時間：2023-06-19 16:29:00
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關鍵詞：禮儀；城市文明；國民修養；小康社會
中圖分類號：K892文獻標識碼： A
現代社會人們的交往日益頻繁，東西方文化、傳統文化與現代文化直接的交流與碰撞已經成為這一時代的發展趨勢。世界各地的禮儀習俗不斷融合、發展，禮儀的影響力也日漸變得重要。作為當代知識分子，應緊隨世界潮流，把握時代的脈搏，學好禮儀文化，才能在人際交往日漸復雜的社會里游刃有余。大力宣傳禮儀學，讓更多人意識到禮儀的重要性，以禮儀為根基共建城市文明。
建設城市文明，是推進社會主義現代化建設的重要動力，是全面建設小康社會的必要條件。城市文明包括物質文明、政治文明與精神文明，只有將物質文明和政治文明建設協調發展，經濟和社會事業才能全面進步，精神文明建設取得顯著成就，國民的整體素質和城市的文明程度才能取得較高的成就，這也是能夠保證國民安居樂業的大前提。所以建設城市文明，對一個城市的經濟、人文等發展都至關重要。
禮儀是一門學問，在個人身上，禮儀能夠反映出一個人的形象氣質、道德素質、文化修養和審美品位。人們可以從禮儀水平上了解到一個人的性格，一個人的文明程度和一個人的道德修養。俗話說在家靠父母，出門靠朋友，禮儀是打通人際交往圈子的鑰匙，在人生的成長中，人們需要在與他人的交往中獲得朋友，在與他人的交往中見識世面，在與他人的交往中學會獨立，培養自我的獨立人格，在與他人的交往中適應新的生活環境。如此，禮儀對一個人的成長與成就都有重大的影響。在社會方面，禮儀與社會公德相輔相成。禮儀是社會公德健康發展的產物，而社會公德是形成禮儀的前提，沒有禮儀的社會公德是不為人所認同的；同樣，沒有社會公德的禮儀是虛偽的，是無意義的。如此，禮儀對于一個社會的文明，一個城市的文明有著至關重要的作用。
禮儀還是一門藝術，禮儀決定著審美的品味、影響著文化的內涵修養。審美依存于禮儀，而禮儀促進審美，禮儀在形成審美的理想的人格和品味的過程中具有重要地位。禮儀還能豐富文化知識，而文化知識可以促進禮儀修養水平的提高，從而使禮儀學的內涵變得更加豐富。如此，禮儀對城市文化、經濟，對城市建設具有深遠的影響。
禮儀無形的在人生中占據著不可忽視的地位，禮儀是建設文明城市社會的基礎和前提。建設文明城市，對社會經濟的發展具有深遠的現實意義。現代城市既要有發達的經濟，也要有發達的文明，城市的發展是經濟發展和社會進步的重要標志，文明城市是反映一個地區現代文明程度、城市綜合競爭實力的重要標志。城市文明是人民整體素質的體現，是一個社會群體的內涵、文化程度的體現，更是城市人民生活水平和質量的體現。而一個城市沒有禮儀，何談建設城市文明？
對于一個城市而言，沒有禮儀，這個城市便無法擁有真正的文明，而生活在這里的居民更不會有足夠的內在修養去維持并發展該城市的經濟和文化，更不會有足夠的外在氣質來提高所在城市的整體市容或城市的文明程度。并且，因為缺少禮儀，會讓城市變得烏煙瘴氣，人們會本能的破壞城市環境，使得城市看起來臟、亂、差；因為缺少禮儀，人與人之間的交往將充滿不和諧因素，會增加犯罪的概率；因為缺少禮儀，百姓的生活質量無法得到保障。如此，禮儀對我們生活的影響不言而喻，禮儀作為建設城市文明的根基，理應得到國家和人民的重視。
作為一名城市中的居民，社會中的一名普通百姓，我們自身的力量是渺小的，我們個人對社會、對城市建設的影響是微乎其微的。但是如果這里的每一個居民都以具備高修養、高素質，以及規范的禮儀為目標，那么我們的城市文明建設就會得到迅速的發展。我們雖起不到決定性作用，但是我們卻可以利用自己微小的力量，去宣傳禮儀的重要性，讓更多的人理解并重視禮儀在我們生活中的社會地位，以及禮儀對人們自身的重大影響。長此以往，這必將積少成多，并匯聚成一股強大的力量，促進我國城市文明的建設和發展。所以，學習禮儀迫在眉睫，這將成為文明社會發展的必然趨勢。
加強禮儀修養首先要學會尊重。只有尊重別人，才能贏得別人的尊重，我們生活的社會發展至今，自有一套文明的體系，在這樣一個和諧的生活環境下，我們只有在與人相處中相互尊重，才能贏得別人的好感，樹立平等自然的社會關系和良好的個人形象，不能一味以個人為中心，過分強調自我主義。我們在學好文化知識的同時，不斷加強禮儀修養，使自己能更好地適應社會，為社會的城市文明建設做出自己的貢獻。
我們國家歷來有“禮儀之邦“的美稱。未來社會的繁榮，國家的強大需要我們這些后來者撐起一片天。我們的素質修養，我們的精神面貌往往是這個時代的縮影，代表一個民族的形象，所以要培養自己良好的人際交往能力，把內在的道德素質和外在的禮儀形象，二者相結合，真正的做到內外兼修，成為名副其實的現代化城市文明的建設者。
如今，禮儀以它獨特的魅力影響著我國城市文明的建設，潛移默化的改變著我們的生活模式。學好禮儀，有利于我們全面提高自身的綜合素質，共建城市文明。
參考文獻：
[1] 魏雪 著.《禮儀與修養》.電子工業出版社 2008.10
關鍵詞：菏澤；農村社區；生態文明；鄉村建設；問題研究
總的看，我市對新農村建設標準進一步提高，對新農村建設的內涵進一步豐富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重視，全市上下全力搞好農村社區生態文明鄉村建設，取得了明顯成效，全市開工建設生態文明村237個，2011年底完成主體工程的達到111個，基本達到生態文明標準的村有26個。目前全市完成了村鎮體系規劃，今年初步建成的300個農村社區生態文明村都聘請有資質的單位進行了規劃設計。大力發展農村經濟，是農村社區生態文明鄉村建設的關鍵，在這方面進行了探索和嘗試，有很多成功的模式。我市農村經濟呈現了良好的發展勢頭，2011年全市農業增加值達178.06億元，增長3.1%；農民人均現金收入達到5 890元，增長23.9%。全市糧食生產再獲豐收，總產達到117.22億斤，實現了連續八年增產。目前，全市規模以上農業龍頭企業發展到690家，比去年增加40家；主營業務收入達到690億元，同比增長11.2%。
一、我市人口和地理位置基本情況
菏澤市位于山東省西南部，地處魯、蘇、豫、皖四省交界，京九鐵路與新歐亞大陸橋在此十字交匯，現在已成為我國縱連南北、橫貫東西的重要交通樞紐。雖然交通發展給人們出行和生活帶來便利，但同時對社會管理也增加難度。我市人口910萬，約占全省人口的1/10；土地總面積12 239平方公里，南北最長距離157公里，東西最寬距離140公里，占全省土地總面積的7.8%。
二、我市農村社區生態文明鄉村建設存在的問題
據調查有以下因素影響農村社區生態文明鄉村建設的健康有序發展：
（一）對推進我市農村社區生態文明鄉村建設，還缺乏積極性、穩妥性；對示范村的培育力度不夠，采取的形式，多種渠道培育試點村還需要加強。對基本達到生態文明標準的村，還要按照省委、省政府制定的標準，需要進一步完善提高，確保真正達到標準。對基本完成主體工程建設的村，還需抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎設施配套建設，爭取農民早日入住。對開工建設的村，要切實加快工程建設進度，抓好工作建設質量，盡快建成生態文明村。
（二）資金投入力度相對不夠。農村社區生態文明鄉村建設的難點在于資金不足，要想深入推進農村社區生態文明鄉村建設，就必須切實解決資金投入問題。為此，在于資金不足的情況下，需要重點統籌各方力量，整合土地金融政策，土地復墾政策，土地掛鉤試點政策，開發區建設政策，農村住房改造政策，改水、改氣、農村醫院、學校、道路等方面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向農村社區生態文明鄉村建設尤其是重點村鎮傾斜，積極做好相關服務工作，形成工作合力。
（三）基礎設施建設需要進一步加強。對確定的農村社區生態文明鄉村建設示范村，配套基礎設施建設的力度不夠，如村村通水、通電、通路、通寬帶網“四通”工程、實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”等，相對達不到農村社區生態文明鄉村建設的標準；所以，要確保建一個成一個，達到農村社區生態文明鄉村建設標準，還需要努力提高基礎設施建設。同時，對已建成的生態文明鄉村，強化后續管理工作，健全管理制度，制定村規民約，建立日常保潔隊伍，形成長效機制，還需要重視。
（四）農村環境需要進一步改善。雖然2011年9月份以來，我市深入開展了城鄉環境綜合整治活動，但全市清理“糞堆、土堆、柴草堆、垃圾堆”等，相對達不到農村社區生態文明鄉村建設的標準；對農村垃圾集中處理，農村“臟亂差”現象的根本改變還有一定距離。
（五）工作督導調度力度相對不夠，詳細了解農村社區生態文明村建設進展情況還需要進一步深入，還需加大工作力度，完成農村社區生態文明鄉村建設的目標任務。
（六）個別地方對農村社區生態文明鄉村建設的認識還不到位，工作標準不高。如和濰坊壽光市，濱州博興縣、濱城區，德州平原縣、齊河縣等地相比，有不小的差距，還需要進一步提高對做好生態文明鄉村建設的緊迫感和責任感的認識。
（七）農民對保護生態、愛護環境的自覺行動不夠。同時，完善村規民約，通過制度規范廣大農民群眾的行為，農村文明風氣還需要進一步提高。鄉村兩級干部有的對農村社區生態文明鄉村建設重要性的認識不足，對農村社區生態文明鄉村建設不聞不問，有的對發生的農村社區生態文明鄉村建設中的矛盾和問題，持有推脫的態度，不積極進行處理和解決，引起了群眾的不滿，影響了農村社區生態文明鄉村建設的發展。
三、加快我市農村社區生態文明鄉村建設平穩較快發展的對策建議
一、抓好油化服務
堅持“四共”方針，全力以赴搞好油化企業生產生活服務。
(一)突出保障4000萬噸穩產
重點維護油田產能秩序，嚴厲打擊偷盜油氣和電力設施等違法犯罪行為；整治產能區生產環境，加大違建和占壓油氣管線建筑拆除力度，消除外在安全隱患；保障油田勘探開采用地，協助做好占地、補償等相關工作，為產能建設提供強力支持。
(二)服務石化項目順利推進
大力支持120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯二期、千萬噸煉油等項目按計劃推進，確保年內建成投產。積極協助企業謀劃爭取“十二五”重點項目，力爭在擴大煉油規模、推動石化延伸增值等方面有新進展。
(三)統籌和諧礦區與現代城市同步建設
支持創業大道升級、龍南醫院擴建、商廈地區綜合改造，促進礦區基礎設施和服務功能更加完善；支持礦區開展綜合治理，綠化生產區，美化居住區；支持創業城、石化會戰園等居住新區建設和老居住區改造，進一步改善職工生產生活環境。
二、抓好產業項目
深入實施“三百”行動計劃，服務企業更好發展做優存量，突出產業項目建設做大增量。新建續建千萬元以上產業項目367個。建好“四大基地”和棚室經濟為重點的現代農業項目。推進旱田節灌和水田灌區項目，全力建好30個現代農業示范區，新增膜下滴灌和噴灌110萬畝。力爭糧食增產10％。著力打造四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個特色基地。加快建設6000噸提子醋等加工項目。大力推進冷鏈倉儲、物流中心、農超對接等服務配套項目，擴大棚室經濟綜合效益。深入推進養殖方式“三進三退”，新建改建牧場和小區140個，奶牛肉牛集中飼養率提高到70％。全市農業增加值增長15％。建好立市龍頭和戰略新興為重點的地方工業項目。加速推進550萬噸重油催化熱裂解、50萬噸C綜合利用等在建石化項目，謀劃建設聚烯烴、合成橡膠、液態化工等延伸增值項目。拉長石化產業鏈條；全力推動沃爾沃乘用車生產基地項目盡快形成整車生產能力，跟進引建汽車零部件配套項目：啟動建設低碳光伏產業園，同步開工電池切片、光伏組件、光伏發電等全產業鏈項目，大力推進忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥、三峽風電等項目，帶動戰略新興產業更快發展。全市地方工業增加值增長30％以上。建好名企引領和高端業態為重點的服務業項目。堅持“隨著城市進程走、迎著生活需求上、圍著生產服務抓、跟著深度創意謀”，生產服務業與生活服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉。新建續建服務業項目100個以上。加快建設唐人中心等城市綜合體和紅星美凱龍、奧特萊斯等高端名店，帶動形成城市商業商務和生活服務中心區，在滿足市域需求的同時提升域外輻射帶動能力，社會消費品零售總額增長20％；加快建設北國之幻城、龍鳳濕地公園、阿木塔風情園等旅游項目，引進北京秦龍等旅游企業，高水平辦好第五屆濕地旅游文化節，旅游總收入增長30％，打造全季、全域、全業和全民旅游的新格局：加快建設文化創意產業園、新華08國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術村等文體項目，搞好大型場館運營，推動發展創意設計、演出賽事、文博會展，文化產業增加值增長30％；加快建設金融產業園區等金融項目，使金融業增加值增長25％：加快建設服務外包產業園，擴大石油工程技術服務、動漫設計和軟件開發等高附加值業務比重，新增服務外包企業30戶以上，營業收入突破80億元。全市服務業增加值增長20％。建好基礎承載和產業關聯為重點的園區項目。建好成果轉化和企業孵化為重點的科技項目。推動政研校企協同創新，努力增強科技創新對產業發展的驅動力，促進“原字號”向“產業鏈”、“粗加工”向“高精尖”升級，建設國家雜糧工程技術研究中心、國家級技術轉移示范機構，抓好高新區國家創新型產業集群試點，提升科技園、孵化器、中試平臺等功能，推動科技成果產業化。全市轉化省級以上科技成果超過100項，新增國家級高新技術企業10戶，高新技術產業實現增加值550億元。
三、抓好城鄉建設
堅持建管并重，進一步夯實市政基礎。1.推進新城開發老區改造。2.推進重點工程建設。3.推進新型村鎮建設。4.推進生態環境建設。5.加強現代城市管理。
四、抓好民生實事
(一)群眾在我們心中有多重。我們在群眾心中就有多重
保障和改善民生是政府工作的頭等大事，要繼續壓縮一般性財政支出，增加民生方面的專項支出，進一步提升公共服務水平，解決好百姓關注的大事、要事、急事、難事，讓群眾得到更多實惠。1.促進教育均衡。順應群眾期盼，努力辦人民滿意教育。2.促進文化惠民。開展“百湖之春”等文化活動，豐富群眾文化生活。3.促進醫療優質。加快推進市婦女兒童醫院、市三醫院擴建等重點項目建設，進一步改善鄉鎮和村醫療衛生條件，繼續完善社區衛生服務機構功能，全面加強“六個對接”，深入推進與國內外名院名醫合作，重點建好遠程會診系統，為群眾提供更加便捷、質優、價廉的醫療服務。4.促進保障提標。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險政策性支付比例達到90％和70％以上，進一步提高城鄉低保標準和財政補助水平。
(二)傾力辦好十件民生具體實事
一是幼兒入園。二是市民出行。三是小區環境。四是農民看病。五是大學生和退轉軍人就業。六是低收入群體住房。七是中小企業融資。八是社會化養老。九是物業供熱管理。十是群眾文化休閑。
五、抓好社會管理
(一)突出重點人群服務管理
堅持以人為本、服務為先，圍繞“十類特殊人群”，全面推行“居住證”管理制度。實現流動人口市民化待遇。
(二)突出重點矛盾防范化解
圍繞新形勢下容易引發和影響社會安寧的征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動人口管理、突發公共安全事件、社會心態失衡、復雜場所整治、刑釋解教人員繼續教育等十個方面問題，深入開展普法宣傳教育。推進“百項服務”進社區，全面加強社區社會組織規范管理，強化互聯網安全監管，依法規范網絡信息傳播。
(三)突出重點領域安全監管
圍繞食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產、校園、礦區等“領域”安全，著力增強安全防范和應急處置能力，集中開展飲水安全、食品安全、藥品安全等專項治理，確保安全形勢持續穩定；推進社會治安、安全生產、環境保護等重點領域信息化建設，提高智能化監管水平，確保社會平安和諧。
六、抓好改革開放
(一)推進重點改革
以組建文化體育旅游集團為牽動，深化文化體制改革；以做好縣區公立醫院改革試點為切入，深化醫藥衛生體制改革：以下放事權、創新審批方式為突破口，深化行政管理體制改革；以平穩完成新一輪崗位聘用為著力點，深化事業單位人事管理制度改革。
(二)擴大交流合作
(一)生態文明建設為低碳經濟發展奠定思想基礎
傳統工業文明的特點主要是掠奪和征服自然，帶來嚴重的損害和破壞。然而，生態文明建設可以提高人類對人地關系的反饋感知，并積極尋求和諧共生的生態環境。此外，建設生態文明可以促進整個社會更多地關注環境質量，為共同努力發展低碳經濟奠定思想基礎。
(二)生態文明建設可以提升低碳經濟資本效率
發展生態文明不僅反映人們關注環境建設及不可再生資源的消耗，也主張多樣化資源的發展性存儲，提高資源利用效率，使有限的資源得到最佳使用。對于一種資源，低碳經濟資本投資也應該是有效的。從這個角度來看，建設生態文明，有利于有關部門和企業加強節約意識，最終促進低碳經濟的資本利用效率增長。
(三)生態文明建設可以提高低碳經濟的競爭力
通過發展生態文明綜合戰略，注重技術創新將轉型為關注綠色因子。一直以來，中國主要依靠引進技術，導致積極有效的競爭力減弱和環境保護趨于不利。結合中央政府的自主創新戰略，目前我們需要大力開展低碳技術的自主研究和開發。只有在具有自主知識產權的情況下，中國才能增大低碳經濟競爭力的潛力。
(四)建設生態文明可以喚起企業的社會責任感
為促進低碳經濟發展，不僅是企業，金融機構也應遵循市場規律，它的職責同樣應當是建設生態文明。除了追求自身的利益外，企業和金融機構也應當考慮利益相關者的權益，在進行經濟活動時，它要求企業和金融機構要實現一定的社會責任，尤其是環境責任。為了實現這一目標，企業需要增加在低碳經濟上的投資，顯然金融機構應加大對低碳經濟發展的金融支持。
二、低碳經濟發展背景下生態文明建設的具體建議
發展中的中國，生態文明建設是一項系統工程，需要各相關部門整合資源，協調工作，如共同制定開發計劃，宣傳教育的政策措施和系統安全方案等。此外，積極協調軟件和硬件的建設對實現生態文明的快速發展也是必不可少的。
(一)編制《加強城市生態文明建設規劃綱要》和《實施方案》
隨著經濟的快速發展，提高生態水平對中國的文明建設是必要的，然而，我們認為，一個完整的、系統的規劃和更詳細的實施方案的實施是加強鞏固生態文明的根本。因此我們建議有關部門組織編寫《加強城市生態文明建設規劃綱要》和《實施方案》。
(二)充分利用媒體的大眾傳播功能加強生態文明觀宣傳
作為社會輿論的引導，媒體需要把普及生態知識、推廣生態文化為己任，成為傳播生態文明觀的主流平臺。首先，媒體需要與環保部門合作，他們可以成立通信聯合會議。第二，媒體應當積極宣傳生態文明建設意義，主要思路和實施步驟，以及達到生態文明基本要求的多種途徑。第三，媒體需要扮演生態文明建設信息交換媒介的角色。媒體應該傳達政府對建設生態文明的決策和部署，并同時向政府有關部門反饋廣大人民的建議。
(三)充分利用社會科學學術組織探討和研發的能力
生態文明作為社會科學的重要研究領域，社會科學研究機構和學術組織應該開展生態文明研究。我們建議社會科學研究機構大量開展生態文明建設的探討，并和相關的學術機構積極組織生態文明問題的學術研究。當實施生態文明獲得一定成就后，要逐步推廣生態文明的成果，鼓勵相關機構———學校，企業和社區能夠采納這些成果，這樣他們可以起到引導各級管理人員的決策行為，培養大眾生態意識的作用。
(四)建立政府企業合作平臺
生態文明建設不僅需要企業合作，還要由政府部門引導。其他社會力量缺乏一定的政治和經濟資源，而政府部門則具備這個獨特的優勢，因此政府部門必然需肩負建設生態文明的歷史任務。作為國民經濟的微觀結構，企業是建設生態文明的一分子，盡管要追求利潤，但在社會責任的驅動下，企業要與政府部門聯合擔負起生態文明建設的具體任務。我們提出建立政府與企業之間的合作平臺，使其在支持生態文明建設中發揮杠桿的作用。
(五)建立生態文明綠色技術支撐體系
綠色技術著重介紹環境因素，在技術創新的過程中實現環境保護，實現企業價值。沒有綠色技術的支持，生態文明建設不可能產生理想的效果。所以我們建議建立綠色技術支撐體系下的生態文明，如綠色科技人才系統，投資體系，研發體系，市場體系和資本制度等等。
(六)建立綠色金融服務體系
資本的支撐是建設生態文明的前提。然而，雖然綠色金融的概念已經被引入中國，目前的綠色金融服務產品建設仍在起步階段，要達到支持生態文明建設的目標，相應的金融服務力度仍舊嚴重不足。為了提高生態文明的資金支持，要建立綠色金融服務系統，包括綠色信貸項目風險識別與評估系統，分散、發行證券和綠色技術支持的制導系統;綠色產業投資基金和風險投資機構則主要針對綠色節能產業等。
(七)將生態文明指標納入政府績效評估體系
我們建議將生態文明指標納入績效評估系統，根據政府部門的特點，評價他們對生態文明的貢獻。評估體系包括保護和改善生態環境，培育生態文化，發展生態經濟，實施生態建設工程具體措施和工作成果等等。要建立嚴格的問責機制，在生態文明建設中，建立實施懲罰政府部門的嚴重失職行為的制度，并要獎勵那些做出了突出貢獻的部門。總之，建立生態文明指標性能評價系統可以為生態文明建設提供必要的制度保證。
(八)加強生態文明的立法
【關鍵詞】生態文明 體制創新 改革試驗
【中圖分類號】X22 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0083-03
一、推進體制創新是我國生態文明建設的關鍵
面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，黨的“十七大”提出了樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。黨的“十”報告，又明確了生態文明建設的內涵，即未來我國將形成經濟、政治、社會、文化和生態文明“五位一體”的總體發展布局，要將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這標志著生態文明建設在我國已經從理論探索，進入實踐和逐步推廣階段。我國生態文明建設的核心也將從側重環境保護的較低層次。向探索生態與經濟、政治、社會、文化融合發展的較高層次邁進。
從2007年開始，我國在建設“兩型社會”綜合配套試驗區的基礎上，陸續開展生態文明建設試點和生態文明示范工程試點。到目前為止，國家環保部共批準4批共53個全國生態文明建設試點，國家發改委、財政部、林業局三部委相繼批準13個市和74個縣開展生態文明示范工程試點。由于受到生態文明建設復雜性的限制，已經開展的試點，基本上著重于環境保護，而如何將生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會等建設之中，破解其協調發展中的難題，還有待于進一步研究。
實踐證明，推進生態文明建設，客觀上需要探索一條生態型、資源節約型、循環型、環境友好型的可持續發展新路徑。這條新的生態型發展道路既不同于改革開放以來我國長期存在的粗放型經濟增長方式，也不同于沿海地區的外向型經濟增長方式，是經濟社會發展從“工業文明”向“生態文明”轉型發展的新探索。歷史表明，任何一種新的發展模式客觀上都需要對舊有的體制、機制進行揚棄和超越，需要制度創新保障。因此，進行體制創新是推進我國生態文明建設的關鍵。
二、生態文明建設要形成完整的體制創新系統
生態文明建設與經濟建設、社會建設、文化建設和政治建設的融合，必須進行系統的體制創新。其核心內容應包括以下四大方面：
（一）經濟體制創新
生態文明建設經濟體制創新，即通過深化財政體制、稅制改革，完善要素配置的體制機制創新。突破口是解決生態功能區的生態保護經濟補償問題。一是對生態系統本身保護（恢復）或破壞的成本進行補償；二是對區域因保護生態系統和環境而放棄發展機會的損失進行經濟補償。在我國，對生態功能區進行補償具有現實意義。我國的生態區主要位于邊遠的高原、山區、草原、深海區等生態薄弱地帶，經濟和公共服務基礎比較薄弱，因為需要承擔生態屏障功能，其開發強度受到一定的限制，地方政府的財政收入受到較大的影響。而保護生態環境、滿足老百姓基本公共服務需求、維持政府機構正常運轉等，客觀上都需要通過經濟補償來解決。根據國際經驗，政府財政資金的轉移支付對于實施政府特定政策目標、發揮財政宏觀調控作用、引導地方合理配置資源、推動地方經濟發展等方面。具有使用方向明確、見效快、便于監督等特點。我國可在借鑒國外財政轉移支付的成熟做法，創新財政體制，建立以生態發展為基本導向的一般性財政轉移支付長效機制，通過對生態區外溢受益區財政資金向生態區的轉移，確保生態功能區能夠在保證日常運轉的基礎上。增強生態保護的內在動力，進而使區域達到一定的公共服務能力。同時，創新區域稅制體制，探討生態保護區與優化開發區的稅收分成和稅收轉移規模及其比例。
（二）行政管理體制創新
生態文明行政管理體制創新即以轉變政府職能為核心，探索生態型區域管理體制和考核體制的改革創新。在管理體制方面，可通過建立高規格的協調和決策機構，進行基層管理扁平化改革等進行創新。對具有戰略性發展意義的區域或領域設立高規格的協調和決策機構，是國內外管理體制設計的共性。這一方面可以提高行政辦事效率，避免按照傳統行政程序而耽誤重大戰略的發展。另一方面也可以整合各方面資源，集中解決核心問題。生態文明發展不同于常規工業化發展，迫切需要建立高規格的協調和決策機構，突破落后的行政體制束縛。針對生態區管理人口少、經濟總量少等特征，可探討實施基層管理扁平化改革試點創新；設立獨立的生態保護管理局，強化生態保護和管理的職能；整合現有街道辦事處和社區工作站管理資源，減少行政層級，提高行政效率。在考核體制創新中，避免將GDP作為地區經濟發展的主要考核指標，可在經濟發展與生態保護的雙重約束下選擇和設計新的地方經濟和當地干部的考核指標。應將生態保護的成效，當地居民的收入增長和綠色產業發展增加值作為考核的重點。
（三）土地管理制度創新
土地管理制度創新即通過制度創新，提升生態區土地開發價值，探索靈活的土地管理、調控機制體制。可在城市更新方面積極探索開發權轉移和容積率獎勵等路徑。“容積率獎勵”是指土地開發管理部門為取得開發商的合作，在開發商提供一定的公共空間或為保護特定公益性設施（如古文化遺產）的前提下，獎勵開發商一定的建筑面積。“開發權轉移”作為容積率應用的補充和深化，將獎勵范圍擴大化，在土地開發價值得到規劃管理部門肯定的前提下，以轉讓開發權為條件，換取對生態及歷史環境的保護或經濟補償，同時將換取的開發權轉移到更具有開發價值的地方。容積率獎勵和開發權轉移政策的突出優點，是能夠協調保護與開發建設之間的矛盾：即可以優化行政手段規定的容積率，從而使土地開發的經濟和環境效益得到平衡。開發權轉移和容積率獎勵等政策在土地私有化國家已經廣泛應用，在我國仍處在探索階段。根據我國土地管理制度的實際，建議我國可在生態功能區對涉及歷史文化遺產區域進行整體改造或城市更新時，探索使用開發權轉移和容積率獎勵政策：即以政府為主導，引進社會資本。對能夠保留歷史文化遺產的開發商或開發主體，采取額外建筑容積率補償的政策。
其次，可對部分生態用地進行委托管理，提高生態用地的資產價值。對生態用地采取委托管理，即在不改變生態用地國有性質的前提下，將生態區的管理權和經營權交給具有較強經營管理能力、能夠承擔生態區生態保護職責的法人去有償經營、管理的土地經營方式。這種方式的目的是在不改變產權性質的條件下，對生態區土地等資產要素進行重組，加速流動，達到資源優化配置，拓寬融資渠道及土地資產增值的目的。委托管理在國際上已經廣泛應用在景區、度假酒店和度假村、主題公園等方面。建議生態功能區將部分適合開發的生態區域劃為景區，吸引具備一定資金實力和開發條件的專業團隊進行委托管理，為區域土地價值的提升創造條件。
（四）將體制機制創新內容納入立法
健全的立法將為可持續發展的生態文明建設體制機制創新提供法律保障。新加坡、日本、美國和歐盟國家都建立了健全的法律法規體系來有效規范城市的生態建設和生態發展。我國的生態保護立法也逐步形成了從中央到地方的兩層體系，特別是地方根據發展實際，由地方人大通過區域性生態立法。對推動地方生態長效保護起到了決定性的保障作用。2012年由廣西壯族自治區人大頒布并實施的《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》，以生態的可持續發展，有效地平衡保護與發展的關系為切入點，將建立漓江生態環境保護協調機制、設立漓江生態環境保護專項資金、建立漓江生態保護補償機制、劃定保護重點、生態環境保護內容納入績效考核、加大對影響保護漓江生態環境的活動行政執法力度等內容都納入了法律條例，為流域生態保護及長效機制的創新確立了法律保障。
建議根據國家相關法律規定，在借鑒國內外生態保護和科學發展的立法經驗的基礎上，將對生態功能區實施財政轉移支付機制、實施轉移支付資金考核及其相關經濟、管理、土地等相關體制機制創新內容納入法律條例。
__市公共交通總公司是城市公益通運輸企業，現有職工6400余名；營運車輛2210部，其中天然氣公交車748部，雙層公交車12部、13.7米歐iii標準公交車95部；公交線路達到103條；營運線路長度1326公里；日均運客量100多萬人次。
近年來，我公司在上級有關部門的領導下，堅持圍繞企業中心工作，積極開展各種精神文明創建活動，使企業的兩個文明建設不斷邁上新臺階，公交窗口形象不斷改善。到20__年底，全公司圓滿完成兩年來的生產經營指標和社會效益指標，車廂服務合格率達99.2 %，車輛整潔合格率達98.5%，國家級青年文明號線路 2條，省級青年文明號線路 2 條，市級青年文明號線路2條，乘客抽樣調查滿意率達 95%以上。公司連續5年被市委、市政府評為民主評議行風建設先進單位，連續18年被市委、市政府命名為市級文明單位，4年被省委、省政府命名為省級文明單位。20__年被評為省建設系統精神文明建設先進單位、思想政治工作先進單位，被國家建設部命名為建設系統文明單位。20__年總公司被授予“河北省五一勞動獎狀” 、“河北省aaa 級勞動關系和諧企業”稱號。被中國質量協會授予“中國用戶滿意鼎”。20__年被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”。
二、主要做法
1、領導重視，抓好創建活動
城市公交是精神文明建設的前沿陣地，是城市形象的縮影，是城市文明的窗口，公交服務的好與壞，關系到政府和城市的形象。為確保創建活動落到實處，總公司成立了由黨委書記親自掛帥的精神文明建設工作領導小組并制訂了具體的創建實施方案。兩年來，我公司在工作中，始終堅持“乘客至上，服務為本”的宗旨，堅持聯系實際搞創建，抓好創建促服務。
為了抓好精神文明建設這個主題活動，總公司制定了20__年工作方針是：抓穩定、樹新風、講團結、求發展。工作目標是：服務出精品，效益創新高，改革求突破，全面樹形象。20__年工作方針是：抓隊伍樹新風，抓穩定促和諧，抓管理促效益，抓創新促發展。工作目標是：服務創品牌，效益創新高，管理更精細，企業更和諧。總公司還結合形勢要求、上級精神和企業實際，制定精神文明建設要點，布置全年創建工作，并在職代會上宣讀討論，征求職工代表的意見和建議。對創建活動總公司堅持與企業的生產經營工作一起安排、一起布置、一起考核、一起落實、一起獎懲。使精神文明建設工作做到黨政工團齊抓共管，有目標，有措施、有成效。
在創建活動中，我們還注重不斷提高班子成員的思想認識，在不斷強化理論學習的同時，注重提高對社會效益重要性的認識，擺正、擺好兩個效益間的關系。在實際工作中，班子成員做到有分工、有合作，各盡其職，各盡其能，互相補充，共同唱好精神文明建設這臺戲。由于總公司班子團結，配合得力，總公司領導班子連續多年被評為省、市、局建設系統過硬領導班子。
2、以營運生產為中心，樹立公交新形象。
（1）完善公交線網，拓寬客運市場。20__年完成了公交近期線網規劃初步方案。根據我市城市規模的擴大和1＋4組團發展規劃以及新火車站的遷移，與河北科技大學、鐵道學院等單位合作，經過細致的客流調查和深入的數據分析，制定了我市20__年公交發展規劃方案， 并邀請了8名國內知名專家共同為《__市公交發展規劃》進行把脈會診，補充完善，為公交的健康發展指明了方向。
積極開辟調整線路，實現“三通”：即新建住宅小區通公交，外遷企業院校通公交，道路具備條件通公交，方便市民。僅20__、20__年開辟線路24條，優化調整線路41條，有效填補城市部分區域的公交空白，擴大了公交服務空間和覆蓋面積；同時不斷改善公交專用道的交通環境，構筑大載體大容量公交快速網，實現了中山路東西直線貫通。
（2）加快公交車輛的發展，滿足市民乘車需求。采取政府投資和自籌資金的方式，20__、20__年兩年共購置大容量、大載體、環保型公交車817輛。在配車上，20__年至20__年15條中巴線路更換為大車運行，使市民乘車和換乘更加方便，車輛的舒適度得到了改善，市民乘車難的問題基本得到解決。隨著天然(文秘站:)氣公交車的增加，自籌資金3000萬元建成6座加氣站，在保證內供的情況下，向社會開放，緩解了出租車“加氣難”。目前天然氣鋼瓶檢測線的建設也已審批通過，正在籌備施工，為公交的發展奠定了基礎。此外我公司對車輛、大宗物資采購、公交廣告經營等都實行了公開招標，保證了質量，降低了成本，增加了收入。
（ 3）加快場站設施建設，營造良好環境。通過政府投入、世行貸款、公司自籌等形式籌集資金。20__年1月5日，河北省規模最大、規格最高、體現人性化設計理念的火車站公交樞紐站正式建成啟用。20__年獲得世界銀行貸款資助項目，談固公交樞紐站已投入使用、西王公交樞紐站、公交南焦大修廠等正在建設中。同時先后在中山路、建設大街、平安大街建成并設置了公交專用道，全市公交線路的高標準公交站亭達到1100多座。
（4）實施公交智能化建設，提高科技管理水平。隨著城市規模的不斷擴大，舊的管理模式已不適應公交的發展。領導班子超前謀劃，結合公交的現狀，大膽地進行智能化管理的探索。20__年4月，公交公司引進并開發公交ic卡自動收費系統。目前公交ic卡辦理 76萬多張。20__年12月，“__公交智能調度管理系統”工程正式啟動，總投資2530萬元。目前在全公司建成了公交智能化調度指揮中心，建立了分公司和路隊二、三級管理平臺。全部營運車輛實現了智能運調、電子路單、gps衛星定位；并在1400多部公交車上安裝了車載電視，活躍了車廂文化氣氛；在公交場站和主要站點建立了視頻監視系統。扭轉了公共交通點多面廣、無法監控、應對滯后的局面，最大限度地提高了車輛資源的利用率和勞動生產率，運營服務質量得到大大提高。20__年我們又自籌資金170萬元，開發應用智能辦公管理系統，目前自動化辦公16個子系統已建成。智能收費、智能辦公、智能調度三大智能管理系統支撐起企業現代化管理的架構，使公司的經營管理更趨完備，信息傳遞更加迅速，行政決策更趨科學，科技創新為實現公交優秀和企業可持續發展提供了強大動力。
（5）以公交周及無車日活動倡導健康出行方式，促進公交優先發展。
總公司積極響應國家建設(來源：文秘站 ）部倡議，以全面落實優先發展城市公共交通戰略，努力構建資源節約型、環境友好型社會而舉辦的首屆公交周及無車日活動，在全社會樹立起綠色交通理念。活動倡導選擇城市公共交通等健康、清潔、高效的出行方式，以改善城市交通擁堵狀況，減少空氣污染，并促進公共交通事業良性發展。公交總公司緊緊抓住這個推動公交發展的有力時機，精心組織，周密安排，上上下下齊動員，在活動中當好“主角”，各項工作勇挑重擔，確保了__市首屆公共交通周及無車日活動的成功舉辦。根據活動安排，每天都設定一個當日主題，根據不同社會群體，從不同角度開展有針對性的宣傳、發動和引導工作。由于措施保障得力，多方協調聯動，讓廣大市民切身體會到了公共交通綠色環保、安全快捷的優勢，進一步增強了對優先發展城市公共交通的期盼和關注，有力地推動城市公共交通發展。
3、以文明服務為本，打造公交服務品牌。
公交代表著政府的形象、城市的形象。多年來我們在抓精神文明建設的同時注重抓好服務質量的提升，堅持“乘客至上，服務為本”的宗旨，打造公交服務品牌
（1）以服務為根本，以質量求生存。我們采取了延長全天運營時間，縮短行車間隔的辦法,使市民乘車更加方便、快捷；印制發放《市民乘車指南》、設置市區公交線路導示圖等便民措施。依托__公交網站，大力宣傳公交優先，介紹公交發展動態和公交線路的最新情況，形成了服務市民的新窗口。實行70歲以上老人、殘疾人、傷殘軍人免費乘車，截止目前，共辦理70歲以上老年乘車證5.5萬余張。加強行風建設，通過公交熱線、服務問卷、人大建議和政協提案辦理等渠道，重視乘客對服務質量的評價，聽取市民的批評和建議，促進服務質量；車廂服務合格率達到98.56 %；車輛整潔合格率達到99.32 %；僅20__年公司收到表揚電話961件，表揚信233封，拾金不昧錦旗17面，新聞表揚235篇。
（2）以規范化、特色化服務打造優質服務品牌。我們建立和推行了營運工作“三大紀律”、服務工作“四大規范”，實施了車長負責制。在基層公司開展爭創“優勝公司”、“優勝路隊”、“優勝線路”的“三優”工程建設，對營運、安全、服務進行千分制考核。采取經理書記親自講課，聘請服務禮儀老師和服務明星授課，到外地公交參觀學習等多種形式，定期開展職業道德、服務意識和服務技能為主要內容的培訓教育，提高了司乘人員的修養和素質。在多年的實踐中創出了人性化服務、微笑服務、溫馨服務、愛心玫瑰接力等__公交服務特色。
（3）以黨建和企業文化建設的豐碩成果推進企業精神文明建設。
總公司黨委連續開展了黨員先進性教育活動、為民務實清廉主題教育活動、黨員干部解放思想大討論活動及“創新工作、樹立新標準，創新理念、樹立新形象”的“雙創雙樹”主題實踐活動，不斷改進和加強黨員領導干部的思想作風、工作作風、生活作風，真正樹立起為基層和職工的服務意識，對公交事業高度負責的責任意識，為建設文明和諧公交提供了政治保障和精神動力。
在此基礎上，總公司專門成立了企業文化建設機構，精心提練企業精神和管理理念，還聘請專業機構設計了企業形象標識，進一步提升了企業的文化內涵、樹立了嶄新的社會形象，有力的推動了企業精神文明建設。干部黨員職工的職業道德素質和文化素質得到了極大提高，大局意識和政治意識普遍增強。特別是在今年四川汶川等地發生特大地震災害后，全體職工心系災區，主動為災區人民 捐款達10余萬無，第一時間匯往災區。萬眾一心、眾志成城、百折不撓、不畏艱險的偉大抗震精神鼓舞著公交干部職工在改革發展和精神文明建設中不斷取得新的成績。
4、以活動提升服務水平
公交是窗口，是精神文明的傳播陣地。兩年來我公司注重窗口形象建設，開展形式多樣的創建活動，收到了良好效果。
活動中我們在不同時期確定不同的工作重點和內容，一是開展爭創品牌線路，爭當服務明星、乘客活地圖活動；開展了“迎公共交通周無車日、國慶58周年、__解放60周年，創公交優秀”的“三迎一創百日賽”活動。通過公司勞模劉艷紅、袁志偉等事跡報告會，調動了職工爭先創優的積極性，促進了整體服務水平的提高；二是開展職業道德、職業技能、職業紀律的教育活動。在創建文明行業活動中，我們突出公交服務特點，重點抓好企業形象的樹立；在創建文明單位活動中，我們重點完善企業內部管理，提高整體服務水平。在創建文明窗動中，我們重點以車組為單位，強調如何發揮車組作用，注重把各項創建活動落到實處。在創建文明生態村活動中，注重幫扶共建，為創建村建起文化宣傳欄和規劃街道。三是同省會文明辦、燕趙晚報開展讓座送玫瑰活動，在省會乃至全國受到好評。20__年，我們又參加了團中央舉辦的“與志愿者同行?向世界說你好”“箭牌”文明禮儀推廣行動，把“愛心玫瑰接力”活動引向深入，每逢節假日，公交志愿者走上街頭，倡導廣大乘客有序上車、排隊上車，讓文明的行為在公交車、公交站臺無處不在。
5、堅持民主管理，把企業辦成職工信賴的“家”
企業靠職工發展，職工靠企業生存。我們堅持民主管理，把企業辦成職工信賴的“職工之家”，維護了企業的和諧穩定。
（1）健全民主管理制度，維護職工合法權益。我們建立了職代會、廠務公開、經理接待日、職工合理化建議及班組民管會等五項民主管理制度，凡企業的重大問題都要經職代會討論通過，凡企業的規章制度及涉及職工利益的重要事項都要予以公開，凡職工提出的意見和建議都要認真研究采納。我們建立健全了平等協商和集體合同制度、簽訂了“女職工專項保護集體協議”。同時建立了民調機制和勞動關系預警機制，加強勞動保護，狠抓安全生產，使職工利益得到了有效維護。
（2）關心職工生產生活，為職工排憂解難。我們堅持“以人為本”的原則，近幾年，投入近300多萬元為35個基層單位建立了職工休息室、活動室，配備了空調、飲水機、健身器材等用品。大力開展“冬送溫暖、夏送涼爽活動”，總公司為一線職工配發了夏季、冬季和春秋季工作服，干管人員暑期深入基層，為一線職工送綠豆、白糖和防暑藥品。關心和關愛困難群體，建立困難職工檔案，制定幫扶措施，成立了互助會和紅白理事會。近年來，為困難職工發放慰問金30多萬元，密切了黨群、干群關系。
我們在抓好創建的同時，還注重抓好企業文化建設，活躍職工的業余生活。組織了演講比賽、板報比賽、知識競賽、歌詠比賽、征文比賽等一系列活動。在實際工作中，我們還注重發揮職工參政、議政的積極性，企業重大問題都要經職工代表討論通過，每年定期召開職代會匯報工作情況。同時，還堅持落實好三級民主接待日制度，變職工上訪為領導下訪，深入到基層一線解答職工反映的問題。兩年來，接待來訪69人次，當場解決的問題就有23次。在活躍職工業余文化生活方面，組織了大型的“公交真情伴你行”文藝消夏晚會。每年組織職工開展各種文娛活動近百余次。
關鍵詞：珠江三角洲；水生態文明；東莞市
東莞市坐落在珠江三角洲網河濱海區，河網密布，是珠江三角洲中河網密度最大的區域，是一座典型的嶺南水鄉城市，是綠色珠江建設[1]中著力打造的"綠網"。經過30多年的工業化發展，東莞從一個農業縣轉變成國際重要的制造業基地，在經濟發展取得輝煌成就的同時，也付出了水污染嚴重，水生態環境退化的沉重代價。因此，在實現經濟社會轉型升級的過程中，防治水污染，修復水生態，改善水環境是東莞城市建設與發展面臨的首要任務。開展東莞市水生態文明建設，進一步改善城市人居環境，促進社會和諧發展，能夠為建設美麗東莞發揮積極作用，為珠三角地區城市水生態文明建設提供有益的借鑒。
1 東莞市概況與水生態文明存在的問題
1.1東莞市概況
東莞市地處東江下游珠江三角洲地區，全市陸地面積2465km2，海域面積97km2。地勢東南高、西北低。地貌以丘陵臺地、沖積平原為主。境內屬南亞熱帶典型的季風海洋氣候，多年平均降水量1693mm。由于地處沿海，常受臺風侵襲，枯水期易受咸潮上溯影響。
東莞市水系發達，河網密度達0.33km/km2。市內河流屬珠江水系，主要有東江流域（東莞市部分）、東江三角洲網河區、石馬河、寒溪水、東引運河、茅洲河流域、珠江河口。境內多年平均水資源總量為20.76億m3，其中地表水資源量20.52億m3。東莞市多年平均入境水資源量319.0億m3。結合水系特點及現狀與規劃的供水布局，東莞市可劃分為石馬河片、中部及沿海片、水鄉片三個基本水資源分區單元。
東莞市野生植物和水生生物資源豐富，包括維管束植物210 科、805 屬、1630種，淡水及過河口魚類共98 種。已知分布在東莞水域及附近的國家和省級重點保護的水生野生動物有黃唇魚、鰣魚和中華白海豚。東莞市濕地資源豐富、類型多樣。全市濕地總面積38120.6 hm2，占土地總面積的15.1%。
東莞市地理位置見圖1。
1.2水生態文明存在的問題
1.2.1水體污染嚴重
東莞市境內東江南支流以下河段、三角洲河網區河段水質較差，部分河段水質劣于Ⅳ類；城鎮中小河涌污染嚴重，河道生態基流小，絕大部分水質劣于V類；具有飲用水功能的水庫，普遍呈輕度富營養狀態，大部分水質劣于Ⅳ類。東部石馬河為東江一級支流，水體污染嚴重，直接威脅東江水質，影響東江沿線的供水安全。
1.2.2水生態環境惡化
由于東莞經濟的快速增長和人口的增加，城鎮化進程的加快，城市生態用水被不斷擠占，濕地由于缺乏水源或被填埋而不斷喪失。東莞市建設了大量的堤防，早期由于未能考慮對生態環境的影響，使得昔日綠色的河岸大多成了單純的防洪工程，破壞了原有的生態景觀系統。加上境內河流水體污染，生態環境惡化，造成水域生物多樣性缺失，生態系統遭受破壞。
1.2.3供排水安全保障低
東莞市供水水源單一，供水主要依靠東江，由于東江來水年際年內分布不均，致使枯季供水安全常常受到威脅，存在供水保證率偏低和供水安全保障不足的問題。東莞市中部沿海片、水鄉片受咸潮影響大。另一方面水污染嚴重，造成本地可利用的水資源減少，加上境內供水工程調蓄能力差，進一步加劇了水資源供需矛盾。
東莞市排水系統的規劃、建設、管理較為滯后，同時因城市發展導致地面硬底化面積增加，蓄水設施減少，內澇常有發生。境內沿海地區部分堤防防洪（潮）標準偏低。
1.2.4水資源管理體制機制改革待加強
2010年4月，東莞市組建水務局，全面實行了水務一體化管理，鎮級水務一體化改革正處于全面展開階段。部分鎮街的涉水事務仍存在多頭管理，部門交叉問題，影響行政效率。
1.2.5水文化未得到充分呈現
東莞市具有豐富的地域水文化，素有龍舟之鄉、游泳之鄉、戲曲之鄉等美稱。但長期以來水文化未得到充分的呈現，主要表現在水文化建設體制尚未建立；水文化研究與嶺南特色結合不夠緊密，特色水文化品牌還不夠鮮明；水生態文明理念的傳播還不夠廣泛深入，群眾愛護、保護、珍惜水的行為還需引導。
2 水生態文明建設目標和總體布局
2.1總體目標
通過水生態文明建設，實現東莞市"水通、水清、水動、水美、水興、水合"的"六水"目標，打造"河暢、水清、岸綠、景美"的嶺南水鄉風貌。
2.2總體布局
根據東莞市河流水系和地區特點，立足東莞市水生態功能與特色，通過實施"東治、中聯、西合"戰略，打造東部石馬河片水污染防治功能區、中部沿海片水源保護功能區、西部水鄉片景觀生態功能區[2]。
"東治"，東部石馬河片面積723km2，占全市的29.3%。本區域有深圳、惠州兩市的跨界污水匯入，石馬河水污染嚴重，因此要加強東部石馬河片區的水污染防治，以確保東江干流水源地水質達標。采取"截污、清淤、活源、治堤"等治理措施，對河流進行綜合整治，逐步改善區域水環境狀況，構建東部石馬河片水污染防治功能區。
"中聯"，中部沿海片面積1232km2，占全市的50.0%。重點通過江庫聯網工程和水源保護工程的建設，構建多水源聯合調度系統，實現以豐補枯，增強對水資源時空分布不均勻性的調控能力，全面提高中部及沿海片區供水安全保障能力，構建中部沿海片水源保護功能區。
"西合"，西部水鄉片面積約510km2，占全市的20.7%。通過統籌水鄉經濟區"10鎮1港"（石龍鎮、萬江街道、中堂鎮、望牛墩鎮、麻涌鎮、石碣鎮、高墩頡⒑槊氛頡⒌蛘頡⑸程镎頡⒒⒚鷗郟，加強境內河涌綜合整治、水系連通、人工濕地和景觀提升工程的建設，彰顯、傳承嶺南特色的水景觀、水文化，構建西部水鄉片景觀生態功能區。
東莞市水生態文明城市建設總體布局見圖2。
3 珠江三角洲水生態文明城市建設的思考
通過對東莞市水生態文明建設的分析，對于處于三角洲地區經濟發達，水污染嚴重，水生態系統惡化的區域如何進行水生態文明建設提出了一些思考和建議，供類似區域借鑒。主要如下：
3.1規劃引領，突出特色
水生態文明城市建設要以規劃為引領，結合區域地理位置、經濟產業結構、歷史文化與涉水文化，根據區域主體功能區劃和發展定位，系統梳理水生態文明建設存在的問題，結合新時期治水興水戰略，突出區域特色，科學、合理地編制水生態文明城市建設規劃，做好水生態文明建設的頂層設計。
3.2系統分析，統籌兼顧
城市水生態文明建設是個系統工程，山水林田湖是一個生命的共同體[3]。要以系統論的思想為指導，統籌兼顧城市與自然生態的各個要素，以人工、自然二元水循環理論為基礎，統籌各部門各行業的合理用水需求，系統地防治水污染、治理水環境、修復水生態，達到人水和諧相處。
3.3實事求是，突出重點
水生態文明建設是個長期的過程，伴隨著經濟社會處于不同的發展階段，水生態文明也面臨著不同的階段性問題。因此，對于城市水生態文明建設要結合區域發展的階段和特點，以實事求是的思想為指導，理清水生態文明建設亟待解決的主要問題，明確水生態文明建設階段性的主要任務，突出重點。
3.4措施得當，突出引領
水生態文明建設采取的措施要具有一定的針對性，示范性項目要有一定的引領作用。建設方案要經濟、合理，滿足區域發展要求，符合區域特點，階段的建設目標要具有可達性。
參考文獻：
[1] 水利部珠江水利委員會主編.綠色珠江建設戰略規劃.廣州，2011
生態省建設起源于對傳統經濟發展模式不可持續性的反省,本質上還是一種以滿足人類需求為先的發展理念,沒有把自然看成價值主體,是一種以物質文明建設為主要目的的發展方式,其理論指導思想具有明顯的局限性,理念落實在對過去發展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統與自然系統協調融合的綜合體系,發展維度停留在現時性上,未充分考慮未來性,同時許多生態省建設口號響亮,但是踐行不足,“生態”二字沒有得到體現,因此,生態省建設迫切需要尋求先進理念的支撐。生態文明建設是一種人類迫切改變自身發展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導人類社會發展的各個方面,包括精神文明、政治文明、社會文明等,是擁有充實內涵的理念,不僅關注人類本身,更體現出自然的主體性,不僅充分考慮到當前的發展,也為未來后代子孫的發展提供了永續動力。因此,在生態文明理念的的指導下推進生態省建設,對于促進經濟、社會、環境全面協調可持續發展具有重要的戰略意義。
2在生態文明理念下,推進生態省建設
2.1建立和完善生態文明建設規劃
生態文明建設規劃的建立和完善,有助于生態文明建設評估指標體系的建立,對于指導各地生態文明建設具有重要作用和意義。同時規劃的制定將生態文明理論與地方實際情況有機結合,從而形成較為系統和完善的生態文明規劃建設體系,進一步深化生態文明建設。
2.2鞏固生態建設成效,提升可持續發展能力
早期開展生態省建設的幾個省區,依靠環境資源的獨特優勢,把生態環境建設和保護、資源合理開發利用、生態產業的發展、生態文化的弘揚和普及有機的結合起來。幾年的實踐證明,我國已經形成了一條環境和經濟、社會發展“三贏”的有效途徑,生態建設成效顯著。將生態省建設提高到生態文明建設的高度,用生態文明建設的理念指導生態省建設,既鞏固了生態建設的成效,同時也提升了可持續發展的能力。
2.3高起點、高標準推進生態文明建設
堅持生態文明的理念,高起點、高標準地進行生態文明建設,用生態文明建設的戰略統領社會各項事業的發展。貴州省在生態文明建設方面,明確提出“生態文明建設”戰略,通過建設生態文明,為貴州省實現跨越式發展提供重要的動力;通過建設生態文明,激發全省各族人民保護青山綠水、建設美好家園的積極性和主動性;通過建設生態文明,發展生態產業和資源節約型產業,為貴州省產業的發展注入新的活力。同時實施生態文明建設戰略,實現了現有文明的整合與重組,推動了經濟社會的全面協調可持續的發展。
3在生態文明理念下建設生態省的對策建議
3.1在生態文明理念下轉變生態省觀念
(1)進行生態文明意識教育。廣泛開展生態文明創建活動,實施生態文明團隊活動實施方案,在全省廣泛開展生態文明機關、企業、學校、社區、村鎮創建評選活動,通過生態文明創建活動對廣大群眾進行生態文明教育,使人們自覺地承擔保護生態環境的責任和義務,同一切破壞生態環境的行為作斗爭。
(2)開展生態文明學習活動。開辦建設生態文明城市的專題講座,定期邀請生態環境研究專家做關于生態文明建設相關的主題報告,動員各部門人員認真學習;普及生態文明建設讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學習生態文明知識,樹立生態文明理念,并對生態經濟建設的實踐與探索進行總結,提出對策建議;成立生態文明城市建設研究中心,開展經濟發展與生態保護、循環經濟、旅游經濟等方面的研究。
3.2在生態文明理念下建立生態省生態經濟
(1)搞好生態環境建設。按照建設生態文明的要求,加強生態環境保護和建設,構建生態文明建設的環境安全體系。確保水源水質,減少工業污染、生活污染、農業面源污染,實施水體生物凈化工程和生態修復工程,保證居民飲用水安全;改善城市環境質量,對企業進行清潔能源改造,嚴格控制機動車排氣污染,為居民構建良好的生活和工作環境;搞好林業綠化工程,進行綠色通道建設。
(2)推進生態經濟建設,建立三大生態產業體系。推廣生態農業技術,發展無公害農產品,延伸生態農業產業鏈,建立生態農業示范園區;大力發展循環經濟,實施清潔生產,采用清潔能源,進行綠色建設,開發環保產業,大力開發和推廣先進適用技術,進行節約、替代、循環利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節約資源、減少污染的生產模式、產業結構和消費方式;重點推進生態服務業,建立生態服務業行業標準,貫徹落實生態文明理念。
3.3在生態文明理念下推進生態省體制轉軌
(1)建立健全生態文明相關法規保障體系。針對當下生態文明建設過程中無法可依或者是法律依據不明晰的問題,全面建立健全地方性法規、政府行政規章、政府規范性文件等法規保障體系,依靠法律的強制性規范生態省各項工作的展開。
(2)進一步解放思想,積極探索生態文明理念下生態省建設的體制機制創新。目前我國在環境治理、產業轉型等方面不斷的創新體制機制,以期加大建設力度,提高建設成效。但是在生態文明理念下轉變當前發展格局是個長遠且艱難的任務,必須要進一步解放思想,不斷的進行體制轉軌和機制更新,形成階段性的體制機制良性更替,又好又快的實現社會轉型。
(3)推進機構調整,建立服務型政務中心。地方機構辦事能力和效率的高低直接影響先進觀念推行的成敗。因此要調整當前不合理的機構設置,轉變政府開展工作的理念,推行服務型的政務中心,公開、公平、公正的處理生態建設、經濟發展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會、自然的角度考慮利益分配機制。
(4)鼓勵政府、社會組織和公眾三方良性互動,確保生態文明落實。在生態文明建設中,政府充當的是引路人的角色,要鼓勵民間生態組織、環保技術創新企業的建立,完善公眾監督體系,實現三方互動,逐漸轉變為以社會組織為主導、政府保障運行、廣大人民監督的生態文明建設實現體系。
3.4在生態文明理念下實現生態省社會轉型
(1)把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。加大生態文明宣傳力度,鼓勵各單位、家庭樹立生態文明的新型消費方式和生活理念,倡導進步的生態意識、進步的生態心理、進步的生態道德,體現人與自然平等、和諧的價值取向,從身邊做起,從自身做起。
(2)為建成生態文明理念下的新型社會主義和諧社會,應注重于社會建設,著力保障和改善民生,努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。生態文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實現公共服務均等化,從關系人民切身利益和長遠發展的教育、就業、醫療、養老、住房等五大方面著手,改善現有不公平的社會狀況和不完備的社會體制。
4構建生態省建設的保障體系
生態文明理念下推進生態省建設離不開國家及各地區的資金、組織、技術支持,編制生態省建設規劃,應充分考慮包括機制保障、組織保障、政策保障、法制保障、科技保障、管理保障等在內的保障體系,使之更加完善,從而促進生態省的進一步建設。各省市區在做好前期研究的基礎上,應加強區域合作。
1．1生態文明
目前國內對于生態文明理念內涵的界定繁多，有的從宏微觀角度出發，探討生態文明的根本屬性［10］；有的從人與自然的關系出發，分別闡述人本位、自然本位、人與自然和諧發展三種觀點下的生態文明內涵［1］；但基本上都認為生態文明的核心是“人與自然協調發展”［2］．基于已有的研究成果，筆者認為：生態文明具有人類文明發展的必然階段和社會建設的主要任務雙重屬性，是人類文明發展到遵循和尊重自然規律，優化人與自然的關系，實現人與自然共生，在良好的生態環境下取得社會、經濟、文化方面的成就最大化的階段．它是以可持續發展理念為基礎，從文明的高度來統籌環境、經濟、社會三者的關系，在更高層次上實現自然－人－社會復合生態系統的協調發展的新型文明形態．
1．2協同發展理論
“協同學”意為“合作的科學”，其核心是從系統的觀點出發，通過對研究對象內子系統結構及相互作用的分析，解釋其宏觀水平上結構變化和發展演變機制．協同理論認為系統走向有序的機理，關鍵在于系統內部各子系統間的相互作用，而非距離平衡態遠近．現在協同發展理論已經被廣泛運用于環境、資源、經濟、社會等城市發展子系統之間相互影響的評價［11－13］，以及對城市內部單個系統的社會經濟環境效益評價［14］．1．3基于協同發展理論的城市生態文明評價方法現有的生態文明評價方法主要借鑒國際上可持續發展和生態城市的評價方法．聯合國于1996年推出了可持續發展指標（ISD）框架和評價方法，隨后國外學者和組織又提出了生態足跡法、環境可持續指數（ESI）和環境績效指數（EPI）［15，16］．我國也相繼推出了中國可持續發展能力評估指標體系、生態現代化指數和資源環境綜合績效指數（REPI）［17，18］．此外，國內學者和地方政府也對生態文明指標體系和評價方法進行了相關理論和實踐研究，但是多為單一指標體系評價方法，較少考慮到系統內部關系．北京林業大學生態文明研究中心首次將協調水平作為指標體系目標層的一個方面進行評價，但仍然沒有突破單純指標相加的局限［19］．城市是一個復雜的巨系統，城市生態文明建設，就是要以生態倫理和方法指導人們在城市生態、生活、生產空間中的一切行為活動，以生態環境保護為出發點，以生產高效發展為核心，以生活公平和諧為目的，以意識文明低碳為根基，以體制機制創新為保障，形成協調統一、高效有序的城市發展秩序．國家的生態文明建設方案中，也強調了生態文明與經濟、政治、文化、社會建設“五位一體”，深度融合，建立起組織協調機制．因此生態文明的評價方法，不應該僅僅局限于現有單一的指標加權法來計算生態文明綜合指數，而應從系統協調發展的角度出發，對每個指標達到各子系統效益最優值的偏離水平、子系統內部及之間的相互協調水平進行綜合分析，得出生態文明綜合水平．從現狀靜態評價轉變為動態發展演進規律評價，才能更好實現生態文明建設的長遠目標．
2基于協同理論的生態文明評價方法
2．1研究對象及數據來源
考慮到評價對象應在生態文明建設中取得過一些階段性成果，且具有權威性和可比性，文中選取了國家發展改革委等六部委公布的第一批國家生態文明先行示范區建設地區（2014年6月）中的地級市（表1）進行實證研究．數據來源主要為《中國城市統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》、《中國區域經濟統計年鑒》等公布的權威數據以及政府公布的統計公報；對于生態文明關注度指標，主要通過百度新聞上相關城市的生態文明媒體信息搜集整理得到．數據的時間跨度為2008—2012年．
2．2研究方法
2．2．1協調度模型協調度是協同理論常用度量方式，體現了系統或子系統之間在發展中彼此和諧一致的程度，目前已經廣泛運用于環境、資源、經濟等城市內部子系統的相互關系評價中.
3城市生態文明發展水平評價結果
3．1城市生態文明整體水平評價
3．1．1綜合得分情況利用協調度評價方法對各地級市2008—2012年生態文明發展綜合水平進行評價，計算出各城市得分（表3）．可以看出，21個生態文明示范市整體水平較高，并且有逐年提升的趨勢．排名靠前的城市，得分波動幅度較小并處于上升狀態；排名靠后的城市變化較大，且大部分城市得分和排名與現有生態文明研究結論有相似之處．3．1．2與傳統指標加權法比較結果采用神經網絡法對各城市原始數據進行傳統指標相加方法評價，以2012年得分為例，將協調度評價方法和傳統指標法結果進行比較（表4）．對比結果顯示：1）兩種方法大部分城市得分較為接近，說明協調度評價法評價結果沒有完全背離傳統指標法，結果具有一定的合理性．2）得分減少幅度較大的城市有鄂爾多斯、巴彥淖爾．由于成為我國新興能源地區，近年來經濟發展速度很快，加上人口較少，人均社會、環境資源較有優勢，但是發展較為粗放，生產集約水平不高，能耗較大，雖然單項指標突出，能夠彌補其他方面的不足，但是各指標之間以及社會、經濟、環境與文化、制度子系統之間協調程度較差，因此影響了城市綜合得分．3）得分略有減少的城市有淄博、雅安、鄭州．其中淄博市為工業主導型城市，在空氣質量、能耗水平以及產業結構上有一定的劣勢，生態文明制度建設也不夠完善．鄭州市由于交通區位優勢，社會經濟較發達，但是產業結構不夠合理，此外也存在空氣質量、生態投資力度等落后因素影響．雅安市生態環境較好，但是社會發展和制度建設方面與環境協調性較差．4）得分增加幅度較大的城市為梅州．梅州市各項指標處于中上游水平，且系統內部發展均衡，尤其是在制度建設與其他子系統協調程度方面明顯優于其他城市．5）得分略有增加的城市有韶關、十堰、宜昌．這些城市各指標均處于中等水平，且子系統協調程度較好，其中韶關市在生產集約程度上，十堰市在生態文明意識上仍有發展空間．通過與傳統方法結果對比和差異分析，可以看出，協調度評價方法大致與現有評價結果一致，并且很好地規避了因單個系統或指標發展較好，而忽略子系統之間不協調導致的生態文明建設不可持續的情況，并且避免傳統指標法中主觀權重賦值所造成的偏差，結果更為客觀全面．
3．2城市生態文明子系統水平評價
運用自組織映射方法模擬人腦自主學習過程，對21個地級市5年的環境、經濟、社會、文化、制度各子系統的協調度進行分類，結合城市實際情況及理論判斷，將所有城市分為7種類型：協調高效型、社會發達型、環境優勢型、文化引領型、制度完善型、制度缺失型、低效紊亂型（表5），中間5種類型分別體現了生態文明5個子系統的一個或多個方面．從表5可以看出：1）協調度評價方法和傳統指標法的得分較高者均為協調高效型，說明生態文明子系統內部的有序發展、相互促進，能夠更好地提升生態文明建設水平．2）低效紊亂型城市一般得分也較低，但是像張家口市這類雖然子系統得分較低，但是各子系統相對均衡的城市，綜合得分在同類城市中會有所提升．3）社會發達型、環境優勢型、文化引領型、制度完善型和制度缺失型城市往往由于城市單個或一些子系統優勢突出，導致城市生態文明綜合水平落后于高效協調型城市．如果子系統之間優劣過于明顯，發展較不平衡，則會導致綜合得分偏低，如巴彥淖爾市．4）從時間上看，大部分城市生態文明建設具有一個從低效紊亂向單項優勢突出，再向協同高效演進的過程．具體來說（圖1）：a）第一階段———低效紊亂的生態文明．該階段城市處于生態文明建設初期，各子系統尚不完善，子系統之間的協同關系也未能建立，整個系統處于一種低水平無序的狀態．b）第二階段———優勢突出的生態文明．該階段城市單一或者部分子系統發展態勢良好，但是子系統之間優劣突出，發展滯后的子系統將會阻礙優勢子系統發展，進而阻礙整個生態文明水平的提升．圖121個地級市生態文明階段演進規律示意Fig1Thedeveloppatternofthe21prefecture－levelcitiesecologicalcivilizationc）第三階段———協同高效的生態文明．該階段城市生態文明內部各子系統發展良好，組織合理，相互促進作用顯著，綜合水平和發展狀態均處于優勢．
4結論與建議
