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第1篇

[關(guān)鍵詞] 信息管理系統(tǒng) 科研經(jīng)費(fèi) 醫(yī)院科研

信息化建設(shè)是管理變革的需要，可極大促進(jìn)管理水平的提高[1]。醫(yī)院信息化管理已廣泛應(yīng)用在門診、住院、病案，醫(yī)技檢查、醫(yī)保等方面，使醫(yī)院管理的可信度和工作效率明顯提高。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)院科研管理將是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生存的最基本條件[2]，要滿足飛速發(fā)展的科研工作，依托科研信息平臺(tái)，提升醫(yī)院科研管理水平已勢(shì)在必行。利用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行醫(yī)學(xué)課題網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理評(píng)審，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收及成果的登記、申報(bào)等全程縱向管理方面已基本達(dá)成共識(shí)。但由于隨著國(guó)家對(duì)科研投入的不斷增加，以及科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣化等帶來管理的復(fù)雜化，科技經(jīng)費(fèi)管理和使用存在的問題越來越突出。因此，如何對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，確保科研經(jīng)費(fèi)合理、高效地使用，成為醫(yī)院科研管理人員一項(xiàng)重要課題。利用網(wǎng)絡(luò)化科研信息平臺(tái)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理目前尚未得到廣泛應(yīng)用，尚無統(tǒng)一的管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)一步實(shí)踐和探索。自2008年以來，我院建立了科研信息管理系統(tǒng)，采用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，有效規(guī)范了我院的科研經(jīng)費(fèi)的管理，并帶動(dòng)了科研管理水平的提高。

1 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要性

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)是指醫(yī)院科研人員獲得的、由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供、用以完成合同所規(guī)定的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。從我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀出發(fā)，為了進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，改變科研經(jīng)費(fèi)管理不到位，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏約束力，資金使用效率不高等現(xiàn)象[3]，使科研經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化，為科研創(chuàng)造公平、規(guī)范、高效的創(chuàng)新環(huán)境，2005年教育部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)治理的若干意見》，2006年財(cái)政部、科技部又頒發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見》，以上文件明確規(guī)定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，尤其要規(guī)范人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理；要求健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理；加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)治理; 規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)治理。此外，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，管好、用好科技經(jīng)費(fèi)，堵塞滋生問題的漏洞，充分發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)的作用是科技經(jīng)費(fèi)配置、管理及使用部門義不容辭的責(zé)任。

2 我院科研管理信息系統(tǒng)建立

福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院是集醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體的綜合性醫(yī)院，現(xiàn)有在研課題近300項(xiàng)，近年平均年獲科研立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約300萬元左右，醫(yī)院每年投入重點(diǎn)學(xué)科、研究所室經(jīng)費(fèi)150萬元，隨著科研經(jīng)費(fèi)總量增加，經(jīng)費(fèi)管理的問題漸漸顯凸出來。因此，科研部門根據(jù)醫(yī)院的特點(diǎn)，在院領(lǐng)導(dǎo)和信息科的支持下研發(fā)出科研信息管理軟件，2008年首先啟用科研經(jīng)費(fèi)管理、科研論文管理模塊及系統(tǒng)設(shè)置維護(hù)模塊，其他模塊在建設(shè)和完善中。

2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理模塊的架構(gòu)與功能

2.1.1架構(gòu)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模塊，如下圖所示，包括科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理、費(fèi)用支出、費(fèi)用審核四個(gè)子項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)信息能與信息科、財(cái)務(wù)科、倉庫、藥房、中心實(shí)驗(yàn)室共享，但權(quán)限不同，各司其職。

2.1.2功能

2.1.2.1費(fèi)用控制和按合同預(yù)算分類管理功能

科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，先建立帳戶，系統(tǒng)按照任務(wù)書/合同書的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)該項(xiàng)目的總金額和分類金額進(jìn)行限定，經(jīng)科研科和財(cái)務(wù)科雙重審核后開通使用。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，科研部門錄入系統(tǒng)，開具支票，再由財(cái)務(wù)審核扣費(fèi)，這樣，經(jīng)費(fèi)只能在限定的總金額和分類金額內(nèi)支出，超出預(yù)算定額支出時(shí)，管理系統(tǒng)自動(dòng)警示并拒絕執(zhí)行。同時(shí)該系統(tǒng)還具有按國(guó)家基金管理規(guī)定的允許范圍，對(duì)分類金額限定進(jìn)行微調(diào)，保證經(jīng)費(fèi)使用的原則性和一定的靈活性統(tǒng)一。

2.1.2.2信息資源共享功能

每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)信息可在科研科、財(cái)務(wù)科、信息科、設(shè)備倉庫、行政倉庫、中心實(shí)驗(yàn)室及藥房部門共享，但權(quán)限不同，各司其職；領(lǐng)用的設(shè)備、材料、藥品等可實(shí)時(shí)扣費(fèi)。

2.1.2.3便于科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)與監(jiān)管功能

經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)的最重要的功能之一是利于經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)管，使科研經(jīng)費(fèi)的管理符合國(guó)家管理規(guī)范。該系統(tǒng)具有多重審核和經(jīng)費(fèi)決算功能，可打印每個(gè)項(xiàng)目決算表，實(shí)時(shí)核查科研經(jīng)費(fèi)使用情況。

2.1.2.4其他功能

費(fèi)用查詢功能：研究者可隨時(shí)到科研科查詢和打印費(fèi)用使用情況，根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把握好費(fèi)用的支出。

規(guī)范科研固定資產(chǎn)管理功能：系統(tǒng)對(duì)課題計(jì)劃的科研儀器設(shè)備、材料的購買，須經(jīng)設(shè)備科或總務(wù)科負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，與醫(yī)院管理系統(tǒng)帳目對(duì)接，列入醫(yī)院總固定與非固定資產(chǎn)管理，使購買的程序和管理符合規(guī)定要求。

3 應(yīng)用體會(huì)與探討

3.1 體會(huì)

3.1.1 理順部門間關(guān)系是系統(tǒng)運(yùn)行的前提條件

科研管理信息系統(tǒng)是醫(yī)院管理信息系統(tǒng)的的一部分，科研管理系統(tǒng)的建立與相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，系統(tǒng)功能的發(fā)揮賴于各相關(guān)部門的協(xié)作，因此，在系統(tǒng)軟件的開發(fā)前，應(yīng)先召開科研科、財(cái)務(wù)科、信息科、藥房、倉庫、研究等部門及研究人員的協(xié)調(diào)會(huì)，明確系統(tǒng)建立的目的、流程，對(duì)軟件系統(tǒng)功能的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性進(jìn)行論證，使信息化管理系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用有計(jì)劃的進(jìn)行，同時(shí)以得到各部門的支持和配合。

3.1.2全面整理與結(jié)算現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)是系統(tǒng)管理的基本要求

在啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)時(shí)，財(cái)務(wù)科先要對(duì)全院現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)戶頭進(jìn)行梳理、核算，歸口專項(xiàng)管理，專人負(fù)責(zé)。然后由信息科建立和維護(hù)項(xiàng)目帳戶，科研部門在經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)錄入每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額和課題負(fù)責(zé)人基本信息，財(cái)務(wù)部門再次進(jìn)行審核，最后課題負(fù)責(zé)人確認(rèn)帳戶金額和信息。對(duì)歷史課題的沉積科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)管理規(guī)定作相應(yīng)處理，對(duì)在研課題經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目合同預(yù)算進(jìn)行分類管理。

3.1.3規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理是系統(tǒng)建立的主要目的

科研管理中，往往存在重立項(xiàng)，輕監(jiān)管，科研部門和相關(guān)部門存在管理脫節(jié)現(xiàn)象；課題負(fù)責(zé)人往往注重考慮技術(shù)問題，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性和使用效益考慮得相對(duì)少，加上缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不規(guī)范，使部分課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出不相符，有些課題經(jīng)費(fèi)過多地用于勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)、津貼、差旅費(fèi)等，給科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作帶來很大麻煩；此外，科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)帳的現(xiàn)象普遍存在，財(cái)務(wù)部門與科研管理部門之間信息不對(duì)稱，都影響經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和結(jié)題的經(jīng)費(fèi)決算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理困難。經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的建立，理順了科研、財(cái)務(wù)、信息設(shè)備部門的關(guān)系；可根據(jù)管理要求實(shí)行經(jīng)費(fèi)分類管理，有利于來自于政府科技管理部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)按合同管理，使來自于社會(huì)其他部門橫向科研經(jīng)費(fèi)也納入規(guī)范管理，同時(shí)利于對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督控制和及時(shí)的評(píng)價(jià)，有效控制了人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)過多支出，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，避免課題經(jīng)費(fèi)使用超支現(xiàn)象和預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)的情況。

3.1.4依托信息平臺(tái)，提高管理效率

該系統(tǒng)經(jīng)過一年多的使用，運(yùn)行穩(wěn)定、可靠、方便、實(shí)用，減輕了繁瑣的日常手工統(tǒng)計(jì)，避免了手工操作的誤差，避免了以往財(cái)務(wù)扣費(fèi)滯后的問題而造成的超支現(xiàn)象，大大方便了課題經(jīng)費(fèi)的管理，促進(jìn)了科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)能為及時(shí)動(dòng)態(tài)了解和分析科研工作狀態(tài)，提供客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析結(jié)果，有效地提高了科研管理的效率。

3.1.5便于了解課題進(jìn)展情況，跟蹤課題過程管理

利用該信息系統(tǒng)可及時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用情況，通過跟蹤科研項(xiàng)目的執(zhí)行階段與科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度是否大體一致，間接了解在研課題研究進(jìn)展情況，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，以便管理部門提出反饋意見和建議，有助于課題的過程管理。

3.2 系統(tǒng)建設(shè)中需進(jìn)一步完善的問題

醫(yī)院科研管理工作的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)建設(shè)不僅是建設(shè)一套適合的、滿足日常工作需要的方便快捷的系統(tǒng)，更是一個(gè)不斷摸索、協(xié)調(diào)、改進(jìn)的過程。從科研管理的角度，我院現(xiàn)有科研管理系統(tǒng)功能覆蓋面有限，需要進(jìn)一步拓展，經(jīng)費(fèi)管理模塊也待完善，因系統(tǒng)具有可擴(kuò)充性和易維護(hù)性，有望系統(tǒng)從以下幾方面升級(jí)。

3.2.1 實(shí)現(xiàn)課題負(fù)責(zé)人刷卡信息查詢

收集醫(yī)院科研人員基本信息、科技項(xiàng)目、科研成果、論文、論著、獎(jiǎng)勵(lì)、專利等數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和篩選后，存入服務(wù)器數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)課題組負(fù)責(zé)人刷卡或院內(nèi)網(wǎng)上查詢即能查詢課題相關(guān)信息和經(jīng)費(fèi)使用情況，使經(jīng)費(fèi)的使用心中有數(shù)，為合理使用經(jīng)費(fèi)提供前提保證，最終實(shí)現(xiàn)資源數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化，用戶終端智能化，結(jié)算自動(dòng)化的目標(biāo)。

3.2.2拓寬系統(tǒng)功能，完善科研管理

在原有科研經(jīng)費(fèi)管理模塊和科研論文管理模塊的基礎(chǔ)上增加藥物臨床試驗(yàn)費(fèi)、院內(nèi)項(xiàng)目評(píng)審（初審或遴選）、成果、課題數(shù)據(jù)庫管理、重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)與管理等管理模塊，提升科研管理水平。

3.2.3 加強(qiáng)內(nèi)部核算，實(shí)行科研全成本核算

科研經(jīng)費(fèi)管理的最終目標(biāo)在于保障科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果[4]。醫(yī)院往往對(duì)科研工作取得多少經(jīng)濟(jì)效益并不十分重視，甚至寧可貼錢，也要支持科研工作者搞科學(xué)研究，以致將從事科研所用的固定資產(chǎn)使用費(fèi)、水電費(fèi)、動(dòng)物室飼養(yǎng)費(fèi)、科研工作人員工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)人科研成本，使科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏效益分析。由于間接費(fèi)用的確定不準(zhǔn)確、不合理，不能真實(shí)反映出科研活動(dòng)的真正經(jīng)濟(jì)效益，通過信息管理系統(tǒng)將材料、試劑、動(dòng)物等可以計(jì)量的部分和現(xiàn)有儀器及其他資源部門支出分開核算，利于實(shí)行科研全成本核算；幫助管理部門掌控經(jīng)費(fèi)的使用情況，指引各課題組充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備等工作條件開展科研工作，提高現(xiàn)有儀器設(shè)備的利用率，避免設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象；此外，還可以通過系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)算，為制定更新或購置科研儀器、設(shè)備的計(jì)劃提供依據(jù)。

3.2.4加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，為信息系統(tǒng)提供安全保障是對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的強(qiáng)有力的補(bǔ)充。雖然系統(tǒng)設(shè)有用戶權(quán)限管理機(jī)制，系統(tǒng)可對(duì)不同部門的用戶進(jìn)行審核認(rèn)證，行使相應(yīng)的功能，但用戶的安全意識(shí)和安全操作不可忽視，授權(quán)用戶應(yīng)加強(qiáng)信息的保密，定期更換操作密碼，系統(tǒng)管理和維護(hù)人員應(yīng)密切監(jiān)控系統(tǒng)使用的情況，同時(shí)不斷完善系統(tǒng)保護(hù)功能，確保系統(tǒng)的安全；數(shù)據(jù)的備份和數(shù)據(jù)的恢復(fù)管理尤為重要；安裝反病毒卡和反病毒軟件,定期檢測(cè)并消除計(jì)算機(jī)病毒不可少，確保數(shù)據(jù)的不丟失。

3.2.5提供科研考核與學(xué)科建設(shè)績(jī)效評(píng)估

將科研項(xiàng)目、成果、論文、經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和平臺(tái)管理等建立緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，與醫(yī)務(wù)科、人事科、教學(xué)辦信息資源實(shí)現(xiàn)共享，以人才管理為核心，利用與人才相關(guān)的信息，為掌握人才培養(yǎng)情況提供充分信息；建立課題、產(chǎn)出等一體化的人才管理數(shù)據(jù)庫，并可實(shí)時(shí)提供匯總表和相關(guān)數(shù)據(jù)[5]，為醫(yī)師考核、學(xué)科建設(shè)績(jī)效評(píng)估和醫(yī)院的決策提供定期、不定期的報(bào)表和科研管理分析報(bào)告；實(shí)行科研人才的一體化管理。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 佘三元.我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的弊端及其對(duì)策[J].海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,7（4）:25-29.

第2篇

【關(guān)鍵詞】 循證護(hù)理； 臨床路徑信息系統(tǒng)； 兒科； 支氣管肺炎

中圖分類號(hào) R473.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1674-6805（2015）23-0112-03

doi：10.14033/ki.cfmr.2015.23.060

循證護(hù)理作為一種護(hù)理新思維，其核心強(qiáng)調(diào)任何決策都需要建立在相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)之上，它能保證護(hù)理決策的科學(xué)性、有效性，并達(dá)到持續(xù)改進(jìn)護(hù)理質(zhì)量的目的[1]。臨床路徑本質(zhì)上是一個(gè)事先寫好的標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，是由各學(xué)科的專業(yè)人員根據(jù)循證醫(yī)學(xué)的原則將某疾病或手術(shù)的關(guān)鍵性治療、檢查和護(hù)理活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，按照預(yù)計(jì)住院天數(shù)設(shè)計(jì)成表格，將治療、檢查和護(hù)理活動(dòng)的順序以及時(shí)間的安排盡可能地達(dá)到最優(yōu)化，使大多數(shù)罹患此病或?qū)嵤┐耸中g(shù)的患者由入院到出院都能依此流程接受照顧[2]。循證護(hù)理與臨床路徑是相輔相成、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的[3]。筆者所在醫(yī)院臨床路徑的制定與實(shí)施由多學(xué)科的專業(yè)人員共同執(zhí)行，將臨床路徑與循證護(hù)理結(jié)合后再系統(tǒng)化、信息化入電腦，醫(yī)護(hù)人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將患者納入臨床路徑后，由電腦信息提醒逐步進(jìn)入每一個(gè)節(jié)點(diǎn)。2014年，筆者所在醫(yī)院兒科對(duì)部分支氣管肺炎患兒實(shí)施循證護(hù)理與臨床路徑信息系統(tǒng)整合模式，旨在研究循證護(hù)理與臨床路徑整合模式應(yīng)用于支氣管肺炎患兒的可行性和實(shí)施效果，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2013年7月-2014年6月在筆者所在醫(yī)院兒科診斷為支氣管肺炎且符合納入、排除標(biāo)準(zhǔn)的患兒100例為對(duì)照組，其中男68例，女32例，平均年齡（3.76±2.78）歲；100例患兒為實(shí)施臨床路徑后的試驗(yàn)組，男56例，女44例，平均年齡（3.70±2.11）歲。納入標(biāo)準(zhǔn)：診斷為支氣管肺炎患兒。排除標(biāo)準(zhǔn)：入院時(shí)診斷不明確，診斷不符合，合并其他疾病（支原體感染、先天性心臟病等）的患兒。兩組患兒的納入、排除標(biāo)準(zhǔn)相同。兩組患兒在年齡性別等方面比較差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。具體見表1。

1.2 方法

兩組均以整體護(hù)理為基礎(chǔ)。對(duì)照組采用傳統(tǒng)的治療、護(hù)理模式，在治療、護(hù)理、檢查項(xiàng)目、住院天數(shù)等方面不做統(tǒng)一規(guī)定。試驗(yàn)組實(shí)施循證護(hù)理與臨床路徑整合模式，具體步驟如下：（1）小組建立：由筆者所在醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理成員、醫(yī)生、護(hù)士、營(yíng)養(yǎng)師、藥劑師、檢查檢驗(yàn)等相關(guān)人員組成循證護(hù)理與臨床路徑整合模式小組。（2）確立問題：全面收集與患者有關(guān)的資料，如年齡、性別、診斷、主要護(hù)理問題。（3）檢索支氣管肺炎相關(guān)文獻(xiàn)資料，根據(jù)筆者所在醫(yī)院的醫(yī)療、護(hù)理實(shí)際情況，以往的治療、護(hù)理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、平均住院時(shí)間和費(fèi)用，結(jié)合臨床專家的意見，通過綜合分析、比較，最后確定該病種的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的照顧計(jì)劃，完成臨床路徑表[4]。護(hù)理部主任與科護(hù)士長(zhǎng)深入筆者所在科室根據(jù)醫(yī)生的治療方案，攜全科護(hù)士一起分析、研究，最后制定出適合筆者所在科室患兒護(hù)理需要的日程表，所有的治療、護(hù)理嚴(yán)格按照路徑設(shè)定的時(shí)間、內(nèi)容進(jìn)行。

1.3 觀察指標(biāo)及療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

（1）出院情況（治愈：癥狀、體征完全消失；好轉(zhuǎn)：癥狀消失，仍有少許痰音或者肺部仍可聽到少許音）。（2）住院總費(fèi)用：住院期間除伙食費(fèi)以外的所有費(fèi)用。（3）住院天數(shù)包括入院日但不包括出院日（出院當(dāng)天無任何治療護(hù)理活動(dòng)）。（4）患者家長(zhǎng)滿意度：采用馮志英等[5]設(shè)計(jì)的住院患者護(hù)理工作滿意度量表，問卷內(nèi)容包括服務(wù)與技術(shù)，關(guān)心與愛護(hù)，環(huán)境與指導(dǎo)三個(gè)維度以及總體評(píng)價(jià)總22個(gè)條目，前21個(gè)條目采用7等級(jí)標(biāo)度法，分為“很滿意、滿意、較滿意、一般，較不滿意，不滿意，很不滿意”對(duì)應(yīng)的分值為7～1分，最后一個(gè)條目采用連續(xù)區(qū)間標(biāo)度法，標(biāo)度區(qū)間為0～10分。由于患兒尚年幼，滿意度調(diào)查表交由患兒住院期間首要照顧者填寫。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

采用SPSS 19.0軟件對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)量資料用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料比較采用字2檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

兩組患兒出院情況比較差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），試驗(yàn)組患兒家長(zhǎng)滿意度明顯高于對(duì)照組；試驗(yàn)組住院總費(fèi)用和住院天數(shù)均明顯低于對(duì)照組，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

支氣管肺炎是兒科的常見病、多發(fā)病，而未成年患兒在生活、經(jīng)濟(jì)上尚未獨(dú)立，住院必定給家長(zhǎng)從照顧和經(jīng)濟(jì)上帶來沉重的負(fù)擔(dān)。如何在保證醫(yī)療質(zhì)量的同時(shí)，縮短住院日，降低醫(yī)療費(fèi)用成為一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭最為關(guān)注的問題。

臨床路徑是“照顧式管理”的延續(xù)，是現(xiàn)代管理理念在臨床醫(yī)療和護(hù)理中的應(yīng)用，其體現(xiàn)了質(zhì)量管理、循證醫(yī)學(xué)、以患者為中心、溝通與沖突化解、結(jié)果測(cè)量現(xiàn)代管理理論，采用簡(jiǎn)單明了的方式將常見診療與護(hù)理工作標(biāo)準(zhǔn)化。既可以保證醫(yī)療質(zhì)量，又能降低醫(yī)療成本，患者也可以得到人性化照顧。

筆者所在醫(yī)院臨床路徑的制定與實(shí)施由多學(xué)科的專業(yè)人員共同執(zhí)行。首先由醫(yī)院各種背景的專家和成員組成發(fā)展小組，參照衛(wèi)計(jì)委的常見疾病臨床路徑，結(jié)合筆者所在醫(yī)院具體實(shí)際情況制定出電子信息化路徑表。路徑表包括第一節(jié)點(diǎn)：入院處理；第二節(jié)點(diǎn)：病情控制期處理；第三節(jié)點(diǎn)：出院處理。支氣管肺炎的患兒持住院證辦理入院手續(xù)后，接診醫(yī)生根據(jù)臨床路徑的納入排除標(biāo)準(zhǔn)決定是否將該患兒納入臨床路徑。對(duì)于納入臨床路徑的患兒，將嚴(yán)格按照路徑表上的治療護(hù)理操作執(zhí)行。（1）入院處理包括，對(duì)患兒詢問病史及查體，進(jìn)行入院評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和入院宣教，制定護(hù)理計(jì)劃，提出護(hù)理問題和措施，以及根據(jù)醫(yī)囑完成相應(yīng)的操作。此期在1 d內(nèi)完成。（2）病情控制期，主要是收集各實(shí)驗(yàn)室檢查報(bào)告，發(fā)現(xiàn)陽性體征，觀察藥物副作用，評(píng)價(jià)護(hù)理問題，繼續(xù)對(duì)應(yīng)的護(hù)理措施，對(duì)患兒的病情變化做進(jìn)一步的處理，進(jìn)行呼吸道護(hù)理，指導(dǎo)家長(zhǎng)進(jìn)行翻身拍背，觀察病情及完善相關(guān)的護(hù)理記錄。此期大約為3～4 d。（3）出院準(zhǔn)備，完成出院小結(jié)，交代出院的注意事項(xiàng)，告知出院帶藥的使用方法，以及完成出院宣教。這樣系統(tǒng)就完成一例支氣管肺炎患兒路徑護(hù)理的操作執(zhí)行。

在工作人員方面，信息化臨床路徑集管理、醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技為一體，這種為了一個(gè)共同目標(biāo)，使獨(dú)特技術(shù)的醫(yī)務(wù)人員彼此間進(jìn)行相互交流的工作模式，充分體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)精神[6]。又能使醫(yī)師提高了處理問題的效率，使患兒的病情得到了及時(shí)的控制，減少了痛苦[7]。在患兒家長(zhǎng)方面，對(duì)住院天數(shù)，住院費(fèi)用，以及每天的治療護(hù)理心中有數(shù)，減輕了家長(zhǎng)的思想顧慮，從而密切醫(yī)患關(guān)系，提高患兒家長(zhǎng)滿意度。

參考文獻(xiàn)

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第3篇

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0082-01

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，大大提高了我國(guó)的科研能力和教學(xué)水平，同時(shí)又可以服務(wù)社會(huì)。現(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要指標(biāo)。在新形勢(shì)下，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用上存在許多問題，我們需要針對(duì)目前高校科研經(jīng)費(fèi)使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的前提下，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最佳使用效益，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在多重弊端

我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實(shí)行課題負(fù)責(zé)制度，通過科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，可以將科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項(xiàng)目受托單位。隨著我國(guó)對(duì)科研投入力度的不斷增加，高校科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾千萬，龐大的科研費(fèi)用管理，成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財(cái)務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費(fèi)的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報(bào)銷，而龐大的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)造成財(cái)務(wù)人員審核困難，而且報(bào)銷憑證是否真實(shí)合法，對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)人員也是一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。現(xiàn)階段由于課題項(xiàng)目申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，而科研項(xiàng)目是衡量一個(gè)高校科研力量、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多高校從鼓勵(lì)科研項(xiàng)目的角度出發(fā)，對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，才能保障科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮作用。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績(jī)效考核機(jī)制

預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經(jīng)費(fèi)使用效率。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全符合，在實(shí)踐的工作過程中，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識(shí)薄弱，預(yù)算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識(shí)的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，影響財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。而績(jī)效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，它是爭(zhēng)取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國(guó)績(jī)效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒有實(shí)行績(jī)效預(yù)算，因此，績(jī)效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制不完善

高校科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作不完善，目前的審計(jì)工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高校科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)收入、支出等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，而且科研經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)格的立項(xiàng)跟蹤及結(jié)題審計(jì)，而審計(jì)部門又很難實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對(duì)于隨意性開支等問題缺乏追責(zé)機(jī)制，難以起到監(jiān)督機(jī)制。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究

通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的分析，我們需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用水平。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理的地位。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，高校需要合理制度項(xiàng)目預(yù)算，并實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，政府主管工作部門應(yīng)當(dāng)從新認(rèn)識(shí)和定義科研活動(dòng)的成本，制定合理的科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，從而保證高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

高校的科研經(jīng)費(fèi)管理是建立健全審計(jì)管理工作的重要內(nèi)容，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并采取科學(xué)的方法審計(jì)、監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。目前我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的機(jī)制，影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。目前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)察機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行監(jiān)督，并向社會(huì)公眾公布，充分發(fā)揮審計(jì)處的監(jiān)察作用，及時(shí)糾正企業(yè)科研究費(fèi)使用過程中存在的問題。對(duì)于存在違規(guī)違紀(jì)問題的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度

科研工作的順利開展需要建立一個(gè)科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。對(duì)不同來源的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略，財(cái)務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項(xiàng)目管理工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時(shí)，作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員，要積極配合管理。對(duì)于科研過程中的經(jīng)費(fèi)開支，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)家通過科研立項(xiàng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最大化。同時(shí)，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免科研經(jīng)費(fèi)的非配過度向名校傾斜。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以與高校科研與企業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三、結(jié)語

隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增多，對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中，我們需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，分析了我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并提出了一些提高我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理水平的建議，希望對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理有所幫助，提高我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

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第4篇

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 對(duì)策

一、高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)作為考核教師和職稱評(píng)審的重要指標(biāo)

為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺(tái)各種激勵(lì)政策，如崗位津貼、績(jī)效津貼和科技獎(jiǎng)勵(lì)等，這些津貼和獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放和職稱評(píng)審都是以科研業(yè)績(jī)考核為標(biāo)準(zhǔn)。由于高校科研考核評(píng)價(jià)存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請(qǐng)科研項(xiàng)目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導(dǎo)致科研人員過分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量。科研人員想盡辦法多拉項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴(yán)重。

（二）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的認(rèn)識(shí)模糊

有些人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自已爭(zhēng)取來的，用的不是學(xué)校的錢，經(jīng)費(fèi)的如何開支和學(xué)校無關(guān)，財(cái)務(wù)部門也不應(yīng)監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)使用上基本是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求進(jìn)行核算。造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)力過大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。有些課研經(jīng)費(fèi)大部分被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，個(gè)人的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)，直接用于課題研究的開支只占小部分。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算和審計(jì)不到位

科研經(jīng)費(fèi)使用上無計(jì)劃，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)問題出現(xiàn)。近年來科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象是普遍存在的問題，由于財(cái)務(wù)人員不參與項(xiàng)目研究的過程，財(cái)務(wù)人員只進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的核算對(duì)是否已結(jié)題不清楚，造成已結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在學(xué)校的財(cái)務(wù)賬面上卻沒有結(jié)清。其次高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項(xiàng)目結(jié)題后對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審簽的事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支過程中存在的漏洞。

（四）科研經(jīng)費(fèi)淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象

科研經(jīng)費(fèi)在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過拉關(guān)系走后門送禮爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，通過不正當(dāng)手法將課題經(jīng)費(fèi)變成了個(gè)人收入，虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，與科研采購人員和財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)違法犯罪的案件，3年來各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處案件95件，黨政紀(jì)處分108人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)問題產(chǎn)生原因

高校教師科研業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中，教師的職稱評(píng)審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費(fèi)的多少作為評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒有靜下心來搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時(shí)有發(fā)生，目的就是只為了職稱評(píng)審和。

科研主管部門主管科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)如何分配科研主管部門具有決定權(quán)，科研單位為了取得更多資金，到處跑關(guān)系送禮，更有甚者虛設(shè)課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權(quán)力，由科研單位申報(bào)課題取得科研經(jīng)費(fèi)，而后將發(fā)票在申報(bào)科研單位報(bào)銷票據(jù)，這就是權(quán)權(quán)交易的典型。

科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)的管理主要是學(xué)校科研處與財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門，科研處往往注重于爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況是否合乎財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財(cái)務(wù)部門掌握，而財(cái)務(wù)部門也會(huì)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭(zhēng)取來的在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)相對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理要相對(duì)寬松一些，再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)使項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。

科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費(fèi)預(yù)算真實(shí)性有限。由于目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是教師自已爭(zhēng)取來的不是學(xué)校資金，學(xué)校不應(yīng)按學(xué)校的財(cái)務(wù)制度管理，而造成科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)管。科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)的隨意性很大，隨意編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)銷時(shí)往往實(shí)際和預(yù)算不符，核算時(shí)無法根據(jù)科研編制的預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的審核，使得科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與預(yù)算支出不相符。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

（一）完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法來規(guī)范。在制定科研經(jīng)費(fèi)制度的過程中細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。

（二）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制

依照財(cái)政部制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的制度和教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制。明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用中的責(zé)任和權(quán)限，建立科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加大科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中監(jiān)督力度，做好科研經(jīng)費(fèi)的使用，使科研經(jīng)費(fèi)不得開支與科研項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用，嚴(yán)禁利用各種形式套取科研資金，對(duì)結(jié)題的科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。

第5篇

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理 高校科研經(jīng)費(fèi) 管理

一、前言

隨著對(duì)科學(xué)研究的重視，國(guó)家將越來越多的經(jīng)費(fèi)投入到了高校的科研。隨著逐年增長(zhǎng)的科技經(jīng)費(fèi)的投入，國(guó)家越來越重視高校科研經(jīng)費(fèi)的管理。研究如何將績(jī)效管理有效的運(yùn)用在高校科研經(jīng)費(fèi)的管理可以有效的解決我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理問題，利于促進(jìn)高校科學(xué)研究以及高校整體的發(fā)展。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

充足的科研經(jīng)費(fèi)是高校進(jìn)行科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著對(duì)科學(xué)研究的重視，國(guó)家將越來越多的經(jīng)費(fèi)投入到了高校的科研。但是，高校科研經(jīng)費(fèi)的管理也存在很多問題。這些問題使科研人員的科研積極性受到極大影響，也使得科研經(jīng)費(fèi)效益的作用沒有真正發(fā)揮出來。

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)的管理政策不完善

很多高校沒有一個(gè)完善的科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，或者是制度制定得不夠細(xì)化，科研經(jīng)費(fèi)的支出沒有范圍的限制。高校的財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理只是數(shù)字上的管理，并不能有效的控制科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性和效益性，導(dǎo)致挪用、濫用科研經(jīng)費(fèi)的情況經(jīng)常發(fā)生。

由于科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣性，沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理方法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。例如某些項(xiàng)目的進(jìn)行，需要用科研經(jīng)費(fèi)購買相關(guān)的設(shè)備儀器，但是這些設(shè)備儀器卻不能作為高校的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行入庫保存；或者有些項(xiàng)目的固定資產(chǎn)即使入庫，也是由項(xiàng)目組長(zhǎng)期持有，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共享。

很多高校沒有將科研活動(dòng)所形成的版權(quán)、專利技術(shù)、新型發(fā)明納入學(xué)校的無形資產(chǎn)，對(duì)這些無形資產(chǎn)缺乏一個(gè)有效的管理機(jī)制，不能充分利用這些資源為學(xué)校創(chuàng)造效益。整個(gè)科研活動(dòng)雖然花費(fèi)了大量的經(jīng)費(fèi)，但是其形成的資產(chǎn)不能真正為學(xué)校創(chuàng)造效益。

（二）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在

目前很多高校對(duì)于科研課題的預(yù)算制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，制度的內(nèi)容不夠細(xì)化，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出的彈性比較大，這就容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的發(fā)生[1]。有些高校是由科研部門負(fù)責(zé)提取管理費(fèi)，并負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目和科研合同的管理，不能對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用的有效性和合理性進(jìn)行追蹤，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用時(shí)出現(xiàn)的問題。而高校的財(cái)務(wù)部門僅僅對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，沒有真正有效的跟蹤項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的使用。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算制度不完善

科研經(jīng)費(fèi)核算制度的不完善主要表現(xiàn)在：高校開展的科研項(xiàng)目往往是由高校的老師組織進(jìn)行的，而很多高校的老師既要從事教學(xué)工作又要進(jìn)行科研活動(dòng)，這就導(dǎo)致了高校科研活動(dòng)的雙重性。由于高校科研活動(dòng)的雙重性，高校的科研活動(dòng)中往往不容易確定科研活動(dòng)的人員費(fèi)用的承擔(dān)比例。很多高校的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、消耗的水電費(fèi)等都是由科研和教學(xué)共同承擔(dān)。很多高校的科研管理部門沒有重視科研成本與產(chǎn)出的比例，不能將教學(xué)與科研所消耗的費(fèi)用區(qū)分開來。一些高校沒有制定設(shè)備儀器、實(shí)驗(yàn)室使用等相關(guān)科研項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有制定水電、儀器、試劑等資源使用的計(jì)量方法。所以高校就很難將教學(xué)和科研需要承擔(dān)的資源消耗費(fèi)用比例區(qū)分開來。

三、績(jī)效管理在高校科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐應(yīng)用

在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中實(shí)施績(jī)效管理主要是為了實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的“3E”原則，即效率性（Efficiency）、經(jīng)濟(jì)性（Economy）和有效性（Effectiveness）。

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的內(nèi)容

高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：1、科研經(jīng)費(fèi)的投向管理。科研經(jīng)費(fèi)的投向管理是指對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的用途、性質(zhì)和和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理。科研經(jīng)費(fèi)的投向管理主要是針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用前的管理，科研經(jīng)費(fèi)的投向管理有利于對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的可行性進(jìn)行分析，是保證科研經(jīng)費(fèi)有效利用的前提。2、科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。科研經(jīng)費(fèi)的使用管理是指對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的管理，以保障科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、合法性和有效性。3、科研經(jīng)費(fèi)的效果管理。科研經(jīng)費(fèi)的效果管理是指對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體執(zhí)行情況和完成情況進(jìn)行管理。科研經(jīng)費(fèi)的效果管理，是將來安排項(xiàng)目預(yù)算的重要參考依據(jù)。

（二）提高績(jī)效管理在高校科研經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)用對(duì)策

在高校的科研經(jīng)費(fèi)的管理中，只有將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，使科研工作順利的開展。

1、樹立績(jī)效管理觀念

科研經(jīng)費(fèi)如果在使用前能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理用途、性質(zhì)和和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理；在使用過程中將科研經(jīng)費(fèi)的使用經(jīng)濟(jì)化、合法化和有效化；并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況和完成情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的追蹤，樹立績(jī)效管理觀念，才能夠切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，使科研工作順利的開展。

2、高校的財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目的管理部門有效溝通

項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在進(jìn)行課題的申報(bào)時(shí)應(yīng)將項(xiàng)目的總體預(yù)算方案告知財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，將上報(bào)的預(yù)算方案進(jìn)行分析，最后才能確定科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案[2]。科研項(xiàng)目申請(qǐng)成功后，課題組成應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部門確定的預(yù)算方案執(zhí)行，而財(cái)務(wù)部門應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)，并進(jìn)行不定期的檢查。

3、對(duì)高校的科研項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效撥款

高校的科研管理部門應(yīng)不定期的對(duì)已經(jīng)獲批通過的科研項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并對(duì)科研項(xiàng)目的完成進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，建立一個(gè)獎(jiǎng)懲機(jī)制[3]。通過對(duì)高校的科研項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效撥款，可以將項(xiàng)目科研人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，并及時(shí)調(diào)整下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)的額度。比如對(duì)完成監(jiān)督指標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以先行撥付；而對(duì)于沒有完成監(jiān)督指標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)提出整改，如果整改還不符合要求，就延遲項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的下發(fā)。

四、結(jié)語

科學(xué)的管理好科研經(jīng)費(fèi)，有利于促進(jìn)高校科學(xué)研究以及高校整體的發(fā)展。只有將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，使科研工作順利的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李佳媚.淺談高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及改進(jìn)措[J].經(jīng)濟(jì)師，2011（4）：111—112

第6篇

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi) 高等院校 改革建議

高等院校作為我國(guó)自主創(chuàng)新體系建設(shè)的“排頭兵”，肩負(fù)著科教興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)的重要使命，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，其作用愈發(fā)重要。在我國(guó)高校科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)投入“量費(fèi)同增”的大環(huán)境下，逐步暴露出科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、資金使用效益低等問題。2013年1月，教育部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)三項(xiàng)有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)意見，明確提出科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)全面納入高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；2014年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目與資金配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性。面對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展與監(jiān)管的新常態(tài)，改革完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理體系，對(duì)于進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范與使用效益意義重大。

一、當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

科研經(jīng)費(fèi)作為各高校開展科學(xué)研究活動(dòng)的必備條件和重要基礎(chǔ)，在很大程度上決定著科研活動(dòng)的規(guī)模大小與持續(xù)長(zhǎng)短，貫穿于科研項(xiàng)目的審批立項(xiàng)、實(shí)施執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過程，各高校必須重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。當(dāng)前，高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面。

1、科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫離

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，長(zhǎng)久以來都是由科研項(xiàng)目組自行編制，缺少高校科研業(yè)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)部門的協(xié)同參與，主要以事后管理為主。高校科研業(yè)務(wù)管理人員通常不熟悉各項(xiàng)目的進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門也難以及時(shí)追蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性與效益，各高校一般是在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用之后才知曉情況。此外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖然是課題研究的專家，但常常對(duì)預(yù)算的編制等財(cái)務(wù)問題不甚了解，考慮技術(shù)問題多，注重經(jīng)費(fèi)使用效益少。高校的科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目科研人員三者之間的權(quán)責(zé)不明，經(jīng)費(fèi)管理體制不順。

2、科研經(jīng)費(fèi)沒有實(shí)行全面成本核算

在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)書當(dāng)中，通常都對(duì)與項(xiàng)目研究有關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行了列示，并規(guī)定了科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍與比例大小。項(xiàng)目一旦審批通過，不應(yīng)隨意更改，那么高校科研經(jīng)費(fèi)就應(yīng)當(dāng)采用全面成本核算的方法。然而，大部分高校所謂的科研成本核算，只涉及科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，不少間接費(fèi)用的使用往往超越了合同規(guī)定的范圍，如消費(fèi)性支出比例過高等。導(dǎo)致有的科研項(xiàng)目，研究工作剛啟動(dòng)不久，科研經(jīng)費(fèi)就所剩無幾；而有的科研項(xiàng)目完成后，卻存在大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)，這樣都沒能全面地反映科研項(xiàng)目的真實(shí)研究成本。

3、科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏監(jiān)督與控制

多數(shù)高校在科研項(xiàng)目管理中實(shí)行的是項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)到校后，部分高校在提取項(xiàng)目管理費(fèi)等相應(yīng)費(fèi)用之后，剩余經(jīng)費(fèi)就由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。至于項(xiàng)目如何開展，經(jīng)費(fèi)使用情況如何等，往往缺乏有效的監(jiān)督與控制措施。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也存在著“項(xiàng)目是我申請(qǐng)到的，我想怎么用就怎么用”的思想，加之高校對(duì)不同來源、性質(zhì)不同的科研經(jīng)費(fèi)的使用難以準(zhǔn)確把握，有科研人員就認(rèn)為：既然有經(jīng)費(fèi)，只要是正規(guī)的發(fā)票，就可以報(bào)銷。在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用中，更是隨意變更預(yù)算，使得科研經(jīng)費(fèi)的支出存在著一定的無序性和隨意性。

4、科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

對(duì)于科研項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，大部分高校更注重項(xiàng)目科研成果的考察，而很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)使用情況的績(jī)效評(píng)價(jià)。由于科研活動(dòng)的主體創(chuàng)造性和自主性顯著，在實(shí)際工作中，很多科研活動(dòng)及其費(fèi)用在開始之前就難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，致使科研項(xiàng)目的成本難以區(qū)分、難以細(xì)化、難以計(jì)量。在科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余時(shí)，個(gè)別科研項(xiàng)目組不按期結(jié)題，或者結(jié)題后不主動(dòng)去學(xué)校財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)。導(dǎo)致結(jié)余科研資金長(zhǎng)期掛帳，甚至被項(xiàng)目組挪為他用，阻礙了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算與評(píng)價(jià)工作的及時(shí)開展。此外，高校進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)方法與技術(shù)還不健全，科研活動(dòng)的結(jié)果、效率和效益核算困難，在很大程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)使用的各種亂象。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的原因分析

盡管高校科研活動(dòng)有其獨(dú)特之處，并且管理困難，但產(chǎn)生上述科研經(jīng)費(fèi)管理問題的原因，依然有跡可循，大致可以概括為以下三個(gè)方面：其一，相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定仍較為籠統(tǒng)。近年來，各部委多次印發(fā)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見，明確了高校科研經(jīng)費(fèi)管理的總體要求與具體內(nèi)容，但規(guī)定條款一直難以細(xì)化，管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法始終缺失。而且教育部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院的管理意見也不盡相同，不便于學(xué)校遵照?qǐng)?zhí)行。此外，在國(guó)家及地方大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策背景下，部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)抱著“先上量，后規(guī)范”的想法，施行的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理舉措往往籠統(tǒng)而又寬松。其二，當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全。缺乏對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不同來源與性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)也沒有區(qū)別制訂相應(yīng)的管理辦法。不少高校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理人員在履行管理監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，又往往是學(xué)校的學(xué)科帶頭人，甚至也是科研項(xiàng)目組的成員，具有監(jiān)督者和參與者的雙重身份，有效監(jiān)管自然難以落實(shí)。其三，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄。由于部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，為了完成科研工作任務(wù)，達(dá)成個(gè)人職稱晉升等個(gè)人利益需求，急功近利甚至不擇手段去爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的立項(xiàng)資助。在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，又大肆違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，通過領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)和各種發(fā)票報(bào)銷等方式提現(xiàn)，甚至將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入與其利益相關(guān)的公司挪作他用。

三、針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的改革建議

1、科學(xué)的組織管理

科學(xué)的組織管理是做好高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要基石。為保障科研項(xiàng)目的順利開展，必須理順高校科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、科研項(xiàng)目組三者的關(guān)系，明確規(guī)定各自在經(jīng)費(fèi)管理過程中的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)落實(shí)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理責(zé)任制。高校科研管理部門要做好項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目與資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為；財(cái)務(wù)管理部門須完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，秉持嚴(yán)肅的財(cái)經(jīng)紀(jì)律原則，明確科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，完善報(bào)銷手續(xù)，針對(duì)不同來源、不同性質(zhì)的科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則要積極配合科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的工作，在思想上重視財(cái)經(jīng)法紀(jì)，所有的經(jīng)費(fèi)開支切實(shí)按照審核通過的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。此外，還要注重同科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的溝通，協(xié)調(diào)好各階段、各項(xiàng)具體的經(jīng)費(fèi)支收，保障科研項(xiàng)目的有序開展。

2、全面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算

全面的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)囊括所有與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的收入預(yù)算、支出預(yù)算、預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)解決方案等。使用有效的預(yù)算方法，通過采用成熟的項(xiàng)目管理軟件或資源計(jì)劃系統(tǒng)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)參照法、參數(shù)模型法和計(jì)算機(jī)估值法，合理制定科研項(xiàng)目各階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行核定的項(xiàng)目預(yù)算書，將科研項(xiàng)目作為全成本核算對(duì)象，采用會(huì)計(jì)年度作為核算周期，按規(guī)定對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、具體金額進(jìn)行全面核算。針對(duì)普遍存在的跨年度科研項(xiàng)目，須注意核算方法、核算對(duì)象與計(jì)算口徑的連貫性和一致性。若在實(shí)際操作過程中，發(fā)生了重大的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，須及時(shí)向高校科研項(xiàng)目管理部門提交情況報(bào)告書加以詳細(xì)說明，并據(jù)此編制項(xiàng)目年度決算。科研項(xiàng)目完成后，一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)由高校財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)決算表，并報(bào)送高校科研項(xiàng)目管理部門審核。

3、完善的監(jiān)督機(jī)制

沒有監(jiān)督，就易滋生腐敗。為確保科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用，財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)與科研經(jīng)費(fèi)的管理使用過程“如影隨形”，貫穿科研項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施與驗(yàn)收的全過程。由此，高校的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)并會(huì)同科研業(yè)務(wù)管理部門協(xié)商制定有效的檢查監(jiān)督機(jī)制，促使科研經(jīng)費(fèi)由事后管理向事前、事中、事后的全過程管理轉(zhuǎn)換。要依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的具體規(guī)定，定期或不定期地組織對(duì)科研工作中的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，瞄準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的節(jié)點(diǎn)與漏洞，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的檢查監(jiān)督機(jī)制。此外，還要充分運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理控制方法，及時(shí)對(duì)結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的計(jì)算、分析和決算，擬定有效的管理使用方案。精細(xì)核算與有效監(jiān)督并重，才能切實(shí)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性與效益性。

4、有效的績(jī)效評(píng)估

加強(qiáng)對(duì)高校科研項(xiàng)目成果的有效評(píng)估，需要從科研目標(biāo)的達(dá)成角度出發(fā)，根據(jù)績(jī)效審計(jì)的規(guī)律和高校科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)，以科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過價(jià)值的形式將科研成果與進(jìn)行研究的耗費(fèi)相比較，對(duì)科研投入與成果產(chǎn)出比、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。在當(dāng)前我國(guó)沒有統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估體系的情況下，各高校應(yīng)先行建立適合本單位實(shí)際的科研成果績(jī)效評(píng)估辦法，對(duì)各科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況開展績(jī)效考核工作，推進(jìn)科研項(xiàng)目的追蹤問效制。有效開展高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與檢查，防止違規(guī)違紀(jì)使用行為的發(fā)生，是提升高校科研項(xiàng)目成果質(zhì)量，促進(jìn)科研管理工作規(guī)范化的有效途徑。

在當(dāng)前我國(guó)高校科研發(fā)展與經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的新常態(tài)下，推進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理改革，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。這就需要從科學(xué)的組織管理、全面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、完善的監(jiān)督機(jī)制和有效的績(jī)效評(píng)估出發(fā)，建立健全科學(xué)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任體系。以規(guī)范各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，才能真正提升高校科研工作的科學(xué)發(fā)展水平。

【參考文獻(xiàn)】

第7篇

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；審計(jì)；財(cái)務(wù)管理

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目多元化的科研經(jīng)費(fèi)來源增加了經(jīng)費(fèi)管理的難度

目前，縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)及高校自酬的配套科研經(jīng)費(fèi)在形成高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要來源。現(xiàn)實(shí)工作中科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒有明確的規(guī)定，各類科研項(xiàng)目的使用要求也有不同，這給科研經(jīng)費(fèi)管理及核算增加了特殊性和復(fù)雜性，從而加大了科研經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督的難度。

（二）對(duì)科研財(cái)務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善

“課題制”是我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理。由于有的高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性重視不足，忽視了對(duì)資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較強(qiáng)。分析原因，有的是對(duì)已有的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，也有是因現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度不全或者缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致科研投入不能正常發(fā)揮作用。

（三）財(cái)務(wù)管理及審計(jì)監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮

對(duì)從不同渠道取得的科研經(jīng)費(fèi)雖然部分高校采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但財(cái)務(wù)部門無法從科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益性進(jìn)行有效控制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用等全過程運(yùn)作缺乏了解，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定，有的財(cái)務(wù)部門把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)作代管經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。目前，國(guó)家沒有專門針對(duì)科研管理監(jiān)督的審計(jì)辦法，審計(jì)部門沒有充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支中的漏洞，只能在結(jié)題時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行事后審計(jì)。

（四）成本核算不規(guī)范，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真

在實(shí)際操作中，由于教學(xué)與科研工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，事業(yè)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)的成本相互滲透，從而影響了科研經(jīng)費(fèi)全成本核算的實(shí)施。如教學(xué)、科研共同使用的儀器、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、水電費(fèi)等難以嚴(yán)格區(qū)分，所以許多高校就擠占事業(yè)費(fèi)。也有的用大量的餐費(fèi)、提成等與科研項(xiàng)目無關(guān)的個(gè)人開支占用科研經(jīng)費(fèi)，造成了高校科研經(jīng)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息失真。

（五）資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)流失

高校對(duì)由科研經(jīng)費(fèi)形成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理不規(guī)范，特別是對(duì)電子設(shè)備和圖書資料等國(guó)有資產(chǎn)，在課題結(jié)題后，有的資產(chǎn)仍滯留在個(gè)人手中據(jù)為己有。還有，由科研經(jīng)費(fèi)形成的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，學(xué)校沒有及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理。

二、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，認(rèn)真開展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)

（一）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的健全性

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，制度先行。結(jié)合學(xué)院工作實(shí)際，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度；制定完善的橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，從而切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理；明確對(duì)科研、財(cái)務(wù)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，完善了科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制；學(xué)院內(nèi)控制度的執(zhí)行情況及效果如何。規(guī)范和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證了科研工作的順利進(jìn)行。

（二）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用情況

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效落實(shí)，有利于保證科研活動(dòng)政策的有序開展，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效控制，對(duì)擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費(fèi)的使用管理失控現(xiàn)象進(jìn)行有效防止，從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。特別在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，能否根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需要成本，合理制定項(xiàng)目預(yù)算；在科研項(xiàng)目實(shí)施階段，能否依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，按照國(guó)家和學(xué)校科研項(xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性與合理性。主要檢查科研經(jīng)費(fèi)的使用是否按批準(zhǔn)的預(yù)算開支，是否存在違反規(guī)定的支出。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用情況的管理。審查各項(xiàng)開支是否按要求據(jù)實(shí)列支，是否存在預(yù)算外支出；是否存在國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目支出，項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是否合理；科研項(xiàng)目的成本核算能否劃清科研和教學(xué)在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等方面的相互交叉的問題，能否科學(xué)合理的科研項(xiàng)目成本；審查對(duì)監(jiān)督科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)是否有效，是否存在借協(xié)助科研之名挪作他用，或轉(zhuǎn)入與其有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，審查經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)是否依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、有效財(cái)務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，帳目是否清楚，確保科研經(jīng)費(fèi)安全、合理使用，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。

（三）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性

效益性審計(jì)是開展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的重要內(nèi)容。近年來，部分高校對(duì)科研項(xiàng)目不注重管理，對(duì)其效益性監(jiān)督不夠，使得項(xiàng)目效益低下，甚至無效益而造成損失浪費(fèi)。所以為提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，必須加強(qiáng)效益審計(jì)，對(duì)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)使用情況及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，確定其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。在立項(xiàng)時(shí)是否經(jīng)過充分論證和科學(xué)評(píng)估，對(duì)已上馬項(xiàng)目是否嚴(yán)格管理，有無因管理不善造成資金浪費(fèi)；在結(jié)題時(shí)是否按及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)帳手續(xù)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何。

（四）審計(jì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理

審查在進(jìn)行科研項(xiàng)目活動(dòng)中購置的固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)；在科研項(xiàng)目結(jié)束后是否及時(shí)收回儀器設(shè)備，由學(xué)校統(tǒng)一管理調(diào)配使用；為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用是否進(jìn)行追蹤管理；財(cái)務(wù)部門是否及時(shí)將無形資產(chǎn)納入學(xué)校統(tǒng)一核算。

參考文獻(xiàn)：

第8篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)管理

近年來，醫(yī)學(xué)研究投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)來源日趨多樣化，其管理和使用存在的問題越來越突出[1]。科研經(jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院科研管理的重要環(huán)節(jié)并在整個(gè)醫(yī)院管理中占據(jù)著重要的地位，如何進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和管理是各大醫(yī)院的重要工作。本文總結(jié)了醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題，并結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院的實(shí)際情況，科研部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)以解決管理過程中的問題，并對(duì)其效果進(jìn)行討論。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.1預(yù)算編制不合理，難以控制其準(zhǔn)確度 科學(xué)合理的制定預(yù)算是項(xiàng)目正常開展的第一步，如何保證預(yù)算編制合理成為項(xiàng)目組及管理部門的一大難題。在編制預(yù)算時(shí)往往只有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員參與，科研部或財(cái)務(wù)部并未參與，造成預(yù)算評(píng)審評(píng)估不夠嚴(yán)肅、專業(yè)[2]。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其研究的內(nèi)容了如指掌，但對(duì)預(yù)算編制遵循哪些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度并不熟悉[3]。由于缺乏合理編制預(yù)算的意識(shí)，編制出的預(yù)算簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、缺乏科學(xué)依據(jù)，最終可能導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)高比例的結(jié)余或嚴(yán)重不足，從而影響項(xiàng)目的完成或經(jīng)費(fèi)使用效率[4]。

當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說明，如上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于2013年11月的《關(guān)于印發(fā)的通知》滬財(cái)教[2013]67號(hào)文件，其中附件要求項(xiàng)目組編制時(shí)細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算并準(zhǔn)確編制預(yù)算內(nèi)容。但實(shí)際編制預(yù)算過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員未按照相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及編制預(yù)算說明的要求合理編制預(yù)算。由于專業(yè)的限制，以及科研項(xiàng)目的不確定性，給編制準(zhǔn)確科研項(xiàng)目帶來了較大的困難，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容與預(yù)算科目不符以及超出相關(guān)規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行差、財(cái)務(wù)審計(jì)不過關(guān)等問題[5]。

1.2科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，缺乏監(jiān)督反饋機(jī)制 由于醫(yī)院科研項(xiàng)目管理大多實(shí)行"項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制"，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等的管理[5]。據(jù)了解，目前，仍有部分研究人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取得到的，其所有權(quán)歸項(xiàng)目組所有[6]。一般醫(yī)院為鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員開展科研工作，某些類別的項(xiàng)目按照一定比例給予配套資金，這些資金也由項(xiàng)目組自由分配，其中還有科研人員認(rèn)為這筆資金由我支配，幾乎成為其私人資產(chǎn)[7]。這些都會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，比較隨意。如現(xiàn)金業(yè)務(wù)支出占的比例較高，專家咨詢費(fèi)、研究生勞務(wù)費(fèi)、以勞務(wù)支出的調(diào)研及病例收集費(fèi)等等，甚至包含了個(gè)人的市內(nèi)交通費(fèi)、招待費(fèi)等。

當(dāng)然，科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，也會(huì)造成一部分項(xiàng)目實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算不相符，造成科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，給科研項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)工作帶來很大的麻煩[8]。現(xiàn)階段，科研部門缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤與有效管理，財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)科研進(jìn)展情況的整體把握，所做的只是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)報(bào)銷工作，難以形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的有效監(jiān)督。

1.3科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重 舊的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》對(duì)科研會(huì)計(jì)核算未作明確規(guī)定，從而造成醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算口徑不一，有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算，有些醫(yī)院放在"基金"中核算，還有些醫(yī)院放在"往來科目"中核算等等[6]。隨著2012年1月1日新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》正式施行，雖然新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》新增了"科教項(xiàng)目收入"科目，并在"科教項(xiàng)目收入"科目下設(shè)了"科研項(xiàng)目收入、教學(xué)項(xiàng)目收入"兩個(gè)明細(xì)科目，在一定程度上統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算口徑，提高核算準(zhǔn)確性[7]。走訪某三級(jí)醫(yī)院得知，科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)核算是按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人設(shè)置，再細(xì)化至項(xiàng)目本身，做到科研經(jīng)費(fèi)"專款專用，單獨(dú)核算"。但是，實(shí)際核算時(shí)不規(guī)范且過于簡(jiǎn)單，不能細(xì)化到科研經(jīng)費(fèi)支出所涉及到的設(shè)備、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)等，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)決算時(shí)各項(xiàng)收入歸口不明晰，無法通過財(cái)務(wù)信息對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu)的合理性做出評(píng)價(jià)，不易發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出中存在的問題[9]。

一直以來科研項(xiàng)目結(jié)題，但卻沒有按規(guī)定結(jié)賬，"結(jié)題不結(jié)賬"造成了大量科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余。有些醫(yī)院對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理態(tài)度較為寬松，一是可能由課題研究負(fù)責(zé)人決定剩余經(jīng)費(fèi)的用途；二是作為醫(yī)院科研基金的一部分，被繼續(xù)用于醫(yī)院的科研活動(dòng)[10]。也有些醫(yī)院管理部門對(duì)結(jié)題管理不夠重視，一是財(cái)務(wù)部門因?yàn)闆]有參與科研項(xiàng)目的前期、中期及后期管理工作，對(duì)科研項(xiàng)目信息缺少了解，二是科研管理部門也沒有及時(shí)提供各個(gè)科研項(xiàng)目的相關(guān)情況，兩部門之間缺乏有效的溝通，財(cái)務(wù)部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用只是按照常規(guī)進(jìn)行支出報(bào)銷，可能在科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，財(cái)務(wù)賬面仍有余額，形成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余[11]。大多數(shù)課題都存在課題結(jié)題后不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)剩余經(jīng)費(fèi)的情況，課題長(zhǎng)期閑置或用做其他與原本科研課題無關(guān)的研究費(fèi)用支出，也有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是研究生導(dǎo)師，課題雖然結(jié)題，但由于需要經(jīng)費(fèi)繼續(xù)研究生帶教，為保證賬面有足夠的經(jīng)費(fèi)，故而不急于經(jīng)費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)[9]。結(jié)題不結(jié)賬使得課題中的許多固定資產(chǎn)未能得到清理，結(jié)余資金未能進(jìn)行分配，使得有限的資金和固定資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用[7]。

2實(shí)踐與對(duì)策

針對(duì)各個(gè)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀結(jié)合某三甲兒童醫(yī)院現(xiàn)狀存在的問題，該醫(yī)院科研部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門及信息部門引進(jìn)科研管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱電子報(bào)銷系統(tǒng)）解決該醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的問題，以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為目的，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研項(xiàng)目驗(yàn)收和財(cái)務(wù)審計(jì)的通過率，使得科研經(jīng)費(fèi)充分利用并發(fā)揮最大的作用。

2.1加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門的交流，合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和及時(shí)結(jié)題結(jié)賬 經(jīng)了解，引進(jìn)電子報(bào)銷系統(tǒng)前，科研部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全部過程進(jìn)行仔細(xì)的整理，包括預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷、驗(yàn)收與審計(jì)等的過程整理。科研部門致力于科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過與財(cái)務(wù)部門的多次交流，財(cái)務(wù)部門不僅僅可以參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，也可以及時(shí)的了解項(xiàng)目的相關(guān)信息，并及時(shí)反饋項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范。

從項(xiàng)目申請(qǐng)開始，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員首先編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研部門依照相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法及預(yù)算編制說明反饋預(yù)算調(diào)整意見至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，修改后交至財(cái)務(wù)部審核是否符合相關(guān)規(guī)定，例如：《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行[2013]516號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]35號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]9號(hào)）、《上海市市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（滬財(cái)行[2014]14號(hào)）等。考慮到科研活動(dòng)的不確定性，留有彈性空間的預(yù)算也是有必要的。經(jīng)費(fèi)預(yù)算就可以由固定性預(yù)算與非固定性預(yù)算組成。這樣，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中，原先未預(yù)計(jì)到的支出就可計(jì)人不可預(yù)見費(fèi)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，批復(fù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)錄入電子報(bào)銷系統(tǒng)，暫不可更改。一旦預(yù)算需要更改，根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，可在一定范圍調(diào)整預(yù)算，科研部門和財(cái)務(wù)部門經(jīng)討論并上交醫(yī)院院務(wù)會(huì)討論，通過后方可調(diào)整預(yù)算，電子報(bào)銷系統(tǒng)提供修改預(yù)算的功能，確定最終經(jīng)費(fèi)預(yù)算。因此，醫(yī)院科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的編制預(yù)算管理工作[12]。

科研部門掌握各個(gè)項(xiàng)目的研究進(jìn)展，通過電子報(bào)銷系統(tǒng)，可提示即將結(jié)題的全部科研項(xiàng)目的列表。科研部門既可以提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盡快使用全部經(jīng)費(fèi)，也可以將列表發(fā)給財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員，在結(jié)題后做好結(jié)賬工作。在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，某三家兒童醫(yī)院財(cái)務(wù)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況，例如有些離職、退休、過世的醫(yī)院科研人員的科研經(jīng)費(fèi)仍存在醫(yī)院財(cái)務(wù)賬目中等。為了更好地做好結(jié)題及時(shí)結(jié)賬的工作，必須加強(qiáng)科研部門和財(cái)務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)，按照醫(yī)院財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 某三甲兒童醫(yī)院首次結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷登記、報(bào)銷審核均在系統(tǒng)進(jìn)行，突破原有財(cái)務(wù)審核流程，形成一套具有某醫(yī)院院科研和財(cái)務(wù)管理特色的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程。

新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程較之前的流程最大不同之處，在于規(guī)范使用科研管理系統(tǒng)。它也成為了整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程在每一個(gè)環(huán)節(jié)都是由上至下，若有一處審核出現(xiàn)問題，必須重新報(bào)銷。嚴(yán)格按照新的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程執(zhí)行有利于科研人員提升科研經(jīng)費(fèi)管理思維，有利于科研管理人員加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高工作效率，有利于財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核管理，提高報(bào)銷一次成功率。

但是，目前該醫(yī)院現(xiàn)行的是原有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，已不能適應(yīng)當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，不能滿足現(xiàn)有的需求。該醫(yī)院之前推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制原則，以《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊(cè)》為報(bào)銷手段，通過科研部門、分管院長(zhǎng)、院長(zhǎng)以及財(cái)務(wù)部門對(duì)支出報(bào)銷的簽字和審核，缺乏電子報(bào)銷系統(tǒng)與《科研經(jīng)費(fèi)使用手冊(cè)》結(jié)合的具有規(guī)范性的報(bào)銷流程規(guī)定。當(dāng)然，醫(yī)院要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。只有建立一套完善的、可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能使醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依、有章可循[6]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上，規(guī)范報(bào)銷流程、是非常有必要的，對(duì)推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)踐科研經(jīng)費(fèi)管理，有非常重要的意義。

2.3規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制 在科研部門、財(cái)務(wù)部門和課題組（負(fù)責(zé)人）之間建立電子報(bào)銷系統(tǒng)，科研部門錄入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)務(wù)部門添加新增到款經(jīng)費(fèi)，科研部門及時(shí)將到款經(jīng)費(fèi)一一對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目中。科研部門首先可審查支出報(bào)銷材料是否齊全、合理，還可通過電子報(bào)銷系統(tǒng)隨時(shí)查看預(yù)算經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)使用情況，對(duì)于已出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題，積極采取相應(yīng)的措施；財(cái)務(wù)部門可以通過最終環(huán)節(jié)的審核，嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)制度，把控報(bào)銷質(zhì)量，若報(bào)銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題財(cái)務(wù)部門具有一票否決權(quán)，退回重新報(bào)銷。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組成員可以通過查詢?cè)谙到y(tǒng)上查看某一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，做到心中有數(shù)。既然動(dòng)態(tài)監(jiān)管是本系統(tǒng)最有特色的，從科研經(jīng)費(fèi)開始使用到結(jié)題，無論是科研人員還是科研和財(cái)務(wù)部門，此系統(tǒng)可以使科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、透明化和高效化，減少科研管理人員與財(cái)務(wù)人員的工作量，加強(qiáng)課題負(fù)責(zé)人的科學(xué)使用科研經(jīng)費(fèi)意識(shí)，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，有利于控制科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，也有利于上級(jí)科研管理部門的檢查和審計(jì)[13]。

因此，建立科研部門-科研人員-財(cái)務(wù)部門為一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制是該醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的趨勢(shì)所向。動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制主要分為兩個(gè)部分，使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和結(jié)題審計(jì)監(jiān)管部分。第一部分是使用經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性的管理。科研人員不得超出預(yù)算范圍開支經(jīng)費(fèi)，也不得提前預(yù)支經(jīng)費(fèi)，不得支出科目與預(yù)算科目不符。經(jīng)了解系統(tǒng)可以做到百分之百保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理使用經(jīng)費(fèi)。第二部分是結(jié)題審計(jì)監(jiān)管，就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度的監(jiān)管。科研人員可查詢支出明細(xì)，財(cái)務(wù)管理人員可直接提供經(jīng)費(fèi)決算表，以便用于項(xiàng)目年度考核、中期考核、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)審計(jì)等情況。在整個(gè)經(jīng)費(fèi)使用過程中，有效的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管可以查找系統(tǒng)自身存在的問題并解決問題，可以查找出科研管理人員的工作差錯(cuò)并及時(shí)更正，可以查找出科研人員報(bào)銷時(shí)遇到的操作問題并咨詢解決問題，也可以滿足財(cái)務(wù)的所有需求。

3討論

伴隨著我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的蓬勃發(fā)展、醫(yī)院改革的不斷深化，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的模式逐步專業(yè)化和精細(xì)化，對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理工作提出了更高的要求[4]。某三甲兒童醫(yī)院首次引進(jìn)電子報(bào)銷系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行良好、效果顯著，獲得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門人員和財(cái)務(wù)部門人員的一致好評(píng)。該系統(tǒng)可以督導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)的管理科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，通過項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，也可幫助其順利通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收及審計(jì)等上級(jí)檢查。該系統(tǒng)也可以協(xié)助科研部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門和財(cái)務(wù)部門可以動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況，可提醒項(xiàng)目組調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度和項(xiàng)目結(jié)題做好驗(yàn)收工作。

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第9篇

【關(guān)鍵詞】 高校科研； 經(jīng)費(fèi)管理； 應(yīng)對(duì)措施

多年來，我國(guó)高校作為科學(xué)技術(shù)研究的重要基地，承擔(dān)著大量的科研項(xiàng)目，并取得了許多優(yōu)秀科研成果，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略提供了有力支撐。但隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)及資金來源渠道的日趨多元化，部分高校也出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出不合理、使用效益不高等問題，如何有效解決這些問題，已成為當(dāng)前高校科研管理工作的重要任務(wù)。筆者結(jié)合自己的高校工作實(shí)踐和對(duì)部分高校的調(diào)研情況，提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，以提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，確保高校科研管理工作健康持續(xù)發(fā)展。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

（一）高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺失

當(dāng)前，我國(guó)還未出臺(tái)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，各高校所依據(jù)的大部分是規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理的文件，如教育部于2011年12月的《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的通知》教財(cái)〔2011〕12號(hào)文件等。部分高校只是制訂了簡(jiǎn)單的內(nèi)部科研管理辦法，而且大都是學(xué)校科研管理部門制定的，其內(nèi)容主要是如何進(jìn)行科研項(xiàng)目管理，以及如何鼓勵(lì)科研人員多申報(bào)課題等，而負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)部門沒有制定具體的科研經(jīng)費(fèi)核算制度，致使財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算缺乏政策依據(jù)，不能準(zhǔn)確判斷費(fèi)用支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，造成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)差異，從而影響了科研工作的正常開展；有些高校沒有根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)來制定管理辦法，用縱向課題的管理辦法來約束橫向課題經(jīng)費(fèi)，壓抑了科研人員的積極性，致使科研人員單獨(dú)與企業(yè)或合作方聯(lián)系，科研經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)，擺脫學(xué)校的監(jiān)管。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范、不真實(shí)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支所作的計(jì)劃和決策，也是有關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督、審計(jì)的依據(jù)。目前，多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人來編制，由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度和預(yù)算編制工作缺乏了解，加之目前國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出科目、預(yù)算定額沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，使預(yù)算缺乏規(guī)范性和可操作性，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形同虛設(shè)，毫無意義。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用不合理

目前，部分高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中所面臨的最大問題就是科研經(jīng)費(fèi)使用不合理。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍不合規(guī)。有些高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍控制不嚴(yán)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人爭(zhēng)取來的資金，應(yīng)有課題負(fù)責(zé)人審批支出內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門只是負(fù)責(zé)辦理經(jīng)費(fèi)的收取、核算、付款等工作，從而造成一些與科研活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中列支，使科研經(jīng)費(fèi)大量流失，也助長(zhǎng)了科研人員的學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。

（2）科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)不合理。由于部分科研人員對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定不了解，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用比較隨意，不遵循科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)列支，使科研勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等間接費(fèi)用所占的比例過大，而與科研活動(dòng)息息相關(guān)的直接費(fèi)用（如科研用材料費(fèi)用、儀器設(shè)備費(fèi)等）比例較低。

（3）科研報(bào)銷支出內(nèi)容虛假，惡意套取科研經(jīng)費(fèi)。有些科研人員鉆制度漏洞套取剩余經(jīng)費(fèi)，中飽私囊，占為己有。例如，山東省審計(jì)廳對(duì)某高校2011年科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某個(gè)課題組分多次以差旅費(fèi)科目列支到佳木斯的單程車票1 505張，費(fèi)用高達(dá)28.36萬元，占該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)總額的49.75%。

（4）科研經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)列支范圍和發(fā)放形式不合規(guī)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中編制的勞務(wù)費(fèi)項(xiàng)目是指支付給科研項(xiàng)目組成員中無工資性收入的相關(guān)人員（如在讀研究生等）和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性支出。而有些高校課題組負(fù)責(zé)人利用財(cái)務(wù)人員不了解科研項(xiàng)目申報(bào)信息的漏洞，將自己及其他在職人員的科研補(bǔ)助和加班費(fèi)也在科研經(jīng)費(fèi)中列支，甚至借用學(xué)生名義套取勞務(wù)費(fèi)。

（5）科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理控制不嚴(yán)，極易將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用。有些高校對(duì)科研人員轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的審批程序不規(guī)范，手續(xù)不完整，以課題合作的名義將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出，造成科研項(xiàng)目成本無法準(zhǔn)確核算，科研經(jīng)費(fèi)支出管理信息失真。

（四）科研資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象

隨著高校科研項(xiàng)目的逐年增加，用科研經(jīng)費(fèi)購置與形成的固定和無形資產(chǎn)的數(shù)量和種類較多，由于高校的科研、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等管理部門對(duì)科研資產(chǎn)管理缺乏政策依據(jù)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，難以判斷科研資產(chǎn)的購置和使用是否合理，極易造成資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購置及使用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)科研成果形成的專利、版權(quán)等無形資產(chǎn)只進(jìn)行登記，而不納入高校財(cái)務(wù)的無形資產(chǎn)賬進(jìn)行管理，使財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)的反映高校的資產(chǎn)狀況。另外，由于科研資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間停留在課題負(fù)責(zé)人手中，不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，很容易造成資產(chǎn)流失。

（五）科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制

當(dāng)前，由于上級(jí)教育主管部門將高校的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量作為對(duì)高校學(xué)科評(píng)估的考核指標(biāo)，使得高校想盡一切辦法鼓勵(lì)教師多爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，從而忽略了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，甚至有些高校為了維護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)，配合科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。比如，有些課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，造成科研經(jīng)費(fèi)大量沉淀，為了使課題能順利驗(yàn)收結(jié)題，學(xué)校幫助課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出或隱藏，提供虛假經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)賬。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中暴露出的問題，高校要及時(shí)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，具體應(yīng)從以下幾方面入手：

（1）高校要依據(jù)國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定一套切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確劃分高校科研、財(cái)務(wù)等部門及課題負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)權(quán)限，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。同時(shí)，由于高校科研項(xiàng)目類別較多，不同的學(xué)科其經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和范圍差異很大，如工科類，試驗(yàn)材料、測(cè)試等費(fèi)用較大；社科類，差旅費(fèi)、出版費(fèi)用較多等。高校在制定科研管理辦法時(shí)，要區(qū)分不同學(xué)科的科研項(xiàng)目制定合理的經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以確保科研經(jīng)費(fèi)合理使用。

（2）實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、真實(shí)性和科研項(xiàng)目運(yùn)行的合理性、有效性負(fù)責(zé)，高校的財(cái)務(wù)、科研和資產(chǎn)等職能部門按職責(zé)負(fù)擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，分管科研的校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研項(xiàng)目的全過程管理負(fù)總責(zé)。

（3）建立科學(xué)的績(jī)效考核制度。高校領(lǐng)導(dǎo)層要提高績(jī)效意識(shí)，督促有關(guān)部門制定合理的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。同時(shí)，將績(jī)效考核情況通過校園網(wǎng)等載體進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，以提高科研資金的使用效益，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。

（二）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性和可操作性

高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制要堅(jiān)持政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則。課題負(fù)責(zé)人首先要依據(jù)課題研究的內(nèi)容和目標(biāo)制定總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，科研、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等相關(guān)職能部門再依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法以及有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求，對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行全面分析、論證和測(cè)算，確保科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的必要性和合理性。財(cái)務(wù)人員協(xié)助課題負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)編制各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算。資產(chǎn)管理部門會(huì)同課題負(fù)責(zé)人對(duì)設(shè)備購置預(yù)算的具體內(nèi)容進(jìn)行梳理，并對(duì)學(xué)校現(xiàn)有同樣或通用設(shè)備的利用率和共享情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整設(shè)備購置數(shù)量，以避免設(shè)備重復(fù)購置和提高學(xué)校現(xiàn)有資源的使用率，從而可以優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算控制

（1）高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策和本校科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定的宣傳和教育，提高學(xué)校科研人員及科研管理人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，樹立一種違規(guī)套取科研經(jīng)費(fèi)可恥，合法使用科研經(jīng)費(fèi)光榮的觀念。例如，學(xué)校可邀請(qǐng)一些長(zhǎng)期從事科研管理工作的專家來校作報(bào)告，或定期組織由科研、財(cái)務(wù)等職能部門和課題負(fù)責(zé)人參加的業(yè)務(wù)交流座談會(huì)等。

（2）建議高校財(cái)務(wù)部門設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)核算科室，專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的入賬、支出票據(jù)的審核、決算報(bào)告的編制等工作，并與科研、資產(chǎn)等管理部門及時(shí)溝通或共享相關(guān)信息，確保財(cái)務(wù)人員全面掌握各類科研項(xiàng)目信息，準(zhǔn)確合理的審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)。

（3）高校要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和數(shù)字化校園管理平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)科研人員的監(jiān)督和控制，并可有效杜絕各管理部門之間的信息不對(duì)稱，管理不協(xié)調(diào)的局面，消除一切管理上的漏洞。比如，高校的科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，針對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息與財(cái)務(wù)報(bào)賬、資產(chǎn)登記等實(shí)際信息存在明顯差異的業(yè)務(wù)，將進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)或予以否決。

（4）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)列支勞務(wù)費(fèi)的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范支取勞務(wù)費(fèi)的審批程序和發(fā)放形式，比如，財(cái)務(wù)部門可以建立無現(xiàn)金報(bào)賬系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員根據(jù)審核無誤的付款憑證將勞務(wù)費(fèi)直接打入學(xué)生或臨時(shí)聘用人員的銀行卡中，從而可以有效避免借用他人名義套取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)，也減輕了財(cái)務(wù)人員管理大量現(xiàn)金的工作量。

（5）完善科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥管理。高校要建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥審批程序，凡是涉及劃轉(zhuǎn)科研經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)，首先必須與劃入單位訂立合同或協(xié)議后，再由學(xué)校科研和財(cái)務(wù)部門審批，然后由財(cái)務(wù)部門根據(jù)審批后的付款憑證和合作方有效票據(jù)將款項(xiàng)直接轉(zhuǎn)入對(duì)方賬戶。

（四）加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由科研經(jīng)費(fèi)購置與形成的資產(chǎn)，都應(yīng)列入科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，作為國(guó)有資產(chǎn)管理，高校領(lǐng)導(dǎo)層要充分重視科研資產(chǎn)的管理，將所有科研固定資產(chǎn)都應(yīng)納入學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，課題負(fù)責(zé)人要配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的登記、維護(hù)、處置和清點(diǎn)工作，并于課題結(jié)題后，及時(shí)辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，提高資產(chǎn)利用率，防止資產(chǎn)流失。對(duì)于科研成果形成的專利權(quán)等無形資產(chǎn)要加強(qiáng)管理和保護(hù)，建議高校成立管理無形資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，如在高校科研管理部門內(nèi)部設(shè)立無形資產(chǎn)管理科，專門負(fù)責(zé)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，并協(xié)助科研人員做好科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化工作。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門要將無形資產(chǎn)及時(shí)完整的納入學(xué)校財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核算，并定期與無形資產(chǎn)管理部門進(jìn)行核對(duì)、盤查。

（五）完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制

首先，建議上級(jí)教育主管部門改革對(duì)高校學(xué)科評(píng)估的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不要僅以高校的科研經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目的數(shù)量來衡量高校的科研水平，比如，可以將高校的科研管理水平、科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效情況和科研道德建設(shè)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，把科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的數(shù)量作為參考指標(biāo)來評(píng)估，以避免各高校領(lǐng)導(dǎo)層只注重科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，而忽略科研工作的質(zhì)量和效果，放松對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和控制。其次，高校要建立各職能部門協(xié)同管理的監(jiān)督機(jī)制。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，以科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等部門的負(fù)責(zé)人為成員的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過程實(shí)施監(jiān)督管理。最后，高校要健全科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)機(jī)制。要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)施辦法，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度。針對(duì)部分重點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要從立項(xiàng)、實(shí)施及結(jié)題等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)督約束作用。

總之，高校作為科學(xué)研究的主要力量，在當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中承擔(dān)著重要任務(wù)，高校要高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，確保高校的科研工作健康持續(xù)發(fā)展。

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