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第1篇

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金（含國(guó)債項(xiàng)目資金，下同）的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱建設(shè)單位是指具體組織和實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)，不包括項(xiàng)目主管部門(mén)。

第四條各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等工作。

各級(jí)水行政主管部門(mén)是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制年度項(xiàng)目計(jì)劃、審查項(xiàng)目實(shí)施方案、監(jiān)督工程招投標(biāo)過(guò)程和組織竣工驗(yàn)收等工作。

第二章預(yù)算管理

第五條財(cái)政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核、下達(dá)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目預(yù)算。其中：中央本級(jí)項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)中央單位；補(bǔ)助地方項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，同時(shí)抄送水利部。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到中央財(cái)政預(yù)算文件后，應(yīng)商同級(jí)水行政主管部門(mén)按規(guī)定及時(shí)審核和下達(dá)預(yù)算。

實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)行“先審核，后下達(dá)預(yù)算”的辦法，財(cái)政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定對(duì)不符合要求的項(xiàng)目可以暫緩或停止下達(dá)預(yù)算。

第七條預(yù)算下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整預(yù)算。對(duì)確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金要納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

第三章資金管理

第九條有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、基本建設(shè)項(xiàng)目管理等相關(guān)規(guī)定管理和使用資金。

第十條有關(guān)單位要積極落實(shí)配套資金和自籌資金，保證農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的順利進(jìn)行。凡配套資金和自籌資金不能落實(shí)的，上級(jí)財(cái)政部門(mén)可停止或暫緩撥付中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金。

第十一條水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)就項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模、配套資金規(guī)模以及資金使用和管理等進(jìn)行溝通和銜接，確保農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金能按規(guī)定及時(shí)足額到位。

第十二條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)安排使用，專款專用，主要用于材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、按國(guó)家規(guī)定開(kāi)支的其他費(fèi)用，以及農(nóng)戶補(bǔ)貼等。

各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設(shè)資金。

第十三條農(nóng)村飲水安全工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等收入應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。水行政主管部門(mén)應(yīng)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意并報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，繼續(xù)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。

第四章財(cái)務(wù)管理

第十四條各地財(cái)政、水行政主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作，對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金單獨(dú)核算。

第十五條農(nóng)村飲水安全工程各項(xiàng)支出應(yīng)按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼可以現(xiàn)金結(jié)算外，嚴(yán)禁以大額現(xiàn)金支付工程款及其他費(fèi)用。

第十六條建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)從嚴(yán)控制，費(fèi)用開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十七條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目單項(xiàng)工程報(bào)廢，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定，分清責(zé)任。因不可抗力或建設(shè)單位、農(nóng)戶等其他原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失,按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理；因項(xiàng)目施工單位原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失，由施工單位承擔(dān)責(zé)任。

第十八條按照項(xiàng)目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目完成投資按以下情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理：

戶用飲水工程（單戶或聯(lián)戶），中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有，建設(shè)單位作待核銷(xiāo)基建支出處理，在竣工財(cái)務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷(xiāo)相應(yīng)的資金。

本單位或農(nóng)村集體組織所有的飲水工程，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸本單位或農(nóng)村集體組織所有，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)移交其他單位或農(nóng)村集體組織所有，作轉(zhuǎn)出投資處理，在竣工財(cái)務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷(xiāo)相應(yīng)的資金。

第十九條農(nóng)村飲水安全工程價(jià)款結(jié)算按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按結(jié)算金額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

第二十條項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已完工，其費(fèi)用不得從農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金中支付。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條各級(jí)財(cái)政、水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，并將相關(guān)情況上報(bào)財(cái)政部和水利部。

第二十二條各有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：

（一）解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題戶數(shù)、人數(shù)及完成情況；

（二）補(bǔ)助農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)；

（三）建設(shè)單位管理費(fèi)；

（四）待核銷(xiāo)基建支出；

（五）地方財(cái)政配套資金到位情況；

（六）財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)；

（七）政府采購(gòu)和招投標(biāo)情況等。

第二十三條有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)接受群眾和有關(guān)方面對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)情況及資金使用情況的監(jiān)督。工程投資規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額、資金來(lái)源構(gòu)成、解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題戶數(shù)和人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算等內(nèi)容應(yīng)在項(xiàng)目所在地（行政村）張榜公示。

第二十五條凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)施的，除將已撥付資金全額收繳國(guó)庫(kù)外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要立即停止對(duì)建設(shè)單位所在地區(qū)的資金撥付，并進(jìn)行全面核查，直至糾正。同時(shí)，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并依法追究相關(guān)責(zé)任。

第六章附則

第2篇

位于北部，總面積1233平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口68.8萬(wàn)人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量?jī)H170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國(guó)的1/12。“九五”初期，飲水困難人數(shù)達(dá)62.58萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的92%以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現(xiàn)高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50%以上，共涉及等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個(gè)行政村40.08萬(wàn)人。資源性缺水和水質(zhì)性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經(jīng)成為興縣富民和全面建設(shè)小康社會(huì)的主要問(wèn)題，已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

近年來(lái)，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經(jīng)成為全縣上下的共識(shí)。“九五”以來(lái)，縣委、縣政府始終把發(fā)展水利事業(yè)作為振興富平經(jīng)濟(jì)的首項(xiàng)基礎(chǔ)工程，每年把供水項(xiàng)目工程建設(shè)列入縣上重點(diǎn)工程來(lái)抓。特別是從年開(kāi)始國(guó)家決定，在中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機(jī)遇，從水資源短缺的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)水資源的最優(yōu)配置，堅(jiān)持“確立新觀念、開(kāi)拓新項(xiàng)目、創(chuàng)建新機(jī)制、塑造新形象、謀求新發(fā)展”的五新興水思路。推行項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提出“政府推動(dòng)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針和“集中資金、突出重點(diǎn)、水源共享、集中連片、穩(wěn)定解決、建管并重”的建設(shè)原則。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，加大投入，強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量，全力建設(shè)這一德政、富民工程。

二、項(xiàng)目計(jì)劃與完成情況

一期農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，年度，省、市下達(dá)我縣飲水解困項(xiàng)目計(jì)劃9處工程20個(gè)項(xiàng)目，解決6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村2.546萬(wàn)人的飲水困難，其中一、二批12個(gè)項(xiàng)目1.78萬(wàn)人，三批8個(gè)項(xiàng)目0.766萬(wàn)人。計(jì)劃總投資768.92萬(wàn)元（一、二批532.32萬(wàn)元，三批236.6萬(wàn)元），其投423萬(wàn)元（一、二批293萬(wàn)元，三批130萬(wàn)元），地方配套345.92萬(wàn)元（一、二批239.32萬(wàn)元，三批106.6萬(wàn)元）。同時(shí)，下達(dá)二期計(jì)劃共2個(gè)項(xiàng)目，解決2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)村940人飲水困難，計(jì)劃總投資28.1萬(wàn)元，其投15.5萬(wàn)元，地方配套12.6萬(wàn)元。一期三批（含二期）設(shè)計(jì)批復(fù)總投資253.76萬(wàn)元，其投138.5萬(wàn)元，地方配套115.26萬(wàn)元（含二期總投資25.85萬(wàn)元，國(guó)投17.1萬(wàn)元，地方配套8.75萬(wàn)元），解決0.86萬(wàn)人飲水困難。

我縣飲水解困項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)批復(fù)，參照項(xiàng)目建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)責(zé)任和措施，積極組織實(shí)施，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)于年月開(kāi)工，年月底全面竣工。共分二次進(jìn)行，第一次建設(shè)年月開(kāi)工，年月底竣工，完成了一期年一、二批工程建設(shè)。共建成飲水工程5處，打配機(jī)井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設(shè)高低壓線路7.7公里，架設(shè)變壓器5臺(tái)，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設(shè)管網(wǎng)33.85公里，移動(dòng)土方4.24萬(wàn)立方，投工3.26萬(wàn)個(gè)工日，已解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村1.78萬(wàn)人的飲水困難，完成總投資548.23萬(wàn)元，占計(jì)劃總投資102.99%，其補(bǔ)293萬(wàn)元，占計(jì)劃國(guó)投100%，地方配套255.23萬(wàn)元，占計(jì)劃106.65%。

第二次建設(shè)年月開(kāi)工，月底竣工。完成了年三批和年二期工程建設(shè)，共建飲水工程6處，打配機(jī)井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設(shè)高低壓線路3.7公里，架設(shè)變壓器2臺(tái)，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設(shè)管網(wǎng)28.87公里，圍墻442延米，移動(dòng)土方2.34萬(wàn)立方，投勞1.88萬(wàn)個(gè)工日。解決了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)行政村0.7824萬(wàn)人(飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬(wàn)元，占批復(fù)總投資101.9%，其投138.5萬(wàn)元，占批復(fù)100%，地方配套120.0937萬(wàn)元，占批復(fù)104.19%（含二期總投資26.6874萬(wàn)元，國(guó)投17.1萬(wàn)元，地方配套9.5874萬(wàn)元，）。

在工程建設(shè)中，我們緊緊圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運(yùn)營(yíng)，入戶率達(dá)到40%；落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，成立了9處（含11個(gè)工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉(xiāng)管工程9處，招聘管理人員20人；建成了等11處高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的集中供水工程。

三、主要做法和體會(huì)：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家計(jì)委、水利部、衛(wèi)生部《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》及省、市有關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)飲水項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成。縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)，將飲水項(xiàng)目列入十項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。在項(xiàng)目建設(shè)前期，縣政府及時(shí)將“農(nóng)村飲改水項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理工作；縣長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)、水務(wù)局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)，政府辦、水務(wù)局、財(cái)政局、計(jì)劃局、衛(wèi)生局、電力局、國(guó)土資源局及項(xiàng)目區(qū)十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。并在縣水務(wù)局下設(shè)辦公室，局長(zhǎng)兼任辦公室主任，總工為技術(shù)總負(fù)責(zé)。辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理工作。制定項(xiàng)目規(guī)劃、年度計(jì)劃，評(píng)審縣批工程初步設(shè)計(jì)，監(jiān)督工程資金，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督，組織管材招標(biāo)、竣工資料匯編、階段檢查驗(yàn)收和竣工初步驗(yàn)收。在項(xiàng)目建設(shè)中，縣長(zhǎng)賀韌多次深入施工一線，解決建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。各成員單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極配合。縣水務(wù)局全力以赴，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，按照項(xiàng)目建設(shè)要求，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，及時(shí)成立了“水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。在項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目辦經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，在時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，資金籌集量大的情況下，項(xiàng)目辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，克難攻堅(jiān)，落實(shí)群眾自籌，協(xié)調(diào)解決征遷、占地問(wèn)題和群眾投工投勞，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

（二）明確任務(wù)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。年月日，縣政府及時(shí)組織召開(kāi)了有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議。明確了職責(zé)，落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)投資計(jì)劃的審批、進(jìn)度表會(huì)簽；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督、報(bào)賬審批表會(huì)簽、審批竣工財(cái)務(wù)決算；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)改水項(xiàng)目的監(jiān)督管理、水質(zhì)檢測(cè)、改水工程進(jìn)度表會(huì)簽；縣水務(wù)局是項(xiàng)目的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目主管部門(mén)（市水務(wù)局）下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目實(shí)施，上報(bào)工程進(jìn)度和用款計(jì)劃，按程序申請(qǐng)報(bào)賬；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌的落實(shí)，組織群眾投工投勞，保障施工建設(shè)環(huán)境通暢。縣項(xiàng)目辦按照會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)及時(shí)將縣政府“關(guān)于年農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工作專項(xiàng)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要”下發(fā)各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照省市《細(xì)則》精神，印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施方案》和《關(guān)于下達(dá)年度農(nóng)村飲改水項(xiàng)目群籌資金計(jì)劃和投工投勞計(jì)劃的通知》等有關(guān)文件，制訂了建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、工期等具體措施，把項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到各成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。是一個(gè)貧困又缺水的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)揮有限水資源的最大效益，是工程建設(shè)的前題和要求。為了保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和有效性，依據(jù)國(guó)家水利部《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》中農(nóng)村人飲困難“三個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，采用集中連片供水方式，供水設(shè)施建設(shè)到自然村公共給水點(diǎn)，有條件的村組供水到戶，水質(zhì)符合《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。我們邀請(qǐng)有關(guān)專家來(lái)我縣進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)工程建設(shè)的可行性提出了科學(xué)論證，對(duì)水源地水量進(jìn)行了詳細(xì)的論證，并對(duì)水質(zhì)做了化驗(yàn)，結(jié)合富平實(shí)際提出了北部山區(qū)建水窖，地區(qū)建集中供水工程，有條件的盡量采用“380巖溶水”作水源，實(shí)行水源共享，合理調(diào)配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編寫(xiě)的《可行性研究報(bào)告》和《實(shí)施方案》，縣項(xiàng)目辦及時(shí)組織召開(kāi)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部座談會(huì)議，討論項(xiàng)目工程規(guī)劃方案，選擇縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)。

縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)及時(shí)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)班子，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)，按照有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，精心進(jìn)行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，對(duì)主要供水設(shè)施蓄水池、加壓站、水塔等的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖集；具體供水方案，因地制宜，堅(jiān)持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設(shè)計(jì)原則。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，設(shè)施配套齊全，突出我縣飲水項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)。按照分級(jí)審批程序，項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)全部通過(guò)了市、縣專家組評(píng)審。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，縣項(xiàng)目辦組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理文件匯編》等省、市有關(guān)文件；向各成員單位和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施方案》，給施工隊(duì)、技術(shù)員、監(jiān)理等轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等建設(shè)管理文件。從組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理、計(jì)劃與資金管理、獎(jiǎng)罰和運(yùn)行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，積極推行項(xiàng)目管理卡制度，逐鄉(xiāng)、逐村建立卡片。卡片內(nèi)容明確了工程措施、投資規(guī)模、資金來(lái)源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等，在工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行“項(xiàng)目管理、規(guī)劃到卡、按卡實(shí)施、建成消號(hào)”的制度，做到把關(guān)系人民群眾切身利益的大事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用和管理。我縣飲水解困項(xiàng)目資金以群籌為主，國(guó)家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設(shè)中的資金問(wèn)題。在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行省、市下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，在總投資不變的情況下，對(duì)一期一、二批項(xiàng)目根據(jù)工程的難易程度，進(jìn)行了個(gè)別調(diào)整；一期三批（含二期井通、西河）項(xiàng)目按批復(fù)實(shí)施，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)投資任務(wù)。共完成投資806.8237萬(wàn)元，其投431.5萬(wàn)元，地方配套375.3237萬(wàn)元。解決了2.5624萬(wàn)人的飲水困難。在項(xiàng)目資金管理方面，設(shè)立了農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金專戶，項(xiàng)目資金實(shí)行分級(jí)管理。縣項(xiàng)目辦管理、監(jiān)督國(guó)家投資資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞。國(guó)投資金實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制，根據(jù)工程進(jìn)度，項(xiàng)目辦組織水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行查驗(yàn)，匯簽工程進(jìn)度表，資金報(bào)賬審批表，由縣水務(wù)局在市水務(wù)局報(bào)賬支付，國(guó)投資金主要用于工程管材、水源井、管網(wǎng)鋪設(shè)電力設(shè)施，土建主體工程建設(shè)；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)。為了保證自籌資金及時(shí)到位，縣項(xiàng)目辦將項(xiàng)目區(qū)群眾自籌資金記入工程專戶，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)群眾收入水平較低的實(shí)際情況，對(duì)自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設(shè)施、管道土方開(kāi)挖回填、投工投勞等以勞折價(jià)形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實(shí)，群眾自籌和投工投勞計(jì)劃全部落實(shí)后，項(xiàng)目辦方可安排工程施工。國(guó)投資金實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制，設(shè)立專戶，專款專用，封閉運(yùn)行，減少了中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)了工程進(jìn)度，并由審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督，確保了項(xiàng)目資金全部用于工程建設(shè)。

（五）嚴(yán)格管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。在工程施工管理方面，對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一名技術(shù)員把關(guān)，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，參照基本建設(shè)程序和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理，保證了工程建設(shè)的高速度、高質(zhì)量、高效益。縣水務(wù)局按照有關(guān)施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目基本建設(shè)程序要求，嚴(yán)格管理，精心施工；及時(shí)成立了“水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”。堅(jiān)持按“設(shè)計(jì)施工，合同管理，驗(yàn)收簽證，審批報(bào)賬”原則，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。在工程施工方面，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)證、設(shè)備、技術(shù)力量、業(yè)績(jī)、資金和質(zhì)量保證金等進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇有資質(zhì)的縣水利建筑工程有限責(zé)任公司進(jìn)行施工。

單項(xiàng)工程，項(xiàng)目辦與施工單位簽訂了機(jī)井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬(wàn)元；與供應(yīng)商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬(wàn)元。進(jìn)行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。抽調(diào)10多名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，食宿在工地，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工；并聘請(qǐng)具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任感強(qiáng)的水利監(jiān)理工程師2名，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理，確保了工程的質(zhì)量。在水源建設(shè)方面，對(duì)新打水源井出水量進(jìn)行了抽水試驗(yàn)，確保水量滿足項(xiàng)目用水需求；在工程實(shí)施中，嚴(yán)格按工程施工程序進(jìn)行，實(shí)行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項(xiàng)目辦不定期抽檢，整體項(xiàng)目進(jìn)行終檢；對(duì)工程所需的材料、設(shè)備實(shí)行接收貨驗(yàn)收簽證；對(duì)分項(xiàng)分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程等，實(shí)行工程檢查驗(yàn)收簽證制度。pvc管材按照《水利水電工程招投標(biāo)管理》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府采購(gòu)中中心同意，縣項(xiàng)目辦抽調(diào)水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購(gòu)中心進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行了統(tǒng)一邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，在資質(zhì)審查中，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)證，生產(chǎn)合格許可證，選擇正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品。對(duì)所采購(gòu)管材，認(rèn)真核查出廠合格證，實(shí)行工地質(zhì)檢、驗(yàn)單接貨簽證制度，并按材料出入庫(kù)進(jìn)行管理。

（六）認(rèn)真檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，按照《農(nóng)村人飲項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目階段性監(jiān)測(cè)與評(píng)估暫行辦法》，工程建設(shè)實(shí)行分部分項(xiàng)工程和單位工程（或交工）驗(yàn)收簽證，單項(xiàng)工程竣工初驗(yàn)簽證或竣工驗(yàn)收簽證制度。分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收，由承包單位在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收。監(jiān)理工程師，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員，檢查分部分項(xiàng)工程施工是否符合設(shè)計(jì)要求，驗(yàn)收合格后填寫(xiě)分部分項(xiàng)工程簽證；單位工程（或交工）驗(yàn)收，以合同為單位進(jìn)行，在工程完工后，由施工單位提出書(shū)面報(bào)告或申請(qǐng)，由縣水務(wù)局項(xiàng)目辦收集核對(duì)，填寫(xiě)單位工程驗(yàn)收鑒定書(shū)，報(bào)縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收；單項(xiàng)工程竣工后，由施工單位進(jìn)行竣工決算，報(bào)縣水務(wù)局項(xiàng)目辦審核，經(jīng)縣財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)審價(jià)，由縣項(xiàng)目辦收集編制竣工資料，組織水利、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)和單位的人員組成驗(yàn)收小組，按照《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，按建設(shè)規(guī)模、投資、工程量、工程效益、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進(jìn)行竣工初驗(yàn)或驗(yàn)收。

填寫(xiě)單項(xiàng)工程竣工初驗(yàn)鑒定書(shū)或竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。通過(guò)初驗(yàn)或竣工驗(yàn)收，所建11處工程質(zhì)量總體評(píng)價(jià)為優(yōu)良，項(xiàng)目投資和建設(shè)任務(wù)全面完成，工程規(guī)劃布局經(jīng)濟(jì)合理，按設(shè)計(jì)圖紙施工；配套設(shè)施齊全，質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；水源充足，滿足用水需求；水質(zhì)符合國(guó)家《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，財(cái)務(wù)帳目清楚，審計(jì)合格；國(guó)補(bǔ)資金足額到位，地方配套按計(jì)劃落實(shí)；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實(shí)管護(hù)責(zé)任，水費(fèi)征收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達(dá)30%，運(yùn)行良好，群眾十分滿意。同時(shí)，省、市、縣電視臺(tái)、《日?qǐng)?bào)》、《日?qǐng)?bào)》等新聞媒體分別就飲水工程作了專題報(bào)道，受到社會(huì)各界好評(píng)，充分肯定了該項(xiàng)目工程建設(shè)的必要性、重要性，充分體現(xiàn)了該項(xiàng)目工程是關(guān)心人民疾苦、功在當(dāng)代，利在千秋的民心工程和富民工程。

（七）加強(qiáng)管理，發(fā)揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務(wù)局及時(shí)下達(dá)了《關(guān)于成立飲改水工程管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件和《農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任書(shū)》，確定了供水工程管理權(quán)屬和臨時(shí)水價(jià)。真正達(dá)到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，并對(duì)已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有合理價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，同時(shí)建立健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任，縣水務(wù)局委托縣水管站負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村供水管理工作，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，在縣水務(wù)局指導(dǎo)下成立飲水工程管理站進(jìn)行管理；一個(gè)村或幾個(gè)村集中供水工程，縣水務(wù)局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站進(jìn)行管理，供水站站長(zhǎng)是工程管護(hù)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)該站供水工程設(shè)施的保護(hù)、維修和安全運(yùn)行。項(xiàng)目工程建成后，成立了供水管理站負(fù)責(zé)供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；等9處供水工程委托所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水管站管理，屬鄉(xiāng)管工程。

在管理人員落實(shí)后，先后聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家，在水源與水利工程、農(nóng)村自來(lái)水、衛(wèi)生防疫、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)支收管理以及相關(guān)政策、法規(guī)和條例等方面對(duì)管理人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高了管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定安全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)供水設(shè)施管護(hù)，嚴(yán)格操作規(guī)程；實(shí)行供水水源水質(zhì)定期通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕蠄?bào)上級(jí)主管部門(mén)制度，確保人民群眾用水安全。嚴(yán)格水費(fèi)收繳，實(shí)行抄表到戶，按表結(jié)算，接受用戶監(jiān)督；水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供水企業(yè)根據(jù)供水成本核定，報(bào)水務(wù)局審核，經(jīng)縣物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。目前，由于工程剛剛建成，現(xiàn)處于試運(yùn)行階段，制水的生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售成本尚未確定，試運(yùn)行期執(zhí)行臨時(shí)水價(jià)，待運(yùn)行正常后，根據(jù)運(yùn)行成本報(bào)請(qǐng)縣水務(wù)局和物價(jià)局進(jìn)行水價(jià)審批。工程運(yùn)行正常后，供水單位要實(shí)行公示制度，定期對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收支特別是工程折舊費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行公示，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開(kāi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴(yán)格水費(fèi)收支管理。水費(fèi)收入中的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定提取和使用。在不影響本工程維修和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，縣水務(wù)局有權(quán)對(duì)飲水工程的折舊費(fèi)和大修費(fèi)進(jìn)行工程間調(diào)配，以充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)供水事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四、項(xiàng)目效益和影響

我縣農(nóng)村飲水解困工程的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件有了明顯改善，產(chǎn)生了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，充分體現(xiàn)了飲水解困工程建設(shè)的必要性和重要性。主要表現(xiàn)在以下方面：

第3篇

區(qū)政府決定召開(kāi)全區(qū)2009年人飲安全項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)全市人飲安全項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議精神，對(duì)加快完成新增水利投資建設(shè)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，安排部署今年人飲安全項(xiàng)目建設(shè)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保人飲安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)圓滿完成。剛才水利、財(cái)政和發(fā)改等部門(mén)對(duì)按期高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)提出了具體而有效的措施，講得都很好。我完全贊同，請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊落實(shí)。下面，我再講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

農(nóng)村人飲安全工程是我區(qū)農(nóng)村重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決好農(nóng)村人飲安全問(wèn)題，是廣大群眾迫切希望的一件大事，是一項(xiàng)惠民工程、民心工程、德政工程，也是農(nóng)村水利建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要緊緊抓住國(guó)家采取擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、水利建設(shè)資金大幅增加的有利時(shí)機(jī)，從切實(shí)解決民生水利的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞國(guó)家大力加強(qiáng)農(nóng)村不安全飲水人口投入的歷史機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成2009年人飲安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

抓好2009年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。區(qū)政府及時(shí)發(fā)文組建指揮部為項(xiàng)目法人單位，相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，采取行之有效的措施，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做到責(zé)任落實(shí)到位、工作力度不減。在以水利局局長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)的全區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水利局作為項(xiàng)目主管單位，要加大對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導(dǎo)組，組織村、組干部搞好動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作。與其它同類(lèi)水利工程相比，人飲安全項(xiàng)目的投資相對(duì)較低，群眾投工投勞所占比例增大，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)了一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取“一事一議”的方式，依法組織動(dòng)員受益群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決好相關(guān)問(wèn)題，確保工程有序推進(jìn)和按時(shí)竣工。

農(nóng)村飲水安全建設(shè)中，各相關(guān)部門(mén)要密切配合，形成職責(zé)明確、分工具體、齊抓共管的良性工作機(jī)制。指揮部要負(fù)責(zé)農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、預(yù)算，擬定實(shí)施方案報(bào)告，工程質(zhì)量監(jiān)督，組織工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和檢查驗(yàn)收。做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，搞好與市水利局對(duì)接、聯(lián)系。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)，提交審計(jì)報(bào)告。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照工程建設(shè)各個(gè)階段的要求，認(rèn)真組織受益群眾投工投勞、管線開(kāi)挖，協(xié)調(diào)好土地、、維穩(wěn)等工作，使每一個(gè)階段的建設(shè)任務(wù)都能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并且，只能提前，不準(zhǔn)推遲，以確保項(xiàng)目進(jìn)度。影響項(xiàng)目建設(shè)的，將采取行政問(wèn)責(zé)。

二、明確職責(zé)，嚴(yán)格基建程序。

農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生了根本性的變化，要求規(guī)范嚴(yán)格，指揮部要堅(jiān)持“因地制宜、整村實(shí)施、農(nóng)民投勞、多方受益”的建設(shè)原則，按照水利基本建設(shè)程序的有關(guān)要求和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，完善人飲工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)手續(xù)，依法實(shí)行管材公開(kāi)招投標(biāo)，選擇有實(shí)力、講信譽(yù)的企業(yè)作為供貨商，保證工程建設(shè)所需物資按時(shí)就位;捆綁確定土建施工單位，采取招標(biāo)方式，選擇有實(shí)力、重合同、守信譽(yù)的專業(yè)施工隊(duì)伍統(tǒng)一組織施工，及時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè);要按照項(xiàng)目監(jiān)理要求和規(guī)定，盡快完善監(jiān)理事項(xiàng)，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理單位，認(rèn)真做好監(jiān)理工作。嚴(yán)格以“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”為宗旨，即：控制工期目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、自籌資金;加強(qiáng)合同管理、資金管理;加大組織協(xié)調(diào)。做到建一處，成一處，受益一處。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不能隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模和地點(diǎn)，影響工程效益的發(fā)揮。工程建設(shè)完工驗(yàn)收后，要加強(qiáng)工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。確保工程發(fā)揮最大效益，讓群眾喝上衛(wèi)生、潔凈、放心的水。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程按期竣工驗(yàn)收。

通過(guò)最近開(kāi)展的20*年第四季度新增水利投資建設(shè)情況專項(xiàng)檢查、審計(jì)等工作，新增投資建設(shè)中主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間和項(xiàng)目間建設(shè)進(jìn)度總體較慢、地方配套資金落實(shí)率偏低、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員不到位組織不力或尚未開(kāi)工建設(shè)等突出問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度遲緩。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要高度重視這些問(wèn)題。要迅速對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作任務(wù)，提出解決問(wèn)題的具體辦法和措施，明確解決問(wèn)題的時(shí)限。尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，深入到具體項(xiàng)目，及時(shí)解決工程建設(shè)中的困難，不要延誤工程建設(shè)進(jìn)度。為確保2009年人飲安全項(xiàng)目建設(shè)工作順利開(kāi)展，按時(shí)、按量完成建設(shè)任務(wù)，要對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程人員和各施工單位的工作情況和工作進(jìn)度進(jìn)行定期督查。督查的主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞完成管網(wǎng)基礎(chǔ)開(kāi)挖、回填以及水管安裝的組織實(shí)施進(jìn)度情況;派駐工地技術(shù)人員到位及工作情況;項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹區(qū)政府相關(guān)文件的執(zhí)行情況;各施工單位的組織施工進(jìn)度情況，確保建設(shè)項(xiàng)目按期完成。

在項(xiàng)目資金上，務(wù)必堅(jiān)持專款專用，專戶存儲(chǔ)，嚴(yán)禁擠占、挪用和改變使用方向，不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大投資規(guī)模和未經(jīng)批準(zhǔn)超預(yù)算建設(shè)。在工程建設(shè)中，要做到資金制度完善，撥付程序規(guī)范，相關(guān)手續(xù)齊備。項(xiàng)目建設(shè)竣工后，必須經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后才能開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收。

四、工程建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)兩不誤。

第4篇

項(xiàng)目編號(hào)：**

1.**縣水利局的**縣**年第一批、第三批中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，已由**發(fā)改農(nóng)經(jīng)[**]124號(hào)和**發(fā)改農(nóng)經(jīng)[**]642號(hào)文核準(zhǔn)招標(biāo)。現(xiàn)決定對(duì)該項(xiàng)目的工程施工、材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，選定承包人。

2.本次招標(biāo)工程項(xiàng)目的概況如下：

2.1工程名稱：**縣**年第一批、第三批中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目

招標(biāo)范圍：工程施工、材料采購(gòu)

標(biāo)段劃分：施工兩個(gè)標(biāo)段（一標(biāo)段：**集中供水站土建施工、李店供水站管網(wǎng)延伸土建施工、*供水站管網(wǎng)延伸土建施工；二標(biāo)段：茶場(chǎng)集中供水站土建施工、**集中供水站土建施工、**供水站管網(wǎng)延伸土建施工、公義供水站管網(wǎng)延伸土建施工）

材料采購(gòu)標(biāo)段：全部工程的管材管件采購(gòu)

資金來(lái)源：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和地方配套及自籌資金

2.2工程建設(shè)地點(diǎn)為：**縣工期：8個(gè)月

2.3工程質(zhì)量要求：符合國(guó)家現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并滿足設(shè)計(jì)要求。

3.凡具備承擔(dān)招標(biāo)工程項(xiàng)目的能力并具備規(guī)定的資格條件的施工企業(yè)，均可參加投標(biāo)。

4.施工標(biāo)段：投標(biāo)申請(qǐng)人須是國(guó)家相關(guān)行政主管部門(mén)核發(fā)的水利水電施工總承包叁級(jí)及以上資質(zhì)或市政公用工程總承包三級(jí)及以上資質(zhì)或房屋建筑工程總承包三級(jí)及以上資質(zhì)的獨(dú)立法人。

材料采購(gòu)標(biāo)段：具有工商行政主管部門(mén)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)范圍許可的廠商或經(jīng)銷(xiāo)商，所品具有省級(jí)推薦使用文件或省級(jí)（水利部門(mén)和供水行業(yè)）《建設(shè)產(chǎn)品（技術(shù)）推薦證書(shū)》、《涉及飲水衛(wèi)生安全的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件》、《生產(chǎn)企業(yè)出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明資格證》

5.本工程對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查采用資格后審。

6.投標(biāo)申請(qǐng)人可從**市雙林路388號(hào)（**大廈28樓C1）處獲取招標(biāo)文件和相關(guān)資料，時(shí)間為**年9月26日至**年9月30日，每天上午9時(shí)00分至12時(shí)00分，下午14時(shí)00分至17時(shí)00分(公休日、節(jié)假日除外)。

投標(biāo)報(bào)名及購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件要求：

施工標(biāo)段：持企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)(三級(jí)及以上)證書(shū)原件及復(fù)印件；法人授權(quán)委托書(shū)及被授權(quán)人身份證原件和復(fù)印件(所有復(fù)印件均需加蓋公章)。

材料采購(gòu)標(biāo)段：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建設(shè)產(chǎn)品（技術(shù)）推薦證書(shū)》、《涉及飲水衛(wèi)生安全的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件》、《生產(chǎn)企業(yè)出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明資格證》原件及復(fù)印件；法人授權(quán)委托書(shū)及被授權(quán)人身份證原件和復(fù)印件(所有復(fù)印件均需加蓋公章)。

7.招標(biāo)文件每套售價(jià)為人民幣150元，圖紙資料另計(jì)，售后不退。

8.投標(biāo)文件提交的截止時(shí)間為**年10月19日10時(shí)0分，提交到**縣建設(shè)工程交易中心。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件將被拒絕。

9.招標(biāo)工程項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)將于上述投標(biāo)截止的同一時(shí)間在**縣建設(shè)工程交易中心公開(kāi)進(jìn)行，投標(biāo)人的法定代表人或其委托人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)參加。

招標(biāo)人：**縣水利局

辦公地址

**縣彭祖大道南段46號(hào)

聯(lián)系電話：**

傳真：**

聯(lián)系人：張先生

招標(biāo)機(jī)構(gòu)：**省**工程咨詢有限公司

辦公地址：**市雙林路388號(hào)（**大廈28樓C1）

郵政編碼：**

聯(lián)系電話：**

第5篇

一、全縣農(nóng)村飲水項(xiàng)目情況

已投入運(yùn)行項(xiàng)目情況：2005年至2012年累計(jì)投入資金2010.84萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助1557.78萬(wàn)元，地方配套453.06萬(wàn)元，共建成供水站136處，解決50525人農(nóng)村飲水。其中200人以上的集中供水站101處，解決45724人，200人以下的分散供水工程3處，解決4801人。建成的供水站中由鄉(xiāng)政府管理的7處，其余全部由村組負(fù)責(zé)管理。基本解決農(nóng)村飲水問(wèn)題。

在建項(xiàng)目情況：我縣2011年編制完成《縣農(nóng)村飲水安全工程“十二五"規(guī)劃》，計(jì)劃總投資2000萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助1600萬(wàn)元，地方配套資金400萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)集中供水站17處。我局按照相關(guān)程序委托設(shè)計(jì)單位將規(guī)劃建設(shè)的17處集中供水站，優(yōu)化設(shè)計(jì)為14個(gè)供水站，解決l4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71472人的飲水不安全問(wèn)題，總投資2885萬(wàn)元(中標(biāo)價(jià))，其中中央資金1600萬(wàn)元。目前，12個(gè)供水站已完成主體工程建設(shè)，現(xiàn)進(jìn)行試水調(diào)試工作。十二五飲水安全項(xiàng)目建成投入使用后，將基本解決全縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

二、農(nóng)村飲水設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀

根據(jù)供水點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小的分布特點(diǎn)，按照產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有的原則，目前，工程項(xiàng)目后期維護(hù)管理基本采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或用水戶協(xié)會(huì)管理的模式，由鄉(xiāng)、村、組出資進(jìn)行供水站管理。因此，在項(xiàng)目后期管理中存在以下幾方面問(wèn)題：

一是群眾自覺(jué)參與維護(hù)管理的意思不強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)群眾自古以來(lái)飲用自然水，養(yǎng)成了生活飲用水不出錢(qián)的習(xí)慣，絕大部分群眾認(rèn)為農(nóng)村集中供水站是公益性工程，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)管理運(yùn)行投入，不愿承擔(dān)水費(fèi)。

二是工程建后維護(hù)管理機(jī)制不健全，責(zé)任不夠落實(shí)。一方面已投入使用的供水站無(wú)專門(mén)管理人員，由鄉(xiāng)上臨時(shí)聘用人員或村組干部兼任進(jìn)行管理。另一方面，水費(fèi)收取困難，致使管理人員工資和設(shè)施簡(jiǎn)單日常維護(hù)費(fèi)用得不到落實(shí)，部分設(shè)備不能正常運(yùn)行。再次，上級(jí)部門(mén)沒(méi)有劃撥農(nóng)村供水站維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，我縣也沒(méi)有成立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金，如遇自然災(zāi)害等突況或者設(shè)備老化需要更換等情況，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，致使不能保證供水和水質(zhì)安全。

三是供水站運(yùn)行安全監(jiān)督能力不強(qiáng)，安全保障難度大。一方面，全縣05年以來(lái)已建成136個(gè)供水站，水質(zhì)檢測(cè)工作任務(wù)繁重，每年的水質(zhì)測(cè)工作由疾控中心負(fù)責(zé)，檢測(cè)力量有限，無(wú)法達(dá)到農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測(cè)要求。別處，由于部分區(qū)域氟超標(biāo)，而改水設(shè)施未有效運(yùn)轉(zhuǎn)或改水后仍超標(biāo)，我縣還有8個(gè)鄉(xiāng)個(gè)別村組飲用水存在氟超標(biāo)問(wèn)題。

三、建議意見(jiàn)

一是引入公益崗位、志愿服務(wù)、村民自治等方式，完善集中供水管理機(jī)制，加大宣傳教育，樹(shù)立節(jié)水型社會(huì)意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，建立商品水管理機(jī)制。

二是采取政府補(bǔ)助一點(diǎn)，農(nóng)戶自己承擔(dān)一點(diǎn)的辦法，安裝用水戶水表，核定水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施供水收費(fèi)制度。建立財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，按10元/人.年的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政補(bǔ)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障供水站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

三是成立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金。從縣級(jí)水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、砂石資源費(fèi)等涉及水規(guī)費(fèi)中提取；從土地出讓收益中提取10%用于水利建設(shè)；從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%資金用于縣城防洪排澇和水源工程建設(shè)，多渠道補(bǔ)充維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第6篇

為切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，不斷提高人民群眾飲用水質(zhì)量，保障飲用水安全，促進(jìn)人民群眾生活水平的提升，加快更高水平小康社會(huì)的建設(shè)步伐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的通知》、《市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)全鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程提出如下意見(jiàn)：

一、推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的重要性。

1、實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程是各級(jí)政府關(guān)注民生的一件實(shí)事。省政府規(guī)劃十一五期間，全面推進(jìn)飲水安全工程。蘇南地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，2014年在蘇北的、大豐、豐縣進(jìn)行試點(diǎn)，每點(diǎn)投資億元，用三年時(shí)間，實(shí)施改水工程，封填地下水井，轉(zhuǎn)供地表水。市政府2014年興辦的18種實(shí)事的第一件就是實(shí)施安全聯(lián)網(wǎng)供水工程。我們要按照市統(tǒng)一部署，抓住契機(jī)，把這件事關(guān)家家戶戶的實(shí)事辦好。

2、實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是減少地質(zhì)災(zāi)害，保障飲用水安全的重大舉措，七十年代農(nóng)村改水以來(lái)，由于村村打井，地下水超量開(kāi)采，地質(zhì)災(zāi)害不斷發(fā)生，飲用水安全隱患不斷增加。加之幾十年來(lái)，大量使用化肥、農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)逐年滲透，地下水源受到污染，水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)，不僅硬度高，礦物質(zhì)多，而且含氟較高，長(zhǎng)期飲用將給人民群眾的身體健康帶來(lái)影響。只有改供地表水，才能從根本上解決這些問(wèn)題，確保飲用水安全。

3、實(shí)施安全飲水安全工程是解決供水矛盾的迫切要求。我鎮(zhèn)共有水井22眼，由于開(kāi)鑿時(shí)間早，大部分已超過(guò)使用年限，不少井出現(xiàn)漏砂現(xiàn)象，不能繼續(xù)使用；部分井由于開(kāi)鑿深度不夠，地下水受滲透影響，水質(zhì)已不達(dá)標(biāo)；大多數(shù)村鋪設(shè)的管道管徑小，承壓差，隨著農(nóng)村農(nóng)民生活水平的不斷提高，用水需求量不斷增加，樓上住戶用不到水，離水井遠(yuǎn)的農(nóng)戶沒(méi)水吃；原鋪設(shè)的管道材質(zhì)差，鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，使用年限長(zhǎng)，管道老化，爆管和漏水現(xiàn)象十分普遍，解決以上這些矛盾的最好辦法，就是實(shí)施二次改水。

二、農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施辦法

1、聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間

根據(jù)市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃：我鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水工作從2014年開(kāi)始到2010年結(jié)束，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。2014年徐灶、陳章、中渠、川港、興灶南北，新合東西計(jì)8個(gè)水廠。2009年建中、金灶南北、金東、袁陳、練坳、金康南北計(jì)8個(gè)水廠。2010年前進(jìn)、黃尖南北、海聯(lián)東西、沈河計(jì)6個(gè)水廠。

2、聯(lián)網(wǎng)的程序：⑴規(guī)劃：依據(jù)各村（居）水廠聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間，鎮(zhèn)政府提前委托市自來(lái)水公司牽頭，鎮(zhèn)水務(wù)站配合，按照先近后遠(yuǎn)的時(shí)序?qū)Σ⒕W(wǎng)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，制定詳細(xì)的規(guī)劃和實(shí)施方案，編制工程預(yù)算。東源水務(wù)發(fā)展有限公司要在2014年一季度完成徐灶、陳章、中渠三個(gè)水廠的規(guī)劃的編制，保證上半年開(kāi)始組織實(shí)施，對(duì)其它區(qū)域的規(guī)劃按照政府劃分的年限按時(shí)序進(jìn)度逐步完成編制任務(wù)。

⑵申請(qǐng)：各村收到規(guī)劃方案，集體研究后，出具書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)政府審查批準(zhǔn)。

⑶會(huì)商：預(yù)算編制后村（居）召開(kāi)座談會(huì)，征求意見(jiàn)修定完善管網(wǎng)線路，東源水務(wù)發(fā)展有限公司與并網(wǎng)村（居）洽談投資價(jià)格和各自負(fù)擔(dān)數(shù)額，確定聯(lián)網(wǎng)開(kāi)竣工時(shí)間，明確各自的責(zé)任，組織實(shí)施聯(lián)網(wǎng)工程。

3、工作職責(zé)：

⑴東源水務(wù)發(fā)展有限公司的職責(zé)：

①負(fù)責(zé)將主管道送到規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)到的位置和原水廠主管道連接；②承擔(dān)水廠到村（居）組的支管道材料費(fèi)，人工費(fèi)的50%，經(jīng)費(fèi)由雙方測(cè)算確定。③負(fù)責(zé)并網(wǎng)后的運(yùn)行管理，承擔(dān)一切費(fèi)用。④負(fù)責(zé)所需管理人員的考核聘用。

⑵所在村（居）的職責(zé)：

①負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)前的宣傳發(fā)動(dòng)，協(xié)調(diào)處理化解各種矛盾。

②出具聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，委托東源水務(wù)發(fā)展有限公司進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)測(cè)算。

③承擔(dān)水廠到村（居）組的支管道的材料費(fèi)、人工費(fèi)的50%的資金籌集；

④負(fù)責(zé)支管道埋設(shè)、土方工程的開(kāi)挖、回填、以及過(guò)路埋管所需鑿路等人工工資。

⑤負(fù)責(zé)各戶水表出戶、進(jìn)戶管道材料費(fèi)的籌集。

⑥負(fù)責(zé)原有水廠資產(chǎn)處理，配合做好原管理人員的考核聘用。

⑶村（居）民用戶的職責(zé)：

①積極響應(yīng)主動(dòng)配合實(shí)施聯(lián)網(wǎng)供水；

②承擔(dān)村（居）組測(cè)算下達(dá)的支管道更新改造所需的費(fèi)用；

③主動(dòng)繳納支管道到戶，水表更換、水表出戶的材料費(fèi)、人工費(fèi)用。

4、聯(lián)網(wǎng)村（居）戶出資的辦法

村（居）組、戶負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)可以從以下三個(gè)方面籌集：一是原集體積累好的，前幾年水廠承包有上繳的，經(jīng)群眾議事代表討論，動(dòng)用集體部分積累。二是無(wú)積累的村（居）交群眾討論，大家的事大家辦，采取籌資解決。也可以在村（居）八個(gè)勞動(dòng)積累工中解決部分。三是組到戶的支管道和需要重新更換的水表，水表移出戶外等基本設(shè)施費(fèi)均由所在戶主承擔(dān)。

5、聯(lián)網(wǎng)后的運(yùn)行管理

實(shí)施區(qū)域供水聯(lián)網(wǎng)后，工程一結(jié)束辦理好移交手續(xù)，管護(hù)運(yùn)行和維修交給東源水務(wù)發(fā)展有限公司，今后的管網(wǎng)維修或更換村（居）、戶不再承擔(dān)任何費(fèi)用。

6、過(guò)渡期管理辦法

⑴村（居）要明確一名主要干部負(fù)責(zé)，抓好水廠的續(xù)包、租賃。

⑵在過(guò)渡時(shí)期管網(wǎng)更換，要從減少不必要的重復(fù)投資出發(fā)，能維持的盡量維持，確需更換管道的，必須打報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)并由東源水務(wù)發(fā)展有限公司現(xiàn)場(chǎng)論證，經(jīng)費(fèi)自負(fù)，確保質(zhì)量，保證及時(shí)供水，用水戶不得上訪。

⑶抓好財(cái)務(wù)管理，承包人上繳的承包費(fèi)專款專用，合同規(guī)定的承包金、任何人不得批準(zhǔn)少收和免收。

⑷租賃承包到期的水廠在未聯(lián)網(wǎng)前，要繼續(xù)租賃承包的必須經(jīng)水務(wù)部門(mén)審核、報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，先繳錢(qián)后承包。

三、聯(lián)網(wǎng)供水的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立組織，鎮(zhèn)成立聯(lián)網(wǎng)供水領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組成人員為水務(wù)站、經(jīng)管站、農(nóng)業(yè)中心、經(jīng)貿(mào)中心、村建中心、派出所、自來(lái)水分公司等單位負(fù)責(zé)人。

各村（居）也應(yīng)成立工作班子，村居支書(shū)掛帥，村主任具體負(fù)責(zé)，村民小組長(zhǎng)參與工作。

2、考核獎(jiǎng)懲

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；安全飲水管理；劃分

中圖分類(lèi)號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，飲水安全問(wèn)題引起了廣大社會(huì)民眾的關(guān)注。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人有2.42億農(nóng)村人民的飲水存在安全問(wèn)題，這樣龐大的數(shù)量提醒著政府，必須要盡快落實(shí)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理，提高農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量。目前我國(guó)農(nóng)村居民安全飲水工程的主要特點(diǎn)有工程分散、建設(shè)內(nèi)容多、工程數(shù)量多、建設(shè)面廣、建設(shè)規(guī)模小、投資少、管理經(jīng)費(fèi)高等。我國(guó)政府要做好農(nóng)村安全飲水工程管理，就必須要對(duì)這些特點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和研究，根據(jù)實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，搞好農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程管理。搞好農(nóng)村人民安全飲水工程管理是建設(shè)新農(nóng)村的需要，各政府部門(mén)必須要以群眾利益為工作的根本目標(biāo)，帶領(lǐng)人民搞好農(nóng)村飲水質(zhì)量建設(shè)。

1村安全飲水工程管理中存在的問(wèn)題

1.1水質(zhì)安全問(wèn)題

雖然很多農(nóng)村地區(qū)建立起了安全飲水工程，但是因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設(shè)施的安裝應(yīng)用未到位，導(dǎo)致農(nóng)村人民的飲水依然存在著安全問(wèn)題。再加上農(nóng)村地區(qū)的水源多，管理復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致水源的保護(hù)工作難以落實(shí)到位，農(nóng)村安全飲水的保障低。

1.2管理資金不足

很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)安全飲水工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)度不足，致使分散式供水、小規(guī)模供水工程遍布各地，雖然小規(guī)模的供水工程在建設(shè)方面的耗資較少，但是要運(yùn)行眾多小規(guī)模的供水工程，其成本極大，長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致管理資金不足，使得飲水工程無(wú)法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，不能達(dá)到安全供水的目的。

1.3管理認(rèn)識(shí)不深入

雖然各農(nóng)村的基層政府根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求搞好了安全飲水工程的實(shí)際建設(shè)工作，但是在管理工作上卻未落實(shí)到實(shí)際上。很多管理措施只是說(shuō)在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)際操作，導(dǎo)致管理工作不到位，進(jìn)而無(wú)法發(fā)揮安全飲水工程的實(shí)際效用。

1.4管理制度不健全

針對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程的管理問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)做了深入的調(diào)查。在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致管理工作不到位的主要問(wèn)題是管理制度不完善，管理制度不完善便會(huì)導(dǎo)致眾多管理措施的執(zhí)行力度不足，無(wú)法發(fā)揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質(zhì)差等問(wèn)題。

1.5宣傳工作不到位

因?yàn)樾麄鞴ぷ鞯牟蛔悖瑢?dǎo)致各地區(qū)人民對(duì)安全飲水的認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在著“自來(lái)水廠就是專門(mén)賺錢(qián)的”這種想法，導(dǎo)致很多農(nóng)民的參與意識(shí)不高，支持安全飲水工程建設(shè)的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認(rèn)為自身的飲水不存在安全問(wèn)題，故而不愿意參與安全飲水工程建設(shè)；部分民眾認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)自來(lái)水會(huì)增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設(shè)。總的來(lái)說(shuō)，還是相關(guān)部門(mén)沒(méi)有做好宣傳工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾未意識(shí)到安全飲水的重要性所致。

2農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的原則

對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)而言，在施工前期，當(dāng)工程規(guī)模、施工計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目以及資金投入都已經(jīng)初步確定以后，便可進(jìn)行項(xiàng)目劃分工作。項(xiàng)目劃分的根本依據(jù)是安全飲水工程的初步設(shè)計(jì)、概算、施工方案以及國(guó)家對(duì)項(xiàng)目劃分相關(guān)的規(guī)定。項(xiàng)目劃分工作一般都是建設(shè)單位帶頭執(zhí)行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關(guān)施工質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目的劃分規(guī)定，并將其及時(shí)上報(bào)到當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門(mén)以及上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行審定。

項(xiàng)目劃分一般都是先對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行初步確定，然后再制定較為詳細(xì)的實(shí)施“細(xì)則”。大多數(shù)情況下，項(xiàng)目劃分主要分為四級(jí)（從下而上）：?jiǎn)卧こ獭⒎植抗こ獭挝还こ桃约绊?xiàng)目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類(lèi)推。首先，在工程開(kāi)工以前，先根據(jù)最初確定的工程項(xiàng)目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開(kāi)工以后，再結(jié)合施工單位的工序工種、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)條件、質(zhì)量考核等元素劃分單元工程。

3農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的方法

3.1建設(shè)內(nèi)容

上文已經(jīng)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理特點(diǎn)有所描述，鑒于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)較為分散、建設(shè)內(nèi)容多等特點(diǎn)，在工程建設(shè)中常以行政村或是聯(lián)合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個(gè)獨(dú)立的供水單位，每個(gè)飲水工程根據(jù)其功能屬性可劃分為四個(gè)大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲(chǔ)的處理存儲(chǔ)工程，最后是一些相關(guān)的附屬工程。農(nóng)村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數(shù)情況下會(huì)用江河水或是水庫(kù)水。對(duì)于地下水源，多以機(jī)井工程進(jìn)行取水；對(duì)于水庫(kù)水、江河水，多以地上取水工程進(jìn)行取水。水處理以及水存儲(chǔ)工程主要包括蓄水池、凈化設(shè)備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項(xiàng)目有配水設(shè)施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應(yīng)的輸變電設(shè)備、水廠廠區(qū)、機(jī)井房等。

3.2劃分說(shuō)明

單位工程多指一個(gè)獨(dú)立的工程，也可指在某項(xiàng)大型工程中的某個(gè)工程部分，能夠獨(dú)立運(yùn)作。單位工程的劃分原則主要有設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮某種功能的建筑安裝工程。對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過(guò)單位工程的1/2；不同類(lèi)型的分部工程，其資金投入不宜相差過(guò)大；每個(gè)單位工程的分部工程數(shù)目不得低于五個(gè)。本文以某個(gè)常見(jiàn)的安全飲水工程為例對(duì)項(xiàng)目劃分進(jìn)行詳解，該工程的施工內(nèi)容主要包括打井、鋪設(shè)水管網(wǎng)、建設(shè)蓄水池、建立房屋建筑等。

4結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，水資源管理在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的地位越來(lái)越重要。在水污染日趨嚴(yán)重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當(dāng)前我國(guó)政府必須要高度重視且需迫切解決的問(wèn)題。鑒于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要性，我國(guó)各地政府必須要嚴(yán)格將其落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)

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第8篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 安全飲水 程管理 目劃分

[中圖分類(lèi)號(hào)] G812.42 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-1-207-2

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，飲水安全問(wèn)題引起了廣大社會(huì)民眾的關(guān)注。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人有2.42億農(nóng)村人民的飲水存在安全問(wèn)題，這樣龐大的數(shù)量提醒著政府，必須要盡快落實(shí)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管理，提高農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量。目前我國(guó)農(nóng)村居民安全飲水工程的主要特點(diǎn)有工程分散、建設(shè)內(nèi)容多、工程數(shù)量多、建設(shè)面廣、建設(shè)規(guī)模小、投資少、管理經(jīng)費(fèi)高等。我國(guó)政府要做好農(nóng)村安全飲水工程管理，就必須要對(duì)這些特點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和研究，根據(jù)實(shí)際情況，具體問(wèn)題具體分析，搞好農(nóng)村地區(qū)的安全飲水工程管理。搞好農(nóng)村人民安全飲水工程管理是建設(shè)新農(nóng)村的需要，各政府部門(mén)必須要以群眾利益為工作的根本目標(biāo)，帶領(lǐng)人民搞好農(nóng)村飲水質(zhì)量建設(shè)。

1村安全飲水工程管理中存在的問(wèn)題

1.1水質(zhì)安全問(wèn)題

雖然很多農(nóng)村地區(qū)建立起了安全飲水工程，但是因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設(shè)施的安裝應(yīng)用未到位，導(dǎo)致農(nóng)村人民的飲水依然存在著安全問(wèn)題。再加上農(nóng)村地區(qū)的水源多，管理復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致水源的保護(hù)工作難以落實(shí)到位，農(nóng)村安全飲水的保障低。

1.2管理資金不足

很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)安全飲水工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)度不足，致使分散式供水、小規(guī)模供水工程遍布各地，雖然小規(guī)模的供水工程在建設(shè)方面的耗資較少，但是要運(yùn)行眾多小規(guī)模的供水工程，其成本極大，長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致管理資金不足，使得飲水工程無(wú)法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，不能達(dá)到安全供水的目的。

1.3管理認(rèn)識(shí)不深入

雖然各農(nóng)村的基層政府根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求搞好了安全飲水工程的實(shí)際建設(shè)工作，但是在管理工作上卻未落實(shí)到實(shí)際上。很多管理措施只是說(shuō)在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)際操作，導(dǎo)致管理工作不到位，進(jìn)而無(wú)法發(fā)揮安全飲水工程的實(shí)際效用。

1.4管理制度不健全

針對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)安全飲水工程的管理問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)做了深入的調(diào)查。在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致管理工作不到位的主要問(wèn)題是管理制度不完善，管理制度不完善便會(huì)導(dǎo)致眾多管理措施的執(zhí)行力度不足，無(wú)法發(fā)揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質(zhì)差等問(wèn)題。

1.5宣傳工作不到位

因?yàn)樾麄鞴ぷ鞯牟蛔悖瑢?dǎo)致各地區(qū)人民對(duì)安全飲水的認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在著“自來(lái)水廠就是專門(mén)賺錢(qián)的”這種想法，導(dǎo)致很多農(nóng)民的參與意識(shí)不高，支持安全飲水工程建設(shè)的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認(rèn)為自身的飲水不存在安全問(wèn)題，故而不愿意參與安全飲水工程建設(shè)；部分民眾認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)自來(lái)水會(huì)增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設(shè)。總的來(lái)說(shuō)，還是相關(guān)部門(mén)沒(méi)有做好宣傳工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾未意識(shí)到安全飲水的重要性所致。

2農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的原則

對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)而言，在施工前期，當(dāng)工程規(guī)模、施工計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目以及資金投入都已經(jīng)初步確定以后，便可進(jìn)行項(xiàng)目劃分工作。項(xiàng)目劃分的根本依據(jù)是安全飲水工程的初步設(shè)計(jì)、概算、施工方案以及國(guó)家對(duì)項(xiàng)目劃分相關(guān)的規(guī)定。項(xiàng)目劃分工作一般都是建設(shè)單位帶頭執(zhí)行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關(guān)施工質(zhì)量評(píng)定項(xiàng)目的劃分規(guī)定，并將其及時(shí)上報(bào)到當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督部門(mén)以及上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行審定。

項(xiàng)目劃分一般都是先對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行初步確定，然后再制定較為詳細(xì)的實(shí)施“細(xì)則”。大多數(shù)情況下，項(xiàng)目劃分主要分為四級(jí)（從下而上）：?jiǎn)卧こ獭⒎植抗こ獭挝还こ桃约绊?xiàng)目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類(lèi)推。首先，在工程開(kāi)工以前，先根據(jù)最初確定的工程項(xiàng)目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開(kāi)工以后，再結(jié)合施工單位的工序工種、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)條件、質(zhì)量考核等元素劃分單元工程。

3農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目劃分的方法

3.1建設(shè)內(nèi)容

上文已經(jīng)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)管理特點(diǎn)有所描述，鑒于農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)較為分散、建設(shè)內(nèi)容多等特點(diǎn)，在工程建設(shè)中常以行政村或是聯(lián)合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個(gè)獨(dú)立的供水單位，每個(gè)飲水工程根據(jù)其功能屬性可劃分為四個(gè)大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲(chǔ)的處理存儲(chǔ)工程，最后是一些相關(guān)的附屬工程。農(nóng)村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數(shù)情況下會(huì)用江河水或是水庫(kù)水。對(duì)于地下水源，多以機(jī)井工程進(jìn)行取水；對(duì)于水庫(kù)水、江河水，多以地上取水工程進(jìn)行取水。水處理以及水存儲(chǔ)工程主要包括蓄水池、凈化設(shè)備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項(xiàng)目有配水設(shè)施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應(yīng)的輸變電設(shè)備、水廠廠區(qū)、機(jī)井房等。

3.2劃分說(shuō)明

單位工程多指一個(gè)獨(dú)立的工程，也可指在某項(xiàng)大型工程中的某個(gè)工程部分，能夠獨(dú)立運(yùn)作。單位工程的劃分原則主要有設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內(nèi)能組合發(fā)揮某種功能的建筑安裝工程。對(duì)于農(nóng)村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過(guò)單位工程的1/2；不同類(lèi)型的分部工程，其資金投入不宜相差過(guò)大；每個(gè)單位工程的分部工程數(shù)目不得低于五個(gè)。本文以某個(gè)常見(jiàn)的安全飲水工程為例對(duì)項(xiàng)目劃分進(jìn)行詳解，該工程的施工內(nèi)容主要包括打井、鋪設(shè)水管網(wǎng)、建設(shè)蓄水池、建立房屋建筑等，其項(xiàng)目劃分的主要內(nèi)容與原則見(jiàn)表1。

4結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，水資源管理在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的地位越來(lái)越重要。在水污染日趨嚴(yán)重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當(dāng)前我國(guó)政府必須要高度重視且需迫切解決的問(wèn)題。鑒于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的重要性，我國(guó)各地政府必須要嚴(yán)格將其落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)

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第9篇

×年月日至日，對(duì)林州市合澗鎮(zhèn)集中供水工程和郭家園村茶店鄉(xiāng)集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮(zhèn)臨淇村、前寨村，東崗鎮(zhèn)集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮(zhèn)北街村、廣平廠村，宜溝鎮(zhèn)肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉(xiāng)瓦崗村、東江窯村，五陵鎮(zhèn)嚴(yán)莊、朱家營(yíng)等村，共個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)集中供水工程，個(gè)行政村，就農(nóng)村飲水工程管理體制改革、農(nóng)村飲水安全工程，“三區(qū)一閘”工程四年規(guī)劃等工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。我們采取聽(tīng)取縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)情況介紹，看工程、算經(jīng)濟(jì)帳，以及和部分承包人座談的方式，聽(tīng)取并翔實(shí)記錄了他們的意見(jiàn)和發(fā)展思路。這個(gè)村飲水工程所有權(quán)全歸村集體，其中個(gè)村飲水工程采取承包經(jīng)營(yíng)，個(gè)村飲水工程由村委指派專人管理。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、已建工程管理狀況

（一）林州市

水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機(jī)井、庫(kù)塘等，形式有拍賣(mài)、承包、租賃、股份經(jīng)營(yíng)。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個(gè)人承包，村委核定水價(jià)，電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資由承包者從水費(fèi)中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費(fèi)，人均年收費(fèi)元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人。

近幾年，林州市在省、市水利部門(mén)的支持下，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護(hù)。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬(wàn)余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬(wàn)元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬(wàn)元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬(wàn)元，購(gòu)置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（二）湯陰縣

年以來(lái)水利工程產(chǎn)權(quán)改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)或承包。該方式以宜溝為主，水價(jià)由村兩委制定，水價(jià)包括電費(fèi)、管理人員工資、少量維修費(fèi)。第二種方式是所有權(quán)歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實(shí)行按方收費(fèi)或按人收費(fèi)。

從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調(diào)查情況看，無(wú)論是個(gè)人承包制還是集體管理；無(wú)論是按方收費(fèi)還是按人收費(fèi)，其水價(jià)中都不包含折舊費(fèi)，有的甚至連人員工資和維修費(fèi)仍需村集體補(bǔ)貼。通過(guò)幾年的運(yùn)行，總的來(lái)看，情況基本是好的。首先，基本解決了農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，人民安居；其次，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第三，通過(guò)對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)政策的宣傳、實(shí)施，水的商品意識(shí)，水利工程政策觀念正被越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)接受；第四，在農(nóng)村進(jìn)行水利工程產(chǎn)改，可盤(pán)活水利資產(chǎn)，拓寬投資渠道，增加水利發(fā)展活力；第五，農(nóng)村水利工程產(chǎn)改后，促進(jìn)了用水量占的農(nóng)村節(jié)水工作，這個(gè)社會(huì)效益是無(wú)法用金錢(qián)來(lái)表達(dá)的，對(duì)安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展必將起到積極作用。通過(guò)調(diào)研活動(dòng)，也發(fā)現(xiàn)了一些在改制過(guò)程中，由于多種原因出現(xiàn)的問(wèn)題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個(gè)存在問(wèn)題和幾點(diǎn)建議中談。

二、××年項(xiàng)目區(qū)情況

（一）林州市

林州市××年計(jì)劃圍繞東崗鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、原康鄉(xiāng)集中供水工程，優(yōu)先解決項(xiàng)目區(qū)人畜飲水安全問(wèn)題，即把項(xiàng)目區(qū)飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有集中供水規(guī)模。思路是：上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為國(guó)有股埋設(shè)主管，建調(diào)節(jié)池等，村飲水工程經(jīng)營(yíng)者籌資建設(shè)支管和村內(nèi)管網(wǎng)，收取的水費(fèi)除上繳水利站外，即為自己的。

例如：項(xiàng)目區(qū)合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫(kù)和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫(kù)歸林州市水務(wù)局管理，從弓上水庫(kù)引水，水庫(kù)負(fù)責(zé)總干管，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池的建設(shè)、管理，每方水交弓上水庫(kù)元。對(duì)下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個(gè)自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過(guò)，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費(fèi)元，隔天定時(shí)供水。由于村莊地勢(shì)不平，高差近百米，加深井水量不足，村內(nèi)高處供水不正常，村民有意見(jiàn)，造成收取水費(fèi)困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫(kù)供水，村委通過(guò)召開(kāi)群眾、黨員代表會(huì)議，決定把此次飲水工程推向市場(chǎng)，由個(gè)人投資，競(jìng)價(jià)承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬(wàn)元承包村內(nèi)飲水工程，承包期年。年后，飲水設(shè)施仍歸集體所有。飲水工程項(xiàng)目是，合澗水利站負(fù)責(zé)干管和調(diào)節(jié)池建設(shè)，調(diào)節(jié)池以下米管路和村內(nèi)管網(wǎng)的完善由承包人負(fù)責(zé)。目前水費(fèi)暫按每人每年元計(jì)收并詳細(xì)規(guī)定了牛、羊、豬及建房交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如建房用水按一層元，二層元計(jì)收，只羊，三頭牛頂一個(gè)人水費(fèi)。由于人均每年降低了近元水費(fèi)支出，村民對(duì)飲水工程改制贊同，滿意。

（二）湯陰縣

項(xiàng)目區(qū)宜溝鎮(zhèn)后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機(jī)井眼，埋管到村內(nèi)，建村內(nèi)管網(wǎng)等，總投資近萬(wàn)元。擬改制方案一是把上級(jí)補(bǔ)助的萬(wàn)，全補(bǔ)助給個(gè)人，不再收回，其余部分，由個(gè)人競(jìng)標(biāo)籌資，個(gè)人負(fù)責(zé)興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒(méi)有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時(shí)賣(mài)地款萬(wàn)元再補(bǔ)貼進(jìn)去，個(gè)人 再籌萬(wàn)元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過(guò)詳細(xì)算賬才能明了。

五陵鎮(zhèn)朱家營(yíng)村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯(lián)戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒(méi)/，！/錢(qián)。擬招標(biāo)建設(shè)人畜飲水安全工程，按照上級(jí)精神，股份制或承包制。

對(duì)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，市、縣、鄉(xiāng)是積極的，而且已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。例如：林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程管理模式；臨淇鎮(zhèn)臨淇村農(nóng)灌工程競(jìng)價(jià)承包農(nóng)灌工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式；湯陰縣宜溝鎮(zhèn)競(jìng)標(biāo)飲水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，一次交清承包費(fèi)模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。

當(dāng)前，農(nóng)村正在進(jìn)行村級(jí)換屆選舉，對(duì)飲水工程改制有一定影響，換屆結(jié)束后要加強(qiáng)工作，加快進(jìn)度。

三、目前農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）部分村干部和群眾對(duì)飲水工程改制認(rèn)識(shí)模糊，觀念陳舊，對(duì)改制后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對(duì)飲水工程，部分人認(rèn)為自己投工投勞也投過(guò)資，吃水應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠政策；如果進(jìn)行改制，把集體財(cái)產(chǎn)（也包括自己的一部分）賣(mài)給個(gè)人，成為私有財(cái)產(chǎn)，想不通，也擔(dān)心會(huì)不會(huì)形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內(nèi)，回收資金不足以彌補(bǔ)投入，如經(jīng)營(yíng)者不再投入，勢(shì)必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮(zhèn)大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機(jī)井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價(jià)定為元立方米，其中元交巖峪村一級(jí)提水費(fèi)，剩余元作為大河村二級(jí)提水（揚(yáng)程米）電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、承包人工資等，該村屬山區(qū)地勢(shì)，落差達(dá)百米，供水管網(wǎng)經(jīng)常崩裂、跑水，運(yùn)行個(gè)月后，承包人認(rèn)為無(wú)利，不合算，要求提高水價(jià)，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅(jiān)決不干了，加上班子不穩(wěn)定，停止運(yùn)行年，××年該村利用農(nóng)村飲水解困資金，又動(dòng)員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營(yíng)企業(yè)家李江洪投資萬(wàn)元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難。現(xiàn)該村飲水工程為集體管理。

（二）有關(guān)人員對(duì)產(chǎn)改政策及相關(guān)法律知識(shí)知道很少。對(duì)股份制、承包、租賃等知識(shí)學(xué)習(xí)少，一知半解，對(duì)操作程序掌握更少，調(diào)研中，普遍發(fā)現(xiàn)合同簽訂過(guò)于簡(jiǎn)單，張稿紙，手寫(xiě)不足頁(yè)即為合同或協(xié)議，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，無(wú)章可循。例如：臨淇鎮(zhèn)前寨村，有個(gè)自然村，人，原先個(gè)飲用水機(jī)井，米深。年承包后，由于合同不規(guī)范，對(duì)雙方約束力不大，導(dǎo)致承包者在設(shè)備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓。××年村委在通過(guò)資格審查的基礎(chǔ)上公開(kāi)招標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發(fā)揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過(guò)于簡(jiǎn)單，總共條，不足頁(yè)稿紙。

（三）單項(xiàng)工程解決人數(shù)少，運(yùn)行成本高，工程效益低。目前，多數(shù)飲水工程普遍存在覆蓋人數(shù)少，運(yùn)行成本高，經(jīng)濟(jì)效益低，經(jīng)營(yíng)者投資難以在短時(shí)間內(nèi)收回，這是部分村莊仍實(shí)行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉(xiāng)西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實(shí)行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書(shū)代管（村支書(shū)飼養(yǎng)幾百頭豬）。水費(fèi)元方，收取的水費(fèi)不足支付電費(fèi)、維修費(fèi)和人員工資，所以不足部分集體給于補(bǔ)貼。茶店鄉(xiāng)廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產(chǎn)改時(shí)，由于無(wú)利潤(rùn)，招標(biāo)時(shí)無(wú)人問(wèn)津，現(xiàn)由集體管理。臨淇鎮(zhèn)洪土溝村，機(jī)井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒(méi)人干，現(xiàn)由村民組長(zhǎng)代管。

臨淇河?xùn)|村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個(gè)人投資萬(wàn)元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬(wàn)元建容量方壓力池座，現(xiàn)村內(nèi)未建成管網(wǎng)，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內(nèi)水窖，灌水窖和澆地都按每小時(shí)元收費(fèi)。××年凈收入元，××年凈收入元，××年豐水年沒(méi)有收入，工程運(yùn)行無(wú)效益。用張章希自己的話說(shuō)：“在農(nóng)村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬(wàn)元，別說(shuō)利潤(rùn)，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

相類(lèi)似情況還有：湯陰縣菜園鎮(zhèn)，幾年來(lái)解決了個(gè)村萬(wàn)多人，村平均人左右；宜溝鎮(zhèn)肖下扣人，石廟村人；五陵鎮(zhèn)閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調(diào)查情況看，人均日用水量在立方左右，按國(guó)家規(guī)定人均日飲水量是升。

（四）按方收費(fèi)，單一生活用水，使飲水工程運(yùn)行效益得不到充分發(fā)揮。山丘區(qū)屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區(qū)自備聯(lián)戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來(lái)水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發(fā)揮。林州市東崗鎮(zhèn)個(gè)行政村，除個(gè)自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時(shí)使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉(xiāng)共有旱井水窖多處，現(xiàn)在還以年均增長(zhǎng)旱井水窖處速度建設(shè)，并且有新的發(fā)展趨勢(shì)：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來(lái)水。湯陰菜園鎮(zhèn)人，畝耕地，個(gè)行政村，個(gè)自然村，多數(shù)都有小口井汲水。宜溝鎮(zhèn)肖下扣村，人，由個(gè)人投資元建井房承包年，水費(fèi)元方，月用水量只有方，日均方，沒(méi)有利潤(rùn)，村委以七畝半地，免費(fèi)種植年作為補(bǔ)貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮(zhèn)朱家營(yíng)村屬氟水區(qū)，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯(lián)戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節(jié)約支出，其他用水還是原來(lái)的。湯陰平原項(xiàng)目區(qū)，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來(lái)水。

（五）部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)（包括水利部門(mén)）對(duì)于涉及多村的農(nóng)村集中供水工程，認(rèn)為工作量大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，麻煩事多，搞不好還會(huì)引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強(qiáng)，為人民服務(wù)宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說(shuō)了算，有可能還可以免交水費(fèi)等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴(yán)重。部分群眾擔(dān)心多村集中供水工程能否長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題，水價(jià)是否很高，能否承受住，出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)挑頭解決等。以上這些是農(nóng)村集中供水工程進(jìn)展慢的主要原因。

（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導(dǎo)致一方利益受到損失，在簽合同時(shí)又無(wú)法預(yù)見(jiàn)，也不好寫(xiě)入合同，但實(shí)際卻是發(fā)生了，對(duì)這類(lèi)事沒(méi)有明確的政策規(guī)定。比如地下水位下降，導(dǎo)致供水工程水源枯竭，工程報(bào)廢；小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴(yán)重衰減等，使經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)降低，甚至無(wú)法經(jīng)營(yíng)。例如：臨淇鎮(zhèn)臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮(zhèn)擴(kuò)大，現(xiàn)有畝耕地，口人。有眼機(jī)井，年拍賣(mài)眼，租賃眼，所有權(quán)歸集體。許栓喜出資萬(wàn)元（包括井，寸泵，變壓器）購(gòu)買(mǎi)眼機(jī)井，××年由于水位下降，機(jī)井報(bào)廢，該井涉及個(gè)村民小組，多畝地，個(gè)人無(wú)力興建新工程，集體又出資萬(wàn)元打了眼多米機(jī)井，仍由許栓喜經(jīng)營(yíng)。趙寶根租賃的機(jī)井，隨著臨淇城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展，灌溉面積由原來(lái)的畝減少到現(xiàn)在畝，××年全年灌溉個(gè)小時(shí)，每小時(shí)收水費(fèi)元，共收入元，除去電費(fèi)、維修費(fèi)，幾乎沒(méi)有利潤(rùn)。趙五林，年通過(guò)拍賣(mài)，以萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)眼米機(jī)井，運(yùn)行年無(wú)利潤(rùn)，主要原因是當(dāng)時(shí)電費(fèi)元，隨著電價(jià)上漲，水費(fèi)沒(méi)變，當(dāng)時(shí)承擔(dān)著畝灌溉，現(xiàn)減少到畝，承包人無(wú)利可圖。這里就存在一個(gè)問(wèn)題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發(fā)生，如水源變化，耕地減少等，經(jīng)營(yíng) 者利益減少，如何辦？

（七）部分村莊未按計(jì)量收費(fèi)，又全天供水，村民沒(méi)有節(jié)水意識(shí)，用水浪費(fèi)大，另一方面又造成提水費(fèi)用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節(jié)約支出。例如，林州市合澗鎮(zhèn)郭家園村，從弓上水庫(kù)引水，水管進(jìn)戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個(gè)月試用期，日用水量達(dá)，人均達(dá)，人均月收費(fèi)元，收費(fèi)率，才夠交水利站供水水費(fèi)元。如實(shí)行按方收費(fèi)，人均月用水左右，所收水費(fèi)除上交元外，還會(huì)有剩余元。調(diào)研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費(fèi)收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費(fèi)，扣除本人工資，少量維修費(fèi)后，其余作為電費(fèi)按天平均，以錢(qián)定開(kāi)泵供水時(shí)間。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)東江窖村，××年以前承包人實(shí)行的是這種辦法，群眾時(shí)有吃不上水現(xiàn)象，意見(jiàn)較大，××年該井因水位下降報(bào)廢，重新打井，供此機(jī)會(huì)，撤換了承包人，現(xiàn)為集體管理。

（八）林州市、湯陰縣“三區(qū)一閘”規(guī)劃正在進(jìn)行，但速度較慢。

通過(guò)實(shí)地調(diào)研我們十分擔(dān)心一個(gè)問(wèn)題：

在××年農(nóng)村飲水水利工程建設(shè)時(shí)，部分經(jīng)濟(jì)效益低的工程，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)群眾沒(méi)人愿意參與拍賣(mài)、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉(xiāng)、村為爭(zhēng)取到工程建設(shè)資金，會(huì)不會(huì)聯(lián)合做假搞產(chǎn)改，一旦經(jīng)費(fèi)到位工程完工后，仍會(huì)回到以前的管理模式上？

四、幾點(diǎn)建議

根據(jù)以上存在的問(wèn)題，我們調(diào)研組經(jīng)過(guò)多次研究、討論，僅根據(jù)我們對(duì)林州市、湯陰縣少數(shù)鄉(xiāng)、村的調(diào)研提出幾點(diǎn)建議。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)改的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)者，是水利系統(tǒng)代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質(zhì)高低、政策水平高低直接關(guān)系到農(nóng)村水利工程能否良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益，關(guān)系到水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位正常發(fā)揮作用。建議對(duì)水利站有關(guān)人員定期對(duì)水利法規(guī)政策、產(chǎn)改政策以及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村不同層次人員參加的座談會(huì)或?qū)ｎ}座談會(huì)，請(qǐng)專家從政策到如何按政策具體操作，請(qǐng)搞的好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)介紹思路、做法、達(dá)到效果等。比如請(qǐng)專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應(yīng)注意問(wèn)題等；請(qǐng)安陽(yáng)縣白壁鎮(zhèn)介紹全鎮(zhèn)成立水利協(xié)會(huì)從創(chuàng)意到實(shí)施運(yùn)作以及起到效果；請(qǐng)白壁鎮(zhèn)東北務(wù)村支書(shū)趙玉生講現(xiàn)行體制下如何搞農(nóng)村公益事業(yè)，如何建立行業(yè)組織協(xié)會(huì)等。北郭鄉(xiāng)龍鳳村介紹拍賣(mài)荒溝植樹(shù)經(jīng)驗(yàn)等。我們認(rèn)為，通過(guò)專題培訓(xùn)或座談會(huì)，人們的思想認(rèn)識(shí)會(huì)有不同層次的提高，對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展是大有益處的。

（二）創(chuàng)造條件，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程和“三區(qū)一閘”工程進(jìn)行集中聯(lián)片建設(shè)，以提高工程效益，建議制定相關(guān)政策給以扶持，資金運(yùn)作上給以傾斜。

（三）農(nóng)村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議以水利站為依托，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，向外輻射，以此為產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基層水利站的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）為使產(chǎn)權(quán)改革到達(dá)群眾和經(jīng)營(yíng)者雙贏，發(fā)揮工程更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣(mài)，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經(jīng)濟(jì)效益是負(fù)數(shù)的，建議仍由集體來(lái)負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)管護(hù)。

（五）建議農(nóng)水科按不同產(chǎn)改類(lèi)型，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。