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第1篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)約資源；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-06-0134-1

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)涵就是減少污染物排放。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就是重要的環(huán)境保護(hù)措施。目前，國(guó)際環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)觀念已經(jīng)發(fā)展為資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化等一系列以循環(huán)節(jié)約為核心的理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)是相輔相成、相互促進(jìn)的。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，就是極大的促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作，而做好環(huán)境保護(hù)就是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐。

如何做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)照我國(guó)的實(shí)際環(huán)境問(wèn)題。目前，我們還要加強(qiáng)和完善以下幾個(gè)方面的工作。

1 加快環(huán)境立法步伐，是促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障

我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)大多是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的，這些法律、法規(guī)已不符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。我國(guó)目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改變現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，以保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，提高環(huán)境質(zhì)量。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)政府1996重新制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》；2000年版布的《可再生資源法》使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等“變廢為寶”。日本政府的多部回收法更是具體到食品、建筑材料、家用電器等各個(gè)領(lǐng)域。在美國(guó)，垃圾回收和再利用成為美國(guó)施行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)和動(dòng)力。

對(duì)照我國(guó)，我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)了的“白色污染”、“垃圾圍城”等突出的環(huán)境問(wèn)題，這突出反映了我們?cè)谘h(huán)利用這方面的法律差距，今后我們要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法方面多下功夫，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源綜合利用、廢棄物回收管理等方面的專項(xiàng)法規(guī)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作納入法制化軌道。通過(guò)環(huán)境法制建設(shè)，必將促進(jìn)我國(guó)環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2 加大政府資金投入和鼓勵(lì)政策，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要手段

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，政府的主導(dǎo)地位不能變，否則有可能出現(xiàn)新的問(wèn)題。我國(guó)目前城市垃圾處理廠的建設(shè)和城市污水處理廠的運(yùn)營(yíng)都出現(xiàn)很大的不正常，原因是多方面的，但地方財(cái)力支持不夠不能不說(shuō)是一個(gè)重要的原因。我們應(yīng)該堅(jiān)持以國(guó)家投入為主，多元化投入。從加大資源節(jié)約，環(huán)境保護(hù)改造和建設(shè)力度上加大投入，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資支持的一個(gè)重要方面，對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等項(xiàng)目給予必要的投資補(bǔ)助。同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)資金和其他社會(huì)資本向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 不斷強(qiáng)化輿論宣傳力度，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合性概念，我們要從多個(gè)方面對(duì)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、綠色消費(fèi)、廢棄物再生利用和環(huán)境保護(hù)等知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活和文明消費(fèi)方式，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，自覺(jué)參與到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的社會(huì)行動(dòng)中來(lái)，為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。

4 在重點(diǎn)行業(yè)積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好開端

重點(diǎn)企業(yè)在促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，做好清潔生產(chǎn)和廢物的綜合再利用工作。各職能部門要鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，從源頭上消減污染，提高資源利用率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)冶金、化工、造紙、建材等行業(yè)廢棄物排放的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5 做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有序開展的正確指導(dǎo)

促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它必須納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，全面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則，制定相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)，使其有方向、有標(biāo)準(zhǔn)、有秩序。

綜上所述，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的文化基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，我國(guó)廣大勞動(dòng)人民崇尚節(jié)儉，盡量做到物盡其用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的實(shí)踐是一個(gè)內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，思路不斷清晰，重點(diǎn)不斷調(diào)整的過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從狹窄的“廢物經(jīng)濟(jì)”、“垃圾經(jīng)濟(jì)”的范疇，發(fā)展到“節(jié)能降耗”、“清潔生產(chǎn)”、“資源綜合利用”等涉及到一個(gè)家庭、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國(guó)家的范疇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)的應(yīng)用和發(fā)展，切實(shí)有效的促進(jìn)了全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4] 曲格平.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù).光明日?qǐng)?bào),2000.11.20.

第2篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；和田地區(qū)；環(huán)境問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-02

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益；是以人為本，貫徹和落實(shí)新科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求；是實(shí)現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制，從工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；是人類對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思的積極成果。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)從人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，來(lái)解決經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間所存在的物質(zhì)、能量不平衡的流動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧發(fā)展。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，只有放錯(cuò)了地方的資源，而沒(méi)有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、和田地區(qū)的自然環(huán)境特征及存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

(一)和田地區(qū)的自然環(huán)境特征

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南隅， 南部臨昆侖山與自治區(qū)交界， 北部臨塔克拉瑪干沙漠與阿克蘇相連， 東部與巴音郭楞蒙古自治州相接， 西部與喀什地區(qū)毗鄰。和田地區(qū)國(guó)土總面積24.78萬(wàn)平方公里，占新疆總面積的15％，占全國(guó)總面積的2.6％。其中山地1110.2萬(wàn)hm2占33.3%，山地面積中，除草場(chǎng)219.4萬(wàn)hm2，冰川70.5萬(wàn)hm2和少量耕地、林地外，42％為難以利用的裸巖石礫地。平原面積為1338.5萬(wàn)hm2，占55.5％，平原面積中，沙漠1031.8萬(wàn)hm2，戈壁206.7萬(wàn)hm2， 沙漠戈壁占土地總面積的63%，綠洲面積97.3萬(wàn)hm2， 僅占土地總面積的3.96％，耕地面積為262.05萬(wàn)畝，占綠洲面積的17.95%，人均耕地1.62畝。且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。和田地區(qū)深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，四周高山(天山、昆侖山、帕米爾高原)環(huán)繞，因而是受海洋氣流影響，大陸性強(qiáng)，屬于暖溫帶極端干旱荒漠氣候，年均降水量只有35毫米，年均蒸發(fā)量高達(dá)2480毫米。和田地區(qū)境內(nèi)有大小河流36條，其中部流徑的喀拉喀什河和玉龍喀什河是最大的兩條河流，占全地區(qū)各河流總水量的61.2％，兩河匯合成和田河，自北流入塔里木河。和田地表水年徑總流量73.45億立方米，地下水可采量32.46億立方米。全地區(qū)水能資源理論蘊(yùn)藏量為360萬(wàn)千瓦，總水域面積100.4萬(wàn)公頃，適宜于漁業(yè)利用面積4666.67公頃，其中已養(yǎng)殖面積2864.2公頃。

和田蘊(yùn)藏著豐富的能源礦產(chǎn)資源，品種多、儲(chǔ)量大，具有巨大的開發(fā)潛力。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)60多種礦產(chǎn)，168處礦產(chǎn)地，其中天然氣、煤炭、石灰石、石膏、硫磺、花崗巖、大理石、玉石等儲(chǔ)量較大，鋰輝石、銻、砂金巖、鉛鋅礦、亞錳磁鐵等金屬礦藏也有一定的儲(chǔ)量。已經(jīng)探明的616億方天然氣和8.84億噸煤正在投入民用，石油勘探在加緊進(jìn)行，開發(fā)前景廣闊。同時(shí)還有獨(dú)特的光熱資源，全年日照時(shí)數(shù)2470-3000小時(shí)，大于10℃的有效積溫4200℃，為利用光熱資源提供了有利條件。此外，和田地區(qū)的植物區(qū)系比較簡(jiǎn)單，種類比較少，野生植物有53個(gè)科，193個(gè)屬，348種。其中大部分為牧草飼用植物，還有一些特殊經(jīng)濟(jì)植物、食用植物、固定植物、農(nóng)藥植物、工藝植物等。如：管花肉蓯蓉、紅柳、甘草、黨參、麻黃、大黃等。其中和田管花肉蓯蓉和紅柳大蕓因藥材量多質(zhì)好，在國(guó)內(nèi)藥材市場(chǎng)上享有盛譽(yù)。現(xiàn)已開發(fā)出人工種植技術(shù)，并作為和田地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。

(二)和田地區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.土地沙漠化問(wèn)題日益突出

和田市位于昆侖山脈北麓，浩瀚的塔克拉瑪干大沙漠南緣，是典型的內(nèi)陸干旱區(qū)。由于超載放牧、濫挖濫采、毀林毀草開荒以及人工綠洲不合理的水資源開發(fā)利用等造成天然綠洲區(qū)水資源短缺，打破地表植被與土層結(jié)構(gòu)媒介功能，地表或植被大為降低，加大區(qū)內(nèi)沙質(zhì)地表的風(fēng)蝕等風(fēng)沙活動(dòng)過(guò)程，最終導(dǎo)致土地沙漠化的產(chǎn)生與發(fā)展，沙進(jìn)人退的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。在人類對(duì)植被的直接和間接的破壞作用下，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重制約著和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)和田地區(qū)普查統(tǒng)計(jì)，和田綠洲及鄰近夾荒地土壤沙化面積1.67萬(wàn)hm2，其中耕地沙化面積5860hm2。

2.草原、森林資源破壞嚴(yán)重

和田地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化比較落后，人口迅速增加、長(zhǎng)期過(guò)耕、過(guò)牧，亂砍濫伐，使自然植被遭到嚴(yán)重破壞。近50年來(lái)，雖然在全區(qū)內(nèi)人工綠洲擴(kuò)大了1538km2，但由于水資源缺乏、草場(chǎng)資源生產(chǎn)能力低以及人工綠洲建設(shè)不夠，導(dǎo)致了更大面積天然綠洲的破壞。因缺水旱化的土地面積達(dá)到了3430km2，和田河下游的胡楊林面積從50年代的12萬(wàn)hm2減少到目前的1.33萬(wàn)hm2，破壞的天然植被面積是現(xiàn)擴(kuò)大的人工綠洲面積的3倍以上。在克里雅河下游，隨處可見(jiàn)大片已經(jīng)或正在的胡楊林。

3.氣候惡劣，風(fēng)沙、浮塵、沙暴等災(zāi)害天氣頻發(fā)

由于和田地區(qū)處塔克拉瑪干大沙漠南緣，四季多風(fēng)沙，春季最甚，風(fēng)沙災(zāi)害十分嚴(yán)重，每年浮塵天氣200多天，每年濃浮塵(沙塵暴)天氣在60天左右。和田月均降塵100多噸/平方公里。近幾年浮塵天數(shù)平均每年增加2.5天，已經(jīng)達(dá)到260天/年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，和田市大氣總懸浮顆粒物(TSP)有效監(jiān)測(cè)天數(shù)為344天。其中，中度污染天氣22天，重度污染天氣228天，中度以上天氣占72.7%，比上年增加1.8個(gè)百分點(diǎn)。年平均降塵量為124.58 噸/平方公里?月，比上年增加13.4%。市區(qū)內(nèi)主要污染物為總懸浮顆粒物和降塵。

三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的和田地區(qū)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

(一)努力提高公眾發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)

公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)決定著公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與度。和田地區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)很低。因此，促進(jìn)公眾的參與，可從提高公眾的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)入手，通過(guò)政府和媒體的宣傳、教育和引導(dǎo)，促進(jìn)消費(fèi)取向、生產(chǎn)觀念、生活觀念、價(jià)值觀念等向著適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變、樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、從而自覺(jué)參加到綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)中去同時(shí)、借助大眾趨向的選擇作用，引導(dǎo)循環(huán)型產(chǎn)品的生產(chǎn)、技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐怙@、這應(yīng)該成為和田地區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)環(huán)境保護(hù)的最大、最重要、最有力的推動(dòng)力量。

(二)提升環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施水平，開發(fā)中水回用等資源循環(huán)利用系統(tǒng)

對(duì)環(huán)境而言，污染物的處理并非最終目的，資源充分利用才能從根本上解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題。和田地區(qū)水資源比較豐富但時(shí)空分布不均，和田地區(qū)的河流水量高度集中在夏季，呈現(xiàn)春旱、夏洪、秋缺、冬枯。近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象，水資源的供需矛盾是和田地區(qū)發(fā)展中的一個(gè)重要瓶頸。因此，大力提倡中水回用是節(jié)約水資源的一個(gè)重要舉措，主要措施:對(duì)現(xiàn)有的污水處理系統(tǒng)采取增加深度處理工序，提高處理等級(jí)和增設(shè)專用管道等措施變尾水為中水，用于綠化灌溉、環(huán)衛(wèi)沖洗，實(shí)現(xiàn)循環(huán)性利用機(jī)制。

(三)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)人工生態(tài)建設(shè)

近年來(lái)，隨著和田地區(qū)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源消耗日益突出，農(nóng)村的生活用柴量加大，對(duì)環(huán)境的壓力增大，導(dǎo)致資源損耗和環(huán)境的破壞，自然生態(tài)的抗逆性強(qiáng)的特點(diǎn)失去效力。和田地區(qū)各河流域和綠洲邊緣地帶分布的喬、灌、草植被，對(duì)干旱、風(fēng)沙、鹽堿都有較強(qiáng)的適應(yīng)和保護(hù)綠洲能力，所以必須很好地維護(hù)自然植被，盡量減小對(duì)自然植被的破壞；保護(hù)天然林資源，禁止天然林采伐；造林種草與封山育林結(jié)合。營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和人工草地，控制水土流失，加火石質(zhì)荒漠化治理力度。人工生態(tài)發(fā)展，可減輕對(duì)自然生態(tài)的壓力。在有條件的地方，至于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則提高資源循環(huán)利用能力，發(fā)展一些人工植被，建設(shè)新的人工綠洲生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)人工引洪封育恢復(fù)胡楊林和建設(shè)防風(fēng)固沙基干林帶，完成綠洲防風(fēng)固沙林建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

關(guān)鍵詞：梨樹縣；保護(hù)環(huán)境；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；低碳經(jīng)濟(jì)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0184-1

1 梨樹縣環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，梨樹縣昭蘇太河流域出境斷面水質(zhì)有所改善，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率100%。污染物減排化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量較2011年分別削減1.03%、1.22%、0.36%，氮氧化物排放量控制在市政府規(guī)定的范圍之內(nèi)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%；梨樹縣污水處理廠的擴(kuò)建及配套管網(wǎng)建設(shè)工程和提標(biāo)改造，梨樹縣天成油脂有限公司污水處理設(shè)施改造，吉林曙光農(nóng)牧有限公司的污水處理設(shè)施改造，現(xiàn)代天豐農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司的中水回用及污水處理設(shè)施改造和紅嘴農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有限公司的污水達(dá)標(biāo)排放，吉林省新天龍酒業(yè)有限公司二氧化硫、氮氧化物治理五大工程全部啟動(dòng)建設(shè)。小城子鎮(zhèn)親仁村被授予吉林省第一批“省級(jí)生態(tài)村”榮譽(yù)稱號(hào)。蔡家鎮(zhèn)敬友、萬(wàn)發(fā)鎮(zhèn)關(guān)家崗子、十家堡鎮(zhèn)靠山屯、梨樹鎮(zhèn)高家和劉家館鎮(zhèn)東五家5個(gè)村的生態(tài)村創(chuàng)建工作順利通過(guò)市有關(guān)部門的驗(yàn)收，獲得市級(jí)生態(tài)村稱號(hào)。今年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范村項(xiàng)目全縣共上報(bào)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)行政村，省環(huán)保廳將梨樹鎮(zhèn)北老壕村、高家村、胡家村、馬地方村、苗圃村、中安堡村；蔡家鎮(zhèn)敬友村；十家堡鎮(zhèn)何家村、鐵嶺窩堡村；喇嘛甸鎮(zhèn)柳樹營(yíng)村、六家子村、牛家村、王家園子村；四棵樹鄉(xiāng)三棵樹村、小鄭屯村等15個(gè)村列入第一批農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范村，并投入了環(huán)保治理專項(xiàng)資金。目前十家堡鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)、梨樹鎮(zhèn)、白山鄉(xiāng)、四棵樹鎮(zhèn)、喇嘛甸鎮(zhèn)6個(gè)畜禽糞便堆肥處理廠建設(shè)和昭蘇太河流域農(nóng)業(yè)灌排分離工程生態(tài)溝渠建設(shè)已經(jīng)完成，開始投入使用。盡管如此，梨樹縣環(huán)境保護(hù)的任務(wù)還很艱巨，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)還處于摸索起步階段。

2 保護(hù)與發(fā)展的意義

做好環(huán)境保護(hù)工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)梨樹小康社會(huì)、構(gòu)建梨樹和諧社會(huì)的重要手段，是緩解資源約束矛盾、從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。

梨樹縣作為全國(guó)聞名的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富，具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。正在運(yùn)行的“50萬(wàn)噸馬鈴薯資源循環(huán)利用項(xiàng)目”和“曙光工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目”都是集原料收儲(chǔ)、產(chǎn)品加工、制造、科技研發(fā)等于一身的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體，環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。以提高資源利用效率、降低廢棄物排放和保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，才能順利完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3 保護(hù)與發(fā)展的措施

一是把好涉水項(xiàng)目審批關(guān)。從源頭上控制新上項(xiàng)目對(duì)昭蘇太河水體的影響，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好建設(shè)項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收工作。對(duì)不合符法律法規(guī)要求的涉水項(xiàng)目一律不予審批。健全落后產(chǎn)能的淘汰機(jī)制，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、排污強(qiáng)度大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益差的造紙、釀造、化工等企業(yè)和落后產(chǎn)能實(shí)行強(qiáng)制淘汰，依法關(guān)閉。

二是積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。將水泥、化工、糠醛等企業(yè)列入縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，大力推廣余熱回收、廢水回收等清潔生產(chǎn)技術(shù)，幫助企業(yè)制定試點(diǎn)方案，加快試點(diǎn)工作進(jìn)度，盡快取得成效，為全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范和借鑒，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的單位、企業(yè)加入到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)行列中來(lái)。

三是全面實(shí)施《梨樹縣昭蘇太河控制單元水污染防治項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，抓緊辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，立即開展環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃等工作，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)，確保項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)順利完成。

四是加強(qiáng)污染源監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)污染治理以清潔生產(chǎn)和綜合治理為主要手段，圍繞污染減排，繼續(xù)開展打擊不法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊污染水環(huán)境的違法行為和不法排污企業(yè)，確保企業(yè)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推行清潔生產(chǎn)，加大酒精、淀粉、糠醛、畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工等企業(yè)的廢水治理和改造力度。

五是加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。召開相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，多渠道籌集資金，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改水、改廁，修建小型鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理設(shè)施，努力消除生活污染對(duì)昭蘇太河水質(zhì)的影響；推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)殖、秸稈氣化等農(nóng)業(yè)秸稈資源綜合利用項(xiàng)目，大力發(fā)展沼氣清潔能源，美化家庭環(huán)境，提高生活質(zhì)量，改善村容村貌。

六是強(qiáng)化面源污染治理。劃定昭蘇太河流域環(huán)境功能區(qū)。確定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境功能區(qū)管理，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞尿堆放場(chǎng)必須要遠(yuǎn)離河道400米以外；鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶以畜禽糞便為主要原料，加工生產(chǎn)生物有機(jī)肥，解決畜禽糞便污染環(huán)境問(wèn)題；環(huán)保部門與農(nóng)口單位密切配合，積極實(shí)施和推廣測(cè)土配方施肥計(jì)劃，推廣使用低殘留化肥和農(nóng)藥，減少農(nóng)村面源污染。

第4篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)約資源；環(huán)境保護(hù)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)涵就是減少污染物排放。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身就是重要的環(huán)境保護(hù)措施。目前，國(guó)際環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)觀念已經(jīng)發(fā)展為資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化等一系列以循環(huán)節(jié)約為核心的理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)是相輔相成、相互促進(jìn)的。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，就是極大的促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作，而做好環(huán)境保護(hù)就是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐。

一、環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互作用、相互影響。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)無(wú)法實(shí)施，社會(huì)無(wú)法進(jìn)步，因?yàn)榄h(huán)保，社會(huì)的進(jìn)步都需要大量的資金。而只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不注意環(huán)保，對(duì)人類來(lái)說(shuō)只是一種自殺行為，社會(huì)的進(jìn)步也只是短暫的。今天我們對(duì)自然掠奪式的的索取，最終會(huì)導(dǎo)致資源枯竭，環(huán)境惡化嚴(yán)重，性命不保，更別提經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，所以兩者應(yīng)共同存在。

二、如何做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際環(huán)境問(wèn)題。目前，我們還要加強(qiáng)和完善以下幾個(gè)方面的工作。

1要搞好規(guī)劃指導(dǎo)。研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則。安排年度工作，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)重大專題的研究，制定并落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、分階段任務(wù)和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。要強(qiáng)化法治建設(shè)。建立健全資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作納入法制化軌道。

2 加快環(huán)境立法步伐，是促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障 我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)大多是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的，這些法律、法規(guī)已不符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。我國(guó)目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改變現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，以保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，提高環(huán)境質(zhì)量。

例如：國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)政府1996重新制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》；2000年版布的《可再生資源法》使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等“變廢為寶”。日本政府的多部回收法更是具體到食品、建筑材料、家用電器等各個(gè)領(lǐng)域。在美國(guó)，垃圾回收和再利用成為美國(guó)施行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)和動(dòng)力。

對(duì)照我國(guó)，我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)了的“白色污染”、“垃圾圍城”等突出的環(huán)境問(wèn)題，這突出反映了我們?cè)谘h(huán)利用這方面的法律差距，今后我們要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法方面多下功夫，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源綜合利用、廢棄物回收管理等方面的專項(xiàng)法規(guī)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作納入法制化軌道。通過(guò)環(huán)境法制建設(shè)，必將促進(jìn)我國(guó)環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

3、公開環(huán)境信息

政府要嚴(yán)格按照《環(huán)境信息公開辦法》（試行）公開環(huán)境信息，讓社會(huì)公眾全面了解到當(dāng)前的環(huán)境情況，告知社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)工作的迫切性，促使公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，同時(shí)，環(huán)境信息公開，有助于社會(huì)公眾參與環(huán)保監(jiān)督工作，防止重大污染事件的出現(xiàn)。為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，更好的促進(jìn)發(fā)展。

4加大政府資金投入和鼓勵(lì)政策，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要手段 環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，政府的主導(dǎo)地位不能變，否則有可能出現(xiàn)新的問(wèn)題。我國(guó)目前城市垃圾處理廠的建設(shè)和城市污水處理廠的運(yùn)營(yíng)都出現(xiàn)很大的不正常，原因是多方面的，但地方財(cái)力支持不夠不能不說(shuō)是一個(gè)重要的原因。我們應(yīng)該堅(jiān)持以國(guó)家投入為主，多元化投入。從加大資源節(jié)約，環(huán)境保護(hù)改造和建設(shè)力度上加大投入，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資支持的一個(gè)重要方面，對(duì)清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等項(xiàng)目給予必要的投資補(bǔ)助。同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)資金和其他社會(huì)資本向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞。要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè) 形成一個(gè)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)禁執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力、嚴(yán)禁新上那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)緩解資源提供給不足是我矛盾 減少污染物的排放。要推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用 推行清潔生產(chǎn) 努力發(fā)現(xiàn)增產(chǎn)減污。4 在重點(diǎn)行業(yè)積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好開端 重點(diǎn)企業(yè)在促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，做好清潔生產(chǎn)和廢物的綜合再利用工作。各職能部門要鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，從源頭上消減污染，提高資源利用率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)冶金、化工、造紙、建材等行業(yè)廢棄物排放的監(jiān)管，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

6遵循經(jīng)濟(jì)和生態(tài)規(guī)律環(huán)境管理。要正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源狀況與配置。生產(chǎn)布局、技術(shù)水平、投資水平、供求關(guān)系等等都有著各自及相互作用的規(guī)律。在環(huán)境系統(tǒng)中，污染物產(chǎn)生、排放、遷移轉(zhuǎn)換，環(huán)境自凈能力，污染物防治，生態(tài)平衡等也有自身的規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)之間的相互依賴、相互制約的關(guān)系中，也有著客觀的規(guī)律性。

7要應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。建立有效的科技創(chuàng)新和技術(shù)支持體系，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需要的關(guān)鍵技術(shù)列為國(guó)家科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)先領(lǐng)域，組織開展科技攻關(guān)。

8不斷強(qiáng)化輿論宣傳力度，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合性概念，我們要從多個(gè)方面對(duì)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、綠色消費(fèi)、廢棄物再生利用和環(huán)境保護(hù)等知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活和文明消費(fèi)方式，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，自覺(jué)參與到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的社會(huì)行動(dòng)中來(lái)，為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍。

綜上所述：我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的文化基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，我國(guó)廣大勞動(dòng)人民崇尚節(jié)儉，盡量做到物盡其用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的實(shí)踐是一個(gè)內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，思路不斷清晰，重點(diǎn)不斷調(diào)整的過(guò)程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從狹窄的“廢物經(jīng)濟(jì)”、“垃圾經(jīng)濟(jì)”的范疇，發(fā)展到“節(jié)能降耗”、“清潔生產(chǎn)”、“資源綜合利用”等涉及到一個(gè)家庭、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)區(qū)域、一個(gè)國(guó)家的范疇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)的應(yīng)用和發(fā)展，切實(shí)有效的促進(jìn)了全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題研究 發(fā)展現(xiàn)狀

一、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)自改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加快，我國(guó)外匯儲(chǔ)備數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)并非完全沒(méi)有問(wèn)題，其中我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)大多數(shù)面臨國(guó)際化的轉(zhuǎn)型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)發(fā)展主題已經(jīng)擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的面前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的大多數(shù)中小企業(yè)都是勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，其上游和下游產(chǎn)業(yè)也都是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，大量的其他產(chǎn)業(yè)為資源密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)資源的消耗量很大，造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，破壞了我國(guó)國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，造成了資源的大量消耗和浪費(fèi)，降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)指的是利用生態(tài)學(xué)與自然科學(xué)結(jié)合的辦法改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)發(fā)展觀點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。而且要不斷充實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，讓我國(guó)大量的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向著技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓我國(guó)大量的資源密集型產(chǎn)業(yè)向著資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高我國(guó)整體的發(fā)展動(dòng)力。要通過(guò)不斷的努力，利用綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念提高我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變變廢為寶的經(jīng)濟(jì)理念，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力，改善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)化發(fā)展模式的穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要目的是為了提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力的重要途徑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力主要依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，提升我國(guó)的未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力和基礎(chǔ)實(shí)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化國(guó)家提供了充分的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型依據(jù)，可以為我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)全新的發(fā)展動(dòng)力，從根本上說(shuō)企業(yè)發(fā)展必須要提高社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展的關(guān)系，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)環(huán)境與資源遭到了嚴(yán)重的破壞，大面積的綠化降低和環(huán)境污染的各種破壞正在逐漸加強(qiáng)，很多地方政府也忽視了對(duì)地方綠色環(huán)境的保護(hù)而造成了環(huán)境質(zhì)量的下降，生態(tài)惡化的局勢(shì)正在逐步增強(qiáng)，而且發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)當(dāng)前與未來(lái)的重點(diǎn)努力方向，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境發(fā)展的能力下降，我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展高投入、高消耗、高污染的三高產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展都有負(fù)面的影響，生態(tài)環(huán)境早已無(wú)法承擔(dān)這樣的負(fù)擔(dān)，我國(guó)要大力發(fā)展資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，要加強(qiáng)環(huán)境與資源的保護(hù)，開展較為豐富的多種資源與綠色環(huán)境保護(hù)相關(guān)的合作，發(fā)展與建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)人與自然的和諧共存的發(fā)展能力。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和阻礙

（一）受環(huán)境、科技水平的制約

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 科技是最主要的支撐因素。環(huán)境無(wú)害化技術(shù)主要包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)。污染治理技術(shù)即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù), 是用來(lái)消除污染物質(zhì)的技術(shù),如大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)等; 廢物利用技術(shù)是廢棄物的再利用技術(shù),通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理, 如廢紙加工再生技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)等; 清潔生產(chǎn)技術(shù)是無(wú)廢少?gòu)U生產(chǎn)技術(shù), 通過(guò)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。我國(guó)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下，科技水平落后，環(huán)境保護(hù)沒(méi)有得到足夠的重視，環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也不能做到相互協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不完善，也因?yàn)榧夹g(shù)投入的不足，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策執(zhí)行力較低。

（二）法律法規(guī)不健全

我國(guó)目前雖然制訂了一系列的環(huán)境法規(guī)，例如《環(huán)境保護(hù)法》、《資源保護(hù)法》、《污染防治措施》等條例，但是大多數(shù)都是照搬照抄國(guó)外的法律法規(guī)，對(duì)本國(guó)的環(huán)境保護(hù)和低碳可持續(xù)開發(fā)根本不適合，不能對(duì)應(yīng)發(fā)展，造成了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法可依，欠缺法律法規(guī)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展規(guī)劃，造成了法律法規(guī)的欠缺和漏洞，對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了障礙。雖然這些法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)、廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規(guī)定, 從立法上推進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比之下, 我國(guó)目前雖然制定了一些鼓勵(lì)開展資源綜合利用的政策、措施, 但除了一部《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以外, 幾乎沒(méi)有這方面的法律, 這使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的諸多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題難以得到有效解決, 阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的是為了讓我國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要突破，循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益幾個(gè)相關(guān)因素聯(lián)系起來(lái)，形成統(tǒng)一的整體，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力，我國(guó)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要注意子孫后代的生存發(fā)展后路，要改變高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展模式，建立健全法律法規(guī)，提高環(huán)境保護(hù)法律觀念，改善因法律法規(guī)發(fā)展不足而造成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展漏洞與失誤。要倡導(dǎo)以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的環(huán)境保護(hù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和綠色化經(jīng)濟(jì)法模式相結(jié)合的發(fā)展方向，提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)效益，改善社會(huì)效益和生產(chǎn)能力的不足，實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，運(yùn)用法制法規(guī)提高服務(wù)職能

我國(guó)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，要開展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，改善我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制法規(guī)，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新技術(shù)，政府要做好帶頭作用，開展先驅(qū)先動(dòng)的模范工作，提高政府的形象建設(shè)功能。明確生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源的價(jià)值，彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入不足的缺點(diǎn)，推進(jìn)我國(guó)整體綠色GDP的發(fā)展增速，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展，要深化改革環(huán)境保護(hù)制度，適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用環(huán)境保護(hù)措施彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)的不足和缺點(diǎn)，建立起各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制度和環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)制度，讓地方政府對(duì)地方高耗能和高污染的企業(yè)做出嚴(yán)格審查，樹立嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)給予嚴(yán)厲的懲罰和罰款，規(guī)范其發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與提高發(fā)展能力，制定好未來(lái)發(fā)展方向和規(guī)劃，而且還要不斷的轉(zhuǎn)變公眾的環(huán)境保護(hù)觀念，讓老百姓積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，體會(huì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)變化過(guò)程。要將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和控制質(zhì)量評(píng)價(jià)制度發(fā)展成一種全新的發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)森林覆蓋率、綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、群眾的環(huán)境保護(hù)力度和標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境的發(fā)展規(guī)劃能力以及環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策都給予全面的創(chuàng)新規(guī)劃和升級(jí)管理，讓環(huán)境保護(hù)成為地方政府的政績(jī)考察的內(nèi)容之一，各級(jí)政府、各地各部門的主要管理者都要成為環(huán)保考核的對(duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)者, 為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制保證。

（三） 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要加強(qiáng)社會(huì)對(duì)資源保護(hù)的重視，加強(qiáng)資源與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，改變市場(chǎng)中對(duì)資源和能源的認(rèn)識(shí)與觀念，提高企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)與自身管理的可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目的是為了改善我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和較為傳統(tǒng)與陳舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，要不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)進(jìn)程才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 丁登林.當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些問(wèn)題和對(duì)策.達(dá)州經(jīng)濟(jì)，2011(9):100-102.

[2] 李海峰.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些認(rèn)識(shí)和看法.中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)，2009(10):10-13.

第6篇

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境審計(jì)的基本理論

（一）環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)審計(jì)的基本職能是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)的審計(jì)主要涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，現(xiàn)代審計(jì)則既涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還深入到社會(huì)領(lǐng)域，這引起審計(jì)職能的必然擴(kuò)大。在人類活動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中企業(yè)受托責(zé)任的范圍正不斷擴(kuò)大，在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上已經(jīng)向社會(huì)、自然環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域延伸，而這些領(lǐng)域均有充分獲取受托責(zé)任履行情況的需求。此外，現(xiàn)代審計(jì)的職能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了監(jiān)督職能的范疇，評(píng)價(jià)、鑒證、管理、服務(wù)等多種職能，日益成為現(xiàn)代審計(jì)職能的重要組成部分。對(duì)企業(yè)承擔(dān)自然環(huán)境履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證，加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)、管理，為環(huán)境信息需求者提供環(huán)境信息服務(wù)，必然對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)提出更具體、更專業(yè)的要求，環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生成為必然。環(huán)境審計(jì)是在傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域中開辟的新領(lǐng)域，是審計(jì)學(xué)科中不可缺少的組成部分。由此可見(jiàn)，環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生基礎(chǔ)與傳統(tǒng)審計(jì)的產(chǎn)生基礎(chǔ)有相同的部分即均源于受托責(zé)任。但鑒于環(huán)境資源具有社會(huì)公眾共有性，其所有權(quán)的共有性這一特征決定了環(huán)境資源特殊的委托受托責(zé)任關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中由于企業(yè)是環(huán)境資源的主要使用者，企業(yè)便應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的受托責(zé)任，但由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)人的本性使其為了追逐利潤(rùn)而任意使用多種環(huán)境資源，并且不用付出相應(yīng)的代價(jià)，從而造成了環(huán)境的破壞和日益惡化，而社會(huì)公眾卻成為其重要受害人，社會(huì)公眾便開始尋求人并委托其來(lái)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督與管理。于是，受托責(zé)任擴(kuò)展到環(huán)境領(lǐng)域便形成了受托環(huán)境責(zé)任，而這種受托環(huán)境責(zé)任履行監(jiān)督與管理又與人類可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，因此“，可持續(xù)發(fā)展下的受托環(huán)境責(zé)任”是環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及原則戰(zhàn)后在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)促成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的發(fā)展，由于各國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體背景不同，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解也呈現(xiàn)出多樣性和差異化。在我國(guó)“，循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期，很多學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)其作了多種界定。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中指出“，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。“”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。在廢物再利用和資源化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并防止產(chǎn)生再次污染。”

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵圍繞什么是環(huán)境審計(jì)這一概念，國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、審計(jì)學(xué)者與實(shí)際工作者發(fā)表了多種看法，在此以美國(guó)環(huán)保署和國(guó)際商會(huì)的觀點(diǎn)做簡(jiǎn)要介紹。美國(guó)環(huán)保署（EPA）認(rèn)為“，環(huán)境審計(jì)是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其它法定機(jī)構(gòu)對(duì)適用于環(huán)境要求的有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及活動(dòng)所進(jìn)行的系統(tǒng)的、有證據(jù)的、定期的、客觀的檢查”。國(guó)際商會(huì)（ICC）認(rèn)為“，環(huán)境審計(jì)是環(huán)境管理的工具，它是對(duì)與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備等業(yè)績(jī)進(jìn)行系統(tǒng)地、有說(shuō)服力地、客觀地估價(jià)，并通過(guò)有助于環(huán)境管理和控制、有助于對(duì)公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范方面的政策鑒證等手段，來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)”。長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境破壞末端治理是環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)思路，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了這種狹隘的觀念，拓寬了環(huán)境治理的視野，使環(huán)境保護(hù)向前延伸到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的層面，是新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計(jì)應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一突破，環(huán)境審計(jì)范圍也不能再局限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果的審計(jì)，而是向前延伸到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制層面的審計(jì)。其一，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求運(yùn)用環(huán)境審計(jì)手段分析企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，在源頭上控制將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響；其二，運(yùn)用環(huán)境審計(jì)手段開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果的定量、定性分析，并對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期間的環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境管理內(nèi)部控制以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響做出客觀評(píng)價(jià)；其三，向委托人提供基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的審計(jì)報(bào)告。由此可知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境審計(jì)是指為了確保可持續(xù)發(fā)展下受托環(huán)境責(zé)任的履行，由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織等采用科學(xué)的方法，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)等規(guī)范對(duì)被審計(jì)單位在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、履行受托環(huán)境責(zé)任過(guò)程及環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)果所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)、報(bào)告等的環(huán)境管理活動(dòng)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計(jì)的必要性與可行性

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計(jì)的必要性我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中就曾提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；“十二五”規(guī)劃中再次提出“按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。”當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路已經(jīng)是社會(huì)各界的共識(shí)，其中極為重要的途徑之一，就是開展環(huán)境審計(jì)工作，通過(guò)開展環(huán)境審計(jì)，可以對(duì)企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法合規(guī)性和效益性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益并符合可持續(xù)發(fā)展要求。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計(jì)的可行性

首先，從理論上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境審計(jì)之間的天然聯(lián)系為循環(huán)經(jīng)濟(jì)下實(shí)施環(huán)境審計(jì)提供了可行性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠節(jié)約有限的資源，使生產(chǎn)的發(fā)展與環(huán)境和資源的保護(hù)并重，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅強(qiáng)調(diào)降低資源的消耗和廢棄物的排放，更注重資源的再利用與再循環(huán)的循環(huán)使用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比，以使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體總效益最大化使人類走可持續(xù)發(fā)展之路。而通過(guò)環(huán)境審計(jì)，揭示資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中存在的違法、違規(guī)、無(wú)效、低效行為，促使被審計(jì)單位承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由此可以看出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境審計(jì)都是為了使企業(yè)擺脫傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，大力發(fā)展新型的集約化、綠色化、科學(xué)化、可持續(xù)化的發(fā)展模式，承擔(dān)起受托環(huán)境責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境審計(jì)開展的必要前提，環(huán)境審計(jì)是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的有利手段和可行方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與開展環(huán)境審計(jì)之間存在著一種必然的關(guān)系。一方面，受托環(huán)境責(zé)任要求企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求開展環(huán)境審計(jì)；另一方面，環(huán)境審計(jì)又能反過(guò)來(lái)檢驗(yàn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境等工作的完成情況，對(duì)于企業(yè)更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境起到監(jiān)督與制約的作用，從而使受托環(huán)境責(zé)任得到有效履行。因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下開展環(huán)境審計(jì)具有理論的可行性。

其次，從政策法規(guī)上講，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作的重要性及深遠(yuǎn)意義，逐步制訂了多層次的資源環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，并且不斷完善環(huán)境法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國(guó)組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了新的規(guī)定；開展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關(guān)法律實(shí)施情況監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)；出臺(tái)脫硫電價(jià)、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)。并且，截至到2011年國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1300項(xiàng)。另外，目前我國(guó)已有多個(gè)審計(jì)法規(guī)、條例，如《審計(jì)法》、《中國(guó)審計(jì)法規(guī)》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下實(shí)施環(huán)境審計(jì)提供了依據(jù)上的可行性。

再者，從機(jī)構(gòu)設(shè)置及社會(huì)宣傳上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計(jì)具有組織、意識(shí)上的可行性。目前環(huán)境審計(jì)在我國(guó)雖然還是起步階段，但相關(guān)各方一直都致力于環(huán)境審計(jì)的宣傳與執(zhí)行。我國(guó)于1983年正式成立審計(jì)署，1983年到1997年在審計(jì)署開展的審計(jì)項(xiàng)目中已經(jīng)涉及到了一些環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)事項(xiàng)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)于1992年通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，我國(guó)政府于1994年3月作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾即《中國(guó)21世紀(jì)議程》，并明確提出“資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)，包括水、土等自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用，還包括生物多樣性保護(hù)，防治土地荒漠化，防災(zāi)減災(zāi)等”。這標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，開啟了環(huán)境審計(jì)意識(shí)上的可行性；1995年，在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）開羅會(huì)議上，中國(guó)審計(jì)署在提交的會(huì)議論文中對(duì)環(huán)境審計(jì)的作用和責(zé)任、環(huán)境審計(jì)的技術(shù)和方法，進(jìn)行了具體闡述；1997年，中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)在《審計(jì)研究》期刊上，舉辦環(huán)境審計(jì)研究專題，得到有關(guān)人員的大力支持；1998年，我國(guó)審計(jì)署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，明確了環(huán)境審計(jì)的職能，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境審計(jì)新階段的開始；2002年，中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)再次召開環(huán)境審計(jì)研討會(huì)，這充分說(shuō)明了環(huán)境審計(jì)日益被重視；2008年，審計(jì)署《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將環(huán)境審計(jì)的實(shí)施提到了日程上來(lái)，并且引起了理論界對(duì)于環(huán)境審計(jì)研究的重視，形成了一定的社會(huì)輿論，奠定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開展環(huán)境審計(jì)的組織、宣傳基礎(chǔ)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下環(huán)境審計(jì)的實(shí)施策略

（一）環(huán)境審計(jì)自身體系建設(shè)策略環(huán)境審計(jì)目前在我國(guó)還處于起步和探索階段，相關(guān)理論、方法等還有待進(jìn)一步的完善，應(yīng)該把制定環(huán)境審計(jì)的法規(guī)體系、增加環(huán)境審計(jì)的實(shí)施主體、拓寬環(huán)境審計(jì)的實(shí)施領(lǐng)域、創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)的方式方法作為環(huán)境審計(jì)自身體系建設(shè)的重點(diǎn)。

第一，制訂環(huán)境審計(jì)的法規(guī)體系，明確環(huán)境審計(jì)政策法規(guī)依據(jù)。我國(guó)已經(jīng)制訂了一些與環(huán)境審計(jì)相關(guān)的政策以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，但目前還沒(méi)有用于直接指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)的法律、法規(guī)體系；我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)規(guī)范不能對(duì)因環(huán)境問(wèn)題引起的環(huán)境事項(xiàng)審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用，而目前還沒(méi)有專門制定環(huán)境審計(jì)的規(guī)范。因此，應(yīng)盡快研究環(huán)境審計(jì)立法、制定具體的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，以確立法律的權(quán)威性，統(tǒng)一環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)依據(jù)，減少審計(jì)人員的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，增加環(huán)境審計(jì)的實(shí)施主體，開展內(nèi)外部全方位審計(jì)。政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)是我國(guó)審計(jì)領(lǐng)域的三大審計(jì)主體，但目前在我國(guó)環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域政府環(huán)境審計(jì)卻是最大的主體，就其審計(jì)范圍來(lái)看也主要是由政府審計(jì)部門實(shí)施的外部環(huán)境審計(jì)，較少涉及企業(yè)及其他微觀主體的自身內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，而由注冊(cè)會(huì)計(jì)師開展的民間審計(jì)也受到很大限制。伴隨著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的深入推進(jìn)，重視審計(jì)環(huán)境系統(tǒng)以及評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境管理發(fā)展的趨勢(shì)，微觀企業(yè)自愿式環(huán)境審計(jì)必將提上日程，環(huán)境審計(jì)必然由外部強(qiáng)制式審計(jì)發(fā)展為強(qiáng)制式審計(jì)與自愿式審計(jì)相結(jié)合，企業(yè)微觀層面的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。企業(yè)環(huán)境問(wèn)題將會(huì)影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和長(zhǎng)期財(cái)務(wù)安全，民間審計(jì)的第三方身份能為企業(yè)環(huán)境審計(jì)提供客觀、公正的審計(jì)鑒證，注冊(cè)會(huì)計(jì)師介入環(huán)境審計(jì)與報(bào)告活動(dòng)成為一種必然和可能。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織應(yīng)三方協(xié)調(diào)開展環(huán)境審計(jì)，互為補(bǔ)充，將能全方位、分層次地審查和評(píng)價(jià)被審單位環(huán)境保護(hù)、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)和治理情況及取得的績(jī)效等。

第三，擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，拓寬環(huán)境審計(jì)實(shí)施領(lǐng)域。在以政府環(huán)境審計(jì)為主的當(dāng)前，環(huán)境法規(guī)的遵循性和財(cái)務(wù)報(bào)表中環(huán)境事項(xiàng)的處理和披露是環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步落實(shí)的過(guò)程中及環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的背景下環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容必將得到進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)境審計(jì)實(shí)施領(lǐng)域也將大大拓展。環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容至少應(yīng)該擴(kuò)大到企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)、企業(yè)環(huán)境責(zé)任審計(jì)、企業(yè)環(huán)境績(jī)效審計(jì)、企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、企業(yè)環(huán)境信息披露審計(jì)、企業(yè)碳排放審計(jì)、企業(yè)環(huán)境管理體系審計(jì)、政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)審計(jì)、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)、財(cái)務(wù)和政府環(huán)境責(zé)任審計(jì)等。環(huán)境審計(jì)的領(lǐng)域就目前來(lái)看至少應(yīng)涉及到土地資源和水環(huán)境審計(jì)、大氣污染防治、森林資源、礦產(chǎn)資源、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、海洋資源、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域。并且隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容及審計(jì)領(lǐng)域也必將會(huì)有更多的新增和擴(kuò)充。

第四，探索環(huán)境審計(jì)的審計(jì)模式，創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)的方式方法。我國(guó)環(huán)境審計(jì)在審計(jì)方式方法理論研究方面取得了一定的成果，但主要針對(duì)政府審計(jì)，缺乏系統(tǒng)性，與環(huán)境學(xué)科的融合也不夠，尚未打破傳統(tǒng)審計(jì)研究框架，難以取得適應(yīng)環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)開展的突破性進(jìn)展。實(shí)務(wù)方面，目前的環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)，多采用項(xiàng)目為導(dǎo)向、以資金審計(jì)為重點(diǎn)的審計(jì)模式，沒(méi)有突出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的整體效應(yīng)，難以適應(yīng)逐步拓展的環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的需要。因此新型的、遵循環(huán)境領(lǐng)域自然規(guī)律、符合環(huán)境審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)模式的探索及環(huán)境審計(jì)方式方法的創(chuàng)新，已成為目前環(huán)境審計(jì)發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計(jì)一要積極開展合作審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，積極組織相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)和協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門，對(duì)水、大氣污染防治和生態(tài)建設(shè)等共同關(guān)注的區(qū)（流）域性生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)，通過(guò)平行或聯(lián)合審計(jì)的方式開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，并建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)情況的協(xié)調(diào)、溝通與交流，共同研究和探討解決問(wèn)題的措施與辦法；二要積極開展跟蹤審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大資源開發(fā)利用和環(huán)保工程項(xiàng)目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等（如國(guó)家大江大河及湖泊治理規(guī)劃、退耕還林工程和節(jié)能減排政策執(zhí)行），要積極試行跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；三要積極運(yùn)用信息技術(shù)與方法，如全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)、排污費(fèi)核定和污染物減排核算辦法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)和污水處理信息系統(tǒng)等。

（二）環(huán)境審計(jì)外部保障措施建設(shè)策略循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下環(huán)境審計(jì)的實(shí)施除考慮環(huán)境審計(jì)自身體系建設(shè)外，還應(yīng)考慮環(huán)境審計(jì)外部保障措施建設(shè)。

第一，加快環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施，規(guī)范環(huán)境審計(jì)的信息載體。環(huán)境會(huì)計(jì)能對(duì)企業(yè)一定時(shí)期的環(huán)境效益進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量并向信息需求者提供環(huán)境信息，而在我國(guó)目前環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展有很大的局限性，對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益指標(biāo)均未披露，現(xiàn)有會(huì)計(jì)報(bào)表提供的是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對(duì)開展環(huán)境審計(jì)所需資料現(xiàn)行會(huì)計(jì)還無(wú)法提供。針對(duì)目前的現(xiàn)狀，首先應(yīng)盡快制定便于環(huán)境信息披露的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本核算體系，再者規(guī)范環(huán)境信息披露形式，不能僅局限于目前的環(huán)境報(bào)告書。另外，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的管理以及相關(guān)資料的管理，保證環(huán)保管理系統(tǒng)高效、及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保環(huán)保資料的真實(shí)有效性，規(guī)范環(huán)境審計(jì)的信息載體。

第二，加快環(huán)境審計(jì)的宣傳，提高環(huán)境審計(jì)的社會(huì)輿論。我國(guó)已就環(huán)境審計(jì)開展了系列的宣傳工作，但與一些環(huán)境審計(jì)開展較好的國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境審計(jì)的意識(shí)還比較薄弱，為了進(jìn)一步提升我國(guó)環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量，提高社會(huì)對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視度，一定要注重環(huán)境審計(jì)的宣傳工作，使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境審計(jì)的重要性，這也有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督；再者要處理好重大環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境案件，要使這些容易引起社會(huì)反響的環(huán)境問(wèn)題起到一點(diǎn)帶面的輻射作用，以擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)的影響和社會(huì)的認(rèn)可度，使環(huán)境審計(jì)適應(yīng)環(huán)保工作和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

第7篇

走向世界：在生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生突出矛盾的今天，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)被看好并逐步實(shí)踐和應(yīng)用，請(qǐng)概括地談一談循環(huán)經(jīng)濟(jì)到底是一種什么樣的經(jīng)濟(jì)形式？

張：要實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，就必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是全過(guò)程控制污染，充分利用資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)隨著環(huán)境保護(hù)不斷深化而被國(guó)際社會(huì)確認(rèn)為一種先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方式和新的技術(shù)范式，代表著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的前沿。這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低投入、低消耗、低排放、高效益、無(wú)害化為基本特征，以最小的資源環(huán)境成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本屬性是經(jīng)濟(jì)性，表現(xiàn)形式是物質(zhì)循環(huán)，本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，文化理念是生態(tài)文明。全球出現(xiàn)的人口劇增、資源短缺、污染加劇、生態(tài)蛻化的嚴(yán)峻形勢(shì)，使人類重新認(rèn)識(shí)自然界，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。努力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為這種新的生產(chǎn)方式，生態(tài)環(huán)境就更能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略作用，自然界就能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可持續(xù)的資源環(huán)境支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是改善人類生存條件和實(shí)現(xiàn)生活福利升華的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

走向世界：就目前來(lái)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性及其發(fā)展前景體現(xiàn)在哪些方面？

張：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的根本途徑，是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策。環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上就是發(fā)展問(wèn)題，解決環(huán)境問(wèn)題必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用科學(xué)發(fā)展的辦法去解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展積極地體現(xiàn)了發(fā)展這個(gè)硬道理，其根本還是發(fā)展，但表達(dá)了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑，要努力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)先的理念，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。改革開放20多年來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)以高速度增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成就，但新存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使我們付出了消耗資源，污染和環(huán)境破壞的巨大代價(jià)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾更加尖銳。如果我們繼續(xù)沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式，到2020年，們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。世界環(huán)境保護(hù)的歷程表明，發(fā)達(dá)國(guó)家在人均GDP8000-10000美元，韓國(guó)等一些新興工業(yè)化國(guó)家在人均GDP5000多美元的發(fā)展階段，環(huán)境狀況總體開始好轉(zhuǎn)。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，要趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，必須在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。

目前，中國(guó)正處在工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型期，要避免和防止發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的 “先污染，后治理”和“邊治理，邊污染”的老路，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，逐步拋棄以犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式，積極走新型工業(yè)化道路；轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，按照自然生態(tài)學(xué)原理來(lái)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制與機(jī)制，環(huán)境問(wèn)題就能在發(fā)展中得到有效解決，有效實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

走向世界：受固定生產(chǎn)模式的制約，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然會(huì)影響甚至阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該處理好這個(gè)矛盾，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展？

張：要建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就必須加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)的全面進(jìn)步，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng) 今環(huán)境保護(hù)的高科技，已成為可持續(xù)發(fā)展和邁向生態(tài)文明的必由之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)豐富和發(fā)展了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵。中國(guó)環(huán)境保護(hù)是從上世紀(jì)70年代初開始的，污染防治主要是點(diǎn)源和流域的末端治理。這種治理方式不僅費(fèi)用高，見(jiàn)效慢，而且企業(yè)負(fù)擔(dān)重，工作推動(dòng)難度大，環(huán)境監(jiān)管被動(dòng)，執(zhí)法效率低。

2000年中國(guó)提出了“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重”的方針，使環(huán)境保護(hù)由單一的治理轉(zhuǎn)向防治結(jié)合，保護(hù)與建設(shè)并舉，環(huán)境保護(hù)的職能進(jìn)一步拓展。后來(lái)，國(guó)家根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念規(guī)范和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域布局和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)由末端治理到源頭預(yù)防和全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變，由單一治理到綜合防治的轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)管到事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，促使環(huán)保部門的工作職能由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭靠刂坪腿^(guò)程監(jiān)管，變被動(dòng)執(zhí)法、行政調(diào)控為市場(chǎng)調(diào)控與政府調(diào)控相結(jié)合，強(qiáng)化法律監(jiān)督與主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，大大提高了環(huán)保工作效能。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期新階段環(huán)保理念的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，這種在本質(zhì)體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)宗旨的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)著各種環(huán)保意義上的高科技在各種環(huán)節(jié)上應(yīng)運(yùn)而生，可以說(shuō)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的高科技。

走向世界：在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，不同的地方會(huì)有不同的方法和手段，具體到山東省，準(zhǔn)備如何為循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境？

張：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和朝陽(yáng)事業(yè)，體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，涉及到各級(jí)各部門，是全社會(huì)的共同任務(wù)。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是環(huán)保部門義不容辭的職責(zé)，有著不可替代的重要作用。山東2000年開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，逐步建立了具有山東特色的“點(diǎn)、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)推進(jìn)體系，即以企業(yè)為單元，推行清潔生產(chǎn)，建立“點(diǎn)”上的小循環(huán)，以行業(yè)為單元，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“線”上的中循環(huán)，在社會(huì)區(qū)域?qū)用嫔贤菩醒h(huán)經(jīng)濟(jì)，建立“面”上的大循環(huán)。堅(jiān)持把企業(yè)的發(fā)展定位在低消耗、高效益、無(wú)污染上，實(shí)施了以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源和原材料為重點(diǎn)的資源節(jié)約戰(zhàn)略，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，環(huán)保模范城，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)居住小區(qū)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，環(huán)境友好企業(yè)，各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，以及生態(tài)市（縣、區(qū)）的環(huán)境友好戰(zhàn)略。培育了魯北化工、濰坊海化、泉林紙業(yè)、青島啤酒廠、黃島電廠、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、日照市等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型。

下一步，山東將在以下幾個(gè)方面做好工作：

一是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。環(huán)保執(zhí)法是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我們將通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，改變部分地區(qū)存在的“企業(yè)排污、社會(huì)買單、群眾受害”的現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)省創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加快推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)全過(guò)程控制污染。三是嚴(yán)格環(huán)境政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)低消耗、輕污染、科技含量高而又符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度。四是實(shí)施污染物排放總量控制和強(qiáng)制淘汰制度。實(shí)行排污許可證制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放。對(duì)技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段實(shí)行強(qiáng)制淘汰。五是繼續(xù)開展系列創(chuàng)建活動(dòng)。綜合推進(jìn)“點(diǎn)線面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)及帶有循環(huán)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞工程的環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校、生態(tài)居住小區(qū)等系列試點(diǎn)示范工作，用典型引路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

走向世界：在前面您提到循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化理念上是一種生態(tài)文明。能解釋一下它的內(nèi)涵嗎？

第8篇

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策

[中圖分類號(hào)]F205　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008－2670(2008)05－0028－03

一、國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的研究現(xiàn)狀

隨著可持續(xù)發(fā)展概念的正式提出并受到國(guó)際社會(huì)的廣泛重視，如何利用財(cái)政等經(jīng)濟(jì)工具實(shí)現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了國(guó)際財(cái)政學(xué)界、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍關(guān)注。因此，自20世紀(jì)90年代以來(lái)形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的一個(gè)研究熱潮，取得了不少研究成果。國(guó)外財(cái)政學(xué)界圍繞控制全球氣候變暖等重大環(huán)境問(wèn)題，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的一般均衡理論和實(shí)證分析上進(jìn)行了大量的研究，具體包括財(cái)政政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施、財(cái)政政策的意義、財(cái)政政策的分配效應(yīng)、替代效應(yīng)和收入的使用等問(wèn)題。這些研究成果為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)施提供了指導(dǎo)。

近幾年，我國(guó)財(cái)政學(xué)界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策一直比較關(guān)注，研究思路基本上分為：一是分析我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的不足，提出相應(yīng)的政策建議。如李里、程瑜、張揚(yáng)和朱錫平、梁勁、陶勇等。二是介紹國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)財(cái)政政策的措施。如錢易、葉太平、何炳光、韓寶平等。三是從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的某一個(gè)角度切入，做細(xì)致的分析和研究，其中較為集中的是對(duì)環(huán)境稅收的研究。界定環(huán)境稅收的概念，考察國(guó)外環(huán)境稅政策，特別是OECD國(guó)家的成功做法，探討在我國(guó)建設(shè)環(huán)境稅制的思路。如安福仁和周生軍、武亞軍、付伯穎和齊海鵬、楊金田和葛察忠。總的看來(lái)，國(guó)內(nèi)的研究多從政策層面展開，以定性分析為主，規(guī)范研究突出，而關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)證研究較為薄弱。基于此，本文將采用實(shí)證的方法分析我國(guó)財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響，評(píng)價(jià)財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng)，為政府制訂更為合理的財(cái)政政策提供依據(jù)。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的實(shí)證分析

當(dāng)前我國(guó)處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，市場(chǎng)作用在加強(qiáng)，政府職能在調(diào)整，財(cái)政職能在轉(zhuǎn)換，環(huán)境狀況也在不斷變化，這就需要我們對(duì)已經(jīng)采取的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行反思，以利于進(jìn)一步完善。

(一)分析思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以低消耗、低排放、高效率為基本特征，它所要求的物質(zhì)循環(huán)包括兩個(gè)方面：一是物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用；二是經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢物可以為環(huán)境所同化，并且排放總量不超過(guò)自凈能力。分析財(cái)政政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)效應(yīng)，可以介入的角度有很多，但由于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠完備，這為構(gòu)建模型，進(jìn)行實(shí)證分析帶來(lái)了一定的難度。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文確定了“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出四個(gè)指標(biāo)。

“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值即企業(yè)利用廢水、廢氣、固體廢物所取得的產(chǎn)值，揭示了企業(yè)廢棄物利用的程度。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)看，以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心。“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中重要的數(shù)量指標(biāo)，以其作為被解釋變量進(jìn)行分析，得出的結(jié)論將會(huì)從廢棄物重復(fù)利用的角度反映出企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既有民間投資的推動(dòng)，又有財(cái)政資金的激勵(lì)，因此，選擇3個(gè)自變量，即環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出。環(huán)境污染治理投資總額指標(biāo)代表了民間資本和財(cái)政資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙向推動(dòng)，反映了在兩方合力的作用下對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。工業(yè)治理固體廢物完成投資即企業(yè)自身治理固體廢物的投入，強(qiáng)調(diào)了民間資本對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出作為財(cái)政統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，突出了財(cái)政政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。

(二)模型的建立。以“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值(GP)為被解釋變量，財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)作為解釋變量，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策模型。

基本模型是：GP=βFIFT+βPIPT+βITIT

β是回歸系數(shù)向量，表示環(huán)境污染治理投資總額、工業(yè)治理固體廢物完成投資和財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出對(duì)“三廢”綜合利用的“凈影響”。當(dāng)回歸系數(shù)為正且顯著時(shí)，兩者是互補(bǔ)關(guān)系，意味著民間投資或財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用有正效應(yīng)，即有助于激勵(lì)“三廢”綜合利用，也就是有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)為負(fù)且顯著時(shí)，兩者是替代關(guān)系，意味著在民間投資或財(cái)政政策的作用下，“三廢”綜合利用會(huì)減少，即不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)回歸系數(shù)不顯著時(shí)，無(wú)法判定民間投資和財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用的影響效果。

(三)數(shù)據(jù)說(shuō)明。表1是根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)財(cái)政年鑒公布的數(shù)據(jù)整理而得。檢驗(yàn)的樣本空間是2000～2006年的觀測(cè)數(shù)據(jù)。

(四)回歸的結(jié)果及分析

GP=5.43FF+0.12PT－9.57IT

T=5.44　2.12 -2.29

R2=0.97 adR2=0.95 dw=1.88

回歸分析揭示了財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)、環(huán)境污染治理投資總額(PT)、工業(yè)治理固體廢物完成投資(IT)對(duì)“三廢”綜合利用的效應(yīng)。括號(hào)內(nèi)的數(shù)字為t統(tǒng)計(jì)量，S.E.是回歸函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差，R2是可決系數(shù)。R2=0.9697說(shuō)明擬合情況很好，“三廢”綜合利用的相對(duì)變化可以由自變量給予96.97％的解釋。回歸結(jié)果顯示，財(cái)政環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出(FT)與“三廢”綜合利用具有正的相關(guān)性，且相關(guān)性顯著。財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出的彈性系數(shù)為5.43，表明財(cái)政政策對(duì)“三廢”綜合利用激勵(lì)作用明顯。財(cái)政每投入1％的環(huán)境保護(hù)資金，“三廢”綜合利用增加5.43％。環(huán)境污染治理投資(PT)對(duì)“三廢”綜合利用也具有促進(jìn)作用，其彈性系數(shù)為0.12，表明環(huán)境污染治理投資每增加1％，“三廢”綜合利用增加0.12％。財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出與環(huán)境污染治理投資均通過(guò)10％的顯著水平檢驗(yàn)，而且環(huán)境污染治理投資對(duì)“三廢”綜合利用的激勵(lì)作用明顯弱于財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出。工業(yè)治理固體廢物完成投資與

“三廢”綜合利用具有負(fù)的相關(guān)性，彈性系數(shù)為9.57。

“三廢”綜合利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求經(jīng)濟(jì)體系各部門聯(lián)合并協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系中，將一個(gè)部門的廢棄物用作另一個(gè)部門的原材料，達(dá)到物質(zhì)能源在體系中的循環(huán)利用。從物質(zhì)的屬性看，雖然大部分廢棄物屬于可再生的資源，但將廢棄物還原成可用的一次性資源的成本很高，經(jīng)濟(jì)性相對(duì)較差。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，以逐利為目的，由企業(yè)自覺(jué)地遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，廣泛開展廢棄物的綜合利用有一定的困難。廢棄物綜合利用的特點(diǎn)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)決定了僅靠企業(yè)一己之力，“三廢”綜合利用難以達(dá)到較好的效果。財(cái)政作為促進(jìn)廢棄物綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要的政府激勵(lì)制度之一，其內(nèi)在規(guī)定性，如政府公共投資多少，稅收措施的引導(dǎo)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生極為明顯的激勵(lì)效應(yīng)。一方面，財(cái)政政策的安排會(huì)直接影響綜合利用廢棄物、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。市場(chǎng)主體從事某項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)力大小取決于通過(guò)該項(xiàng)活動(dòng)所能取得的經(jīng)濟(jì)利益的大小。如果利用廢棄物帶來(lái)的利潤(rùn)水平過(guò)低，必然會(huì)嚴(yán)重影響發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。因此，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政投資或補(bǔ)貼，保證投資主體合理的經(jīng)濟(jì)利益，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，是激勵(lì)投資主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)鍵因素。另一方面，財(cái)政政策的安排會(huì)直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否得到有效激勵(lì)，不僅取決于市場(chǎng)主體可追求的經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)度，而且還取決于市場(chǎng)主體所具有的創(chuàng)新能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要企業(yè)具備雄厚的資金能力，而適當(dāng)?shù)呢?cái)政科技投入則是市場(chǎng)主體創(chuàng)新資金的一個(gè)重要保障。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體上需要國(guó)家的財(cái)政政策進(jìn)行扶持、引導(dǎo)。

第9篇

關(guān)鍵字：合肥；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、前言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代提出，在資源開采、原料投入、企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)使用及廢棄物使用的產(chǎn)品周期全過(guò)程中，通過(guò)限量開采、節(jié)約投入、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)及廢棄物的再利用，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的、資源、產(chǎn)品、污染物的單向線性增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變成依靠生態(tài)資源循環(huán)的資源、采掘、消費(fèi)、再生資源的反饋式模式。

從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境還有能源沖突越發(fā)明顯的基礎(chǔ)之上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式慢慢變作經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要渠道。近年來(lái)，合肥經(jīng)濟(jì)水平迅猛提高，造成資源、能源還有環(huán)境等各個(gè)角度面臨的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)明顯。合肥市在2006年制訂了和循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在緊密聯(lián)系的一些計(jì)劃，從這之后合肥市慢慢關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，本文在這種情況下，首先對(duì)合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹，然后合肥地區(qū)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了自己的策略建議，具有一定的借鑒意義。

二、合肥地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件分析

（一）經(jīng)濟(jì)條件

近年來(lái)，合肥經(jīng)濟(jì)水平迅猛提高，逐漸產(chǎn)生了工業(yè)板塊雛形。合肥市在2011年綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到了明顯的增強(qiáng)，地位得到了迅猛的提高。

（二）文化條件

2011年，全市總?cè)丝?45萬(wàn)人，人口素質(zhì)良好，成人識(shí)字率91.33%，高于全省平均水平。2011年，合肥市人均可支配收入為13426.47元，同比增長(zhǎng)21.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)了文教、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。

（三）環(huán)境保護(hù)條件

合肥市非常關(guān)注提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了大量的資金扶持。環(huán)境保護(hù)還有可持續(xù)發(fā)展水平持續(xù)提高，陸續(xù)摘取了全國(guó)園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市、全國(guó)節(jié)水型城市等殊榮。

三、合肥地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略建議

（一）發(fā)展階段構(gòu)想

由于合肥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范圍地域覆蓋面廣（合肥全市面積7029km2），規(guī)劃子對(duì)象數(shù)量眾多（包含轄肥東、肥西、長(zhǎng)豐3縣和瑤海、廬陽(yáng)、蜀山、包河4區(qū)），且區(qū)域內(nèi)外發(fā)展的不平衡，宜采用分階段逐步實(shí)施的方式進(jìn)行。

初期（2006-2010年）關(guān)鍵借助政府進(jìn)行扶持，借助調(diào)研，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵支柱，制定相應(yīng)的計(jì)劃，有效開展示范活動(dòng)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣工作，編訂推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)的相關(guān)政策，大致產(chǎn)生了循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)體系還有大致結(jié)構(gòu)。

中期（2011-2015年）將政府扶持當(dāng)作關(guān)鍵，公司普遍投身其中，有效落實(shí)資源回收還有再利用，培育和規(guī)范綠色消費(fèi)市場(chǎng)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系，完善政策法規(guī)保障體系、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和框架，不斷提高消費(fèi)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)性水平。

遠(yuǎn)期（2016-2025年）營(yíng)造良好的綠色技術(shù)扶持機(jī)制，不斷健全規(guī)章制度機(jī)制，全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，基本形成循環(huán)型社會(huì)，形成綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系及結(jié)構(gòu)。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

1、完善地方法律體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)和原來(lái)的發(fā)展模式存在明顯差異，其發(fā)展過(guò)程也是對(duì)傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)不斷變革的過(guò)程，為在傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)開展持續(xù)創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，一定應(yīng)借助相應(yīng)的同時(shí)能夠推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的法律基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法并非表示一些特定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，主要表示和循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在緊密聯(lián)系的不同法規(guī)營(yíng)造產(chǎn)生的。在廣義角度而言，只要為由于經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)還有另外法律規(guī)范性文件均能夠統(tǒng)一到循環(huán)經(jīng)濟(jì)法范圍中。

合肥地區(qū)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法角度一定要與中央政府相符合，不過(guò)在政府制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以前，想要推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，能夠根據(jù)本地區(qū)具體現(xiàn)狀，綜合制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)章制度，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)為制定《合肥地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，不斷健全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)保持一致的地方法規(guī)；另外編訂另外一些推動(dòng)公司節(jié)能減排的規(guī)章制度還有控制體系。

2、構(gòu)建生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源循環(huán)利用包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域兩個(gè)方面。生產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)利用主要在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間進(jìn)行，企業(yè)包括了農(nóng)、工、商三大類。消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)利用是從社會(huì)整體循環(huán)的角度實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程后的物能循環(huán)，其主要由社會(huì)載體實(shí)現(xiàn)。由此，合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃由循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會(huì)四個(gè)循環(huán)體構(gòu)成。

3、積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的開征

為了避免資源出現(xiàn)浪費(fèi)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平提高，更有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)此，要積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅。其理論是只要給環(huán)境造成一定破壞，均要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。考慮到我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅收征管能力，可以先將一次性不可降解餐具、廢電子產(chǎn)品、干電池、非降解塑料制品、燃油、生活垃圾、工業(yè)排污等列入征稅范圍，以后再逐步完善。對(duì)干不可降解餐具、廢電子產(chǎn)品、干電池、非降解塑料制品、燃油等以銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)生活垃圾、工業(yè)排污等以排污量為計(jì)稅依據(jù)，采用差別定額稅率，由相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，通過(guò)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁提高最終成本，達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)方向、改進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、減少污染排放的目的。

四、結(jié)論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約、高效利用和循環(huán)利用為核心，是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行最優(yōu)配置的新型經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要是提高資源的初始利用效率和再利用率，同時(shí)節(jié)約資源，增強(qiáng)變廢為寶的意識(shí)和能力。對(duì)此，本文認(rèn)為合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)首先規(guī)劃發(fā)展階段，然后完善地方法律體系并積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的開征等。

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