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第1篇

目前公共思政課的課堂秩序和效果都或多或少的存在一些問(wèn)題，學(xué)生上課時(shí)睡覺(jué)、看手機(jī)、說(shuō)話、甚至打鬧的在課堂上并不少見(jiàn)；也有上課不帶課本或者帶了其他專業(yè)課本的；遲到、早退、曠課在公共思政課上也經(jīng)常發(fā)生；甚至有的學(xué)生上了一學(xué)期課不知道老師是誰(shuí)，去辦公室交作業(yè)都不知道哪個(gè)是自己的老師。作為一名公共思政課的教師筆者在教學(xué)之余也聽(tīng)過(guò)很多老師的課幾乎都存在上述某一種或多種課堂亂象。究其原因主要有以下幾種：第一，此類課程大都是大班教學(xué)，人數(shù)多教室大，教師與學(xué)生距離較遠(yuǎn)交流受到一定限制，也很難關(guān)照到每個(gè)學(xué)生甚至只能照顧到一小部分學(xué)生，課堂參與度和一些教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)施都受到一定限制，所以有些學(xué)生坐在教室的最后排或者角落位置，離老師較遠(yuǎn)很難與老師有目光與表情的交流，在聽(tīng)課過(guò)程中容易走神或者干脆不聽(tīng)課找個(gè)“安全”的角落干自己的“私活兒”。第二，公共思政課教學(xué)內(nèi)容本身具有一定的說(shuō)教性，教材內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單學(xué)生在高中階段有了一定的基礎(chǔ)缺乏對(duì)教材內(nèi)容的重視，加上一些教師不注重引導(dǎo)或是照本宣科或是偏離教材，不但不能引起學(xué)生的重視和興趣反而令很多學(xué)生產(chǎn)生反感和厭倦心理。第三，一些公共思政課老師并不是專門從事公共課教學(xué)的而是在專業(yè)思政課教學(xué)之余肩負(fù)公共課教學(xué)任務(wù)，本身就重視程度不夠。甚至有些專門從事公共思政課教學(xué)的老師也妄自菲薄認(rèn)為自己所授課程并不重要既不能突出學(xué)校特色又不像專業(yè)課那樣實(shí)用。教師的這些想法難免會(huì)無(wú)意間傳遞給學(xué)生使學(xué)生更加不注重此類課程的學(xué)習(xí)。針對(duì)這一情況筆者在課下與學(xué)生交流過(guò)程中了解到學(xué)生的一些想法：有的說(shuō)，公共思政類的課混一下就好了考試一般都是論文的形式在網(wǎng)上查一些資料拼湊一下就完成了，跟老師在課堂上講的內(nèi)容關(guān)系并不大，所以上課時(shí)可以看看小說(shuō)打打游戲什么的或者干脆吃點(diǎn)東西再睡一覺(jué)，不想上課就不去教室，點(diǎn)名就找人答到，反正老師離得遠(yuǎn)人又多看不到的；也有學(xué)生說(shuō)，本來(lái)感覺(jué)這類課對(duì)自身思想道德水平的提高是很有幫助的，可是看看課本內(nèi)容感覺(jué)真的枯燥乏味，老師講課時(shí)間長(zhǎng)了就聽(tīng)不下去了，感覺(jué)也沒(méi)什么意思，慢慢的也就從希望到失望再到不想學(xué)了；還有一部分學(xué)生表示由于考研要考公共政治理論所以希望老師能結(jié)合考研多講一些實(shí)用性的。但大部分同學(xué)都表示希望這類課程能多一點(diǎn)互動(dòng)，多與老師和同學(xué)交流。

二、加強(qiáng)公共思政課課堂管理的重要性

公共思政課的課堂現(xiàn)狀及教學(xué)效果令老師和學(xué)生都深表?yè)?dān)憂，所以加強(qiáng)課堂管理就變得尤為重要。近年來(lái)，課堂管理也不再是一味強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度，而是由剛性管理向柔性管理轉(zhuǎn)化，更加注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，更加注重教學(xué)規(guī)律與學(xué)生身心特點(diǎn)相結(jié)合。在實(shí)際教學(xué)中取得了不錯(cuò)的現(xiàn)實(shí)成果，展現(xiàn)出了有效課堂管理對(duì)教與學(xué)的重要作用和意義。第一，有效的課堂管理能夠引起學(xué)生對(duì)此類課程的足夠重視。在教學(xué)過(guò)程中加強(qiáng)課堂管理會(huì)使學(xué)生意識(shí)到課堂上是有規(guī)范和要求的不是可以隨心所欲的，進(jìn)一步形成一種良好的課堂氛圍。第二，有效的課堂管理能增進(jìn)師生間的有效交流與溝通。通過(guò)課堂互動(dòng)的有效開展與管理能增進(jìn)師生間的彼此了解建立起良性的師生關(guān)系，同時(shí)增加學(xué)生對(duì)課堂內(nèi)容的重視與學(xué)習(xí)的興趣。第三，有助于教學(xué)內(nèi)容的開展。公共思政課本身就包含了世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育，進(jìn)行有效的課堂管理端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度本身就是教育內(nèi)容的一部分，并且能夠進(jìn)一步促進(jìn)教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、公共思政課課堂管理的策略與方法

自20世紀(jì)60年代以來(lái)在教育研究領(lǐng)域就興起了對(duì)有效課堂管理行為的研究，從理論研究與實(shí)踐的總體走向看，主要是朝著靈活而民主的方向邁進(jìn)，呈現(xiàn)出由剛性向柔性的轉(zhuǎn)變。公共思政課的課堂管理也是在朝著這一趨勢(shì)發(fā)展，而且更加注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用。結(jié)合公共思政課課堂教學(xué)的特點(diǎn)及筆者的課堂教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出以下幾種策略僅供公共思政課老師參考。

（一）結(jié)合學(xué)校規(guī)定與課程特點(diǎn)制定教師本人特色的管理制度并堅(jiān)決執(zhí)行目前學(xué)校都有自己的課堂管理規(guī)定對(duì)學(xué)生和教師的行為做了一定的要求，但是針對(duì)有些學(xué)生并不了解學(xué)校的規(guī)定而且學(xué)校的規(guī)定并沒(méi)有具體到課堂中的一些具體行為或者教學(xué)中的具體要求。所以作為公共思政課老師要管理好一兩百人的大課堂，針對(duì)課堂或教學(xué)過(guò)程中的一些不良行為制定出自己的課堂管理要求就變得尤為重要。首先，在上第一次課之前結(jié)合自己對(duì)課堂效果的預(yù)期針對(duì)影響教學(xué)效果的因素制定出相應(yīng)的規(guī)定和要求并提出獎(jiǎng)懲方法。如學(xué)生的最終成績(jī)除了考試之外還有一定比例的平時(shí)成績(jī)，我們教師就可以利用這一權(quán)利，將平時(shí)成績(jī)的加分和扣分作為獎(jiǎng)懲手段。針對(duì)上課說(shuō)話、戴耳機(jī)、看手機(jī)、沒(méi)帶課本等不同情況扣除不同的平時(shí)分，對(duì)積極參與課堂互動(dòng)的、經(jīng)常坐在前排聽(tīng)課比較認(rèn)真的給予一定的加分獎(jiǎng)勵(lì)。然后，在第一次課上課時(shí)明確提出自己的課堂要求和獎(jiǎng)懲計(jì)劃，作為以后課堂管理的依據(jù)，使學(xué)生明白什么情況下是獎(jiǎng)勵(lì)的什么情況下是有懲罰的。最后，在平時(shí)上課時(shí)一定嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)了違反課堂紀(jì)律的情況就按照標(biāo)準(zhǔn)去懲罰，如果有積極的表現(xiàn)就按照標(biāo)準(zhǔn)去獎(jiǎng)勵(lì)。需要注意的是，標(biāo)準(zhǔn)一旦提出對(duì)同一個(gè)班不可輕易更改。

（二）良好的教學(xué)設(shè)計(jì)促進(jìn)有效的課堂管理。教學(xué)設(shè)計(jì)主要包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和時(shí)間分配。良好的教學(xué)設(shè)計(jì)使整堂課內(nèi)容充實(shí)環(huán)節(jié)緊湊而又能很好的把握時(shí)間。同時(shí)利用好多媒體，除播放課件之外也可播放相關(guān)的音視頻，但時(shí)間要把握好。公共思政課尤其是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課與學(xué)生的生活和思想道德的發(fā)展息息相關(guān)但內(nèi)容并不難，學(xué)生通過(guò)看書也能理解，要上好這類課就需要以學(xué)生為中心科學(xué)合理的安排教學(xué)活動(dòng)，留出一定時(shí)間給學(xué)生思考和討論，傾聽(tīng)學(xué)生觀點(diǎn)和想法，將課本上的知識(shí)點(diǎn)落實(shí)到學(xué)生實(shí)際。可以留出固定的時(shí)間開展小課堂給學(xué)生一些鍛煉的機(jī)會(huì)，這樣學(xué)生們就會(huì)積極的自學(xué)并準(zhǔn)備相關(guān)資料。事實(shí)證明這一形式不僅鍛煉主講學(xué)生的能力而且下面學(xué)生對(duì)小課堂的參與度也很高會(huì)積極回答“小老師”的提問(wèn)，或主動(dòng)提出一些問(wèn)題。另外也可以設(shè)置一個(gè)時(shí)間段和學(xué)生一起把相關(guān)內(nèi)容的考研真題做一做并做適當(dāng)講解。此外還可以設(shè)置辯論內(nèi)容、討論內(nèi)容或表演等內(nèi)容。

（三）重視情感在課堂管理中的作用。古語(yǔ)有云，一日為師終身為父。教師不僅僅是傳道授業(yè)解惑者，在教學(xué)過(guò)程中師生情誼也是很重要的一方面。隨著時(shí)代的發(fā)展，學(xué)生的主體地位受到普遍重視，而師生之間的關(guān)系卻慢慢淡化，尤其是公共思政課，教室大、人數(shù)多，很多學(xué)生一學(xué)期下來(lái)還不知道老師的名字，走在路上不認(rèn)識(shí)老師，更別說(shuō)建立師生情誼了。針對(duì)這一情況我們建議公共課老師在課堂上利用學(xué)生看書的時(shí)間在教室里轉(zhuǎn)一圈了解學(xué)生的狀態(tài)，課間走到學(xué)生中間去聊聊天拉近師生間的距離。講課的時(shí)候結(jié)合公共思政課的內(nèi)容特點(diǎn)舉一些與學(xué)校和學(xué)生相關(guān)的例子，引發(fā)學(xué)生的情感共鳴，或者可以舉教師本人的一些經(jīng)歷和見(jiàn)聞，使學(xué)生能更加立體的了解老師增進(jìn)師生感情。無(wú)論課堂上人數(shù)有多少我們都應(yīng)該一視同仁，用真誠(chéng)和關(guān)愛(ài)之心開展課堂管理，當(dāng)學(xué)生對(duì)教師產(chǎn)生了情感認(rèn)同，他們才能正確的對(duì)待老師的夸贊與懲罰，才能自覺(jué)自發(fā)的保持適宜的課堂秩序。也更有利于教師傳授思想政治課的內(nèi)容避免反感心理。

（四）維持良好課堂秩序的一些簡(jiǎn)易方法。在課堂管理過(guò)程中有很多行之有效的管理方法，我們結(jié)合教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及聽(tīng)課學(xué)習(xí)做了總結(jié)，主要有以下幾種：

1、在第一次上課就講明公共思政課的重要性，比如考研要考，或者期末閉卷考試而且平時(shí)成績(jī)占一定比例。

2、在學(xué)生說(shuō)話聲音較大的時(shí)候，教師可以停下來(lái)，一兩分鐘之后學(xué)生會(huì)自動(dòng)安靜下來(lái)。

3、針對(duì)課堂秩序混亂的大教室上課可以指出一兩個(gè)具體的學(xué)生，以一儆百。

4、適時(shí)的走到學(xué)生中間轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，有睡覺(jué)、看手機(jī)等情況的及時(shí)制止，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行適當(dāng)教育或懲罰。

5、在講課過(guò)程中設(shè)置幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題，隨時(shí)點(diǎn)名提問(wèn)。

6、不定具體時(shí)間的抽查點(diǎn)名或者全部點(diǎn)名。當(dāng)然這些方法不一定適合所有情況，教師可以參考借鑒或改進(jìn)運(yùn)用。

第2篇

一、“剛?cè)嵯酀?jì)”的高中思政課課堂管理模式的含義及特征

(一)“剛?cè)嵯酀?jì)”的高中思政課課堂管理模式的含義

1.課堂管理的含義學(xué)術(shù)界對(duì)課堂管理的含義

目前還沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，比較公認(rèn)的說(shuō)法是指“課堂管理是教師通過(guò)協(xié)調(diào)課堂內(nèi)的各種教學(xué)因素而有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的教學(xué)目標(biāo)的過(guò)程”為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，保證教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行的一系列協(xié)調(diào)、控制課堂中各種教學(xué)因素及其關(guān)系的活動(dòng)。由此可見(jiàn)，在整個(gè)課堂教學(xué)過(guò)程中，教師不僅要注重“教的工作”還要注重“管的工作”，從而實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)與課堂管理的有機(jī)結(jié)合，最終完成教學(xué)目標(biāo)。

2.“剛?cè)嵯酀?jì)”的高中思政課課堂管理的含義

剛?cè)嵯酀?jì)是道家哲學(xué)，剛強(qiáng)的和柔和的要相互補(bǔ)充，使恰到好處。本文將“剛?cè)嵯酀?jì)”融入課堂管理，是指在課堂教學(xué)中，教師一方面要在新課程標(biāo)準(zhǔn)下，圍繞教學(xué)目標(biāo)制定相關(guān)的課堂行為規(guī)范及管理舉措，不僅要保證其有效實(shí)施，而且要按照新課改關(guān)于學(xué)生為主體地位的思想，在規(guī)范實(shí)施過(guò)程中，充分尊重學(xué)生的個(gè)性化心理特征，進(jìn)行人本主義的指導(dǎo)與關(guān)懷，確保學(xué)生健康成長(zhǎng)。另一方面，在確保教學(xué)過(guò)程有效進(jìn)行的同時(shí)，以活躍課堂氣氛、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性為最終目標(biāo)。

(二)“剛?cè)嵯酀?jì)”的高中思政課課堂管理模式的特征

“剛?cè)嵯酀?jì)”的高中思政課課堂管理中，以倡導(dǎo)教師引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)積極地參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)而最大程度的發(fā)揮學(xué)生自身的潛能的課堂管理過(guò)程為核心，具有不同于傳統(tǒng)的課堂管理的特點(diǎn)：

1.課堂環(huán)境的民主性

“剛?cè)嵯酀?jì)”的高中思政課課堂管理模式，本身蘊(yùn)含著課堂環(huán)境民主性的特點(diǎn)。這種民主的課堂環(huán)境主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是師生關(guān)系的民主性，即教師與學(xué)生的民主關(guān)系。也就是在教學(xué)過(guò)程中呈現(xiàn)出教師與學(xué)生彼此尊重、相互理解的和諧平等的課堂環(huán)境。二是學(xué)生之間關(guān)系的民主性，即同學(xué)之間彼此鼓勵(lì)與支持，能自重的同時(shí)也要尊重其他同學(xué)，從而相互勉勵(lì)，達(dá)到共同進(jìn)步的效果。

2.課堂氣氛的活躍性

“剛?cè)嵯酀?jì)”的高中思政課課堂管理模式也具有躍性的特點(diǎn)。良好課堂氣氛的營(yíng)造是教師和學(xué)生雙方的共同責(zé)任。這種活躍性表現(xiàn)為教師講授方法的活躍性、借助教學(xué)輔助工具的活躍性、授課語(yǔ)言思維的活躍性；還表現(xiàn)為學(xué)生對(duì)待新鮮事物的積極性、課堂思考問(wèn)題的活躍性等。

3.教學(xué)活動(dòng)的規(guī)則性

“剛?cè)嵯酀?jì)”的高中思政課課堂管理模式具有對(duì)教學(xué)活動(dòng)的規(guī)則性特點(diǎn)。嚴(yán)密的規(guī)則是正常進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的保證。本文中課堂管理的規(guī)則性主要表現(xiàn)為學(xué)生課堂行為的規(guī)則性，也就是在課堂中，學(xué)生要嚴(yán)格按照規(guī)則、要求指導(dǎo)自身的行為。

4.學(xué)生學(xué)習(xí)的自律性

“剛?cè)嵯酀?jì)”的高中思政課課堂管理模式能促使學(xué)生逐漸的由他律走向自律。斯賓塞曾這樣說(shuō)過(guò)：“記住你的管教目的應(yīng)該是養(yǎng)成一個(gè)能夠自治的人，而不是一個(gè)要讓別人來(lái)管理的人”。本文所提出的課堂管理模式在為學(xué)生由外界監(jiān)控向自我監(jiān)控的逐步轉(zhuǎn)化提供了一條有效途徑。主要表現(xiàn)為學(xué)生可以有有意識(shí)地、獨(dú)立地自我監(jiān)控、自我調(diào)整、自我誓約、自我評(píng)價(jià)。

二、高中思政課課堂管理的問(wèn)題分析

新課改后，高中思政課教學(xué)煥然一新，課堂管理的方式也別具一格，然而仍筆者在教學(xué)實(shí)踐中仍發(fā)現(xiàn)課堂管理中存在些許問(wèn)題。

(一)高中思政課課堂管理缺失

“柔性”因素思政課課堂管理中的“柔性”因素，一方面是指思政課教師在課堂管理中，運(yùn)用非強(qiáng)制性的、非權(quán)威的、積極的因素進(jìn)行課堂管理；另一方面是指思政課教師運(yùn)用現(xiàn)代的、新穎的因素進(jìn)行自身管理。“柔性”因素的養(yǎng)成，有利于培養(yǎng)學(xué)生自律意識(shí)，使其成為自治的人，對(duì)思想品德課產(chǎn)生興趣。

1.課堂教學(xué)方式過(guò)于規(guī)則化

高中思政課課堂教學(xué)方式的規(guī)則化主要體現(xiàn)在，教師對(duì)學(xué)生講授過(guò)程中的講授方式過(guò)于傳統(tǒng)、老套，使學(xué)生對(duì)教師的講授失去興趣，對(duì)思政課產(chǎn)生厭惡之情。教師“傳授式”地教學(xué)，學(xué)生“接受式”地學(xué)習(xí)，這是思政課傳統(tǒng)的教學(xué)方式。雖然，近年來(lái)有些教師開始探索采用一些“新的”教學(xué)方法，但是教學(xué)成果仍然沒(méi)有達(dá)到“柔性”因素完成的教學(xué)任務(wù)。

2.課堂問(wèn)題行過(guò)為的管理過(guò)于強(qiáng)硬化

高中思政課課堂問(wèn)題行為的管理強(qiáng)硬化主要是指，教師在課堂上管理學(xué)生問(wèn)題行為具有權(quán)威性，他們要求學(xué)生不得“開小差”，不得隨意發(fā)表言論，教師是課堂的主宰者。在這樣缺少“柔性”因素的課堂使學(xué)生失去主體地位，使學(xué)生時(shí)常感到緊張、壓抑。

(二)高中思政課課堂管理缺失

“剛性”因素思政課課堂管理中的“剛性”因素，是指思政課教師在課堂管理中，運(yùn)用強(qiáng)制性的、權(quán)威的方式進(jìn)行課堂管理。種因素能有效扼制學(xué)生的問(wèn)題行為。

1.教師的課堂監(jiān)控能力弱

課堂管理加入了“柔性”因素，為課堂添加了活躍的氣氛的同時(shí)，要求教師應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)控能力。課堂監(jiān)控能力是指教師對(duì)學(xué)生的問(wèn)題行為進(jìn)行監(jiān)控的能力，這種能力主要表現(xiàn)為教師對(duì)學(xué)生在課堂上問(wèn)題行為的發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)和矯正。當(dāng)教師授課時(shí)觸碰學(xué)生的興奮點(diǎn)而導(dǎo)致課堂氣氛過(guò)于活躍時(shí)，教師如果沒(méi)有適應(yīng)的“剛性”因素加入到課堂監(jiān)控之中，就會(huì)阻礙教學(xué)程序的正常進(jìn)行，教學(xué)任務(wù)的及時(shí)完成。

2.學(xué)生行為問(wèn)題不能及時(shí)糾正

在缺少“剛性”因素的思政課堂上，由于思政本身的理論性強(qiáng)，學(xué)生不容易接受，在課堂上產(chǎn)生溜號(hào)、注意力不記住、搞小動(dòng)作等行為。如果教師沒(méi)有引入“剛性”因素來(lái)管理課堂問(wèn)題，學(xué)生可能不會(huì)意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，或者意識(shí)到錯(cuò)誤由于懶散、厭惡等原因沒(méi)有糾正自己的行為，長(zhǎng)此以往，將不利于學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的提高、行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

三、開展“剛?cè)嵯酀?jì)”的高中思政課課堂管理模式的策略

課堂管理作為教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，如何更好地開展中學(xué)政治課堂管理工作，從而使思政課三維目標(biāo)更好的實(shí)現(xiàn)。在課堂的管理上，教師要注重“剛?cè)嵯酀?jì)”的管理策略。筆者從以下三個(gè)方面探究“剛?cè)嵯酀?jì)”的中學(xué)政治課堂管理模式及其實(shí)現(xiàn)的具體路徑。

1.創(chuàng)設(shè)柔性課堂環(huán)境

“剛?cè)嵯酀?jì)”的思政課課堂的課堂管理，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種以人為本、和諧的課堂環(huán)境，教師起到主導(dǎo)作用的同時(shí)，更要發(fā)揮學(xué)生的主體地位作用。首先，建立和諧的師生關(guān)系。建立和諧的課堂環(huán)境，以師生之間的關(guān)系為基礎(chǔ)。教師可以建立學(xué)生對(duì)教師了解的平臺(tái)，但應(yīng)謹(jǐn)慎分享自身的信息。其次，建立和諧的生生關(guān)系。生生關(guān)系管理是跨越了師生關(guān)系之外，涉及了更大范圍的人際關(guān)系的管理，是學(xué)生長(zhǎng)大后人際關(guān)系的基礎(chǔ)。教師可以通過(guò)策劃主題班會(huì)、學(xué)習(xí)小組活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等等以培養(yǎng)學(xué)生的歸屬感，培養(yǎng)學(xué)生幫助他人的奉獻(xiàn)精神，有助于學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

2.建立剛性課堂行為問(wèn)題管理規(guī)則

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，如果課堂教學(xué)想要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就必須以恰當(dāng)?shù)恼n堂規(guī)則為前提。本文根據(jù)思政課自身的理論性，主要探討其課堂常規(guī)建立的原則。“建立課堂常規(guī)的原則是指在建立課堂常規(guī)時(shí)的基本要求，這些基本要求應(yīng)貫徹在課堂常規(guī)建立的方方面面”實(shí)際上，課堂問(wèn)題行為的管理規(guī)則的制定也是一門學(xué)問(wèn)，課堂管理規(guī)則制定的如何，直接影響到課堂管理的效果。要保證規(guī)則的有效執(zhí)行，在制定時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，民主性原則，即教師要尊重學(xué)生的人格與意見(jiàn)。使學(xué)生自發(fā)地接受規(guī)則，養(yǎng)成自己尊重自己和他人的態(tài)度、遵守課堂紀(jì)律的行為習(xí)慣，充分體現(xiàn)課堂管理規(guī)則的民主性。其次，科學(xué)性原則，即教師要根據(jù)思政課新《課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求，以本班級(jí)學(xué)生的思想實(shí)際、學(xué)生數(shù)量等實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行正確的、有目的進(jìn)行規(guī)制的制定。這就要求教師首先要確定管理對(duì)象的自然情況，包括學(xué)生年級(jí)、學(xué)生數(shù)量、學(xué)生成績(jī)等因素。最后，因材施教原則，即教師在建立課堂規(guī)則時(shí)，根據(jù)學(xué)生之間的個(gè)性差異，對(duì)個(gè)別學(xué)生的指導(dǎo)。由于學(xué)生遺傳因素、生活外部環(huán)境以及個(gè)性發(fā)展程度等因素不同，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)思政課理解能力不同的個(gè)別差異也是客觀存在的。因此，教師在建立課堂規(guī)則時(shí)，要更多關(guān)注與其他學(xué)生有差異的學(xué)生，民主科學(xué)的制定規(guī)則。3.提高教師課堂監(jiān)控能力活躍的課堂氣氛使學(xué)生對(duì)思政課產(chǎn)生興趣，是學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)思政課的根本保證，然而過(guò)于活躍的課堂氣氛也會(huì)阻礙課堂的有效進(jìn)行，這就要求教師要將活躍課堂氣氛的能力同監(jiān)控課堂問(wèn)題行為的能力同時(shí)提高。一方面，教師運(yùn)用“剛性”因素的規(guī)則性、權(quán)威性的特點(diǎn)提高自己對(duì)學(xué)生問(wèn)題行為的監(jiān)控能力。使教學(xué)的過(guò)程能夠有章可循的進(jìn)行，可以保證教學(xué)進(jìn)程有效進(jìn)行。另一方面，教師運(yùn)用“柔性”因素的時(shí)代性、民主性特點(diǎn)活躍課堂氣氛，滿足學(xué)生的心理上和學(xué)習(xí)上的需求，使學(xué)生在積極、活躍、平等、和諧的氣氛中學(xué)習(xí)，有助于學(xué)生創(chuàng)造力的發(fā)揮、學(xué)習(xí)成績(jī)的提高及良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

第3篇

大學(xué)生思政教育管理是學(xué)校的重要工作，信息技術(shù)發(fā)展和微博的和出現(xiàn)，既給思想政治教育帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)新的機(jī)遇。在這樣的背景下，應(yīng)該尋找微博文化與大學(xué)生思政教育管理的契合點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，合理有效利用微博文化，提高思想政治教育管理水平，增強(qiáng)工作效率，促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展。

1微博文化對(duì)提高大學(xué)生思政教育管理水平的意義

微博文化是隨著微博的應(yīng)用和信息技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的，它能擴(kuò)展信息傳播范圍，為思政教育管理提供新思路，對(duì)具體工作開展也具有積極作用。

（1）為大學(xué)生思政教育管理提供新思路。

作為一種新媒體形式，微博與大學(xué)生日常生活的聯(lián)系越來(lái)越緊密，微博不僅覆蓋面廣，而且內(nèi)容與學(xué)生的學(xué)習(xí)生活聯(lián)系緊密。開展思想政治教育管理工作時(shí)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，順應(yīng)時(shí)代潮流，發(fā)揮微博的教育功能和引導(dǎo)作用，及時(shí)掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)、合理的引導(dǎo)，幫助他們樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，創(chuàng)新思政教育管理思路。

（2）有利于提高管理工作的實(shí)效性。

微博的傳播及時(shí)、迅速，所包含的信息豐富，可以為思想政治教育工作的開展提供豐富的資料。因此，具體工作開展時(shí)應(yīng)該注重微博文化的利用，發(fā)揮其傳播速度快、傳播范圍廣、效果和優(yōu)勢(shì)突出、明顯的特點(diǎn)，有效輔導(dǎo)思政教育管理工作，提高工作時(shí)效性。

（3）推動(dòng)管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

利用微博文化開展思政教育管理，本身就是工作的創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)展和需求。微博文化能吸引年輕學(xué)生的注意，為學(xué)生所接受和認(rèn)可。思想政治教育工作者應(yīng)抓住這一載體，創(chuàng)造環(huán)境，創(chuàng)新工作方式方法，滿足思想政治教育管理需要，推動(dòng)該項(xiàng)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

2利用微博文化，提高大學(xué)生思政教育管理水平的策略

在大學(xué)生思想政治教育工作中，一些工作者未能認(rèn)識(shí)微博文化的重要作用，思想觀念落后，教育管理方式單一，影響工作效率提升。今后應(yīng)改變這種情況，合理和有效利用微博文化，促進(jìn)思政教育管理水平提高。

（1）構(gòu)建大學(xué)生思政教育管理微博平臺(tái)。

注重資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立微博平臺(tái)，為思政教育管理工作開展提供有利條件。可以成立微文化工作室，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效利用新媒體技術(shù)，加強(qiáng)微博制度和人才隊(duì)伍建設(shè)，為思政教育工作提供技術(shù)和人才保障。構(gòu)建官方微博，將學(xué)院、班團(tuán)支部、社團(tuán)協(xié)會(huì)等納入組織體系當(dāng)中，并打造思想政治理論課堂品牌欄目，例如“學(xué)習(xí)兩會(huì)精神”、“中國(guó)夢(mèng)學(xué)子夢(mèng)”等，為思政管理工作開展創(chuàng)建平臺(tái)。加強(qiáng)微博平臺(tái)建設(shè)，更新和完善相關(guān)內(nèi)容，提高關(guān)注度和訂閱量，并且學(xué)校和學(xué)院開通運(yùn)行微博平臺(tái)，增進(jìn)與學(xué)生的聯(lián)系與互動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行指引，提高學(xué)生的思想政治理論水平，促進(jìn)教育管理效果提升。

（2）挖掘大學(xué)生思政教育管理的微博文化內(nèi)涵。

要求專業(yè)任課老師和專家為學(xué)生講解新媒體專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)微博建設(shè)，校園微博運(yùn)行報(bào)告，推動(dòng)微博在思想政治教育工作中得到有效應(yīng)用。通過(guò)微博平臺(tái)，能為學(xué)生與學(xué)習(xí)、生活、情感、人際交往、就業(yè)等方面的信息，幫助他們排解困惑，促進(jìn)學(xué)生健康全面成長(zhǎng)。可以開辦心理咨詢工作室、小微在線等欄目，通過(guò)微博私信互動(dòng)方式，咨詢、指導(dǎo)和幫助廣大學(xué)生，個(gè)性化和有針對(duì)性的對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。還可以出版校園微博文化思想建設(shè)指導(dǎo)叢書，挖掘微博文化內(nèi)涵，為思政教育管理提供依據(jù)和指導(dǎo)。

（3）建設(shè)大學(xué)生思政教育管理輿論陣地。

利用微博的溝通和信息傳播優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與學(xué)生的聯(lián)系與互動(dòng)，更全面了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，發(fā)揮微博成為掌握校園輿論的工具作用，增進(jìn)師生聯(lián)系，提高管理水平。注重對(duì)微博理論和實(shí)踐的研究工作，有意識(shí)地將研究成果用于指導(dǎo)思政教育管理。發(fā)揮微博傳播速度便捷的特性，引導(dǎo)輿論，傳播正能量，指導(dǎo)各院系、黨團(tuán)支部、輔導(dǎo)員、班委開通微博，舉辦特色教育活動(dòng)，豐富網(wǎng)絡(luò)思想政治教育活動(dòng)形式，創(chuàng)新主題和形式，促進(jìn)思政教育管理效果提升。

3結(jié)束語(yǔ)

第4篇

    思想政治理論課機(jī)考是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到計(jì)算機(jī)考試軟件系統(tǒng)的開發(fā)、試題庫(kù)的準(zhǔn)備和及時(shí)更新、計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備的配備與調(diào)適、考場(chǎng)和場(chǎng)務(wù)人員的安排與協(xié)調(diào)等工作,需要教學(xué)單位(一般為思政部或?qū)W院)、教務(wù)部門、設(shè)備處及計(jì)算機(jī)中心等相關(guān)部門密切合作才能順利實(shí)施。南京林業(yè)大學(xué)率先對(duì)面廣量大的思想政治理論課實(shí)施機(jī)考模式試點(diǎn),進(jìn)行了初步的實(shí)踐與探索。具體來(lái)說(shuō),這一過(guò)程包括以下環(huán)節(jié):

    1.前期充分調(diào)研。思想政治理論教學(xué)研究部專門成立了以主管教學(xué)的副主任為組長(zhǎng)的機(jī)考模式改革協(xié)調(diào)小組,具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施思想政治理論課機(jī)考模式改革。機(jī)考模式的實(shí)施在我校尚屬首次,但全國(guó)兄弟院校已經(jīng)開始了先期探索。為了充分了解機(jī)考這一新的考試模式,機(jī)考模式改革協(xié)調(diào)小組先后對(duì)已經(jīng)實(shí)施機(jī)考模式的淮海工學(xué)院和常熟理工學(xué)院兩所院校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,對(duì)兩所院校機(jī)考模式的機(jī)考系統(tǒng)、試題庫(kù)構(gòu)成、考試成績(jī)分布、學(xué)生成績(jī)構(gòu)成比例、具體組織實(shí)施步驟、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研,掌握了大量一手的數(shù)據(jù)資料,摸清了現(xiàn)有機(jī)考模式的基本情況,掌握了機(jī)考模式的實(shí)施運(yùn)行情況及其中存在著的問(wèn)題,為我校進(jìn)行機(jī)考模式的改革提供了詳實(shí)的資料和有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

    2.申請(qǐng)教改項(xiàng)目立項(xiàng)。在全校推行思想政治理論課機(jī)考模式改革,必須取得學(xué)校各相關(guān)職能部門的支持,特別是教務(wù)部門的大力支持與配合。為此機(jī)考模式改革協(xié)調(diào)小組首先積極與教務(wù)處和計(jì)算機(jī)中心進(jìn)行協(xié)調(diào),取得了教務(wù)處的首肯,并得到計(jì)算機(jī)中心的軟硬件支持,為機(jī)考模式的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。其次機(jī)考模式改革協(xié)調(diào)小組以“思想政治理論課機(jī)考模式的建構(gòu)與實(shí)踐”為題,成功申請(qǐng)了學(xué)校教務(wù)處教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目的立項(xiàng)支持,得到首批立項(xiàng)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),為后續(xù)工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    3.開發(fā)機(jī)考軟件系統(tǒng)與試題庫(kù)。思想政治理論課機(jī)考模式改革項(xiàng)目立項(xiàng)后,機(jī)考模式改革協(xié)調(diào)小組立即啟動(dòng)了項(xiàng)目的研發(fā)工作。首先,經(jīng)過(guò)分析綜合,制定了適合我校具體情況的思想政治理論課機(jī)考模式改革整體實(shí)施方案,對(duì)機(jī)考軟件系統(tǒng)的開發(fā)要求、試題庫(kù)的開發(fā)與構(gòu)成、總評(píng)成績(jī)的構(gòu)成、考試的組織實(shí)施等進(jìn)行了詳細(xì)周密的設(shè)計(jì)。其次,在比較直接購(gòu)買機(jī)考軟件系統(tǒng)與自主研發(fā)機(jī)考軟件系統(tǒng)利弊之后,認(rèn)為直接購(gòu)買機(jī)考軟件系統(tǒng)成本較高,且受制于人。而自主研究機(jī)考軟件系統(tǒng)靈活自主性強(qiáng),成本較低,因而選擇了自主研發(fā)機(jī)考軟件系統(tǒng)。我校選擇了一個(gè)有長(zhǎng)期合作關(guān)系的公司,并與之簽訂了機(jī)考軟件系統(tǒng)開發(fā)協(xié)議,確保按時(shí)開發(fā)出符合要求的機(jī)考軟件系統(tǒng)。再次,將部里教師按任課情況進(jìn)行分組,組成了四門公共必修課試題庫(kù)開發(fā)小組,按照試題庫(kù)開發(fā)要求,具體負(fù)責(zé)試題庫(kù)開發(fā)工作。

    4.分步驟實(shí)施。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改,歷時(shí)一年多,機(jī)考軟件系統(tǒng)和試題庫(kù)開發(fā)完成,機(jī)考模式進(jìn)入具體實(shí)施階段。為了確保機(jī)考模式順利推進(jìn),減少不必要的風(fēng)險(xiǎn),采取了分三步實(shí)施的策略。第一步,組織部分學(xué)生模擬。為了測(cè)試機(jī)考軟件系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行情況,了解試題庫(kù)對(duì)本校學(xué)生的適應(yīng)性及考試成績(jī)的分布情況,首先選擇了試題庫(kù)比較完善的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》和《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》兩門課程,每門課程用400名學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)上機(jī)模擬考試。模擬結(jié)果證明機(jī)考軟件系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定,考試成績(jī)成正態(tài)分布,區(qū)分度較高,達(dá)到了預(yù)期的效果。第二步,在部分課程中進(jìn)行試點(diǎn)。部分學(xué)生模擬之后,針對(duì)模擬過(guò)程中試題庫(kù)存在的問(wèn)題進(jìn)行逐一修改完善。在充分準(zhǔn)備、精心設(shè)計(jì)和做好預(yù)案的基礎(chǔ)上,于1011年底,在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》和《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》兩門課程中正式進(jìn)行機(jī)考試點(diǎn),并取得了試點(diǎn)成功。第三步,全面推行。在前兩門課試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,于1013年6月在所有四門思想政治理論課必修課中全面推行機(jī)考模式。由于參考學(xué)生量大(8000人左右)、時(shí)間長(zhǎng)(歷時(shí)四天)、計(jì)算機(jī)中心條件有限等主客觀條件的限制,機(jī)考模式改革協(xié)調(diào)小組對(duì)考試的監(jiān)考教師安排、考場(chǎng)安排、考試時(shí)間安排、考場(chǎng)紀(jì)律要求等具體教務(wù)工作與教務(wù)處、計(jì)算機(jī)中心進(jìn)行了周密的設(shè)計(jì),做好預(yù)案,確保本次全校機(jī)考模式得以順利實(shí)施。

    二、思想政治理論課機(jī)考模式的優(yōu)點(diǎn)

    在實(shí)施機(jī)考模式改革的過(guò)程中,與傳統(tǒng)書面考試相比,機(jī)考模式的優(yōu)越性得到了充分的體現(xiàn)。

    1.節(jié)約紙張,低碳環(huán)保。傳統(tǒng)的書面考試印制試卷需要大量的紙張,特別是對(duì)于作為全校公共必修課的高校思想政治理論課來(lái)說(shuō),更是如此。以我校為例,每年校本部和南方學(xué)院每門課就有6000名左右的學(xué)生,共四門必修課,以每門課試卷最少需要6張16開紙計(jì)算,就需要144000張16開紙,這對(duì)森林資源將是一個(gè)不小的破壞。機(jī)考模式實(shí)行無(wú)紙化考試,可以充分利用學(xué)校計(jì)算機(jī)中心現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)設(shè)備,一方面是提高現(xiàn)有機(jī)器設(shè)備的使用效率,另一方面是節(jié)約了大量的紙張,有利于保護(hù)森林資源,可以做到低碳環(huán)保。

    2.減化組織協(xié)調(diào)程序,大大節(jié)約人力資源。在原有的考試模式中,每次考試前首先需要教務(wù)部門安排考場(chǎng),由于每次每門課程參加考試的學(xué)生有1000人左右,且考試時(shí)間需要兩個(gè)小時(shí),半天時(shí)間只能進(jìn)行一場(chǎng)考試,占用了大量的教室資源。其次需要安排大量的監(jiān)考人員。以每個(gè)教室兩名監(jiān)考人員計(jì)算,每門課程需要大約100位監(jiān)考人員。由于本部門無(wú)法滿足監(jiān)考要求,需要經(jīng)過(guò)教務(wù)部門和各院系協(xié)商確定監(jiān)考人員,在此過(guò)程中,難免出現(xiàn)矛盾和疏漏。采用機(jī)考模式以后,可以大大減化程序,減少監(jiān)考人員。由于考試全部在學(xué)校計(jì)算機(jī)中心進(jìn)行,毎場(chǎng)考試只需要1小時(shí),一天可以安排6場(chǎng)考試,本部門的教師完全可以滿足監(jiān)考需要,本部門完全負(fù)責(zé)安排考場(chǎng)和考務(wù)人員,只需要考試系統(tǒng)維護(hù)人員和計(jì)算機(jī)中心電腦維護(hù)人員即可,大大減化了程序,減少了監(jiān)考人員。

    3.減輕了教師工作量,使教師有更多時(shí)間來(lái)鉆研教學(xué)改革和開展科研工作。在傳統(tǒng)的考試模式下,思想政治理論課教師不僅教學(xué)任務(wù)重,而且由于是大班教學(xué),所以閱卷的工作量也特別大,占用了教師大量的時(shí)間。實(shí)行機(jī)考模式后,學(xué)生完成答卷并提交試卷后,計(jì)算機(jī)自動(dòng)閱卷、評(píng)分,完成分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)和考試結(jié)果分析等工作,既增加了評(píng)卷過(guò)程的公平性,也省卻了教師大量的時(shí)間,大大解放了教師,使教師有更多的時(shí)間來(lái)鉆研教學(xué)和開展科研工作。

    4.使考試更加公平公正。原有的書面考試模式,雖然也制定了參考答案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),但難免沒(méi)有人情分,對(duì)于沒(méi)有關(guān)系沒(méi)有背景的學(xué)生來(lái)說(shuō),顯然很不公平。此外考試過(guò)程中,作弊現(xiàn)象也不少見(jiàn),機(jī)考模式現(xiàn)場(chǎng)由計(jì)算機(jī)隨機(jī)從已建立的試題庫(kù)中抽取題目自動(dòng)生成試卷,考生一人一機(jī)進(jìn)行閉卷考試,每位考生的考題各不相同,但結(jié)構(gòu)相同、難度系數(shù)保持一致。這樣一方面由于考試時(shí)間短,學(xué)生沒(méi)有時(shí)間作弊,另一方面由于每份試卷不同,學(xué)生也無(wú)法作弊,保證了考試的公平性,有利于優(yōu)良考風(fēng)的形成。考試結(jié)束后機(jī)考成績(jī)立即生成,避免了很多人情關(guān)系,學(xué)生十分認(rèn)可。平時(shí)成績(jī)的獲得也是有據(jù)可查,主要根據(jù)課堂表現(xiàn)、作業(yè)、課程論文來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以學(xué)生普遍反映機(jī)考模式更加公平公正。

    三、機(jī)考模式實(shí)施過(guò)程中存在的不足及進(jìn)一步改進(jìn)的建議

    實(shí)踐證明,機(jī)考模式相比于傳統(tǒng)的考試模式,顯示出許多優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也存在一些不足,需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

    1.不利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新性思維。機(jī)考模式主要采取客觀題的形式,包括單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題和判斷題,有固定的標(biāo)準(zhǔn)答案,有利于實(shí)現(xiàn)考試的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,有利于加強(qiáng)學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的認(rèn)知,特別是有利于學(xué)生掌握中國(guó)近現(xiàn)史、原理和中國(guó)化理論,但這些客觀題無(wú)法考察學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,也不利培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新性思維。建議在采取機(jī)考模式的同時(shí),增加一部分材料分析題,任課教師可在課程結(jié)束前利用上課時(shí)間通過(guò)PPT展示,學(xué)生當(dāng)場(chǎng)做題,不需要另外安排考場(chǎng),既節(jié)約了人力物力,又在一定程度上考察了學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

第5篇

關(guān)鍵詞：行政法理論基礎(chǔ)；平衡論，兼顧思想

一、行政法的理論源頭是研究行政法理論基礎(chǔ)的前提

行政法的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是貫穿于行政法理論和基本制度的精神內(nèi)核，反映這些理論和制度之間的內(nèi)在聯(lián)系。理論基礎(chǔ)可以從作用、范圍、本質(zhì)、目標(biāo)等角度進(jìn)行分析。考察外國(guó)行政法的理論基礎(chǔ)，無(wú)論是強(qiáng)調(diào)“保障行政權(quán)”的歐陸功能主義理論，還是強(qiáng)調(diào)“控制行政權(quán)”的英美規(guī)范主義理論，都是從行政法的功能角度來(lái)闡述。我們?cè)诖私o行政法的理論基礎(chǔ)定位為：從行政法的功能角度所確立的一個(gè)基本觀念，能夠奠定相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)行政法的立法、執(zhí)法和司法等理論體系的基石和根據(jù)，它應(yīng)該對(duì)該時(shí)期行政法實(shí)踐具有指導(dǎo)力、涵蓋力、滲透力和濃縮力。

不同時(shí)代或同一時(shí)代的不同國(guó)家，同一國(guó)家的不同時(shí)期的行政法規(guī)范體系都有各自的特點(diǎn)，其理論基礎(chǔ)亦不盡相同，但它們必然與行政法的理論源頭有著不可脫節(jié)的聯(lián)系，只能在原有的理論源頭上有所變革和調(diào)整，而不是背離。理論源頭具有絕對(duì)穩(wěn)定性，貫穿行政法理論與實(shí)踐的始終，而理論基礎(chǔ)要隨著時(shí)展、社會(huì)變化而發(fā)展變化，是理論源頭在特定歷史條件下的具體化，具有階段性。1

行政法的理論源頭與行政法的目的相關(guān)聯(lián)，建立行政法規(guī)范體系的目的！決定了行政法之所以作為行政法而不是民法、刑法等法律規(guī)范體系而存在的共同的精神內(nèi)核。分析古今中外行政法產(chǎn)生和存在的理由，2筆者認(rèn)為，行政法的理論源頭應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)、保障行政權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

首先，行政權(quán)是行政法所賴以產(chǎn)生和存在的客觀基礎(chǔ)，是行政法所圍繞的核心和基本點(diǎn)，這在各國(guó)行政法中具有普遍性。2

其次，“行政權(quán)有效實(shí)現(xiàn)”的基礎(chǔ)含義是行政權(quán)的運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果與國(guó)家設(shè)定行政權(quán)的目的‘即充分有效地實(shí)現(xiàn)行政目的，相吻合；而且社會(huì)為此付出的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)的代價(jià)最小。行政權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)為一種價(jià)值目標(biāo)，因?yàn)橐耆珜?shí)現(xiàn)它的可能性很小；但它作為一種事實(shí)狀態(tài)在一定程度上也是可以暫時(shí)存在的，否則，國(guó)家的行政機(jī)器將陷于癱瘓之中。顯然“行政權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)”無(wú)論作為一種價(jià)值目標(biāo)，還是一種事實(shí)狀態(tài)都是行政權(quán)得以存在與運(yùn)行的最合理的理由。3P312

行政權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中受到下列基本因素的制約：1.社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜多樣性、情景性與發(fā)展性使社會(huì)真正需要的行政目的變化不定，而國(guó)家在把握行政目的上總是顯得力不從心，即國(guó)家認(rèn)為自己確定的行政目的是符合社會(huì)共同利益的，而事實(shí)上卻有距離，更何況當(dāng)前價(jià)值多元、利益多元化的現(xiàn)狀使得個(gè)人與個(gè)人，個(gè)人與國(guó)家在利益問(wèn)題上常常不能達(dá)到一致，從而導(dǎo)致相對(duì)人對(duì)行政權(quán)的消極服從。2.人性的弱點(diǎn)。這首先表現(xiàn)為人的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的有限性，導(dǎo)致公務(wù)員在行使權(quán)力時(shí)無(wú)惡意地背離行政目的；其次，表現(xiàn)為感情對(duì)行為的支配力量使公務(wù)員具有消極行使權(quán)力及濫用權(quán)力的傾向，惡意背離行政目的；最后，相對(duì)人為一己私利而反抗行政權(quán)。上述制約因素作為一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)在人類歷史中是客觀存在的。控制、消解它需要政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等的協(xié)調(diào)作用，其中的法律手段主要依靠行政法。

由于不同歷史時(shí)期、不同國(guó)家行政管理特點(diǎn)、價(jià)值觀念各有不同，利用法律手段消解行政權(quán)運(yùn)行中制約因素的側(cè)重點(diǎn)也各有特色，因此具體的行政法的理論基礎(chǔ)各有其自身的特點(diǎn)和內(nèi)容。一方面表現(xiàn)為用特定的民族精神、時(shí)代精神以及多數(shù)人認(rèn)同的或具有權(quán)威性的價(jià)值觀念和政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)實(shí)需求來(lái)說(shuō)明特定行政法規(guī)范體系的合理性或建構(gòu)、完善行政法規(guī)范體系；另一方面，所有的行政法理論基礎(chǔ)都或多或少地受該時(shí)代主流價(jià)值觀的滲透和影響。這一點(diǎn)在英美的規(guī)范主義模式論、歐陸的功能主義模式論以及我國(guó)關(guān)于“控權(quán)論”、“管理論”、“平衡論”的探討爭(zhēng)鳴中已有充分反映。

當(dāng)前，對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的研究是全球化時(shí)代的共同課題，由于各國(guó)在行政權(quán)的內(nèi)容和特點(diǎn)、價(jià)值觀念等方面在保持各自傳統(tǒng)的同時(shí)有走向融合的趨勢(shì)，因而對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的比較研究有了必要性和可能性。

二、歐美行政法理論基礎(chǔ)研究中的平衡思想及其最近的發(fā)展4

學(xué)界一般認(rèn)為，歐美行政法的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)可劃分為以狄驥為代表的歐陸功能主義模式和以戴西為代表的英美規(guī)范主義模式。前者把行政法視作政府有效推行社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管制或提供公務(wù)服務(wù)的工具，即“保障行政權(quán)力之法”；后者視行政法為“控制政府權(quán)力之法”。從學(xué)術(shù)淵源上理解這種劃分大體是成立的，在歷史上地處歐陸的德國(guó)、法國(guó)與英美等國(guó)在行政法價(jià)值取向、調(diào)整方式、具體制度等方面的區(qū)別確實(shí)很大。但這種貼標(biāo)簽式的劃分雖易于闡述、對(duì)比，但常因簡(jiǎn)單化而失之偏頗。因?yàn)橐?guī)范主義模式的前提并不否定國(guó)家行政管理目標(biāo)，功能主義模式中也有對(duì)行政權(quán)力的制約內(nèi)容。更何況從當(dāng)前的發(fā)展歷程看，二者正在走向融合，使得西方現(xiàn)代行政法表現(xiàn)為既對(duì)自由主義傳統(tǒng)的多元價(jià)值取向予以保留，重視公民權(quán)利對(duì)行政權(quán)力的控制，又回應(yīng)行政權(quán)力在環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供生存照顧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮不可替代作用的發(fā)展趨勢(shì)的要求。如果看不到這一點(diǎn)，對(duì)西方行政法理論基礎(chǔ)的分析評(píng)價(jià)仍停留在兩種模式的簡(jiǎn)單對(duì)比分析層面上，顯然是犯了刻舟求劍式的錯(cuò)誤。事實(shí)上，有關(guān)學(xué)術(shù)史的研究資料表明，在兩種學(xué)術(shù)傳統(tǒng)之外，關(guān)于行政法制度模式及其理論基礎(chǔ)的理解，歐美學(xué)界始終存在一種“全球化時(shí)代”的行政法觀念和平衡思想，以英美行政法學(xué)為例，行政法平衡思想的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期。

第一階段是20世紀(jì)初到二戰(zhàn)前。在美國(guó)以促進(jìn)效率和公共利益為目的的新公共行政運(yùn)動(dòng)的影響下，一批著名的英美行政法學(xué)創(chuàng)建者，包括韋德、古德諾、龐德等，認(rèn)為工業(yè)革命、福利國(guó)家及其相應(yīng)的公共行政的職能變遷導(dǎo)致了傳統(tǒng)行政法理論的現(xiàn)代化。就行政法的目的和功能而言，它應(yīng)當(dāng)在授權(quán)與限權(quán)、行政權(quán)力與公民權(quán)利、行政效率與個(gè)人自由、個(gè)人主義與社會(huì)主義之間維持一種合理的平衡。但由于三、四十年代的行政專橫的現(xiàn)實(shí)使得當(dāng)初提出平衡思想的學(xué)者部分地改變了立場(chǎng)，甚至重新接受了傳統(tǒng)的以司法為中心的行政法控權(quán)模式，平衡思想并未成為一種理論或主流觀點(diǎn)。

第二階段是20世紀(jì)70年代，民權(quán)運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)滯脹、能源危機(jī)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題困擾美國(guó)和一些歐洲國(guó)家，公共行政面臨的社會(huì)環(huán)境及其相應(yīng)的職能發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的行政法控權(quán)模式的有效性和合法性再次受到學(xué)界的關(guān)注。有的學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)模式最大的弊端是把行政法視作控制政府權(quán)力的一種消極工具，看不到政府積極的一面，即政府政策的制定和執(zhí)行代表個(gè)人和社會(huì)的利益，并能增進(jìn)這些利益。另外，傳統(tǒng)模式注重對(duì)權(quán)利的消極保護(hù)而忽略了公民有效作用于行政過(guò)程的參與機(jī)制。一些學(xué)者提出行政法的一些重要制度要進(jìn)行相應(yīng)

的改革。“解決行政程序總的出路在于為有關(guān)利益方提供代表參與的機(jī)會(huì)；行政實(shí)體政策的核心是根據(jù)各種具體環(huán)境在相關(guān)利益中進(jìn)行公平的調(diào)節(jié)。司法審查旨在確保行政機(jī)關(guān)為利益代表提供公正程序參與機(jī)會(huì)并在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公正的協(xié)調(diào)。”平衡思想由此得以復(fù)興和發(fā)展。

第三階段，二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，英美行政法學(xué)界進(jìn)入學(xué)科反思及重構(gòu)時(shí)期，把行政法的理論基礎(chǔ)置于整個(gè)政治社會(huì)背景，尤其是變革傳統(tǒng)社會(huì)的情境下進(jìn)行考察，超越和置換兩種傳統(tǒng)的行政法理論模式，遵循平衡思想重新理解行政法的性質(zhì)、目的、功能及其法律體系。有的學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)的控權(quán)模式和管理模式都未能為現(xiàn)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)和法律現(xiàn)象提供正確的解釋，新的理論模式應(yīng)該考慮如何使兩種傳統(tǒng)思想得到有機(jī)的結(jié)合，走“中間道路”。有的學(xué)者提出，行政法并不限于對(duì)政府權(quán)力的控制，而同時(shí)包括對(duì)政府的授權(quán)并維護(hù)這種權(quán)力的合法行使。新的行政法模式旨在創(chuàng)造政府和公民間良好的互動(dòng)、合作關(guān)系。

總的說(shuō)來(lái)，英美國(guó)家，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，整個(gè)歐美行政法學(xué)界正逐漸打破規(guī)范主義與功能主義、控權(quán)與保權(quán)模式的界限走向融合。如何使政府在被廣泛授權(quán)的同時(shí)受到有效的節(jié)制，如何兼顧提高行政效能和保護(hù)個(gè)人權(quán)利，維護(hù)公共利益與保護(hù)私人利益成為現(xiàn)代行政法一個(gè)共同的發(fā)展趨勢(shì)。導(dǎo)致這一情境的主要原因有：世界經(jīng)濟(jì)的全球化和政治法律制度的趨同；現(xiàn)代國(guó)家面臨的社會(huì)問(wèn)題和對(duì)公共行政的要求變得越來(lái)越相似。尤其是隨著二戰(zhàn)以來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，行政權(quán)本身，行政權(quán)運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境、具體目的都發(fā)生很大變化，各國(guó)行政權(quán)的發(fā)展特點(diǎn)有相似之處：

1.方式積極化。傳統(tǒng)行政以管得最少的政府是最好的政府為信條，是消極行政。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步要求政府盡最大可能去服務(wù)于社會(huì)，是服務(wù)行政。

2.目標(biāo)福利化。傳統(tǒng)行政權(quán)主要保障和實(shí)現(xiàn)自由，政府不干涉或無(wú)為是正當(dāng)?shù)模滑F(xiàn)代行政權(quán)要為公民福利而主動(dòng)作為，政府合理干涉才是正當(dāng)?shù)摹?/p>

3.范圍擴(kuò)大化，不限于傳統(tǒng)的稅收與安全，而是“從搖籃到墓地”無(wú)所不管。

4.界限自由化。現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展使得行政事務(wù)表現(xiàn)出情景性、易變性，法律完全窮盡地規(guī)定行政事務(wù)是不可能的。

5.內(nèi)容倫理化。與現(xiàn)代法律由形式正義發(fā)展為實(shí)質(zhì)正義相一致，現(xiàn)代行政在內(nèi)容與本質(zhì)上不僅是在執(zhí)行法律，還在執(zhí)行道德，它所依據(jù)的不僅僅是法律，還有所謂的正當(dāng)觀念、合理標(biāo)準(zhǔn)。5

隨著行政權(quán)力的上述變化，政府和公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容也發(fā)生一定的變化，行政權(quán)力與公民權(quán)已不再是簡(jiǎn)單的二元對(duì)峙，而是良性互動(dòng)：公民的權(quán)利內(nèi)容已不僅是消極地不受侵犯，而是在很大程度上和政府提供的服務(wù)和福利相關(guān)聯(lián)，需要政府的積極作為，公民的積極參與。因此，如何有效地保護(hù)個(gè)人權(quán)利，又不影響政府積極行政是行政法的最關(guān)鍵的問(wèn)題。

總之，在今天這個(gè)時(shí)代，“中間道路”更受歡迎。“紅燈理論者+規(guī)范主義模式———筆者注，接受某些行政機(jī)關(guān)的權(quán)力存在的現(xiàn)實(shí)，綠燈理論者+功能主義模式———筆者注，也一定程度上接受個(gè)人主義和進(jìn)行必要的法律控制的觀念。”）6P410

三、對(duì)我國(guó)當(dāng)代行政法理論基礎(chǔ)的若干思考比較研究應(yīng)當(dāng)根植于對(duì)一些共同或相似的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的理解。在全球化的背景下，我國(guó)的行政權(quán)也表現(xiàn)出方式積極化、目標(biāo)福利化、范圍擴(kuò)大化、界限自由化、內(nèi)容倫理化的發(fā)展趨勢(shì)，公民權(quán)與行政權(quán)不再是此消彼長(zhǎng)的對(duì)峙局面，而是呈現(xiàn)出互相依存的良性互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)然，影響行政權(quán)有效運(yùn)作的各種制約因素也仍然客觀存在，掌握行政權(quán)力者錯(cuò)用、濫用、怠用行政權(quán)力，行政相對(duì)人反抗或消極服從行政權(quán)力的危險(xiǎn)仍然未減。因此，我國(guó)當(dāng)代行政法的理論基礎(chǔ)的確立可以從歐美行政法學(xué)術(shù)傳統(tǒng)中尋得內(nèi)在的傳承關(guān)系，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出兼顧思想：兼顧保權(quán)與控權(quán)兩種功能；兼顧行政權(quán)積極行使的必要性與消極行使的可能性；兼顧人之向善與作惡兩種可能的人性特點(diǎn)；兼顧公共利益與私人利益；兼顧中庸文化傳統(tǒng)與西風(fēng)東漸帶來(lái)的個(gè)性自由。這種兼顧思想與歐美行政法學(xué)術(shù)傳統(tǒng)中的平衡思想具有相似的政治、經(jīng)濟(jì)、文化前提：國(guó)家行政權(quán)積極化、充分尊重個(gè)人權(quán)利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)的追求。

在此還有必要指出，筆者對(duì)兼顧思想的提法并非為了提出新的理論，更何況羅豪才教授所倡導(dǎo)的“平衡論”也可稱為兼顧論6P2筆者實(shí)際上已接受并借鑒了“平衡論”的研究角度與方法，但未采用“平衡論”的提法，其原因主要有兩個(gè)：

1.防止因?qū)Α捌胶狻边@一概念的歧義認(rèn)識(shí)（基于不同的文化背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀，不同的人對(duì)同一概念會(huì)有不同的理解。）引起的溝通和交流上的障礙。目前關(guān)于“平衡論”“控權(quán)論”的某些爭(zhēng)鳴就存在對(duì)“平衡”“控權(quán)”等基本概念缺乏基本共識(shí)，導(dǎo)致各說(shuō)各的話，各論各的理的現(xiàn)象。

2.筆者對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的界定重在方法和功能，而平“衡論”重在實(shí)現(xiàn)平衡這一目標(biāo)。平衡論建立在行政權(quán)與公民權(quán)二元對(duì)峙基礎(chǔ)上；筆者對(duì)兼顧思想的分析則是基于行政權(quán)與公民權(quán)相互依存、良性互動(dòng)的現(xiàn)狀與趨勢(shì)基礎(chǔ)上，歐美國(guó)家行政法的平衡思想亦如是。

強(qiáng)調(diào)我國(guó)當(dāng)代行政法應(yīng)當(dāng)兼顧“保權(quán)”與“控權(quán)”兩種功能既是實(shí)證的，也具有規(guī)范意義。

首先，從實(shí)證的角度看，我國(guó)現(xiàn)行的行政法律、法規(guī)的立法目的都是既強(qiáng)調(diào)保障公民權(quán)又強(qiáng)調(diào)維護(hù)行政權(quán)，是“雙面碑”，《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等都如此。另外在行政權(quán)力的運(yùn)行方面，我國(guó)除繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施強(qiáng)制性行政行為以外，在許多領(lǐng)域還大量采用行政合同、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性行政行為，充分尊重行政權(quán)與公民權(quán)的合作、信賴關(guān)系。

其次，從規(guī)范意義上看，將兼顧保權(quán)與控權(quán)功能作為行政法的理論基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)當(dāng)代行政法制理論與實(shí)踐的指導(dǎo)性突出體現(xiàn)在基本原則和公務(wù)員制度建設(shè)方面。

1.行政法的基本原則是法治行政原則。法治行政是包含了“依法行政”的諸原則與內(nèi)容，并以之為基礎(chǔ)的，但其精神實(shí)質(zhì)與價(jià)值追求，則比依法行政有更高理念與更現(xiàn)代化的內(nèi)容。“依法行政”一般只強(qiáng)調(diào)了依照或根據(jù)法律，至于法律本身的性質(zhì)、內(nèi)容是否民主、是否合理，在所不問(wèn)。實(shí)際是“形式意義上的法治”。現(xiàn)代法治國(guó)家，由于行政權(quán)界限自由化、內(nèi)容倫理化等特點(diǎn)，而表現(xiàn)為“服務(wù)行政”、“給付行政”，行政領(lǐng)域范圍、行政裁量幅度都會(huì)常常突破現(xiàn)行法律的限制，目的是為了效率和福利。這樣，依法行政就不能只是恪守現(xiàn)行的法律，而不問(wèn)其是否民主、合理，合乎社會(huì)進(jìn)步的要求，依法不只是依靜態(tài)的法律條文，而是要恪守活的法、法的理念：人權(quán)、自由、平等、公平、正義等法的精神，即實(shí)質(zhì)意義的法治。因此，在效率與公正、福利與秩序等價(jià)值并存的現(xiàn)代社會(huì)，行政法應(yīng)貫徹“依法行政”與“合理行政”相統(tǒng)一的行政法治原則。

2.兼顧思想在制度層面的設(shè)計(jì)必須建立在對(duì)人（包括行使行政權(quán)的公務(wù)員和行政相對(duì)人）的能動(dòng)性與消極性都予以充分考慮的基礎(chǔ)上，采取激勵(lì)與約束相結(jié)

合的機(jī)制。我國(guó)的行政法制實(shí)踐中對(duì)相對(duì)人的能動(dòng)性與積極性的兼顧思想已經(jīng)在強(qiáng)制性行政與非強(qiáng)制性行政相結(jié)合等方面充分體現(xiàn)。當(dāng)前的關(guān)鍵是建立、完善公務(wù)員能動(dòng)性優(yōu)點(diǎn)得以充分激發(fā)的法律制度。詳言之，即要在行政法中引入規(guī)則化的競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制以保證行政人在行使權(quán)力時(shí)能夠保持良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)。而這里的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)不是沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)的空洞道德說(shuō)教，它必須與能否保證“行政權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)”這一客觀標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來(lái)。6P336-337

長(zhǎng)期以來(lái)，受西方傳統(tǒng)控權(quán)思想（包括內(nèi)部行政行為和外部行政行為）努力將行政權(quán)力行使者（公務(wù)員）的人性弱點(diǎn)排除在行政權(quán)運(yùn)行進(jìn)程之外，卻漠視了人性的能動(dòng)性優(yōu)點(diǎn)對(duì)行政權(quán)力的積極影響，忽視了激發(fā)人的能動(dòng)性優(yōu)點(diǎn)來(lái)保證行政權(quán)力正當(dāng)、積極行使的可能。自20世紀(jì)以來(lái)，歐美等國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行的消極性的功績(jī)制度（重在防范行政權(quán)力的消極行使）難以適應(yīng)服務(wù)行政的需要，于是，主要表現(xiàn)為永業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化與人本化的積極性公務(wù)員制度日漸興起，其主旨“不僅在于防止政府任用不合格的人員，更在于使政府中每一工作人員的內(nèi)在潛能得到最高的發(fā)揮；不重在以督策與管束方法處理人事問(wèn)題，而重在以科學(xué)的知識(shí)技術(shù)及‘人性’的觀點(diǎn)，促進(jìn)自動(dòng)自發(fā)的服務(wù)精神。”7各國(guó)公務(wù)員制度都在兼顧外部招聘錄用與內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性任用配置的基礎(chǔ)上，既重視通過(guò)懲戒制度來(lái)制約公務(wù)員的違紀(jì)與違法，又重視利用各種方法激勵(lì)公務(wù)員的工作意愿。

就我國(guó)公務(wù)員制度的現(xiàn)狀而言，應(yīng)當(dāng)突破將公務(wù)員素質(zhì)控制僅看作是行政主體內(nèi)部事務(wù)的狹隘觀點(diǎn)，將行政權(quán)運(yùn)行質(zhì)量的法律評(píng)價(jià)與相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度貫穿于整個(gè)行政法體系，既要使公務(wù)員素質(zhì)的控制成為立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與相對(duì)人都能進(jìn)行法律監(jiān)督的對(duì)象，又要在行政權(quán)運(yùn)行過(guò)程的法律控制中注入激發(fā)公務(wù)員能動(dòng)性來(lái)引導(dǎo)權(quán)力的觀念，使相對(duì)自由的行政權(quán)力能得到能動(dòng)、積極、正當(dāng)?shù)男惺埂?/p>

1.行政法的目的不同于行政立法的具體目的。

2.筆者對(duì)行政法的理解不限于強(qiáng)調(diào)控權(quán)的近現(xiàn)代行政法，而是將行政法理解為有關(guān)行政的法。

參考文獻(xiàn)：

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3.季濤。行政權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)與法律導(dǎo)控[A]劉海年。人權(quán)與[M]+北京：中國(guó)法制出版社，1999。

4.包萬(wàn)超。行政法平衡理論比較研究[J]中國(guó)法學(xué)，1999（2）52-57。

第6篇

【摘要題】經(jīng)濟(jì)理論研究

【英文摘要】Inhiseconomictheory，Marxdiscussesandanalyzescompetitionfromtheangleoftheunityandcontradictionbetweenproductiveforcesandproductiverelations.ThistheorycanbeveryinstructiveforChinainparticipatingininternationalcompetitionundertheframeworkofeconomicglobalization.Forinstance，Chinashouldconcentrateresourcesonindustrieswithcomparativeadvantages，developscienceandtechnologyandeducation，maintainandnationaleconomicsecurityandsovereignty，enhancethedegreeofopening-up，andactivelyembraceinternationalcompetition.

【關(guān)鍵詞】/競(jìng)爭(zhēng)理論/經(jīng)濟(jì)全球化/國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)/世界市場(chǎng)

Marxism/competitiontheory/economicglobalization/internationalcompetition/worldmarket

【正文】

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，世界經(jīng)濟(jì)日益融為一體。任何國(guó)家和民族都不能置身于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之外，筆者試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，分析當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，并提出中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的具體策略。

一、馬克思的競(jìng)爭(zhēng)理論

競(jìng)爭(zhēng)理論在馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)中并不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的理論部分，而是貫穿并服從于他的勞動(dòng)價(jià)值理論、剩余價(jià)值理論和平均利潤(rùn)理論之中。馬克思正是在其經(jīng)濟(jì)理論中從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在統(tǒng)一和相互矛盾的角度討論與分析了競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，從而形成了內(nèi)容豐富的競(jìng)爭(zhēng)理論。馬克思的競(jìng)爭(zhēng)理論主要包括以下幾個(gè)方面：

1.競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是體現(xiàn)商品生產(chǎn)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在競(jìng)爭(zhēng)理論發(fā)展史上，馬克思最重要的貢獻(xiàn)就是為研究競(jìng)爭(zhēng)提供了科學(xué)的世界觀。他超越了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)把競(jìng)爭(zhēng)看作與人的本性相符合的永恒范疇的觀點(diǎn)，第一個(gè)把競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)作歷史范疇加以考察，揭示了隱藏在競(jìng)爭(zhēng)背后的經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)。馬克思認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，在商品經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)分工體系中，交換雙方都具有自身的物質(zhì)利益和要求，要實(shí)現(xiàn)這種利益就必然產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。他指出：“社會(huì)分工則使獨(dú)立的商品生產(chǎn)者互相對(duì)立，他們不承認(rèn)別的權(quán)威，只承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威，只承認(rèn)他們互相利益的壓力加在他們身上的強(qiáng)制”（394）。他第一次揭示了在資本主義競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象背后所掩蓋的經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)，他指出：“資本主義生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律在競(jìng)爭(zhēng)中是以顛倒的形式表現(xiàn)出來(lái)的”（251），“只有了解了資本的內(nèi)在本性，才能對(duì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行科學(xué)的分析，正像只有認(rèn)識(shí)了天體的實(shí)際的、但又直接感覺(jué)不到的運(yùn)動(dòng)的人，才能了解天體的表面運(yùn)動(dòng)一樣”（352）。因此，競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)歷史范疇，體現(xiàn)了商品生產(chǎn)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。資本主義競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是在資本主義私有制基礎(chǔ)上商品生產(chǎn)者之間爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益的斗爭(zhēng)。

2.競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定著勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，從而決定競(jìng)爭(zhēng)雙方的勝敗。馬克思考察了在競(jìng)爭(zhēng)中由于技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高對(duì)價(jià)值形成和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響，并且把這一變化過(guò)程看作是規(guī)律性的、長(zhǎng)期的必然趨勢(shì)，從而在競(jìng)爭(zhēng)理論發(fā)展史上第一次揭示了競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)性質(zhì)。他指出：“競(jìng)爭(zhēng)首先在一個(gè)部門內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是使商品各種不同的個(gè)別價(jià)值形成一個(gè)相同的市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)格”（201）。這個(gè)相同的市場(chǎng)價(jià)值是由在競(jìng)爭(zhēng)的作用下形成的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間來(lái)決定，而且受勞動(dòng)生產(chǎn)力高低的影響。“生產(chǎn)商品所需要的勞動(dòng)時(shí)間隨著勞動(dòng)生產(chǎn)力的每一變動(dòng)而變動(dòng)”（53）。這里，馬克思是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度，把競(jìng)爭(zhēng)與其他相關(guān)因素放在一起，在其相互作用中，揭示競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)和功能，從而為研究競(jìng)爭(zhēng)提供了科學(xué)的動(dòng)態(tài)分析方法。馬克思還進(jìn)一步揭示了資本主義技術(shù)進(jìn)步引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率的變化對(duì)生產(chǎn)超額剩余價(jià)值和相對(duì)剩余價(jià)值的影響。他認(rèn)為，在資本主義私有制條件下，資本家為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲利，不斷地改變他們的行為參數(shù)。其中，總是有少數(shù)資本家率先進(jìn)行技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使其個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，從而獲得超額剩余價(jià)值。于是，其他資本家也不甘落后，競(jìng)起摹仿，使這種創(chuàng)新的收益得到擴(kuò)散，導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。基于對(duì)新的超額剩余價(jià)值的追求，又會(huì)導(dǎo)致新一輪的創(chuàng)新，而后又是創(chuàng)新的擴(kuò)散，帶來(lái)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，商品的個(gè)別價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的差額消失了，但相對(duì)剩余價(jià)值卻增加了。如此循環(huán)往復(fù)，就使競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程表現(xiàn)為一個(gè)周期性的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

恩格斯曾從一般意義上把競(jìng)爭(zhēng)使供求變化導(dǎo)致價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)概括為競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。他指出，“競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律是：供和求始終力圖互相適應(yīng)，但是正因?yàn)槿绱耍蛷膩?lái)不會(huì)互相適應(yīng)”（613）。在這里，恩格斯實(shí)際上揭示了競(jìng)爭(zhēng)的作用是在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的，即通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致供求關(guān)系的變化，迫使商品價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，從而形成商品市場(chǎng)上供求平衡與不平衡的矛盾運(yùn)動(dòng)。這種運(yùn)動(dòng)促使生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力從一個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，使社會(huì)勞動(dòng)重新趨向合乎比例地在不同生產(chǎn)部門進(jìn)行分配。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)供與求的平衡，但又由于競(jìng)爭(zhēng)的作用，使供與求的平衡不斷被打破，從而推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.資本主義的三種基本競(jìng)爭(zhēng)形式。馬克思認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)是價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式，而價(jià)值規(guī)律的要求包括三個(gè)層次，競(jìng)爭(zhēng)的基本形式也包含三種：

（1）生產(chǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域中，價(jià)值規(guī)律要求商品價(jià)值量由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，而各個(gè)資本家的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間量不一樣的，為了解決個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間與社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的矛盾，只能通過(guò)同一部門資本家之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而形成商品的價(jià)值，在這一層面上，單個(gè)資本家通過(guò)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)，其目的在于縮短個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，降低社會(huì)價(jià)值，獲得更多的超額剩余價(jià)值。

（2）流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。在流通領(lǐng)域中，價(jià)值規(guī)律要求商品按其內(nèi)在價(jià)值量進(jìn)行交換。但在不同的供求狀況下，價(jià)格和價(jià)值在每個(gè)個(gè)別場(chǎng)合往往是不一致的，這就構(gòu)成了價(jià)格與價(jià)值之間的矛盾。這個(gè)矛盾只有通過(guò)商品生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)才能解決，商品價(jià)格才能以它的價(jià)值為基礎(chǔ)，商品價(jià)值才能轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)價(jià)格，等價(jià)交換的原則才能實(shí)現(xiàn)。

（3）分配領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。占有和瓜分剩余價(jià)值是資本主義的根本目的，但資本家內(nèi)部如何瓜分剩余價(jià)值是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用由平均利潤(rùn)率規(guī)律決定的。就資本的性質(zhì)和目的而言，任何單個(gè)資本在客觀上都要求等量資本獲得等量利潤(rùn)，這種內(nèi)在客觀要求是通過(guò)內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)使利潤(rùn)趨向平均化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于各部門資本有機(jī)構(gòu)成不同而產(chǎn)生不同的利潤(rùn)率，通過(guò)不同部門的資本家以生產(chǎn)要素在部門之間的自由轉(zhuǎn)移為特征的激烈競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為平均利潤(rùn)率。這時(shí)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為平均利潤(rùn)，價(jià)值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)價(jià)格。可見(jiàn)，利潤(rùn)平均化過(guò)程也就是部門內(nèi)部和部門之間資本家激烈競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。

4.競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，并推動(dòng)資本主義生產(chǎn)集中和資本積聚，為資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段過(guò)渡，最后為資本主義制度的毀滅提供條件。在資本主義私有制條件下，生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)加劇了市場(chǎng)供求矛盾，從而形成更大規(guī)模、更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。“競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果總是許多較小的資本家，他們的資本一部分轉(zhuǎn)入勝利者手中，一部分歸于消滅”（687），這“是資本家剝奪資本家，是許多小資本變成少數(shù)大資本”（686），是“一個(gè)資本家打倒許多資本家”（831）。這一過(guò)程不斷進(jìn)行，最后由于各種矛盾的尖銳化必然導(dǎo)致資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)階段向壟斷階段過(guò)渡，最后為資本主義制度的毀滅提供條件。對(duì)此，馬克思精辟地指出，“隨著這種集中或少數(shù)資本家對(duì)多數(shù)資本家的剝奪，規(guī)模不斷擴(kuò)大的勞動(dòng)過(guò)程的協(xié)作形式日益發(fā)展，科學(xué)日益被自覺(jué)地應(yīng)用于技術(shù)方面，土地日益被有計(jì)劃地利用，勞動(dòng)資料日益轉(zhuǎn)化為只能共同使用的勞動(dòng)資料，一切生產(chǎn)資料因作為結(jié)合的社會(huì)勞動(dòng)的生產(chǎn)資料使用而日益節(jié)省，各國(guó)人民日益被卷入世界市場(chǎng)網(wǎng)，從而資本主義制度日益具有國(guó)際的性質(zhì)。隨著那些掠奪和壟斷這一轉(zhuǎn)化過(guò)程的全部利益的資本巨頭不斷減少，貧困、壓迫、奴役、退化和剝削的程度不斷加深，而日益壯大的、由資本主義生產(chǎn)過(guò)程本身的機(jī)構(gòu)所訓(xùn)練、聯(lián)合和組織起來(lái)的工人階級(jí)的反抗也不斷增長(zhǎng)。資本的壟斷成了與這種壟斷一起并在這種壟斷之下繁盛起來(lái)的生產(chǎn)方式的桎梏。生產(chǎn)資料的集中和勞動(dòng)的社會(huì)化，達(dá)到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步。這個(gè)外殼就要炸毀了。資本主義私有制的喪鐘就要響了，剝奪者就要被剝奪了”。（831-832）社會(huì)主義代替資本主義是資本主義積累的歷史趨勢(shì)，而資本主義積累是在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。

5.世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了世界市場(chǎng)商品的供求變化并引起商品國(guó)際價(jià)格的波動(dòng)，促使商品國(guó)際價(jià)值的形成。商品的價(jià)值由生產(chǎn)該商品所耗費(fèi)的社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，當(dāng)商品超越國(guó)家的地域范圍進(jìn)入世界市場(chǎng)時(shí)，其價(jià)值就不能再由任何一國(guó)的社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，而是由國(guó)際社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間來(lái)決定。不同國(guó)家由于其經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、勞動(dòng)強(qiáng)度以及勞動(dòng)生產(chǎn)率不同，商品的國(guó)別價(jià)值有高有低，“因此，不同國(guó)家在同一勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)所生產(chǎn)的同種商品的不同量有不同的國(guó)際價(jià)值”。（614）但是，決定商品國(guó)際價(jià)值量的，并不是某一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)某種商品所耗費(fèi)的勞動(dòng)量，而是一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)際市場(chǎng)上絕大多數(shù)國(guó)家在大致相同的生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和勞動(dòng)強(qiáng)度的情況下，生產(chǎn)某種商品所需要的勞動(dòng)量，這就是國(guó)際社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。當(dāng)然，在國(guó)際市場(chǎng)上這個(gè)平均單位是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成的，它不是固定不變的，而是隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展而不斷變化的。通過(guò)這個(gè)計(jì)量單位，可以將每個(gè)國(guó)家的社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)還原為國(guó)際社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)。正如馬克思所說(shuō)：“國(guó)家不同，勞動(dòng)的中等程度也就不同，有的國(guó)家高些，有的國(guó)家低些，于是各國(guó)的平均數(shù)形成一個(gè)階梯，它的計(jì)量單位是世界勞動(dòng)的平均單位”。（614）它構(gòu)成商品的國(guó)際價(jià)值。商品國(guó)際價(jià)值在世界市場(chǎng)上的貨幣表現(xiàn)就是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)是國(guó)際價(jià)值，價(jià)值規(guī)律要求商品交換根據(jù)商品的國(guó)際價(jià)值來(lái)進(jìn)行，這是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格形成和變動(dòng)的基本規(guī)律。但這并不是說(shuō)，在每一次交換時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格都是和國(guó)際價(jià)值相一致的。因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)上的供給和需求都是變化不定的，這種價(jià)格上的不一致，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，反過(guò)來(lái)又會(huì)影響世界市場(chǎng)上供給和需求的變化，使它們逐漸趨于平衡，從而使國(guó)際價(jià)格接近國(guó)際價(jià)值。價(jià)值規(guī)律在國(guó)際市場(chǎng)上的作用也是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的。

二、馬克思競(jìng)爭(zhēng)理論的意義及中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的策略

馬克思的競(jìng)爭(zhēng)理論以資本主義競(jìng)爭(zhēng)作為研究對(duì)象，分析了競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)、形式和結(jié)果；既包含了對(duì)資本主義競(jìng)爭(zhēng)特殊性的分析，也包含了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)一般性的深刻分析，是兩者的高度統(tǒng)一。因此，馬克思的競(jìng)爭(zhēng)理論為我們研究經(jīng)濟(jì)全球化下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題奠定了科學(xué)的方法論基礎(chǔ)，是中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的理論基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展特別是國(guó)際分工和國(guó)際交換發(fā)展的必然結(jié)果。同時(shí)，國(guó)際分工和國(guó)際交換又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展。早在16世紀(jì)，隨著歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家資本主義工場(chǎng)手工業(yè)的興起，并力圖把其產(chǎn)品向國(guó)外推銷，世界市場(chǎng)即開始萌芽。到了17世紀(jì)中葉，商業(yè)和航運(yùn)的快速發(fā)展，使各殖民地開始成為廉價(jià)的原料來(lái)源地和巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，各國(guó)瓜分已開辟出來(lái)的世界市場(chǎng)的斗爭(zhēng)漸趨激烈。而17世紀(jì)后半期開始的資本主義工業(yè)革命則采用機(jī)器生產(chǎn)，實(shí)行最廣泛的分工，使大工業(yè)得以盡快發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步、機(jī)器的大規(guī)模使用、交通工具的更新極大地拓展了市場(chǎng)范圍。這種資本主義世界化的趨勢(shì)，在整個(gè)19世紀(jì)和20世紀(jì)一直在不斷地強(qiáng)化之中，并形成了全球范圍的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。可以說(shuō)，正是生產(chǎn)力發(fā)展特別是國(guó)際分工的細(xì)化和深化推動(dòng)了國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向廣度和深度發(fā)展。國(guó)際分工構(gòu)成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)際分工的深化和細(xì)化。從深度上講，正是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激烈使國(guó)際分工日益細(xì)密，由過(guò)去單一的垂直型分工發(fā)展為垂直型、水平型和混合型等多種分工形式并存的新格局。而從廣度上講，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)使參與國(guó)際分工的國(guó)家和地區(qū)遍及全球，國(guó)際分工的細(xì)化和深化把每一個(gè)國(guó)家都納入全球經(jīng)濟(jì)體系之中，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化的潮流面前，中國(guó)絕不能將自己置身于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之外，而只能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展自我，依靠增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。馬克思指出，只有積極參與世界經(jīng)濟(jì)，“單個(gè)人才能擺脫種種民族局限和地域局限而同整個(gè)世界的生產(chǎn)（也同精神的生產(chǎn)）發(fā)生實(shí)際聯(lián)系，才能獲得利用全球的這種全面的生產(chǎn)（人們的創(chuàng)造）的能力”（89）。為了提高整個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，首先，在企業(yè)層次上，要不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力和組織能力；通過(guò)科技進(jìn)步和有效管理努力降低成本，提高生產(chǎn)績(jī)效，以最小的投入取得最大的產(chǎn)出；在不斷進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中開發(fā)設(shè)計(jì)出具有創(chuàng)新性、高需求、高附加值、高價(jià)格的產(chǎn)品；并優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變化。其次，在國(guó)家層次上，建設(shè)與競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，培育企業(yè)生存、應(yīng)變和發(fā)展的環(huán)境；積極促進(jìn)市場(chǎng)開放和高新技術(shù)引入，使企業(yè)始終感到外在的競(jìng)爭(zhēng)壓力而不得不提高生產(chǎn)率，最終縮短與世界最具創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力企業(yè)的差距；精心制定增強(qiáng)國(guó)家新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、貿(mào)易政策和規(guī)劃政策；由政府出面對(duì)國(guó)內(nèi)各個(gè)部門和組織的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行系統(tǒng)整合，即根據(jù)國(guó)家總體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)與方法，以網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫(kù)為手段，把權(quán)力、資金和知識(shí)在產(chǎn)學(xué)研一體化的基礎(chǔ)上有機(jī)地結(jié)合起來(lái)組成國(guó)家創(chuàng)新體系，提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.從競(jìng)爭(zhēng)理論的觀點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上仍然是體現(xiàn)了國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在國(guó)際市場(chǎng)上，國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)又是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是世界各國(guó)為了追逐更大的自身利益向外進(jìn)行擴(kuò)張形成的一種國(guó)際利益關(guān)系。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”（82），而“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)”。因此，各個(gè)國(guó)家為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，都不會(huì)囿于國(guó)家邊界的限制，而是按照比較優(yōu)勢(shì)原則積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)他們?cè)趪?guó)內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。比較優(yōu)勢(shì)原則的本質(zhì)是利用本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)建立產(chǎn)業(yè)和配置資源，在國(guó)際市場(chǎng)上用本國(guó)花費(fèi)勞動(dòng)較少的產(chǎn)品交換到本國(guó)需要?jiǎng)趧?dòng)較多或即使花費(fèi)較多勞動(dòng)也一時(shí)生產(chǎn)不出來(lái)的產(chǎn)品，這樣就能夠獲得廉價(jià)的原料、燃料以及機(jī)器、設(shè)備等生產(chǎn)資料，使不變資本更加便宜，從而節(jié)約了用于不變資本的成本費(fèi)用，提高了剩余利益。為了在國(guó)際市場(chǎng)上獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民的生活福利水平，我國(guó)也必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情按照比較優(yōu)勢(shì)原則參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前我國(guó)的要素稟賦狀況仍然是勞動(dòng)資源豐富而資本和技術(shù)有一定積累但仍短缺，因此，中國(guó)必須集中資源繼續(xù)發(fā)展技術(shù)含量較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，并向具有較好基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。

3.根據(jù)馬克思的競(jìng)爭(zhēng)理論，勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低及技術(shù)進(jìn)步的程度在競(jìng)爭(zhēng)中起著決定性的作用。馬克思指出：在競(jìng)爭(zhēng)中，為了追逐超額剩余價(jià)值和相對(duì)剩余價(jià)值，總是要千方百計(jì)改進(jìn)技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是“資本的內(nèi)沖動(dòng)和經(jīng)常的趨勢(shì)”。（355）“價(jià)值由勞動(dòng)時(shí)間決定的規(guī)律，既會(huì)使采用新方法的資本家感覺(jué)到，他必須低于商品的社會(huì)價(jià)值來(lái)出售自己的商品，又會(huì)作為競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制規(guī)律，迫使他的競(jìng)爭(zhēng)者也采用新的生產(chǎn)方式”。（354-355）經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是在國(guó)際市場(chǎng)上產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)的背后是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。因此，中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最根本的策略是大力發(fā)展科技和教育，積極培養(yǎng)各級(jí)各類人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，特別是重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，培養(yǎng)一支精干的高水平科研隊(duì)伍和各類學(xué)科領(lǐng)頭人。我國(guó)在人才資源配置機(jī)制方面存在著嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在人才激勵(lì)不完善，管理和專業(yè)人才收入水平相對(duì)較低，高效率與高收入相關(guān)性差，高素質(zhì)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，應(yīng)當(dāng)建立公正、公平、公開的人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，疏通人才流動(dòng)的合理渠道，消除人才浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，啟動(dòng)吸引專業(yè)人才工程，加大改革和完善優(yōu)秀人才的收入分配制度，大幅度提高國(guó)內(nèi)知識(shí)和技術(shù)密集型的高級(jí)管理人員、專業(yè)人員和學(xué)術(shù)帶頭人的薪酬水平，形成示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高效高薪的良性循環(huán)，達(dá)到吸引和留住人才并從根本上提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

第7篇

在學(xué)生思想教育的領(lǐng)域中，思政課是高校教育的主要陣地，理論教學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)作為思政課主要的授課方式，占據(jù)思政課教學(xué)的大部分，而2005年方案的出臺(tái)將實(shí)踐教學(xué)已文件的形式出現(xiàn)，為實(shí)踐教學(xué)的研究提供了理論基礎(chǔ)，并引起各高校對(duì)思政課實(shí)踐教學(xué)的重視。該文選擇臨港3校的實(shí)踐教學(xué)作為研究對(duì)象，由于相同的地理位置，決定了他們?cè)趯?shí)踐教學(xué)方面存在一些共同的問(wèn)題，分析比較的過(guò)程中更能突出臨港地區(qū)的主要矛盾，有利于筆者更加深入的探討實(shí)踐教學(xué)的問(wèn)題。

1 思政課實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵界定

在研究實(shí)踐教學(xué)開展的實(shí)際情況之前，我們首先必須對(duì)“何為實(shí)踐教學(xué)”這一問(wèn)題做出明確的界定，目前，思政課實(shí)踐教學(xué)的定義學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，可以說(shuō)不同的學(xué)者對(duì)于實(shí)踐教學(xué)的定義以及其包含的范圍都有自己的見(jiàn)解，筆者總結(jié)了目前提出較多的幾種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為理論教學(xué)時(shí)思政課教學(xué)的只要形式，與理論相對(duì)應(yīng)的一種教學(xué)方式就是實(shí)踐；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)踐教學(xué)的重點(diǎn)在于實(shí)踐二字，所以只有真正的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)才是實(shí)踐教學(xué)，筆者再研究這一問(wèn)題過(guò)程中，比較了各個(gè)觀點(diǎn)，并在參考文獻(xiàn)期刊的基礎(chǔ)上，認(rèn)為第一種觀點(diǎn)：思政課的實(shí)踐教學(xué)是與理論教學(xué)相對(duì)的一種教學(xué)形式。僅僅將社會(huì)實(shí)踐等同于實(shí)踐教學(xué)時(shí)不合理的，是片面、不全面的。

另外，根據(jù)中宣傳部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》中指出：“要把實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、專業(yè)課實(shí)習(xí)等結(jié)合起來(lái)”。文件中是將社會(huì)調(diào)查、志愿者服務(wù)等分別視作實(shí)踐教學(xué)中的不同方式，并沒(méi)有單一的認(rèn)定社會(huì)調(diào)查就是實(shí)踐教學(xué)，所以把社會(huì)實(shí)踐是實(shí)踐教學(xué)的形式之一，但顯然不是唯一的形式，任何試圖將實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐直接掛鉤劃等號(hào)的觀點(diǎn)都是缺乏依據(jù)的。

綜上所述，思政課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵如下：思政課實(shí)踐教學(xué)是指以思政課授課學(xué)生為對(duì)象，以所有與思政課教學(xué)名義開展的的實(shí)踐活動(dòng)為內(nèi)容，目的是為了發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性與主動(dòng)參與性，調(diào)整學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，深化理論授課內(nèi)容為目標(biāo)，使得學(xué)生在具體的實(shí)踐中獲得思想素質(zhì)提高的教學(xué)方式。

2 目前思政課實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題

2.1 學(xué)生方面

2.1.1 授課規(guī)模影響授課效果

為了擴(kuò)大我國(guó)受教育人群的素質(zhì)以及受教育水平，各高校積極響應(yīng)國(guó)家的政策，在過(guò)去的幾年，大量的擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)在短時(shí)間內(nèi)迅速提升，而思想政治理論課是作為每個(gè)大學(xué)生的大學(xué)基礎(chǔ)課程，即使是不同專業(yè)的學(xué)生，思政課是其必修課程，為了提高上課的效率減少教師實(shí)際的授課數(shù)量，目前高校普遍采用大班集中授課的方式統(tǒng)一授課。從空間角度，大班授課一般都是安排在階梯教室或者報(bào)告廳等大規(guī)模的場(chǎng)地，往往教師與學(xué)生的距離很遠(yuǎn)，導(dǎo)致教師在講臺(tái)授課，學(xué)生在下面開小差，教學(xué)效果差；從情感角度，一般一位思政課的老師需要授課的班級(jí)數(shù)量非常多，存在一個(gè)授課班級(jí)中包含來(lái)自全校不同專業(yè)的學(xué)生，教師在授課的過(guò)程中，想要記住每一位上課的學(xué)生是不可能的，僅有少數(shù)幾位課堂表現(xiàn)活躍的學(xué)生教師會(huì)有印象，這就導(dǎo)致學(xué)生的積極性降低，思政課的授課效果變差。

2.1.2 學(xué)生實(shí)踐目的功利化

由于目前高校思政課實(shí)踐教學(xué)的開展還處于一個(gè)開發(fā)與起步發(fā)展階段，實(shí)踐教學(xué)的成績(jī)也只占思政課總成績(jī)的一小部分，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)臨港3校在實(shí)踐成績(jī)的比重不盡相同，以上海海事大學(xué)來(lái)說(shuō)實(shí)踐成績(jī)占總成績(jī)比重僅30%左右，不同任課教師略有不同，而上海海洋大學(xué)近一半的成績(jī)是由實(shí)踐活動(dòng)獲得的。學(xué)生對(duì)于時(shí)間的態(tài)度也存在功利化的趨向，認(rèn)為實(shí)踐的目的就是為了獲得一個(gè)較好的分?jǐn)?shù)，拉高成績(jī)績(jī)點(diǎn)，有利于評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等。

2.2 教師方面

2.2.1 教師授課方式單一

教師的授課方式直接影響到思政課的教學(xué)效果，筆者為了清楚了解目前臨港三校主流的授課方式，采取了調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從2005年方案至今，雖然有不少老師轉(zhuǎn)變了授課方式，適當(dāng)加入了實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，但是為了在一定的教學(xué)時(shí)間內(nèi)上完規(guī)定的課程，理論授課依然時(shí)主流。

2.2.2 教師思想上缺乏重視，導(dǎo)致實(shí)施中缺乏指導(dǎo)

思政教師是實(shí)踐教學(xué)的主要指導(dǎo)者，由于其具有一定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于學(xué)生開展實(shí)踐教學(xué)中遇到的問(wèn)題具有指導(dǎo)作用，筆者通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)果卻是恰恰相反的，在實(shí)際的實(shí)踐中，教師能做到全程指導(dǎo)的僅占13.9%，如此低的指導(dǎo)比例最主要的原因來(lái)自于教師本身對(duì)實(shí)踐的不重視。

2.2.3 實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃與評(píng)價(jià)不明確

課程授課的過(guò)程中，基本上每一門課都設(shè)有明確的課程教學(xué)計(jì)劃，包含教學(xué)的目的、重點(diǎn)、教學(xué)方法，最后的鞏固評(píng)價(jià)等，但是目前思政課的實(shí)踐教學(xué)的開展卻不是如此，存在一定的隨意性，在筆者調(diào)研的3所高校中，只有海事大學(xué)對(duì)于明確規(guī)定了思政課中如馬原課、毛概課等在實(shí)踐開展前的計(jì)劃以及實(shí)踐結(jié)束后具體的成績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，而海洋大學(xué)與電機(jī)學(xué)院尚停留在授課教師自主開展實(shí)踐教學(xué)并設(shè)定實(shí)踐計(jì)劃，最后的論文打分也是由教師自己決定，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3 增強(qiáng)臨港三校思政課實(shí)踐教學(xué)實(shí)效性的對(duì)策

3.1 提高學(xué)生對(duì)思政課實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)

學(xué)生對(duì)思政課實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)主要還是來(lái)自于學(xué)校對(duì)實(shí)踐教學(xué)的宣傳以及學(xué)校的重視度與嚴(yán)格要求，這就要求學(xué)校在實(shí)踐的課時(shí)上做嚴(yán)格保證之外，對(duì)每一位在校學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一的宣講，并嚴(yán)格要求學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中所需達(dá)到的目標(biāo)與成果，以及活動(dòng)的開展對(duì)其能力與素質(zhì)的提高等效果展示，利用之前實(shí)踐的優(yōu)秀案例進(jìn)行榜樣示范，提高學(xué)生的認(rèn)識(shí)。

3.2 豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與形式

形式是為了內(nèi)容服務(wù)的，所以必須以內(nèi)容為主，內(nèi)容上核心必須與思政課的課程內(nèi)容相關(guān)；而形式上以課內(nèi)與課外做區(qū)分各自有其優(yōu)勢(shì)，課內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)具有統(tǒng)一的上課時(shí)間，教學(xué)活動(dòng)有固定的場(chǎng)地，更具有便利性會(huì)及時(shí)性，而課外的實(shí)踐教學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生走出教室，參與到社會(huì)活動(dòng)中，對(duì)學(xué)生的各方面的能力有了更高的要求。在形式上，上海海洋大學(xué)可以作為優(yōu)秀案例進(jìn)行各校的宣傳分享，其主要采用易班這一網(wǎng)絡(luò)載體開展實(shí)踐教學(xué)，每一個(gè)思政班都在各自的易班群，教師可以與學(xué)生實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的實(shí)時(shí)互動(dòng)，并在每學(xué)期設(shè)立單獨(dú)的易班討論課，學(xué)生可以在任何有網(wǎng)絡(luò)的地方“上課”，并參與到實(shí)際實(shí)踐授課中，這一實(shí)踐形式既沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的要求又符合時(shí)下學(xué)生對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，易班不應(yīng)該只作為輔導(dǎo)員班級(jí)管理的工具，在思政課的授課過(guò)程中也可以發(fā)揮其強(qiáng)大的作用。

3.3 適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，提高教師的積極性

目前高校教師的考核主要集中在教師科研能力方面的要求，大部分在校教師除了日常的授課之外，將大量的時(shí)間花費(fèi)在研究新課題，等，而實(shí)踐教學(xué)在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持的情況下，教師對(duì)其的開展自然失去積極性，即使有部分教師有心開展實(shí)踐教學(xué)，但礙于經(jīng)費(fèi)這一大山的阻礙，有心無(wú)力，所以，為了提高思政課教師對(duì)實(shí)踐教學(xué)的積極性，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于高校的經(jīng)費(fèi)支持，在這基礎(chǔ)上教師才有能力開展一定的有意義的實(shí)踐活動(dòng)。

3.4 過(guò)程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)并重

第8篇

案例教學(xué)方法本身有很多優(yōu)點(diǎn)，但從教學(xué)的長(zhǎng)期效果看，這種方法不宜過(guò)于頻繁地使用。一是在課堂上布置案例、討論案例、點(diǎn)評(píng)案例等程序耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，而且課堂的知識(shí)總量相對(duì)較少，經(jīng)常使用會(huì)影響到教師的授課進(jìn)度以及教學(xué)計(jì)劃的完成。例如，“概論”課程，要講授建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義一系列理論問(wèn)題，大量使用案例教學(xué)，會(huì)影響教學(xué)任務(wù)的完成。二是學(xué)生參與案例分析、課堂討論的熱情會(huì)隨著案例課次數(shù)的增加而降低，甚至?xí)a(chǎn)生厭煩心理，使動(dòng)機(jī)與效果相分離。要吸引學(xué)生學(xué)習(xí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的積極性，必須讓教學(xué)方法多樣化，將教授法、討論法、課堂演講等融入到教學(xué)當(dāng)中。所以，依據(jù)筆者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，案例教學(xué)還不能完全取代傳統(tǒng)的講授法，遇到與實(shí)際聯(lián)系比較緊密的知識(shí)點(diǎn)，宜用案例教學(xué)方法，因?yàn)樗苄蜗蟮卣f(shuō)明問(wèn)題;遇到抽象性比較強(qiáng)的理論知識(shí)時(shí)，則還是應(yīng)當(dāng)選用傳統(tǒng)的講授法。

二、案例教學(xué)形式的多樣性

案例教學(xué)形式要具有多樣性，教師在教學(xué)中要根據(jù)案例的不同內(nèi)容，可采用多種方法進(jìn)行教學(xué)。一是“廣播式”，即教師口頭介紹案例。其選材容易，使用方便。這種案例多半選取歷史故事、人物傳記。通過(guò)講歷史、講故事、講經(jīng)歷，開展案例教學(xué)，二是“音像式”，即用多媒體設(shè)備播放案例。利用多媒體技術(shù)在課堂上呈現(xiàn)各種文字、聲音、圖像、場(chǎng)景、活動(dòng)、動(dòng)畫等進(jìn)行教學(xué)。這種案例多選擇先進(jìn)事跡，如感動(dòng)中國(guó)人物視頻、身邊的感動(dòng)、道德力量等。三是“討論式”，即每一個(gè)案例介紹完后，都要給學(xué)生留一定的討論題，通過(guò)案例討論、案例點(diǎn)評(píng)，使學(xué)生深刻理解其中蘊(yùn)含著的深刻道理。

三、案例教學(xué)過(guò)程中學(xué)生的參與性

案例教學(xué)的實(shí)質(zhì)是學(xué)生參與教學(xué)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)師生雙向信息交流，重視學(xué)生的參與過(guò)程，采用適當(dāng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)學(xué)生參與到課堂學(xué)習(xí)中去，真正從學(xué)業(yè)、生活的角度來(lái)思考問(wèn)題，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。這也是案例教學(xué)成敗的關(guān)鍵。討論式教學(xué)有利于組織學(xué)生參與教學(xué)。教師組織學(xué)生參與課堂討論，可根據(jù)討論的目的，班級(jí)人數(shù)的多少，學(xué)生能力的不同，采取多種討論形式，如全班討論或小組討論等。其中，教師是集體討論的組織者，由教師提出問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生相互交流，最后作討論總結(jié)。為了保證課堂討論效果，在討論過(guò)程中，教師要啟發(fā)學(xué)生積極思考，主動(dòng)發(fā)言，及時(shí)引導(dǎo)討論的內(nèi)容和方向，把握討論的時(shí)間進(jìn)度。教師對(duì)課堂討論的實(shí)施計(jì)劃要做到心中有數(shù)，至少對(duì)以下的問(wèn)題要有思想準(zhǔn)備，討論的目的是什么?如何開始?哪些學(xué)生在課堂上發(fā)言?討論一個(gè)問(wèn)題需要多長(zhǎng)時(shí)間?討論的結(jié)果是什么等。在討論中教師應(yīng)把發(fā)言中提出的問(wèn)題，分析的觀點(diǎn)和解決問(wèn)題的建議寫在黑板上，用以掌握討論的思路和結(jié)果。

四、案例教學(xué)與理論教學(xué)的同一性

案例教學(xué)與理論教學(xué)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從案例教學(xué)的角度看，案例是“理論中的案例”，從理論教學(xué)的角度看，理論是“案例中的理論”。二者是相互滲透的。因此，雖然在教學(xué)中選取的每個(gè)案例的內(nèi)容是相對(duì)獨(dú)立的，只能涉及到某一方面或某幾方面的問(wèn)題，與某一種或幾種理論發(fā)生聯(lián)系，但由于“高校思想政治理論課”學(xué)科體系的內(nèi)在邏輯關(guān)系，使得我們選取的案例之間又存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。在教學(xué)中，案例主題的選定和教學(xué)計(jì)劃的安排要服從理論系統(tǒng)性要求，要把案例中的理論講清楚，并善于用案例幫助大學(xué)生更好地理解理論知識(shí)，將案例教學(xué)與傳統(tǒng)理論教學(xué)有機(jī)地融合在一起，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，以提高高校思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性。

第9篇

[關(guān)鍵詞]上市公司股利政策

所謂股利政策是指股份制公司對(duì)股利分配有關(guān)事項(xiàng)所做的方針與政策，其實(shí)質(zhì)就是解決留存和分紅的比例關(guān)系。我國(guó)進(jìn)行股份制改造雖已有很長(zhǎng)時(shí)間，但上市公司普遍競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、獲利能力較差，因此，在利潤(rùn)有限的情況下，股利政策已成為處理短期利益與長(zhǎng)期利益、企業(yè)與股東等之間關(guān)系的關(guān)鍵，對(duì)上市公司的生存和發(fā)展都具有極其深遠(yuǎn)的意義。但由于我國(guó)證券市場(chǎng)起步較晚、各項(xiàng)法律法規(guī)還不夠完善，企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理觀念比較淡薄，廣大投資者對(duì)股票的長(zhǎng)期投資缺乏信心，使上市公司的股利政策出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

一、我國(guó)上市公司股利政策存在的問(wèn)題

1、股利政策的制定和實(shí)施具有很強(qiáng)的盲目性和短期性。股利政策的決策中，股利支付率和支付的穩(wěn)定性是兩個(gè)重要的內(nèi)容。但由于我國(guó)上市公司中未流通的國(guó)有股和法人股處于絕對(duì)控股地位，使上市公司的股利分配較多地傾向于滿足大股東的意愿，而沒(méi)有把中小股東的利益放在應(yīng)有的位置上，因而在股利政策的制定和實(shí)施上，沒(méi)有把股利政策放在公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行決策，沒(méi)有明確的股利政策目標(biāo)，股利分配隨意性強(qiáng)、短期性重，進(jìn)而導(dǎo)致股票價(jià)格經(jīng)常波動(dòng)。這實(shí)際上不僅對(duì)公司信譽(yù)造成了直接影響，而且由于股票價(jià)格代表了上市公司的價(jià)值，也因此阻礙了公司最佳財(cái)務(wù)管理目標(biāo)（企業(yè)價(jià)值或股東財(cái)富最大化）的實(shí)現(xiàn)。

2、既派又配現(xiàn)象普遍。“風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等”，因此，作為公司風(fēng)險(xiǎn)的最大承擔(dān)者——股東理應(yīng)獲得較高的投資回報(bào)、有權(quán)利要求公司在有盈利的前提下分配利潤(rùn)。然而，從1995年到1999年，不分配利潤(rùn)的上市公司數(shù)在逐年上升，究其原因，一是由于我國(guó)上市公司中相當(dāng)一部分僅僅只是微利，而同時(shí)現(xiàn)金流動(dòng)性較差，如要派現(xiàn)，將嚴(yán)重影響其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是有些上市公司雖業(yè)績(jī)尚可，但總股本和流通股規(guī)模已相當(dāng)大，使得這些公司的股本擴(kuò)張能力減弱，送股也不可能。但自2000年以來(lái)，派現(xiàn)送股的上市公司數(shù)卻有所上升，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因并不是大部分上市公司已扭虧為盈或者是公司已開始為廣大中小股東的利益考慮，而是上市公司通過(guò)派現(xiàn)可以達(dá)到配股融資的目的，因?yàn)樽C監(jiān)會(huì)就公司配股資格有如下規(guī)定：公司凈資產(chǎn)收益率必須連續(xù)三年超過(guò)10%，一些公司就采取了發(fā)放現(xiàn)金股利以降低凈資產(chǎn)額、提高凈資產(chǎn)收益率的作法。

3、股利分配行為極不規(guī)范。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是有些公司的董事會(huì)經(jīng)常修改股利分配方案，使得股利政策缺乏連續(xù)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也造成了股票二級(jí)市場(chǎng)的異常波動(dòng)；二是一家上市公司卻多種分配方案并存，這是因?yàn)槲覈?guó)上市公司往往同時(shí)擁有國(guó)家股、法人股和社會(huì)公眾股等多種股票，為滿足這些不同投資主體對(duì)股利分配不同的喜好，不少公司就會(huì)同時(shí)制定多個(gè)分配方案，盡管這些方案可能會(huì)使不同投資主體的利益相互損害。

二、完善我國(guó)上市公司股利政策的措施

1、從國(guó)家方面來(lái)看，主要應(yīng)作好兩個(gè)方面的工作。

一是加快國(guó)有股減持、法人股流通的步伐以進(jìn)一步優(yōu)化上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。我國(guó)股票市場(chǎng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大、居民儲(chǔ)蓄存款也在逐年增加，資本市場(chǎng)已有能力消化法人股，因此，證券監(jiān)管部門應(yīng)積極探索和研究促進(jìn)法人股流通的切實(shí)可行的方案。

二是進(jìn)一步完善有關(guān)上市公司股利分配方面的法律法規(guī)，具體講，可增加對(duì)上市公司派發(fā)現(xiàn)金股利的限制和不分配股利的限制。對(duì)上市公司派發(fā)現(xiàn)金股利的限制可通過(guò)制定一個(gè)下限和一個(gè)上限來(lái)實(shí)現(xiàn)：對(duì)分配股利的上市公司規(guī)定一個(gè)最低限，而對(duì)那些抱有配股融資目的公司應(yīng)規(guī)定一個(gè)最高限。制定下限是因?yàn)樯鲜泄景l(fā)放現(xiàn)金股利有利于投資者對(duì)股票市場(chǎng)持有正確的心態(tài)、改變我國(guó)股票市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)的現(xiàn)狀、進(jìn)而促進(jìn)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展；制定上限是為了限制有些公司為獲得配股資格而大發(fā)股利。

對(duì)上市公司不分配股利的限制是指證券監(jiān)管部門可借鑒西方國(guó)家這方面的作法，明確規(guī)定上市公司的分紅時(shí)間、規(guī)定公司保留盈余達(dá)到一定水平時(shí)必須分派現(xiàn)金股利，否則，公司將被加增額外稅款甚至終止上市資格，以限制公司超額累積利潤(rùn)；另外，在審查上市公司配股資格時(shí)，除考核公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況外，還應(yīng)把公司近幾年的分紅情況考慮進(jìn)去，這樣既能促使上市公司盡可能利用好募股資金、提高股利分配意識(shí)，又能保障廣大投資者合理的投資回報(bào)。