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第1篇

1建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收的新特點(diǎn)

2009年5月1日起，我國(guó)開(kāi)始正式實(shí)施修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》，修訂后的《消防法》對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定尤為引人注目。建設(shè)工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各學(xué)科、各領(lǐng)域。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，一項(xiàng)建筑的涉及面更為寬泛、更加復(fù)雜。從全國(guó)近幾年開(kāi)展的火災(zāi)隱患排查整治工作中可以發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)工程的火災(zāi)都是由建設(shè)之初就存在的先天性火災(zāi)隱患引起的。

2現(xiàn)行《消防法》消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收備案抽查制度的新特點(diǎn)

首先，新規(guī)定符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求，體現(xiàn)了便民利民的理念。建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收歷來(lái)是消防監(jiān)督行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)工程的數(shù)量大大增加，建筑難度和技術(shù)性要求也越來(lái)越高。依照原來(lái)《消防法》的規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙分別由建設(shè)行政主管部門(mén)和公安消防機(jī)構(gòu)審核。行政管理部門(mén)同時(shí)也是技術(shù)部門(mén)，公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量技術(shù)性行政事務(wù)。《消防法》將公安消防機(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來(lái)，便于集中力量加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查管理執(zhí)法，提升重點(diǎn)項(xiàng)目的審批速度。新法堅(jiān)持事中、事后監(jiān)督檢查的行政立法方向和以人為本、保障安全的原則，以確保政府履行職能時(shí)更為便民利民。

其次，新法多種措施并舉，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

其一，明確消防設(shè)計(jì)質(zhì)量的責(zé)任主體。新法規(guī)定建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位分別承擔(dān)消防設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量責(zé)任。各責(zé)任主體的確定，有助于從源頭上確保建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)質(zhì)量。

其二，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程往往是火災(zāi)易發(fā)的高危場(chǎng)所，容易造成人員大量死傷，必須對(duì)此類(lèi)工程的消防設(shè)計(jì)嚴(yán)格審批，杜絕任何有先天消防隱患的工程投入使用。新法規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)，加重了該機(jī)構(gòu)對(duì)此類(lèi)工程的審核責(zé)任。另，公安消防機(jī)構(gòu)須對(duì)各類(lèi)建設(shè)工程的建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在施工過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止在建工程不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，惡意串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量。

其三，加重對(duì)不符合消防安全的建設(shè)工程處罰力度。《消防法》在法律責(zé)任一章中列舉了新增的消防違法行為，其中很大部分針對(duì)建設(shè)工程消防驗(yàn)收中可能存在的問(wèn)題提出，如：（1）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案的；（4）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的； （5）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；（6）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量等。對(duì)于上述幾種情況，新法規(guī)定必須加重對(duì)建設(shè)工程消防違法的處罰，通過(guò)事中、事后監(jiān)督，確保建設(shè)工程消防質(zhì)量安全。

3現(xiàn)行《消防法》建設(shè)工程消防驗(yàn)收監(jiān)管規(guī)定解析

新法對(duì)建設(shè)工程的消防監(jiān)督進(jìn)行了區(qū)分處理，根據(jù)不同的建筑類(lèi)型，實(shí)行不同的監(jiān)管方式。與修訂前的《消防法》相比，新法一改公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程”全面審核、驗(yàn)收的規(guī)定，現(xiàn)只對(duì)“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程”進(jìn)行審核。而其他按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，則由以前的審批制改為備案抽查制。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不再事先對(duì)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，而是由建設(shè)單位依法取得施工許可后將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，再由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。

在與新《消防法》同時(shí)實(shí)施的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中，用列舉的方式明確了“人員密集場(chǎng)所”、“特殊建設(shè)工程”的具體范圍和驗(yàn)收、備案抽查的內(nèi)容、程序和具體要求。新法對(duì)建設(shè)工程做出區(qū)分，分情況采取不同的監(jiān)管方式，將公安消防機(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來(lái)，更有利于集中人力、精力加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。

4關(guān)于現(xiàn)行建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收制度的思考

《消防法》對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、工程驗(yàn)收的改革符合建立現(xiàn)代服務(wù)型政府的改革方向。然而，根據(jù)我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位目前尚不能完全承擔(dān)起消防設(shè)計(jì)把關(guān)的責(zé)任，備案審查制或?qū)⒁l(fā)一些新的問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

第一，各責(zé)任主體消防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，可能導(dǎo)致消防監(jiān)管流于形式。按照《消防法》的規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。但建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位的消防意識(shí)和責(zé)任意識(shí)并不可能隨著新《消防法》的頒布實(shí)施而發(fā)生質(zhì)的飛躍。如果消防部門(mén)不加大監(jiān)督抽查力度，大多數(shù)新建設(shè)工程不會(huì)主動(dòng)備案抽查。公安消防機(jī)構(gòu)只能通過(guò)長(zhǎng)期主動(dòng)的宣傳、督促來(lái)逐漸改變這種對(duì)建設(shè)工程消防不夠重視的情況，同時(shí)加大對(duì)新建建設(shè)工程的監(jiān)督抽查力度，盡可能做到最大量減少先天火災(zāi)隱患。而由于公安消防機(jī)構(gòu)人員有限，在審查變?yōu)槌椴榈那闆r下，也容易使這一抽查監(jiān)督方式流于形式。

第二，建設(shè)工程備案抽查制可能形成先天消防隱患，或?qū)⑹瓜辣O(jiān)督工作陷于被動(dòng)。按照《消防法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。在一些發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，人們消防意識(shí)普遍不高，經(jīng)濟(jì)效益和消防設(shè)計(jì)有沖突時(shí)，往往忽略消防隱患，減小消防成本投入，以獲得更大利潤(rùn)。一些建設(shè)單位為降低開(kāi)發(fā)成本，違規(guī)授意設(shè)計(jì)單位降低建筑火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)，或把公共娛樂(lè)場(chǎng)所改為普通公共建筑，以降低消防標(biāo)準(zhǔn)要求，減少投資，建設(shè)單位在裝修或使用時(shí)再“擅自”改變使用功能。另外，由于備案是建設(shè)單位取得施工許可證之后，再去消防機(jī)構(gòu)備案，這樣造成的結(jié)果只能是大量建設(shè)工程根本不主動(dòng)進(jìn)行事前備案，從而導(dǎo)致天然隱患的形成。即使事中、事后監(jiān)督加強(qiáng)，也很難整改一些諸如防火間距不足、建筑耐火等級(jí)不夠、安全疏散設(shè)施不合格（如樓梯設(shè)置、疏散距離等問(wèn)題）等隱患。消防監(jiān)督部門(mén)雖然有責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的權(quán)力，但在具體實(shí)施時(shí)，需要當(dāng)?shù)卣推渌姓块T(mén)支持，當(dāng)?shù)貌坏秸С謺r(shí)，很多隱患只能在工作報(bào)告中進(jìn)行“備案”，而得不到有效整改。

第三，建議適時(shí)引入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件中介機(jī)構(gòu)審核制度。《消防法》修訂草案第二次審議稿中曾規(guī)定：按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查，并將審查后的消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。讓具備資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)起依照家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審核工程設(shè)計(jì)圖紙的職責(zé)是世界各國(guó)的一個(gè)通行做法。由建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核中介機(jī)構(gòu)審核將按照國(guó)家工程建設(shè)消防標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案、抽查，可以發(fā)揮消防設(shè)計(jì)圖紙審核人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高審核質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)消防法》（2009年5月1日施行）.

第2篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；消防；監(jiān)督管理制

引言

新修訂的消防法對(duì)現(xiàn)行的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行了重大變革，明確了消防責(zé)任的主體，對(duì)建筑工程消防的設(shè)計(jì)、審核等許可進(jìn)行了改革，為建筑工程消防監(jiān)督管理提供了新的法律依據(jù)，促進(jìn)了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的完善。

一、現(xiàn)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度的創(chuàng)新

（一）科學(xué)確定消防審驗(yàn)權(quán)行政許可的范圍

2009年開(kāi)始實(shí)施的新消防法改革了我國(guó)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，不再對(duì)整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收，改為抽查驗(yàn)收，對(duì)其余工程改為備案。之所以作出這樣的修改，主要是考慮到伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政理念和行政方式已經(jīng)發(fā)生了改變，以往的全審全驗(yàn)的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度在運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，例如隨著城市化進(jìn)程速度的加快，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少與工程量大之間的矛盾日益突出；全審全驗(yàn)的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式不利于發(fā)揮建設(shè)工程其他責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)的弊端日益顯露等。這些都為合理界定消防審驗(yàn)權(quán)的范圍提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要對(duì)消防審驗(yàn)權(quán)的范圍進(jìn)行重新界定，以適應(yīng)消防工作和社會(huì)發(fā)展的需要。新的消防法及公安部配套的106號(hào)令適時(shí)對(duì)制度進(jìn)行了變革，應(yīng)該說(shuō)是非常及時(shí)和必要的，具體變化主要體現(xiàn)在：首先，一般工程進(jìn)行事后監(jiān)督，并且采取備案抽查方式進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有被抽取到的，主要靠自律監(jiān)督，只有一些大型建筑工程才采取事先全查全驗(yàn)收的方式進(jìn)行事前監(jiān)督。其次，消防部門(mén)通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)日常管理，培養(yǎng)建筑工程部門(mén)的消防意識(shí)，這樣反而有利于消防責(zé)任的落實(shí)。過(guò)去全部檢查驗(yàn)收的方式，消防部門(mén)管的寬，承擔(dān)的責(zé)任重，不利于發(fā)揮其他部門(mén)的積極性，將本該多元化的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉闹黧w，形成了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位共同應(yīng)對(duì)消防審核驗(yàn)收的局面。新的審驗(yàn)?zāi)Ｊ饺∠艘话憬ㄔO(shè)工程審驗(yàn)權(quán)，促使建設(shè)工程各主體進(jìn)行自律管理，又通過(guò)備案抽查權(quán)、設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)范各責(zé)任主體的自律管理。三是有利于發(fā)揮消防職能部門(mén)的社會(huì)作用，符合消防部隊(duì)目前的實(shí)際。以往的審驗(yàn)?zāi)Ｊ匠隽爽F(xiàn)有體制下消防審驗(yàn)人員的負(fù)荷，導(dǎo)致消防審驗(yàn)周期長(zhǎng)，效率低，很多技術(shù)審核總在較低的層面徘徊，沒(méi)有發(fā)揮該制度應(yīng)有的社會(huì)效果。現(xiàn)行的審驗(yàn)?zāi)Ｊ接欣谙罊C(jī)構(gòu)集中精力將重點(diǎn)放在對(duì)大型人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)和驗(yàn)收的把關(guān)，更大程度的發(fā)揮消防機(jī)構(gòu)作為國(guó)家消防安全職能部門(mén)的社會(huì)效益。

（二）對(duì)消防審驗(yàn)程序進(jìn)行了完善

新的消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的一大特色是實(shí)體法與程序法并重，完善了相關(guān)的程序性規(guī)定，規(guī)定了消防設(shè)計(jì)審核的申報(bào)條件、許可條件、消防驗(yàn)收的申報(bào)條件、專(zhuān)家評(píng)審的程序、備案抽查程序等，同時(shí)還明確了消防審驗(yàn)的時(shí)限要求，通過(guò)完善程序性規(guī)定，程序性規(guī)定的完善，增強(qiáng)了監(jiān)督程序的透明度，也便于消防部門(mén)工作人員依法行政，提高工作效率。

（三）突出了對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利保障

依法行政的實(shí)質(zhì)就是限制行政機(jī)關(guān)權(quán)力、保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利的行政，對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)也在新消防法和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》得到了很好地體現(xiàn)，新的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度規(guī)定了許多新的制度，有力地保護(hù)了行政相對(duì)人的權(quán)利：作出的行政決定必須要說(shuō)明理由；辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查的消防機(jī)構(gòu)工作人員是申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的近親屬，或者與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的，應(yīng)當(dāng)回避；行政相對(duì)人對(duì)決定不服的，可以對(duì)具體行政行為提出行政復(fù)議，還可以提出行政訴訟；行政相對(duì)人有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)的資料；對(duì)于錯(cuò)誤的決定，行政相對(duì)人可以要求撤銷(xiāo)。

（四）健全了社會(huì)主體的消防安全責(zé)任和消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

與1997年的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》相比，2009年的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》細(xì)化了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位的消防安全責(zé)任，如對(duì)建設(shè)單位增加了委托工程監(jiān)理、選用具有資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)、施工單位的義務(wù)，設(shè)計(jì)單位注明技術(shù)指標(biāo)的義務(wù)，施工單位建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度的義務(wù)等。新增了工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。對(duì)消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量責(zé)任在建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的責(zé)任中分階段、分主體進(jìn)行了疊加規(guī)定，有力確保了消防產(chǎn)品和建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料質(zhì)量。在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部，新增了主責(zé)承辦和集體會(huì)審制度，并規(guī)定了相關(guān)人員依照職責(zé)對(duì)消防執(zhí)法質(zhì)量負(fù)責(zé)。更為重要的是，對(duì)于建設(shè)單位以不正當(dāng)手段取得的、消防機(jī)構(gòu)工作人員、做出的、以及違反法定權(quán)限、程序等行為作出的許可意見(jiàn)，出具意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)予以撤銷(xiāo)。

三、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度運(yùn)行所面臨的挑戰(zhàn)

（一）配套性法規(guī)及規(guī)范亟待制定和完善

《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》雖然細(xì)化了新消防法確立的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式，但很多規(guī)定過(guò)于原則、概括，在實(shí)踐中缺乏可操作性，需要加緊制定和完善以下配套性法規(guī)及規(guī)范：一是建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料防火性能規(guī)范。建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修材料的范圍、防火性能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序等也需要進(jìn)一步完善；二是施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理規(guī)范；三是安全評(píng)估、檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。

第3篇

(一)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表;

(二)建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件;

(三)新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件;

(四)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件;

(五)消防設(shè)計(jì)文件。

具有下列情形之一的，建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供特殊消防設(shè)計(jì)的技術(shù)方案及說(shuō)明，或者設(shè)計(jì)采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說(shuō)明等技術(shù)資料：

(一)國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的;

(二)消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;

(三)擬采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核。建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表;

(二)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;

(三)消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件;

(四)有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠(chǎng)合格證;

(五)消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測(cè)合格證明文件;

第4篇

1大型及特殊建設(shè)工程消防安全分析

1)火災(zāi)撲救難度大。超高層建筑火災(zāi)對(duì)車(chē)輛性能要求很高，登高困難，不易接近火點(diǎn)。滅火用水量大，供水困難。對(duì)超高層建筑火災(zāi)，普通消防車(chē)輛是無(wú)能為力的。受經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件所限，大部分城市缺乏針對(duì)超高層建筑的特種登高、排煙消防車(chē)輛和搶險(xiǎn)救生裝備。目前對(duì)較高樓層的火災(zāi)只能利用內(nèi)部消防設(shè)施進(jìn)行撲救。超大體量建筑發(fā)生火災(zāi)后很難確定具體的起火部位，消防人員火場(chǎng)偵察需要較長(zhǎng)時(shí)間;部分建筑采用鋼結(jié)構(gòu)、玻璃或膜材料等材料，發(fā)生火災(zāi)后高溫容易變形扭曲，坍塌、掉落。地下建筑發(fā)煙量大，煙氣難以排出，火場(chǎng)溫度高，泄爆能力差，采光差，逃生線(xiàn)路少，人員易缺氧，都給滅火救援行動(dòng)帶來(lái)困難。2)監(jiān)督管理難度大。大型及特殊建設(shè)工程往往屬于政府工程、民生工程、國(guó)家或省級(jí)重大投資項(xiàng)目，給行政審批和日常監(jiān)管帶來(lái)巨大的壓力和困難。此外，安全管控相對(duì)薄弱。一是消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。超高層建筑大都為多產(chǎn)權(quán)、多家合用單位，往往產(chǎn)權(quán)分散、責(zé)任不清、管理混亂。產(chǎn)權(quán)方、物業(yè)方、使用方相互推諉，無(wú)相應(yīng)管理制度，責(zé)任主體不明確;二是管理人員素質(zhì)不高。管理人員消防業(yè)務(wù)不熟悉，建筑消防設(shè)施操作不熟練，應(yīng)急處置程序不掌握，部分消防中控室監(jiān)管員未持證上崗或持證上崗人數(shù)不足，更有甚者值班期間脫崗或漏崗;三是部分建筑工程在建筑裝修施工過(guò)程中，偷工減料、假冒偽劣，極易導(dǎo)致火災(zāi)，火災(zāi)隱患源頭管控不嚴(yán);四是部分建筑周?chē)劳ǖ勒加脟?yán)重，私家車(chē)亂停亂放，私搭亂建，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防車(chē)無(wú)法及時(shí)到達(dá);五是用火用電用氣不當(dāng)。私拉亂接電氣線(xiàn)路，過(guò)載運(yùn)行、違規(guī)操作等都極易導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故。

2大型及特殊建設(shè)工程的消防安全對(duì)策

1)把好審驗(yàn)源頭關(guān)。一是要把握總體規(guī)劃布局系統(tǒng)，合理的設(shè)計(jì)避難層和安全疏散樓梯。城市規(guī)劃要求高層建筑不僅要做到自身便于撲救疏散，還應(yīng)從城市防災(zāi)系統(tǒng)考慮，使其成為人工的防火屏障。同時(shí)，既能及時(shí)取水滅火，又要能夠及時(shí)疏散人群。二是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤服務(wù)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照建筑設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，大型及特殊建設(shè)工程必須結(jié)合建筑的實(shí)際功能要求，綜合考慮防火安全，嚴(yán)格按照規(guī)范的要求，做好防火設(shè)計(jì)。消防監(jiān)督員可根據(jù)工程的進(jìn)度，適時(shí)的開(kāi)展建筑工程的分階段或分項(xiàng)驗(yàn)收，不定期對(duì)工程進(jìn)行消防跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。2)立足自救強(qiáng)化防控。一要加強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防，立足于不發(fā)生、不擴(kuò)大。包括嚴(yán)格限定建筑結(jié)構(gòu)、裝修材料的燃燒性能，減少可燃物，嚴(yán)格控制電氣、火源和燃油、燃?xì)獾纫鹞铮瑥亩鴾p小火災(zāi)發(fā)生的幾率。同時(shí)從建筑間距、防火分區(qū)、防煙分區(qū)上控制火勢(shì)蔓延速度。二要完善被動(dòng)防御，立足于能自滅、能控制。包括安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及城市遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，力求能快速發(fā)現(xiàn)和自行消滅或控制初起火災(zāi)。三要?jiǎng)?chuàng)造外部救援條件，立足于可靠近、能實(shí)施。包括設(shè)置消防車(chē)通道、室外消火栓等，給室內(nèi)消防給水系統(tǒng)設(shè)置水泵接合器，設(shè)置消防電梯、消防樓梯供城市消防力量使用;設(shè)置登高消防車(chē)作業(yè)面(消防登高面)，設(shè)置屋頂消防直升機(jī)停機(jī)坪等等。3)加強(qiáng)消防安全規(guī)范管理。一是加強(qiáng)自我管理，不斷自查自糾，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。建筑的使用單位應(yīng)健全消防組織，多產(chǎn)權(quán)、多家合用單位應(yīng)共同委托管理單位，落實(shí)消防安全責(zé)任制。加強(qiáng)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火、防排煙等建筑消防設(shè)施運(yùn)行管理，定期檢查維護(hù)保養(yǎng)，保證其完好有效。嚴(yán)格操作規(guī)定，對(duì)用火、用電、用氣，必須制定安全操作規(guī)程管理制度。對(duì)涉及的操作人員，須經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)，熟練掌握操作技能及消防知識(shí)，自覺(jué)遵守操作規(guī)程。業(yè)主單位和使用單位必須明確職責(zé)分工，落實(shí)消防組織機(jī)構(gòu)和制度保障，組織實(shí)地演練，確保消防安全。二是加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格行政執(zhí)法。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展，積極制定出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)大型及特殊建設(shè)工程科學(xué)合理布局建設(shè)，把握好建筑的防火審驗(yàn)關(guān)。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合檢查，嚴(yán)格堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管。同時(shí)要從消防審核、驗(yàn)收、監(jiān)督管理、滅火演練等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化建筑管理。三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高公民消防安全意識(shí)。自動(dòng)消防設(shè)施操作管理人員要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并持證上崗。小區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)消防宣傳室，設(shè)置消防櫥窗，有條件的社區(qū)還可以建立消防體驗(yàn)室、消防主題公園等，在每棟建筑樓梯間電梯口處應(yīng)安裝樓宇電視，建立“消防公益宣傳平臺(tái)”，播放公益廣告、宣傳片、消防提示和火災(zāi)案例警示。樓道口應(yīng)張貼集疏散示意圖、居民防火公約、96119舉報(bào)投訴熱線(xiàn)等為一體的消防標(biāo)示，潛移默化的宣傳消防知識(shí)普及消防常識(shí)。4)大力推廣科技裝備設(shè)備。要積極響應(yīng)科技強(qiáng)警號(hào)召，廣泛普及推廣先進(jìn)設(shè)備，如配置消防直升飛機(jī)、登高消防車(chē)、消防水炮等。同時(shí)，要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)在大型及特殊建設(shè)工程中的運(yùn)用，如高壓細(xì)水霧系統(tǒng)、電氣防火限流式保護(hù)器和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等。此外，要開(kāi)拓思路、科學(xué)創(chuàng)新，積極研發(fā)適應(yīng)新形勢(shì)的裝備設(shè)備。5)制訂完善的滅火救援預(yù)案。加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化特種器材設(shè)施裝備配備，開(kāi)展針對(duì)大型及特殊建設(shè)工程滅火救援行動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，培養(yǎng)大型及特殊建設(shè)工程滅火救援的骨干力量。研究完善處置火災(zāi)狀態(tài)下各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)案，提高滅火救援人員在高溫、濃煙、有毒等艱難條件下的作戰(zhàn)能力，規(guī)范細(xì)化相應(yīng)處置程序。提請(qǐng)政府組織多部門(mén)聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，有效提高滅火救援能力。

作者：劉媛媛 單位：濟(jì)南市公安消防支隊(duì)天橋區(qū)大隊(duì)

第5篇

1、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表。

2、建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件。

3、新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。

4、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件。

5、消防設(shè)計(jì)文件。

6、建設(shè)單位委托書(shū)、授權(quán)書(shū)。

7、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

第6篇

關(guān)鍵詞：消防性能化設(shè)計(jì)方法；應(yīng)用場(chǎng)合；內(nèi)容

公安部2009年頒布的《建設(shè)工程消防性能化設(shè)計(jì)評(píng)估應(yīng)用管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)性能化設(shè)計(jì)規(guī)定）中指出：“超出現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的工程項(xiàng)目可采用性能化設(shè)計(jì)評(píng)估方法”。

1.消防性能化設(shè)計(jì)的引入

隨著中國(guó)房地產(chǎn)及大型基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)的發(fā)展，高層、超高層、大體量商業(yè)綜合體、體育文化設(shè)施、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等大型建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)超限建筑）不斷涌現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)特殊建筑布局需要，就給建筑設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)帶來(lái)了困難，用現(xiàn)有消防規(guī)范衡量這些超限建筑，有些內(nèi)容已經(jīng)不符合要求。建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范是進(jìn)行建筑防火設(shè)計(jì)的基本依據(jù)，而對(duì)于無(wú)法完全按照我國(guó)現(xiàn)行的消防規(guī)范來(lái)設(shè)計(jì)的建筑，其火災(zāi)防治應(yīng)當(dāng)以火災(zāi)安全工程學(xué)為理論依據(jù)，采用以性能化防火設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的方法，針對(duì)性的給出消防措施，實(shí)現(xiàn)消防安全。

2.什么是消防性能化設(shè)計(jì)

根據(jù)消防性能化設(shè)計(jì)規(guī)定，“建設(shè)工程消防性能化設(shè)計(jì)評(píng)估”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)性能化設(shè)計(jì)評(píng)估）是指根據(jù)建設(shè)工程使用功能和消防安全要求，運(yùn)用消防安全工程學(xué)原理，采用先進(jìn)適用的計(jì)算分析工具和方法，為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)提供設(shè)計(jì)參數(shù)、方案，或?qū)ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合分析評(píng)估，完成相關(guān)技術(shù)文件的工作過(guò)程。

消防性能化設(shè)計(jì)包含了性能化防火分析和設(shè)計(jì)。性能化防火分析是根據(jù)建筑物的具體使用要求，用物理參數(shù)定量描述出火災(zāi)的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程，并分析火災(zāi)對(duì)建筑物內(nèi)部的人員、財(cái)產(chǎn)以及建筑結(jié)構(gòu)的影響程度，為采取恰當(dāng)?shù)南缹?duì)策提供依據(jù)。性能化設(shè)計(jì)是在性能化防火分析的基礎(chǔ)上，綜合建筑物現(xiàn)場(chǎng)條件、人員及財(cái)產(chǎn)的安全，采取的有針對(duì)性的消防措施。

消防性能化設(shè)計(jì)的精髓是在消防設(shè)計(jì)初期，僅提出消防安全所需的性能要求和指標(biāo)，而不是要求設(shè)計(jì)人員必須采用某些特定的解決方法。如何達(dá)到這些指標(biāo)要求，采取什么樣的工程措施則由設(shè)計(jì)人員自己確定。但最終要求設(shè)計(jì)人員證明其所選擇的工程解決方法是安全可靠的，所采用的設(shè)計(jì)計(jì)算方法是可信賴(lài)的，消防工程審核人員也可以利用相同的評(píng)估手段來(lái)驗(yàn)證設(shè)計(jì)是否能夠達(dá)到了安全目標(biāo)。

消防性能化設(shè)計(jì)有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，充分考慮了每棟建筑的獨(dú)特性能、用途、風(fēng)險(xiǎn)和使用者的需要；第二，注重安全目標(biāo)的達(dá)到，并不限制采取何種措施，有利于發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的主觀創(chuàng)造性；第三，性能化設(shè)計(jì)中使用的手段和分析方法、火災(zāi)模型和疏散軟件正在不斷完善，大大提高了工程設(shè)計(jì)精度，為一些新穎的建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)造了條件；第四，性能化設(shè)計(jì)可以提供詳細(xì)的建筑安全評(píng)估報(bào)告，便于使用者有的放矢的加強(qiáng)消防安全工作。通過(guò)性能化分析，能夠分析具體項(xiàng)目所特有的火災(zāi)危險(xiǎn)和相應(yīng)的消防安全措施，可以實(shí)現(xiàn)綜合性的消防對(duì)策，更能清楚的認(rèn)識(shí)該建筑防火工作的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，從而建立有效的防范應(yīng)對(duì)措施。

3. 工程項(xiàng)目可采用性能化設(shè)計(jì)評(píng)估方法的應(yīng)用場(chǎng)合

（1）超出現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的（規(guī)范所未涵蓋或涉及深度不夠的）；

（2）按照現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑構(gòu)件耐火等設(shè)計(jì)時(shí)，難以滿(mǎn)足工程項(xiàng)目特殊使用功能的（如執(zhí)行規(guī)范將嚴(yán)重影響建筑功能與表現(xiàn)的）。

4.性能化防火設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

（1）確定分析對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)狀況：分析建筑物的火災(zāi)危險(xiǎn)性。首先明確建筑的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)而識(shí)別該建筑物的重大火災(zāi)危險(xiǎn)源。

（2）設(shè)定防火安全目的和目標(biāo)：基本的防火安全目的可分為與生命安全直接相關(guān)的目的和與其它安全相關(guān)的目的，前者考慮的是在火災(zāi)中的各類(lèi)人員的安全，包括居住者、工作人員、顧客、消防人員等，通常這是大部分建筑物防火安全的主要目標(biāo)，其它安全目的包括保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全等。

（3）制定工程設(shè)計(jì)及分析評(píng)估方法：在進(jìn)行消防技術(shù)解決方案的設(shè)計(jì)而開(kāi)展的火災(zāi)危險(xiǎn)分析中，火災(zāi)過(guò)程的計(jì)算機(jī)模擬是一種十分重要的定量分析工具。使用這種模擬方法可以預(yù)測(cè)建筑物發(fā)生某種火災(zāi)后的火區(qū)大小、煙氣層高度、室內(nèi)溫度、典型燃燒組分濃度等隨時(shí)間的變化。這些數(shù)據(jù)可直接用于建筑物的防火安全設(shè)計(jì)、人員疏散分析、消防設(shè)施的作用分析等方面，也可為其它安全分析方法提供必要的參數(shù)。

（4）具體分析影響防火安全目標(biāo)的因素：深入分析各有關(guān)因素對(duì)實(shí)現(xiàn)防火安全目標(biāo)的影響，是火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵一環(huán)。主要的影響因素包括：建筑物的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、可燃物的燃燒特性與分布狀況、室內(nèi)外環(huán)境對(duì)火災(zāi)發(fā)展的影響、室內(nèi)消防設(shè)施的配置狀況、建筑物使用者的特點(diǎn)、消防部門(mén)救援的狀況等。

（5）火災(zāi)防治有效性評(píng)價(jià)

（6）給出的消防難點(diǎn)技術(shù)解決方案

（7）給出分析報(bào)告：每次火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析完成后，應(yīng)當(dāng)給出客觀、全面的分析報(bào)告。報(bào)告應(yīng)明確指出該建筑是否符合有關(guān)規(guī)范的要求、原有設(shè)計(jì)是否需要進(jìn)行某些修改、如何進(jìn)行修改等。

結(jié)束語(yǔ)：

在工程實(shí)際中合理的運(yùn)用消防性能化設(shè)計(jì)方法，解決超限建筑的消防設(shè)計(jì)難題，實(shí)現(xiàn)超限建筑的消防設(shè)計(jì)，確保人員消防安全，從而實(shí)現(xiàn)建筑對(duì)空間設(shè)計(jì)的要求。

參考文獻(xiàn)：

第7篇

一、當(dāng)前消防行政審批實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題

（一）缺少與政府其他職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)

2009年5月1日新《消防法》施行，其中關(guān)于建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度改革變化較大，即對(duì)人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程實(shí)行審核和驗(yàn)收制度，對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)行備案、抽查制度，而進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核與設(shè)計(jì)備案需要提供的要件不同，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批建設(shè)工程施工許可的部門(mén)不得給予施工許可，而依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案抽查的項(xiàng)目，則需要自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。由此，負(fù)責(zé)審批建設(shè)工程施工許可的部門(mén)與消防部門(mén)之間出現(xiàn)了一個(gè)誤區(qū)，致使相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，給建設(shè)單位造成了兩頭跑的尷尬局面。

（二）政務(wù)公開(kāi)不全面、不及時(shí)

一是辦事人最關(guān)注、最需要了解的事項(xiàng)及其辦理過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)不夠及時(shí)，留有死角。

二是消防部門(mén)不能全面了解掌握群眾的新期待、新需求，不能做到圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)。

（三）行政審批受理環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

一是受理人員業(yè)務(wù)不熟練，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能做到一次性告知或是告知不明確、不具體，服務(wù)質(zhì)量不夠高，存在推、拖等不良傾向。

二是辦事人員文化程度低，或是領(lǐng)會(huì)理解能力差，這也和專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題有關(guān)，所謂隔行如隔山，有些消防行政審批要件需要提供城建、規(guī)劃等部門(mén)出具的相關(guān)許可證件的前置條件，而辦事人員不能一次性帶齊帶全，或是不符合規(guī)范要求，造成往返多趟的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）行政審批環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

雖然新《消防法》明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位的消防安全職責(zé)，但是在具體的工程建設(shè)項(xiàng)目中，這些單位往往不能?chē)?yán)格按照消防法律法規(guī)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的、建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的、建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的、工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的情況時(shí)有發(fā)生，造成審批項(xiàng)目時(shí)，耗費(fèi)大量審批人員的精力和時(shí)間幫助企業(yè)和單位進(jìn)行相應(yīng)的整改，直至消除火災(zāi)隱患。

二、對(duì)策建議

（一）建立政府部門(mén)之間聯(lián)席會(huì)議制度

對(duì)于行政審批事項(xiàng)涉及多部門(mén)的，消防部門(mén)應(yīng)多與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同商討解決方法，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開(kāi)規(guī)定

一是完善消防政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。要立足消防特點(diǎn)，從事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)入手，真正把辦事人最關(guān)注、最需要了解的事項(xiàng)及其辦理過(guò)程、結(jié)果予以公開(kāi)，做到“應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)全公開(kāi)，不留死角，不留自留地”。

二是把政務(wù)公開(kāi)與消防審批制度改革結(jié)合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提速。要按照“簡(jiǎn)便、實(shí)用、快捷”的原則，采取辦事人喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓辦事人聽(tīng)得清楚、看得明白、行得具體。

三是豐富政務(wù)公開(kāi)的載體和形式，增強(qiáng)消防政務(wù)公開(kāi)的有效性。拓寬消防政務(wù)公開(kāi)的途徑，要按照方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，堅(jiān)持傳統(tǒng)方式和新型方式并舉，不斷拓展和暢通政務(wù)公開(kāi)的渠道，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、地方報(bào)紙、公告告知等多種載體，努力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)針對(duì)性、提高影響力。

（三）提升審批受理環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量，嘗試中介服務(wù)模式

從短期來(lái)看，提高審批效能治標(biāo)的方法為提升受理窗口人員業(yè)務(wù)能力，提高窗口受理人員為民意識(shí)，為辦事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。但是受部隊(duì)編制限制，消防受理窗口人員少，業(yè)務(wù)量大，很難面面俱到，所以從長(zhǎng)期來(lái)看，提高審批效能治本的方法可以借鑒發(fā)達(dá)城市的做法，引入中介機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供消防中介服務(wù)。

（四）加大對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位的消防安全履職情況監(jiān)管力度

消防部門(mén)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位的消防安全履職情況進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行處罰，并可以嘗試在消防門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上對(duì)其進(jìn)行曝光。同時(shí)，工程監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)消防工程施工情況進(jìn)行監(jiān)理，確保消防工程施工質(zhì)量。對(duì)在轄區(qū)內(nèi)從事消防工程施工、消防工程質(zhì)量檢測(cè)的單位實(shí)行績(jī)效考查制度，對(duì)消防工程施工情況、消防工程質(zhì)量檢測(cè)情況進(jìn)行通報(bào)，建立信用評(píng)價(jià)，并及時(shí)面向社會(huì)公布。

（五）加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)管力度

“以銅為鑒，可正衣冠；以古為鑒，可知興替；以人為鑒，可明得失。”

一是 接受外部監(jiān)督。主動(dòng)接受人大、政協(xié)、新聞媒體和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期召開(kāi)新聞會(huì)，通報(bào)審批工作情況。定期走訪(fǎng)轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員，征求其對(duì)消防工作的意見(jiàn)和建議；聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、廉政監(jiān)督員，定期召開(kāi)座談會(huì)，征求意見(jiàn)。設(shè)立投訴電話(huà)、信箱，征求群眾意見(jiàn)。建立執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)事人回訪(fǎng)制度，采取發(fā)放含郵資信箋、電話(huà)回訪(fǎng)、發(fā)放問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)投票等形式，接受企業(yè)和人民群眾監(jiān)督、評(píng)議。

第8篇

我國(guó)目前的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)階段，分部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理。由于條塊分割的管理體制，將完整的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理割裂為若干階段，且各個(gè)階段行政審批手續(xù)繁瑣，互相鏈接，一般企業(yè)在申報(bào)時(shí)如果沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員往往難以理清頭緒，有時(shí)經(jīng)常會(huì)漏報(bào)一些手續(xù)，拿不到關(guān)鍵性的審批文件，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度受到影響。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)文的要求，本文主要是對(duì)北京市不使用政府投資的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行論述，暫不討論使用政府投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度一般可分為：投資機(jī)會(huì)研究及項(xiàng)目立項(xiàng)階段階段、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)及報(bào)建階段、施工準(zhǔn)備及實(shí)體施工階段，竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)調(diào)試階段，本文主要介紹實(shí)體施工前的建設(shè)程序，以拿到《建設(shè)工程施工許可證》為止。

1.1投資機(jī)會(huì)研究及項(xiàng)目立項(xiàng)階段

項(xiàng)目立項(xiàng)為項(xiàng)目前期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是各項(xiàng)目啟動(dòng)的“路條”。主要需要當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的批文。報(bào)發(fā)改委審批的立項(xiàng)報(bào)告又根據(jù)投資主體的不同而分為《項(xiàng)目建議書(shū)》《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》（政府投資項(xiàng)目）和《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》（企業(yè)投資項(xiàng)目）。但其辦理立項(xiàng)手續(xù)時(shí)又需要《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》、《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（2013年新設(shè)立的項(xiàng)目立項(xiàng)前的前置報(bào)告，目前各個(gè)省市的實(shí)施進(jìn)度不一致）作為申請(qǐng)材料（附件）。其中建設(shè)在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制《水土保持方案》，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批。此時(shí)《水土保持方案》又為《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》的前置報(bào)告，在審批《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》的同時(shí)需要有《水土保持方案》的批復(fù)作為附件進(jìn)行申報(bào)。

圖 1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)前涉及到的報(bào)告

除了以上立項(xiàng)前必須前置的報(bào)告外，在特殊條件下還需要《交通影響評(píng)價(jià)》、《文物勘察報(bào)告》、《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》、《地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》等。根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知》京政發(fā)【2011】34號(hào)文件要求，立項(xiàng)后，對(duì)于交評(píng)、地震、水務(wù)等審查不通過(guò)，立項(xiàng)文件不得作為發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證等后續(xù)許可的依據(jù)，該立項(xiàng)文件失效。可見(jiàn)其他報(bào)告即使不作為立項(xiàng)所必需報(bào)告，但也必須盡早完成，以免后期發(fā)現(xiàn)后只能停工后補(bǔ)手續(xù)，從而耽誤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

根據(jù)《北京市規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于對(duì)部分新建項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的通知》【市規(guī)發(fā)2001】1001號(hào)文的要求，在北京市規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，建筑規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公建項(xiàng)目及超過(guò)5萬(wàn)平方米的居住類(lèi)項(xiàng)目；邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城及重點(diǎn)地區(qū)，建筑規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)平方米的大型公建項(xiàng)目及超過(guò)10萬(wàn)平方米的居住類(lèi)項(xiàng)目；其他地區(qū)，建筑規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)平方米的大型公建項(xiàng)目及超過(guò)20萬(wàn)平方米的居住類(lèi)項(xiàng)目；交通樞紐、大型停車(chē)場(chǎng)等城市交通設(shè)施項(xiàng)目還需要編制《交通影響評(píng)價(jià)》，但其并不是立項(xiàng)前置條件。根據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)市政府優(yōu)先完善本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及工作機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》【京發(fā)改規(guī)2012】3號(hào)文要求，取消《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》審批前需交通部門(mén)出具《交通影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)》，只需在取得土地使用權(quán)，報(bào)請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前申報(bào)即可。

北京市2011年公布了第四批地下文物埋藏區(qū)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目如涉及到該區(qū)域，則在項(xiàng)目動(dòng)工前必須進(jìn)行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位已經(jīng)完成文勘報(bào)告，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)可以直接使用其批件。

需要做《地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為：1.國(guó)家重大建設(shè)工程；2.受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫(kù)大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；3.受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程；4.省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為對(duì)本行政區(qū)域有重大價(jià)值或者有重大影響的其他建設(shè)工程。實(shí)際操作過(guò)程中，只要不是在地震斷裂帶上地區(qū)的建設(shè)工程一般不需要做。

圖 2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特殊情況下會(huì)涉及到的報(bào)告

1.2取得土地階段

我們先從企業(yè)最常見(jiàn)的取得土地方式即招拍掛方式取得土地來(lái)分析。

企業(yè)通過(guò)招拍掛方式在公開(kāi)交易市場(chǎng)上通過(guò)公開(kāi)交易取得土地開(kāi)發(fā)權(quán)的，土地掛牌的同時(shí)會(huì)附帶地塊《規(guī)劃條件》，此《規(guī)劃條件》是作為地塊后期建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容的依據(jù)，十分重要。在企業(yè)取得土地時(shí)會(huì)即刻辦理《國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書(shū)》，然后簽訂《北京市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。接下來(lái)需要辦理的是《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，在辦理此證之前，需要先到項(xiàng)目所在地測(cè)繪部門(mén)辦理《建設(shè)用地釘樁測(cè)量成果報(bào)告書(shū)》（含《建設(shè)用地釘樁通知書(shū)》和《釘樁坐標(biāo)成果通知書(shū)》）。此項(xiàng)經(jīng)常有建設(shè)單位漏報(bào)，延誤了后期《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的辦理。

在辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》時(shí)需要有：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、地價(jià)款繳納憑證、契稅的完稅憑證或減免稅憑證等。至此建設(shè)單位才算是正式拿到土地。

圖 3企業(yè)取得土地流程示意圖

1.3設(shè)計(jì)報(bào)批階段

設(shè)計(jì)其實(shí)一直貫穿在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段。在項(xiàng)目最開(kāi)始的投資機(jī)會(huì)研究階段，設(shè)計(jì)首先對(duì)地塊進(jìn)行整體規(guī)劃，完成《概念性規(guī)劃方案》報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可后，與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)對(duì)接。此時(shí)，建設(shè)單位只是對(duì)項(xiàng)目有個(gè)初步構(gòu)想，而且并未實(shí)際取得土地。這時(shí)和政府對(duì)接主要是關(guān)心政府對(duì)項(xiàng)目的一些看法，然后根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目的方案進(jìn)行修改。

在建設(shè)單位確定項(xiàng)目及項(xiàng)目用地后，設(shè)計(jì)單位就要開(kāi)始進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，此時(shí)方案設(shè)計(jì)要配合立項(xiàng)階段的各個(gè)報(bào)告報(bào)審，設(shè)計(jì)深度為初步設(shè)計(jì)深度。

在取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)以及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后可以進(jìn)行《項(xiàng)目規(guī)劃方案審查意見(jiàn)的復(fù)函》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案復(fù)函》）的申報(bào)工作。《方案復(fù)函》十分重要，取得后可以向園林綠化部門(mén)申報(bào)《園林審查意見(jiàn)復(fù)函》，該意見(jiàn)是確定項(xiàng)目綠地率的依據(jù)文件。同時(shí)向人防部門(mén)申報(bào)《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃咨詢(xún)》、《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審查》、《人民防空工程初步設(shè)計(jì)審查》、《施工圖設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)審查》（審查人防施工圖需在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后）等一系列審查。根據(jù)筆者的實(shí)際辦理經(jīng)驗(yàn)，人防一系列報(bào)審工作可以在取得土地和確定方案基礎(chǔ)上先期咨詢(xún)、先行辦理。等前置手續(xù)完成后第一時(shí)間即可形成人防意見(jiàn)，這樣可以節(jié)約辦理此步驟的時(shí)間，提高工程建設(shè)效率。至此人防審查結(jié)束。

以上程序全部完成即可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

圖 4建設(shè)工程規(guī)劃許可證取得程序

北京市對(duì)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核的權(quán)利已于2014年已經(jīng)全部下放到區(qū)一級(jí)的消防部門(mén)，辦理消防審核是在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后。此環(huán)節(jié)類(lèi)似于人防工程，先期可以先與消防部門(mén)對(duì)接，根據(jù)要求進(jìn)行修改，等拿到前置手續(xù)后，即可第一時(shí)間辦理。

1.4施工準(zhǔn)備階段

在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后，需要辦理《年度投資計(jì)劃》。根據(jù)《北京市人民政府優(yōu)化本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知》（京政發(fā)【2011】34號(hào)），將發(fā)展改革部門(mén)和建設(shè)部門(mén)審批辦理年度投資計(jì)劃（施工計(jì)劃）環(huán)節(jié)調(diào)整至辦理《建設(shè)工程施工許可證》手續(xù)之前。除需要《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《立項(xiàng)批復(fù)文件》、土地出讓合同、等前述審批手續(xù)外，還需要項(xiàng)目單位開(kāi)戶(hù)銀行出具資金證明原件，以便證明項(xiàng)目建設(shè)資金已落實(shí)。

建設(shè)單位在完成施工圖并取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，需還需辦理施工圖報(bào)審手續(xù)。北京市施工圖審查工作的主管部門(mén)是北京市規(guī)劃委員會(huì)，申請(qǐng)時(shí)需要有關(guān)部門(mén)對(duì)消防、抗震、人防、節(jié)能等專(zhuān)項(xiàng)審批意見(jiàn)書(shū)；工程勘察成果報(bào)告（詳勘）。審查合格則可取得《北京市建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查通知書(shū)》。

第9篇

2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)）中明確加快推行“代建制”，2005年各省、市相繼出臺(tái)代建制的試行方法，繼而眾多項(xiàng)目中實(shí)行代建制，也就是由原政府為投資管理主題模式轉(zhuǎn)換為社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主進(jìn)行代建全過(guò)程管理的模式，受到各省、市的重視與推行。目前項(xiàng)目代建制正處在發(fā)展、探索階段，各配套政策、規(guī)范、細(xì)則有待完善。其中代建制的安全管理工作與制度，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的安全管理有方向性作用。本文針對(duì)代建項(xiàng)目的安全管理體系、安全管理手段及方法進(jìn)行探討。

一、代建單位安全管理現(xiàn)狀

自從2006年廣東省實(shí)行《代建管理辦法（試行）》至今，許多項(xiàng)目管理公司都建立了自身企業(yè)的代建管理體系，針對(duì)安全管理，仍有許多不足之處，主要表現(xiàn)如下：

1、建設(shè)單位對(duì)自身的安全管理責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，代建單位安全管理工作開(kāi)展困難

由于業(yè)主對(duì)建設(shè)單位安全管理有關(guān)法律、法規(guī)不理解，某些項(xiàng)目的代建安全管理未盡其安全管理的責(zé)任。例如，某學(xué)院訓(xùn)練館高支模施工過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)委托第三方監(jiān)測(cè)單位。但業(yè)主為了節(jié)省投資費(fèi)用，不予支持，最終未委托第三方監(jiān)測(cè)單位。雖然施工過(guò)程中沒(méi)有任何意外事件發(fā)生，由于建設(shè)方未委托第三方監(jiān)測(cè)單位，違反當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理規(guī)定，代建單位及建設(shè)單位已承擔(dān)了不必要承擔(dān)的安全管理風(fēng)險(xiǎn)。

2、當(dāng)前缺少對(duì)建設(shè)單位的誠(chéng)信管理系體，代建單位安全管理職責(zé)不明確

例如廣州市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理系統(tǒng)只針對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)，沒(méi)有明確對(duì)建設(shè)單位或項(xiàng)目管理方的相關(guān)管理規(guī)定。而且2006年廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的《建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，也只有明確對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)的未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的處理情況。由于建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確，因此代建單位忽視了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全管理。

目前多數(shù)代建單位認(rèn)為代建單位的安全管理職責(zé)就是建設(shè)單位的安全管理職責(zé)，代建單位的安全管理責(zé)任僅明確于代建服務(wù)合同上，缺少相關(guān)的法律、法規(guī)作為依據(jù)。建設(shè)單位將安全管理工作委托給監(jiān)理單位，卻忽視了自身的安全管理責(zé)任。由于監(jiān)理單位的安全管理工作不到位，往往造成工程較多安全問(wèn)題，不但影響工程進(jìn)度，而且影響了工程的投資。例如，某個(gè)工程項(xiàng)目?jī)蓪拥叵率沂┕るA段，由于基坑支護(hù)變形第三方監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)到水平位移已達(dá)到報(bào)警值，監(jiān)理單位沒(méi)有報(bào)業(yè)主進(jìn)行具體處理，但在安全監(jiān)督站的抽查中發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題，并出具了停工整改的通知。后來(lái)業(yè)主不得不組織專(zhuān)家召開(kāi)基坑變形處理專(zhuān)題會(huì)議，雖然專(zhuān)家組的結(jié)論認(rèn)定該基坑支護(hù)是安全的，但由于該程序已花費(fèi)了半個(gè)月的時(shí)間，最終影響了工程進(jìn)度。

二、代建單位安全管理義務(wù)

根據(jù)建設(shè)單位的安全管理有關(guān)法律法規(guī)要求，代建單位應(yīng)該履行建設(shè)單位安全管理義務(wù)，具體規(guī)定如下：

1、國(guó)家有關(guān)規(guī)定

2004年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確了建設(shè)單位的安全管理責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線(xiàn)資料,氣象和水文觀測(cè)資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位在編制工程概算時(shí),應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi),將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，在拆除工程施工15日前,報(bào)建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。

2008年最新修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)消防法》，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。其它按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

2008年第166號(hào)中華人民共和國(guó)建設(shè)部令《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，第二十三條依法發(fā)包給兩個(gè)及兩個(gè)以上施工單位的工程，不同施工單位在同一施工現(xiàn)場(chǎng)使用多臺(tái)塔式起重機(jī)作業(yè)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織制定防止塔式起重機(jī)相互碰撞的安全措施。未按照規(guī)定協(xié)調(diào)組織制定防止多臺(tái)塔式起重機(jī)相互碰撞的安全措施的；接到監(jiān)理單位報(bào)告后，未責(zé)令安裝單位、使用單位立即停工整改的。由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；逾期未改的，責(zé)令停止施工。

2、省有關(guān)規(guī)定

2011年廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)專(zhuān)家論證報(bào)告結(jié)論為“修改后通過(guò)”的專(zhuān)項(xiàng)方案，施工企業(yè)要根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，并附上修改相關(guān)材料，由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)章后、方可組織實(shí)施。

3、地方有關(guān)規(guī)定

例如廣州市《廣州地區(qū)建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)定》(98-02)，要求基坑開(kāi)挖過(guò)程中建設(shè)單位應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。廣州市建委2005年《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)深基坑、大型頂升設(shè)備、高支頂?shù)雀呶９こ毯驮O(shè)施安全管理工作的通知》穗建筑[2005]419號(hào)，強(qiáng)制開(kāi)展深基坑、高支頂變形第三方監(jiān)測(cè)工作，各建設(shè)行政主管部門(mén)、建設(shè)工程安全監(jiān)督站在檢查工程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未委托第三方開(kāi)展深基坑、高支頂?shù)裙こ套冃伪O(jiān)測(cè)的，必須責(zé)令建設(shè)單位立即改正，并跟蹤整改落實(shí)情況。

依據(jù)廣州市建設(shè)委員會(huì)的文件“穗建筑[2001]332號(hào)”文件《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程沉降觀測(cè)管理的通知》,需要加強(qiáng)對(duì)建筑物進(jìn)行沉降觀測(cè)工作。其中重要的工業(yè)與民用建筑物、20層以上的高層建筑物、體型復(fù)雜的14層以上的高層建筑物等情況，建設(shè)單位必須委托專(zhuān)業(yè)測(cè)量單位完成工程沉降觀測(cè)工作。

三、代建單位安全管理手段及方法

代建單位的安全管理是通過(guò)建立安全管理體系，組織安全檢查，督促參建單位各方安全管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在簽訂參建單位各方合同時(shí)，應(yīng)明確各方安全生產(chǎn)的責(zé)任，將《安全管理處罰細(xì)則》列入施工合同或簽訂各方安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)。通過(guò)制定《項(xiàng)目安全管理辦法》，要求監(jiān)理、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行；定期對(duì)監(jiān)理、施工單位的安全文明施工管理目標(biāo)進(jìn)行考核；參與安全專(zhuān)項(xiàng)方案評(píng)審及安全培訓(xùn)與演習(xí)；監(jiān)督承包單位安全文明措施費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用；建立建設(shè)項(xiàng)目安全上報(bào)制度；堅(jiān)持安全檢查制度，按照國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。通過(guò)定期組織檢查，排查安全隱患來(lái)確保現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工。具體安全管理方法如下：

1、堅(jiān)持“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的方針，組織施工、監(jiān)理方開(kāi)展安全月活動(dòng)。通過(guò)安全活動(dòng)月評(píng)比，提高各參建單位的安全生產(chǎn)管理意識(shí)，有利于做好事前控制，及時(shí)消除安全隱患，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，更有效地保證長(zhǎng)期的安全施工。

2、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作的監(jiān)督。嚴(yán)格審大項(xiàng)目、重要工序、危險(xiǎn)作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施工方案的情況及設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)審情況。審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)及重大技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)總平面布置所涉及的安全文明施工、危險(xiǎn)源和環(huán)境保護(hù)措施。參加塔吊、基坑、高支模等特殊作業(yè)的會(huì)審，提出安全專(zhuān)項(xiàng)方案的修改意見(jiàn)或建議，使施工方案更合理、更科學(xué)、更便于可操作性。檢查監(jiān)理執(zhí)行安全文明施工檢查制度的情況。按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)行檢查，安全檢查內(nèi)容包括施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模板支架、高處作業(yè)、施工用電、物料提升機(jī)與施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)與起重吊裝、施工機(jī)具等各個(gè)方面，檢查應(yīng)有檢查記錄。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查及專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)發(fā)出《安全隱患通知單》，對(duì)安全隱患進(jìn)行檢查跟蹤，及時(shí)督促落實(shí)整改。對(duì)于重大安全隱患發(fā)出《暫停施工通知單》，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)嚴(yán)重威脅人身安全的隱患，開(kāi)具《違章施工罰款通知書(shū)》進(jìn)行處罰。

3、檢查監(jiān)理單位、施工單位主要管理人員到位情況，明確各單位安全管理責(zé)任人。檢查監(jiān)理單位是否配備專(zhuān)職安全監(jiān)理員；檢查施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理員是否到位，施工單位是否配備充足的安全監(jiān)理員。發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位、施工單位主要管理人員不到位，應(yīng)及時(shí)發(fā)出通知書(shū)，要求監(jiān)理單位、施工單位必須按照投標(biāo)承諾及合同相關(guān)規(guī)定，主要管理人員必須到位，以確保現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的開(kāi)展。

4、監(jiān)督施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工狀況。加強(qiáng)項(xiàng)目管理部的現(xiàn)場(chǎng)巡視力度，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)，及時(shí)制止。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工問(wèn)題，項(xiàng)目代建部采取檢查指出問(wèn)題、口頭提醒、與施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人及專(zhuān)職安全員約談溝通、監(jiān)理例會(huì)提出、通知監(jiān)理單位或直接下書(shū)面整改通知等措施，要求監(jiān)理單位、施工單位重視安全文明施工管理，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改。

5、檢查施工單位三級(jí)安全教育情況、技術(shù)交底情況、作業(yè)人員持證上崗情況。要求監(jiān)理單位嚴(yán)格檢查技術(shù)工種人員必須持證上崗，施工人員培訓(xùn)辦理“平安卡”。通過(guò)安全教育提高工人的安全意識(shí)，樹(shù)立“安全第一”的思想，培養(yǎng)安全生產(chǎn)所必須具備的操作技能。對(duì)于新工法、新工藝、新設(shè)備、新材料及技術(shù)難度復(fù)雜的作業(yè)和危險(xiǎn)較大的作業(yè)，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全教育，采取可靠的保證措施。