時間：2023-05-24 18:03:10
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近年來，山東能源新礦集團翟鎮煤礦堅持從依法管理合同，規范企業行為入手，積極探索加強合同管理的新方法、新途徑，突出預防為主，注重行為規范，逐步形成了"統一管理，歸口辦理，分級審查、審批，各負其責"的合同管理體系，維護了企業利益，推動了企業健康發展。礦井先后獲得山東省"守合同、重信用"企業、全國"守合同、重信用"單位等榮譽稱號。
一、加強領導，確保合同落到實處
--強化組織領導，規范機構建設。成立礦合同管理領導小組，礦長、書記任組長, 總會計師、礦長助理（分管法律）任副組長,涉及合同業務的相關部室負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在法律事務辦公室，具體負責合同的管理、檢查、指導、監督和考核等工作。
--強化制度建設，規范管理行為。合同的簽約和履行是一種法律行為，規范其行為是企業參與競爭，促進企業發展的基本要求，對于維護企業合法權益尤為重要。為此，礦按照上級要求，結合礦井實際，制定了《合同管理辦法》等一系列合同管理制度，明確了合同管理工作中各部門、人員的工作職責及權限，以及有關合同簽訂的程序和規則，做到有章可循，規范操作。
--強化監督檢查，規范約束機制。抓好合同管理，必須齊抓共管，建立良好的合同監督管理約束機制。一是實施合同審查監督，所有簽訂合同的項目，法律事務辦公室、紀委、經營管理部、財務部，均按照各自的職責對合同內容進行審查監督。二是實施招投標監督，凡招投標項目，嚴格執行招投標管理辦法，規范操作，紀委全程參與監督。三是實施效能監察管理，每年列出計劃，對重大投資項目進行效能監察，其中合同的簽訂、履行被列為效能監察的重點，對合同的合法、有效運行起到監督作用。四是實施合同驗收付款監督，凡合同項目完成后付款前，必須由法律事務辦公室、工程環保部、紀委等相關人員現場按合同約定內容進行驗收合格，并各自在合同驗收付款通知單上簽署明確意見后，財務方能付款。五是實施全方位監督，通過開展不定期的合同自查和礦組織的合同管理檢查等形式，實施監督管理。
二、嚴格程序，促進合同規范運行
--規范合同審批程序管理。為落實合同審查、審批責任，實行分級歸口辦理，分級審查、審批制度，不論是報集團公司審查審批的合同，還是礦自己審查審批的合同，在正式簽訂合同前，均按照規定的審查審批程序辦理，即每份合同都應附上合同會簽審查表，由業務主管部門、紀委、法律事務辦公室逐一提出審查意見并整改后，報主要領導審批，方能正式簽訂合同。沒有按程序進行審查、審批的合同，法律事務辦公室不得加蓋合同專用章。
--規范合同簽訂行為管理。嚴禁工程先開工，其他交易行為先履行，而后補辦合同的行為，確因生產、安全急需和搶險救災，需要先開工或先履行后補辦合同審查審批手續的，必須事先按照管理權限和程序向礦法律事務辦公室報告，否則，不予審查補辦合同。
--規范合同經辦權限管理。根據各職能部門的工作職責，明確了各職能部門經辦合同的授權范圍，凡違規越權經辦合同的，法律事務辦公室一律不予受理。
三、把住關口，維護企業合法權益
--嚴把合同簽約關。一是對對方的主體資格，資質資信、資金狀況、履約能力等方面全面了解和審查，對主體資格不合法，資質資信、資金狀況、履約能力差，產品質量、價格等方面出現較大問題的，終止與其簽訂合同。二是推行招投標辦法。對金額較大的工程項目和物資采購，嚴格按規定實行招投標，一定程度上體現了工程的公開、公平、公正，有效防止了暗箱操作，維護了企業的利益。三是加大重大合同審查力度。對這類合同，高度重視，除自身進行嚴格審查外，還必須按規定的審批程序報礦相關部門進行審查，確保合同更加規范、完善。四是對金額較大的項目，采用示范合同文本，避免因合同主要條款不完備出現失誤。
--嚴把合同協議關。凡是涉及安全的工程建設、設備改造、安裝等合同，合同經辦部門都必須制定該項工程的安全協議，并經生產技術部、總工程師審查簽字后，作為合同的附件一并送交法律事務辦公室審查，否則，不予簽訂合同。
--嚴把合同結算關。一是注意合同履行結算中基礎資料的收集、分析、歸檔。不僅收集好合同文本，還要及時收集合同履行中形成的中間材料，如合同變更書、附件、傳真件等。二是加強合同履行結算中的驗收和付款管理。沒有書面合同、未經相關部門及法律事務辦公室審查的合同，以及未按規定履行"合同驗收付款通知單"手續的，財務部門不得付款。
四、狠抓基礎，提高合同管理水平
關鍵詞：規范；合同管理；規避；法律風險
合同作為一種實現合同當事人利益的手段或者工具，具有動態性，雙方當事人通過合同確定的權利義務的履行。根據我公司近幾年來訴訟案例來看，因建筑工程施工合同引起的糾紛占到了80%以上，因此，如何對合同全過程進行管理，來降低或者規避企業法律風險，成為目前企業合同管理的重點。下面筆者從合同審核、簽訂、履行、收尾管理及證據的收集來論述如何規范合同管理。
一、合同簽訂前法律風險的防范
（一）簽訂前對合同主體資格的審核
首先合同相對人應該具備民事行為能力和權利能力，尤其具備獨立的責任能力。合同相對人不應為法人的職能部門、未辦理營業執照的分支機構或直屬機構。拿勞務分包合同來說：簽訂勞務合同的主體必須有相應的資質，對勞務分包合同重審核以下內容：審查營業執照、資質等級、公司業績、履約能力、信譽狀況等情況。
合格的工程施工分包合同分包方主體必須具備：經過當年年檢的營業執照、資質證書、安全許可證和法人委托書及工程技術人員上崗證等五證――這五證是一個建筑施工單位的主體資格和履約能力的基本標志。
（二）對合同委托人的身份及權限的審核
首先審查委托人身份和委托資格。要注意審核負責簽訂合同的單位或個人是否已取得相應的合法授權，以防無權或超越權限訂立合同。合同簽訂人不應為無權、超越權或權過期的人員。其次授權的權限要明確到具體事務，不能用全權負責等表述。另外要注意合同履行過程中要注意履行的主體要與簽訂合同的主體保持一致。
（三）對合同形式的審查
要以合同對方資質的合法性、合同價格的經濟性、合同條款的完備性、合同內容的嚴密性合法性為主要審核內容做好合同管理評審和審查工作。企業要下發的合同示范文本，要避免權利義務嚴重不對等合同，防止糾紛的產生。
（四）對合同內容的審查
（1）合同必備條款的審查：首先合同用語要明確，尤其是對下對外合同的標的及數量、質量、價款及支付方式、履行期限、地點和方式要約定明確，不得模棱兩可。
（2）關于違約責任：應當注意審查對方起草的合同中有無不平等的違約責任條款和加重企業責任的違約責任條款。對于違約金和利息的約定，如果要約定只能是同期存款或貸款利息。
（3）管轄條款約定，不能既選擇訴訟又選擇仲裁。約定訴訟管轄地，應約定為企業工商注冊所在地的人民法院。約定仲裁的，必須明確具體的仲裁機構名稱。
二、合同履行中風險的防范
應充分注意合同的法定期限和約定的期限。主要是指企業因超過法定規定的期限而喪失合同法規定的一些法定權利的行使權。因此，企業合同管理部門應定期經翻閱和審核合同備案件，一旦發現問題就及時向領導匯報，并采取相應的補救措施。
（1）嚴禁將外部隊伍管理納入企業的管理序列。首先不要將一些分包隊伍以文件、會議紀要、發放工牌、安放標志牌等形式進行“內部隊伍序號”管理，以防以企業名義簽訂合同或購買貨物，發生債務后一走了之，企業可能承擔“表見”法律責任。
（2）做好農民工的管理工作。一方面將農民工工資發放到每個人手里。另一方面貫徹執行安全質量管理辦法，減低人身傷害的發生，要求分包方為農民工購買人身傷害保險，從結果處理降低損失費用。
收集好勞務隊與農民工簽訂的勞動合同，并做好現場勞務人員的登記工作。農民工工資的發放應不定期進行核實，保證與登記在冊的人員一致。
（3）授權管理。合同對工程計價程序要做出明確約定，每次計價確定的工程價款在《驗工計價單》上簽章確認人必須持有分包方有效的書面授權委托書。分包方進行原地面標高移交，施工方的簽字處應該是“確認人”或“對表格以上內容確認無異議”，并且簽字人員須持有分包方出具的有效的書面授權委托。工程技術部門在核定工程量時，《工程量匯簽表》上必須設定企業工程技術人員及分包方的簽章處，并且簽字人員須持有分包方出具的有效的書面授權委托，以確保工程量匯簽表的有效性。
對于物資設備合同而言，合同中必須約定對材料供應商所供材料數量的確認以項目授權人員并加蓋項目公章的收貨單為準，材料員出具的收據、欠條等不能作為材料供應商供應材料的依據。
財務部門向分包方支付工程價款或辦理借款時，領款人須持有分包方出具的有效的書面授權委托，并且付款備注中詳細寫明是關于雙方某年某月簽訂的合同的付款。
（4）結算辦理。定價不定量的合同，在合同必須要按實際供應的數量進行決算。定價定量的合同，沒有履行完畢或不履行的，要及時簽訂終止履行合同的協議。
對分包方必須另行簽訂書面《決算協議》，在結算書必須寫明基于本工程項目，雙方不再有債權債務關系，也不存在工程量及工程價款方面的任何異議。
在合同履行中最重要的是及時履行合同約定的各項義務，做好溝通；如因客觀原因確實無法按合同約定履行義務，及時和合同相對人溝通，簽訂補充協議或者要求對方提供不追究企業違約責任的書面承諾。同時，要注意收集對方違約的各項材料，并及時向對方書面通知其違約情況，保留追究其違約責任的權利。
三、合同收尾階段的管理及證據收集
項目合同收尾工作要作為項目管理經營責任指標之一加以考核。對合同資料進行收集、整理與歸檔，并對合同的變更與增減情況、合同履行情況、合同的付款情況、合同爭議的解決情況以及合同的終止情況進行評價和總結。
做好收尾階段的合同管理同事要時刻保持收集證據意識，注意及時收集、保管合同書正副本、資信調查、項目資格審查、意向書、招投標文件、合同交底和工程量表、預（結）算報表、工程圖紙、技術標準、規范、工程技術（安全）交底、計價單、結算單、領款單、領料單、借據、簽證、日志，以及通知、傳真、電子郵件、雙方會議紀要、信函往來等所有原始書面資料紀錄，必要時，報法律事務部門咨詢、協助處理。資料保存的時間從合同履行完畢之日起計算，不得少于2年期限。
參考文獻：
[1]《建設工程合同糾紛》[S].中國法律出版社，2013年4月
關鍵詞：企業合同管理工作；國際項目風險；規避措施
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
為了減輕金融危機的沖擊力，我國采取了擴大內需、增大基礎設施建設的支持力度、實行積極的財政措施等方法，保證了社會經濟的健康穩定運行。在宏觀層面上，國家實行適度的財政和貨幣政策；在微觀層面上，國家調用豐富的外匯資源，創造與世界各國的合作建設機會，主動打開國際市場，支持國內企業開拓海外市場。在國內企業拓展自己的生存和競爭空間時，需要與涉外企業簽訂合同，同時也不可避免地涉及到合同履行過程中的風險。規避這些項目風險，可以幫助企業強化管理，并贏得最大化的經營利潤。
企業合同管理的重要性
市場經濟，在很大程度上是以法制為主要特征的經濟形式，是一種合同經濟。合同是商品交換過程中逐步發展起來的契約行為，是將交易過程用法律的方式固定下來。企業之間的經營交往活動，主要是通過締約來實現的。因此，企業經營狀況與合同的訂立、履行方式有著密切聯系。企業要想擴大生產經營范圍，就應當重視合同的過程管理。
企業合同管理工作，指的是企業有序規制自身合同的簽訂、履行、變化、終止、轉移過程，并對所訂立的合同進行監督控制等行為的合稱。在這個過程中，簽訂、履行、變化、終止、轉移過程是合同管理的內涵，而監督控制行為是管理的方式。對于合同行為的監管，應當是貫穿于合同整個生命周期的動態管理，從締約階段的磋商開始，直到合同全部履行完畢為止。我們要對締約磋商階段進行監管，更要對約定履行過程進行監管。不能在合同已經訂立、任務已經分配完畢的時候，就放松對于合同履行的監督。合同的履行就是當事人權利義務的實現過程，不僅是企業的生產經營過程。
合同管理工作的系統特征，要求我們將與合同相關的所有部門納入到一個整體之中進行管理控制，而動態特征則要求我們關注合同具體履行中的變更現象，尤其要注意對本企業不利的內容變化，并及時采取更正或者終止合同的措施。在體系相對完整的國際合同管理制度下，我們只需要對合同本身進行管理，大體把握投資方向，將施工行為控制在特定的期限內，就可以實現合同風險的合理分配。由此可見，合同管理活動直接影響著企業的經營效果，它是預防風險、合理控制國際承包行為的重要途徑。
合同管理注意事項
訂立階段
在國際項目的承包過程中，企業會遇到各種類型的風險，例如招標投標風險、政治因素導致的風險、匯率或者物價波動風險等等。企業之間在訂立合同時，要充分估計到這些潛在的危機，并采取措施規避這類風險。在締約階段，企業要能夠準確辨識招標和投標危機，認真研究考察不同地區的法規特征和文件涵義，收集盡可能詳細的項目信息數據，在此基礎上擬定招投標文件。
例如：在阿爾及利亞嘉瑪大清真寺建設項目合同的簽訂過程中，企業除了需要詳細了解阿爾及利亞在涉外合同方面的法律規定，還需收集清真寺宗教工程的相關信息。只有做好合同訂立之前的準備工作，才能降低合同訂立過程的風險。
在締約過程中，還應當注意文字和語言的嚴密性，避免由于合同條款的歧義而產生糾紛。合同的內容要全面詳盡，不要留有漏洞。在簽訂涉外合同時，由于國家之間的語言習慣不同，翻譯工作存在失真現象，合同文本會出現各種類型的歧義。我們應當正視這一問題，澄清合同的本來含義，并彌補合同的漏洞。
履行階段
合同履行階段的管理，是合同監管工作的核心部分。當事人訂立合同的根本目標，就是要按時、保質保量地實現合同內容，預防違反約定的行為。因此，合同監管部門應當充分重視合同的履行全過程。通過有效的監督，管理部門可以及時了解合同的履行現狀，發現干擾合同順利履行的因素并加以排除，以此來預防各種違約現象。
強化對合同履行階段的管理，不僅要確保本企業按照約定實現合同內容，還要監督合同相對方的有關行為。其中的關鍵環節是做好合同的結算工作，密切跟蹤履約經過。為了實現合同約定，管理部門要與財務和項目部門協調配合，增強管理工作的合力。
在許多大型的國際項目中，都存在中途變更合同內容的現象，也會存在由于不可抗力導致的施工期限延長或者工程總量增加。在這樣的情況下，企業就會遇到與賠償相關的問題。有些項目的業主將這種變更劃入舊的合同項目中，或者只是在口頭上予以認可，卻不采取任何形式的書面確認，導致工程的承包方遭受不合理損失。在這種情況發生時，我們應當積極爭取自身的合法權益，要求合同相對方對這種損失進行書面化的確認，并要求特定數額的賠償。企業要善于總結獲得賠償的根據，有效減少自身的損失。
例如：我國與阿爾及利亞簽訂的13省監獄項目建設合同，就經歷了締約、實際履行和索賠幾個階段，全部工程歷時四年。在這個項目合同的履行管理過程中，企業認真總結監獄項目合同的管理規律，合理利用合同條款及相關法律法規，積極爭取合法權益，并提出平衡雙方利益的合同履行方式，最終取得良好的經濟效益及社會效益。
規避項目風險
涉外的建設項目必然存在一定的風險，企業要充分認識到這一客觀現象，不能逃避風險。企業要在激烈的國際市場競爭中發展自己，就要敢于應對風險，并采取合理措施避免損失發生。企業應當提升自己的項目風險意識，分析風險形成原因，并利用有利形勢來控制風險。了解國際項目合同方面的法律規定，是科學規避項目風險的基礎，因為只有掌握了法律規定，才能采取有針對性的規避措施，為企業贏得合同機會并降低風險。
具體而言，國際項目中包含的風險類型可以分為國家局勢風險、項目選擇風險、物價和匯率浮動風險、招標投標風險，以及政治因素導致的風險等。這些項目風險應當引起合同管理工作者的足夠重視，管理部門要積極與項目業主進行磋商，探討控制風險和轉移危機的科學措施，避免企業遭受不必要的損失。
違反合同的行為，是一種應當受到法律制裁的行為。目前，我國涉外合同的管理工作力度普遍偏小，我們應當加大這方面的研究力度，強化對于合同管理工作者的法規和常識培訓，提升他們的業務能力和合同意識，使他們掌握更多的工作技巧。合同管理人員要認清國際市場的形勢和締約環境的改變，合理控制簽訂合同行為對于企業自身的影響，在工作實踐中不斷強化合同法律認識。此外，為了規避項目的合同風險，合同管理者要熟悉所在企業的經營現狀，總結企業過去運用合同法規的經驗教訓，提高自己處理合同問題的能力，培養合同思維方式。
結語：
實行“走出去”的對外市場戰略，是民族企業打開自身的經營空間、創造最大效益的重要途徑。在“走出去”的同時，企業只有加強合同管理工作，才能合理規避項目經營風險，才能從根本上落實“保增長”的目標。拓展國際競爭市場，爭取更多的國際建設項目，是促進企業國際化的關鍵舉措。從我國企業的現狀來看，涉外經濟項目已經成為企業日常經營的重要部分。與國內的建設項目相比，涉外建設項目的法律風險、政治風險、稅收風險等風險發生的可能性更大，因此控制起來也就更加困難。在合同訂立履行的全過程實行風險規避措施，是提升企業涉外交易安全性程度的重要環節。
參考文獻：
關鍵詞:企業用工;勞動合同;風險
當前，全國大多數供電企業在勞動用工方面日趨規范，但隨著《勞動合同法》的實施，給企業的人力資源管理帶來了一場全新的革命，《勞動合同法》要求企業從勞動合同的訂立、履行、變更直至解除、終止都采用書面化管理，否則將面臨巨大用工風險。新形勢下，企業如何在勞動合同管理環節重新構造一個全新的精細化管理模式，以適用勞動合同法的要求，降低用工風險，這已經成為企業人力資源管理工作中的重中之重。
1、企業用工風險
1.1 用工機制風險
《勞動合同法》規定，勞動者在該用人單位連續工作滿10年的，“連續訂立二次固定期限勞動合同”等條件的，便可與該用人單位簽訂“無固定期限勞動合同”。這樣，企業將面臨“無固定期限勞動合同”用工比例的逐年上升，固定期勞動合同的期限從過去的短期化調整為中長期，勞動合同長期化趨勢不可逆轉的局面。由此，用人單位長期習慣于用勞動合同終止來調整勞動關系的方式已不適用。穩定就業的確對和諧穩定的勞動關系有益，但會減弱企業用工機制的活力，使企業競爭力減弱。
1.2 用工成本風險
這里指的用工成本風險是企業因勞動合同終止需支付的經濟補償金和新增的企業違規成本風險。
1)勞動合同終止成本風險
由于新法規定，企業終止合同需要支付經濟補償金，并且補償金基數由原來的終止前12個月的平均實得收入(扣除個人稅與費)調整為終止前12個月的平均收入(含稅與費)，而這個經濟補償金總是隱性存在，企業始終存在風險。
可能會有人認為，既然合同終止會產生經濟補償，那么企業不終止合同不是就可免除補償了。這是一個誤解，企業不終止合同，經濟補償只是暫緩發生而已。另外，大量的勞務派遣員工通過勞務派遣單位支付的經濟補償金也不能忽視，因為勞務派遣人員的勞動合同終止補償金是同樣適用法律規定的。
2)新增的企業違規成本風險
以下五項內容，都是新增的企業違規的成本風險。
(1)自用工之日起滿一個月未滿一年未簽訂書面勞動合同，用人單位應當向勞動者每月支付2倍工資。
(2)用人單位違反規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付2倍工資。
(3)用人單位違法解除勞動合同可能向勞動者支付雙倍補償金。
(4)用人單位不按法律規定支付勞動報酬、加班工資或經濟補償金，要按50%以上100%以下加付賠償金。
(5)用人單位有違法行為，導致勞動者解除合同，用人單位要支付經濟補償。
1.3 用工管理風險
用工管理風險是指用人單位用工管理不到位或用工管理不嚴造成的風險。
1)用工管理不到位產生風險
(1)不簽勞動合同就用工;(2)本企業工齡未連續計算;(3)非全日制用工不簽勞動合同;(4)合同到期不續簽。
2)用工管理制度不嚴產生風險
(1)規章制度不健全;(2)內容不合法;(3)缺少民主程序;(4)制度未使勞動者知曉;(5)制度缺乏操作性。
2、化解企業用工風險措施
2.1 化解用工機制風險
用人單位必須牢固樹立人力資源是企業第一資源的理念，以人為本，處理好靈活的用工機制與控制好無固定期勞動合同增長的關系。
1)嚴格把好招聘關
把好招聘關是勞動合同管理的開始，企業一定要樹立“招聘合適的人到合適的崗位”的理念，特別是在招聘錄用前書面告知員工錄用條件和做好考核錄用工作，絕對不能只看履歷，或讓應聘者經受心理測試等，忽視了招聘管理，放松了用工第一關，使企業喪失了試用期內單方解除權。
2)采用形式多樣的靈活用工
在法律允許的范圍內，盡可能保持用工機制的靈活性。進行崗位分析，有的崗位可以訂立完成一定工作為期限的勞動合同，有的崗位可以采用非全日制形式、外包形式、勞務派遣形式等形式多樣的靈活用工。
3)根據崗位性質和企業不同實際需求簽訂勞動合同
在企業發展不同階段，勞動合同管理有不同的側重點。企業可根據崗位性質和企業實際需求與員工簽訂勞動合同。再者，企業的性質也有不同，有勞動密集型企業，高新技術企業等，其崗位不同，對人員的需求也是不同的。因此，在市場經濟條件下，企業不可能都與勞動者簽訂無固定期限勞動合同。建議可對專業性較強的骨干崗位簽訂3至5年甚至更長期勞動合同，對替代性較強的熟練崗位也要按企業實際需求簽訂，期限也可3至5年或較長一點，合同期滿后，除少數人員留用外可終止合同。
4)控制好無固定期勞動合同
企業為了靈活用工，形成員工“能進能出，能上能下”的競爭機制，必須控制增長的無固定期限勞動合同。根據上述某上市公司測算，管理、技術崗位、班組長和技術工種崗位的可替代性較弱，無固定期合同可適當控制在70%以內;可替代性較強熟練崗位，無固定期限合同可控制在30%以內。企業總計無固定期合同比例一般控制在50%左右為好，以保持用人機制的相對靈活性。
2.2 化解用工成本風險
1)計提“終止準備金”，消化“終止”成本
勞動合同終止補償是在勞動合同期滿終止時發生，是潛在的用工成本。因此，企業可以通過設置勞動合同“終止準備金”來合理消化“終止”成本。企業可根據當年的平均工資計提1個月工資作終止準備金。如2008年1月1日之前訂立的勞動合同，企業終止補償2008年1月1日之后的年限。2008年1月1日之后訂立的勞動合同期滿終止的，企業終止補償該員工在本企業全部工作年限。計提“終止準備金”將勞動合同期滿終止時發生的一次性補償成本合理地分攤至每年用工成本，客觀反映企業的盈利能力。
2)杜絕違規成本發生
企業應依法規范用工，建立先訂勞動合同后用工和續簽合同領導審核制度，防止用工超過1個月未訂立勞動合同和違反規定不與員工訂立無固定期合同情況發生;按勞動合同或集體合同約定支付勞動報酬、加班工資;依法為員工繳納社會保險。企業依法履行義務和行使權利，杜絕違規成本發生。
2.3 化解用工管理風險
1)依法建立和完善勞動規章制度
企業應結合實際，建立合法合理的規章制度，健全勞動合同管理、考勤管理、招聘、年休假、保險福利、勞動定額、崗位標準與考核、獎懲等規章制度，不僅保障員工享有勞動權利、履行勞動義務，同時也保障企業依法行使管理權。企業在建立或修訂涉及職工切身利益的規章制度時應當依法經過民主程序和告知義務，保護好企業的合法權益。
2)加強勞動合同管理
企業必須建立勞動管理臺帳，勞動合同簽訂、變更、終止、解除臺帳;員工培訓記錄臺帳;員工考勤統計臺帳;員工醫療期管理臺帳;員工年休假臺帳;人事管理臺帳等，提高勞動合同管理水平，杜絕用工管理不到位和用工管理制度不嚴等弊病，化解用工風險。
3)加大勞動用工自查自糾
企業在用工時依法進行自我約束、自我監督，開展自查自糾可以及時糾正錯誤用工行為，減少企業損失。從用工基本狀況、勞動合同訂立、工作時間和工資支付、社會保險繳費、規章制度制定和完善等方面檢查，還可聘請專業單位檢查。自查中發現的問題要及時整改，以免造成損失。
一、合同內部控制的目標
企業合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。合同管理制度是企業經營管理的重要制度，企業通過推行合同內部控制，能夠有效地維護自身合法利益，規范合同管理流程，保證合同內容、條款的完整和嚴謹，防范法律風險。合同內部控制的目標具體體現在運營目標、財務目標和合規目標三個方面：
1．運營目標：根據經營業務需求，在滿足時間、技術質量要求的情況下，完成合同約定事項，提高合同的可靠性和執行力，保證企業經營目標的順利完成。
2．財務目標：確保資金安全，在預算范圍內控制成本，合理安排資金。
3．合規目標：遵守國家相關的法律法規，嚴格執行審批程序和有關流程，防止合同簽訂和執行過程中違法違規行為的發生。
二、梳理合同管理流程
在合同管理體系建立前，有必要對企業現有的合同管理流程進行梳理，既要分析合同管理流程每一個環節的控制活動是否有效，又要理順合同管理鏈與其他業務流程之間的聯系。合同管理流程上游銜接的流程有項目立項流程、招投標流程、預算審批流程等，下游與資金支付流程、驗收流程等流程相連，在制定合同管理流程時，要注意做到與上下游無縫對接，避免出現管理的真空。
合同管理流程可劃分為合同簽訂流程和合同履行流程，合同簽訂流程包括合同準備、合同談判、合同文本擬訂、合同報批審核、合同簽訂和合同分發存檔等環節。在這些環節中，需要有相應的責任部門實施控制，其中合同經辦部門負責合同的準備、談判組織、文本草擬，辦理合同報批工作；審核部門負責對合同主體資格、財務事項、技術要求、法律風險的內容進行審核，為審批人把關；審批人在授權范圍內承擔最終審批責任。
合同簽訂后，需加強合同的跟蹤，保證合同權利義務的有效執行，當因內部和外部環境變化，雙方無法完全按合同約定履行時，應及時進行協商，辦理變更或解除合同，如協商不成，則進入仲裁或訴訟程序。上述合同管理過程稱之為合同履行流程，該流程由合同跟蹤履行、合同變更和補充、合同解除、合同糾紛處理和合同登記歸檔等控制活動組成。
三、風險分析
在合同簽訂和履行過程中，存在各種各樣的風險，導致合同風險的既有外部環境因素，也有企業內部環境因素，通過分析評估，采取必要的應對措施，使風險控制在可以接受的范圍內。通常情況下，外部環境因素如宏觀經濟環境、政策、法律、自然災害等因素，為不可控因素，企業在訂立合同時，需合理預測這類風險發生的可能性，可采用風險轉移的方式盡量減少可能發生的損失。內部環境因素主要有合同決策、管理水平、操作人員素質、財務狀況、生產能力和技術水平等，導致的企業合同管理風險按照影響結果可以劃分為營運風險、財務風險和合規風險。
（一）營運風險
合同管理的營運風險，指企業在運營過程中，可能由于合同管理某一環節的缺失，導致經營活動達不到預期的目標甚至產生損失。合同管理的運營風險有：
1．因業務評價不正確、不完整，導致決策錯誤，主要體現在合同需求與業務目標不一致，合同主體資格審核不當，定價策略失誤等；
2．因合同條款不嚴謹，對合同雙方權利、義務和違約責任表述不清楚，導致經濟糾紛和經濟損失；
3．因缺乏充分的溝通，信息缺失帶來風險；
4．違約風險：一方無法履行合同約定的義務，造成對方損失，或由于自身違約需承擔賠償責任。
（二）財務風險
企業在合同訂立和執行過程中，由于合同條款和合同方商業信用等原因，合同履行最終結果和預期可能會發生偏差，導致收益的下降或遭受經濟損失，其主要成因有：
1．預算制定不合理，未能有效控制成本。
2．合同的支付條件和付款進度不合理，令資金占用增加，產生資金損失。
3．合同各方權利義務的約定不清晰，可能產生額外的費用，造成成本增加。
4．稅收風險：忽略可能產生的稅費，沒有約定由哪一方承擔稅款繳納義務，導致費用增加和經濟損失；采購合同沒有要求供貨商提供增值稅發票，未進項稅不能抵扣，增加了稅收負擔。
5．因合同糾紛產生資金損失。
（三）合規風險
因企業在訂立合同和履行合同時，未能遵循法律法規、標準、行業規則、公司管理制度，而可能遭受法律制裁或監管處罰、重大財務損失或聲譽損失的風險。合同管理的合規風險有：
1.違反相關法律法規，合同被確認無效并需承擔法律責任的風險；
2.選擇的合同主體不具備合同所要求的資質，不能保證產品質量或服務質量的風險；
3.沒有按流程審核或審核把關不嚴，致使公司利益受損；
4.違反公司有關制度、，侵吞公司利益帶來的風險。
四、控制活動
企業在實施內部控制時，相關制度、流程應覆蓋合同管理的各個環節，尤其需對可能產生較大風險的關鍵控制點加以重點關注，采取切實可行的應對措施，使合同風險得到有效的控制。針對上述風險分析，制定相應的業務流程控制活動。
第一，石油合同管理系統存在風險。在石油合同管理中存在著一種其他合同管理中罕見的風險――合同管理系統風險，造成這種現象的主要原因在于市場波動、政治因素和市場價格波動等因素都在合同的簽訂過程中起到重要的影響，最終給合同管理系統帶來一定的風險。企業應當注意的是合同管理系統風險并不受企業自身所控制，屬于不可控制風險、不可預測風險范疇，在全面風險管理中也被稱為系統風險。合同管理系統本身存在的漏洞使得石油企業合同簽訂常常處于無序狀態，最終導致了企業合同管理和風險規避的難度都大幅度上升。
第二，石油合同監督方面存在風險。在合同的簽訂之后，一些石油企業不注重合同的跟蹤監督，導致合同的執行和實施得不到有效的跟蹤處理，給石油企業的發展帶來較大的經濟風險和管理風險。部分石油企業的履約意識較差，在合同執行過程中往往還面臨著違約風險。在某些情況下，石油企業因為對自身管理不到位導致合同履行難以取得預期的經濟效益和社會效益，最終影響了自身的可持續發展和穩定發展。
第三，石油合同簽訂和管理過程中存在法律風險。石油企業在簽訂合同或者管理合同時，往往因為條款的合法性和恰當性而給合同帶來一定的問題和風險。由于法律上的風險帶來的經濟利益侵害將會將石油企業帶入到合同糾紛的旋渦，最終可能因為經驗的不足而導致糾紛問題處理的不當，產生經濟利益損失或者名譽損失。
二、規避石油企業合同管理風險策略
（一）完善管理機制，建立清晰的權責關系
首先，要建立合同歸口管理部門。石油企業應該完善管理體制和制度，企業領導應該承擔起建立合同歸口管理部門的職責，積極地進行部門建立和資源分配，對合同檔案保管和中大?濟合同談判制定規范的管理制度，明確合同簽訂專用章，將合同的歸口管理落在實處。
其次，要建立有效的溝通渠道，明確各部門的溝通職責。企業要清晰地劃分財務部門、業務部門和合同歸口管理部門的職責，并在各個部門之間建立起良好的溝通渠道，在合同簽訂的過程中實時溝通、定期了解。
再次，要完善并落實管理制度。在結合現行法律法規的基礎上，石油企業可以針對合同管理各個層面進行職責劃分，確定各部門簽訂經濟合同的范圍和條件，明確合同審批流程和權限，并對經濟活動的關鍵環節設置詳盡的流程以供遵循，在明確要求的基礎上堅實地落實各項制度。
最后，要注重合同檔案管理。檔案管理部門應當定期地進行資料整理和更新，根據合同談判和簽訂的進程來收集、整理和保存檔案資料，各部門還應該在自身職責范圍內建立合同臺賬。
（二）有效地規避合同管理系統風險
石油企業在簽訂合同之前要做好市場調研工作，進行國際形勢變化預測，從市場經濟發展的角度去思考將風險管理和企業管理有效融合的方法和對策。在簽訂合同的過程中，企業應當在考慮市場現實狀況和綜合分析自身實際情況的基礎上考慮簽訂事宜，分析合同簽訂過程中每一個環節可能潛在的風險，及時做出風險評估和預警方案，提升企業應對市場風險的能力和合同管理能力。石油企業應當針對合同管理系統風險形成自己的一套科學化和有笑話的管理方案，讓合同管理能夠有章可循，使得各個合同管理部門能夠明確自身的職責，在無形中加強各部門之間的聯系和合作，合同簽訂的每一個過程都要有明確的記錄和記載。除此之外，石油企業還要加強對合同管理相關人員的培訓，使得管理人員的專業知識能夠在合同管理過程中得到大幅度的提升，以便勝任將來更多的合同管理工作。
（三）進行事前調研、做好源頭管理工作
第一，對采購需求進行審查。在實施采購活動之前，石油企業首先應當對采購需求進行調查，論證采購目標的合理性，如果合同涉及到較高的專業技術和復雜的法律關系，還要組織技術專家、財務人員和法律專家參與到合同的簽訂過程之中來，力求使得采購需求合理合規，避免資源的浪費和重復的購買。對于不同金額和不同重要程度的采購合同，要采取不同級別的立項審批流程。
第二，加強合同訂購的前期審查。石油企業需要在簽訂合同前對對方當事人的資信狀況、履約能力、資質情況、是否具備完全民事行為能力進行詳盡的調查，論證其是否能按時履行合同、合同履行質量高低以及產品質量保證程度，將合同風險降到最低。
（四）注重合同審查，強化監督程序
首先，要注重對合同的審查。合同的簽訂應該嚴格按照程序進行審批，在簽訂合同前對合同文本、合同約定事項進行嚴格地檢查，避免出現漏洞，留下風險隱患。
關鍵詞：公路項目;合同管理;合同審查;項目建設費用類型
引言
隨著貴州省高速公路建設全面步入新時代，項目投資建設時間緊、任務重，投資人在完成項目建設任務的情況下，需做好項目建設投資費用的管控。項目合同管理既是預防企業合同糾紛及風險防控的重要手段，又是對項目建設投資費用的合理管理，因此，合同管理應作為項目管控的重點之一。
1工程項目合同類型
按照合同類型劃分，工程合同分為施工合同、勘察設計合同、監理合同、檢測合同、咨詢合同、采購合同、技術服務合同等。該項劃分用于合同文本的簽訂工作。按照項目建設費用類型分為建筑安裝工程費、設備、器具購置費、辦公家具購置費、征地拆遷費、建設項目管理費、試驗研究費、建設項目前期工作費、專項評價（估）費、建設期貸款利息、新增費用、預備費等。（1）建設安裝工程費：此項費用包含施工合同。在簽訂施工合同時，應包含工程一切險及第三方責任險、單片梁橋梁荷載試驗檢測合同、橋梁預應力孔道壓漿及錨下預應力檢測合同。應注意，批復概算中如未單列既有道路維護與修復及跨鐵路干擾相關費用，應在簽訂施工合同時一并考慮，納入建筑安裝工程費，不再單列。（2）設備、工具、器具購置費：此項費用包含機電設備購置費及試營運期設備購置費，一般機電設備購置費應包含在機電施工合同中，不單列。（3）辦公及生活用家具購置費：此項費用含建設期及試運營期購置費用。（4）土地征用及拆遷補償費:此項費用包含征地拆遷協議、測繪合同、占補平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復費、水土保持設施補償費、三電遷改合同、特殊征拆合同。其中，三電遷改合同包含10kV以下電力遷改合同、10kV以上電力遷改合同及通信光纜遷改合同；特殊拆遷協議指征拆協議中未列入征拆工作方案標準的費用，例如項目涉及壓覆礦、砂石料場的賠償合同。（5）建設項目管理費：①建設單位（業主）管理費、工程監理費、設計文件審查費、竣（交）工驗收試驗檢測費、ETC專項檢定費。②竣工工程檔案收集、立卷、編制歸檔技術服務合同、項目竣工審計合同列為建設單位（業主）管理費。③施工監理合同、中心試驗室合同、監控量測合同列入工程監理費。④勘察設計咨詢合同列入設計文件審查費。⑤交、竣工驗收檢測合同、機電工程試驗檢測合同、橋梁荷載、外觀評定及實體檢測合同、環境保護驗收檢測合同、水土保持驗收檢測合同類如竣（交）工驗收試驗檢測費。⑥ETC專項檢定費如已在機電施工合同中已列入，不再單列。（6）研究試驗費：包含科研項目技術合同等。（7）建設項目前期工作費：包含工程可行性研究技術咨詢合同、勘察設計合同、項目用地報批合同、林地可行性報告編制合同等。（8）專項評價（估）費：包含環境影響評估技術服務合同、水土保持評估技術服務合同、地震安全性評估技術服務合同、地質災害危險性評估技術服務合同、壓覆礦產資源評估技術服務合同、文物考古調查技術服務合同、用地預審報告編制技術服務合同等。建設期環境監測和水土保持監測項目單獨簽訂合同，則列為該項費用；如包括竣(交）工驗收時的環評、水保試驗檢測，則列入竣（交）工驗收檢試驗檢測費。（9）建設期貸款利息：包含銀行貸款合同等，按照建設期貸款年限及貸款分配額、貸款年利率測算應歸還的利息。（10）新增費用：包含既有道路維護與修復合同及跨鐵路工程服務合同等，具體以概算批復費用項為準。按照業主合同管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同，該項劃分用于合同中期結算費用管控。①建安工程合同即按各項專業工程劃分的施工合同，包含土建施工合同、路面施工合同、機電施工合同、交安施工合同、房建施工合同和綠化施工合同。②征拆合同包含征地拆遷協議、測繪合同、占補平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復費、水土保持設施補償費、三電遷改合同及特殊征拆合同。③其他合同除建安合同、征拆合同以外的其他合同，包含前期項目合同、勘察設計合同、監理合同、交（竣）工試驗檢測合同等。
2合同審查工作要素
（1）合同形式：合同單位的確定需經過招標、邀標、競爭性談判或其他方式確定合同實施單位。（2）合同內容：合同內容包括但不限于合同編號、合同類型、合同當事人的名稱或姓名、住所、標的、數量、質量、價款或報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法。（3）合同資料：合同評審表、合同文本、中標文件、競爭性談判文件及其他合同資料組成附件。（4）合同審查分類：按照業主合同審批管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同。文本類型分為格式合同和非格式合同，格式合同一般是指行業或企業統一規定的示范文本；非格式合同一般指無示范文本的合同，此類合同需根據行業標準及項目實際情況起草，合同審查人員依據合同文本的審核要素及共性問題，通過各項目常用合同總結歸納，形成部分非格式合同的定價原則及非格式合同參考文本。（5）合同形式審查要點：形式審查主要依據公司內部的規章制度及流程規定，如工程合同管理辦法、招投標管理辦法、采購管理辦法等，通過形式審查，保證合同簽訂流程合法合規、資料手續完善、合同文本符合要求。主要審查內容包含量價原則、服務范圍、合同價款支付方式及違約責任。核實審查合同審批表的內容是否規范準確；合同的形式是否合規，是否具備招投標條件或競爭性談判條件；合同簽約主體非法定代表人時，授權委托手續是否齊全；報審資料附件是否齊全；格式合同核實審查合同是否與范本內容一致；非格式文本起草格式是否規范、合同內容是否清晰明確；合同取費依據是否符合國家標準或行業標準。
3信息化合同管理
合同的履約情況應結合信息化系統管理，以項目為單位建立完整的項目建設管理費用合同體系。形成合同文本信息化管理系統，包含合同登記、中期結算及末次結算、合同執行情況功能，按照合同約定比例支付合同金額；暫定總價合同由業主按照合同約定方式進行中期結算，末次結算時，累計支付金額不超過合同總價金額。同時，建立完整的項目建設費用概算執行情況控制，將已簽訂的項目建設合同錄入系統，根據合同約定比例辦理中期結算，包含本期支付金額、累計支付、累計支付比例，系統生成對應概算的項目建設費用分析比較表，通過系統對項目建設費用分類匯總形成系統的項目建設概算費用控制體系，并對合同信息登記不全、項目建設費用超概算原因作預警提示及情況分析。
4結語
(一)合同管理內控意識薄弱。
對合同管理內部控制的重視度不夠，許多單位領導根本沒有意識到合同管理工作的重要性，管理理念陳舊、落后，重視程度低。認為合同管理可有可無，法律意識不強，只有在合同糾紛發生時，才會意識到采用法律手段來保護自身的合法權益。
(二)機構設置不合理。
側重強調上下級之間的關系，卻忽視了合同管理權力的相互制衡。合同管理的歸口部門尚未建立，單位合同管理的整體情況難以全面掌握；事業單位內部的多個部門都擁有自已的合同專用章；監管部門對合同管理的監控存在局限性，不夠全面，更多是在事后監管。
(三)合同管理人才缺乏。
特定的專業合同管理人員不足，現有的合同管理人員在知識的專業性、全面性方面還有待提高，制約著合同管理水平的完善與提高。
(四)合同流程管理缺乏有效控制，合同管理內部控制制度有待進一步完善：
1.合同管理沒有一套完善、系統的制度，因此在實踐中無章可循。合同管理流程的混亂，使得流程管理的銜接能力就相對較弱。具體表現為：合同簽訂前市調工作不到位、合同簽訂時合同審查不盡職、合同履行時監督落實流于形式。
2.合同管理未建立基礎臺賬，沒有扎實的第一手材料。基礎工作尚未規范化，因此對分散在不同的部門和環節中的各種原始合同信息資料，難以及時匯總并集中加以分析。合同及有關資料的記錄、運轉、存管不善及丟失，可能增加合同糾紛的風險程度。
(五)合同管理的監督機制尚缺、作用有限。
許多事業單位內部監督部門一直缺位，有的單位雖然設立了監督部門，但是監督人員之前并沒有接受過系統的專業培訓，合同專業知識缺乏，合同管理內部監督的作用沒有真正發揮，達不到監控制度有效執行的目的。
二、事業單位在合同管理各環節存在的主要風險
事業單位合同風險是指在合同制訂、執行、結算及變更過程中因不當行為使合同當事人的權益受到損害，合同的風險復雜多樣，總的來看，事業單位的合同風險存在于合同的立項、起草、設立、執行、變更及合同保管等各個環節。
(一)合同立項環節。
未對合同市調作可行性評估，未嚴格審核合同對象的資質、資格，合同當事人不具有相當的能力和資歷，有可能增加合同無效的風險。
(二)合同協商環節。
合同制訂的范圍和條件未明確，違規簽訂資金借貸合同、投資及抵押擔保合同，對本應簽訂合同的經濟往來活動未訂立合同；忽視合同重要條款及關鍵細節，對合同中的主要、關鍵問題做出不恰當的退讓；泄露與合同談判內容有關的單位機密，可能導致事業單位經濟權益受損的風險。
(三)合同審批環節。
未組織熟悉法律和財務專業知識的人員參與專業技術性強或法律關系復雜的經濟事項的談判等相關工作，對合同條款、格式審查不嚴密，對可能引起重大誤解的條款內容存在不合理、不完整、不明確的表述，單位面臨訴訟或經濟權益受損的風險增加。
(四)合同簽署環節。
未明確簽署權限和授權審批權限，空白授權書管理不當，超越授權期限或有關事項簽訂合同，可能發生超越權限對外訂立合同的風險。合同專用章保管不善，合同加蓋了專用章而沒有經過審批程序，可能導致產生合同糾紛的風險。
(五)合同履行環節。
為規避國家有關規定，將需要更高級別領導審批的重大合同或需要招投標管理的重要合同拆分成若干不重要的合同及標的小的合同，導致產生經濟往來業務違規的風險：合同中約定的義務雙方沒有恰當地履行；發生合同糾紛時處理不當損害單位權益；對合同對象的違約行為未及時發現并采取恰當的補救措施；對方違約時未及時追究其違約責任等。未及時補充合同條款中未明確約定的事項，使合同生效后面臨合同無法正常履行的風險。
(六)合同變更、終止環節。
應當變更內容及條款而未按規定的程序辦理合同的變更、解除等，對達不到條件的擅自變更、終止，由此產生的合同糾紛倘若處理不及時，就有可能導致單位經濟利益蒙受損失、單位的信譽和形象受到損害。
三、進一步完善事業單位合同管理內部控制的對策
(一)提高對合同管理內部控制的重視度
1.提高單位領導對合同管理內部控制的重視度，加強相關管理人員的內部控制意識，只有提高相關人員的整體素質水平，才能確保合同管理的合理性與有效性。
2.加強對相關人員的培訓工作，通過開展形式多樣的培訓，有意識提高法律意識及管理水平，積極落實績效考評制度，激發合同管理人員的工作積極性，提高事業單位合同管理的質量，減少合同管理的風險。
(二)依法依規建立合同管理制度
事業單位應根據自身的經營特點，立足于單位發展實際，制定完善的合同管理內部控制制度，做到有法可依，有章可循。
1.明確合同訂立權限。涉及大額資金的合同，應明確必須由領導班子集體討論通過，由單位負責人簽署。在制度中明確合同審批、簽署、授權權限。推行合同審批會簽制度，合同在簽署之前，合同承辦部門負責合同會簽過程，合同只有在各會簽部門負責人審核、簽署意見之后，才能對外訂立合同。嚴禁違反規定訂立合同。2.實行崗位分工制度，保證不相容職務相互分離，明確每一崗位的工作職責，形成良好的制衡機制，以促進單位內部管理的合理有序，避免職能交叉。加強各合同歸口部門、財務部門的溝通與協調，使
收支管理與合同管理有效結合。
3.明確合同管理歸口部門是單位辦公室，具體負責部門是合同涉及的分級業務歸口部門。合同專用章由單位辦公室管理，只有在單位主要負責人同意后才能使用。
4.加強對合同履行的監控，建立合同監督履行審查制度，降低合同風險。例如在合同履行過程中出現重大變化，應當及時采取應對措施，及時與訂立方共同協商解決之道，通過合同的修訂或解除，最大程度地保障單位的利益。財務部門在付款前應當審核合同的履行情況，對未按照合同條款履約的，要中止辦理結算價款和賬務處理。
5.強化合同管理基礎信息工作。對合同流程管理中的信息資料進行詳細、真實的記錄，執行臺賬管理制度，建立合同管理基礎臺賬；對合同立項、訂立、履行、變更、解除等環節檔案資料妥善保管并及時歸檔。明確合同訂立應當采用書面形式，真實的合同流轉過程記錄，能為檢查合同管理情況提供依據。
(三)完善單位合同管理內部控制制度
采用內部審計與外部監管相結合的監督管理模式，選擇具備專業知識的審計人員負責合同整個流程的監督審計。建立和完善內部審計工作制度，定期對單位合同管理的內部控制情況進行監督、評價與指導，提高合同管理內部控制的合理性與可靠性。建立合同履行評價機制，強化合同履行的控制與管理，進行審計監督、檢查、評價，按期評估，確保及時發現問題、及時處理問題。
四、結語
我單位2011年具體實施的《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目，從可行性研究報告、初步設計報告的批復以及工程的招投標直到工程的開工，由于該工程建設的復雜性，使得建設工程合同管理中存在諸多問題。具體有如下幾方面：
(一)合同雙方法律意識淡薄
合同主體及有關管理人員法律意識淡薄，簽訂合同時使用文字不夠嚴謹，合同條款不完整或有缺陷，導致合同一簽訂就難以履行或在履行過程中容易產生工程糾紛。常見的往往是漏掉或忽視變更工程的造價確定、竣工結算期限和違約責任等內容，一旦工程發生變更和違約時，在合同中沒有如何處理違約和工程變更的條款，雖然合同示范文本有通用條款，但是沒有詳細的計算方法，操作起來還是很困難的。法律意識淡薄還反映在合同履行過程中管理人員不注重雙方往來書函的簽收。我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目，位于第四標段的臨縣馮家會村的河堤，初步設計報告和技施設計報告中都未考慮到支溝內的河堤，在具體施工中需要變更，但在與施工隊簽訂合同時未提到關于變更方面的問題，導致在最后結算時無法提供書面證據，給該工程的索賠造成很大的麻煩。
(二)不重視合同管理體系和制度建設
我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目不重視合同管理體系的建設，合同歸口管理、分組管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。
(三)缺乏專業的合同管理人才
建設工程合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同，領導直接敲定由一般辦公人員管理合同。
在我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目的建設管理中，缺乏專業的合同管理人員，一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
(四)不重視合同歸擋管理 管理信息化程度不高 合同管理手段落后
《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同改選后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。
二、加強工程合同管理的具體措施
針對我單位2011年具體實施的《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設項目在合同簽訂以及合同管理中存在的諸多問題，為了以后的建設項目中減少不必要的損失，所以加強合同管理系統、建設現代信息化的合同系統是非常有必要的。
(一)規范合同文本內容，提高合同風險防范意識
在《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項目工程承包施工中，對合同條款分析、審核不嚴，掉入一些合同陷阱，給施工隊造成了難以挽回的損失。重點從以下兩個方面去防范合同風險：
1.合同簽訂風險
a.在合同簽訂的過程中應認真分析合同條款，看合同條款中有沒有潛在風險，有沒有對自己不利的提法和約束性條件，變更、索賠等條款是否公平合理，凡存在這些方面的問題，應向對方充分闡明自己的理由，力爭修改合同草案。
b.要注意對方轉嫁的風險，對風險的界定要有超前意識，充分考慮在施工中可能發生的風險，并提出風險承擔的責任。合同風險防范，在于化解、轉移自己承擔的部分風險，控制對方有意轉嫁的風險，回避不應由自己承擔的風險。
2.合同履約風險
合同的履行是合同的核心，也是訂立合同的目的，合同雙方在履行合同時，必須全面、善始善終地履行各自的義務。特別是水利水電工程因具有投資大、工期長、對自然環境的依賴度大、地質情況復雜等特點，在合同履約過程中，往往會由于自然環境、地質情況的改變而引發設計變更，以及由于業主的原因而引起項目或者工程量的增加和減少，還有就是國家逐漸加大了對相關建設項目的審計力度等，這些都將會給水利水電施工企業帶來一定的風險，主要包括工期風險、安全風險、成本風險、審計風險等。為此，要求施工企業在施工過程中，充分利用各級管理人員的職能管理作用，多層次、多角度、多方向的集思廣義，以科學的態度和方法去開展風險管理活動，采取各種積極有效的風險防范措施，有針對性的去解決履約過程中出現的相關重大問題，化解、緩解、轉移、規避以上風險。
(二)提高合同管理人員綜合能力
優秀的合同管理人員不僅要精通工程技術，而且能熟練掌握和運用各種法律、法規，精通合同業務，勝任合同擬定、修改、談判和解釋，熟悉合同履行和工程索賠管理等工作。就我們企業目前的實際而言，培養或引進這樣的高素質合同管理人才是當前的迫切需要。目前，提高合同管理人員的綜合能力可從以下三個方面著手：
1.選好人員
企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘的方式選拔人員。在使用過程中堅持優勝劣汰的原則，把優秀人才放在這個崗位上。
2.組織好在職學習
可根據企業和市場的實際，組織合同管理人員在職學習，方式方法可以多種多樣。如：進行短期培訓;結合實際進行正反兩方面的事例分析總結;利用網絡，看案例，分析學習等。通過以上方式，使其在崗位上成才。
3.建立崗位責任制
對合同管理人員必須實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，建立競爭機制，根據合同管理人員年管理合同量給予一定的獎勵等，以有效增強合同管理人員的責任心，最大程度的發揮合同管理的效益。
(三)增強全員合同管理意識
1.強化合同管理，建立以合同管理為核心的管理機制
理順各方關系，形成有機運行體系。凡是涉及購銷、聯營等經濟往來的事項,均應按程序簽訂合同，建立合同審查制度，完善工程項目合同管理，保證合同文本的合法、合規、完備、詳盡和準確無誤,從而減少因沒有合同或合同本身的問題導致的爭議和不必要的經濟損失。
2.注重項目實施階段合同的交底
合同是當事人正確履行義
務、保護自身合法利益的依據，因此，企業項目部全體成員必須首先熟悉合同的全部內容，并對合同條款有一個統一的理解和認識，以避免不了解或對合同理解不一致帶來工作上的失誤。由于項目部成員知識結構和水平的差異，加之合同條款繁多，合同語言難以理解，因此，很難保證每個成員都能夠吃透整個合同內容和合同關系，這樣勢必影響其在遇到實際問題時進行處理的有效性和正確性，影響合同的全面順利實施。因此，在合同簽訂后，水利水電施工企業合同管理人員應熟悉合同中的各種合同文件及相關文件和資料的主要內容，明確工程中的風險、重點或關鍵性問題。
一切管理工作的實施都是以人為本的，施工合同管理沒有合同管理人員和全員的參與、主動配合就無從談起，合同管理人員能動性的發揮和素質的高低極大地制約著合同管理的績效。只有將兩者有效地結合起來，最大限度地發揮人的主觀能動性，降低企業成本，才能使企業利益最大化。
(四)增強合同履約過程控制意識
1.抓好合同臺賬管理工作
合同臺賬管理，是合同管理中一項重要工作。搞好合同臺賬管理，既是合同履行的依據，又是合同履行的記錄，對合同管理的實施和評價有著十分重要的意義。
2.抓好履約檢查環節
履約檢查，是事前或事中發現問題和疏漏的唯一辦法。只有在合同履約過程中定期檢查，才能及時發現問題，制訂防范風險的對策，從而將風險損失程度降到最小，將收益做得最大。為此，在合同執行過程中，合同管理人員必須經常深入現場對合同履約和管理情況進行針對性的檢查，通過檢查反映出合同履約中的一般性問題，顯示出妨礙合同履行的重大問題，以及產生爭議或出現糾紛的現象或隱患等，提出解決的辦法或提出解決的請求，通過整改使合同順利履約得到落實。
3.抓好分包合同的管理
①把好分包合同管理的資質審核關，只有分包單位相關資質有效且符合施工要求，才能進行各種分包合同的簽訂。
②分包合同必須以工程合同為依據，滿足工程合同的要求，有關工期、質量、安全、履約保證金、民工工資保證金等必須在分包合同中進行落實。
③要充分考慮工程的實際情況，劃清合同界面，明確雙方的權利和義務，避免責任不清，影響工程的順利進行。
④狠抓分包合同的履行。對分包的施工單價、購銷單價、費用標準及結算方法等，建立較為完善的管理標準。
⑤嚴把分包合同的結算關。以分包合同為基礎，會同有關施工生產、技術質量、材料設備、經營管理等部門進行會簽，尤其對無定額及換算定額項目，要做好發包方對材料單價或項目造價的確認工作，對分包結算的工作量，實行三級復核制度，層層把關。
4.抓好企業外部工程合作項目管理
企業要切實加強市場風險防范意識，提高應對復雜多變的外部市場的風險控制能力。為降低經營風險，企業外部工程合作項目應重點抓好資質管理、投標管理、施工管理、分支機構管理和監督檢查等各工作，以確保合作項目應得利益。
5.抓好施工索賠工作
工程索賠是通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因非自身因素或對方不履行或未能正確履行合同而受到經濟損失或權利損害時，通過一定的程序向對方提出經濟或時間補償的要求。索賠是一項貫穿于工程建設全過程的管理。這個觀念的建立和加強將有效提高承包者的管理水平和經濟效益。施工索賠是法律和合>:請記住我站域名/環保水保、材料設備供應、合同管理、公共關系等各個方面。
我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設項目，由于技施設計的失誤，將位于第四標段候臺村的1200米河堤改為1100米，在業主與長城路橋建設有限公司簽訂合同過程中，按1100米河堤的工程量簽訂合同，施工中增加了100米河堤的工程量，最后長城路橋建設有限公司向業主提出了索賠。
三、確保合同效力的法律地位
合同代表了行為的規范性，它只對簽訂合同當事人具有法律效力，也就是當事人雙方必須全面履行合同工，當事人不履行或不完全履行合同規定的義務，必須承擔由違約而引起的法律責任。項目合同簽訂以后，一旦被認定不具有法律效率，那么合同就不能作為雙方約定的根據，達成的協議自然沒有意義，不具有法律約束力。當事人之間的糾紛就無法以法律來得到公事公平的處理。因此，簽訂合同的法律效力問題在項目合同管理中屬主導核心要素。無效的項目合同在實踐中經常出現，其中違反法律法規的強制性規定是出現頻率最多的情況，導致合同無效的原因主要包括以下幾個方面：在建設工程項目中，施工單位主體資格的確定，一些施工單位沒有承攬工程的能力資格假借他人條件來接攬工程，與這樣的單位簽訂項目合同是無效的;一些單位必須通過招標而未招標等違法招標投標法律規定簽訂項目合同的也屬于無效合同等等。因此，當務之急需完善招標制度、改革施工合同備案制度，加強當事人的法律意識，是確保有效合同法律地位的根本措施，徹底杜絕出現黑合同的發生。
四、總結
總之，我單位實施的《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設項目，合同管理作為工程項目的一個重要的組成部分，起著關鍵性的地位和作用，其融合于整個工程項目的管理中;因此，必須加強對該項目工程實施過程的落實和各個環節中所有工程活動有效的合同管理，才能順利實現該工程項目的目標，獲得預期的經濟效益和社會效益。
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