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關鍵詞： 青年教師；項目申報；經費預算
中圖分類號：G644文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0230-02
0引言
在高校，青年教師是師資力量的重要組成部分，更是科研群體的新鮮血液，他們擔負著科技創新，學術發展的重要使命。然而，對于剛出校門或研究機構的青年教師來說，科研剛剛起步，對各類項目的指向性、針對性以及對自身條件認識不足，在申報項目時造成了大量時間和精力的浪費。因此，文章針對青年教師在項目申報中普遍出現的問題進行分析，提出幾點思考和建議。
1青年教師在項目申報中存在的問題
1.1 青年教師對科研項目類型認識的不足與誤區在高校，科研項目大體可分為兩類，上級科技主管部門或機構批準立項的計劃項目和企、事業單位委托的技術開發或服務項目，即縱向和橫向項目。縱向項目由政府下達，對當前社會需求與科技發展具有指導作用。由于縱向項目是負責人科研水平的重要指標，它在職稱評定，年度考核中具有不可代替的作用，因此不少青年教師不分項目類型，見計劃類項目就申報，這是極其錯誤的。比如說，國家科技支撐計劃項目，主要解決經濟社會發展中的重大科技問題，并且涉及范圍廣，針對性強，產業化要求高；而863計劃項目，主要以前沿技術研究發展為重點，以研究高尖端技術引領發展為目標。這兩類項目對于青年教師來講就不適合牽頭申報。但是，這并不代表國家項目等級高而不能申報，關鍵問題是“選對”。比如，國家自然科學基金委、教育部、留學基金委等部門針對青年、博士后、海歸博士的項目，皆詣在扶持青年教師的科研啟動，培養國家新興人才，這種幾乎是“量體裁衣”的項目再適合不過了。再如，對于海歸的青年教師，有著與海外的天然聯系，若申報國際合作項目將可發揮自身獨特的優勢，同樣適合申報。因此，根據自身情況選對項目類型進行申報極其重要。同樣，省、市地方項目也存在類似指向性、對象不同的區別，資助額度也有大有小，申報之前必須做足功課，了解清楚再行動。
橫向項目，作為企事業委托項目，其實是一個與外界聯系的一個很好的途徑。通過為企事業解決實際需求問題，不僅可了解行業內的瓶頸，及時把握發展方向，同時可與企事業建立良好合作關系。由小看大，由委托到合作，青年教師可從中逐漸找到自己的方向與所處地位，不僅使自己在行業中逐步深入、擴大影響，同時為未來更高層次的合作墊定基礎。
1.2 項目申報準備不充分
1.2.1 申請書準備不充分國家及省、市各級科技計劃項目從指南到申報截止大多不超過一個月，如果沒有任何準備要在有限的時間里，在教學任務保質保量的情況下，完成任務書的編制，時間略顯倉促，水平不能完全體現，中標率得不到提高。但是，各類項目每年的申報時間大體不變，因此提前準備，及早規劃非常重要。以我校基金項目準備來說，年底開動員會的時候已有部分教師已進入準備階段，到第二年2、3月份指南，至少三個月時間準備，這種就相當充分。更有一些經驗多的教師，自身研究達到一定水平，出了一些成果，亟需提高或解決行業內的攻關問題，提前一年或兩年便開始籌劃準備，相當值得學習。
1.2.2 項目籌備工作不充分為了避免在集中申報時間段任務繁多，可以將部分工作提前準備。比如，科技查新，尋求合作單位，專利、論文統計，等。我們常常遇到這種情況，由于集中受理人數過多，科技查新部門無法在申報時間內給出查新報告，而科技查新又是申報的要求之一，這往往將申報人置于進退兩難的尷尬局面。另外，有聯合申報計劃的申報人，應及時了解欲合作單位的意向，提前達成共識可為后續工作開展打好基礎。
1.3 申請書編制過程中的問題
1.3.1 項目內容編制的問題同樣的模板，申請書的質量卻可以千差萬別。填報申請書不是做填空題，申報人頭腦中須有成形的想法與執行規劃。首先研究內容要明確，把研究主體作為一個整體，依申報模板分塊表現出來。其次切實、準確表達“為什么要做，怎么做，為什么是你來做，將達到什么預期成果”等問題，逐步完善申報書。再則，指標是衡量一個項目是否達到目標，是否完成任務的標準，必須是可考核的。因此，在填報考核指標時，切忌模糊不清，或單純以論文和研究生培養作為考核指標；也不可為了申報成功而過分提高或為了輕松完成任務而過分降低指標。最后，內容新穎、技術創新、重點突出須在整個申請書中貫穿始終，切忌為編寫而編寫的盲目性。
1.3.2 經費預算的問題經費預算是一項十分重要和嚴肅的內容，它伴隨著項目從申請到結題的全過程，并在一定程度上反映了科研項目成功與否[1]。做經費預算，既要考慮到項目實際需求，又要遵循經費管理制度。然而，對于大多數青年教師來說，經費預算是一個陌生的東西，特別是對經費管理制度了解甚少。有些項目主管部門下發了經費管理辦法，例如《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》，《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》等，這類項目有法可依，預算時要充分理解辦法中各個科目包含的范圍，切實編制預算。對于沒有項目主管部門下發的管理辦法的項目，一般都遵循各高校自己經費管理辦法。
在遵循管理辦法條件下，為了最大程度的申請更多的經費，在預算中投入更大的設備、材料費的比例的情況不足為奇。這種方法詣在經費不被或少被“砍”，這就導致了申請人偏向采取機會主義行為進而濫用信用[2]。針對這種情況，我們提倡根據實際需求，不能一味地依據項目的最大資助額度編制各類明細的最大化預算。比如設備費預算過多，重復購買了所在平臺已有的設備，必然造成國家資源的浪費；其次，購買設備一般需經過一定招標、審批以及入固定資產程序，占用科研時間；最后，從結題驗收來看，如果設備費過多造成經費結余過多，最終將返還政府，甚至財務驗收不通過。同樣，確實需要支出的部分，比如會議、差旅、人員費等應該給出合理預算，以保證正常的學術交流和提高研究隊伍的積極性。
2解決青年教師申報問題的建議和對策
2.1 自身定位，選擇合適的項目對于剛入職的青年教師，一定要抓住博士畢業的頭幾年時間積極申報針對博士或博士后的科研啟動項目。這類項目有國家的，也有地方的，由于申報人范圍小、競爭相對不大，特別適合青年教師申報。由于青年教師學術基礎薄弱，各方聯系相對不足，尚不適合單獨申報大型的科技計劃項目。但作為合作單位，擔任課題中的一部分研究甚至是測試加工，參與其中卻是不錯的選擇。另外，有些行業主管部門會不定期組織項目申報，比如環境保護、海洋與漁業、交通運輸等部門，青年教師應及時關注行業動態，將其深入到平時的工作中去。
2.2 編寫申報書須注意的幾點青年教師經驗相對不足，在申請書的編制方面須多下功夫。第一，申報書內容不僅讓同行認同，還要讓非同行與自己產生共鳴。眾所周知，很多項目評審是按大領域分類，評審專家很有可能對申報的領域不是非常熟悉。因此，如果能讓所有專家都清楚地明白申報人為什么要做，做什么，如何做，那么就成功了一半。第二，合理規劃項目進度。在項目的執行過程中，研究、設備、材料等因素共同推進項目進展。因此，主要工作應放在中前期，避免因材料、設備購置、實驗室改造等非主觀因素而導致項目不能按期結題。第三，驗收指標須明確，既要考慮到項目達到的預期效果，又要符合實際。專利申請、有一定的周期，切不可隨意制定。
2.3 經費預算須合理、真實、客觀經費預算必須客觀、全面地反映項目的預期支出，青年教師絕不能把這項任務作為申報項目的附屬工作，經費預算與研究申請書其它部分在申報乃至驗收時具有同等重要的地位。首先，了解學校及項目主管部門的經費管理辦法是非常有必要的，排除對項目預算明細的主觀臆斷。例如，863經費管理辦法中，會議費是指承擔單位主承辦的會議費用，而不是赴外參加會議費用，等。其次，預算說明須詳細編寫，各科目支出真實、合理。例如，人工費是給研究生發放的補助，按人頭如何計算詳細說明。設備費應將欲購置的設備一一列出，未預算將不予購買，而列出的不一定全要購買。另外，對于預算科目沒有單獨列出的又需支出的費用，如打印紙、硒鼓類辦公耗材可放在材料費中支出并說明。最后，加強預算工作與財務工作的結合[3]。與財務人員及時溝通，從本單位的實際情況或者審計的角度來審查預算，財務人員將給出行之有效的建議。
青年教師是高校科研的中堅力量，青年教師的發展支撐高校的發展，推動高校科研、學術向高水平化前進的進程。但同時，青年教師也有著職稱評定、社會關系不廣、資金不足等方面的巨大壓力，在這種形勢下形成了部分青年教師急功近利，盲目追求項目的做法。然而，單純而盲目的追求科研經費，對于基礎科學的發展是毀滅性的[4]，因此，從長遠來看，一蹴而就是不可行的，青年教師還須踏實、靜心，從小項目做起，步步為營不斷前進。
參考文獻：
[1]李發福.從項目預算的全過程看我國科研項目管理中存在的弊端[J].科學學與科學技術管理，2008，29（7）：59-62.
[2]楊得前，嚴廣樂，唐敏.財政投入科研經費中的逆向選擇與道德風險[J].科學學研究，2006，24（1）：44-48.
[關鍵詞]高校；科研項目；管理
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.23.126
[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2017）23-0255-02
1引言
為了發揮高校在自身科研管理與監督工作中的主體作用，進一步加強科研項目管理，提高科研管理水平，促進高校科研事業健康可持續發展，高校需要結合自身實際和科研特色，構建相應科研項目管理實施體系。依據當前高校行政體系，學校法人代表應對學校科研項目管理負總責，分管科研的學校領導對學校科研項目負直接領導責任。科研項目具體實施過程中，實行法人負責制的項目由法人委托項目負責人對項目實施負直接責任，實行課題負責人制的項目應由項目負責人負全責。
2科研項目管理體系
科研項目管理體系中，一般說來，科技處是高校科研項目的主管職能部門，它需要與承擔科研項目的相關校內二級行政單位共同負管理責任。高校需要設立科研項目經費管理辦公室，該辦公室是多層次、跨部門的協調管理機構，負責協調項目執行全過程的精細化管理。相關業務需要接受學校科技處的指導，計劃財務處發揮經費管理作用，審計處發揮審計監督的作用。
項目負責人對科研項目實施負有直接責任。項目負責人要按照國家各級各類科技計劃和經費管理的有關規定和項目合同（任務書）要求開展科學研究和使用經費，對項目實施全過程進行科學規范管理。要確保項目研究的科學性和合理性、經費支出的真實性和規范性，并對科研成果的真實性承擔相應責任，自覺接受國家有關部門和學校的監督和檢查。
因此，高校科研管理體系的構架由學校、二級行政單位、項目負責人組成，其中科技處是科研項目的主管職能部門，項目負責人是科研項目實施的負責人。
3科研項目管理的具體實施
科研項目的實施需要有過程管理，科研項目的過程管理是指學校在項目的申請立項、組織實施、驗收結題和成果跟蹤等全過程中對承擔科研項目的課題組成員及相關單位進行的監督和管理。承擔科研項目的課題組成員應依照國家法律法規和科研項目管理有關規定，認真履行項目計劃任務書或項目合同書中雙方約定的條款，注重知識產權保護。承擔科研項目的課題組成員，在項目申請及實施的全過程中應注重誠信，遵守學術道德規范，抵制弄虛作假、抄襲和剽竊他人科研成果、捏造或篡改實施數據及其他學術不端行為。科技處、科研項目經費管理辦公室和各二級行政單位應當認真履行職責，主動做好管理和服務工作，督促項目負責人按照計劃任務書或合同書要求完成任務。
3.1科研項目的實施
科研項目的實施需要簽訂項目合同（任務）書，項目合同（任務）書、協議書簽訂前，項目負責人應提供外協單位的資質、能力以及項目組成員與其無直接經濟利益相關的承諾材料；所二級行政單位分管負責人應對合同的每一條款進行逐條審定，重點對技術條款、項目完成的基本保障條件、知識產權權屬的約定以及外協單位的承擔能力和執行責任、違約責任、爭議糾紛等進行核查；涉外合同要明確約定合同適用中華人民共和國法律，管轄法院或仲裁機構需在中國內地。科技處對項目合同（任務）書、協議書進行再審查，加蓋學校公章后生效，蓋有雙方印章生效的合同（任務）書、協議書需報科技處以及科研項目經費管理辦公室備案。項目負責人在項目實施過程中應按要求及時向項目主管部門或委托方報送相關材料，并根據合同（任務）書要求按時完成任務，進行驗收結題。按照合同（任務）委托方的要求，在發表研究論文和出版著作上標注項目資助來源和課題編號。項目驗收結題應按相關程序執行。由項目負責人提交相關材料（如驗收申請、總結報告和項目委托方的有關證明或雙方約定的其他材料等），經所在二級行政單位審核，科技處同意后報項目主管部門批準或經合同委托方認可。科技處代表學校接受項目主管部門或委托方的委托，對項目進行驗收結題。
3.2建立重大事項報告制度
項目實施過程中，涉及項目負責人、項目研究目標、主要研究內容和預算調整等重大事項的變更，項目負責人和所在二級行政單位應及時報科技處。科技處應敦促并協助課題組及相關二級行政單位按項目管理規定及合同要求履行變更手續。各類縱向科研項目和重大橫向科研項目的課題組主要人員的變更，應有充分的理由，并由項目負責人及時提出申請，經二級行政單位同意后報科技處批準、備案。相關文件有具體要求的縱向項目課題組主要人員的變更需報項目主管部門批準后生效。
3.3科研項目無法按期完成的情況
項目無法按期完成時，項目負責人應至少提前3個月申請辦理延期手續（包括項目研究內容及目標調整等），經所在二級行政單位審核同意后，由科技處報項目主管部門批準或經合同另一方認可后生效，因合同委托方原因導致項目無法按期完成的除外。各類縱向科研項目無法完成時，項目負責人應及時提出申請終止或更換項目負責人，經所在二級行政單位審核同意后報科技處。由學校向項目主管部門申請，獲得批準后生效。如終止項目，應及時完成財務決算和審計，項目經費按規定退還委托方或交學校處理。項目負責人應承擔合同終止所產生的相應責任。各類橫向科研項目因特殊原因無法完成時，應根據合同由項目負責人提出申請，經二級行政單位和科技處同意，與委托方協商解決，簽訂項目終止合同。項目負責人應根據合同的約定承擔合同終止所產生的相應責任。
3.4建立健全科研信用管理體系
對申請、執行各類科技項目的二級行政單位和個人建立誠信檔案，簽署科研誠信承諾書，作為申請項目和職務職稱晉級等的評估依據。
3.5加強科技檔案管理
在項目實施過程中，項目課題組成員應做好科研工作的原始數據記錄，保留各種與項目有關的材料，并由負責人或課題組指定專人歸檔保存10年以上。省部級以上科技項目，經主管部門或委托方獲準驗收結題后，需將所有驗收結題材料報送科技處并移交學校檔案館歸檔保存。
4結語
關鍵詞 項目管理 系統設計 開發
中圖分類號：TP311.52
0前言
本科研管理系統就是利用信息技術提高科研管理的效率，使得科研管理更加信息化、自動化。本系統的主要功能是完成對科研項目的管理。學校科研項目繁多，如果用手工管理存在許多不便之處，加強信息基礎設施和信息資源建設，可以有效地改善科研項目管理中存在的許多不足之處。
1需求分析
我國目前的科研項目管理系統通常是經過手工操作完成的。申請一個項目首先從可行性分析開始，接著填寫項目申請書和進度報告等。得到上級的批準通知后，根據批準通知規定的研究年限和資助經費，簽署《項目責任書》，按批準通知中的修改意見對原研究方案進行修改（如無修改意見，按原研究方案執行、檢查），經所在單位審核蓋章后，按規定時間報送相關部門（一式一份）審查，作為撥款和檢查的依據。
研究計劃執行中，項目負責人每年須填寫《項目年度進展報告》，報送所在單位。所在單位在檢查考核基礎上，對《進展報告》實事求是地簽署意見。地區科學基金及聯合資助項目，同時報送匹配經費的主管部門。
項目結束后，項目負責人應認真撰寫《項目總結報告》（簡稱《總結報告》），并由單位審查、驗收并簽署意見。各單位應將本單位全部結題項目的結題簡表，按統一規定錄入軟盤，于次年受理面上項目申請期同時統一報送計劃局。最后由相關部門審核。
如下圖：
這樣的操作效率大大的影響了科研項目的發展進程，一個項目從申請到審核到立項的，到結項周期過長，而且不方便項目管理。
2系統設計
本系統是典型的項目管理系統，采用c/s結構。c/s結構前臺是客戶機應用程序，后臺是服務器數據庫。本科研項目管理系統分為三個主要功能：
（1）項目申請，包括項目申請書的錄入、管理、查詢，在項目申請書錄入時還應該把一些項目相關的資料也一并錄入，如項目小組成員的詳細信息、項目計劃等。在完成錄入后，還可以對項目信息進行維護、查詢等操作；
（2）科研成果管理，包括項目中產生的一些科研成果和論文著作的錄入和一些教材資料信息的錄入，同時還能對所錄入的信息進行信息維護，包括新增，刪除，查詢，修改等；
（3）系統功能，它包括對用戶信息的管理維護，可以新增用戶、修改用戶權限、修改密碼；數據分析，對所有的項目數據和科研成果數據進行分析，通過圖表的形式具體表現出來，從而進行分析預測，研究項目開發的發展趨勢。
3項目申請書模塊管理
項目在開始時要先經過項目申請，因此，要首先填寫項目申請書，項目申請書填寫完成后，用戶還可以對其他項目申請的情況進行查看、查詢，了解實際情況。在項目管理子系統中包括三個內容：
（1）項目申請書的填寫。用戶在此填寫自己的項目申請的基本信息。此外在填寫項目申請書的同時，應該把該項目的小組成員和項目進度計劃也一并填寫。
（2）項目申請書的查看。一般用戶可以查看其他項目的情況，管理員可以對其進行修改。
（3）項目申請書的查詢。用戶根據自己的需要，選擇合適的查詢條件，來尋找需要的項目資料。
功能：成立一個項目，就應該增加該項目的基本信息的記錄，該窗口提供項目編號、項目名稱、項目性質、所屬學科、申請金額、批準金額、申請時間、項目負責人、所在單位、聯系電話和是否批準的信息錄入，而且連接計劃錄入和小組成員錄入這兩個界面進一步增加詳細資料。
參考文獻
[1] 張基溫.信息網絡技術原理.電子工業出版社，2008.08.
[2] 薛華成.管理信息系統.清華大學出版社，2012.01.
[3] 斯蒂芬.哈格.信息時代的管理信息系統.機械工業出版社，2011.05.
關鍵詞：遼寧省科學技術情報研究所；科研立項評估；層次分析法
科研立項是進行科學研究的先決條件，也是決定科學研究起點的重要因素，為此才有“立項成功了，項目就完成了一半”的說法，因此，抓好立項的申報工作對科管部門來說尤為重要。為在科研立項過程中確定優先申報項目，提高項目獲批概率，為遼寧省科學技術情報研究所爭取更多的項目資金支持，運用層次分析法構建了科研立項評估指標體系，并對遼寧省科學技術情報研究所的4個具有典型性的科研項目進行了評估。
1.科研立項評價指標體系的構建
構建科研項目評價指標體系是一個系統而復雜的工程。建立指標體系的主要工作是指標的選取和指標之間結構關系的確定。指標體系要全面反映出所要評價系統的各項目標要求，盡可能地做到科學、合理、可操作，且符合實際情況，并基本上能為有關人員和部門所接受。為此，制定評價指標體系需在全面分析的基礎上，先擬定指標草案，經過廣泛征求專家意見，反復交換信息，統計處理和綜合歸納等，最后確定系統的評價指標體系，這就要求建立者既對本領域的專業知識有很好的把握，又有豐富的經驗。在閱讀相關文獻的基礎上，本文收集相關科研人員意見，發現20個指標對科研課題成功申報較為重要，這20個指標可以歸納為4個一級指標、16個二級指標。
2.運用層次分析法確定指標體系的權重
2.1構建判斷矩陣
2.3計算評價指標體系的權重并排序
數據表明，一級指標中“項目意義與重要性（A2）”和“項目目標及預期結果（A4）”這2個指標的得分最高，均為0.31，說明在遼寧省科學技術情報研究所的項目申請中比較看重項目的立項意義和預期結果，這與遼寧省科學技術情報研究所的職能密不可分，遼寧省科學技術情報研究所以“服務科技”為主旋律，履行科技公共服務職能。另外，遼寧省科學技術情報研究所在注重基礎研究的同時，更為注重科研成果的轉化，以期在遼寧省經濟建設中發揮技術支撐的作用，故遼寧省科學技術情報研究所在申請項目時比較注重項目的意義和預期結果。一級指標中“項目的研究內容與研究方案（A3）”和“項目團隊負責人及團隊建設（A1）”2個指標的得分分別為0.24和0.14，二者重要程度不及前2個，但也是項目申請中必不可少的一部分。
在A1指標中得分最高的是“科學精神與創新能力（B4）”，為0.27，總得分為0.038，這說明項目負責人的科學精神及創新能力對科研項目的申請作用較大。在A2指標中，“已有研究基礎條件（B9）”的得分最高，為0.4，其總得分為0.124，在所有指標中排第2，足以說明科研單位及科研團隊的研究基礎條件對科研項目的申報具有重要的作用。A3指標的4個二級指標重要程度相同，都為0.25，總得分為0.06。A4指標中，“總體目標與階段性目標是否明確（B15）”得分最高，為0.45，總得分為0.14，在所有指標中排名第1，說明在填寫科研項目申報書時明確總體與階段性目標對成功申請項目具有至關重要的作用。
結束語：本文運用層次分析法構建了科研立項評估體系，并對遼寧省科學技術情報研究所具代表性的4項課題進行了評估。研究認為，遼寧省科學技術情報研究所的項目申請中比較看重項目的立項意義和預期結果，遼寧省科學技術情報研究所注重科研成果的轉化，從而在申請項目時強調項目的意義和預期結果。另外，研究還認為填寫科研項目申報書時明確總體與階段性目標對成功申報項目具有至關重要的作用。
參考文獻：
1.1系統功能需求
實現課題申報、立項評審、任務書提交、項目審核、結題申請、結題驗收全過程系統化、信息化、項目化管理。實現項目申請立項、結題驗收專家網上評審功能,由系統自動進行計算排名。申請人提交立項或者結題申請材料后,由科技秘書對項目進行匯總分類,按照項目內容進行分組,安排評審專家。課題評審專家接到任務后,在系統設置的規定時間內,只需一臺可以上網的計算機和相關附屬設備(鍵盤、鼠標等)即可登錄系統開展評審工作,時間靈活度高,同時也節約了紙張的大量使用,節約學院辦公經費,提高評審效率。把學院歷史立項的所有項目和院外申報項目進行電子系統進檔,建立項目數據庫,使科研管理工作規范化、科學化和信息化;實現科研項目綜合查詢與統計功能。對相關類別科研項目數據實現圖形化統計,生成水晶數據報表;實現科研課題項目化管理。
1.2用戶功能需求
系統的用戶角色有:普通教師、二級部門管理者、科研處管理人員、評審專家、系統管理員。各用戶角色功能如下。普通教師:普通教師即課題的申報者,訪問系統具有的權限主要有:瀏覽、錄入個人信息、查詢個人信息;填寫、上傳課題立項申請、任務書、結題驗收的材料;查詢項目評審情況;查詢科研課題進展;科研檔案輸出打印、項目補錄等。二級部門管理者:在系統中設置學校二級管理部門的管理者,主要是對屬于本部門科研課題的立項申請、合同任務書和項目結題驗收申請作基本的審核,查詢本部門科研情況。科研處管理人員:主要是科技秘書,主要權限是查詢項目立項申請、驗收申請情況,對項目進行形式審核、分類,安排評審專家,填寫科研處、校學術委員會意見;補錄歷史項目和院外項目;同時,對優秀項目進行成果推廣。
1.3系統架構
高職院校科研管理系統的開發過程中,是以MVC三層架構為依托,并在其基礎上進行了改造,增加了管理權限層,使其更符合本系統開發的需要,增加的全新權限層,能更好的控制權限管理,使其可實現到對每一底層按鈕的控制。
2系統主要功能模塊開發
2.1系統時間段設置模塊的實現
通過對系統時間段的設置來限制系統使用者對系統的操作權限,同時也為規范科研處對科研項目的管理起到一定輔助作用。主要有立項申報開始、結束時間,任務書提交開始、結束時間,中期審查開始、結束時間,驗收申請開始、結束時間等4個時間段(點)的設置。并提供了新增時間段和修改已設置時間段的功能。
2.2科研項目管理模塊的實現
項目申報模塊:主要頁面元素有:列表窗控件、按鈕、下拉菜單等等。通過該頁面可以完成項目申請立項書的錄入和保存;項目修改導出模塊主要提供了在查詢、修改、輸出打印和刪除申報書的功能。項目任務書管理模塊:提供了項目任務書的錄入和輸出打印功能。對已超出系統規定的立項申請時間和已通過科研處審核的項目進行操作將出現相應報錯提示。項目驗收申請管理模塊:提供了項目驗收申請信息錄入和結題驗收申請表的輸出打印。對輸入數據格式不正確和已通過科研處審核的項目操作顯示報錯提示。項目主持人可以查看立項評審、驗收評審的評審專家打分情況和評審意見。
3結語
摘 要：自1978年改革開放以來，我國的經濟快速發展，為了促進我國的科學技術的不斷進步，國家對科研項目進行了項目資助。從我國的項目資助情況來看，這是全世界各國廣泛使用的一種項目資助形式。最近十幾年來，我國的科研項目資助的單項額度和總量的增長是十分迅速的，而且項目的成本管理的重要性也在逐漸的凸顯出來。筆者通過對我國科研項目成本管理的問題進行分析，對其成因進行了深入的研究，并進行了總結。目前我國科研項目成本管理中比較突出的問題主要是科研人員多頭申請項目、承擔項目數量過多；間接成本概念界定不清晰，缺乏科學的核算方法；項目成本補償編制內人員工資尚不規范。通過對數據的全面分析和研究，利用訪談和相應的案例進行分析，得出問題的成因并提出相應的建議和意見。
關鍵詞：科研項目；成本管理；成本核算
一、科研人員多頭申請項目、承擔項目數量過多
1.問題描述
從目前我國的國立科研機構調研的數據分析得知，一般情況下一個項目負責人和4-5名成員所構成的典型研究團隊，每年所承擔的科研費用平均為10.6項，而且很多科研人員都反應，科研項目的活動需要很多科研項目的自主，進而導致成本預算的不斷提升，導致核算無法進行。通過相應的計算得知，研究團隊每年需要遞交9個項目申請書，導致需要占用三分之一的時間用于申請資金。再加上項目的申請十分的消耗時間，導致過多的項目申請，影響了研究人員的科研時間。
2.成因分析
導致這種原因的主要原因有兩個，一個是機制的設計的不合理性，還有一個就是科研人員進行多頭申請項目的自愿性。我國目前的資助部門在進行條塊分割的時候，將不同種類的資源進行了分割。但是這種分割的形式具有模糊的特點，所以項目本身可以進行多頭的申請。這主要是由于項目制度本身的設計所導致的。科研人員在進行項目立項和資金申請的時候，其本身就為了獲得更多的資金支持，進行多方面的資金申請，以此獲得較多的項目資金，因此出現這樣的問題，主要是制度設計的不合理，以及項目科研人員自身的意識所決定的。
二、間接成本概念界定不清晰，缺乏科學的核算方法
1.問題描述
目前我國的資助方對間接成本的概念沒有明確的認識，而且從目前的情況來看，沒有相應的規范也沒有相應的核算工具和方法。在進行機構核算的時候，科研機構內部所執行的核算指導文件中沒有間接成本的概念。后來修訂后，也僅僅是對其進行說明，表示在核算時按照一定的原則和標準分配計入的各項費用。從整體上來說，我國目前沒有對間接成本進行清晰的劃定。
2.成因分析
2.1間接成本的補償理念未能適應項目資助的發展需求
所謂的間接成本就是和生產產品以及服務沒有直接關系的資源投入成本，其中包括固定資產的折舊、管理費用和營銷費用等。在進行科研的時候，需要有相應的間接成本，而且這些間接成本主要是機構編制內科研人員承擔外部資助的項目占用機構公共資源而產生的成本。但目前的間接成本的補償理念還沒有和項目資助之間建立相應的關系，在進行設計和研究的時候十分困難。
2.2成本管理能力尚不能滿足精細化成本管理的需求
科研項目本身屬于特殊的生產活動，和傳統的生產活動相比，科研項目本身就具有一定的復雜性和不確定性。而且和一般的生產活動相比，科研活動對成本管理提出了更高要求。但從本質上來說，不管是一般的生產活動成本管理還是適應科研活動特點的成本管理，都是需要明確科研活動的成本支出的真實情況。我國目前的國立科研機構和大學的財務部門對成本的管理一般都是僅僅局限于資金的流入和流出，并沒有進行全面的成本管理。再加上多頭申請，而且同時需要承擔多個項目的情況導致結構層面成本管理問題的進一步惡化。
三、項目成本補償編制內人員工資尚不規范
1.問題描述
我國的科研人員的薪酬分為兩大部分，一部分是與其職位相關的固定工資，另一部分是其承擔項目、從事科技成果轉移轉化等活動相關的績效工資。而且從目前我國的科研項目成本補償編制內人員的情況來看，情況并不是十分的樂觀。主要是科研人員的個人薪酬并不相同，項目經費從一定程度來說，已經成為科研人員績效工資的重要來源。在對項目成本補償機制進行個人項目補償機制管理的是偶，需要對其進行深入的分析和研究。我國有部分科研人員在提高薪酬水平的同時，盲目的多頭申請項目，導致很多科研人員的實際收入高于國家的統一規定固定工資。
2.成因分析
2.1固定工資水平較低，績效工資缺乏合理來源
我國在1985年科技體制改革后，就對職務工資進行了全面的規定。工資水平是國家統一規定的，并按照相應的規定進行逐級設置。但對于科研人員來說，這些資金不足以滿足其基本生活。因此績效工作的設立在一定程度上解決了科研人員工資水平較低的情況。從根本上來說，項目的科研資金中，有一部分就是用于績效工資的發放。1992年中國科學院和財政部聯合的《中國科學院所屬事業單位收入和收益分配管理的暫行辦法》率先規定可按項目經費結余數的40%～60%提取勞務酬金獎勵有關人員。
2.2項目成本補償編制內人員工資制度不盡完善
對科研項目的成本進行計算，并以此補償編內人員，在我國的現有科研人員薪酬機制背景中能夠從一定程度上激勵科研人員的積極性，進而實現對科學技術的快速研究和使用。但目前我國的相應制度并不完善，導致出現很多問題，例如限制單個項目成本補償編制內人員工資的額度，但并未限制每位科研人員從項目成本中提取人員費總額的上限。這些問題都是需要通過深入的分析后，得出相應的解決辦法的。
四、政策建議
通過對我國的科研項目成本管理中的問題分析得知，我國目前需要針對科研人員多頭申請項目、承擔項目過多，以及間接成本概念界定不清晰，缺乏科學的核算方式等問題。在對這些問題進行處理的時候，需要加強政府和各資助方之間的協調，并建立較為有效的信息公開和共享機制。對于科研結構和大學的相應特點，對其中的問題進行分析并及時的解決。這樣可以實現項目資助體系的綜合管理，并能夠全面的做好對經費的協調和使用。另外還需要對定額補助和比例設限進行相應的改革，最終實現兩者的相互結合，實現對成本的補償機制。與此同時，還需要針對學科的差異和科研活動的顯示需求，靈活的調整或者是取消對部分成本的比例限制。在此基礎上，做好對科研人員薪酬的確定，并以此提升科研人員的研究動力。
參考文獻
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關鍵詞：科研項目申報 項目申報材料 申請書 撰寫
中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（c）-0212-02
科研項目立項的數量與層次是衡量企業科研實力的一個重要指標。如何提高科研項目申報的質量和保證項目申報成功率，是企業科研管理人員和參與這項工作的研發人員共同關心的問題。由于目前各類項目申報工作越來越多地采用網上評審方式，項目申報材料成為評審專家了解該項目最重要的依據，項目申報材料的內容和質量決定著一個科研項目能否申報成功。
1 科研項目申報材料的重要性及其主要內容
科研項目的申報是我們開展科研工作的前奏，而科研項目是否能夠被批準立項，關鍵在于項目申報材料的質量。在確定好科研項目選題的基礎上，我們如何來攻克這個項目課題，在開展該工作方面是否有創新工作思路，我們企業研發能力、研究基礎如何，完成該項目后其經濟社會效益如何等問題是評審專家評審的重要依據。如何回答好這些問題，如何在項目申報材料中表達出我們的工作能力和工作創新思路，是項目申請成功的關鍵。因為項目申報材料是評審專家在不直接接觸了解申請項目的情況下進行評審、論證的唯一依據，它不僅起到橋梁的作用，更為重要的是它是一種規范化的說明文書，用最為簡潔有力的語言概括一項科研項目的申報意義。
一般來說，申報材料的主要內容包括：項目的必要性或意義、國內外的研究現狀與發展趨勢、項目主要研究的內容和解決的關鍵技術問題、現有的工作基礎和優勢、經濟社會效益分析等方面。
2 如何撰寫申報材料提升申報質量
申報項目是科研實力的較量與競爭。完整、規范的申報材料是科研項目申報成功的必要條件。通過日常的工作，我們發現項目申報失敗存在的共性問題往往是對申報材料理解不深，沒有嚴格地按照申報指南要求編寫，申報材料沒有真實地反映出企業在申報項目中的科研實力，使得評審專家無法正確地評估，從而造成項目申報失敗。因此，完整、規范、高質量的申報材料是項目申請過程中至關重要的環節。下面，就針對提高項目申報質量的幾個關鍵問題做系統的研究分析。
2.1 獨特新穎的科研選題
項目申報能否獲得成功，選題的確定、選題的新穎程度至關重要。所謂新穎的選題一般包括四類：一是尚無人涉足的研究領域或選題；二是學科前沿的理論探討；三是老問題的新研究視角、新材料發掘或新技術、新方法的運用；四是海外新理論、新觀點的引進與推廣。其中第一類最具創新性，屬于開辟新的研究領域或研究方向，甚至是創立新學科的研究項目，具有填補學術空白的價值，申報這樣的課題立項可能性最大。為此，在申報項目確立選題前必須認真做好選題的“查新”工作。所謂“查新”，就是通過查閱相關立項信息，確定申報選題或課題立項是否具有新穎性。在確立選題前應有針對性地進行文獻查閱和以往立項信息查詢，從而最大限度地避免從事重復性研究。同時，通過文獻查新和信息查詢，還可以了解國內外相關研究領域的研究水平和現階段的研究熱點，這對于確定研究選題與研究方向也是非常有價值的。
2.2 充分展現項目的必要性或意義
研究項目的必要性或意義，是該項目的靈魂部分，它反映了我們對項目研究所在領域的了解程度、知識結構和所研究目標的重要性，應突出重點。研究的必要性或意義要爭取開門見山，應從以下幾方面分析：1從國家的發展戰略角度分析，項目是否符合國家經濟社會發展的大方向，符合國家科學發展的趨勢，符合《國家中長期科技發展規劃綱要（2006-2020）》優先主題的要求；2從經濟社會效益的角度分析，項目是否可以提高地區的交通運輸能力，緩解地區的能源需求壓力，促進經濟發展，提高生產力；3從對行業影響的角度分析，項目是否可以拉動相關產業的發展，提供更多的工作崗位，引進更多的高科技人才。
2.3 認真總結國內外的研究現狀與發展趨勢
申報前應通過文獻查新、專利檢索等方式對申報項目所涉及研究領域的國內外研究狀況有充分了解，在申報時對國內外研究現狀、發展趨勢、同行研究的新動向等加以闡述，并附主要的參考文獻。參考文獻的著錄并非簡單的拼湊，應是完整說明立項依據的有力輔證，應盡可能是最新的、同行業內較權威的。國內外研究現狀不必太多，參考文獻要新，要有權威性、時效性，最好引用國內外同行最權威人士的資料。
該部分可歸納分析為誰在做、做什么、做得怎樣、誰做得好或不足是什么、你打算怎么做才能更好。即：1問題來源是自己提出的，還是別人提出的，還是大家共知的問題；2與本項目相關的發展動態，哪些問題解決了，哪些還沒有解決好，問題的來龍去脈要敘述清楚，對國內外研究動態要有總體評價；3本人工作與他人工作的區別是什么，是否有人做過，做得如何，是否別人做過而沒有解決等；4對國內外該領域的專家要有恰當的評價，評價時言辭要委婉客觀。
2.4 明確研究目標、研究內容以及擬解決的關鍵問題
這部分是重點。研究目標是我們想要完成的研究立題，是指要解決什么學術性、技術性的問題。企業科研院所的研究人員都有自己的研究方向，圍繞研究方向，我們應當認識到該項研究能達到一個怎樣的目標和期望。因此，我們可以將其分為兩種目標：一種是技術目標，通過該項研究，可以填補技術的空白，引導該行業內的技術發展，推動行業的發展進步；另一種是經濟目標，科研項目的研究應該以能夠為促進國民經濟發展，增加就業率，提高生產力等為導向。
研究內容指為達到目標而進行的主要研究工作，研究內容切忌不要和題目脫節，一定要圍繞題目去展開。研究內容與研究目標相對應。闡明研究內容的依據、所要解決的問題及所用的方法、預期結果及簡單討論。表述上應邏輯嚴密、層次清楚、詳略得當、重點突出、力求創新、科研必須是創新、不是創新就不是科研。
擬解決的關鍵問題與研究目標相呼應，闡述時說明關鍵問題中可能出現的潛在技術問題，要仔細分析，闡明該問題對整個科研項目研究中產生的影響。這個問題是相對難以解決的，是真正的難題所在，需要經過艱苦地探索，并結合自身的科研實力提出切實有效的解決辦法。
2.5 詳細分析現有的工作基礎和優勢
研究基礎包括前期工作基礎、實驗條件、已承擔科研項目情況、申請者資歷與學術水平、課題組人員專業、職稱搭配等。在這里一定要實事求是地反映優勢，突出水平。因為有限的經費必是擇優支持最有基礎、最有實力的申請者。因此，申請人及主要參加者所做的與本項目有關的研究工作積累和已取得的研究工作成績要盡可能詳盡地在申請書中反映。
2.6 準確把握經濟社會效益
申報的項目應具有較好的社會效益和經濟效益，這是每一個科研工作者都想達到的目標。關于這一部分我們在編寫的時要注意避免空洞的論述。要針對項目表述真正屬于本項目的意義，著重論述項目技術成果所創造的經濟和社會效益：經濟效益，一般可理解為直接效益，該項目能否促進國民經濟的發展，可以創造多少價值，增加企業多少收入、稅收等方面；社會效益，則可理解為間接效益，項目的實施發展，實現的社會效益主要可包括：1）從技術層面來講，可填補技術領域內某項技術的空白，促進技術和行業的發展；2）從技術應用地區經濟發展層面來講，提高地區的交通運輸能力，緩解地區的能源需求壓力，加快地區的經濟發展；3）從產業發展鏈的角度來講，可以拉動相關產業的發展。4）從地區經濟發展角度來講，提供更多的工作崗位，引進更多的高科技人才，拉動地區經濟的發展。
3 結語
該文首先針對科研項目申報中項目申報材料的重要性及主要內容作了一個簡要的闡述，簡明扼要地概括了項目申報材料的作用，并討論了項目申報材料中應如何把握各個重點的撰寫來提升申報材料的申報質量。
重大項目因研究層次高，其競爭激烈程度也遠比一般項目要求高。要想取得申報成功，只靠一時的努力是不夠的。必須注重平時的積累，厚積薄發。從科研管理的角度來說，應注重加強信息積累，掌握我們企業科研資源狀況，重視申報材料的形式審查，充分依靠專家的力量。作為科研管理人員的我們，除了平時要多和開發部研發人員多聯系、加強溝通外，還應與上級科研主管部門保持聯系。一方面，有助于領會文件精神，對項目申請提出建設性意見；另一方面，有助于及時了解項目有關信息，必要時根據情況對申請材料作出調整和補充。項目申請環節雖然是項目管理中很重要的環節，但是提到整個項目的實施管理，它也只不過是其中一個部分，我們作為科研項目的管理人員，應該從整體入手，把握每一個細節，確保科研項目安全、高效地實施。
參考文獻
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隨著我國經濟實力的不斷增強，國家對醫學科研項目的投入力度也越來越大，各類研究項目發展迅速，提高了我國的醫療服務水平。
在科研項目大力發展的同時，各種經費管理問題也隨之產生。雖然國家在近幾年出臺了多項科研項目資金管理制度，且逐步加強對科研經費使用的審計，但違規使用經費、套取挪用資金等現象仍時有發生。究其原因，主要是由于醫院缺乏健全的科研項目內部控制管理制度，科研項目資金的使用得不到有效控制。
為推進醫學科研項目的順利實施，降低經費使用風險，規范科研項目資金使用，醫院應當建立健全科研項目經費內部控制管理體系。
二、醫院科研項目經費管理存在的問題
醫院科研項目的經費來源非常廣泛，既有國家財政資金，也有同濟地方財政資金，還有其他合作項目資金。
科研項目的順利開展，資金的合理使用是其中的一個重要環節，包括實驗設備和耗材的采購，測試費用的結算、科研勞務的發放等。由于醫院科研項目負責人對項目經費缺乏管理意識，常常導致科研項目經費預算執行率低，執行進度與科研進度不匹配，不能達到預期的經費管理效果，更有甚者影響了整個科研項目的完成進度。
醫院科研項目經費管理中常見的問題主要有以下幾個方面：
（一）預算編制不合理
醫院的科研項目負責人多為醫學界的專家學者，在項目的申報過程中，對于項目的研究意義有著深入的見解，但由于缺乏專業的財務管理知識，在編制項目預算時不能根據項目的執行編制合理的經費預算，拍腦袋預算時有發生。項目預算編制的不合理，往往導致項目申報得不到順利批準，或是在項目結題審計時，因經費使用與預算脫節，科研項目無法順利結題。同時，不合理的預算編制，也不利于醫院管理部門對科研項目經費的使用控制。
（二）經費支出控制不嚴格
醫院的科研項目負責人對科研經費使用管理的重要性和必要性認識不足，往往認為經費的使用管理并不影響項目的執行，更有甚者將科研經費作為自己的私有財產，在使用資金時比較隨意。科研經費管理部門，如科教部門和財務部門，在資金報銷審批方面也較為寬松，并不重視經費支出進度，以及經費支出事項與科研相關性的審批，導致科研經費濫用、挪用、突擊使用等現象頻繁發生，科研經費沒能全部用于科研項目，沒有發揮其應有的效用。
（三）科研設備的購置及管理不嚴謹
在醫院科研項目中，多涉及到設備購置。根據國家對于科研項目設備購置的有關規定，一是設備采購應納入醫院統一采購，二是科研設備應當為科研使用的必要專業設備，三是科研設備歸醫院所有，由醫院統一管理。但在實際執行過程中，項目負責人往往并不按照醫院規定進行設備采購，自行采購及非必要采購現象時有發生；部分課題負責人巧立名目，將國有資產變私有財產。國有資產浪費、流失嚴重。
（四）科研項目經費管理內部控制體系不完善
我國內部控制制度起步較晚，醫院的內部控制管理更為滯后，科研項目經費管理沒有一套完整的內部控制體系。醫院管理部門在科研項目經費方面缺乏一套嚴謹的內控管理制度，不能對科研項目經費的申報和使用進行科學、合理的約束控制，給科研項目的開展實施增加了不少阻力。
科研項目經費中存在的問題，嚴重阻礙了醫學科技的創新，損害了醫院形象，醫院亟需建立健全科研項目經費管理的內部控制體系。
三、完善科研項目經費內部控制的建議
針對醫院科研項目經費管理中出現的問題，從內控角度進行分析，現提出如下建議：
（一）加強科研項目的預算編制管理
科研經費的預算編制是科研項目管理的重要組成部分，是科研項目經費執行、監管和課題結題財務審計的重要依據。醫院科研管理部門與財務部門，應加強對科研項目負責人在預算編制方面的培訓、指導和審核，提高科研項目經費預算的科學性、合理性和可行性。
項目實施過程中，如需調整預算，須由項目組以書面報告形式提出申請，說明預算調整內容、原因及調整金額。科研管理部門與財務部門應根據自己的管理職責，對預算調整的必要性、合理性和相關性進行審批。審批通過后，預算方可進行調整。預算調整后，項目組需根據調整后的預算妥善安排經費的使用。
（二）加強經費支付審批管理
項目資金的支付審批是科研項目資金管理中的重要一環。醫院科研項目經費管理部門應該根據國家和地方下發的關于財政性資金使用的相關政策，明確規定各類預算項目的支出范疇及標準，并輔導科研項目負責人進行科研項目經費的支付申請。
在經費報銷審批過程中，科教部門需對經費使用的真實性、必要性、合理性，以及與科研進度的一致性進行審核，財務部門分別從會計角度和預算管理角度，對原始憑證的真實性、完整性、合法性、合規性、正確性，以及預算相符性角度，嚴格審核。對于未經審批或審批未通過的事項，財務部門一律不予辦理。對于審批通過的科研項目經費，財務部門應當根據科研項目及費用類別，進行獨立核算，確保專款專用，方便科研費用歸集。
（三）加強固定資產及耗材的使用管理
設備及耗材的購置在科研項目經費中一般占比較大，且對科研成果有著較為直接的影響。設備及耗材的采購和使用管理是科研項目經費管理中的重要環節之一。醫院應當制定相應的管理制度，將科研設備及耗材的采購和使用納入醫院預算，進行統一管理。
科研項目課題組提出申請，醫院資產管理部門根據院內專業設備情況及耗材庫存情況，進行統一調劑和采購。待課題項目結題后，資產管理部門應及時收回科研購置的專業設備，在醫院內部進行統一調劑和使用管理。
（四）完善醫院科研項目內部控制制度
制度是執行的依據，完善的內控制度可以有效的約束和規范科研項目的經費使用。醫院根據科研項目涉及的經濟業務，逐步梳理各項經濟環節，分析并確定風險控制點。根據風險控制點，對照修訂和完善科研項目管理的內控制度，并按照制度要求執行，加強對科研項目經費的使用管理。
（五）建立有效的信息溝通平臺
此外，提高科研項目經費使用管理還須建立一套有效的信息溝通機制。醫院科研項目的使用，往往涉及到科教、醫務、財務、醫療裝備等多個職能部門的管理工作，各部門間對科研項目經費的管理既有相關性也有獨立性。醫院可借助信息平臺，建立一套科學、合理、快捷的溝通機制，提高科研項目在醫院內部各個業務環節中流轉效率，規范科研經費的使用管理。
四、實例分析
上海市FK醫院是一所集醫、教、研一體的三級甲等醫院，醫院科研項目眾多，經費來源廣泛。為了加強醫院科研項目經費的使用管理，醫院從人員、信息和制度等多層面著手完善內控管理。
（一）設立科研項目經費專職管理人員
為加強科研項目經費內控管理，醫院科教部門和財務部門分別設置項目經費專職管理人員，從預算編制到項目決算審計，全程參與科研經費的管理工作。科教專職管理員從科研經費的相關性、合理性，以及與課題執行進度的匹配性進行管理；財務專職管理員從預算的編制、審核，以及費用的使用是否符合預算要求等層面進行管理，督促項目組做好科研經費的使用。此外，科研項目經費專職管理人員還需配合項目組做好項目結題的驗收、審計工作。
（二）搭建科研經費管理信息平臺
為了加強科研項目經費的執行管理，醫院在現有信息基礎上，建立了科研項目經費管理平臺，并將科研經費執行過程中的內部控制要求嵌入管理平臺，在經費執行過程中體現內控要求。
經費管理平臺主要有預算控制管理、經費審批管理及資產申請三大功能。在預算控制管理功能中，課題負責人及經費管理部門能夠實時查詢課題的預算情況、經費到位情況以及經費執行情況，以便課題負責人能夠根據課題項目執行進度合理安排經費使用。在經費審批管理功能中，課題負責人可通過系統進行科研費用的報銷申請；科教部門從課題的相關性及執行進度進行經費審批；財務部門從課題的預算符合性進行審批；經審批通過后費用方可醫院規定進行費用報銷。在資產申請功能中，課題負責人根據課題需要，提出耗材或設備的使用申請，在對課題相關性及預算相符性進行審批后，由資產管理部門統一進行采購、入庫及使用管理。
（三）科研項目經費獨立核算
為確保專款專用，醫院財務部門對科研項目經費按課題組分類，分別進行獨立核算。每一筆科研項目經費，財務部門均按課題名稱及預算項目分別進行歸納記錄，方便科研項目經費的查詢和統計。
（四）完善科研項目經費內部控制制度
醫院科研項目經費的內部控制起步較晚，為了完善醫院科研項目經費內部控制管理，醫院科教部門與財務部門會同其他相關職能部門，對科研經費使用過程中涉及的流程和規章制度逐條梳理，從行業規范、醫院內部以及專業人士建議等多個層面，進行分析，確定科研項目經費管理中的風險控制點，發現現行流程中存在的缺陷以及現有規章制度的不足之處，并不斷進行完善修補，使得科研項目經費的內控管理執行有據可依，有效規范醫院科研項目經費的管理行為。
通過上述工作，醫院加強了科研項目經費使用過程中各部門的有效溝通，提高經費的使用效率和執行進度，杜絕了國有資產的浪費和流失。
關鍵詞： 科學選題； 科研項目； 科研課題； 項目申報
中圖分類號： R82文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）06-0021-02
科技計劃項目是政府為支持科技事業發展而設立的專項計劃。是根據科技和經濟、社會發展需要，以政府財政的科技經費支持或以科技進步、科技創新等意見協調、引導，由政府和科技主管部門制定并組織實施的科技研究開發及相關的科技活動。其目的:是通過科研項目來解決經濟社會發展中的熱點、難點和重大工程中的重要技術問題，推動經濟建設的快速發展。
一、科學選題在項目申報中的作用
科研選題是一項創造性的思維過程，是科研活動的基礎和關鍵。科研選題本身就是一個具有創新性的課題。是科學發現與技術發明的起點；又是一項創造性的思維過程；是科研活動的基礎和關鍵；是科研人員實施課題研究前瞻性計劃的依據；是監督和保證課題質量的重要措施。因為提出新的問題，要從不同角度來論證它的可行性，從創新的角度去處理舊問題，都需要有創造性的想象力，需要新技術來實現，這本身就標志著科學的真正進步。申請科研課題，是廣大科研人員從事科研活動所必需進行的重要工作。許多的科學研究項目，都是通過對各類研究課題進行申請，從而獲得項目經費資助，進行深入研究。所以科學選題是爭取項目立項、申請科研課題獲得經費資助與否的重要環節，它的依據是每年國家和地方項目申請指南，找準支持方向，結合自己的工作實際情況，制定研究方向，擬定研究題目。因為擬定題目是科研工作的起點，也是指導設計科研工作的主線，題目選擇的好壞，直接影響科研工作的成敗，只有找準申請課題的切入點，科學選題才能獲得經費支持，這就是科學選題的作用所在。
二、國家科技計劃項目管理
面向國家重大戰略需求的科技計劃研究領域，是重大項目實現；重大科學研究計劃等方面的工作通過研究專項來實施，研究專項由若干重大項目組成。通常采用課題制管理方式，以課題組為基本單位，實行課題責任人負責制，允許跨部門、跨單位擇優聘用課題組成人員，最好是以產學研結合形式來承擔科研課題。在立項過程中，采取專家評審遴選項目和按項目任務審核經費相結合，在專家評審保證項目研究工作的科學性與可行性的同時，加強了預算編報和審核。
自第十個五年計劃開始，即從2001年起，國家的科研經費采取項目招標的方式進行投入，以推動科研機構參與競爭，在競爭中取得活力和動力，從此科研經費的主要來源渠道是項目，而項目的取得靠申請，科研機構必須通過申請，來獲得政府支持和市場支持，作為科研工作者必須清楚國家科研項目管理體系以及申報程序，認真作好每個環節的申報工作。
在經濟社會發展的不同時期，科技計劃有著不同的側重。隨著全球競爭的不斷加劇，近年來政府對科技的發展越來越重視，對于科技計劃的投入經費也在大幅增長。隨著政府投入的不斷加大，科技計劃在推動科技進步、促進經濟發展與滿足社會公共需求等方面發揮著日益顯著的作用。
三、國家科技計劃體系
國家的科技計劃主要包括：基礎研究計劃、國家科技支撐計劃、高技術研究發展計劃、科技基礎條件平臺建設、政策引導類計劃等。
1. 基礎研究計劃包括國家自然科學基金和國家重點基礎研究發展計劃（973計劃），國家自然科學基金主要支持自由探索性基礎研究，973計劃是以國家重大需求為導向，對我國未來發展和科學技術進步具有戰略性、前瞻性、全局性和帶動性的基礎研究發展計劃，主要支持面向國家重大戰略需求的基礎研究領域和重大科學研究計劃。
2. 國家科技支撐計劃：以重大公益技術及產業共性技術研究開發與應用示范為重點，結合重大工程建設和重大裝備開發，加強集成創新和引進消化吸收再創新，重點解決涉及全局性、跨行業、跨地區的重大技術問題，著力攻克一批關鍵技術，突破瓶頸制約，提升產業競爭力，為我國經濟社會協調發展提供支撐。如陜西省2007新一代鐵路編組自動化項目；陜西省主導產業科技情報服務平臺項目。
3. 高技術研究發展計劃，（863計劃）致力于解決事關國家長遠發展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術問題，發展具有自主知識產權的高技術，統籌高技術的集成和應用，引領未來新興產業發展。如：由西安煤礦機械有限公司與中國礦業大學共同承擔的國家863計劃重點項目課題“采煤機遠程控制技術及監測系統”通過了國家科技部相關部門的專家驗收。
4. 科技基礎條件平臺建設是對科技基礎條件資源進行的戰略重組和系統優化，促進全社會科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創新能力項目。如陜西省科技文獻共享平臺項目，陜西省大型儀器共享服務平臺項目。
5. 政策引導類計劃通過積極營造政策環境，增強自主創新能力，推動企業成為技術創新主體，促進產學研結合，推進科技成果的應用示范、輻射推廣和產業化發展，加速高新技術產業化，營造促進地方和區域可持續發展的政策環境，包括星火計劃、火炬計劃等。
四、選題原則
1. 需要性原則：科技計劃項目實施的根本任務，就是國家經濟建設和社會發展的需要，國家每年出臺的科技計劃項目指南和各省項目指南，都是按照國家與地方經濟和科技發展需要而制定的。如：陜西省2010年科技計劃項目申報指南。重大專項其中農業生產關鍵技術研究與集成示范支持范圍，（1）小麥、玉米超高產栽培關鍵技術研究；（2）蘋果、獼猴桃主要病害發生規律與防治技術研究；（3）設施蔬菜標準化生產關鍵技術研究與示范；（4）陜北紅棗防裂增效技術研究與開發；（5）陜北山地經濟林旱作豐產技術研究與示范，（6）陜北白絨山羊新品系選育及高效養殖技術示范等。均是陜西省農業生產重點支持范圍，是農業技術發展需求。準確選題必須了解掌握“項目指南”等相關文件，力求符合《項目申報指南》所列的選題范圍。
2. 創新性原則：申報課題時必須堅持內容和方法的創新。立項盡量以前人或他人未曾研究過，或有研究尚未解決，或出現新問題需要解決，或原有技術的不能滿足新需求要進一步提高為前提，研究的結果也應該是前人所不曾獲得過的成就，這樣，才能體現出研究的創新性，研究出的成果也才會產生較好的社會效益和經濟效益，才能推動經濟和社會的發展[1]。
3. 先進性原則：申請科研課題要求起點高、選題新、方法先進、技術現代化。在這四點的基礎上，要瞄準世界先進或世界領先水平，力爭在科學研究中處于國際領先地位。目的在于試圖發現新的現象，探討新的規律，通過科學研究能提出新的學術觀點和新的理論，在技術領域是具有先進性的，所獲得的研究成果是國內空白，國際領先。
4. 科學性原則：以事實為依據，不要主觀臆想；要有獨特見解，一般不能與科學規律相矛盾，具有實用性；具體反映申報者科研思路的清晰度和深刻性，所選課題要突出研究工作的重點，明確主攻方向和研究目標，研究內容不能過于分散。另外題目不宜過大，內容不宜過多，在有限的資助強度和資助期限內要能達到預期研究目標。如：陜西省科學技術信息研究所2008年申報《陜西省主導產業科技情報服務平臺建設（陜西省“13115”科技創新工程重大科技項目：項目編號：2008ZDKG-33）》建設項目，申報很合理，已按時完成。
5. 可行性原則：每一類研究課題都有一定的研究周期，在選題時必須考慮到研究周期要符合要求，按期結題。有的課題研究周期太長，選題太大，就失去了研究的意義和先進性。因此選題必須具備一定的研究工作基礎，有多年積累研究工作經驗和知識沉淀，有近年研究結果和經驗。其次需結合本人在研究工作中遇到的問題和所掌握的國內外在該研究領域的進展程度，認真構思和選擇具有重要科學意義和可行性的課題。
五、熟悉科研項目類型
1. 基礎研究：是為獲得關于現象和可以觀察事實基本理論的新知識而進行的實驗性或理論性的研究。特點：未知因素多，探索性強，研究周期長，對研究手段要求比較高。其成果以科學論文為主要形式，常成為普遍的原則、理論和定律。
2. 應用研究：是為確定基礎研究成果可能的用途而采取新方法的研究，即把基礎技術理論知識物化為生產技術的可能。特點：研究周期一般較基礎研究短，成功率比較高。其成果形式以科學論文、專著、原理性模型或發明專利為主。
3. 開發研究：是利用從基礎研究、應用研究和實際經驗所獲得的現有知識，為產生新的產品、材料和裝置，建立新的工藝、設計、流程和系統而進行的創造性活動方面的研究。特點：研究所需經費較多，并受生產或試用條件的制約。成果形式是專利、專有技術、原始樣機等。
只有了解科研項目的類型，選題才有方向和目標，才能做到科學選題，課題申報命中率才能相對較高。
六、科研項目申報工作注意事項
科研院所,高等院校歷來重視科研項目的申請，項目獲資助的情況常被上級管理部門視為衡量一所高校綜合實力、科學研究水平和科研管理水平的重要標志。但在項目申報工作中要注意以下幾點：
1. 項目選題、論證要體現“新"字
課題選題、論證是科研項目申報中的最為關鍵的一步。選題、論證的過程，就是調查研究、判明情況、研究本課題有關因素及其相互關系的過程。選題、論證的成功與否，直接關系到能否立項。因此，選題、論證時必須花費大力氣，立爭以新內容、新觀念贏人。
2. 使用材料要新
每一位申請者都需要對項目研究方向上的知識有一定的知識積累和深入研究，要準確地把握該研究方向的前沿動態。在選題、論證過程中保證所參考和引用的觀點、資料必須是最新的，在國際國內都是處于領先水平的。
3. 選擇題目要新
研究人員要在參考研究觀點和材料的基礎之上，構思一個好的題目。項目的題目是項目的點睛之筆，是項目的靈魂、核心、主題，是項目研究的出發點和歸宿。一個好的項目題目，應該是項目研究主要內容及價值意義的集中體現。因此，申請者在擬定題目時，要簡明扼要、用詞準確、易于理解。
4. 規范申報書填寫
項目申報時必須填寫項目申報書，項目申報書是作為項目申報者與評審專家之間溝通的依據，要準確、全面地反映申報者的申報信息以及申報者對該項目基本內容和大體框架的理解．
5. 項目申請經費預算合理、詳細
目前，以國家自然科學基金項目為代表的一系列項目資助計劃在申報過程中，都要求項目申報者對項目申請經費中支出的各項條款有明確的用途說明，并且在項目執行過程中要嚴格按照項目申報書經費的支出比例花銷。因此，在項目申報時，一是要注意項目主管部門能給予的經費支持強度，申請金額不可過高；二是準確計算項目進行所需的各項費用，注意比例的劃分，保證支出時不超過預算的15％為宜。
6. 及時上報
現在科研項目是在線申報。如2010年陜西省科技計劃申報工作采用“陜西省科技管理信息系統”，項目單位按照擬申報項目類別，在陜西省科技廳網站下載相應的申報說明、項目申請書、申報表和申報軟件。實現在線申報。
結束語：一項科研課題的選題是建立在研究者對相關學科或領域研究歷史和現狀的深刻了解和理解的基礎上對未來研究的展望,要求研究者了解和掌握相關研究技術最新水平。[4]而更為重要的一點是在一個特定研究領域,研究者對一個普遍期望尚待解決的科學問題的提出、研究方案的構建和預期科研成果的展現。要求科研行為達到設計的科學性、科研方法或技術的先進性、科研實施的可行性、科研結果和結論的可靠性，科研選題的準確性。應該說科學選題是一個具體科學研究的目標、方向、展望和靈魂體現。
參考文獻：
[1] 趙醒村.科學選題是獲得科研課題資助的重要環節[J].醫學信息，2010（2）：318-319.
[2] 焦向煒.淺談科研選題在項目申報中的重要性[J].中國科技信息，2009（3）：161-163.
[3] 李幼玲，劉中國.淺談醫學科研選題及項目申報的方法[J].護理研究，2006（1）：267-268.
[4] 陳靈犀.淺析基礎研究的科學選題[J].南通職業大學學報，1999（2）：69-72.
