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第1篇

考試日期

銀行業(yè)專業(yè)人員職業(yè)資格（初級(jí)、中級(jí)）

6月2、3日 10月27、28日

【貴州畢節(jié)考試科目】

公共科目：銀行業(yè)法律法規(guī)與綜合能力（原公共基礎(chǔ)）;

第2篇

首先，政府效能優(yōu)化是順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)的需要。十報(bào)告指出，要從四個(gè)方面加快生態(tài)文明建設(shè):第一，要優(yōu)化國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)格局，在順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，不能以損害自然環(huán)境為手段，要統(tǒng)籌規(guī)劃、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)集約高效，生活空間宜居適度，從而給自然環(huán)境留下盡量多的修復(fù)空間;

第二，要全面促進(jìn)資源節(jié)約，要節(jié)約集約資源，推動(dòng)資源利用方式的改變，加快節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益;

第三，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，同時(shí)加快水利建設(shè)，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第四，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，要把相關(guān)措施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考評(píng)辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的四條策略，無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)政府效能的要求，以往的政府效能已不能完全滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，必須優(yōu)化政府效能，以適應(yīng)不同時(shí)期、不同階段、不同地域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的需要。

其次，優(yōu)化政府效能是行政體制改革的基礎(chǔ)。“十二五”伊始，我國(guó)就多次提出要進(jìn)行政治體制改革。雖然目前政治體制改革措施還沒(méi)有正式出臺(tái)，但可以肯定的是，政治體制改革是我國(guó)社會(huì)建設(shè)不可或缺的環(huán)節(jié)。基于生態(tài)文明建設(shè)的政府效能轉(zhuǎn)化的目的在于形成真切實(shí)際的、而不是流于形式的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為日后的政治體制改革以及社會(huì)主義發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，優(yōu)化政府效能是建立改善環(huán)境標(biāo)桿的需要。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)原理，要實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，首先要依據(jù)地域經(jīng)濟(jì)特色，打造地域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，并依托這個(gè)增長(zhǎng)極使產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)的發(fā)展。第四，政府職能具有不可替代的作用，是生態(tài)文明建設(shè)的傳導(dǎo)器。要建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，必要的法律法規(guī)是必不可少的，而法律法規(guī)要依靠政府來(lái)執(zhí)行。

二、生態(tài)文明建設(shè)中政府效能優(yōu)化措施

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政府部門(mén)成員的綜合素養(yǎng)學(xué)習(xí)，不僅是為了提高政府成員的專業(yè)素養(yǎng)，滿足不同時(shí)期對(duì)人才的不同需求，更是為了提高政府成員綜合素養(yǎng)。綜合素養(yǎng)包括專業(yè)素養(yǎng)、思想素養(yǎng)等方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)有助于政府成員清正廉潔習(xí)慣的形成，同時(shí)能夠激發(fā)成員的責(zé)任感、使命感以及歸屬感等。這不僅有利于社會(huì)的穩(wěn)定，更有利于加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐，將我國(guó)盡快建設(shè)成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)文明型社會(huì)主義社會(huì)。

(二)無(wú)紙化運(yùn)作，減少政府部門(mén)資源的浪費(fèi)政府作為一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，首先需要從減少自身資源消耗以及杜絕資源浪費(fèi)著手。無(wú)紙化運(yùn)作在國(guó)外已經(jīng)提出很多年，并在一些發(fā)達(dá)國(guó)家逐步實(shí)施，作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿，政府部門(mén)工作的無(wú)紙化運(yùn)作是一種可行戰(zhàn)略。筆者所論述的無(wú)紙化運(yùn)作并不是指政府的所有工作流程、法律法規(guī)的下達(dá)都采用無(wú)紙化的方式進(jìn)行，而是將政府工作分為不同的類別，每一類別又分為不同的等級(jí)，依據(jù)這些等級(jí)的實(shí)際情況，先對(duì)無(wú)紙化運(yùn)作進(jìn)行可行性研究，滿足可行性要求，對(duì)于這種類別的工作就采取無(wú)紙化運(yùn)作的方式，無(wú)紙化運(yùn)作的工具主要集中體現(xiàn)在電子產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)之中，至于具體的操作方式，需要后期的學(xué)者對(duì)政府工作進(jìn)行更加詳細(xì)的研究。

(三)建立健全政府內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制生態(tài)文明建設(shè)的阻礙之一在于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督考核機(jī)制，政府的監(jiān)督機(jī)制主要采用的內(nèi)部監(jiān)督以及結(jié)果監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督以及對(duì)事件執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，并且現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制缺乏應(yīng)有的問(wèn)責(zé)制度。因此，筆者認(rèn)為政府的監(jiān)督機(jī)制以及考核機(jī)制的完善需要從幾個(gè)方面展開(kāi):首先，引入外部監(jiān)督機(jī)制，使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相得益彰，并明確各自的職責(zé);其次，問(wèn)責(zé)制采用首問(wèn)責(zé)任制與分層責(zé)任制這兩種形式，實(shí)行雙管齊下的策略;第三，考核機(jī)制中必須加入對(duì)事件過(guò)程的考核，不僅要注重事件處理的數(shù)量，更要注重事件處理的質(zhì)量。

第3篇

應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)有一明確的方針和原則作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。體現(xiàn)保護(hù)人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。同時(shí)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。

應(yīng)急策劃

應(yīng)急策劃是煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基礎(chǔ)，是應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)的前提條件，同時(shí)它又是一個(gè)完整預(yù)案文件體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確煤礦的基本情況以及危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資源分析、法律法規(guī)要求分析等結(jié)果。

(1)基本情況主要包括煤礦的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況。

(2)危險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響

危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)分析結(jié)果應(yīng)提供：

地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息；

煤礦功能布局及交通情況；

重大危險(xiǎn)源分布情況；

重大事故類別；

特定時(shí)段、季節(jié)影響；

可能影響應(yīng)急救援的不利因素。

危險(xiǎn)目標(biāo)的確定。可選擇對(duì)以下材料辨識(shí)的事故類別、綜合分析的危害程度，確定危險(xiǎn)目標(biāo)：

重大危險(xiǎn)裝置、設(shè)施現(xiàn)狀的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；

健康、安全、環(huán)境管理體系文件；

職業(yè)安全健康管理體系文件；

重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)果；

其他。

(3)資源分析根據(jù)確定的危險(xiǎn)目標(biāo)，明確其危險(xiǎn)特性及對(duì)周邊的影響以及應(yīng)急救援所需資源：危險(xiǎn)目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布；上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相臨煤礦可利用的資源

(4)法律法規(guī)要求法律法規(guī)是開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。列出國(guó)家、省、市及應(yīng)急各部門(mén)職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為編制預(yù)案的依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)政府相繼頒布了一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第六十八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。其他法規(guī)如《中華人民共和國(guó)礦山安全法》；《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》；《中華人民共和國(guó)消防法》；《煤礦安全監(jiān)察條例》；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第373號(hào)）；《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（gbj16）；《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》；《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等也作了相應(yīng)規(guī)定。

應(yīng)急準(zhǔn)備

在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確下列內(nèi)容：

(1)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成人員和職責(zé)劃分依據(jù)煤礦重大事故危害程度的級(jí)別設(shè)置分級(jí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。組成人員應(yīng)包括主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；現(xiàn)場(chǎng)指揮人。明確職責(zé)，主要職責(zé)為：

組織制訂煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案；

負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；

確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員；

第4篇

調(diào)查表明，2003，年總體合格率為，24.，7%，2007，年合格率為，68.，7%，各項(xiàng)消毒隔離工作的合格率均，有了明顯的提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(，P，＜0.，05)，(，表，1)，。調(diào)查表明，通過(guò)監(jiān)督檢查，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)平，均總合格率由，2003，年的，27．，8%，上升到，2007，年的，70．，4%合格率提供顯著，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(，P，＜，0.，05)尤其是公立醫(yī)院合格率提高最為顯著，從，2003，年的，33．，3%，提高到，2007，年的，84．，4%，。

結(jié)果顯示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒狀況各項(xiàng)檢查合格率，2007，年比，2003，年有了顯著提高。公立、民營(yíng)、個(gè)體，醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒狀況檢查合格率均有大幅度上升。，2003，年，新疆醫(yī)療機(jī)構(gòu)的上崗醫(yī)務(wù)人員消毒隔離知，識(shí)培訓(xùn)、消毒和醫(yī)療廢棄物處置等各項(xiàng)工作的檢查，合格率均低于，50%。至，2007，年除醫(yī)院Ⅱ類環(huán)境空，氣消毒配置的合格率仍低于，50%，外，其余各項(xiàng)工作，的檢查合格率均超過(guò)，50%。抽查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本，能按要求建立消毒隔離制度并對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并，按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)診療環(huán)境空氣、物，體表面及診療用品進(jìn)行相應(yīng)的消毒或滅菌處理，對(duì)，醫(yī)療廢物的安全處置也有明顯的改善。

出現(xiàn)明顯改，善的主要原因有:①法律法規(guī)進(jìn)一步完善，國(guó)家出臺(tái)，有關(guān)傳染病疫情報(bào)告、醫(yī)療廢物處置、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，消毒隔離、實(shí)驗(yàn)室生物安全一系列法律法規(guī)及實(shí)施，細(xì)則、文件，對(duì)已不適應(yīng)實(shí)際工作需要的法律法規(guī)做，了重要的修改及補(bǔ)充，完善了開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)，督工作所需的法律依據(jù)。②衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)一步加，強(qiáng)，對(duì)違法、違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行行政處罰，并按要求，責(zé)令立即改正，同時(shí)提供相應(yīng)服務(wù)，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建，立完善的醫(yī)務(wù)人員相關(guān)法律法規(guī)、消毒知識(shí)培訓(xùn)及，考核機(jī)制，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。③法律法規(guī)，及相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)各地各級(jí)衛(wèi)生，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)帶教指導(dǎo)，同時(shí)，在當(dāng)?shù)亟M織對(duì)醫(yī)務(wù)人員、衛(wèi)生監(jiān)督員的專業(yè)知識(shí)培，訓(xùn)，提供信息平臺(tái)，增加相互工作經(jīng)驗(yàn)的交流，積極，推動(dòng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作。④促進(jìn)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)自我管理，建立健全，了培訓(xùn)考核制度，設(shè)置專門(mén)組織、人員落實(shí)培訓(xùn)考核，制度的實(shí)施，并將該項(xiàng)工作列入到醫(yī)院重點(diǎn)工作的，內(nèi)容，使其經(jīng)常化、規(guī)范化。不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)中民營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體診所檢查的合格率雖然有較大提高但與公立醫(yī)院合格率相比較還有較大差距。主要是，由于民營(yíng)醫(yī)院及個(gè)體診所醫(yī)務(wù)人員流動(dòng)性大，機(jī)構(gòu)，內(nèi)部變動(dòng)頻繁，對(duì)上崗醫(yī)務(wù)人員難以進(jìn)行有效的培，訓(xùn)和約束，管理效果相對(duì)較差。同時(shí)由于地域分布，的關(guān)系，新疆醫(yī)療廢物的集中處置難度較大，在民營(yíng)，醫(yī)院、個(gè)體診所尤為突出。，因此，建議進(jìn)一步建立完善的醫(yī)務(wù)人員法律法，規(guī)、消毒知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)不斷的強(qiáng)化培訓(xùn)，有效，提高醫(yī)務(wù)人員的自律意識(shí)，規(guī)范操作行為。衛(wèi)生行，政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批管理，把好，醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本設(shè)置、設(shè)備及人員的準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范醫(yī)療，機(jī)構(gòu)消毒滅菌工作行政管理的監(jiān)督和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒，滅菌工作的業(yè)務(wù)管理，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒滅菌工作，制度的規(guī)范化。，綜上所述，國(guó)家法律法規(guī)的不斷完善，使醫(yī)療機(jī)，構(gòu)的消毒隔離工作更加制度化、法制化，同時(shí)衛(wèi)生監(jiān)，督執(zhí)法工作的不斷深入，服務(wù)指導(dǎo)的范圍加大，使得，新疆醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒隔離工作有了很大提高，促進(jìn)了，該項(xiàng)工作的發(fā)展，保護(hù)了人民群眾的切身利益。

本文作者：路翔魏明遠(yuǎn)匡誼呂媛阿依夏木·阿布都拉工作單位：新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所

第5篇

1 企業(yè)招投標(biāo)工作模板化管理的必要性 

1.1  有助于降低造價(jià)和提高投資效益 

降低造價(jià)，可以減少項(xiàng)目中的資金投入。招投標(biāo)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)到項(xiàng)目中，從而變壓力為動(dòng)力促使各企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理提高效率、節(jié)約材料、降低成本。所有這些，既是提高投資效益的原因，也是提高投資效益的一個(gè)方面。 

1.2 貫徹招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)精神 

企業(yè)招投標(biāo)工作，是根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法等法律法規(guī)的要求，按照“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，擇優(yōu)選擇滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的承包商，根據(jù)中標(biāo)結(jié)果與之簽訂經(jīng)濟(jì)合同，以較好的滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，并使企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果的過(guò)程。規(guī)范化、模板化的招投標(biāo)管理，對(duì)于貫徹招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)精神并實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效果具有重要的保證作用。

1.3 模板化管理有效防范企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn) 

企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)很大，不僅存在合作風(fēng)險(xiǎn)，還存在眾多的法律風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅企業(yè)的招投標(biāo)工作及后續(xù)履約的正常進(jìn)行，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。降低和控制企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)的首要途徑便是加強(qiáng)招投標(biāo)工作中合作伙伴的資質(zhì)審查及能力評(píng)估，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)工作程序規(guī)范和環(huán)節(jié)控制。由此可見(jiàn)，將招投標(biāo)工作流程及工作項(xiàng)目作為模板管理的依據(jù)、切實(shí)建立起一套招投標(biāo)工作資質(zhì)能力審查與評(píng)估體系，是提升招投標(biāo)工作質(zhì)量、提升合作伙伴水平的關(guān)鍵途徑，也是有效降低企業(yè)招投標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)的根本。模板化管理對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作的作用尤其顯現(xiàn)在項(xiàng)目復(fù)雜、技術(shù)要求高、環(huán)節(jié)多的招投標(biāo)項(xiàng)目之中。 

1.4  提高招投標(biāo)工作效率 

通過(guò)模板化招投標(biāo)管理工作，細(xì)化與業(yè)務(wù)承辦部門(mén)的溝通，一方面將業(yè)務(wù)承辦部門(mén)應(yīng)協(xié)助配合的工作具體化、明確化、模板化，并上升成企業(yè)內(nèi)部制度，使業(yè)務(wù)承辦部門(mén)對(duì)擬配合的工作有全面的了解；另一方面，通過(guò)企業(yè)制度所形成的約束力，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)業(yè)務(wù)承辦部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作的理解與配合，對(duì)細(xì)化推進(jìn)招投標(biāo)工作有著重要意義。 

1.5 促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和革新 

在招標(biāo)和投標(biāo)模板化管理過(guò)程中，企業(yè)和企業(yè)之間形成了良好的互動(dòng)和合作，相互之間的資源得到了共享，因而其他企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)可以被學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身技術(shù)能力的提升，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和革新。

2 企業(yè)招投標(biāo)工作的模板化管理措施 

2.1 把法律法規(guī)作為基本依據(jù) 

為促進(jìn)我國(guó)企業(yè)招投標(biāo)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，我國(guó)制定并頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他一些實(shí)施條例，正確應(yīng)用這些法律法規(guī)作為企業(yè)招投標(biāo)的基本依據(jù)，可以使企業(yè)的招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)模板化管理，提升管理實(shí)效和招投標(biāo)工作的實(shí)效，提升企業(yè)的投資效益。 

2.2分類擬定規(guī)范化的流程模板 

不同類別的模板具體內(nèi)容雖然各不相同，但實(shí)行模板化管理的核心目標(biāo)是一致的，即通過(guò)規(guī)范化模板的建立，明確規(guī)范界定各部門(mén)在招投標(biāo)過(guò)程中每一步應(yīng)該做什么，禁止做什么，及如何加強(qiáng)各部門(mén)間的配合與協(xié)作，有效提高招投標(biāo)工作效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期目的。模板的建立應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，標(biāo)前準(zhǔn)備階段。可設(shè)置的模板有項(xiàng)目審批備案登記模板、招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本、招標(biāo)公告模板、投標(biāo)文件接收登記、開(kāi)標(biāo)會(huì)議議程、開(kāi)標(biāo)記錄模板等。第二，招標(biāo)階段。不得使用招標(biāo)文件規(guī)定以外的任何辦法作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，依法推薦1～3名中標(biāo)候選人，或依據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接定標(biāo)。可設(shè)置的模板有開(kāi)標(biāo)會(huì)議議程、開(kāi)標(biāo)記錄模板；評(píng)標(biāo)澄清記錄、廢標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告模板等。第三，合同簽訂階段。該階段主要逐項(xiàng)明確合同主管部門(mén)在簽訂合同時(shí)應(yīng)遵循的約束性規(guī)范：一是必須根據(jù)中標(biāo)結(jié)果簽訂經(jīng)濟(jì)合同，保持合同與中標(biāo)結(jié)果的一致性，如廠家一致性，價(jià)款、質(zhì)量、工期及其他主要合同條款的一致性。二是禁止招標(biāo)后再與對(duì)方談判。三是其他法律法規(guī)規(guī)定或企業(yè)內(nèi)部規(guī)定應(yīng)履行手續(xù)或禁止性規(guī)范。 

2.3  根據(jù)招投標(biāo)項(xiàng)目確定工作模板 

企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目包括貨物、工程及服務(wù)三個(gè)方面。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際，對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化和分類，按照不同的項(xiàng)目類別分別確定對(duì)應(yīng)的招投標(biāo)工作實(shí)施模板，對(duì)其中的機(jī)械設(shè)備、技術(shù)指標(biāo)、物資供應(yīng)及服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面的范圍及工作進(jìn)行界定和規(guī)劃，同時(shí)劃分不同環(huán)節(jié)及不同項(xiàng)目中的工作側(cè)重點(diǎn)，著重對(duì)不同環(huán)節(jié)與不同項(xiàng)目中的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化整理。

第6篇

1.1監(jiān)督人員總體數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高

目前，全省開(kāi)展中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合科等相關(guān)中醫(yī)診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)有19589家，占94.80%為村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而從事中醫(yī)監(jiān)督工作的監(jiān)督員僅有268名，人均監(jiān)管73.09家機(jī)構(gòu);另外，縣(區(qū))級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少，從事中醫(yī)監(jiān)督工作的有85%為兼職監(jiān)督員。地域廣，被監(jiān)管對(duì)象多，監(jiān)督人員數(shù)量不足及中醫(yī)藥知識(shí)欠缺成為嚴(yán)重制約中醫(yī)藥監(jiān)督工作深人開(kāi)展的瓶頸。

1.2監(jiān)管水平和手段還有待于進(jìn)一步提高和創(chuàng)新

目前，全省的中醫(yī)藥監(jiān)督還僅僅處于初級(jí)階段，監(jiān)管內(nèi)容側(cè)重于對(duì)綜合、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行中醫(yī)藥政策的核實(shí)和核查，以及針對(duì)一些數(shù)據(jù)而進(jìn)行的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)督項(xiàng)目較為簡(jiǎn)單，監(jiān)管水平和手段處于較淺層面，有待于進(jìn)一步完善各項(xiàng)中醫(yī)藥監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督指標(biāo)，探索技術(shù)性監(jiān)管手段和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷提高中醫(yī)監(jiān)管水平和監(jiān)督執(zhí)法手段。

1.3監(jiān)管對(duì)象差異性大，監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)不夠充分

隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥工作的不斷重視，而醫(yī)學(xué)發(fā)展進(jìn)人發(fā)展壯大時(shí)期，現(xiàn)有的中醫(yī)藥法律法規(guī)不能緊跟發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整和完善，使中醫(yī)監(jiān)管工作面臨許多問(wèn)題，很難從現(xiàn)行的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)層面進(jìn)行限定和界定，極難做到依法查處，嚴(yán)重制約了中醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作的推進(jìn)。此外，由于中醫(yī)藥的特殊性以及中醫(yī)辨證論治的思維方法，導(dǎo)致中醫(yī)藥不能夠按照西醫(yī)的一些法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，如中醫(yī)執(zhí)業(yè)人員范圍、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療科目、一些醫(yī)療技術(shù)方法的應(yīng)用以及中醫(yī)養(yǎng)生與中醫(yī)醫(yī)療的界定等問(wèn)題。中醫(yī)藥方面法律法規(guī)的缺失，規(guī)章制度不完善，給中醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法帶來(lái)了很大的困難和障礙，不利于中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

2建議

2.1進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系和監(jiān)管指標(biāo)體系

針對(duì)目前中醫(yī)監(jiān)督中遇到的一些常見(jiàn)間題，如中醫(yī)執(zhí)業(yè)范圍與執(zhí)業(yè)類別、中醫(yī)養(yǎng)生保健是否屬于中醫(yī)診療活動(dòng)等問(wèn)題，建議從國(guó)家決策層面盡快制定相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，從法律法規(guī)層面明確界定相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，國(guó)家中醫(yī)藥管理局從國(guó)家層面制定出臺(tái)中醫(yī)監(jiān)管方面的監(jiān)管指標(biāo)，明確中醫(yī)監(jiān)管的具體內(nèi)容和職責(zé)范圍。

2.2加強(qiáng)中醫(yī)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

在現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督體系框架下，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員中醫(yī)藥法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦中醫(yī)藥專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度培訓(xùn)，一方面加深監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)的理解;另一方面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)中醫(yī)藥相關(guān)法律法規(guī)的掌握，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的中醫(yī)藥執(zhí)法水平。

2.3加大政策保障和經(jīng)費(fèi)支持

目前，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)缺口大、執(zhí)法設(shè)備短缺等問(wèn)題，中醫(yī)監(jiān)督體系建設(shè)過(guò)程中上述問(wèn)題依然不可避免。建議各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)從政策層面研究解決牽涉到中醫(yī)監(jiān)督隊(duì)伍和監(jiān)管服務(wù)中的相關(guān)問(wèn)題，完善中醫(yī)監(jiān)督機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)監(jiān)督組織，保證中醫(yī)監(jiān)督服務(wù)能落到基層。同時(shí)，不斷增加中醫(yī)監(jiān)督體制建設(shè)經(jīng)費(fèi)，逐級(jí)配置各種執(zhí)法設(shè)備。

2.4加強(qiáng)科研創(chuàng)新和監(jiān)管手段創(chuàng)新

加強(qiáng)中醫(yī)監(jiān)督隊(duì)伍的科研創(chuàng)新能力，不斷探索拓寬中醫(yī)監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督指標(biāo)，逐步在更深層面開(kāi)展中醫(yī)監(jiān)督工作。此外，還要在技術(shù)性監(jiān)管手段和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制方面做必要的嘗試和創(chuàng)新，不斷提高中醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管水平和手段。

2.5加強(qiáng)中醫(yī)監(jiān)督宣傳工作，營(yíng)造執(zhí)法監(jiān)督氛圍

依托報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體和舉辦中醫(yī)服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班等形式，大力宣傳法律法規(guī)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好的中醫(yī)服務(wù)監(jiān)管工作氛圍。

2.6與衛(wèi)生監(jiān)督工作相互融合、相互借鑒，共同促進(jìn)

第7篇

Abstract: Environmental factors and hazard identification is an important part of the environment, occupational health and safety compliance evaluation.

Office area of Environmental factors and hazard identification exist many errors. This paper discussed the possible problems in the office area of environmental factors and hazard identification, in order to improve the level of compliance evaluation in the office area.

關(guān)鍵詞：環(huán)境因素危險(xiǎn)源識(shí)別

Key Words：Environmental factors; hazard; identification

中圖分類號(hào)：B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

環(huán)境、職業(yè)健康安全合規(guī)性評(píng)價(jià)的過(guò)程包括：法律法規(guī)和其他要求的收集、整理及傳遞；評(píng)價(jià)輸入材料的提供；法律法規(guī)和其他要求的符合性評(píng)價(jià)實(shí)施等。其中，每個(gè)過(guò)程均是針對(duì)辦公區(qū)域現(xiàn)有的環(huán)境因素和危險(xiǎn)源進(jìn)行的。因此，對(duì)環(huán)境因素、危險(xiǎn)源識(shí)別和評(píng)價(jià)，是進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)。

1 環(huán)境因素、危險(xiǎn)源識(shí)別

首先按照組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)類型、產(chǎn)品類型劃分作業(yè)類別，根據(jù)活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)環(huán)境、職業(yè)健康安全的影響，全面辨識(shí)環(huán)境因素、危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)，然后按作業(yè)活動(dòng)類別列出清單。

2 辦公區(qū)域環(huán)境因素、危險(xiǎn)源識(shí)別中可能存在的問(wèn)題及完善方法

2.1 分類過(guò)細(xì)

辦公區(qū)域環(huán)境因素包括紙張、筆、復(fù)寫(xiě)紙、膠帶、訂書(shū)針、一次性茶杯、包裝物、職工午餐泔水……等的使用或消耗，在識(shí)別的過(guò)程中不必分項(xiàng)列出，可以進(jìn)行歸類合并，例如規(guī)并為辦公用品的使用、生活垃圾的排放等。

電腦、照明燈具漏電傷人；各類電氣插座、插頭、開(kāi)關(guān)、線路老化、受潮、破損；用電線路、設(shè)備短路或過(guò)載；電源接線板隨地拖放浸水；非電工人員自行安裝修理用/帶電器具等危險(xiǎn)因素可歸并為漏電保護(hù)設(shè)備失效。

2.2 列入不必要的環(huán)境因素、危險(xiǎn)源

辦域涉及的環(huán)境、職業(yè)健康安全的危害較少，影響后果也較小，不必為了追求篇幅而列入不必要的或發(fā)生可能性較小的環(huán)境因素、危險(xiǎn)源。

例如：檔案資料紙張散發(fā)有害氣體、廢紙丟棄、廢日光燈管的排放、廢筆的排放、廢文件夾的排放等，造成的環(huán)境影響微乎其微。

在企業(yè)廢棄物回收管理制度健全的情況下，舊計(jì)算器的廢棄、廢硒鼓的排放、廢打印機(jī)的排放、廢電腦顯示器的排放等環(huán)境因素幾乎不存在。

柜子松動(dòng)、搬重物（書(shū)柜等）不穩(wěn)、已知傳染病未隔離、環(huán)境衛(wèi)生不良、辦公室照明燈壞了未及時(shí)更換等發(fā)生的概率較小或不會(huì)造成較大的職業(yè)健康安全危害后果。

2.3 錯(cuò)誤區(qū)分環(huán)境因素、危險(xiǎn)源

部分生產(chǎn)活動(dòng)，即有環(huán)境影響、又有職業(yè)健康安全危害，就應(yīng)根據(jù)其后果影響程序區(qū)分。例如：墨粉的污染、計(jì)算機(jī)房電磁輻射、變壓器室電磁輻射、吸煙煙霧、隨地吐痰、亂扔煙頭、殺蟲(chóng)劑的使用等，環(huán)境影響較小，主要危害應(yīng)是對(duì)人的健康損害，屬于職業(yè)健康安全范疇。

3 針對(duì)環(huán)境因素、危險(xiǎn)源的合規(guī)性評(píng)價(jià)輸入材料

與企業(yè)環(huán)境因素、危險(xiǎn)源有關(guān)的運(yùn)行活動(dòng)資料，如環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、平面消防疏散圖、有害固廢處置等數(shù)據(jù)，對(duì)不明確的及時(shí)進(jìn)行調(diào)查。

員工工傷事故信息等資料、五險(xiǎn)等福利制度的執(zhí)行信息。

員工體檢情況、意外傷害互助保險(xiǎn)情況、女職工特殊問(wèn)題保護(hù)等相關(guān)信息。

適用的法律、法規(guī)和其他要求。

4 注意事項(xiàng)

4.1 執(zhí)行人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，把環(huán)境、職業(yè)健康安全問(wèn)題與工作業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，制定出相應(yīng)的管理制度，并做到有效實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。不斷查找學(xué)習(xí)改進(jìn)和持續(xù)發(fā)展的突破點(diǎn)。

4.2真實(shí)、及時(shí)、具體的收集記錄和證據(jù)。日常工作記錄、總結(jié)評(píng)價(jià)和考核應(yīng)充分，證實(shí)證據(jù)的支撐性材料應(yīng)完善。在環(huán)境和職業(yè)健康安全管理工作中，詳細(xì)的文字記錄十分重要。

4.3 每一件事情的前因后果要連貫，必須進(jìn)行有效封閉。管理制度中明確要求的事情需要追溯，有些不能完成的事情不應(yīng)寫(xiě)入制度建設(shè)中。

5 結(jié)論

通過(guò)法律法規(guī)以及其他規(guī)范制度的合規(guī)性評(píng)價(jià)，找出環(huán)境因素和危險(xiǎn)源，制定的預(yù)防方案和糾正措施有的放矢，使預(yù)防工作高效實(shí)用。合規(guī)性評(píng)價(jià)是通過(guò)科學(xué)的方法來(lái)控制企業(yè)的環(huán)境因素和危險(xiǎn)源。

參考文獻(xiàn)：

[1] GB/T 24001-2004，環(huán)境管理體系 要求及使用指南[S].

[2] GB/T 28001-2011，職業(yè)健康安全管理體系 要求[S].

第8篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響 生態(tài)敏感區(qū) 法律法規(guī)

中圖分類號(hào)：X828 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（b）-0247-01

中圖分類號(hào)：X828 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（c）-0000-00

1 生態(tài)敏感區(qū)的內(nèi)容

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ-2011）對(duì)生態(tài)敏感區(qū)分為特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)并進(jìn)行了定義。特殊生態(tài)敏感區(qū)：指具有極重要的生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱或已有較為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果嚴(yán)重且難以預(yù)防、生態(tài)功能難以恢復(fù)和替代的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地等。重要生態(tài)敏感區(qū)：具有相對(duì)重要的生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果較嚴(yán)重，但可以通過(guò)一定措施加以預(yù)防、恢復(fù)和替代的區(qū)域，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、原始天然林、珍惜瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)合洄游通道、天然漁場(chǎng)等。

2 識(shí)別生態(tài)敏感區(qū)

目前識(shí)別環(huán)境敏感區(qū)一般通過(guò)項(xiàng)目所在地政府部門(mén)走訪和網(wǎng)絡(luò)信息收集兩種方式。長(zhǎng)期項(xiàng)目工作的積累，建立環(huán)境敏感區(qū)地理信息系統(tǒng)和方便的檢索系統(tǒng)是我們正在計(jì)劃的第三種環(huán)境敏感區(qū)識(shí)別方法。此外，正確判別各類環(huán)境敏感區(qū)的歸口政府行政主管部門(mén)是有效收集信息的基礎(chǔ)，表1列出了該信息。

3 各類環(huán)境敏感區(qū)的限制內(nèi)容和級(jí)別

我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的約束主要分兩個(gè)級(jí)別，一是禁止建設(shè)；二是限制建設(shè)。

禁止建設(shè)所涉及的環(huán)境敏感區(qū)類別和范圍如下：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止公路項(xiàng)目選址于該范圍內(nèi)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部未分區(qū)的，按照核心區(qū)和緩沖區(qū)管理；風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)范圍內(nèi)禁止新建公路項(xiàng)目；一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建公路項(xiàng)目。限制建設(shè)所涉及的環(huán)境敏感區(qū)類別和范圍如下：自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)公路項(xiàng)目須獲得相應(yīng)主管部門(mén)同意建設(shè)意見(jiàn)；風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍公路須獲得相應(yīng)主管部門(mén)同意建設(shè)意見(jiàn)；飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的公路項(xiàng)目須征得相應(yīng)主管部門(mén)同意建設(shè)意見(jiàn)；地質(zhì)公園范圍內(nèi)的公路項(xiàng)目須編制《項(xiàng)目穿越地質(zhì)公園影響報(bào)告》，并報(bào)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)審批；對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的生存環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的公路項(xiàng)目，須征得相應(yīng)野生動(dòng)植物行政主管部門(mén)同意；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的公路項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案；公路項(xiàng)目占用、征用森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，占用、征用國(guó)有林地的，必須經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意；公路項(xiàng)目需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意。

4 各類敏感區(qū)的環(huán)保法律程序

如涉及國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的禁止新建項(xiàng)目的環(huán)境敏感區(qū)范圍，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須建議建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位重新選線，避開(kāi)環(huán)境敏感區(qū)。為此，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]184號(hào)），要求“新建公路項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避免穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等依法劃定的需要特殊保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)。因工程條件和自然因素限制，確需穿越自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外范圍、飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)機(jī)關(guān)同意。”一些建設(shè)項(xiàng)目確因自然因素不可避免地必須占用或穿越自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)等法律禁止進(jìn)入的區(qū)域，必須履行相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)范圍或功能區(qū)劃調(diào)整的審批手續(xù)，前提是要進(jìn)行科學(xué)論證，確保環(huán)境敏感區(qū)范圍調(diào)整及項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生負(fù)面影響。為此，針對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的上述問(wèn)題，原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)文《關(guān)于涉及自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（環(huán)發(fā)[1999]177號(hào)），對(duì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目而對(duì)需要進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的問(wèn)題作出相應(yīng)規(guī)定。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》進(jìn)行調(diào)整，地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于限制建設(shè)的環(huán)境敏感區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)公路項(xiàng)目，必須履行相應(yīng)的審批手續(xù)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，建設(shè)方必須取得項(xiàng)目所涉及的環(huán)境敏感區(qū)的相應(yīng)行政主管部門(mén)同意函件。

第9篇

股指期貨的全稱為股票指數(shù)期貨,是以某種股票指數(shù)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化的期貨合約,股指期貨交易合約的標(biāo)的物是股票價(jià)格指數(shù)。在合約到期后,股指期貨通過(guò)現(xiàn)金結(jié)算差價(jià)的方式來(lái)進(jìn)行交割。

股指期貨是新生的金融衍生品,是金融期貨中產(chǎn)生最晚的一個(gè)類別,但是卻受到投資者的追捧,在規(guī)模上與交易品種上都迅猛地發(fā)展。據(jù)2006年的數(shù)據(jù),在全球期貨(期權(quán))交易中,股指期貨(期權(quán))所占的比例為38%,位居第一位。

2股指期貨法律制度比較研究

2.1美國(guó)股指期貨法律制度體系

1982年,第一個(gè)股指期貨產(chǎn)品誕生于美國(guó),快速的發(fā)展使其在短短的時(shí)間內(nèi)成熟起來(lái),成為美國(guó)資本市場(chǎng)不可缺少的組成部分。

美國(guó)有關(guān)股指期貨的法律規(guī)范體系由兩大部分組成:一是國(guó)家期貨管理法律、法規(guī),二是交易所期貨交易規(guī)則,互為補(bǔ)充和配合兩部分法律規(guī)范體系不僅保證了股指期貨市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,并且實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)和高效性。在微觀方面,美國(guó)股指期貨規(guī)則是保證股指期貨交易活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本法規(guī)。美國(guó)有關(guān)股指期貨的法律法規(guī)體系主要包括:保證金制度、傭金及傭金商制度、價(jià)格報(bào)告制度、價(jià)格限制制度、交易頭寸限制制度、違法違規(guī)行為制裁制度等。

2.2日本股指期貨法律制度體系

日本的股指期貨從產(chǎn)生到迅速發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:

初始期:80年代初期到1987年,日本雖然已開(kāi)放了其證券市場(chǎng),允許境外投資者投資日本股市。但是,首先出現(xiàn)的股指期貨合約卻并非來(lái)自日本本土。在第一階段時(shí)期,日本的《證券交易法》明確規(guī)定證券投資者禁止從事期貨交易。因此,法律法規(guī)并沒(méi)有為股指期貨的推出掃清法律政策障礙。

發(fā)展期:1988年到1992年,此時(shí)的法律法規(guī)逐步完善。股指期貨剛推出時(shí),并不被太多交易者關(guān)注,通過(guò)修改和制訂法律法規(guī),如《金融期貨交易法》等法律法規(guī),為股指期貨發(fā)展注入了一支強(qiáng)心劑,增強(qiáng)了投資者的信心,政策也傾向于保護(hù)國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者,促使股指期貨健康的發(fā)展。

成熟期:1992年直至今天,股指期貨市場(chǎng)逐漸成熟。日本積極改革創(chuàng)新,制定新法并修改舊法,如2004年對(duì)《商品期貨交易所法》進(jìn)行了重大的修改,確保股指期貨市場(chǎng)走向正軌。

2.3國(guó)外股指期貨法律制度體系對(duì)我國(guó)的啟示

首先,從發(fā)展趨勢(shì)上看,各國(guó)都更加注重對(duì)股指期貨法律法規(guī)的完善。日本在股指期貨法律法規(guī)薄弱的情況下推出發(fā)展股指期貨,走了較多的彎路,不僅曾一度使投資者喪失信心,而且也令股指期貨市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)停滯。這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在我國(guó)即將推出股指期貨之際更具借鑒意義。

其次,從管理的組織體系上看,美國(guó)和日本都通過(guò)法律法規(guī)明確各級(jí)監(jiān)管職能部門(mén)的法律地位和法律監(jiān)管權(quán)限。均強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)股指期貨市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和自律組織的協(xié)調(diào)發(fā)展,使股指期貨市場(chǎng)在“無(wú)形的手”和“有形的手”靈活協(xié)調(diào)下互相制衡,分散風(fēng)險(xiǎn),保障股指期貨市場(chǎng)的有序性、穩(wěn)定性和持續(xù)性發(fā)展。

第三,從法律法規(guī)體系構(gòu)成上看,美國(guó)具有完備的股指期貨法律法規(guī)體系。比如傭金及傭金商制度、價(jià)格限制制度、違法違規(guī)行為制裁制度等。而日本因?yàn)槭恰叭》挚诠芾眢w制”,沒(méi)有設(shè)立期貨行業(yè)協(xié)會(huì),只是有全國(guó)商品交易所聯(lián)合會(huì)等民間協(xié)會(huì),與美國(guó)的期貨監(jiān)管模式有異同之處,因此日本在借鑒美國(guó)模式同事積極創(chuàng)新與改革,摸索出一套適合本土現(xiàn)狀的股指期貨法律法規(guī)模式。在此處,中國(guó)與美國(guó)、日本股指期貨發(fā)展現(xiàn)狀都有所不同,所以“閉門(mén)造車”的空想立法方式不僅易出現(xiàn)法律漏洞,而且浪費(fèi)調(diào)研資源。因此,參考國(guó)外先進(jìn)法律制度與結(jié)合自身現(xiàn)狀并適當(dāng)創(chuàng)新,建立完備的法律法規(guī)體系,應(yīng)為我國(guó)股指期貨立法思路的首選。

3我國(guó)對(duì)股指期貨進(jìn)行法律規(guī)制的必要性

3.1社會(huì)背景角度

從外部環(huán)境看,我國(guó)已加入了WTO,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程要求期貨市場(chǎng)更加完備,推出股指期貨是期貨行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

從內(nèi)部環(huán)境看,我國(guó)欲構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo),以及股票市場(chǎng)對(duì)股指期貨的需求,都需要法律法規(guī)對(duì)股指期貨的推出墊定基礎(chǔ),并對(duì)推出后的市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)制。

3.2經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度

第一,股指期貨一方面是有效的投資手段和套期保值工具,能夠加入到傳統(tǒng)的證券投資組合中,改善其投資績(jī)效。并且股指期貨的推出可以豐富我國(guó)金融市場(chǎng)的品種,促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展和完善。另一方面也給了期貨投機(jī)者以投機(jī)的機(jī)會(huì),得到了不同類型投資者的喜愛(ài)。

第二,通推出股指期貨能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值,吸引投資者和資金,有利于擴(kuò)大期貨市場(chǎng)的規(guī)模,加強(qiáng)市場(chǎng)的流動(dòng)性,并以此優(yōu)化社會(huì)資源配置。

第三,推出股指期貨后,通過(guò)法律法規(guī)可以規(guī)范期貨交易行為,促進(jìn)期貨市場(chǎng)的規(guī)范化,可以提高期貨市場(chǎng)服務(wù)水平,確保期貨功能的發(fā)揮,因此有利于期貨市場(chǎng)的穩(wěn)定和社會(huì)安定,真正保護(hù)投資者的合法權(quán)益,尤其是中小投資者的合法權(quán)益。

3.3可行性的角度

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為我們的既定目標(biāo),依法治國(guó)是我們的基本治國(guó)方略。我國(guó)目前的金融市場(chǎng)法制不健全,投資者鉆法律漏洞,投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況為我國(guó)進(jìn)行法律規(guī)制提供了歷史性的契機(jī)。并且勤于變動(dòng)的股指期貨政策對(duì)金融市場(chǎng)是不利的,而基本的期貨法律制度與股指期貨法律法規(guī)將一勞永逸地解決這種“政策的重復(fù)建設(shè)”。因此,運(yùn)用法律手段確保股指期貨順利的推出具有舉足輕重的意義。也只有法律手段才能從根本上、從長(zhǎng)遠(yuǎn)保障我國(guó)的股指期貨的順利上市與其后的平穩(wěn)發(fā)展。

4我國(guó)股指期貨立法的基本原則

4.1公平、公正、公開(kāi)原則

公平、公正、公開(kāi)原則不僅為證券立法的基本原則,也應(yīng)當(dāng)為股指期貨立法的基本原則。投資者有機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者之分,在資金量和信息資源等方面雖然有所不同,但是股指期貨立法應(yīng)該貫徹公平的原則,為各類不同的投資者提供同等的交易機(jī)會(huì),參照期貨交易規(guī)則中的“時(shí)間優(yōu)先”和“價(jià)格優(yōu)先”,而并非“數(shù)量?jī)?yōu)先”“和資金量?jī)?yōu)先”。立法者也必須根據(jù)市場(chǎng)狀況,兼顧各方當(dāng)事人的利益,保障交易中處于弱者的一方,真正貫徹股指期貨要求公正立法的基本原則。

4.2符合國(guó)際慣例原則

規(guī)范化和國(guó)際化的交易品種名稱不僅為他國(guó)投資者交易本國(guó)股指期貨品種帶來(lái)便捷,而且能夠保障安全與提高效率。雖然這些國(guó)際慣例能夠促使股指期貨的成熟發(fā)展,但在借鑒的同時(shí)也需要與我國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合,堅(jiān)持“國(guó)際慣例引進(jìn)為主,創(chuàng)新為輔”的原則,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)具特色的股指期貨法律法規(guī)體系。

5我國(guó)股指期貨法律規(guī)制的立法模式

5.1“應(yīng)急型立法模式”與“設(shè)計(jì)型立法模式”

從美國(guó)和日本的股指期貨發(fā)展過(guò)程的立法經(jīng)驗(yàn)和判例學(xué)說(shuō)中可以看出“立法先行”的“設(shè)計(jì)型立法模式”更適合中國(guó)的國(guó)情。股指期貨在中國(guó)論證了如此多年卻遲遲不能推出,究其根本原因即是有關(guān)期貨的法律法規(guī)滯后,并且內(nèi)容簡(jiǎn)略,效力層次較低。在立法結(jié)構(gòu)的實(shí)體性和程序性也不規(guī)范,致使期貨市場(chǎng)的發(fā)展處于法律的軟約束之下。因此,填補(bǔ)法律的空白,從美國(guó)和日本的立法中吸取經(jīng)驗(yàn),為股指期貨“量身定做”適合的法律法規(guī)迫在眉睫。但是出現(xiàn)問(wèn)題后再立法的“應(yīng)急型立法模式”也不應(yīng)該被摒棄,多變市場(chǎng)狀況需要法規(guī)的更迭與修改,“應(yīng)急型立法模式”應(yīng)為“設(shè)計(jì)型立法模式”的補(bǔ)充。

5.2來(lái)源:（）“單獨(dú)立法模式”與“混合立法模式”

證券衍生品主要分為兩類,證券型(如權(quán)證)和契約型(如股指期貨、期貨),不同的證券衍生品在風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)程度等方面都有所不同,采取“混合立法模式”將不同的證券衍生品種與公司債券等現(xiàn)貨交易并列去制訂法律法規(guī),會(huì)造成適用和執(zhí)行的混亂。與此同時(shí),制訂股指期貨法律法規(guī)既要做好與《公司法》、《行政許可法》、《物權(quán)法》等法律的銜接,又要保證股指期貨立法的有效性與前瞻性。因此采取“單獨(dú)立法模式”比較合適,制訂一部專門(mén)調(diào)整股指期貨的《股指期貨法》,不僅能將股指期貨制度創(chuàng)新建立在規(guī)范化、法制化的管理平臺(tái)上,真正有效地控制風(fēng)險(xiǎn),而且能夠促使市場(chǎng)當(dāng)事人、市場(chǎng)執(zhí)法人遵法守法。

5.3“官僚型立法模式”與“民主型立法模式”

“官僚型立法模式”制定的法律法規(guī)體現(xiàn)的意志是當(dāng)權(quán)人士與各級(jí)政府官員意志的集合,是內(nèi)部部分民主的集來(lái)源:（）中,不適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng),這種立法模式來(lái)源:（）弊端較為突出,具有單一性、可控性和上位性,背離了現(xiàn)代立法的民主原則。