時(shí)間：2023-05-30 14:35:08
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最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經(jīng)管局、縣民政局等部門組成調(diào)查組，對(duì)村級(jí)班子建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、查閱有關(guān)資料等形式，調(diào)查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村。調(diào)查結(jié)果表明，我縣村級(jí)班子建設(shè)總的形勢(shì)是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、我縣村級(jí)班子建設(shè)的基本情況
我縣1180個(gè)行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級(jí)干部時(shí)能堅(jiān)持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時(shí)將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級(jí)班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項(xiàng)工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識(shí)和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級(jí)班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級(jí)干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級(jí)干部達(dá)26840人次。特別是通過村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動(dòng)性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部報(bào)酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)職務(wù)工齡村類別績(jī)效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評(píng)有尺碼。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠(chéng)與親情聯(lián)絡(luò)村級(jí)干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時(shí)為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊(duì)伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備的達(dá)415名。
調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級(jí)班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡(jiǎn)單的字都不會(huì)寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識(shí)不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級(jí)班子缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級(jí)班子能力一般和較弱的673個(gè)，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會(huì)主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長(zhǎng)各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級(jí)班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級(jí)干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動(dòng)現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個(gè)村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊(duì)伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，村級(jí)組織難于對(duì)他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對(duì)村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來?yè)?dān)任村干部。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對(duì)基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制?？考易?、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)，對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時(shí)，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級(jí)組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對(duì)基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實(shí)物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧?。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級(jí)干部原有的工作權(quán)力實(shí)際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來越重，計(jì)劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報(bào)酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達(dá)300天以上，村主任、文書和計(jì)生專干年平均誤工180天左右。而年平均報(bào)酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計(jì)生專干854元。全縣60%的村干部年報(bào)酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時(shí)足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá)5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國(guó)家公務(wù)員，對(duì)村干部鼓勵(lì)很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá)1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實(shí)施了《村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，但由于保險(xiǎn)體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險(xiǎn)金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h每年下?lián)?萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長(zhǎng)短，每年給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。
三、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級(jí)的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵(lì)村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立定期評(píng)比表彰先進(jìn)村級(jí)組織和村干部的機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個(gè)“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國(guó)家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長(zhǎng)的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部?jī)?chǔ)備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部的崗位責(zé)任制、村級(jí)組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部建立考勤、考績(jī)、考察、考評(píng)、學(xué)習(xí)、請(qǐng)假、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)。縣委黨校要分期分批次對(duì)村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對(duì)村“四頭”培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級(jí)黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。建立上級(jí)黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評(píng)議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對(duì)評(píng)議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；問題；對(duì)策
隨著醫(yī)院規(guī)模和業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)大，醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)龐大，日常業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，傳統(tǒng)的行政方式已經(jīng)不能滿足醫(yī)院內(nèi)部管理的需要。為了優(yōu)化醫(yī)院管理流程、落實(shí)醫(yī)院管理制度、減輕醫(yī)院?jiǎn)T工工作量、提高醫(yī)院內(nèi)部管理效率、加強(qiáng)醫(yī)院各科室之間的信息互通共享，不少醫(yī)院都開展了醫(yī)院辦公自動(dòng)化（Office Automation，簡(jiǎn)稱OA）系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。本文主要是對(duì)醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)中存在問題及原因進(jìn)行分析，并探討了具體對(duì)策。
一、OA的基本概念與發(fā)展
OA系統(tǒng)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，有著廣義和狹義之分。狹義上的OA系統(tǒng)通常指的是一個(gè)單純的行政事務(wù)管理系統(tǒng)，核心模塊是公文流轉(zhuǎn)平臺(tái)，使文件方便流轉(zhuǎn)和批閱；廣義上的OA則是一個(gè)綜合性辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，內(nèi)嵌了眾多的業(yè)務(wù)活動(dòng)功能，或者集成了眾多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如：公文流轉(zhuǎn)、會(huì)議管理、車輛調(diào)度、人事管理、申購(gòu)管理、各類事項(xiàng)審批等。醫(yī)院OA系統(tǒng)將逐漸成為醫(yī)院統(tǒng)一化的信息門戶、統(tǒng)一化的工作流程執(zhí)行平臺(tái)、統(tǒng)一化的知識(shí)文檔管理庫(kù)、統(tǒng)一化的集成整合數(shù)據(jù)中心。
二、醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及原因分析
t院信息化水平是現(xiàn)代化醫(yī)院管理水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。醫(yī)院一方面要注重建設(shè)諸如醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）、檢驗(yàn)信息系統(tǒng)（LIS）、醫(yī)學(xué)影像存檔與傳輸系統(tǒng)（PACS）等針對(duì)醫(yī)療業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，同時(shí)也不能忽視OA系統(tǒng)這一基礎(chǔ)需求。目前，不少醫(yī)院?jiǎn)?dòng)了醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，但建設(shè)和使用過程中也遇到了諸多問題需要解決，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）醫(yī)院行政管理理念相對(duì)滯后。醫(yī)院要想取得更大的發(fā)展，除了依靠出眾的醫(yī)療技術(shù)水平，還包括科學(xué)的內(nèi)部管理能力。醫(yī)院辦公效率正體現(xiàn)了內(nèi)部管理能力的高低。要通過建設(shè)醫(yī)院OA系統(tǒng)提高內(nèi)部行政辦公效率，首先需要的是院內(nèi)相關(guān)人員行政管理理念的轉(zhuǎn)變。然而，不少醫(yī)院內(nèi)部人員卻對(duì)OA系統(tǒng)缺乏正確的理解和認(rèn)知。一方面，由于醫(yī)院內(nèi)部不少管理人員是臨床醫(yī)護(hù)出身，缺乏行政或信息管理等專業(yè)背景，對(duì)與辦公自動(dòng)化相關(guān)的行政管理思想和信息化管理理念等認(rèn)知不足，工作重心往往放在與臨床醫(yī)療相關(guān)的業(yè)務(wù)管理方面，對(duì)行政職能部門的管理思路相對(duì)匱乏，甚至輕視和忽略醫(yī)院行政管理工作，因此，不能意識(shí)到建設(shè)醫(yī)院辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的重要性。另一方面，建設(shè)醫(yī)院OA系統(tǒng)會(huì)使一些沿襲已久的工作內(nèi)容、方法被陌生的工作流程所代替，加上目前醫(yī)院工作量大，特別是系統(tǒng)前期試運(yùn)行階段，在新舊模式并行過渡磨合過程中，需要花額外的時(shí)間去學(xué)習(xí)適應(yīng)新的工作方法和模式，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致部分人員有抵觸情緒，阻礙了醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)工作的推進(jìn)。
（二）網(wǎng)上流程與實(shí)際業(yè)務(wù)工作不匹配。隨著醫(yī)院運(yùn)行的規(guī)范化，醫(yī)院制定的各項(xiàng)管理制度不斷增加，隨之產(chǎn)生業(yè)務(wù)流程也越來越多。用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)來固化這些業(yè)務(wù)流程，減少了人工執(zhí)行的不規(guī)范性，也避免了人工審批流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、辦公效率低、決策緩慢等問題。建設(shè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)表面看起來是信息技術(shù)范疇，實(shí)際上卻是對(duì)醫(yī)院業(yè)務(wù)流程的一個(gè)梳理和檢驗(yàn)。但是，不少醫(yī)院在建設(shè)辦公自動(dòng)化過程中，由于醫(yī)院內(nèi)部各項(xiàng)管理制度建設(shè)不完善，再加上缺少各業(yè)務(wù)部門人員的直接參與，而信息部門和軟件公司又不熟悉各部門具體業(yè)務(wù)，導(dǎo)致OA系統(tǒng)與醫(yī)院業(yè)務(wù)模式結(jié)合不緊密，系統(tǒng)啟用后雖然在技術(shù)上是可行的，但卻不能滿足各部門的實(shí)際需求，難以為醫(yī)院管理提供有力支持。另外，有些流程雖然有制度支撐，但這些制度制定時(shí)面對(duì)的是傳統(tǒng)手工操作環(huán)境，不具備在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的操作性，網(wǎng)上流程不能單單是模仿手動(dòng)階段的業(yè)務(wù)流程。有些制度本身內(nèi)容籠統(tǒng)含糊，業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)不明確，涉及部門職責(zé)不清晰，面臨業(yè)務(wù)流程重造問題。然而現(xiàn)實(shí)中，不少牽涉多個(gè)部門共同執(zhí)行的制度，由于背后涉及職責(zé)分工等問題，會(huì)出現(xiàn)沒有牽頭部門協(xié)調(diào)匯總，提意見的人多，具體落實(shí)的人少，網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程遲遲不能確定，最終制約了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)。
（三）信息安全隱患不容忽視。信息安全是任何信息系統(tǒng)建設(shè)中不容忽視的問題。由于OA系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)之一就是信息共享，信息共享與信息安全本身就是一對(duì)矛盾，信息共享要求信息網(wǎng)絡(luò)交流通暢，而信息安全則要求嚴(yán)格控制信息訪問權(quán)限。OA系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通來實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同辦公，勢(shì)必會(huì)帶來信息安全隱患。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中存儲(chǔ)著不少醫(yī)院內(nèi)部文件、合同、制度、審批單等電子文件，它涉及醫(yī)院內(nèi)部工作內(nèi)容、核心競(jìng)爭(zhēng)信息，其安全性尤為重要。如何既能保證信息安全又能做到資源共享，是OA系統(tǒng)建設(shè)必須面對(duì)的問題。
導(dǎo)致信息安全問題的因素有很多：一方面，OA系統(tǒng)所在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境一般都采用的是TCP/IP 協(xié)議，該協(xié)議是一個(gè)開放的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，開放也意味著更容易產(chǎn)生安全隱患。另一方面，OA系統(tǒng)中的信息資源以電子文件形式存在，與傳統(tǒng)紙質(zhì)文件相比，具有與載體可分離性，也不再具有特定的字跡、簽名等特殊標(biāo)記，易于修改，保密性弱。所以，OA系統(tǒng)如果缺乏周密的安全性設(shè)計(jì)，就會(huì)受到各類常見的安全威脅，如竊取、篡改、假冒、抵賴、銷毀等，最終導(dǎo)致信息系統(tǒng)癱瘓、信息資源失控等嚴(yán)重后果。
（四）電子文件歸檔問題易被忽略。隨著醫(yī)院OA系統(tǒng)的使用，大量的電子文件不斷產(chǎn)生，但由于不少醫(yī)院缺乏電子文件歸檔意識(shí)和知識(shí)，在OA系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃中并沒有考慮電子文件歸檔問題，檔案管理模塊被排除在醫(yī)院OA系統(tǒng)之外，醫(yī)院檔案信息化滯后于辦公自動(dòng)化。文件是檔案的前身，檔案是文件的歸宿，電子文件將是未來醫(yī)院檔案的主要來源。但在現(xiàn)實(shí)中，醫(yī)院各部門更注重電子文件在處理事務(wù)中的現(xiàn)行作用，常常忽略其憑證和記憶等檔案價(jià)值。大量的電子文件以數(shù)據(jù)形式分散在信息系統(tǒng)中，處于失控狀態(tài)。由于電子文件具有信息與載體之間的可分離性、信息易變性、對(duì)系統(tǒng)的依賴性等特點(diǎn)，如果不及時(shí)歸檔，其中的信息就很有可能損失或失真。最終導(dǎo)致醫(yī)院記憶的缺失，不利于知識(shí)文檔的積累和分享。
有些醫(yī)院雖然有獨(dú)立的檔案管理系統(tǒng)，但缺少與OA系統(tǒng)互通的數(shù)據(jù)接口，電子文件邏輯歸檔無從談起，難以真正實(shí)現(xiàn)文檔一體化管理。醫(yī)院檔案管理部門作為一個(gè)邊緣部門，加上醫(yī)院電子文件管理制度不健全，缺乏電子文件歸檔的具體要求和規(guī)范，要想將來源于不同業(yè)務(wù)部門和OA流程的電子文件集中統(tǒng)一歸檔，保證電子文件的完整性、真實(shí)性和長(zhǎng)久保存，難度很大。
三、推動(dòng)醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一認(rèn)識(shí)相結(jié)合。OA系統(tǒng)建設(shè)作為醫(yī)院信息化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該遵循“管理理念先行，信息技術(shù)隨后”的建設(shè)思路。醫(yī)院要重視OA系統(tǒng)建設(shè)背后的管理問題。由于OA系統(tǒng)涉及的用戶面廣，要想真正落實(shí)OA系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用， 除了得到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的重視與推行，同時(shí)也需要全院各部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，相互協(xié)作，確保OA系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)決策與有效實(shí)施。
因此，醫(yī)院要在加大對(duì)OA系統(tǒng)硬件和軟件投入的同時(shí)， 注重對(duì)內(nèi)部管理人員信息化思想和理念的培養(yǎng)，普及協(xié)同辦公、知識(shí)管理、信息共享等概念，特別是行政管理人員，更需要更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，才能順利推動(dòng)OA系統(tǒng)的建設(shè)和使用，徹底改變醫(yī)院內(nèi)部行政辦公模式，根本提高內(nèi)部管理效率。為了推動(dòng)醫(yī)院信息化建設(shè)，不少醫(yī)院都建立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建議充分發(fā)揮該小組的全局領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)起醫(yī)院OA系統(tǒng)總體規(guī)劃決策、組織領(lǐng)導(dǎo)等職責(zé)，同時(shí)設(shè)立專門的OA系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督管理等，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)度。
（二）流程建設(shè)與醫(yī)院管理內(nèi)容相結(jié)合。首先，要保證OA系y建設(shè)內(nèi)容與醫(yī)院管理模式相適應(yīng)。一方面，通過院外考察，學(xué)習(xí)吸取其他單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，避免走彎路和回頭路。同時(shí)讓那些不太熟悉辦公自動(dòng)化流程和功能的部門有感性認(rèn)識(shí)，避免憑空想象，使其需求更加具體化。另一方面，針對(duì)不同層面的需求開展院內(nèi)調(diào)研，如院領(lǐng)導(dǎo)需求、行政職能部門需求、臨床業(yè)務(wù)部門需求等，整體上把握醫(yī)院OA系統(tǒng)的整體規(guī)模、主要功能、主要流程等。醫(yī)院要明確熟悉具體業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)、改進(jìn)、培訓(xùn)和解釋。其次，OA系統(tǒng)只是一個(gè)信息管理工具，是配合醫(yī)院內(nèi)部管理制度來進(jìn)行管理的，系統(tǒng)的成功與否，跟醫(yī)院制度完善程度有著非常密切的關(guān)系。只有將系統(tǒng)建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，用制度來規(guī)范和優(yōu)化流程，用信息手段來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流程，才能夠真正達(dá)到高效辦公的目的。反過來，OA系統(tǒng)的建設(shè)過程，也是對(duì)醫(yī)院制度完善度和可執(zhí)行度進(jìn)行檢驗(yàn)的過程，促使醫(yī)院內(nèi)部各部門不斷優(yōu)化各項(xiàng)管理制度，使其更具有可執(zhí)行性和有效性。
當(dāng)然，OA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)院內(nèi)行政辦公的自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，不是單純地把行政辦公的各個(gè)線下操作流程直接照搬到辦公自動(dòng)化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，而是要將辦公自動(dòng)化這一信息化手段與醫(yī)院行政辦公的業(yè)務(wù)流程再造相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的無縫隙化，利用電子信息流打破醫(yī)院部門間人為造成的各種壁壘，改變傳統(tǒng)的醫(yī)院各部門信息分散、割裂的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院行政辦公業(yè)務(wù)流程的一體化和高效化運(yùn)作，從根本上改變傳統(tǒng)醫(yī)院行政職能部門成本高、服務(wù)效率低等現(xiàn)象。
（三）資源共享與信息安全相結(jié)合。俗話說信息安全“三分靠技術(shù)，七分靠管理”。首先，信息安全問題中管理水平往往起到關(guān)鍵性的作用。因此，從管理角度出發(fā)，要健全醫(yī)院信息安全管理機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的信息安全管理規(guī)定，通過嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，明確管理人員職責(zé)。為了提升OA系統(tǒng)管理者和使用者的安全意識(shí)，堵塞各種安全管理漏洞，醫(yī)院不但要加強(qiáng)對(duì)信息人才隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)也要對(duì)OA系統(tǒng)使用人員普及信息安全知識(shí)，定期培訓(xùn)。
同時(shí)，信息安全也離不開技術(shù)保障。在技術(shù)體系上要有先進(jìn)的防火墻技術(shù)、防病毒技術(shù)、入侵檢測(cè)與漏洞掃描技術(shù)、認(rèn)證與加密技術(shù)，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和病毒入侵；為了保證OA系統(tǒng)中信息的傳輸、存儲(chǔ)和訪問安全，要在系統(tǒng)中嵌入安全模塊，建立有效的身份認(rèn)證、權(quán)限管理和責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，通過數(shù)字印章、數(shù)字水印等技術(shù)防止信息被竊取或者篡改；注意對(duì)信息安全域進(jìn)行科學(xué)劃分和管理，以此保證醫(yī)院內(nèi)部信息安全，又便于信息資源共享。通過建立備用系統(tǒng)、建立故障隔離機(jī)制、存儲(chǔ)設(shè)備冗余備份等技術(shù)措施，減少災(zāi)難或意外造成的損失，確保OA系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全和運(yùn)行的持續(xù)性。
（四）電子文件日常使用與同步歸檔相結(jié)合。電子文件隨著醫(yī)院OA系統(tǒng)使用而出現(xiàn)，記錄和反映了醫(yī)院日?；顒?dòng)的實(shí)際，承擔(dān)著醫(yī)院記憶、法律證據(jù)、機(jī)構(gòu)留痕的重要責(zé)任，醫(yī)院必須要重視電子文件歸檔問題，并根據(jù)其特點(diǎn)尋找行之有效的管理辦法。首先，要建立和完善醫(yī)院電子文件管理制度。使電子文件從產(chǎn)生、收集、歸檔、利用每個(gè)環(huán)節(jié)的控制和管理都有章可循。可以將電子文件歸檔工作納入醫(yī)院各行政職能部門考核，明確電子文件歸檔責(zé)任，OA系統(tǒng)中業(yè)務(wù)流程誰主管，業(yè)務(wù)流程中產(chǎn)生的電子文件誰負(fù)責(zé)管理，醫(yī)院文檔部門則負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。另一方面，醫(yī)院文檔部門要加強(qiáng)前端控制，盡早主動(dòng)參與OA系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將文檔管理的知識(shí)和理念傳達(dá)給系統(tǒng)建設(shè)人員，完善文檔管理模塊的功能，使電子文件從產(chǎn)生開始就符合歸檔標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證電子文件在后續(xù)使用、傳輸、保存等過程中的真實(shí)、完整、有效。依據(jù)文檔一體化管理理念，最終在OA系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)將文件處理和歸檔聯(lián)系在一起，無須人工進(jìn)行繁瑣的文件歸檔過程，實(shí)現(xiàn)只要文件流程結(jié)束，對(duì)電子文件及時(shí)進(jìn)行整理、鑒定、歸檔，即可實(shí)時(shí)歸檔，從而大大提高歸檔的效率。也為檔案在醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮更多的憑證和參考作用打下基礎(chǔ)。
四、結(jié)論
盡管在醫(yī)院OA系統(tǒng)建設(shè)和使用過程中面臨一些問題，但不可否認(rèn)，OA系統(tǒng)是醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)部管理的有效手段之一，它突破了行政辦公時(shí)間地點(diǎn)的限制，可有效改變醫(yī)院行政職能部門的傳統(tǒng)手工辦公方式的低效狀態(tài)，節(jié)約管理成本的同時(shí)，有利于提升醫(yī)院綜合管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
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從我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃生育后，獨(dú)生子女家庭增多，這種國(guó)情就給教育增加了難度。到現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的普及化，跟傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育模式之間的矛盾越來越突出。尤其是在農(nóng)村寄宿制的學(xué)校，把對(duì)學(xué)生的家庭教育及生活管理也攬于自身，班主任是實(shí)行這一教育任務(wù)的最基層的領(lǐng)導(dǎo)。要完成這一任務(wù)，努力提高班主任的自身素質(zhì)是迫在眉睫的事。
一、農(nóng)村初中班主任自我培養(yǎng)設(shè)計(jì)的背景
首先要了解農(nóng)村學(xué)生家庭特點(diǎn)。農(nóng)村寄宿制的初中學(xué)生一般來自四種類型的家庭：A．父母都外出打工或經(jīng)商，由爺爺奶奶負(fù)責(zé)監(jiān)管的；B．父母有一方外出打工的；C．父母在家忙碌卻無暇顧及孩子的；D．婚變家庭。主要是前三類家庭，這些家庭的共性為多數(shù)學(xué)生在家過著無人監(jiān)管的生活，但由于父母工作忙事務(wù)多，對(duì)子女的教育多少有點(diǎn)感到力不從心，只能周末電話聯(lián)系，因此一旦把子女放到學(xué)校，他們對(duì)子女的主動(dòng)關(guān)心和教育就顯得相對(duì)偏少。
其次要了解學(xué)生的特點(diǎn)。這階段學(xué)生的總體特點(diǎn)是生理的發(fā)育比心理的發(fā)育早，具體來說有以下主要特點(diǎn)。
1．生活要求較高，學(xué)習(xí)興趣很少。這些學(xué)生從小開始就接觸了電視機(jī)，在電視里播放的節(jié)目其情趣是與學(xué)習(xí)知識(shí)為主的課堂無法比擬的。稍長(zhǎng)大，這些孩子成了學(xué)生，又開始接觸電腦，電腦的用處對(duì)學(xué)生來說絕大多數(shù)是被種類繁多的游戲所吸引。而作為基礎(chǔ)教學(xué)的課本知識(shí)，大多是丁是丁卯是卯，不能混淆不能顛倒的，雖然玩游戲并不比學(xué)文化知識(shí)輕松，但游戲有強(qiáng)烈的刺激性與吸引力，其誘惑力要比課本知識(shí)大得多。因此現(xiàn)在學(xué)生學(xué)文化被動(dòng)的較多，自覺主動(dòng)的偏少。
2．叛逆?zhèn)€性很強(qiáng)，遇事冷靜較少。這些學(xué)生在家大都過著放任自流的生活，好多家長(zhǎng)雖然把自己孩子的學(xué)業(yè)看得很重，但往往心有余力不足。這樣松松垮垮，加上生活的遷就使得學(xué)生養(yǎng)成使性子的個(gè)性。一個(gè)不順心輕則又哭又鬧，不吃不喝，重則棄學(xué)出逃以死威脅。
3．很少懂得感恩，對(duì)學(xué)習(xí)的抱怨較多?？蓱z天下父母心在現(xiàn)在是一種較為普遍的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)難度大、升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈。于是這些家長(zhǎng)充當(dāng)了一個(gè)矛盾的角色。生活上對(duì)子女寬容大度，學(xué)習(xí)上對(duì)子女苦苦相逼，小孩不懂父母苦心，于是多多少少對(duì)家庭抱怨。
4．胸?zé)o大志的偏多。生活條件那么的好，學(xué)習(xí)考試又是那么的難，知難而退也有生路，學(xué)習(xí)的韌勁自然就差了，敢于跟人家在學(xué)習(xí)上比拼的勁就不足了。
對(duì)于這樣的家庭特點(diǎn)以及個(gè)性特點(diǎn)的學(xué)生，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的班主任其形象特征必須是教師、心理導(dǎo)師、高素質(zhì)的家長(zhǎng)三者集一身。實(shí)際上比韓愈在《師說》中的“師者，傳道、授業(yè)、解惑”的定義更高一籌。班主任素質(zhì)的自我培養(yǎng)也當(dāng)從這三者兼而有之開始自覺要求。農(nóng)村寄宿制初中班主任的自我培養(yǎng)設(shè)計(jì)只能既是一名教學(xué)上的良師，又是一名生活上的導(dǎo)師。
二、農(nóng)村初中班主任自我培養(yǎng)設(shè)計(jì)的價(jià)值取向
班主任群體，是學(xué)校中最辛苦的一群人，付出最多的人，卻也是幸福指數(shù)很低的人。這的確是我們從事教育工作的悲哀！
那么我們反思自己，為什么工作的幸福指數(shù)那么低，為什么總覺得累，總覺得不快樂？因?yàn)?，自己總在低著頭走路，走到哪里算哪里，領(lǐng)到哪里是哪里，沒有抬起頭來看路，沒有一個(gè)方向引路，像是一個(gè)苦行僧，一點(diǎn)點(diǎn)在迷失中耗費(fèi)掉自己的體力，而沒有留心欣賞一路上的風(fēng)景，體會(huì)過程的快樂，這樣怎么能體會(huì)到距離目標(biāo)越來越近的成就感和方向感呢？這條路，就是自我培養(yǎng)設(shè)計(jì)的路，路最終通向何方？
我們經(jīng)常聽到看到要做“智慧型““專業(yè)型”“學(xué)習(xí)型”“研究型”“創(chuàng)新型”“幸福型”班主任，但這些都還不是人心靈最根本的追求，只是追求過程中反映出來的一種途徑。做老師的最高境界就是應(yīng)當(dāng)作啟迪學(xué)生人生的人，一個(gè)在學(xué)生離開了你之后仍能帶著你給他的精神力量走好今后人生道路的人。一個(gè)教學(xué)生一時(shí)，卻對(duì)學(xué)生一生負(fù)責(zé)任的人。
獲美國(guó)年度教師獎(jiǎng)和布列顛帝國(guó)勛章的的萊福.艾斯奎斯的話：我時(shí)常在想，我給了他們什么，能讓他們受用一生?“作為教師，我們?nèi)〉玫淖顐ゴ蠼逃删?，不是勛章和榮譽(yù)，而是孩子們的微笑、擁抱和美好回憶”。
只有這樣的定位和落腳點(diǎn)，我們就不會(huì)像一段生產(chǎn)線一樣僅僅追求生產(chǎn)出符合規(guī)格的產(chǎn)品，而忽略孩子的個(gè)性和靈性，就不會(huì)一切從名利從面子出發(fā)，簡(jiǎn)單粗暴地對(duì)待學(xué)生出現(xiàn)的問題。這樣，就自然多了很多把打開心靈的鑰匙，找到解決問題的方法。離智慧就越來越近了。
三、農(nóng)村初中班主任自我培養(yǎng)設(shè)計(jì)的策略
帶著這份自我培養(yǎng)設(shè)計(jì)的理想，我們來看看在平凡工作的每一天，怎么能讓我們的內(nèi)心始終保持豐盈，怎么能讓我們迸發(fā)出不竭的工作動(dòng)力和熱情，嫻熟地運(yùn)用教育的各種技巧，讓我們?cè)谠O(shè)計(jì)的道路上不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步？
1、要有自己的教育思想和追求。
剛剛走上班主任崗位時(shí)，幾乎每個(gè)人都充滿了理想和現(xiàn)實(shí)的矛盾和困惑，這時(shí)我們往往先把目光投向了周圍的人，去模仿，去復(fù)制。記得剛剛當(dāng)班主任的時(shí)候，由于沒有經(jīng)驗(yàn)，缺少思想，心中沒有要把學(xué)生教育成為一個(gè)什么樣子的人的整體規(guī)劃，就是覺得要把他們培養(yǎng)成材，所謂的成材就是要把他們送到理想的高中，在工作方法上，盯著周圍那些成績(jī)好的班級(jí)，看人家是怎么管教學(xué)生的。（班主任 ）于是，簡(jiǎn)單機(jī)械地模仿。不到一年里，平日里柔聲細(xì)語(yǔ)，溫文爾雅的風(fēng)度已經(jīng)不復(fù)存在，代之以板著臉孔，動(dòng)輒就一通咆哮，總覺得學(xué)生辜負(fù)了自己的希望。
現(xiàn)在看來，這種教育的目標(biāo)是不正確的，這是把學(xué)生當(dāng)成了實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的工具，而不是把自己當(dāng)成指導(dǎo)他們走好人生道路的引路人。我們現(xiàn)在看那些教育大家們無疑不是有著自己獨(dú)到的教育思想和理想并在實(shí)現(xiàn)的過程中有著獨(dú)到之處的人。這，就是教育的大智慧，我們都應(yīng)當(dāng)追求！
2、要善于學(xué)習(xí)和反思
班主任工作需要很多技能技巧，班級(jí)管理是一門藝術(shù)，對(duì)學(xué)生的思想教育蘊(yùn)涵著無窮的智慧。這個(gè)能力、智慧那來的？從學(xué)習(xí)中來，從不斷的經(jīng)驗(yàn)積累中來。聰明可以說是天生的，但智慧絕不是與生俱來的，甚至可以說智慧是后天的。
每一個(gè)優(yōu)秀教師的成長(zhǎng)都離不開學(xué)習(xí)和反思。全國(guó)模范教師任小艾在做報(bào)告時(shí)就明確地指出：她所有的教育智慧都來源于自己如饑似渴的學(xué)習(xí)和不斷的反思，并且把自己的智慧積累總結(jié)成四個(gè)步驟：
調(diào)查研究是第一步。她說，要想當(dāng)個(gè)好老師必須要調(diào)查，要了解學(xué)生在想什么，知道學(xué)生需要什么，喜歡什么……。
調(diào)查之后的第二步是反思！當(dāng)你看到一張張的問卷：不喜歡老師這樣的做法，不喜歡老師那樣的做法，我們希望老師這樣，希望老師那樣的時(shí)候，你要反思。你要反思自己哪些方面做的是對(duì)的，哪些方面做的是不對(duì)的。在反思中肯定自我，批判自我。
第三步就是總結(jié)。反思之后要認(rèn)真的總結(jié)一下自己前段時(shí)間的工作，做的怎么樣，哪些工作值得肯定，哪些工作是需要認(rèn)真的思考和改進(jìn)的。
總結(jié)之后的第四步是什么？就是要學(xué)習(xí)。在總結(jié)中才發(fā)現(xiàn)，呀，我很多東西違背了教育規(guī)律，我應(yīng)該不斷地去學(xué)習(xí)。
四、農(nóng)村初中班主任自我培養(yǎng)設(shè)計(jì)的途徑
農(nóng)村初中班主任要自我培養(yǎng)就要克服重重困難，創(chuàng)造條件讓自己通過以下途徑使自己走向成功。
1、讀書
古人說，“士大夫三日不讀書則面目可憎”，對(duì)于一個(gè)教師來說，不讀書的后果，就遠(yuǎn)不止“面目可憎”了。教育界人士表示：教育對(duì)象——學(xué)生的素質(zhì)問題的背后，往往折射出教育者自身的素質(zhì)問題，教師的素質(zhì)與教育改革的客觀要求是否相適應(yīng)，已經(jīng)成為教育改革能否健康、持續(xù)發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
全國(guó)著名特級(jí)教師于漪認(rèn)為：“選擇了教師職業(yè)，就是選擇了高尚，選擇了教師就是把你的生命、你的智慧同青少年的成長(zhǎng)捆綁在了一起。人是要有脊梁骨的，教師是要有師魂的，有了這種精神才會(huì)奮斗不息。奮斗過程中最為重要的是要提升自己，育人先育己，修身齊家，首先是修身。提升自己要有養(yǎng)料，要讀書！”
2、走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)
雖然我們平日里的工作非常繁忙，但是真正讓我們沒有行動(dòng)的其實(shí)是沒有寫的習(xí)慣。教師要有堅(jiān)持寫日記的習(xí)慣，參與論壇、開博客記錄自己的工作心得體會(huì)、實(shí)踐反思、寫案例、寫心得體會(huì)。它會(huì)留下一筆寶貴的精神財(cái)富。
網(wǎng)絡(luò)是個(gè)極其豐富多彩的世界，在那里，我們可以開博客，抒寫自己的點(diǎn)滴感悟，更可以去一些教育大家那里看看，讀讀，讓我們更跟教育界最前沿的智者進(jìn)行對(duì)話，他們深邃的思想讓終日埋在瑣碎工作中的我們大開眼界，思想也不斷地被激蕩，拋棄點(diǎn)什么，建立點(diǎn)什么，思想的火花也會(huì)被一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)燃。
3、要向優(yōu)秀的人學(xué)習(xí)
在今天這個(gè)社會(huì)和時(shí)代，我們需要的是一種什么樣的教育？那就是，有著快樂心態(tài)的老師，引領(lǐng)著學(xué)生奔向快樂幸福的終點(diǎn)。但愿我們每一個(gè)老師都能夠在班主任工作中，創(chuàng)造出快樂和諧的教育來，讓我們每一個(gè)學(xué)生都能真正在他的學(xué)生時(shí)代，感受到人生最大的幸福！
作為教師個(gè)體，每個(gè)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷都是不同的，而重要的是你要做你自己。要不斷激勵(lì)自己，堅(jiān)持理想，堅(jiān)定地走下去。
4、不要忘記享受工作，享受生活。
我們的確從事這太陽(yáng)底下最神圣的職業(yè)。但是我們不應(yīng)當(dāng)是只會(huì)落淚的紅燭，我們應(yīng)當(dāng)是插在電源上的蓄電池。在輸出知識(shí)和心血的同時(shí)，我們也要體會(huì)自己的成長(zhǎng)和進(jìn)步。要尋找生活中快樂的源泉，像魏書生老師那樣想：備課寫筆記，這是在練字?。桓鷮W(xué)生上操場(chǎng)，這是在用公家的時(shí)間鍛煉身體；跟學(xué)生談心，這是在鍛煉我的表達(dá)能力……。
[關(guān)鍵詞]公共數(shù)字圖書館；資源；建設(shè)；服務(wù)；共享
[中圖分類號(hào)]G251[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3712（2015）04-0082-04[作者簡(jiǎn)介]羅靜（1976―），女，湖南邵陽(yáng)人，碩士，貴州省圖書館網(wǎng)絡(luò)數(shù)字服務(wù)中心副研究館員。
近10年來我國(guó)政府對(duì)公共數(shù)字圖書館建設(shè)的投入逐年加大，數(shù)字圖書館建設(shè)取得了巨大成就，日趨完善，大有趕超世界發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我國(guó)公共數(shù)字圖書館建設(shè)中存在不少的問題，這些問題影響了公共數(shù)字圖書館的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資金投入的收效以及公共數(shù)字圖書館的利用率。
一、公共數(shù)字圖書館建設(shè)中存在的普遍問題
（一）公共數(shù)字圖書館資源欠缺、服務(wù)滯后
1.資源建設(shè)方面
在資源建設(shè)方面，商業(yè)數(shù)字資源占有公共數(shù)字圖書館資源總量的較高份額，公共數(shù)字圖書館自建資源欠缺且建設(shè)質(zhì)量不高。下表列出了部分公共數(shù)字圖書館資源建設(shè)情況，包括購(gòu)買的商業(yè)數(shù)字資源和自建數(shù)字資源，從表中我們不難看出，由于受到數(shù)據(jù)商的限制，大多數(shù)公共數(shù)字圖書館購(gòu)買的商業(yè)數(shù)字資源基本相同，重復(fù)購(gòu)買現(xiàn)象十分普遍。自建數(shù)字資源多以地方特色為主，但基本都限制在館內(nèi)局域網(wǎng)內(nèi)使用，且建庫(kù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。而且各數(shù)字圖書館數(shù)據(jù)庫(kù)的平臺(tái)也缺乏開放性和互聯(lián)性，導(dǎo)致數(shù)字資源建設(shè)專業(yè)化程度不高、利用率低、高水平數(shù)據(jù)庫(kù)少、內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理等狀況。
此外，目前各公共數(shù)字圖書館的資源大部分來自商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，如：同方知網(wǎng)、維普資訊、萬方數(shù)據(jù)、龍?jiān)雌诳紦?jù)了全國(guó)中文電子期刊市場(chǎng)90%以上的份額；超星、方正阿帕比、書生、中文在線四大電子書出版商也占據(jù)了全國(guó)中文電子書市場(chǎng)90%以上的份額。這種高度集成化的海量數(shù)字資源使得公共數(shù)字圖書館在數(shù)字文獻(xiàn)來源方面對(duì)出版廠商的依賴度大大提高。公共數(shù)字圖書館的文獻(xiàn)信息服務(wù)也更多地受到來自出版商的影響和制約，最常見的是在數(shù)字資源訪問上受到流量、并發(fā)數(shù)和IP限制。
2.服務(wù)方面
在服務(wù)方面，公共數(shù)字圖書館服務(wù)滯后。數(shù)字圖書館是海量的數(shù)字資源倉(cāng)庫(kù)，由于資源類型不同、來源不同、數(shù)據(jù)庫(kù)異構(gòu)等問題使得各類資源難以統(tǒng)一展現(xiàn)給用戶。為用戶提供的資源檢索服務(wù)往往需要通過多個(gè)平臺(tái)入口才得以實(shí)現(xiàn)檢索。此外，導(dǎo)航系統(tǒng)的不完善、個(gè)性化服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)和推送服務(wù)的不深入等也增加了普通用戶的使用難度。各地公共數(shù)字圖書館主要數(shù)字資源列表
上海數(shù)字圖書館浙江網(wǎng)絡(luò)圖書館重慶數(shù)字圖書館貴州數(shù)字圖書館主要商業(yè)數(shù)字資源Cnki中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)Cnki中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)Cnki中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)Cnki中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)Cnki中國(guó)博士、碩士學(xué)位論文全文庫(kù)Cnki中國(guó)博士、碩士學(xué)位論文全文庫(kù)萬方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)Cnki中國(guó)博士、碩士學(xué)位論文全文庫(kù)龍?jiān)措娮悠诓┛措娮悠诳┛措娮悠诳堅(jiān)措娮悠贏pabi中文電子圖書超星電子圖書超星電子圖書超星電子圖書Netlibrary外文電子圖書*金圖國(guó)際外文數(shù)字資源庫(kù)*外研社外語(yǔ)資源庫(kù)*無主要自建特色資源上海年華*民國(guó)報(bào)紙*重慶地方數(shù)據(jù)庫(kù)*貴州輔縣志全文庫(kù)*抗戰(zhàn)圖片庫(kù)*浙江家譜總目提要*重慶抗戰(zhàn)*民國(guó)圖書全文庫(kù)*晚清和民國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)*民國(guó)期刊*民國(guó)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)*民國(guó)期刊全文庫(kù)*上圖講座視頻數(shù)據(jù)庫(kù)*地方志聯(lián)合目錄*重圖講座視頻數(shù)據(jù)庫(kù)*貴州農(nóng)民畫數(shù)據(jù)庫(kù)注：帶*號(hào)表示局域網(wǎng)內(nèi)使用（二）公共數(shù)字圖書館資源使用率低
數(shù)字圖書館數(shù)字資源利用率不高也大大制約了公共數(shù)字圖書館建設(shè)的步伐。目前各公共數(shù)字圖書館除購(gòu)買商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)以外，自建資源多以地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)為主，內(nèi)容和形式不夠豐富，適合大眾閱讀的綜合性數(shù)字資源相對(duì)較少，是導(dǎo)致數(shù)字資源利用率不高的重要原因。就目前來說，公共數(shù)字圖書館普遍采用基于館內(nèi)（含成員館）局域網(wǎng)的數(shù)字文獻(xiàn)服務(wù)模式和館外持借書證登錄的數(shù)字文獻(xiàn)服務(wù)模式，這使得大量的數(shù)字化文獻(xiàn)資源只能通過館內(nèi)局域網(wǎng)，或即便是通過互聯(lián)網(wǎng)也只限定被公共圖書館的有效讀者所利用。這無形中增加了讀者的使用成本（特別是時(shí)間成本），極大地抵消了數(shù)字化文獻(xiàn)資源所具有的高效、快捷的優(yōu)勢(shì)，迫使相當(dāng)一部分讀者放棄利用數(shù)字圖書館豐富的數(shù)字化館藏，轉(zhuǎn)而從互聯(lián)網(wǎng)上尋求替代性資源。此外，公共數(shù)字圖書館缺乏宣傳，導(dǎo)致很多人不知道它的存在因而沒法使用。
（三）公共數(shù)字圖書館之間缺乏整體協(xié)調(diào)與共建共享
近年來各區(qū)域數(shù)字圖書館建設(shè)如火如荼，但各數(shù)字圖書館建設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，且由于區(qū)域間圖書館分屬部門不同，導(dǎo)致各館之間處于分割建設(shè)狀態(tài)，無法互聯(lián)互訪。此外，公共圖書館、高校圖書館和行業(yè)圖書館之間也各自為政缺乏協(xié)調(diào)，無法形成數(shù)字資源的整體優(yōu)勢(shì)，數(shù)字資源被困在圍墻之內(nèi)，沒能真正實(shí)現(xiàn)共建共享。
（四）基于新媒體的公共文化服務(wù)形態(tài)尚未實(shí)現(xiàn)
新媒體服務(wù)在我國(guó)公共數(shù)字圖書館中處于起步階段，例如：在數(shù)字電視服務(wù)方面，國(guó)家圖書館與北京歌華有線合作推出數(shù)字電視服務(wù)。在移動(dòng)數(shù)字圖書館建設(shè)方面，國(guó)內(nèi)大多數(shù)開展的服務(wù)仍然只有SMS。即使開展WAP服務(wù)的也主要是常規(guī)服務(wù)，即館藏目錄檢索、讀者借閱信息查詢等內(nèi)容，包括國(guó)家圖書館的“掌上國(guó)圖”，也只實(shí)現(xiàn)了特色資源檢索服務(wù)。
（五）公共數(shù)字圖書館未能充分利用網(wǎng)絡(luò)的便利性
在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)上公眾想要獲取信息資源，查閱資料，大多數(shù)人都選擇直接在百度、谷歌中進(jìn)行搜索，相對(duì)這些成熟的網(wǎng)站來說，數(shù)字圖書館雖然擁有豐富的數(shù)字資源，但是在公眾意識(shí)里尚未形成統(tǒng)一的知識(shí)體系，且門戶網(wǎng)站上復(fù)雜的身份認(rèn)證系統(tǒng)、沒有方便快捷的檢索通道等都是導(dǎo)致用戶流失的原因。
二、完善公共數(shù)字圖書館建設(shè)的對(duì)策思考
（一）擴(kuò)展渠道提高公共數(shù)字圖書館使用率
1.不斷豐富公共數(shù)字圖書館資源
公共數(shù)字圖書館不同于專業(yè)數(shù)字圖書館和行業(yè)數(shù)字圖書館，其用戶遍布社會(huì)各個(gè)階層，所以公共數(shù)字圖書館上的數(shù)字資源應(yīng)該在內(nèi)容和形式上進(jìn)行補(bǔ)充和豐富，除了專業(yè)性資源外，還應(yīng)增加適合大眾閱讀的綜合性、娛樂性數(shù)字資源，吸引更多的人使用它。
2.盡量簡(jiǎn)化用戶檢索入口
數(shù)字圖書館是海量的數(shù)字資源倉(cāng)庫(kù)，由于資源類型不同、來源不同、數(shù)據(jù)庫(kù)異構(gòu)等問題使得各類資源難以統(tǒng)一展現(xiàn)給用戶。為用戶提供的資源檢索服務(wù)往往需要通過多個(gè)平臺(tái)入口才得以實(shí)現(xiàn)檢索，大大增加了用戶的使用難度。公共數(shù)字圖書館應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化各類資源的進(jìn)入通道，方便用戶登錄，簡(jiǎn)化使用流程，從而提高利用率。
3.完善導(dǎo)航系統(tǒng)、個(gè)性化服務(wù)和參考咨詢等服務(wù)
完善的導(dǎo)航系統(tǒng)可以指導(dǎo)用戶方便快捷地使用館內(nèi)資源，良好的個(gè)性化服務(wù)和參考咨詢服務(wù)可以減低普通用戶的使用難度。比如：用戶通過參考咨詢系統(tǒng)提交咨詢主題，后臺(tái)參考咨詢員會(huì)在公共數(shù)字圖書館的各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中查找與該主題相關(guān)的各類型資源，通過在線或郵箱等方式將所查詢到的資源推送給用戶，從而為用戶節(jié)約大量的時(shí)間，為用戶帶來增值服務(wù)，吸引用戶關(guān)注數(shù)字圖書館。
4.加強(qiáng)公共數(shù)字圖書館的宣傳
公共數(shù)字圖書館是政府主辦的公益機(jī)構(gòu)，已建成的公共數(shù)字圖書館若不加強(qiáng)宣傳，讓用戶了解它、使用它，便失去了建設(shè)的意義，浪費(fèi)了公共財(cái)政資金的投入。因此，可以通過各種媒體進(jìn)行正面宣傳，也可以通過舉辦各種活動(dòng)的方式，讓用戶了解其擁有的資源以及可以實(shí)現(xiàn)的功能，這樣才能更好地吸引用戶使用。
在這個(gè)問題上貴州數(shù)字圖書館的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。為了使廣大公眾進(jìn)一步了解使用貴州省數(shù)字圖書館，調(diào)動(dòng)全省公眾參與健康上網(wǎng)、理性用網(wǎng)的熱情，貴州數(shù)字圖書館自建成后加大宣傳推廣的力度，先后從以下方面進(jìn)行宣傳：（1）借助省內(nèi)各大媒體，通過報(bào)刊、網(wǎng)站、電視、廣播、手機(jī)短信等方式進(jìn)行宣傳；（2）多次走進(jìn)兩會(huì)向參會(huì)代表和委員提供數(shù)字化服務(wù)；（3）走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)校園、走進(jìn)基層、走進(jìn)農(nóng)村通過發(fā)放宣傳資料和舉辦培訓(xùn)班等方式宣傳貴州數(shù)字圖書館；（4）舉辦全省公共圖書館館員技術(shù)培訓(xùn)班，依托各級(jí)公共圖書館將貴州數(shù)字圖書館在全省推廣；（5）在全省范圍內(nèi)依托貴州數(shù)字圖書館平臺(tái)舉辦各種征文比賽；（6）與貴州省科協(xié)合作，舉辦“百萬公眾網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)工程”系列活動(dòng)，通過培訓(xùn)、競(jìng)賽等各種方式，將貴州數(shù)字圖書館豐富的資源展示給公眾。貴州數(shù)字圖書館自2009年9月28日開通，截止到2014年底，網(wǎng)站累計(jì)訪問量已突破9000萬人次，主要數(shù)字資源的使用率在全國(guó)公共數(shù)字圖書館中名列前茅。
5.借鑒成功大型網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
可以借鑒例如百度等網(wǎng)站的成功經(jīng)驗(yàn)，將資源進(jìn)行有效的梳理、整合以及分類。公共數(shù)字圖書館不僅要為用戶提供單純的電子書和電子期刊等資源的使用，還應(yīng)成為一套完整的知識(shí)定位系統(tǒng)，這需要對(duì)搜索引擎進(jìn)行深層次的開發(fā)和建設(shè)，完善搜索功能、擴(kuò)展搜索內(nèi)容，真正讓公共數(shù)字圖書館成為公共信息服務(wù)的中心和樞紐。
（二）提升公共數(shù)字圖書館建設(shè)能力實(shí)現(xiàn)資源共建共享
1.統(tǒng)一數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)共建共享
數(shù)字圖書館的基礎(chǔ)是海量、異構(gòu)的數(shù)字資源庫(kù)，數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一尤為重要。例如：近幾年國(guó)家圖書館面向全國(guó)組織的數(shù)字資源征集和聯(lián)建項(xiàng)目，出臺(tái)了相關(guān)的《國(guó)家圖書館數(shù)字資源征集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》《推廣工程數(shù)字資源聯(lián)合建設(shè)地方文獻(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范》等，為各地元數(shù)據(jù)、民國(guó)文獻(xiàn)、地方文獻(xiàn)等數(shù)字資源加工提供了依據(jù)并已實(shí)現(xiàn)了資源的共建共享。因此，可由國(guó)家相關(guān)部門牽頭，組織圖書館界、信息產(chǎn)業(yè)界等參與制定符合我國(guó)數(shù)字資源特征并與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)接軌的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和規(guī)范。
2.面向公眾建立綜合性數(shù)字資源庫(kù)群
公共數(shù)字圖書館的資源建設(shè)應(yīng)從全局出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在資源建設(shè)過程中應(yīng)充分考慮公眾需求，建設(shè)合理的并能提供高效利用的數(shù)字文獻(xiàn)信息資源，立足圖書館，形成面向社會(huì)公眾的綜合性數(shù)字資源庫(kù)群。如：可建立學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)資源庫(kù)、立法決策服務(wù)資源庫(kù)、少年兒童優(yōu)秀資源庫(kù)等適合大眾各層面的專題信息資源庫(kù)群。
3.實(shí)行資源登記制度避免重復(fù)建設(shè)
建立面向全國(guó)的數(shù)字資源開放登記制度，搭建全局性的數(shù)字資源圖譜，為數(shù)字資源的開放檢索、整合、評(píng)估和開發(fā)等深度建設(shè)提供元數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。如：構(gòu)建“國(guó)家資源建設(shè)管理中心”實(shí)行資源登記管理維護(hù)制度，采用規(guī)范化描述和登記系統(tǒng)，全面梳理各類型中外文數(shù)字資源的權(quán)屬及其讓渡情況，對(duì)離散式分布的數(shù)字資源進(jìn)行集中揭示和有效管理，優(yōu)化元數(shù)據(jù)與對(duì)象數(shù)據(jù)的合理關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)開放的、有機(jī)發(fā)展的數(shù)字資源共知共建共享基礎(chǔ)平臺(tái)。
4.拓展服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源利用最大化
提升數(shù)字圖書館的服務(wù)能力，除了要加強(qiáng)自身的個(gè)性化服務(wù)、導(dǎo)航服務(wù)、咨詢服務(wù)建設(shè)以外，還必須增強(qiáng)公共數(shù)字圖書館的宏觀調(diào)控能力?？刹扇∠嚓P(guān)國(guó)家部委、出版發(fā)行商與科研單位聯(lián)合的方式，通過政府相關(guān)職能部門，對(duì)商業(yè)數(shù)據(jù)資源與數(shù)字圖書館自建資源進(jìn)行合理配置，協(xié)調(diào)好各方面的利益與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享。特別應(yīng)該通過各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)商業(yè)數(shù)字資源開放程度的政策調(diào)適，讓公共數(shù)字圖書館的信息資源有效地突破IP限制、并發(fā)限制及流量限制，真正成為一座沒有圍墻的圖書館，最大限度地為公眾所利用。
（三）加強(qiáng)區(qū)域性合作搭建公共數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)
1.加強(qiáng)行業(yè)合作推進(jìn)公共數(shù)字圖書館建設(shè)
國(guó)內(nèi)各公共數(shù)字圖書館應(yīng)進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門的合作，比如可以通過建立數(shù)字圖書館聯(lián)盟、技術(shù)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等方式聯(lián)合起來，進(jìn)行資源互補(bǔ)和技術(shù)攻關(guān)研究。利用聯(lián)盟的方式爭(zhēng)取政府部門在政策、法規(guī)上的支持和信息產(chǎn)業(yè)界的相助，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。通過跨行業(yè)的技術(shù)協(xié)作，了解國(guó)外數(shù)字圖書館建設(shè)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)符合本土需求具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的公共數(shù)字圖書館奠定基礎(chǔ)。
2.增強(qiáng)公共數(shù)字圖書館區(qū)域性聯(lián)動(dòng)
通過地理位置上相鄰的省或市建立區(qū)域數(shù)字圖書館聯(lián)盟，降低各成員館投入成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字資源共建共享。例如由深圳圖書館、深圳大學(xué)城圖書館、深圳大學(xué)圖書館聯(lián)合創(chuàng)建的“深圳文獻(xiàn)港”就是區(qū)域性聯(lián)合的較好嘗試。此外，貴州數(shù)字圖書館在貴州省IP地址范圍內(nèi)面向全省公眾開放，也是區(qū)域內(nèi)數(shù)字圖書館聯(lián)盟建立的成功探索。區(qū)域性聯(lián)動(dòng)可以創(chuàng)新數(shù)字圖書館的管理和服務(wù)方式、提高競(jìng)爭(zhēng)力，在消除因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所引起的數(shù)字鴻溝等方面也具有重大意義。
關(guān)鍵詞：民辦高職院校 師資隊(duì)伍建設(shè) 問題 對(duì)策
一、民辦高職院校師資隊(duì)伍的構(gòu)成
民辦高職院校教師的來源是多渠道、多層次的，包括高校畢業(yè)生、其他高校教師、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位專業(yè)人員和高等院校的離退休教師。其中高校畢業(yè)生、高等院校的離退休教師占專任教師很大比例；而企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)一線的專業(yè)人員、其他高校在職教師占兼職教師隊(duì)伍的大多數(shù)。[1]
二、江西省民辦高職院校師資隊(duì)伍存在的問題
民辦高職院校經(jīng)歷了迅速發(fā)展的蓬勃時(shí)期，但隨之而來的師資隊(duì)伍建設(shè)問題逐漸暴露，已經(jīng)成為民辦高職院校進(jìn)一步發(fā)展壯大的主要障礙之一
1.師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，人才流失嚴(yán)重
離退休教師因?yàn)槟晔乱迅摺⑸眢w狀況不佳無法長(zhǎng)期工作，年輕教師只是把民辦高職院校的工作作為職業(yè)生涯的一個(gè)跳板，兼職教師由于他們本身有固定的職務(wù)往往會(huì)把主要精力放在自身的職務(wù)上。
2.師資結(jié)構(gòu)不合理
1.年齡結(jié)構(gòu)不合理。剛走出校園的年輕教師和退休的老教師是民辦高職院校教師隊(duì)伍的主要組成部分而中青年教師比例偏少甚至沒有。這就使得民辦整個(gè)民辦高職院校師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)呈兩頭大中間小的狀態(tài)。2.專職、兼職教師結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查顯示江西省大部分民辦高職院校師資隊(duì)伍中專職教師的比例已基本超過兼職教師的比例但兼職教師仍占據(jù)相當(dāng)大的比重。 3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。整體上江西省大部分民辦高職院校的師資隊(duì)伍仍以本科畢業(yè)生為主，博士、碩士的比例相對(duì)較少 。[2]
3.3科研能力不足，缺乏學(xué)科帶頭人
民辦高職院校師資來源的多樣性導(dǎo)致校園的學(xué)術(shù)氛圍無法形成，教學(xué)科研氣氛薄弱，對(duì)教學(xué)規(guī)律的探討深度不夠。
3.4教師在職進(jìn)修機(jī)會(huì)缺乏
民辦高職院由于師資短缺、教師工作量大等原因無法給 教師提供充足的機(jī)會(huì)。
此外，民辦高職院校不夠重視教師職業(yè)精神的培養(yǎng)，使得部分年輕教師的責(zé)
任心、榮譽(yù)感不強(qiáng)，這就難以調(diào)動(dòng)教師的積極性。
三、江西省民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策
教師是職業(yè)院校辦學(xué)的靈魂，教師隊(duì)伍的質(zhì)量是維系學(xué)校生存的紐帶，對(duì)于民辦高校而言師資隊(duì)伍尤為重要，因?yàn)樗敲褶k高職院校參與競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在。近年來，有實(shí)力的高職院校不僅要聘請(qǐng)素質(zhì)較高的教師、學(xué)者來本校兼職，而且也在逐步建立自由的專職教師隊(duì)伍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)，更符合民辦高職教育發(fā)展的要求，為次我們應(yīng)從以下幾方面努力：
1.健全社會(huì)保障機(jī)制，改善外部環(huán)境 ，1.1制定民辦高職院校吸引人才的有關(guān)政策和保障制度，省政府有關(guān)部門和省教育廳等教育行政主管部門應(yīng)共同商討，采取有效措施，解決民辦高職院校教師的后顧之憂。推動(dòng)江西省盡快形成有關(guān)民辦高職院校教師社會(huì)保障、待遇等較完善的政策及配套措施，保障教師的合法權(quán)益。1.2營(yíng)造尊重民辦教師的社會(huì)輿論環(huán)境 ，黨和政府在評(píng)價(jià)、量化民辦高校的工作時(shí)，應(yīng)充分重視民辦學(xué)校教師為社會(huì)發(fā)展所做出的努力，輿論媒體也應(yīng)該多看到民辦院校及教師的閃光點(diǎn)，共同推動(dòng)師資隊(duì)伍素質(zhì)的提升。 1.3加大政府對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度省政府和教育主管部門應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)每所學(xué)校的不同情況及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，以多樣化的方式給予適當(dāng)?shù)姆龀峙c資助。此外，省政府還可出臺(tái)優(yōu)惠政策，為民辦高職院校的教師提供經(jīng)濟(jì)適用房，解決教師的住房難問題。
2.要采用具體措施，提高人才競(jìng)爭(zhēng)力
2.1提高教師的福利待遇，維護(hù)教師的合法權(quán)益 ，《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定：“民辦學(xué)校教職工在職務(wù)聘任、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇”。民辦院校教師的合法權(quán)益關(guān)鍵還是要靠法律來保障，我們應(yīng)該健全相關(guān)的法律法規(guī)，采取切實(shí)可行的辦法，妥善解決民辦高校教師有關(guān)職稱、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。2.2引進(jìn)高層次人才，建立結(jié)構(gòu)合理的專職教師隊(duì)伍 ，要積極引進(jìn)教學(xué)與科研能力兼具的學(xué)科帶頭人和專業(yè)負(fù)責(zé)人。在人才引進(jìn)過程中要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，緊抓機(jī)遇，量身制定各種可行措施，完善專職教師隊(duì)伍的建設(shè)。2.3制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性 ，學(xué)校應(yīng)建立完善的指標(biāo)體系，對(duì)教師的工作做出全面、綜合的評(píng)估。民辦高職院?？山梃b國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成立學(xué)校評(píng)議委員會(huì)，針對(duì)本校教師的實(shí)際情況，建立可行的評(píng)估指標(biāo)體系，使教師的考核與評(píng)估工作規(guī)范化、經(jīng)常化。[3]
3.教師應(yīng)加強(qiáng)自我管理，提高自身水平，3.1努力提高自身職業(yè)道德 ，教師要在思想、道德、學(xué)識(shí)等各方面以身作則、言行一致這樣才能為人師表，獲得學(xué)生與社會(huì)的尊重。3.2教師要注重執(zhí)教能力的培養(yǎng)，要求我們制定出立足學(xué)校辦學(xué)宗旨的教學(xué)計(jì)劃，轉(zhuǎn)變教育觀念，深入剖析執(zhí)教能力方面存在的問題及應(yīng)對(duì)措施，以提高課堂教學(xué)質(zhì)量為突破口，進(jìn)一步深化對(duì)民辦教育的教育特點(diǎn)、教學(xué)模式等的認(rèn)識(shí)，健全和強(qiáng)化民辦師資隊(duì)伍建設(shè)的計(jì)劃，進(jìn)一步完善教師考核、評(píng)價(jià)的體系和機(jī)制。3.3提升教育科研與創(chuàng)新能力 ，學(xué)校要鼓勵(lì)教師學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育科學(xué)理論，創(chuàng)新教育科研的方法，不斷完善和調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，為教育科研提供理論依據(jù)和知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)要將提高教師的教育科研能力融入到日常教學(xué)中。
4.增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)
老師要主動(dòng)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)與發(fā)展。 對(duì)自己的職業(yè)生涯有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，努力為自己創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。
此外，教師還應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，善于學(xué)習(xí)和鉆研，閱讀民辦高等教育的有關(guān)書籍，在教學(xué)過程中不斷探索和創(chuàng)新出適合民辦院校學(xué)生成長(zhǎng)進(jìn)步的教育教學(xué)規(guī)律和教學(xué)方法。
參考文獻(xiàn)：
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[3]章建華等.對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)問題的思考[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2009（9）.
2013年年初以來，各市（州）、縣（市、區(qū)）深入貫徹落實(shí)省委、省政府“千村示范、萬村提升”工程的總體部署，以構(gòu)建全面科學(xué)的績(jī)效考核體系為抓手，規(guī)范有序地推進(jìn)今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)、批復(fù)、規(guī)劃、實(shí)施等各項(xiàng)工作。為了抓緊年底前有效時(shí)間，保質(zhì)保量完成今年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、扎實(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)和年底驗(yàn)收從前段督查和調(diào)度情況看，截止到11月中旬，全省新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成98%以上，在進(jìn)度、質(zhì)量和專項(xiàng)資金管理上都好于歷年?，F(xiàn)在距年底還有一個(gè)多月時(shí)間，完成好全年工作任務(wù)，必須抓緊這段時(shí)間做好項(xiàng)目建設(shè)、工程驗(yàn)收、資金撥付、績(jī)效考核等收尾工作。要按照實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目完工驗(yàn)收100%，工程質(zhì)量合格100%，績(jī)效考核合格100%的要求，還未完工的要加快進(jìn)度，盡快完成工程項(xiàng)目的收尾工作。對(duì)已完工的項(xiàng)目各（縣、區(qū)）新農(nóng)村辦要聯(lián)合財(cái)政部門抓緊組織進(jìn)行統(tǒng)一的年底檢查驗(yàn)收和工程決算，查勘工程量和工程質(zhì)量，完備相關(guān)驗(yàn)收程序和手續(xù)，健全賬目和票據(jù)。
二、及時(shí)撥付和使用省級(jí)專項(xiàng)資金各地要嚴(yán)格執(zhí)行省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)撥付專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，項(xiàng)目補(bǔ)助資金務(wù)必在年底前兌現(xiàn)到村，用到項(xiàng)目建設(shè)上。各示范村在項(xiàng)目完工后建賬立冊(cè)，保證項(xiàng)目管理規(guī)范、資金使用安全，確保萬無一失，不得出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)完成后不驗(yàn)收、不平賬或賒欠工程款的問題。各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村辦對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，省里收回資金，另行安排。
三、切實(shí)做好年度績(jī)效考核相關(guān)準(zhǔn)備按照《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法（試行）》（吉財(cái)鄉(xiāng)〔2012〕195號(hào)）要求，今年繼續(xù)開展省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，各縣市在做好對(duì)省級(jí)示范村補(bǔ)助項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，做好省對(duì)縣市整體績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備，要于2014年1月10日前完成相關(guān)材料收集、報(bào)告起草等工作。主要材料有：績(jī)效報(bào)告、整體績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)表、省財(cái)政撥款指標(biāo)文、本級(jí)新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計(jì)表、示范村項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效情況統(tǒng)計(jì)表、示范村生態(tài)環(huán)境情況說明、農(nóng)民滿意度調(diào)查表、示范村項(xiàng)目申報(bào)書、補(bǔ)助項(xiàng)目賬目和票據(jù)，以及中期檢查、專項(xiàng)檢查等形成材料。同時(shí)，將與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的匯報(bào)材料、領(lǐng)導(dǎo)講話、制度文件、建設(shè)規(guī)劃、工作方案、檢查評(píng)比、調(diào)查報(bào)告等，作為績(jī)效評(píng)價(jià)佐證材料一同收集起來，統(tǒng)一裝訂成冊(cè)。
今天召開這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，主要任務(wù)就是進(jìn)一步落實(shí)月日全鄉(xiāng)農(nóng)村后進(jìn)班子整建“百日會(huì)戰(zhàn)”工作會(huì)議精神，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，增強(qiáng)大家的緊迫感和責(zé)任心，扎實(shí)推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村后進(jìn)班子整建“百日會(huì)戰(zhàn)”工作，確保達(dá)到縣委要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，取得顯著成效。對(duì)照兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，從三個(gè)方面做如下強(qiáng)調(diào)：
一、理清思路，選準(zhǔn)農(nóng)村后進(jìn)班子整建工作的突破口
近年來，在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，大力開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，扎實(shí)推進(jìn)“民主議政”，深入實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計(jì)劃”、“百村行動(dòng)”，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，尤其是農(nóng)村基層黨建工作取得了顯著成效。但是，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨建工作，尤其是農(nóng)村基層班子還存在一些問題。這些問題班子可以劃分為六類：一是長(zhǎng)期沒有班子的村；二是支部書記不能發(fā)揮作用的村；三是班子工作能力不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的變化，缺乏干事創(chuàng)業(yè)責(zé)任感和事業(yè)心，為民服務(wù)能力比較差的村；四是種族派性比較嚴(yán)重的村；五是村兩委關(guān)系不和協(xié)的村；六是民主法制意識(shí)差，不民主，財(cái)務(wù)不公開，村班子成員作風(fēng)粗暴的村。我所說的這幾類村各辦事處或多或少地存在。這些存在問題的班子，特別是癱班子、無班子的問題，雖然數(shù)量不多，但是影響極壞，嚴(yán)重阻礙了我鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村基層組織建設(shè)關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，關(guān)系到全鄉(xiāng)趕超戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到和諧的建設(shè)。當(dāng)前村級(jí)換屆在即，如果不把這些基礎(chǔ)性工作做在前頭，把這些存在問題的村班子治理好，把問題解決好，創(chuàng)造一個(gè)好的工作環(huán)境、工作基礎(chǔ)，必然會(huì)影響到換屆工作的健康順利進(jìn)行。因此大家一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，從以上六種問題班子入手選準(zhǔn)突破口，理清思路，分類施治，切實(shí)將農(nóng)村基層組織建設(shè)抓在手上，抓好抓實(shí)。
二、真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村后進(jìn)班子整建工作
農(nóng)村工作，尤其是農(nóng)村基層班子整建工作涉及方方面面，情況比較復(fù)雜，所以在具體工作中必須“咬定目標(biāo)抓重點(diǎn)，因村制宜解難題”。
（一）搞好調(diào)查研究，掌握一手資料。對(duì)于村班子“軟、散、懶、癱、無”問題，我們的第一個(gè)任務(wù)就是深入基層，走村入戶搞好民意調(diào)研，從而掌握第一手資料。以這次提高村級(jí)班子執(zhí)政能力、提高整體素質(zhì)的“百日會(huì)戰(zhàn)”為契機(jī)，全面提升我鄉(xiāng)黨建整體水平。我鄉(xiāng)有比較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，幾年來我們鄉(xiāng)的發(fā)展速度一直列全縣前列，但是基層組織建設(shè)與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比是在同一個(gè)起跑線上，現(xiàn)在沒有優(yōu)勢(shì)可言，因此，我們對(duì)待這項(xiàng)工作，一定要認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)、真抓實(shí)干，這樣我們的基層組織建設(shè)才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)大的突破。
（二）因村制異，對(duì)癥下藥。在摸清村情的基礎(chǔ)上，因村制異進(jìn)行整治。對(duì)“癱班子”，從理清癱的原因入手，找準(zhǔn)病根，是家族矛盾的解決家族矛盾，是經(jīng)濟(jì)薄弱的著手解決經(jīng)濟(jì)薄弱問題，進(jìn)行物質(zhì)幫扶，有其他遺留問題的解決遺留問題。對(duì)無班子的情況，要按照“雙高雙強(qiáng)”（政治素質(zhì)高、群眾威信高；個(gè)人致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)）的原則廣泛征求意見，積極物色人選。對(duì)“軟班子”，要幫助強(qiáng)筋壯骨，堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想工作，打消其工作顧慮，增強(qiáng)其工作信心，同時(shí)給予必要的工作支持，增強(qiáng)其“想辦事、敢辦事”的信心和“公道辦事、依法辦事”的能力，對(duì)個(gè)別軟班子，同時(shí)可輔以必要的組織調(diào)整，調(diào)換新鮮血液，增強(qiáng)工作活力。對(duì)“散班子”，要加強(qiáng)理想、信念、宗旨觀念和法制教育，增強(qiáng)其凝聚力、戰(zhàn)斗力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，特別要完善以黨支部為核心的村級(jí)規(guī)范管理工作程序，使班子成員思想上同心、工作上同向，避免和解決“一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)”的問題?！皯邪嘧印保饕窃谒枷胍庾R(shí)和精神狀態(tài)方面存在問題，應(yīng)該從思想和制度等方面入手，解決干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題，使懶的盡快動(dòng)起來、勤起來。在選人用人上，堅(jiān)持內(nèi)選與外派相結(jié)合，區(qū)別情況對(duì)癥下藥，一村一策，擴(kuò)大選人用人視野，堅(jiān)持“內(nèi)選優(yōu)先”的原則，支部書記盡量從本村產(chǎn)生，本村確無合適人選的，從縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中選派。
（三）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，強(qiáng)化制度建設(shè)。后進(jìn)班子整建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，要建立起我鄉(xiāng)農(nóng)村后進(jìn)班子整建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，把班子建設(shè)與其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，建立健全各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村級(jí)建設(shè)的規(guī)范制度，全面規(guī)范村支部、村委會(huì)職責(zé)范圍；二是民主議政日的完善和規(guī)范?，F(xiàn)在很多村通過民主議政日已嘗到了甜頭，但是個(gè)別村“民主議政日”還不規(guī)范，有些村把一些群眾不感興趣的事拿到民主議政會(huì)上來議，影響了民主議政日作用的發(fā)揮；三是全面調(diào)整后進(jìn)村班子發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。村里有什么資源優(yōu)勢(shì)，一方面聽取對(duì)班子的意見，一方面要多聽村民的意見；四是如何增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。通過什么樣途徑，能盡快增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，也是我們整建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)；五是鞏固先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制成果。如何發(fā)揮黨員隊(duì)伍的作用，特別是充分發(fā)揮黨支部作用，是我們建設(shè)新農(nóng)村能不能破題的重要保證。今后，我們要通過無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，真正使農(nóng)村黨員在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用；六是發(fā)揮好包村干部的作用。包村干部是鄉(xiāng)村兩級(jí)的聯(lián)系員、信息員、村級(jí)工作指揮員。一個(gè)村的發(fā)展與穩(wěn)定，與包村干部有莫大的關(guān)系，關(guān)鍵是包村干部每個(gè)戶去沒去過、情況了不了解。七是制定完善考核激勵(lì)方法。從機(jī)制、制度等方面調(diào)動(dòng)村干部的積極性，解決干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、大村小村一個(gè)樣的問題。同時(shí)，與村級(jí)發(fā)展穩(wěn)定結(jié)合起來，為村級(jí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，確保整建工作取得實(shí)效
二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析
第一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對(duì)基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制?？考易?、幫派勢(shì)力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)，對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時(shí)，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，三提五統(tǒng)等收費(fèi)項(xiàng)目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱，村級(jí)組織無錢辦事的矛盾更加突出，村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的三難問題。
三、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的對(duì)策與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照三個(gè)代表的要求，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級(jí)的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵(lì)村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立定期評(píng)比表彰先進(jìn)村級(jí)組織和村干部的機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作環(huán)境。
第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍四化的方針，通過全面推行村支部?jī)赏埔贿x的辦法，選拔懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級(jí)班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個(gè)主角優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊(duì)伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個(gè)村級(jí)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要?jiǎng)訂T在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國(guó)家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長(zhǎng)的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部?jī)?chǔ)備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。
第三，創(chuàng)新管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍教育和管理。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善村級(jí)干部的崗位責(zé)任制、村級(jí)組織的任期目標(biāo)責(zé)任制和村級(jí)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)村干部建立考勤、考績(jī)、考察、考評(píng)、學(xué)習(xí)、請(qǐng)假、會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等方面的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)干部的責(zé)任感和事業(yè)心。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)。縣委黨校要分期分批次對(duì)村主頭進(jìn)行理論培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對(duì)村四頭培訓(xùn)2次以上，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村三個(gè)代表學(xué)教活動(dòng)建立起來的經(jīng)常性教育機(jī)制，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。三是建立監(jiān)督約束機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，由上級(jí)黨委組成專門班子，堅(jiān)持每年對(duì)各村財(cái)務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)。堅(jiān)持民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。建立上級(jí)黨委和基層干部談話制度。深入推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強(qiáng)工作透明度。搞好考察和民主評(píng)議。全面掌握干部的真實(shí)情況，對(duì)評(píng)議中得不到群眾滿意和擁護(hù)的干部要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
一、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村建工作高度重視，加強(qiáng)對(duì)駐村工作的督促指導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)把村建工作列入年度日常工作，督促駐村干部到村里去現(xiàn)場(chǎng)辦公，經(jīng)常聽取村級(jí)班子的工作匯報(bào)，每季下村深入了解工作進(jìn)展情況，并指導(dǎo)工作組成員和村兩套班子為村民排憂解難。為改善村里的辦公條件，我局先后兩次送去扶助資金伍仟元。
二、抓好村級(jí)兩套班子建設(shè)，夯實(shí)村級(jí)組織基礎(chǔ)。要想做好村建工作，首先得抓好班子建設(shè)；特別是充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照對(duì)支部建設(shè)的要求，我們首先規(guī)范了各項(xiàng)制度建設(shè)，將各項(xiàng)規(guī)章制度，列表張貼上墻，實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)和民主管理公開化，實(shí)行了“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，建立健全共青團(tuán)、婦女、民兵、調(diào)解等村級(jí)配套組織。要求各級(jí)組織嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度開展工作，要求每個(gè)黨員發(fā)揮好模范帶頭作用。通過全體黨員和兩委班子的共同努力，高豐村的民風(fēng)得到了廣泛的改善和深層次的提高。為了解決失地農(nóng)民的出路問題，我們首先解決了班子成員的觀念的轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)他們積極創(chuàng)業(yè)。村委會(huì)的班子成員帶頭到外面去搞基建、辦工廠、合伙經(jīng)商，有的外出務(wù)工，找零工做，尋找多類創(chuàng)業(yè)路子。為女上55歲，男上60歲的人解決了農(nóng)村底保。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)到了95%以上，解決了看病難的問題，健全完善了村級(jí)干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，離職補(bǔ)償?shù)戎贫取Ｎ揖?名科級(jí)（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）干部，與村民建立了“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，想方設(shè)法為結(jié)對(duì)對(duì)象尋找致富途徑，對(duì)困難除捐物外，每人還送去不少于200元的慰問金。
為解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱問題，創(chuàng)建了“高豐勞動(dòng)服務(wù)公司”，想方設(shè)法為公司尋找業(yè)務(wù)。為改善出行狀況，新修了一條300米長(zhǎng)的水泥路面。村部新辦公樓也于今年4月份開始啟用。
通過以上工作的開展，村兩套班子在村里樹立了良好形象，逐步走上了正規(guī)的渠道，威信得到逐步的提高，工作熱情和戰(zhàn)斗力得到了加強(qiáng)，夯實(shí)了兩委的工作基礎(chǔ)。
