時間：2023-05-31 15:13:53
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1推進生態養殖，促進新農村建設發展
在我國畜牧養殖發展過程中，部分飼養主隨意排放污水，缺乏對畜禽糞便無害化處理意識，飼養習慣落后，飼養方法不科學，在一定程度上引發了水質、空氣和土壤等污染，使生態環境遭受到了嚴重破壞。新農村建設中，在發展畜牧生產，提高養殖業效益的同時，必須做好生態保護工作，推進生態化養殖模式。如，在養殖小區或者規模養殖場內，要健全基礎設施，配建污水處理設施、沼氣池和儲氣罐設備，利用沼氣池，將畜禽糞便、污水發酵轉化生成沼氣，進而滿足生產、生活對燃料的需求。而沼渣作為有機肥，用于果蔬和農作物成長養料，不斷改善土壤結構，提高土地生產力。實行‘集中建池，統一沼氣’的環保養殖模式，在優化資源配置，促進經濟效益實現的同時，大大降低了養殖業對生態環境的負面影響，實現了新農村建設和農村經濟的生態化發展。
2實施規模養殖，促進新農村建設發展
我國規模化、標準化的畜牧養殖模式與美國、加拿大等資本主義國家相比，起步較晚，發展歷程有限。目前我國尚未形成規模化的養殖模式，仍舊沿襲一家一戶小規模生產散養形式。這種小農式的養殖模式，不能夠產生規模經濟效益，且抵御市場風險能力極為脆弱，在養殖資金融資和基礎設施建設方面都不具備規模化養殖的優勢。因此，我國養殖業發展要積極做好戰略部署，向規模化、標準化的方向邁進。如當地政府合理、科學的選擇一塊適宜養殖的農業用地，將其建設成為養殖小區或者規模養殖場，并配備齊全相應的基礎設施，將飼養主集中在一起，進行養殖技術、疫情防控的指導和管理。基于區域養殖業發展現狀，每年應從當地財政收入中劃出專項發展扶持基金，加大對養殖小區的投入等，出臺規模化養殖發展的優惠政策等。
3健全一體化養殖模式，促進新農村建設發展
畜牧養殖由于行業的特殊性，多位于農村偏遠山區。但農村區域信息來源渠道單一，信息閉塞嚴重，在一定程度上導致了農戶不能及時獲悉養殖動態，了解養殖市場產品需求信息和產品價格變動，導致盲目生產、嚴重跟風等現象發生。某些飼養主的文化素質水平有限，不會合理調整和控制生產規模，缺乏品牌意識，產品結構單一，造成產品市場競爭優勢不足，經濟效益低下的局面。因此，對于我國養殖業發展，在緊密結合以上養殖現狀的基礎上，要引入一體化的養殖模式，建設生產-加工-銷售一體化的產業鏈條，結合市場需求，合理調整畜禽養殖的品種及其規模，成立屠宰場、畜禽加工企業，保證銷售渠道的穩定，提升產品附加值，根據區域優勢，創建產品形象，增強畜產品的市場競爭力。我們黨提出建設社會主義新農村的英明決策,是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展與升華。新農村建設中經濟與生態保護協調發展是新農村建設的主要內容和主要任務,是體現其“新”的主要方面。但是不少農村地區為片面發展工、農、旅游業而過度使用生態資源,破壞環境。新農村建設不能以犧牲農村的自然環境和生態資源為代價,新農村建設應該和生態保護協調發展。從對國內外研究現狀的分析,可以看出對于生態環境保護與新農村建設協調關系以及協調模式的研究是很少的。
4結語
1加強領導、創新機制，優化畜牧養殖業發展環境
推動新農村建設，養殖業發展已成為不可替代的產業之一。作為新農村建設的領導班子應把握全局，制定畜牧養殖業的總體發展策略，明確發展思路，以市場為導向，充分利用優質資源。推動畜牧養殖業形成良好的產業鏈條，促進其發展。同時，還應創新發展機制，在學習國外優秀發展案例的同時，因地制宜，根據本地區畜牧養殖業的實際情況進行創新，將傳統的畜牧養殖業的粗放發展向集約化發展轉變，努力做到節省空間，省時省力，優化畜牧養殖業的發展環境。
2努力實施產業化經營，提高畜牧養殖業的發展質量
在建設新農村促進畜牧養殖業發展時，應及時向農民推廣科學的養殖技術，以提高畜牧養殖業的發展質量。在推廣科學的養殖技術時，可以通過統一輔導等方式對養殖戶進行專門培訓，同時，也可以請科研人員下鄉指導，手把手引領養殖人員掌握先進技術。此外，還可以引領養殖人員到畜牧養殖業發展成果顯著的地區進行參觀學習，學習其他地區先進的養殖經驗。鄉政府部門也應給予相應扶持，推動畜牧養殖業的產業化經營與發展。
3引進專門的技術人才與先進技術，提高畜牧養殖業的產業效益
先進的技術、高端的人才，是畜牧養殖業發展的關鍵所在。因此，應聘用高端人才對畜牧養殖業的發展進行指導，根據當地的環境、設施等實際情況通過課程培訓、實踐指導等方式手把手將先進的技術教給農民，在教授過程中，應選用大家都能接受的方式，以簡單的形式努力將技術傳授給每一位農民。引進先進的技術，實施專業化生產，促進畜牧養殖業的信息化與集約化發展。同時，也要加強畜禽良種體系建設，走內涵式發展道路。
4提高基礎設施建設，實行可持續發展
畜牧養殖基地應提高基礎設施建設，進行劃區輪牧，做好冬季防災、春季抗旱設施，雖花費一定資金，但會收到很好地效果，有利于產業的穩定發展。此外，還應進行可持續發展，對于畜牧業來說，引進優良草種，推廣種植效益高的飼料資源。對實行可持續發展的產業進行鼓勵，實施獎勵政策等，將其推到實處，在發展經濟的同時保護環境，做到青山綠水、金山銀山同時擁有。
5加強監管力度，保證質量安全
在畜牧養殖業發展過程中，雖成果讓人欣慰，但其中仍存在一些問題。例如三聚氰胺牛奶、長江流域死豬、瘦肉精事件等等都讓市民感到震驚與恐懼。畜牧養殖業產品的質量問題層出不窮，畜牧養殖業的持續發展面臨著信任危機。因此要加強監管，維護消費者的生命健康安全。在法律上對相關產品生產與經營安全法律法規進行完善及是否高效實施進行監督。畜牧養殖企業應制定相應規范，層層把關，對畜牧養殖產業進行定期考核、不定期抽查，在生產的各個部門建立嚴格的管理制度，防止假冒偽劣問題的出現，促進新農村畜牧養殖業的優質發展。
6建立、完善動物疫情控制體系
相關管理部門應建立并完善動物疫情控制體系。對檢查部門進行分權制衡，明確各部門職責。應用先進的技術對動物疫情進行檢測與防治，投入適量的人力物力，加強對動物疫情的研究，以前瞻性的眼光及時預防，一旦疫情發生，及時將患病動物進行處理，控制疫情范圍與患病數量，及時請相應專家進行防控與治療。完善相應法律法規，建立嚴格的疫情防治體系。同時，加強向村民、居民宣傳相應疾病的預防措施，做好疫情突發狀況的應急處理工作，防患于未然，防止禽流感等疫情的發生，影響畜牧養殖業的聲譽與經濟利益。
總之，我國當前畜牧養殖業發展較快，在一些地區，尤其是農村地區，畜牧養殖業已經發展成為當地經濟的支柱產業，為促進當地的新農村建設做出了重大貢獻。畜牧養殖業作為新農村農民收入的一大重要來源，應當在學習其他優秀產業發展模式的基礎上，因地制宜，結合本地區的發展特點，凸顯區域特色，進行可持續發展。同時注意引進先進的生產技術以及優秀的科研人員，以突出的效益，強大的市場競爭力使廣大農民發家致富，此外，還應建立健全相關的制度規定，以嚴格的法律法規保證畜牧養殖業的優質發展，從而讓農民獲取更多的經濟效益，加快新農村建設的步伐。
作者:鮑鵬宇 單位:黑龍江省訥河市畜牧水產技術推廣中心
參考文獻
1 加大財政資金扶持力度，鼓勵項目做大做強
每年在省級以上財政專項資金中，都安排有專門的針對畜牧業養殖行業的無償補助資金、無息貸款、以獎代補資金等等，作為地方農業部門、財政部門，應當加大對國家和省級以上產業政策資金政策的研究力度，準確把握省級以上部門出臺的每一項扶持政策，結合本地區畜牧業養殖實際，開展相關行業項目的資金申報工作，盡可能地爭取省級以上財政資金的扶持，將本地區畜牧業發展納入中央和省級財政資金扶持的盤子，切實有效地爭取財政資金。農業部門和財政部門要緊密協作、各司其職，通過扶持龍頭重點和輻射中小規模養殖戶的方式，充分發揮財政扶持資金的促進和示范作用。當前許多地區在發展壯大畜牧養殖產業規模的過程中，都得到了上級專項資金的大力扶持，這些財政性扶持資金在促進地方產業發展過程中，發揮了“四兩撥千斤”的重要成效，對于一個地區畜牧養殖產業的良性發展與壯大發揮了促進作用。由此可見，加大對上級資金爭取力度，能夠在一定程度上緩解群眾的資金難題，幫助群眾將畜牧養殖產業做大做強。
2 給予手續程序審批便利，激發群眾創業熱情
在群眾開展畜牧業養殖創業中，審批手續繁瑣是制約群眾創業熱情的一個重要方面。發展畜牧業養殖項目，通常要涉及到國土、規劃、建設、衛生、環保以及電力、自來水等多個部門，涉及到的審批手續和配合事項繁多，作為基層群眾，無法快速高效地完成這些方面工作。對此，為了提升群眾創業熱情，可以探究嘗試在各地區行政服務中心設立“一站式”窗口，以一次性告知、一次性辦理為主要方式。群眾開展畜牧業養殖申請時，一次性告知審批所需的全部材料類型要求，在材料齊備后一個窗口辦理，一定期本文由收集整理限辦結，對于規模較大、需要協調問題較多的養殖基地、企業，可以由政府農業部門牽頭現場會辦，特事特辦、急事急辦，提高對群眾的扶持成效，通過簡化手續、協助辦理等方式，讓群眾感受到實實在在的便利。目前，在我國江浙滬等地，對群眾畜牧養殖審批手續簡化服務方面做得較好，農業以及相關職能部門在堅持原則的基礎上，通過預約服務、技巧指點、上門服務、服務等各種形式，方便了群眾辦理畜牧養殖審批手續，對于推動當地畜牧養殖產業的發展壯大發揮了保姆式服務效應。
3 幫助指導養殖科學技術，提高養殖產出效益
在傳統畜牧業養殖模式中，許多群眾還是沿用傳統的養殖方式，養殖品種陳舊、養殖方式不夠科學，提高了成本，降低了產出效益，無法讓科學養殖成為提升畜牧業養殖成效的重要增長級。對此，農業科技部門應當強化科學養殖技術的指導，一方面要通過光盤、宣傳資料、網站、電視節目等方式，集中推薦一批投入小、回報快、效益高的畜牧業養殖項目，對于優良品種的推廣和改良要加大力度，同時，要針對本地區畜牧業養殖分布結構狀況，將技術人員分片指導，掛鉤到每一個片區，有條件地針對養殖戶進行“一對一”的走訪輔導，提供聯系電話，隨時接受群眾養殖技術咨詢。通過這樣的方式，讓科學養殖技術與群眾生產實踐實現“無縫對接”，提高養殖產出效益，同時建立了新技術推廣的綠色通道，有利于整個行業的健康發展。許多地區在推廣畜牧養殖新技術的過程中，還創新了工作方式，以“技術入股、收益保底”等方式，將群眾養殖風險降到最低，在新品種推廣養殖中，收益抵御傳統模式的，由推廣部門承擔補差部分，在超出收益部分實施按比例分成，將技術指導人員、推廣單位與養殖群眾緊密聯系在一起，有效提高了新技術推廣的力度與成效。
4 強化動物防疫指導工作，減少疫情災害損失
多年來，動植物疫情一直是養殖戶和企業聞之色變的方面，瘋牛病、口蹄疫、禽流感等等，讓許多養殖戶降低收益，甚至血本無歸。因此，強化動物防疫指導工作是保障群眾畜牧業養殖成效的一道重要防線，動物防疫部門要實現上下聯動，對本地區畜牧業養殖產業進行重點扶持，一方面要及時提供動物防疫服務，同時，要對群眾開展動物防疫的技術指導，通過集中培訓、現場講解、資料宣傳等方式，提高養殖戶對疫情的了解，及時發現異常情況，尋求動物防疫部門支持，果斷采取有效措施，將災害損失降低到最小。為了強化動物防疫指導工作，主管部門還應當按照基層防疫人員包片、主管單位行業人員包線的方式，為群眾的畜牧業養殖系上安全帶。
5 引導建立農民合作組織，提升風險抵御水平
1.農村人才隊伍建設存在的問題
目前農村實用人才現狀不容樂觀：農村實用人才匱乏、總量不足；勞動力結構不合理，農村人才中種養型所占比例較高，而種養之外的農產品加工方面人才比例較低，加上中老年勞動力對現代農業科學技術、經營方式的認同和接受較慢，對農村中老年勞動力的教育培訓等人力資本投資成本大、收益低，會在一定程度上阻礙農村經濟結構的調整和優化；農村剩余人才素質較低，從農村轉移出去的勞動力多是文化素質相對較高、體力較好的青壯年農民，而留下來的多是老弱婦孺，性別年齡比例失衡；人才外流嚴重，大量的優秀人才涌入城市，使得農村人才存量降低。由于高素質農村勞動力單向流出，使農村經濟發展后勁嚴重不足，內在動力不斷弱化，制約農業科技的推廣和發展水平的提高。
造成這些情況的原因大致有以下幾個方面：一是對農村實用人才認識不高。一部分農民并不以當農民為榮，而以跳出農村為榮，總是想洗掉農民的身份，爭當城里人、知識份子、白領等等，時刻告誡子女脫離農村，不做農民，導致許多農業技術后繼無人。二是管理滯后。許多部門在想方設法為農村實用人才建設出力，但由于牽頭部門不明確，導致誰都管，而誰都管得不深、不細，政出多門，難以形成合力；現有的農村實用人才專業（行業）協會以及民間組織大多還不成熟，而且跨村屯、跨鄉（鎮）的較少，也沒有得到認可和備案，多數處于“自發散打”狀態。三是資金和政策扶持沒有完全到位。資金投入不足，不能滿足實際需要。發展環境欠佳。農村實用人才在創業和經營過程中難免存在不規范的做法，一些管理部門不是給予政策扶持和引導幫助，而是一罰了之，挫傷了他們的積極性。四是服務機構作用發揮不夠充分。目前，絕大多數農村實用人才沒有受過專業教育或系統培訓，基本上是靠自己的經驗積累和實踐摸索成長起來的，專業技能和知識儲備不多，在擴大生產、帶動群眾致富方面后勁不足。
2.解決問題的對策
農村實用人才是發展農村經濟的主要力量，是推動農業向社會化、專業化、現代化轉變的生力軍。加強農村實用人才的培養，特別是建設一支具有專業知識、留得住、用得上、素質高、技能強的農村實用人才隊伍，既是當前農村經濟發展的需要，也是建設現代農業、推進杜會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的根本要求。
2.1整合各方資源，拓寬農村實用人才培訓渠道 目前，應采用三種模式，破解農村實用人才培養難題。一是依托協會輻射模式。抓住地方農業產業優勢，逐步成立各類種植、養殖協會，協會運用自己的技術優勢向周邊農戶傳授技術。同時，將市場動態、市場發展趨勢等信息與農戶共享，發揮龍頭帶動作用。二是院校深造模式。采取對掌握了一定使用技術、有一定產業基礎并且有發展潛力的農村實用人才送出去，將農、林、水、醫、教等領域的各類專家請進來培訓的模式。三是異地參觀模式。要定期組織部分村干部和優秀農村青年到外地的種養殖大戶、村辦企業參觀學習，使他們拓寬致富思路，把外地的先進經驗和本村實際結合起來，創業致富。
2.2加大扶持力度，發展壯大農村實用人才隊伍 從財政預算上保證農村實用人才隊伍建設基金，建設好農村實用人才培訓基地，改善辦學條件；按照依法、自愿、有償的原則引導土地向種養大戶集中，讓更多的實用人才脫穎而出，帶動更多的農戶致富；要加大對農村實用人才創辦產業化龍頭企業的扶持力度，對領辦農村合作經濟組織和各類農民專業協會的農村實用人才，在工商、稅收、信貸等方面給予支持。
新形勢帶來新思考
“我們次營環保所管轄4個鄉鎮100余個行政村，監管300多家各類小型企業、農業專業合作社、養殖戶，而環保所只有兩個人，很難實現全時段的監管”。陽城縣次營環保所長李向陽道出了農村環境監管的無奈。
環保工作具有點多、面廣、線長的特點。“十一五”以來，隨著陽城縣一大批落后產能的淘汰、重點污染企業的治理、縣城生活污水處理及集中供熱、供氣等環保基礎設施的建設，縣城及重點污染源的治理取得明顯成效，環境質量明顯改善。與此同時，使得原本并不顯山露水的農村生態環境問題日漸凸顯。各類農業、農村面源污染物隨意排放；分布在各鄉鎮、家庭的小型污染企業、農村畜禽養殖場等點源污染，是農村較為集中的污染現象。
“由于監管網絡不健全，監管力量不到位，致使對農村環境監管存在盲區和空白，由環境污染問題引發的、舉報等也越來越多，”據陽城縣環保局環境監察大隊負責人馬豐凱介紹，“去年，因農村環境污染引發的舉報、就達37起”。
“新的問題、新的形勢和新的任務，迫切需要創新農村環境監管模式”。陽城縣環保局局長茹衛斗道出了加強農村環保工作的急切需求。
新思考帶來新探索
陽城縣分管環保的副縣長馬陽光介紹，去年，縣政府站在民生為本的高度，從統籌城鄉環境保護、解決農村環境問題、促進農村可持續發展、推動農村“三個文明”建設的角度出發，著力改革創新環境監管新體制，通過“一規范兩覆蓋”，探索出了一條符合陽城實際、具有陽城特色的農村環境監管新路子。
一是條塊結合，鄉鎮環保所實現規范化管理。該縣環保局下設12個基層中隊，原來實行的是垂直管理的體制，12個中隊都在鄉下，山高皇帝遠，鞭長莫及，很難進行有效管理。為此，該縣創新機制，改變基層環保所垂直管理的模式，建立了條塊結合、垂直管理與屬地管理相結合的體制。將12個基層環保所納入環保部門和鄉（鎮）雙重管理、雙重考核范疇，基層環保干部職工全部到所在鄉（鎮）政府上班，簽到、簽退，接受鄉（鎮）政府管理和考核。
二是著眼長遠，鄉鎮環保機構實現全覆蓋。全縣12個基層環保所，除去縣直所、城鎮所、鳳城所、安陽園區所外，其他環保所平均要管轄兩個鄉鎮，像次營環保所，要管轄次營、固隆、橫河、董封四個鄉鎮，點多、線長、面廣。這樣大的管轄區域，僅靠環保局監察大隊幾個人，鄉鎮環保所兩三個人去抓去管，很難實現全時段、全覆蓋、有效的監管。為解決這一問題，陽城縣將鄉鎮環保組織向空白鄉鎮延伸，在沒有環保所的寺頭鄉、八甲口鎮、西河鄉、固隆鄉、河北鎮、駕嶺鄉、橫河鎮、董封鄉、白桑鄉等9個鄉（鎮）設立了環境保護工作站，實現了全縣18個鄉鎮環保機構全覆蓋。同時，著力加強陣地建設，實現了“五有一專一保障一開展”。“五有”，就是有場地、有牌子、有辦公設施、有制度、有工作職責；“一專”，就是鄉鎮配備了1到2名專職環保管理員；“一保障”，就是工作經費和人員待遇得到了保障；“一開展”就是有效開展工作。
三是開拓創新，村級環保組織實現全覆蓋。針對農村環境監管中存在的眼睛不明、耳朵不靈等問題，陽城縣政府把環境監管的觸角向農村延伸，在467個行政村全部設立了環保辦公室，每個村配備一名農村環保監督員，并實現了“六有一保障一發揮”。“六有”，就是有場地、有牌子、有人員、有辦公設施、有制度、有工作職責；“一保障”，就是工作經費和人員待遇有保障；“一發揮”就是能夠發揮作用。今年陽城縣還撥出專款，對全部環保監督員分批進行了集中培訓。
目前，陽城縣的環境監管基本實現了縣、鄉、村三級，橫向到邊、縱向到底，無縫隙的全覆蓋。
新探索帶來新成效
“環保基層組織的建立，解決了農村環境監管中耳朵不靈、眼睛不明等問題，從一開始就凸顯威力，”縣環保局局長茹衛斗高興地說道，“以前沒有掌握、沒力量監管的點多面廣分布在鄉鎮、家庭的小型污染企業、農村畜禽養殖等污染源，全部納入了基層環保組織監管范圍，實施了面對面監管，彌補了監管空白”。
潤城鎮黨委書記邢海兵介紹，從去年8月份全鎮29個行政村建立村級環保組織以來，全鎮農村環保監督員共發現、上報并協助鎮政府處理各類環境污染事件40多起，代辦各類環保審批事項16件，化解了矛盾，促進了農村和諧，發揮了意想不到的效果。
第一條：為鞏固全縣農村公路建設成果，進一步提高農村公路養護質量和管理水平，為全縣經濟發展、小康社會建設更好地服務。根據《中華人民共和國公路法》、《河北省關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》、《張家口市人民政府辦公室關于切實做好農村公路養護體制改革工作的意見》等相關法律法規的規定，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條：懷安縣范圍內的所有農村公路養護管理工作，適用本辦法。
第三條：本辦法所稱農村公路指未列入養護管理計劃的通鄉、通村的所有硬化（瀝青或水泥混凝土路面）的鄉村公路及碎（礫）石路面的低等級公路。
第四條：農村公路養護管理工作應貫徹"依靠群眾"、"自力更生"、"民辦公助"、"自修自養"、"確保長效"的原則，做到有路必修，建路必養、安全便捷、確保暢通。
第五條:養護管理工作應不斷總結經驗，努力探索農村公路養護管理模式，加強科學管理，推廣使用先進的管理方法、技術和設備，增加養護管理的科技含量，提高農村公路建設養護水平。
組織機構的建立及其工作職責
第六條：縣鄉兩級人民政府負責組織籌集農村公路養護管理資金，縣政府負責農村公路管理養護辦法和具體項目計劃的審核,負責監督農村公路養護管理工作的實施,并與各鄉（鎮）人民政府簽定農村公路養護責任狀，做好農村公路養護管理年度工作考核。各鄉（鎮）人民政府設立地方道路養護管理所，所長由各鄉（鎮）主管交通工作的負責同志兼任，并設專職路政協管員1名，組成相對穩定、獨立的農村公路養護機構，負責農村公路養護工作，協助交通主管部門抓好路政管理。
第七條：鄉（鎮）人民政府是農村公路的養護責任主體，具體工作由鄉（鎮）地方道路養護管理所履行。其職責是：組織實施農村公路的日常養護、小修工作；擬定、上報農村公路大、中修工程項目；籌集農村公路養護資金，定期向交通主管部門上報養護情況，并建立鄉村公路養護臺狀。
第八條：縣交通局負責管理本縣的農村公路養護和管理工作。其職責是：執行國家、省、市有關農村公路養護管理的政策、法規和標準；下達農村公路年度養護、大中修工程計劃；監督、指導、檢查、考核各鄉（鎮）地方道路養護管理所履行職責和組織實施養護任務的完成情況，組織協調各鄉（鎮）人民政府做好農村公路沿線設施的保護工作，負責農村公路路產路權的保護。
日常養護管理
第九條：各鄉（鎮）地方道路養護管理所根據所轄區域內公路養護季節性特點，結合本鄉鎮的實際情況，采取以季節性養護為主、日常養護為輔的原則進行養護，合理組織和安排生產，保障所管養護路段完好暢通。
第十條：農村公路日常養護及小修工程應做到經常有人管護巡查，并達到以下技術標準：1、路基堅實穩定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩定、堅固、平順；坡度符合規定；邊溝、排水溝無淤塞、排水通暢；防護設施完好、無破損。2、路面平整完好、清潔無雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強度；及時修補瀝青路面的裂縫和坑槽，及時填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱、橫接縫。3、橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水，翼墻完整、堅固；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。4、碎（礫）石路面的養護應做到勤預防、勤檢查、勤修補。路面磨耗層和保護層應經常保持完好。
第十一條：各鄉（鎮）地方道路養護管理所要制定相應的養護管理制度，編制各自的農村公路養護管理實施細則。
第十二條：縣交通局要加強專業技術指導，積極主動地配合各鄉（鎮）地方道路養護管理所搞好公路的規劃、建設、管理和養護工作，并做好鄉（鎮）地方道路養護管理所養護人員的培訓工作，提高農村公路養護工作水平。
第十三條：鄉（鎮）地方道路養護管理所要加強農村公路橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查、保養、維修與加固工作，使其經常處于完好的技術狀態，保證農村公路安全暢通。
第十四條：各鄉（鎮）地方道路養護管理所要建立雨天巡查制度，發現問題要及時組織沿線群眾和社會團體進行搶修。
第十五條：農村公路的綠化由鄉（鎮）人民政府統一規劃并組織實施，對于需要更新的行道樹，須經縣交通局批準后，依照《中華人民共和國森林法》的有關規定進行補植。
第十六條：農村公路養護所需的砂石料、荒地取土等均由當地人民政府解決，任何單位和個人不得阻撓或非法收取費用。
大中修工程
第十七條：各鄉（鎮）地方道路養護管理所在每年10月底前向縣交通局報送下一年度的農村公路大中修計劃，計劃內容包括：路線名稱、樁號、工程類型及建議修復方案，縣交通局根據所報資料組織有關人員進行現場核實，并進行圖紙設計和工程預算編制，報上級交通部門審核。
第十八條：對審核批準后的大中修工程項目縣交通局負責組織施工和監督管理。選擇具有相應資質的施工隊伍進行施工，在施工過程中嚴格按照國家施工技術標準、規范操作，自覺接受上級有關部門的監督檢查，確保工程質量和工期。
第十九條：工程開工前縣交通局按規定向質量監督部門申請工程質量監督；向市地方道路管理處申請施工許可,批準后方可開工,工程竣工后由質量監督部門對工程進行質量鑒定。
第二十條：大中修所需工程款，應在施工過程中，根據計劃和施工預算的批復文件，結合資金到位情況按進度進行拔付。工程竣工驗收后，拔付工程總額的95%，剩余5%作為質量保質金，保質期為一年。
第二十一條：工程質量參照《河北省公路工程質量檢驗評定標準》進行評定，鄉道由市地方道路管理處組織驗收，村道由縣交通局組織驗收；竣工資料鄉道報市地方道路管理處，村道報縣交通局存檔。
養護資金管理
第二十二條：日常養護資金由當地政府負責籌集，所有籌集資金都存入縣交通局設立的農村公路專用帳戶，由縣政府根據農村公路養護計劃綜合統籌安排，專款專用，賬務公開，嚴禁擠占和挪用。
第二十三條：養護資金拔付前由交通局組織相關人員進行檢查，凡是達不到要求的，根據情況扣拔或停拔養護資金。若日常養護資金落實不到位，市局將不予按排農村公路養護大中修工程項目。
第二十四條：各級財政、審計、交通等部門要加強對農村公路養護資金的監督管理，定期審計，確保農村公路養護資金及時到位，安全使用，接受村民和出資人的監督。
路政管理
第二十五條：縣人民政府要加強對農村公路路政管理工作的領導，縣交通局應當認真履行職責，提高農村公路路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。
第二十六條：除進行農村公路建設、養護和設置交通安全設施外，禁止在農村公路和農村公路用地范圍內從事下列行為：1、設置線桿、鐵塔、變壓器，沿農村公路埋設地下管線永久性設施；2、進行集貿市場或者設置棚屋、攤點和其他臨時性設施；3、傾倒垃圾，堆放物料、農作物秸稈，打場、曬糧；4、引水、排水、燒窖、制坯、漚肥；5、其他影響農村公路和農村用地正常使用的行為。
第二十七條：任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路，確需上跨、下穿，使用農村公路及農村公路用地的，必須由村委會向鄉、（鎮）人民政府逐級上報，經縣交通局主管部門批準方可實施，并由責任方補償相應的修復、加固農村公路所需費用。
第二十八條：農村公路建筑控制區范圍內禁止建設違章建筑。農村公路建筑控制區范圍為公路邊溝或坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。規劃和新建村、鎮、開發區、集貿市場應在公路一側進行，距離公路用地以外不少于20米。
第二十九條：單位和個人違反以上規定的，由縣交通局依照《中華人民共和國公路法》及有關法規、規章的規定予以處罰，對舉報損壞公路及路產路權行為的單位和個人給予一定的獎勵。
第三十條：農村公路標志應齊全、醒目，無損壞丟失現象，大、中修工程施工現場標志齊全，無安全隱患。
第三十一條：農村公路宜林路段要因地制宜進行綠化。按照要求對路樹進行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹木正常生長。農村公路用地內的樹木需要更新采伐時，須經縣交通局主管部門同意，并按有關規定取得采伐許可證后方可采伐，未經批準不得隨意采伐。
第三十二條：因自然災害致使農村公路交通中斷，在較短時間內難以修復的，鄉（鎮）政府應立即向縣政府報告，由縣政府組織駐軍和機關、團體、企事業單位及沿線居民無償搶修。
獎勵與懲罰
第三十三條：縣人民政府應建立健全公路管理養護體制，將農村管理養護納入年度目標考核，對檢查考核優秀的單位和個人給予適當的物質和精神獎勵。
第三十四條：檢查結果由縣交通局和各鄉（鎮）地方道路養護管理所共同評定，排名前三名的單位給予適當物質和精神獎勵，養護差的通報批評，并且不予安排下一年度大、中修工程項目。
第三十五條：縣交通局每年從公路養護費用抽調部分適當日常養護資金獎勵公路養護好的鄉鎮和個人，以資鼓勵。
附則
關鍵詞：新型農村社會 養老保險制度 國家資金
一、我國新型農村養老保險制度產生的背景
按照國際上的標準，當一個國家或地區60歲及以上的老年人口比例達到10%時，就宣布該國家已經進人了老齡化社會。現在，我國60歲以上的老人有1.5億，全國人口有13億，老年人口比例已經達到了11.5%，說明我國已經進人了老齡化社會。在1.5億老人中，有大約5000萬在城市，他們大部分已經有了職工養老保險。剩下1億人在農村，他們也需要實現老有所養。
而在我國經濟建設的過程中，大量年輕力壯的農民離開家鄉投人到打工的潮流中，掀起了一股民工潮。這就直接導致了農村空巢家庭的出現，許多老人的日常生活狀況得不到子女的照料，甚至經濟來源也仍然要靠自己掙得，傳統的“養兒防老”的家庭養老模式開始瓦解。同時，隨著實施計劃生育政策后獨生子女的出現，4-2-1家庭結構變化使得年輕家庭的養老負擔沉重，巫需社會來幫助解決農村養老問題。由此，在農村實現社會養老模式已迫在眉睫。
為順應家庭養老模式向社會養老模式的轉變，我國政府開始實施新型農村社會養老保險制度。國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區)實行新型農村社會養老保險的試點，2020年以前必須全部覆蓋。實行養老保險以后，每個農民的養老保險金每月至少能拿到55元，并且上不封頂，根據地方財力而定。與以往的農村養老保險制度不同的是，新型農村社會養老保險是由農民個人交費、集體補貼和財政補貼來共同組成這個資金來源，其中財政補貼占大頭。這就為農村養老保險制度的建立創造了重要條件。
二、實施新型農村社會養老保險制度的蔽義
1.有利于改善民生，維護社會穩定
民生是最大的政治。在我國農民的人口比例占大部分.他們的生活好壞關系著整個社會的穩定。我國政府歷來重視民生，新農村建設也取得了顯著的成就，大大改善了農民的生活條件。新型農村養老保險是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。新農保在支付結構上的設計是兩部分:一部分是基礎養老金;一部分是個人賬戶的養老金。與老農保靠農民自己繳費的自我儲蓄方式不同的是，新農保能享受到國家財政的補貼，實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的籌資渠道，大大解決了農民由于收人有限而無法參保的問題。這一舉措為建立農村社會養老保險制度打下了堅實的基礎，為農民的社會養老提供了制度性保障。
2.有利于加快國家城市化進程
長期以來，我國的城鄉二元經濟模式存在并運行著，顯著的表現就是在城鄉養老模式方面。城市里早在20世紀50年代就建立了社會養老保險制度，形成了社會養老的模式，而農村的養老主要采用家庭養老模式。新型農村養老保險制度形成以后，農民也開始從家庭養老模式過渡到社會養老模式，從根本上改變了二元經濟模式，開始實現城鄉一體化，也實現了城鄉統籌社會保障發展的起點。農民的生活開始與城市接軌，這一過程也為我國城市化進程加快了步伐。
3.有利于減輕家庭子女的負擔
在經濟迅速發展的今天，人們的生活水平不斷提高，生存1 f::力不斷增強。大多數年輕人都背負著買房、看病和子女上學的新三座大山，再加上養育孩子的成本，使得他們無暇顧及老人的晚年生活。特別是農村老人，年老以后體力下降，沒有任何收人來源，生活水平可想而知。建立新型養老保險制度以后，不僅能夠保證他們有個幸福的晚年，而且能夠減輕家庭和子女的負擔，緩和家庭矛盾。
三、實施新型農村社會養老保險制度的可行性
關鍵詞:農村;養老保險;必要性
一、社會養老保險制度的內涵及特點
社會養老保險制度是國家和社會根據一定的法律法規,為保證勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產活動是否屬于其主要社會生活內容而定。另外,法定的年齡界限亦根據各國實際情況相應確定。第二,社會養老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩定可靠的生活來源。因此,養老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產力水平來確定額度[1]。
養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法,強制實行,企業單位和個人都必須參加,符合養老條件的人,可向社會保險部門領取養老金;②養老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現廣泛的社會互濟;③國家可測算出未來大概的養老金開支,并根據某些既定標準來確定養老保險待遇;④養老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設置專門機構,實行現代化、專業化、社會化的統一規劃和管理。
二、我國當前養老保險制度的現狀
中國養老保險制度經過了50多年的發展,歷經多次改革,目前,我國城鎮已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養老保險金基本實現了社會統籌,但由于我國城鄉經濟發展水平不同,我國城鎮和農村的養老保險制度也不相同,農村養老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農村養老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農村養老保險,5400多萬農民參保,積累基金達300多億元,已有200萬名農民開始領取養老金。盡管如此,我國農村社會養老保險仍存在著覆蓋面小、參加養老保險的人數少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續發展的農村養老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎上,絕大多數農民的養老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農村養老保險制度是一個不容忽視的問題。
三、在我國農村建立養老保險制度的必要性
(一)建立健全農村養老保險是應對農村人口老齡化高峰期到來的需要
國際上,一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過總人口的10%。其中65歲以上人口1.1億,占總人口的8.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農村地區,農村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續加速,根據預測,2030年農村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮的比率高出4.8個百分點,因此,農村人口老齡化問題應引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養。與發達國家“先富后老”不同,中國農村人口老齡化與經濟的發展水平不一致,絕大部分地區處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態,另一方面,西方發達國家人口總量較少,人口老齡化的負擔相對較小,而中國農村基數大,老年人口數量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農村人口老齡化高峰期的到來,使數量龐大的農村人口老有所養,就有必要適時建立適合我國國情的農村養老保險制度。
(二)建立農村養老保險是構建社會主義和諧社會的現實要求
黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一,就是要使工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開放以來,我國經濟得到飛速發展,城鄉居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉居民收入之比卻在不斷擴大,1964年中國城鄉居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達到2.87∶1,2001進一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉養老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總人口30%的城鎮居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農村只有2.4%。農村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發展的重要羈絆。要統籌城鄉發展,實現城鄉和諧,就必須建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。通過建立農村社會養老保險制度,有效實現國民收入再分配,逐步縮小城鄉差別和不公平,使社會穩定發展,達到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩定發展。
(三)建立農村養老保險制度是解決土地和家庭養老功能弱化的有效途徑
由于我國農村人多地少,農民人均擁有的土地數量有限,根據國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調查結果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農業人口消失的速度,土地的養老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農產品還要面臨世界低成本農產品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應地,農民從農業生產中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經難以保障農民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國農村家庭養老保障功能也正在弱化,隨著農村經濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現代觀念的沖擊,我國農村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現代小型核心家庭所取代,家庭結構不斷簡化,家庭規模漸趨縮小。我國農村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農村家庭養老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農村老人依賴自己不穩定的老年勞動收入來養老,農村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農村社會養老保險制度,是解決土地、家庭養老功能弱化的有效途徑,是廣大農民的迫切需要,它不僅可以保障農村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。
(四)從西方歷史經驗看我國已經基本具備建立農村養老保險制度的條件
從一些歐洲國家的歷史經驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農村建立養老保險制度,當時這四個國家的人均國民生產總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農民納入基本養老保障制度在時間上大致從20世紀下半葉到20世紀末完成。與這些國家當時的農業產出、人均收入等指標比較,我國整體經濟水平和農村經濟水平都達到或超過這些國家當時的條件[2]。另外,比照國外農村社會養老保險制度建立的國家,一般有兩個規律,一是農村社會養老保險滯后城鎮30-50年;二是農業占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮養老保險制度建立于1951年,當時政務院頒布了《勞動保險暫行條例》,農村社會養老保險制度事實上已滯后城鎮50多年。2003年,我國農業GDP比重為14%,已經達到或超過了國際上已經建立農村社會養老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農村社會養老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當前的財政支出結構中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農村社會養老保險制度的深入實施提供了潛在的經濟支持。因此,我國建立農村社會養老保險已經基本具備條件。
(五)加強農村社會養老保險制度建設是保證經濟可持續穩定發展的必然選擇
黨的確立的在農村實行,極大地解放和發展了農村生產力,調動了廣大農民的生產積極性。鄉鎮企業異軍突起,帶動了農村產業結構的調整和就業結構的變革,以及小城鎮的發展,農村已經初步構筑起適應社會主義市場經濟要求的經濟體制框架。從某種意義上講,農民是率先進入市場經濟的群體。市場經濟是一種競爭經濟,優勝劣汰是競爭的必然結果。農民不論亦工、亦農、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農村建立發展社會養老保險,解決農民的后顧之憂,是社會主義市場經濟的客觀要求,也是促進農村經濟可持續發展的必要保證[3]。
由此可見,建立健全農村社會養老保險制度是我們國家解決好“三農”問題的必要條件,對于構建和諧社會、建設新農村、保持社會穩定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務。
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一、指導思想
認真貫徹黨的**精神，以**重要思想為指導，全面落實科學發展觀，嚴格執行《**省公路條例》，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確農村公路管理養護的責任，強化交通行政主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，建立和完善符合我縣農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。六、縣交通局要依據縣政府的決定精神，制定出實施細則和保障措施，全面督促檢查落實，使我縣的農村公路管理水平不斷提升，為縣域經濟發展和社會主義新農村建設提供保障。
二、建立組織機構
為確保我縣農村公路建設與管理養護工作有序開展，縣政府決定成立**縣農村公路建設與管理養護領導小組，其成員名單如下：
**縣鄉道管理站站長
領導小組下設辦公室設在縣交通局，辦公室主任**（兼）。
各鄉鎮要成立農村公路養護站，人員2—3人，負責人由鄉鎮主管交通的鄉鎮領導擔任。鄉道助理等業務人員由交通局統一配置，各建制村設一名農村公路養護管理協管員。
三、規范資金的使用管理
我縣農村公路建設養護資金籌措渠道主要來源于三個方面，一是省、市、縣的財政投入；二是公路養路費（包括汽車養路費及拖拉機、摩托車養路費）；三是鄉鎮、企事業單位和個人捐贈。
1、省、市、縣投入的資金要納入縣財政預算統一管理，由縣交通局編制使用計劃，財政局按預算將資金及時撥付到農村公路養護資金專戶。
2、每年用于農村公路的日常養護、小修、保養的資金不得超過農村公路養護資金總額的40%，其余資金滾動積累全部用于農村公路的大中修工程及改造工程和水毀恢復工程使用。
3、縣交通局每年9月底前要編制完成下一年農村公路養護計劃及預算安排計劃，并報縣政府批準，同時報市級交通主管部門備案。要確保農村公路養護資金全額用于農村公路養護，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
4、發改、財政、審計和監察部門要認真履行監督職責，加強對農村公路養護資金來源、用途的監督與檢查，確保資金合理有效使用。
四、培育發展農村公路養護市場
1、推行專群結合的養護運行機制。按照作業性質分為專業養護和非專業養護，專業養護工程由縣交通局組織，通過社會化公開招標和邀請招標的方式選擇具備資質的專業隊伍施工；非專業養護工程，實行“鄉路鄉管、村路村管”的方式進行。
2、全面推行養護招標投標制度。所有等級公路的養護工程逐步采取向社會公開招投標方式，凡符合資質條件的養護企業，均可公開、公平地參與養護市場競爭，擇優選定養護單位。
3、制定規章制度，促進養護管理規范化。縣交通局要結合我縣實際，制定農村公路管理養護相關技術規范、養護定額、質量評定標準和驗收標準等規章制度，切實抓好監管工作，逐步促進農村公路養護管理規范化。
五、強化農村公路路政管理
為確保農村公路路產、路權安全不受侵害，縣交通局設立農村公路路政管理專門機構，全面履行路政管理職責。各鄉鎮鄉道助理是本鄉鎮范圍內的路政管理責任人，各建制村的協管員同時也是路政管理的監督員和信息員。縣鄉村要緊密配合，進一步加大工作力度，有效遏制超限運輸車輛以及超過農村公路承載力標準的重載車輛行駛農村公路和擅自占用、挖掘以及損壞農村公路的行為。縣交通局要建立獎勵制度，對于沿線村鎮，村民為維護農村公路路產、路權提供有價值信息和證據的一經核實，給予一定數額的資金獎勵。
