇心和求知欲，激發(fā)他們的興趣，培養(yǎng)集體主義精神，獲取知識、信息，增種能力，有利于參加頭腦奧林匹克競賽。

6、頭腦奧林匹克擂臺賽：

（1）、上海市頭腦奧林匹克擂臺賽——每年的10月——12月舉行比賽，學(xué)生以個人名義參賽。題目以普及為原則，動手制作為主。經(jīng)過幾期擂臺賽，學(xué)生的作品不斷提高。

（2）、頭腦奧林匹克電視擂臺賽——每年8月舉辦，各省市組隊參賽。以電視作為傳播媒體，向全國宣傳頭腦奧林匹克活動、推廣頭腦奧林匹克活動，讓更多的青少年參加頭腦奧林匹克活動。

四、頭腦奧林匹克活動取得顯著成效

1、深受廣大青少年歡迎

第一屆上海市頭腦奧林匹克競賽時只有30所學(xué)校參加競賽，現(xiàn)在上海每年有150多所學(xué)校的近200個隊參加競賽，發(fā)展很快。從1988年以來，北京、武漢、天津、廣州、深圳、南京、溫州、東營、香港等地先后派出代表隊到上海參加比賽或觀摩比賽，該活動已從上海輻射到全國，受到越來越多的青少年歡迎。日本、新加坡、德國等國外的青少年也曾到上海進(jìn)行頭腦奧林匹克活動交流。加強(qiáng)了青少年的國際交往。頭腦奧林匹克電視擂臺賽現(xiàn)在就有北京、天津、石家莊、東營、南京、揚(yáng)州、上海、廣州、深圳、香港、武漢、南昌、大連等10多個城市的中小學(xué)生參加。

2、學(xué)生的創(chuàng)造力普遍得到開發(fā)

通過對某區(qū)8個參賽隊的統(tǒng)計分析，對第一次參加競賽的隊和多次參加競賽的隊，他們的長期題、風(fēng)格和即興題得分，用兩個平均數(shù)之間差數(shù)的顯著性檢驗，可得出結(jié)論：他們的長期題得分有顯著差異，風(fēng)格得分差異不顯著，即興題得分有極顯著的差異（見表）。

統(tǒng)計量

題型參賽隊隊數(shù)

n

平均分

x

標(biāo)準(zhǔn)差

s

t檢驗

結(jié)論

長期題第一次競賽隊

多次競賽隊5

3119.35

169.8023.21

27.86t-2.78

p<0.05差異顯著

風(fēng)格第一次競賽隊

多次競賽隊5

338.26

46.7310.59

5.66t-1.25

p>0.05差異不顯著

即興題第一次競賽隊

多次競賽隊5

330.78

97.2218.1

4.81t-6.05

p<0.01差異極顯著

許多學(xué)生多次參加頭腦奧林匹克競賽，學(xué)會了許多知識和技能。他們在其它科技競賽中也表現(xiàn)出良好的素質(zhì)，尤其在發(fā)明創(chuàng)造活動中，他們的作品常常獲獎。

如：市二中學(xué)學(xué)生楊崢,他在小學(xué)、初中時多次參加頭腦奧林匹克競賽，還到過美國參加過世界決賽。在發(fā)明創(chuàng)造活動中，他發(fā)明的“打字底稿自動托架”、“防風(fēng)衣架”、“圓弧半徑尺”、“球面半徑尺”等作品多次在上海和全國發(fā)明創(chuàng)造競賽在獲獎。

3、提高了學(xué)生的整體素質(zhì)。頭腦奧林匹克

第6篇

一、中國生物質(zhì)能源開發(fā)利用現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代，國際上第一次石油危機(jī)使發(fā)達(dá)國家和貧油國家重視石油替代，開始大規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)能源。生物質(zhì)能源是以農(nóng)林等有機(jī)廢棄物以及利用邊際土地種植的能源植物為主要原料進(jìn)行能源生產(chǎn)的一種新興能源。生物質(zhì)能源按照生物質(zhì)的特點及轉(zhuǎn)化方式可分為固體生物質(zhì)燃料、液體生物質(zhì)燃料、氣體生物質(zhì)燃料。中國生物質(zhì)能源的發(fā)展一直是在“改善農(nóng)村能源”的觀念和框架下運作，較早地起步于農(nóng)村戶用沼氣，以后在秸稈氣化上部署了試點。近兩年，生物質(zhì)能源在中國受到越來越多的關(guān)注，生物質(zhì)能源利用取得了很大的成績。沼氣工程建設(shè)初見成效。截至2005年底，全國共建成3764座大中型沼氣池，形成了每年約3.4l億立方米沼氣的生產(chǎn)能力，年處理有機(jī)廢棄物和污水1.2億噸，沼氣利用量達(dá)到80億立方米。到2006年底，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池的農(nóng)戶達(dá)2260萬戶，占總農(nóng)戶的9.2%，占適宜農(nóng)戶的15.3%，年產(chǎn)沼氣87.0億立方米，使7500多萬農(nóng)民受益，直接為農(nóng)民增收約180億元。生物質(zhì)能源發(fā)電邁出了重要步伐，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦。液體生物質(zhì)燃料生產(chǎn)取得明顯進(jìn)展，全國燃料乙醇生產(chǎn)能力達(dá)到：102萬噸，已在河南等9個省的車用燃料中推廣使用乙醇汽油。

（一）固體生物質(zhì)燃料

固體生物質(zhì)燃料分生物質(zhì)直接燃燒或壓縮成型燃料及生物質(zhì)與煤混合燃燒為原料的燃料。生物質(zhì)燃燒技術(shù)是傳統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)化形式，截止到2004年底，中國農(nóng)村地區(qū)已累計推廣省柴節(jié)煤爐灶1.89億戶，普及率達(dá)到70%以上。省柴節(jié)煤爐灶比普通爐灶的熱效率提高一倍以上，極大緩解了農(nóng)村能源短缺的局面。生物質(zhì)成型燃料是把生物質(zhì)固化成型后采用略加改進(jìn)后的傳統(tǒng)設(shè)備燃用，這種燃料可提高能源密度，但由于壓縮技術(shù)環(huán)節(jié)的問題，成型燃料的壓縮成本較高。目前，中國（清華大學(xué)、河南省能源研究所、北京美農(nóng)達(dá)科技有限公司）和意大利（比薩大學(xué)）兩國分別開發(fā)出生物質(zhì)直接成型技術(shù)，降低了生物質(zhì)成型燃料的成本，為生物質(zhì)成型燃料的廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。此外，中國生物質(zhì)燃料發(fā)電也具有了一定的規(guī)模，主要集中在南方地區(qū)的許多糖廠利用甘蔗渣發(fā)電。廣東和廣西兩省（區(qū)）共有小型發(fā)電機(jī)組300余臺，總裝機(jī)容量800兆瓦，云南也有一些甘蔗渣電廠。中國第一批農(nóng)作物秸稈燃燒發(fā)電廠將在河北石家莊晉州市和山東菏澤市單縣建設(shè)，裝機(jī)容量分別為2×12兆瓦和25兆瓦，發(fā)電量分別為1.2億千瓦時和1.56億千瓦時，年消耗秸稈20萬噸。

（二）氣體生物質(zhì)燃料

氣體生物質(zhì)燃料包括沼氣、生物質(zhì)氣化制氣等。中國沼氣開發(fā)歷史悠久，但大中型沼氣工程發(fā)展較慢，還停留在幾十年前的個體小厭氧消化池的水平，2004年，中國農(nóng)戶用沼氣池年末累計1500萬戶，北方能源生態(tài)模式應(yīng)用農(nóng)戶達(dá)43.42萬戶，南方能源生態(tài)模式應(yīng)用農(nóng)戶達(dá)391.27萬戶，總產(chǎn)氣量45.80億立方米，相當(dāng)于300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2004年底，中國共建成2500座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣池，總池容達(dá)到了88.29萬立方米，形成了每年約1.84億立方米沼氣的生產(chǎn)能力，年處理有機(jī)廢物污水5801萬噸，年發(fā)電量63萬千瓦時，可向13.09萬戶供氣。

在生物質(zhì)氣化技術(shù)開發(fā)方面，中國對農(nóng)林業(yè)廢棄物等生物質(zhì)資源的氣化技術(shù)的深入研究始于20世紀(jì)70年代末、80年代初。截至2006年底，中國生物質(zhì)氣化集中供氣系統(tǒng)的秸稈氣化站保有量539處，年產(chǎn)生物質(zhì)燃?xì)?.5億立方米；年發(fā)電量160千瓦時稻殼氣化發(fā)電系統(tǒng)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段。

（三）液體生物質(zhì)燃料

液體生物質(zhì)燃料是指通過生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃料乙醇和生物柴油，可以替代由石油制取的汽油和柴油，是可再生能源開發(fā)利用的重要方向。近年來，中國的生物質(zhì)燃料發(fā)展取得了很大的成績，特別是以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)已初步形成規(guī)模。“十五”期間，在河南、安徽、吉林和黑龍江分別建設(shè)了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產(chǎn)廠，總產(chǎn)能達(dá)到每年102萬噸，現(xiàn)已在9個省（5個省全部，4個省的27個地（市））開展車用乙醇汽油銷售。到2005年，這些地方除軍隊特需和國家特種儲備外實現(xiàn)了車用乙醇汽油替代汽油。

但是，受糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)成本制約，以糧食作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料大規(guī)模替代石油燃料時，也會產(chǎn)生如同當(dāng)今面臨的石油問題一樣的原料短缺，因此，中國近期不再擴(kuò)大以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而開發(fā)非糧食原料乙醇生產(chǎn)技術(shù)。目前開發(fā)的以木薯為代表的非食用薯類、甜高粱、木質(zhì)纖維素等為原料的生物質(zhì)燃料，既不與糧油競爭，又能降低乙醇成本。廣西是木薯的主要產(chǎn)地，種植面積和總產(chǎn)量均占全國總量的80%，2005年，木薯乙醇產(chǎn)量30萬噸。從生產(chǎn)潛力看，目前，木薯是替代糧食生產(chǎn)乙醇最現(xiàn)實可行的原料，全國具有年產(chǎn)500萬噸燃料乙醇的潛力。

此外，為了擴(kuò)大生物質(zhì)燃料來源，中國已自主開發(fā)了以甜高粱莖稈為原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)（稱為甜高粱乙醇），目前，已經(jīng)達(dá)到年產(chǎn)5000噸燃料乙醇的生產(chǎn)規(guī)模。國內(nèi)已經(jīng)在黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、遼寧和山東等地，建立了甜高粱種植、甜高梁莖稈制取燃料乙醇的基地。生產(chǎn)1噸燃料乙醇所需原料－－甜高粱莖稈收購成本2000元，加上加工費，燃料乙醇生產(chǎn)成本低于3500元，噸。由于現(xiàn)階段國家對燃料乙醇實行定點生產(chǎn)，這些甜高粱乙醇無法進(jìn)入交通燃料市場，大多數(shù)摻入了低質(zhì)白酒中。另外，中國也在開展纖維素制取燃料乙醇技術(shù)的研究開發(fā)，現(xiàn)已在安徽豐原生化股份有限公司等企業(yè)形成年產(chǎn)600噸的試驗生產(chǎn)能力。目前，中國燃料乙醇使用量已居世界第三位。生物柴油是燃料乙醇以外的另一種液體生物質(zhì)燃料。生物柴油的原料來源既可以是各種廢棄或回收的動植物油，也可以是含油量高的油料植物，例如麻風(fēng)樹（學(xué)名小桐子）、黃連木等。中國生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展率先在民營企業(yè)實現(xiàn)，海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司、福建卓越新能源發(fā)展公司等都建成了年生產(chǎn)能力l萬～2萬噸的生產(chǎn)裝置，主要以餐飲業(yè)廢油和皂化油下腳料為原料。此外，國外公司也進(jìn)軍中國，奧地利一家公司在山東威海市建設(shè)年生產(chǎn)能力25萬噸的生物柴油廠，意大利一家公司在黑龍江佳木斯市建設(shè)年生產(chǎn)能力20萬噸的生物柴油廠。預(yù)計中國生物柴油產(chǎn)量2010年前約可達(dá)每年100萬噸。

二、中國生物質(zhì)能源發(fā)展政策

為了確保生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，中國政府出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，積極推動了生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用。

（一）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，法律法規(guī)提供保障

本世紀(jì)初，為解決大量庫存糧積壓帶來的財政重負(fù)和發(fā)展石化替代能源，中國開始生產(chǎn)以陳化糧為主要原料的燃料乙醇。2001年，國家計劃委員會了示范推行車用汽油中添加燃料乙醇的通告。隨后，相關(guān)部委聯(lián)合出臺了試點方案與工作實施細(xì)則。2002年3月，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會等8部委聯(lián)合制定頒布了《車用乙醇汽油使用試點方案》和《車用乙醇汽油使用試點工作實施細(xì)則》，明確試點范圍和方式，并制定試點期間的財政、稅收、價格等方面的相關(guān)方針政策和基本原則，對燃料乙醇的生產(chǎn)及使用實行優(yōu)惠和補(bǔ)貼的財政及價格政策。在初步試點的基礎(chǔ)上，2004年2月，國家發(fā)展和改革委員會等8部委聯(lián)合《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點工作實施細(xì)則》，在中國部分地區(qū)開展車用乙醇汽油擴(kuò)大試點工作。同時，為了規(guī)范燃料乙醇的生產(chǎn)，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2001年4月和2004.年4月，分別GBl8350－2001《變性燃料乙醇》和GBl8351－2001《車用乙醇汽油》兩個國家標(biāo)準(zhǔn)及新車用乙醇汽油強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GBl835l一2004）。在國家出臺相關(guān)政策措施的同時，試點區(qū)域的省份均制定和頒布了地方性法規(guī)，地方各級政府機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加大市場監(jiān)管力度，對中國生物質(zhì)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和車用生物乙醇汽油推廣使用起到了重大作用。

此外，國家相關(guān)的法律法規(guī)也為生物質(zhì)能源的發(fā)展提供保障。2005年，《中華人民共和國可再生能源法》提出，“國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料、鼓勵發(fā)展能源作物，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系”。國家“十一五”規(guī)劃綱要也提出，“加快開發(fā)生物質(zhì)能源，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋發(fā)電，建設(shè)一批秸稈發(fā)電站和林木質(zhì)發(fā)電站，擴(kuò)大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力”。

（二）運用經(jīng)濟(jì)手段和財政扶持政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

除制定相應(yīng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)外，2002年以來，中央財政也積極支持燃料乙醇的試點及推廣工作，主要措施包括投入國債資金、實施稅收優(yōu)惠政策、建立并優(yōu)化財政補(bǔ)貼機(jī)制等。一是投入國債資金4.8億元用于河南、安徽、吉林3省燃料乙醇企業(yè)建設(shè)；二是對國家批準(zhǔn)的黑龍江華潤酒精有限公司、吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽豐原生化股份有限公司4家試點單位，免征燃料乙醇5%的消費稅，對生產(chǎn)燃料乙醇實現(xiàn)的增值稅實行先征后返；三是在試點初期，對生產(chǎn)企業(yè)按保本微利的原則據(jù)實補(bǔ)貼，在擴(kuò)大試點規(guī)模階段，為促進(jìn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，改為按照平均先進(jìn)的原則定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼逐年遞減。

為進(jìn)一步推動生物質(zhì)能源的穩(wěn)步發(fā)展，2006年9月，財政部、國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，在風(fēng)險規(guī)避與補(bǔ)償、原料基地補(bǔ)助、示范補(bǔ)助、稅收減免等方面對于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工制定了具體的財稅扶持政策。此外，自2006年1月1日《可再生能源法》正式生效后，醞釀中與之配套的各項行政法規(guī)和規(guī)章也開始陸續(xù)出臺。財政部2006年10月4日出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，該辦法對專項資金的扶持重點、申報及審批、財務(wù)管理、考核監(jiān)督等方面做出全面規(guī)定。該《辦法》規(guī)定：發(fā)展專項資金由國務(wù)院財政部門依法設(shè)立，發(fā)展專項資金的使用方式包括無償資助和貸款貼息，通過中央財政預(yù)算安排。

三、中國生物質(zhì)能源發(fā)展中存在的主要問題

盡管中國在生物質(zhì)能源等可再生能源的開發(fā)利用方面取得了一些成效，但由于中國生物質(zhì)能源發(fā)展還處于起步階段，面臨許多困難和問題，歸納起來主要有以下幾個方面。

（一）原料資源短缺限制了生物質(zhì)能源的大規(guī)模生產(chǎn)

由于糧食資源不足的制約，目前，以糧食為原料的生物質(zhì)燃料生產(chǎn)已不具備再擴(kuò)大規(guī)模的資源條件。今后，生物質(zhì)燃料乙醇生產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為以甜高粱、木薯、紅薯等為原料，特別是以適宜在鹽堿地、荒地等劣質(zhì)地和氣候干旱地區(qū)種植的甜高粱為主要原料。雖然中國有大量的鹽堿地、荒地等劣質(zhì)土地可種植甜高粱，有大量荒山、荒坡可以種植麻風(fēng)樹和黃連木等油料植物，但目前缺乏對這些土地利用的合理評價和科學(xué)規(guī)劃。目前，雖然在西南地區(qū)已種植了一定數(shù)量的麻風(fēng)樹等油料植物，但不足以支撐生物柴油的規(guī)模化生產(chǎn)。因此，生物質(zhì)燃料資源不落實是制約生物質(zhì)燃料規(guī)模化發(fā)展的重要因素。

（二）還沒有建立起完備的生物質(zhì)能源工業(yè)體系，研究開發(fā)能力弱，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱

雖然中國已實現(xiàn)以糧食為原料的燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，但以其他能源作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料尚處于技術(shù)試驗階段，要實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，還需要在生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)組織等方面做大量工作。以廢動植物油生產(chǎn)生物柴油的技術(shù)較為成熟，但發(fā)展?jié)摿τ邢蕖：髠滟Y源潛力大的纖維素生物質(zhì)燃料乙醇和生物合成柴油的生產(chǎn)技術(shù)還處于研究階段，一些相對成熟的技術(shù)尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障，產(chǎn)業(yè)化程度低，大規(guī)模生物質(zhì)能源生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的格局尚未形成。

（三）生物燃油產(chǎn)品市場競爭力較弱

巴西以甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇1980年每噸價格為849美元，1998年降到300美元以下。中國受原料來源、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織等多方面因素的影響，燃料乙醇的生產(chǎn)成本比較高，目前，以陳化糧為原料生產(chǎn)的燃料乙醇的成本約為每噸3500元左右，以甜高粱、木薯等為原料生產(chǎn)的燃料乙醇的成本約為每噸4000元。按等效熱值與汽油比較，汽油價格達(dá)到每升6元以上時，燃料乙醇才可能贏利。目前，國家每年對102萬噸燃料乙醇的財政補(bǔ)貼約為15億元，在目前的技術(shù)和市場條件下，擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)需要大量的資金補(bǔ)貼。以甜高粱和麻風(fēng)樹等非糧食作物為原料的燃料乙醇和生物柴油的生產(chǎn)技術(shù)才剛剛開始產(chǎn)業(yè)化試點，產(chǎn)業(yè)化程度還很低，近期在成本方面的競爭力還比較弱。因此，生物質(zhì)燃料成本和石油價格是制約生物質(zhì)燃料發(fā)展的重要因素。

（四）政策和市場環(huán)境不完善，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策和激勵機(jī)制

生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是具有環(huán)境效益的弱勢產(chǎn)業(yè)。從國外的經(jīng)驗看，政府支持是生物質(zhì)能源市場發(fā)育初期的原始動力。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，生物質(zhì)能源的發(fā)展均離不開政府的支持，例如投融資、稅收、補(bǔ)貼、市場開拓等一系列的優(yōu)惠政策。2000年以來，國家組織了燃料乙醇的試點生產(chǎn)和銷售，建立了包括燃料乙醇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)基地、銷售渠道、財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的政策體系，積累了生產(chǎn)和推廣燃料乙醇的初步經(jīng)驗。但是，由于以糧食為原料的燃料乙醇發(fā)展?jié)摿τ邢蓿瑸楸苊鈱Z食安全造成負(fù)面影響，國家對燃料乙醇的生產(chǎn)和銷售采取了嚴(yán)格的管制。近年來，雖有許多企業(yè)和個人試圖生產(chǎn)或銷售燃料乙醇，但由于受到現(xiàn)行政策的限制，不能普遍享受到財政補(bǔ)貼，也難以進(jìn)入汽油現(xiàn)有的銷售渠道。對于生物柴油的生產(chǎn)，國家還沒有制定相關(guān)的政策，特別是還沒有生物柴油的國家標(biāo)準(zhǔn)，更沒有生物柴油正常的銷售渠道。此外，生物質(zhì)資源的其它利用項目，例如燃燒發(fā)電、氣化發(fā)電、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目等，初始投資高，需要穩(wěn)定的投融資渠道給予支持，并通過優(yōu)惠的投融資政策降低成本。中國缺乏行之有效的投融資機(jī)制，在一定程度上制約了生物質(zhì)資源的開發(fā)利用。

四、中國生物質(zhì)能源未來的發(fā)展特點和趨勢

（一）逐步改善現(xiàn)有的能源消費結(jié)構(gòu)，降低石油的進(jìn)口依存度

中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必須構(gòu)筑在能源安全和有效供給的基礎(chǔ)之上。目前，中國能源的基本狀況是：資源短缺，消費結(jié)構(gòu)單一，石油的進(jìn)口依存度高，形勢十分嚴(yán)峻。2004年，中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占67.7%，石油占22.7%，天然氣占2.6%，水電等占7.0%；一次能源生產(chǎn)總量中，煤炭占75.6%，石油占13.5%，天然氣占3.O%，水電等占7.9%。這種能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對環(huán)境的嚴(yán)重污染和不可持續(xù)性。中國石油儲量僅占世界總量的2%，消費量卻是世界第二，且需求持續(xù)高速增長，1990年的消費量剛突破1億噸，2000年達(dá)到2.3億噸，2004年達(dá)到3.2億噸。中國自1993年成為石油凈進(jìn)口國后，2005年進(jìn)口原油及成品油約1.3億噸，估計2010年將進(jìn)口石油2.5億噸，進(jìn)口依存度將超過50%。進(jìn)口依存度越高，能源安全度就越低。中國進(jìn)口石油的80%來自中東，且需經(jīng)馬六甲海峽，受國際形勢影響很大。

因此，今后在厲行能源節(jié)約和加強(qiáng)常規(guī)能源開發(fā)的同時，改變目前的能源消費結(jié)構(gòu)，向能源多元化和可再生清潔能源時代過渡，已是大勢所趨，而在眾多的可再生能源和新能源中，生物質(zhì)能源的規(guī)模化開發(fā)無疑是一項現(xiàn)實可行的選擇。

（二）生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的多功能性進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)林產(chǎn)品及其加工生產(chǎn)的有機(jī)廢棄物，以及利用邊際土地種植的能源植物為原料進(jìn)行生物能源和生物基產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)。中國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)原料生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，生物質(zhì)能源的蘊(yùn)藏量很大，每年可用總量折合約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，就折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國有不宜種植糧食作物、但可以種植能源植物的土地約l億公頃，可人工造林土地有311萬公頃。按這些土地20%的利用率計算，每年約可生產(chǎn)10億噸生物質(zhì)，再加上木薯、甜高粱等能源作物，據(jù)專家測算，每年至少可生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸，農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用潛力巨大。生物基產(chǎn)品和生物能源產(chǎn)品不僅附加值高，而且市場容量幾近無限，這為農(nóng)民增收提供了一條重要的途徑；生物質(zhì)能源生產(chǎn)可以使有機(jī)廢棄物和污染源無害化和資源化，從而有利于環(huán)保和資源的循環(huán)利用，可以顯著改善農(nóng)村能源的消費水平和質(zhì)量，凈化農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的這種多功能性使它在眾多的可再生能源和新能源中脫穎而出和不可替代，這種多功能性對擁有8億農(nóng)村人口的中國和其他發(fā)展中國家具有特殊的重要性。

（三）凈化環(huán)境，進(jìn)一步為環(huán)境“減壓”

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，以石化能源為主的能源消費量劇增，在過去的20多年里，中國能源消費總量增長了2.6倍，對環(huán)境的壓力越來越大。2003年，中國二氧化碳排放量達(dá)到8.23億噸，居世界第二位。2025年前后，中國二氧化碳排放量可能超過美國而居首位。2003年，中國二氧化硫的排放量也超過了2000萬噸，居世界第一位，酸雨區(qū)已經(jīng)占到國土面積的30%以上。中國二氧化碳排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的2／3均來自燃煤。預(yù)計到2020年，氧化硫和氮氧化物的排放量將分別超過中國環(huán)境容量30%和46%。《京都議定書》已對發(fā)達(dá)國家分配了2012年前二氧化碳減排8%的指標(biāo)，中國是《京都議定書》的簽約國，承擔(dān)此項任務(wù)只是時間早晚的問題。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廢棄物排放也對生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重傷害。因此，發(fā)展生物質(zhì)能源，以生物質(zhì)燃料直接或成型燃燒發(fā)電替代煤炭以減少二氧化碳排放，以生物燃油替代石化燃油以減少碳?xì)浠铩⒌趸锏葘Υ髿獾奈廴荆瑢τ诟纳颇茉唇Y(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減輕環(huán)境壓力貢獻(xiàn)巨大。

（四）技術(shù)逐步完善，產(chǎn)業(yè)化空間廣闊

從生物質(zhì)能源的發(fā)展前景看，第一，生物乙醇是可以大規(guī)模替代石化液體燃料的最現(xiàn)實選擇；第二，對石油的替代，將由E85（在乙醇中添加15%的汽油）取代E10（汽油中添加10%的乙醇）；第三，F(xiàn)FVs（靈活燃料汽車）促進(jìn)了生物燃油生產(chǎn)和對石化燃料的替代，生物燃油的發(fā)展帶動了傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的更新改造；第四，沼氣將規(guī)模化生產(chǎn)，用于供熱發(fā)電、（經(jīng)純化壓縮）車用燃料或罐裝管輸；第五，生物質(zhì)成型燃料的原料充足，技術(shù)成熟，投資少、見效快，可廣泛用于替代中小鍋爐用煤，熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）能效在90%以上，是生物質(zhì)能源家族中的重要成員；第六，以木質(zhì)纖維素生產(chǎn)的液體生物質(zhì)燃料（Bff。）被認(rèn)為是第二代生物質(zhì)燃料，包括纖維素乙醇、氣化后經(jīng)費托合成生物柴油（FT柴油），以及經(jīng)熱裂解（TDP）或催化裂解（CDP）得到的生物柴油。此外，通過技術(shù)研發(fā)還將開拓新的資源空間。工程藻類的生物量巨大，如果能將現(xiàn)代生物技術(shù)和傳統(tǒng)育種技術(shù)相結(jié)合，優(yōu)化育種條件，就有可能實現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖高產(chǎn)油藻。一旦高產(chǎn)油藻開發(fā)成功并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，由藻類制取生物柴油的規(guī)模可以達(dá)到數(shù)千萬噸。

據(jù)專家預(yù)測估計，到2010年，中國年生產(chǎn)生物燃油約為600萬噸，其中，生物乙醇500萬噸、生物柴油100萬噸：到2020年，年生產(chǎn)生物燃油將達(dá)到1900萬噸，其中，生物乙醇1000萬噸，生物柴油900萬噸。

第7篇

海河口及其岸帶的開發(fā)利用，有效地促進(jìn)了天津市、塘沽區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中水利部門的防洪工程建設(shè)、海河口的整治和管理，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、開發(fā)管理存在的問題

1．缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃

長期以來，河口地區(qū)沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各部門、各行業(yè)按照自己的需要占用岸線，圍墾灘涂，使河口及其岸線開發(fā)利用處于無序狀態(tài)，造成多頭管理，任意擠占行洪河道和岸線的混亂局面。

各部門、各行業(yè)在河口治理開發(fā)中要求各不相同，涉水工程規(guī)劃和實施項目急劇增加，建設(shè)不同步，沒有統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章，部門、行業(yè)間管理目標(biāo)不一，管理要求不同，致使管理行為不規(guī)范。

2．河口淤積嚴(yán)重，不能滿足泄洪排澇的要求

海河口自1958年建閘以來，由于受海河流域大氣降水和人類活動的影響，上游來水逐年減少，致使河口長期被潮汐水流所控制。據(jù)1958～1995年實測地形資料，37年間閘上2km至閘下11km主河道累計淤積量為2317萬m3，河床普遍抬高4～6m，造成海河閘下嚴(yán)重淤積，使海河干流泄流能力大幅度下降，對海河下游地區(qū)及天津市防洪安全構(gòu)成威脅。

3．河口水質(zhì)及底質(zhì)污染，水環(huán)境惡化

位于近閘段的大沽排污河匯集了天津市城市與農(nóng)村的工業(yè)廢水和混合廢水，日排污量超過80萬t，河口水質(zhì)低于海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類；閘下5km以內(nèi)的河口底質(zhì)有輕度、中度重金屬污染，已引起政府和社會各界對河口灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水域生態(tài)環(huán)境等問題的普遍關(guān)注。

4．海擋堤標(biāo)準(zhǔn)低，損壞嚴(yán)重，防潮能力低

河口現(xiàn)狀海擋堤頂高程參差不齊，防潮標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，堤身單薄，殘破險工段多，年久失修，未設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，無固定運行維護(hù)資金。防潮閘等控制性水利工程設(shè)施老化，難以正常發(fā)揮作用。海河防潮閘自1958年建成至今運用已40多年，閘體沉降1．4m以上，影響泄流和擋潮功能的發(fā)揮。

5．排泥占地矛盾突出

通過科學(xué)研究表明，現(xiàn)階段解決海河口泄流不暢的有效辦法是機(jī)械疏浚。為此，從20世紀(jì)80年代初開始，水利部海河水利委員會通過各種渠道、利用各種資金，每年對海河口進(jìn)行疏浚治理。至2002年，海河口累計清淤1678萬m3，建設(shè)排泥場面積486萬m2。清淤工程對提高海河口泄流能力，保證天津市安全度汛發(fā)揮了重大作用。但是，隨著清淤量的累加，排泥場占地矛盾十分突出，成為制約清淤工作順利開展的關(guān)鍵因素之一，每年天津市、塘沽區(qū)政府都要為排泥場的使用做大量的協(xié)調(diào)工作。管理體制、清淤投資、排泥場占地已成為今后維持河口正常清淤的制約因素。

二、加強(qiáng)海河口水行政管理的必要性及原則

1．必要性

海河流域戰(zhàn)略地位十分重要，流域防洪建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。

海河口地處天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點地區(qū)，涉及到多家政府行政管理部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)。在深化改革、開發(fā)建設(shè)的新形勢下，加強(qiáng)河口的水行政和開發(fā)管理，有利于促進(jìn)河口地區(qū)的防洪防潮，有利于改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，有利于合理開發(fā)利用海洋灘涂水土資源，有利于河口整治規(guī)劃的全面實施，有利于規(guī)范河口治理、維護(hù)河口的水事秩序，有利于促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2．河口水行政管理和開發(fā)利用原則

（1）貫徹《中華人民共和國防洪法》，有利泄洪、便利航運、保護(hù)水產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境。

（2）防洪治導(dǎo)線和規(guī)劃方案要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體要求，結(jié)合河口條件和特點，合理布置、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，為促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3）正確處理好河口灘涂及其岸線利用與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防洪、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，合理開發(fā)利用水利、海洋、灘涂、岸線資源。

（4）近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，利用與保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮水利工程的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，有計劃地對河口及其岸線利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)保護(hù)和管理。

（5）正確處理統(tǒng)籌規(guī)劃與合理開發(fā)、專項開發(fā)與綜合開發(fā)、開發(fā)利用與建設(shè)管理的關(guān)系，規(guī)范河口治理開發(fā)秩序。

三、加強(qiáng)河口水行政和開發(fā)利用管理的對策和措施

1．建立高效權(quán)威的水行政管理體制和運行機(jī)制

目前，由于海河口及其岸線的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等權(quán)屬不明，存在多家分散管理現(xiàn)象，因此，建立高效權(quán)威的水行政管理體制和運行機(jī)制是十分迫切的。為促進(jìn)河口地區(qū)的防洪防潮、改進(jìn)生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)利用海洋灘涂水利資源、規(guī)范河口治理開發(fā)秩序、保障河口地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)水行政主管部門在河口綜合治理開發(fā)中的統(tǒng)一管理職能和作用，建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、健全的管理運行機(jī)制，以保障海河口綜合治理開發(fā)的順利實施。

成立于1980年的水利部海河水利委員會海河下游管理局，其主要職責(zé)是加強(qiáng)對海河干流、永定新河、獨流減河及西河閘、海河防潮閘、獨流減河進(jìn)洪閘、獨流減河防潮閘、屈家店樞紐等水利工程的統(tǒng)一調(diào)度和管理。但事實上依據(jù)1998年天津市頒發(fā)的《天津市河道管理條例》，3條河的管理由天津市水行政主管部門負(fù)責(zé)。目前海河下游管理局只負(fù)責(zé)管理5座水閘樞紐和海河、獨流減河兩河口。多年來，海河下游管理局依據(jù)水利部海河水利委員會的授權(quán)，對在海河口及其岸線進(jìn)行開發(fā)利用且依法申報建設(shè)項目同意書的工程建設(shè)項目進(jìn)行了管理與審查，并在規(guī)范管理程序、強(qiáng)化管理方法和手段等方面做了一些有效的工作，取得了一些涉水工程建設(shè)項目主管部門和業(yè)主的支持與理解。但是，對建設(shè)項目的服務(wù)、驗收、防洪后評價、檔案管理等工作還亟待加強(qiáng)。

2．立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

國內(nèi)外眾多成功的河口治理和開發(fā)經(jīng)驗表明，河口綜合治理開發(fā)必須有一個科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃。水行政管理部門應(yīng)當(dāng)依靠河口水沙基礎(chǔ)資料的長期積累、科學(xué)試驗水平的提高，針對攔門沙游蕩上移、海相來沙較多致使淤積加重、風(fēng)暴潮強(qiáng)勁及地面嚴(yán)重沉降等惡劣環(huán)境，在治理方案、堤線規(guī)劃、吹海造地、實施措施等方面制訂出一個兼顧社會各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧上下游、左右岸地區(qū)的不同要求，兼顧近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的全面的科學(xué)規(guī)劃，并不斷加以完善。

3．完善水法規(guī)體系建設(shè)，提高水行政執(zhí)法水平

國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)若干意見》中指出：繼續(xù)河口整治，維持泄流能力是防洪建設(shè)的重要內(nèi)容。依法加強(qiáng)對河口的管理，對河口繼續(xù)進(jìn)行維護(hù)性清淤，規(guī)劃確定的清淤排泥場用地和管理用地任何單位不得擠占。同時，要研究如何運用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，兼顧各方利益，使河口綜合治理開發(fā)和防洪工程形成的排泥場土地資源發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價值，為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

從海河流域水資源統(tǒng)一管理的需要出發(fā)，盡快制訂出臺《海河流域河口管理辦法》，將河口及其岸線的開發(fā)管理納入法制化、規(guī)范化軌道，使之成為各部門、各行業(yè)制定綜合治理規(guī)劃和開發(fā)利用計劃及進(jìn)行建設(shè)項目審查管理時必須遵守的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則，也為依法行政提供依據(jù)和法律保障。

第8篇

關(guān)鍵詞昌都林業(yè)資源開發(fā)利用

昌都地區(qū)“三江”流域6縣（洛隆、昌都、八宿、左貢、芒康、察雅等縣，E95～99°，N28～34°）位于藏東南金沙江、瀾滄江、怒江流域的中上游，全區(qū)山川駢列、南北縱貫、山高谷深，特殊而復(fù)雜的自然環(huán)境條件形成了較為豐富的森林、野生動、植物及中藥材等林業(yè)資源；全區(qū)人口29.9萬人，土地總面積

6.31萬km2，林業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。本文以實地考察(1996年）和收集的材料為依據(jù)，從林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面對該區(qū)林業(yè)的綜合發(fā)展進(jìn)行探討。

1林業(yè)資源現(xiàn)狀

1.1林業(yè)用地

全區(qū)的林業(yè)用地面積據(jù)統(tǒng)計為217.8292萬hm2(表1)，占昌都地區(qū)林業(yè)用地面積的71.0%，其中林分和疏林面積分別為86.4564萬hm2和16.5843萬hm2，占昌都地區(qū)林分面積及疏林面積的73.1%和73.7%；灌木林面積為89.9325萬hm2，占昌都地區(qū)的70.5%。采伐和火燒跡地及宜林荒山荒地分別為3.85萬hm2和21.35萬hm2，分別占昌都地區(qū)的62.3%和65.9%；經(jīng)濟(jì)林和苗圃面積分別有5904hm2和9hm2，各占昌都地區(qū)經(jīng)濟(jì)林和苗圃的97.8%和100%。全區(qū)(6縣）森林的復(fù)蓋率為16.20%。

表1林業(yè)資源概況

Table1Situationofforestresources

（單位：萬hm2，萬m3）

項目林業(yè)用地

面積合計林分

面積疏林

面積灌木林

面積經(jīng)濟(jì)林

面積苗圃火燒、采

伐跡地宜林荒

山荒地林分蓄

積量疏林蓄

積量活立木總

蓄積量

洛隆35.378523.80982.41688.49410.0150--0.26990.37292042.097333.9702376.067

昌都44.592619.03654.770212.82100.10130.00011.43826.42533909.04845.9843955.032

八宿45.20314.65671.747333.34070.1576--0.25415.04971086.515149.750236.266

左貢32.608614.51611.761610.86180.15310.00040.75664.55902650.620214.4952865.115

芒康50.059021.83053.979418.60250.05910.00010.99484.59263669.749494.1534163.901

察雅9.98741.67241.91205.81240.10430.00030.13760.3484171.129130.500301.629

合計217.829286.456416.584389.93250.59040.00093.851221.347913529.1581368.85214898.010

占昌都

地區(qū)%71.0073.1073.7070.5097.80100.0062.3065.9073.8069.0073.30

1.2活立木總蓄積量

全區(qū)的活立木總蓄積量為1.4898億m3，其中林分蓄積量有1.3592億m3，疏林蓄積量為1368.852萬m3，分別占昌都地區(qū)活立木總蓄積量和林分以及疏林蓄積量的73.3%、73.8%和69%(表1)，其總量僅次于資源豐富的林芝地區(qū)而位居第二。

1.3經(jīng)濟(jì)（果樹）林資源

本區(qū)經(jīng)濟(jì)（果樹）林的種類主要有蘋果、梨、桃、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、核桃、花椒等。在左貢縣玉曲河中游以下到處可見到野生的山杏、野桃及野核桃等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)經(jīng)濟(jì)林面積為5904hm2，占昌都地區(qū)經(jīng)濟(jì)林總面積的97%多。1995年主要水果和干果的總產(chǎn)量為946.4t和767.5t(表2)，分別占昌都地區(qū)總產(chǎn)量的98%以上，人均占有水果6kg，顯然，這里是除尼洋河、帕龍藏布流域外的又一重要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢正在逐步形成。

表21995年經(jīng)濟(jì)林資源概況

Table2Situationofeconomicforestresourcesin1995

項目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計占昌都地區(qū)%

面積（hm2）1501013157615315851043590497.80

水果產(chǎn)量(t)2.8021595.0437.3358.831.0946.499.90

核桃產(chǎn)量(t)5.0--28.5477.6252.14.30767.598.20

花椒產(chǎn)量(t)------4.973.81--8.7576.40

1.4野生動、植物資源

(1)植物資源主要包括藥用植物、淀粉植物、油料植物、纖維植物、單寧（鞣料）植物和珍稀植物資源等。本區(qū)是藥用植物資源豐富的區(qū)域之一，據(jù)統(tǒng)計，除具寒溫帶、溫帶和亞熱帶的許多藥用植物種類外，還有一些極其珍貴的藥材種類。例如名藥蟲草、婦科良藥紅豆杉(Taxuswallichiana)、消炎殺菌良藥小蘗，還有雪蓮(Saussureainvolucrata)、天麻、貝母、七葉一枝花Parispolyphylla)、紅景天、大黃等。

淀粉植物資源以高山櫟(Quercussp.)林的面積最大，其總面積超2萬hm2；另外，還有菝葜屬的菝葜及葛藤屬等的種類。油料植物資源以木本油料植物核桃數(shù)量為大，喬松和華山松等的種子含油率也較高。

纖維植物包括麻類植物、填料植物和造紙用植物資源三大類。常見的有滇藏蕁麻、蕁麻、珠芽蕁麻，滇東瑞香、長瓣瑞香、滇結(jié)香、羅布麻，枸樹以及云杉屬、冷杉屬和松屬等種類的樹木（如川西云杉、鱗皮冷杉、高山松等）。

鞣料（單寧或“烤膠”）和含樹脂（膠）植物資源的種類有川西云杉、高山櫟、合歡以及樺木屬、楊屬和紅杉、漆樹等。

此外，本區(qū)的野生藥用、食用菌類資源較多，常見的藥用菌有猴頭菌、靈芝菌、茯苓等；食用菌有營養(yǎng)美味的松茸、雞油菌、猴頭菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。

(2)本區(qū)是野生動物種類較為豐富的區(qū)域之一，據(jù)資料和調(diào)查統(tǒng)計，屬國家一類保護(hù)動物的有野耗牛、野牛、云豹、雪豹、長尾葉猴、滇金絲猴、白唇鹿、蘇門羚、藏羚羊、盤羊、紅腹角雉等。屬國家二類及三類重點保護(hù)的動物有棕熊、水獺、猞猁、兔猻、馬鹿、麝、藏馬雞和黑熊、石貂、豹貓、巖羊、血雞、鸚鵡等。

2林業(yè)資源特點及其評價

2.1森林資源豐富，但分布不均，水平和垂直分異突出

本區(qū)的森林面積、蓄積量及經(jīng)濟(jì)林等均占昌都地區(qū)的70%以上，僅次于資源豐富的林芝地區(qū)而位居的第二位。但是，據(jù)實際調(diào)查和遙感信息分析，森林資源的空間分布不均，其主要分布在水熱條件較好的南部、西南部及北部的芒康、左貢和昌都縣等地。據(jù)統(tǒng)計，以上地區(qū)的森林面積和蓄積量分別占全區(qū)森林面積與蓄積量的64%和73%，其它地區(qū)分布的森林資源僅占30%左右。

從森林的水平分布而言，東起芒康縣的格良西，往西到左貢縣的曲登、碧土往西直到察隅一線以南的地區(qū)，森林植被基本上分布在海拔2700～4400(4500)m;而在此線以北地區(qū)（海拔2800～3400m）以疏林灌叢為主，只在濕潤的溝谷可看到小塊狀分散分布的森林；從本區(qū)由東往西，以川西云杉(Piceabalfouria-na)和鱗皮冷杉(Abiessquamata)以及大果圓柏(Sabinatibetica)林等山地針葉林為主，呈塊狀分布在金沙江、瀾滄江、怒江流域的支流兩岸。但在左貢縣和芒康縣南部的低海拔地段呈現(xiàn)亞熱帶森林植被特征。

森林垂直分布在海拔2700～4500m，但位于西北部的洛隆縣，林線海拔高達(dá)4600m，樹線達(dá)4700m，這是我國亦是世界森林分布上限最高的地區(qū)。就總體而言，本區(qū)森林主要集中分布于海拔3000～4100(4200)m。具體而言，海拔2800～3300m多分布有高山松林及少量楊、樺林；海拔3300～4100m大多分布為云、冷杉林和高山櫟林；海拔4100～4500(4600)m多為柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鵑灌叢等。

2.2豐富的種類組成和生物多樣性

本區(qū)獨特而復(fù)雜的自然環(huán)境孕育著種類豐富的植物物種資源。據(jù)資料及實地考察，全區(qū)有高等植物1000多種，其中木本植物達(dá)600余種，隸屬70多科，180多屬，常見的喬木建群種類有川西云杉、麥吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鱗皮冷杉、黃果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、高山松(Pinusdensata)、華山松(P.armandii)、紅杉(Larixgriffithiana)、大果紅杉(L.potaninii)、大果圓柏、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山櫟(Quercusaquifoliodes)、黃背櫟(Q.pannosa)、高山櫟(Q.semicarpifolia)、白樺(Betulaplatyphyla)、山楊(Populusdavidiana)、昌都楊(P.qumdoensis)等。珍稀樹種有瀾滄黃杉(Pseudotsugaforrestii)、喬松、紅豆杉等，其中瀾滄黃杉樹干高大通直，最徑172cm，樹高最高超50m。林下灌木和草本等種類也較豐富。總之，本區(qū)的森林具有豐富的物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性。

2.3資源可及率低，林齡結(jié)構(gòu)不合理，資源質(zhì)量一般，但生態(tài)效益顯著

據(jù)遙感和實地調(diào)查資料，本區(qū)的森林絕大多數(shù)分布在交通不便的高山峽谷地段，可及率僅為22%左右；從林齡結(jié)構(gòu)來看，成、過熟林的活立木蓄積量達(dá)

9889.72萬m3，占全區(qū)總蓄積量的73%，而中、幼齡林的蓄積量為3639.44萬m3，僅占27%左右。森林資源的自然枯損率為0.9%，年枯損量達(dá)134萬m3(按總蓄積1.4898億m3算），這樣的林齡結(jié)構(gòu)不利于森林資源的永續(xù)利用。從表3可看出，單位面積的蓄積量屬于中等偏上水平。但本區(qū)位于金沙江、瀾滄江和怒江中上游，森林在保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)環(huán)境等方面的生態(tài)效益是很顯著的。

表3森林蓄積量資源與其它地區(qū)比較

Table3Comparisonofforeststorageresourceswiththoseoftheotherareas

項目本區(qū)四川云南全國

蓄積量(m3/hm215622215411983.6

2.4森林資源消耗現(xiàn)狀分析

根據(jù)資料及典型調(diào)查分析，全區(qū)近年來的森林資源年均總消耗量為39.99萬m3。其中薪材耗量為22.646萬m3，占56.6%；民用建筑用材為7.4274萬m3，占18.6%；內(nèi)銷和外銷木材為9.9139萬m3，占24.8%(表4)。全區(qū)森林資源的年總生長量為186.719萬m3，由于可及率為22%左右，故年可采量為46.5萬m3。可見，森林資源年消耗量與年生長量基本保持平衡，略有盈余。但昌都縣和察雅縣的資源年赤字已分別為31560m3和8685m3。

表4森林資源年消耗量與生長量概況

Table4Situationofannualconsumptionandincrementofforestresources

（單位：m3）

項目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計占總耗量(%)

薪村消耗量24242914052380532183425331229122645956.60

民用建筑用材7230780005040143243496049207427418.60

內(nèi)銷及外銷材3198600003720186521236012099913924.80

年均總消耗量3467015920532565651598988618420399905100.00

年均凈生長量7320012764538086882671282779735465210--

3林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的主要問題

3.1生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)資料，全區(qū)1995年的林業(yè)總產(chǎn)值為1606.33萬元（不含松茸的產(chǎn)值），占昌都地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值的72%，處于絕對優(yōu)勢。因此，本區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在昌都地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的支柱作用。

全區(qū)僅昌都林場為國有企業(yè)，成立于60年代，除采伐森林外從事少量的育苗與造林，80年代末以來，各縣普遍開采森林，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。但是，由于重采輕造，加上苗圃育苗面積太小（僅9hm2)，營林生產(chǎn)效果甚微，跡地與宜林荒山荒地更新造林欠帳已達(dá)29萬hm2(含跡地3.85萬hm2)，造成水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

森工生產(chǎn)主要是昌都林場的木材采伐生產(chǎn)，該場木材年產(chǎn)量1.5萬m3，產(chǎn)值600～800萬元，為66家骨干企業(yè)之一，其它均為縣辦林場和伐木場，以原木、鋸材（很少）為主要產(chǎn)品，銷往四川、青海等地。隨著近幾年改革開放程度的擴(kuò)大，昌都縣興辦了一家地板廠和一家膠合板廠，家具和木器制造等深加工企業(yè)正在逐年興起。

本區(qū)經(jīng)濟(jì)（果樹）林的發(fā)展歷史悠久，資源豐富，因其效益好，群眾的積極性很高，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)已栽有果樹5904hm2，占昌都地區(qū)經(jīng)濟(jì)林總面積的97%多

(表2)。1995年的大宗經(jīng)林產(chǎn)品產(chǎn)量為1722.68t，占昌都地區(qū)當(dāng)年總產(chǎn)量的93.6%。

林副產(chǎn)品資源的開發(fā)利用屬初始階段，具有當(dāng)?shù)靥厣皾摿Φ摹八扇住钡壬钍苋毡镜瓤蜕糖嗖A，市場的需求量也在不斷增加，已逐步形成拳頭產(chǎn)品，1995年松茸和木耳的產(chǎn)量達(dá)到了136.8t和15t，分別占昌都地區(qū)的95%與100%(表5)。但原料貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益不高。

表51995年大宗林副特產(chǎn)產(chǎn)量

Table5Outputoflargequantityofforestproductsby-productsandspecialproductsin1995

項目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計占昌都地區(qū)%

松茸(t)----1.0213.541)122.241)--2)136.82)95.70

木耳(t)--------15.2--15.20100.00

蟲草(kg)371.17534.00186.154.311.227.401104.2515.20

貝母(kg)2784.52179.601268.2011.847.292.584254.0340.60

3.2存在的主要問題

(1)只采不育，苗圃建設(shè)落后，更新造林任務(wù)艱巨由于森林經(jīng)營單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以“竭澤而魚”、只采不育的經(jīng)營方式，累計采伐跡地已達(dá)3.85萬hm2，但全區(qū)累計完成的成片造林(1500hm2)僅為跡地(3.85萬hm2)的3.9%，絕大多數(shù)跡地靠天然更新，因天然更新效果不良，有的跡地已淪為牧地。另外，苗圃建設(shè)落后，苗木5年左右才出圃，僅9hm2的苗圃根本不能滿足更新造林對苗木的需要。若利用30年將跡地更新欠帳還清，每年需造林2580hm2(1161萬株），加上2005年前規(guī)劃每年種經(jīng)濟(jì)林114萬株，則年需苗木1275萬株。故今后造林任務(wù)很艱巨。

(2)經(jīng)濟(jì)（果樹）林生產(chǎn)管理粗放，技術(shù)力量薄弱經(jīng)濟(jì)（果樹）林的發(fā)展還存在著盲目引進(jìn)、技術(shù)力量薄弱和生產(chǎn)管理粗放等問題，造成果樹產(chǎn)量低、品質(zhì)差。此外，經(jīng)濟(jì)林苗圃不足，苗木短缺，也直接影響發(fā)展規(guī)模。

(3)木材生產(chǎn)技術(shù)水平差，薪材耗量大，資源浪費嚴(yán)重目前全區(qū)絕大多數(shù)采用斧頭砍伐林木（芒康縣正在推廣油鋸），造成伐根高達(dá)50cm以上（浪費木材5%～8%)。若按年砍伐森林17萬m3(表4)、原木出材率按1/3、斧頭砍伐浪費按5%計算，每年至少浪費原木2600m3，減少經(jīng)濟(jì)收入78萬元(300元/m3)以上。另從表4中可看出，薪材年耗量為22.65萬m3，占56.6%，森林資源的大部分是被燒掉的，并且絕大多數(shù)燒的是云杉、冷杉、柏木、高山櫟等好材，可見，資源浪費嚴(yán)重。

(4)林副產(chǎn)品開發(fā)利用程度低、經(jīng)濟(jì)效益差林副產(chǎn)品（松茸、蟲草、貝母等）以出賣原料為主，產(chǎn)值不高，這與資源潛力不相稱。另外，全民動手無保護(hù)性地掠奪式亂采松茸，影響松茸資源的產(chǎn)量與持續(xù)利用。同時，各縣普遍以高山櫟為薪材，導(dǎo)致其產(chǎn)量不穩(wěn)。若在松茸收獲季節(jié)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門能變多環(huán)節(jié)的分散經(jīng)營為統(tǒng)一的集約化經(jīng)營，并進(jìn)行深加工，其產(chǎn)值至少可增2倍以上。

4林業(yè)資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)思想、原則、方向與發(fā)展目標(biāo)

4.1指導(dǎo)思想

林業(yè)的發(fā)展應(yīng)以營林為本，充分依托科學(xué)技術(shù)，貫徹保護(hù)性開發(fā)的方針，適應(yīng)市場需求，調(diào)整林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入持久地開展多種經(jīng)營和綜合利用，謀求協(xié)調(diào)、平衡和有序的發(fā)展，保持林業(yè)作為本區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

4.2原則

(1)三大效益并重的原則森林資源不僅有經(jīng)濟(jì)價值，還有維持生態(tài)平衡和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多功能性，森林的防護(hù)作用還能產(chǎn)生巨大的社會效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益三者關(guān)系緊密，則相輔相承與促進(jìn)。本區(qū)地處深切割的橫斷山區(qū)，自然條件特殊，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林的生態(tài)效益尤為突出，其影響幾乎涉及國民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域，故林業(yè)發(fā)展要處理好森林資源的培育、保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)型林業(yè)。

(2)永續(xù)利用的原則森林資源是可再生資源，其再生的可能與速度取決于利用程度，強(qiáng)調(diào)三大效益并重，一般應(yīng)掌握采伐量要少于生長量，還必須及時更新和擴(kuò)大森林資源，才可避免森林的逆向演替，才能達(dá)到永續(xù)利用的目的。

(3)以短養(yǎng)長、長短結(jié)合及科技興林的原則森林資源為包羅廣泛的生物資源，在橫斷山區(qū)，林下（內(nèi)）資源的經(jīng)濟(jì)價值超過木材本身，而且其防護(hù)作用和生態(tài)作用的間接經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。但森林資源的生長周期長，見效慢。為此，在經(jīng)營森林資源的同時，要充分開發(fā)林副產(chǎn)品，經(jīng)營好周期短、效益好的經(jīng)濟(jì)林，對資源充分利用，才能獲得長、短結(jié)合的成效。同時，應(yīng)積極推廣先進(jìn)的實用林業(yè)科技新成果，增加林產(chǎn)品的科技新含量，才能推動林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，擴(kuò)大效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4.3合理開發(fā)利用方向與發(fā)展目標(biāo)

森林的生態(tài)效益在當(dāng)?shù)睾徒鹕辰憸娼芭邢掠蔚慕?jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展是非常重要的。根據(jù)國務(wù)院去年關(guān)于“天然林一棵都不能采”的指示，杜絕商業(yè)性采伐，才能使森林得到休養(yǎng)生息，將來要逐步納入生態(tài)系統(tǒng)合理管理的軌道。因此，在保護(hù)生態(tài)平衡的前提下，以營林為基礎(chǔ)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和開發(fā)見效快的林副特產(chǎn)品，節(jié)約挖潛，將本區(qū)建設(shè)成為藏東南的木材、林副特產(chǎn)和果品生產(chǎn)基地。擬發(fā)展目標(biāo)如下：

(1)在昌都、洛隆、芒康、左貢、八宿等縣擴(kuò)大發(fā)展經(jīng)濟(jì)（果樹）林種植面積，重點發(fā)展核桃、蘋果、梨、柑桔和葡萄等906hm2，實行科學(xué)種植與管理，能較快獲得經(jīng)濟(jì)效益。

(2)在察雅的麥曲河、八宿的冷曲河、左貢的玉曲河，昌都的瀾滄江干流河谷和芒康的嗄托河及洛隆的多加通、俄西、康沙等地，營造和培育以薪炭林為主的多功能防護(hù)林16935hm2，解決燒柴和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(3)為緩解各種造林對苗木需求的緊張局面，在洛隆縣和八宿縣各新建苗圃

3hm2；芒康縣、昌都縣、左貢縣和察雅縣分別擴(kuò)建苗圃3hm2，全區(qū)苗圃建設(shè)和擴(kuò)建為50hm2，可保證年產(chǎn)苗木600萬株以上。

(4)利用芒康、左貢、八宿等縣的天然食用菌類松茸（青岡菌）、木耳、蟲草等土特產(chǎn)品為原料，建立芒康綠色食品加工基地。如果這項投資生效，預(yù)計年產(chǎn)值比現(xiàn)在的林副產(chǎn)品產(chǎn)值增加兩倍(3000萬元）以上。

(5)建議在昌都縣的達(dá)馬拉山和左貢縣的梅里雪山地區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)高山森林動、植物的生物多樣性。

如果以上發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)，本區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益將上一個嶄新的臺階。

5對策與措施

5.1健全林業(yè)行政管理體制，提高管理人員素質(zhì)，以科技興林

全區(qū)從行署到縣林業(yè)局仍屬農(nóng)牧局管理，與目前中央和自治區(qū)林業(yè)部門的建制不銜接，建議理順關(guān)系，適當(dāng)增加林業(yè)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。同時，林業(yè)的振興必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，適當(dāng)從內(nèi)地吸引一些科技人員，引進(jìn)與大力推廣科技成果，使林業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，達(dá)到以科技興林的目的。

5.2加強(qiáng)林產(chǎn)品的深加工和綜合利用，使資源增值

加大林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品（如松茸、蟲草、貝母等）二次加工和深加工產(chǎn)品的比重，提高林業(yè)資源利用效益和力度，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式向貿(mào)易、效益型轉(zhuǎn)變，才能使資源增值。

5.3節(jié)省薪材，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益

全區(qū)薪材的消耗量(22.65萬m3)占資源總耗量的56.6%，不解決能源性森林資源消耗問題，保護(hù)森林改善生態(tài)環(huán)境的目的就難以實現(xiàn)。故當(dāng)務(wù)之急和最有效的措施是推廣可節(jié)柴15%～20%的“省柴灶”，如按15%算，每年至少可節(jié)材3萬m3，收益900萬元；其次是培育速生豐產(chǎn)的薪炭林增加薪柴；三是以電和太陽能代柴。總之，節(jié)材可增收。

5.4選擇優(yōu)良林分，建立母樹林及種子基地

育苗的種子與造林苗木大多數(shù)從內(nèi)地運進(jìn)，不僅容易帶來病蟲害，也難以滿足林業(yè)發(fā)展的需要。建議各縣都選擇一些優(yōu)良樹種（地理種源）及其林分，建立一定面積的母樹林或種子園以及采穗圃，采集（收）種子和滿足苗木繁育以及造林更新對苗木的需要。

5.5充分調(diào)動國家、集體、個人三方面興辦林業(yè)的積極性

發(fā)展林業(yè)需要國家、集體、個人三方面的共同努力，要大力發(fā)展造林、護(hù)林等林業(yè)戶，林業(yè)村，實行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發(fā)展林業(yè)的必需資金，在爭取國家投資的同時，努力挖掘林業(yè)行業(yè)內(nèi)部的潛力，鼓勵與推行全民辦林業(yè)的積極性。

參考文獻(xiàn)

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5中國樹木志編委會．中國樹木志（第一卷）．北京：中國林業(yè)出版社，1983

第9篇

1．1地理概況

加利福尼亞州（簡稱加州）地處美國西海岸，南北方向呈狹長型地帶．作為美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口均最大的州，加州現(xiàn)有3300萬人，主要集中在南加州海岸平原和中部圣佛朗西斯科灣地區(qū)．

加州西部海岸是較低的山部地區(qū)，東部是南北方向綿延643．6km（400英里）的西拉內(nèi)華達(dá)高大山脈，它屏障了太平洋水汽東送的通道。夾于西部海岸山脈和東部西拉內(nèi)華達(dá)山脈間的中央峽谷，長約724．05km（450英里），其久負(fù)盛名的農(nóng)業(yè)也主要集中在這一峽谷內(nèi)．兩條主要河流薩克拉門托河與圣喬昆河分別從北部和南部匯流到圣佛朗西斯科灣．

總體來講，加州是一個半干旱地區(qū)，降水時空分布不均，降雨集中在11月初至來年4月末．其西北部地區(qū)水量較多，全州有1／3的徑流是來自這一人煙稀少的地區(qū)，而這一水源地必須修建水利工程其豐富的水資源才能被中部和南部利用，否則水將流入大海．

1．2歷史發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從最初采礦業(yè)最發(fā)達(dá)的階段，相繼經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)、航空航天業(yè)、電影業(yè)、電子工業(yè)等產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的不同發(fā)展階段，其中，農(nóng)業(yè)至今仍是加州很重要的一個產(chǎn)業(yè)，1995年農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的43％，預(yù)計到2020年農(nóng)業(yè)用水仍占39％，它對加州水資源的開發(fā)和管理有很大的影響．

如今，由于加州人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長，由此帶來的水資源緊張、能源短缺問題也日益嚴(yán)重．這一現(xiàn)象引起了加州政府的焦慮和擔(dān)心，但目前還沒有找到較好的控制辦法．

1．3主要水利工程

經(jīng)過100多年的發(fā)展，加州水利工程已經(jīng)發(fā)展得十分發(fā)達(dá)．全州現(xiàn)共有水壩和水庫1200多座，及多條引水渠．這些引水渠大都是從水庫引水，甚至有多個調(diào)節(jié)水庫，也有少數(shù)幾個是直接從河道引水，加州大部分用水就依賴于這些水利設(shè)施．州水利工程（StateWaterProject，SWP）和中央峽谷工程（CentralValleyProject，CVP）是兩個最主要的工程．

州水利工程在加州是一個十分重要的水利工程，大約有2000萬人口的用水量的一半來自于它，占總?cè)丝诘?／3左右．州水利工程歸州所有，由加州水資源局管理，50年代開始規(guī)劃，60年代開始建設(shè)，由奧羅衛(wèi)理（Oroville）大壩和水庫、中央峽谷蓄水工程和通往南加州的643．6km（400英里）長的輸水干渠、電站、泵站以及八九十年代新增的約321．8km（200多英里）長的附屬輸水渠道等幾部分組成．其主要功能是將加州北部多余的水調(diào)往缺水的中部和南部地區(qū)，水量的70％供給城市，30％供給農(nóng)業(yè)．

州水利工程不僅在加州，甚至在全美國都是很特殊的．它完全是自籌經(jīng)費，歸州所有并由州立機(jī)構(gòu)管理運行．工程提供統(tǒng)一的服務(wù)，與29個北部、中部和南部地區(qū)的公共機(jī)構(gòu)之間有統(tǒng)一的水價協(xié)議，水價根據(jù)實際的工程建造成本和運行成本得出，州并不提供財政補(bǔ)貼，農(nóng)村和城市用水價格相同．

中央峽谷工程作為全美的一個大型水利工程，它從加州北部卡斯凱德（Cascade）山脈一直延伸到南部科恩（Kern）河，干流長約643．6km（400英里），包括20座水庫和大壩[其中有加州最大的水庫：薩克拉門托河流上的沙斯塔（Shasta）水庫]和11個水力發(fā)電廠．其主要功能是防洪、供水，同時兼顧航運、旅游、發(fā)電、生態(tài)效益．據(jù)估計，該工程產(chǎn)生的效益已是當(dāng)初投資的100倍．20世紀(jì)30年代，州政府就提出要興建這一大規(guī)模工程，但由于經(jīng)濟(jì)蕭條，自已沒有能力修建，最終由墾務(wù)局建設(shè)完成，而工程產(chǎn)權(quán)歸聯(lián)邦政府和加州政府共同所有．

中央峽谷工程和州水利工程均從薩克拉門托河及三角洲地區(qū)引水，而且兩者有一段約160．9km長的共用引水渠和水庫、大壩（圣路易斯子系統(tǒng)），它們之間按照“工程運行協(xié)調(diào)條款”、“海灣、三角洲規(guī)劃”以及其他協(xié)議有條不紊運行，至今已有40余年歷史．

2加州水利工程建設(shè)及其產(chǎn)權(quán)特征

加州水資源開發(fā)的一大特征是水利工程的所有權(quán)的多樣化，工程歸很多機(jī)構(gòu)所有．這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)是公共性的機(jī)構(gòu)，包括很小的區(qū)域性機(jī)構(gòu)和兩大聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，少數(shù)幾個中等規(guī)模的水利工程歸某些公司所有，而大多數(shù)水力發(fā)電廠則歸投資者所有．

100多年前，州通過了立法以允許農(nóng)民自己組織起來建立灌區(qū)并共同建造水利工程，現(xiàn)在的很多灌區(qū)就是當(dāng)時建立的，加州最初的幾個有一定規(guī)模的水庫和輸水渠也由灌區(qū)建造．

在灌區(qū)進(jìn)行水資源開發(fā)的同時，城市在水資源開發(fā)過程中也起了十分重要的作用．洛杉磯和圣佛朗西斯科這兩個最大的城市就曾參與了早期的水資源開發(fā)．

圣佛朗西斯科的用水起先由歸投資者所有的供水工程提供．但100年前，圣城就已認(rèn)識到必須加大水利投資擴(kuò)大工程規(guī)模才能滿足日益增長的用水需要，因此，它買斷了一些已有工程的所有權(quán)，然后建造引水?dāng)U建工程，并打通了通往西拉內(nèi)華達(dá)山脈的輸水道路．圣城利用這些建造的工程向圣佛朗西斯科灣南部地區(qū)的小城市供應(yīng)水，當(dāng)然，這是要收費的．如今，圣城向20多個其他城市出售水．

洛杉磯的做法與圣城相類似，它也買斷了當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施并建造更大規(guī)模的歐文斯峽谷輸水工程．但與圣城不同的是，洛城并不是將其引入的水賣給別的城市，而是將別的城市組織起來，共同將科羅拉多河水調(diào)入南加州城市，這樣就產(chǎn)生了區(qū)域性機(jī)構(gòu)．

加州城市用水占全州總用水量的15％左右，其中大部分依賴于引水渠調(diào)水，很小一部分是來自本地．由于很多大城市都是建在海岸邊，先天淡水不足，所以線路最長。最昂貴的輸水渠主要都是為了滿足城市用水需要．一般來講，城市供水工程均沒有州和聯(lián)邦的資金投入，修建工程的當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)必須支付工程的全部成本．

在加州，農(nóng)業(yè)灌溉用水占到總用水量的40％左右，盡管有少數(shù)農(nóng)場依賴自備井和當(dāng)?shù)睾拥溃谴蟛糠值霓r(nóng)場是位于灌區(qū)內(nèi)，使用灌區(qū)引水渠．加州很多大型水利工程都由灌區(qū)自己建造，也沒有州和聯(lián)邦的資金投入．

應(yīng)當(dāng)指出，多年來聯(lián)邦政府在加州水利方面的投資還是占主要地位的．20世紀(jì)初建立墾務(wù)局主要就是為了建設(shè)17個美國西部地區(qū)的灌溉工程，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，100多年來加州深受其益．中央峽谷工程就是墾務(wù)局在加州境內(nèi)建設(shè)的最大的一個水利工程．

3水資源統(tǒng)一管理

加州早期的工程大都由當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)、城市機(jī)構(gòu)或者聯(lián)邦墾務(wù)局興建，眾多的引水渠構(gòu)成了十分復(fù)雜的水網(wǎng)．早期，這些水網(wǎng)間缺乏合作．近年來，由于逐漸強(qiáng)調(diào)效率和協(xié)作，通過修建新的溝通渠道以溝通這些管道和水渠或者相互簽定水交換書面協(xié)議，不同機(jī)構(gòu)所有的水渠相互聯(lián)成了一個很大的水系統(tǒng)．

3．1南加州都市水行政區(qū)和圣佛朗西斯科東部水行政區(qū)

早在洛杉磯修建歐文斯峽谷輸水工程時，南部加州就已預(yù)料到需水量肯定會繼續(xù)增加，必須從區(qū)域外調(diào)水．因此，洛城于1928年開始，組織了其余15個城市要求立法許可他們成立全新的水行政區(qū)，這就是南加州都市水行政區(qū)．南加州都市水行政區(qū)的初衷是要修建引水渠從正在修建胡佛大壩的科羅拉多河中調(diào)水．行政區(qū)也建立了骨干分水系統(tǒng)用以將水批發(fā)出售給各城市．70多年以后的今天，南加州都市水行政區(qū)不僅從科羅拉多河調(diào)水，而且還從州水利工程調(diào)水，供給南加州135個城市，擔(dān)負(fù)超過加州半數(shù)人口的供水任務(wù)．

南加州都市水行政區(qū)組織建立的同時，北部加州也開始建立類似的行政區(qū)．圣佛朗西斯科灣東岸地區(qū)組建了圣佛朗西斯科東部水行政區(qū)．建立至佛朗西斯科東部水行政區(qū)主要是為修建引水渠從西拉內(nèi)華達(dá)山脈西坡引水，該工程于20世紀(jì)30年代完工．與南部加州不同的是，它發(fā)展了水零售系統(tǒng)，而且也提供該地區(qū)所有的水利服務(wù)，比如地區(qū)的污水處理等．雖然其規(guī)模只有南加州都市水行政區(qū)15％，但是其提供的服務(wù)范圍更廣．

這兩個水行政區(qū)在加州水資源的開發(fā)和管理過程中，尤其是在解決地區(qū)性水資源問題中，發(fā)揮了很重要的作用．

3．2水利工程統(tǒng)一調(diào)度

由于中央峽谷工程和州水利工程都是很復(fù)雜的水系統(tǒng)，有眾多的水庫、電站和水渠，因此管理這一復(fù)雜的系統(tǒng)是很難的．目前，工程的運行由運行管理辦公室負(fù)責(zé)，其下屬機(jī)構(gòu)包括：運行規(guī)劃處，運行中心和運行支持處3個部分．電力調(diào)度、配水計劃等均由該辦公室負(fù)責(zé)實施．目前，這些水庫的調(diào)度和各級輸水渠道的配水控制，以及污水的收集、處理與利用，都是在控制中心的控制室完成的，信息化程度較高．

3．3地表水和地下水

在一般年份，加州地下水占據(jù)了總用水量的一半之多，以前，地下水資源并沒有被看成是加州水系統(tǒng)中的一部分，但這種不利的狀況正在逐漸改變．地下水流域的各機(jī)構(gòu)之間正在加強(qiáng)合作，以協(xié)商共同長期有效利用地下水資源儲備．比如，從某州水利工程引水的城市機(jī)構(gòu)在豐水年可以將剩余的水回灌到某地下水流域，在枯水年份，當(dāng)其需要用水時可以取回部分水作為以前回灌的補(bǔ)償．

與其他西部州不同的是，加州政府并沒有對地下水的開采進(jìn)行管制，除非是在過渡開采導(dǎo)致長期的水質(zhì)惡化發(fā)生時才加以限制．目前，加州許多地下水流域并沒有開采和回灌的規(guī)劃和限制，主要是因為這些地區(qū)的地下水開采量有限，而城市和高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)地區(qū)則不然，這些地區(qū)的地下水利用要受到當(dāng)?shù)毓芾聿块T的限制，以確保地下水長期保持平衡．

3．4農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水現(xiàn)狀

1992年頒布的水政策中，明確將節(jié)約用水定為當(dāng)時水資源管理中的首要工作內(nèi)容，規(guī)定城市用水、農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水均必須高效，用水大戶農(nóng)業(yè)必須繼續(xù)發(fā)展滴灌、微噴灌、以及激光水準(zhǔn)管道布線、整平等節(jié)水手段．由于受到相當(dāng)可觀的節(jié)水效益的激勵，效率更高的節(jié)水器具被不斷地開發(fā)出來．

現(xiàn)在加州的許多農(nóng)場和果園都采用了計算機(jī)控制的自動化灌溉管理系統(tǒng)，尤其是菜園和果園微噴及噴灌系統(tǒng)的控制自動化程度較高．從土壤水分的測定，灌溉決策及其指令的發(fā)出，到停止灌溉時的關(guān)機(jī)停泵，直至下一次灌溉指令的發(fā)出，都用計算機(jī)和自動監(jiān)測、傳輸、分析等系統(tǒng)完成．

4水權(quán)和水市場

最初隨著金礦業(yè)的發(fā)展，金礦的增多使得金礦主之間為爭奪同一河流上的水權(quán)而引發(fā)了許多爭端，為解決這些水權(quán)爭端，政府必須制定相應(yīng)的法律．隨后農(nóng)業(yè)灌溉需水的增長使人們對水的爭奪變得更加激烈，農(nóng)業(yè)用水要較金礦業(yè)用水多得多，灌溉面積的增加使得人們不得不去興建新的蓄水引水工程．海岸地區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口繼續(xù)增長，當(dāng)?shù)剌^容易利用的水資源很快就被用光，這就迫切需要從州內(nèi)水多的北部和東部地區(qū)向缺水的南部和西部調(diào)水．

在加州，只要涉及到用水，不管是政府、企業(yè)還是個人，首要條件是自己必須擁有水權(quán)或者是與水權(quán)擁有者之間有交易契約（買賣關(guān)系），而且用水必須合理有效，不能浪費．上述情況均涉及到水權(quán)的分配或交換問題．

在美國，各州的水權(quán)在不與聯(lián)邦法律沖突的前提下歸各州解釋，加州也有自己的一套水法．加州水法規(guī)定：水歸人民集體所有，個人和實體只有水的使用權(quán)．加州的水權(quán)可以分為地下水權(quán)和地表水權(quán)兩種．其中，地下水權(quán)的規(guī)定相對要簡單一些，地表水權(quán)則相當(dāng)完備而且很復(fù)雜．加州的地表水權(quán)也是較特殊的，它包括河岸水權(quán)和占有權(quán)兩種形式，屬于混合式水權(quán)系統(tǒng)，而其他州的水權(quán)主要只有占有權(quán)一種．河岸水權(quán)沿用的是英國法律體系，是當(dāng)初水資源緊缺問題不是十分突出的情況下出現(xiàn)的一種水權(quán)，占有權(quán)在水資源比較緊缺的現(xiàn)在和將來都則是主要的，加州水法對兩種地表水權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的解釋和界定．

水權(quán)本質(zhì)上是一種財產(chǎn)權(quán)，受與財產(chǎn)權(quán)相同的法律保護(hù)．水權(quán)可以買賣、交換，也可以按照法定程序撤消，水權(quán)以年引水量、引水速度、引水季節(jié)、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點等形式表現(xiàn)出來．水權(quán)可分為非消耗性水權(quán)（如發(fā)電用水）和消耗性水權(quán)兩種，水利工程則可以有這兩種水權(quán)中的一種或兩種同時擁有．

如何進(jìn)行水權(quán)的量化也是一個很重要的問題，美國西部很多州規(guī)定，水權(quán)的數(shù)量與水權(quán)擁有者的直接用水量相同，而加州規(guī)定水權(quán)數(shù)量與其有益利用的水量相同，它包括合理的運輸過程中的損失．這樣可以避免造成過多的低效率用水，因為低效率的多用一方水就會多一分浪費，結(jié)果是損害了別的高效率的用水戶的權(quán)益．因此，這種界定既有利于水權(quán)擁有者節(jié)水，又保護(hù)了其他合法用水戶的權(quán)益．

為獲得水權(quán)，申請者必須提出書面申請，提供事實證明并接受他人的質(zhì)詢和反對．申請過程由水資源管理委員會控制，包括接受申請、舉行聽證、頒布決議等一系列程序，類似于司法判決．當(dāng)然，這是一個充滿矛盾和爭論的過程，有些甚至要上訴到聯(lián)邦最高法院．但判決生效后，各有關(guān)用戶必須遵循判決執(zhí)行，這往往需要專門的管理員以監(jiān)督其執(zhí)行情況，該任務(wù)一般由水資源局承擔(dān)．

4．1水權(quán)交換

加州現(xiàn)在的水權(quán)交換大致有兩種形式，一種是大范圍的調(diào)水，另一種是用水戶個體或?qū)嶓w之間水權(quán)的直接交換．

跨區(qū)域（流域）調(diào)水．由于加州南部和西部地區(qū)缺水，從水多的東部和北部地區(qū)調(diào)水是必然的結(jié)果．大范圍的調(diào)水，實際上也是水權(quán)的交換．

調(diào)水初期遇到了一些困難，由于豐水地區(qū)的農(nóng)民和灌區(qū)已經(jīng)建立了自己的水利設(shè)施，很多情況下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對出售自己的水權(quán)并不感興趣，也不愿意城市的各種機(jī)構(gòu)卷入到本地的水事務(wù)中．問題的解決只能通過復(fù)雜的協(xié)商程序甚至于訴諸于法律，盡管城市最終還是得到了自己所要的水，但由此便造成了農(nóng)村和城市之間的矛盾，并且這種矛盾一直持續(xù)了很多年．

個體或?qū)嶓w間的水交換．這種水交換是更直接的水權(quán)交換．通過水交換，整個水系統(tǒng)可以實現(xiàn)水資源的合理配置，用戶沒用完的過剩水可以直接賣給需要用水而沒有水用的用戶，對于個體來說這也是理智的選擇．這樣可以減少水資源浪費，最大化水資源的利用效率．

對水交換過程中涉及到的水權(quán)和水權(quán)交換問題以及相應(yīng)操作步驟，州水資源管理委員會制定了專門的指導(dǎo)建議．

4．2干旱“水銀行”

20世紀(jì)80年代末90年代初，加州經(jīng)歷了持續(xù)4年的大旱，降雨僅有正常年份的28％，水庫蓄水只有其蓄水容量的32％，州水利工程和中央峽谷工程被迫急劇減少供水，州水利工程只能按正常供水量的10％的供應(yīng)城市用水，其農(nóng)業(yè)供水被迫停止．為緩解干旱造成的緊張壓力，1991年2月，“水銀行”這一應(yīng)急措施被提了出來，這在美國是一個創(chuàng)造．水銀行主要負(fù)責(zé)購買自愿出售水的用戶的水，然后賣給急需用水的其他用戶．其成員可以是公司、共同用水組織或者是負(fù)責(zé)工農(nóng)業(yè)和環(huán)境供水的公共機(jī)構(gòu)，他們必須符合嚴(yán)格的條件才能成為水銀行的成員（比如用完了所有能被利用的水），用水戶必須保證不浪費水，也不能購買超出需要量的水．出乎預(yù)料的是，45d內(nèi)水銀行競買到了10億m3水，其買入價是

10美分／m3，賣出價是14美分／m3，這些水大多數(shù)是來自休閑耕地用水和地下水．從全局來看，水銀行可以盡可能地減少干旱造成的全州經(jīng)濟(jì)損失，更合理進(jìn)行水資源的配置，據(jù)估計，水銀行帶來的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3．5億美元．但水銀行也帶來了一些爭論，如環(huán)境用水如何保證、對農(nóng)業(yè)負(fù)面影響以及對稅收和財政的影響．盡管如此，這一措施卻不失為合理有效配置水資源的一個探索性的方法．

值得一提的是，盡管加州的水權(quán)系統(tǒng)已發(fā)展得較完備，但是目前還沒有建立起水市場．90年代的10年間，加州政府試圖把水市場作為解決日益增長的城市用水需要的措施，提出了很多提案欲對水市場立法，以促進(jìn)水市場的發(fā)育，但至今仍缺乏獲得立法通過的提案．提案的反對意見主要來自農(nóng)業(yè)方面，由于農(nóng)業(yè)用水占大多數(shù)，農(nóng)民有自己的水權(quán)，但很多農(nóng)民觀念上認(rèn)為建立水市場是在逼迫他們出售水，水市場建立對小農(nóng)場不利，因此不同意這些提案．所以，要想建立起水市場，必須根據(jù)公平的原則，照顧弱勢群體小農(nóng)場的利益，給予適當(dāng)補(bǔ)償．有人也建議，建立水市場最好讓賣方和買方直接談判，同時要建立起一定框架條款，根據(jù)這些條款，談判雙方必須考慮交易所涉及的第三方利益．

在水交易過程中，州政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能．由于水交易表面上只涉及買賣雙方，但是，交易水要從賣方手中到達(dá)買方手中，一般來講這一過程必然要用到第三方的水利設(shè)施，這時水資源局的州水利工程骨干輸水渠就可以發(fā)揮作用了．

5水環(huán)境生態(tài)問題

加州最早受到環(huán)境保護(hù)主義影響的是北部海岸流域水資源開發(fā)，該地區(qū)是加州重要的水源地，州和聯(lián)邦政府最終還是通過了立法以保護(hù)該地區(qū)的野生動機(jī)自然風(fēng)景．近年通過的“公眾信任原則”規(guī)定，如果水權(quán)影響到公眾信任和利益，比如魚類和野生生物因此受到危害，則可以重新考慮水權(quán)擁有者是否應(yīng)繼續(xù)保持其權(quán)利，亦即可以撤消其權(quán)利．

目前加州水利政策方面的爭論主要圍繞的就是環(huán)境問題，不管是規(guī)劃中的新的水利工程還是已建成的水利工程，均受到了來自環(huán)境保護(hù)法的挑戰(zhàn)，哪怕是已經(jīng)建成達(dá)一個世紀(jì)之久的供水工程也將必須調(diào)整供水量，以減少對環(huán)境的影響．可以說生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成了水資源管理遇到的最主要的問題，而且也是考慮一切問題的前提．

6結(jié)語

本文主要從水利工程的產(chǎn)權(quán)特征、水資源統(tǒng)一管理、水權(quán)水市場、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)4個方面對加州水資源開發(fā)管理加以了介紹．可以看出，加州水資源開發(fā)和管理也正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)水利向更高階段轉(zhuǎn)變的過程，更加注重水資源的統(tǒng)一管理和合理配置，也更關(guān)注水利工程的環(huán)境影響．由于發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的某些階段或遇到的一些問題，我們也正或多或少地面臨著，通過了解其歷史發(fā)展過程及其開發(fā)、管理思路，我們可以少走一些彎路．現(xiàn)提出以下幾點供大家思考：

（1）我國正在或即將興建的幾個大型調(diào)水工程，是否可以調(diào)動地方的積極性，拓展多種投資渠道，減少國家投入，實行股份制，按投資的多少享有不同的股份，加快跨流域調(diào)水設(shè)施的建設(shè)；

（2）加強(qiáng)地下水和地表水的聯(lián)合調(diào)度，在更大的時空范圍均衡水資源的分布；

（3）建立獲取水權(quán)的合法途徑，并制定水權(quán)的定量化細(xì)則，規(guī)定水權(quán)擁有者的年引水量、引水速度、引水季節(jié)、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點；