時間：2023-06-22 09:24:23
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工程竣工結算是指在工程竣工并經驗收合格后，對照原設計施工圖，將有增減變化的內容，按照編制施工圖預算的方法和規定，對原施工圖預算進行相應的調整，進而確定工程實際造價并作為最終結算工程價款的經濟文件?？⒐そY算一般由施工單位編制的，經業主初審后委托造價咨詢單位終審，作為業主與承包商最終結算工程款的依據。工程竣工決算是一個建設項目實際支出的一切費用的總和，包括竣工結算一、設備購置費、土地征用費、勘察設計費、項目監理費等費用，一般由業主財務部門組成的專業人員編制。
1.工程竣工結算的審計形式與方法
1.1工程竣工結算的審計形式
工程竣工結算審計的形式有聯合審查、獨立審查、建設單位自審、委托審查。但現在要用最多是委托審查，委托審查就是建設單位委托具有審查資格的工程造價咨詢機構審查建筑安裝工程的竣工結算，對審查過程中發現的問題，經與建設單位、施工單位充分協商后，然后進行修正竣工結算。
1.2工程竣工結算的審計方法
工程竣工結算的審計方法主要有全面審計法、增減審計法、重點審計法、抽項審計法、指標對比審計法幾種，在實際審計過程中許多審計人員都是根據工程的規模、造價的大小、難易程度、時間松緊等因素來確定采用哪種審計方法。但是如果采用了不當的審計方法，則不僅會影響工程造價，給業主或施工單位帶來經濟損失，也同樣會給審計單位帶來風險。進行工程竣工結算審計，最終審計部門要根據工程審計結果出具審計報告，業主和承包雙方要以審計報告作為他們最終價款結賬的依據，審計報告直接涉及到業主和承包方經濟利益；根據國家審計署的最新調查顯示，近兩年來由審計報告不嚴謹引起的經濟糾紛呈不斷上升趨勢，這表明業主和承包商中至少有一方對審計結果不滿意也呈上升趨勢，這種趨勢給審計部門提出了更高的要求，即審計部門要對審計結果負責，對社會負責。為了使業主與承包方雙方經濟利益不受損失，也為了審計部門在社會上占有立足不敗之地，這要求審計報告要公正、準確、嚴謹、科學，不能偏向任何一方，否則，不但會引起業主和承包方的經濟糾紛，還會給審計部門帶來許多問題和矛盾，影響社會對審計部門的信任；因此，審計結果尤為重要。影響審計結果的因素有工程量計算、定額子目的套用和換算、材料數量及價格的確定和規費的計取等，這要求每個環節都不能出差錯，否則就會影響工程造價，影響審計結果；要做好這一點，最好的審計方法就是全面審計法，其它方法都不容易做到這一點。
1.3全面審計法
全面審計法就是將工程竣工結算書及造價有關方的招投標、合同等文件對照圖紙、變更、簽證、實物、國家和地方定額、政策性文件進行全面審查，對變化的工程量進行一一計算，對變化的定額子目進行一一套用或換算，對變化的材料數量及價格進行一一確定，對所有規費進行一一計取，然后直接得出審定價；由于這種審定價是直接得出的，其中每個數字、每個定額子目全都經過審查得出的，因此這種審計結果不易出差錯，是比較準確的；但這種審計方法的缺點是時間比較長，工作比較繁重，如拿時間、工作量和審計結果的準確性相比，時間的長短，工作量的多少就顯得微不足道了。因此全面審計法是現階段最好審計方法。
2.工程竣工結算全面審計的重點控制
工程竣工結算全面的審計主要包括工程編制依據審查，施工合同審查，協議、紀要、補充合同等資料及資料變更審查，各種簽證和施工日審查，工程量審查、查套用定額和計取費用審查和建設工期履行和工程質量情況的審查。重點控制的是工程編制依據審查，工程量審查、套用定額和計取費用審查和建設工期履行和工程質量情況的審查。
2.1工程編制依據審查
主要審查編制依據的合法性，時效性和適用范圍。其依據主要有：①國家、省市(自治區)有關單位頒發的有關決定、通知、細則和文件規定等；②國家、省市(自治區)有關單位頒發的現行定額或補充定額以及有關現行取費標準或費用定額；③現行的地區材料預算價格，本地區工資標準及機械臺班費用標準；④現行的地區單位估價表或匯總表；⑤建設工程項目的設計圖紙及有關的工程資料。
2.2工程量審查
工程量的計算在審核結算工作，是最為最繁瑣、最耗時的，其作為結算最為主要的依據，直接影響著結算的準確性。①熟練掌握計算的規則，并對竣工圖的工程量進行審核。特別要根據綜合單價，區分在同一個項目中工程量清單計價規范以及定額計算規則兩者的不同之處，區分兩者所包含的不同內容和特點。②需要仔細核對計算構件尺寸與圖紙尺寸是否相一致，防止出現計算錯誤。
2.3套用定額和計取費用審查
目前我國實行的是按省或區域制定建筑工程預算定額，各種取費標準也是由省級定額管理部門制定并頒布實施，凡是在本區域內建設的工程均適用本區域定額和取費標準規定，施工單位無論來自何地或隸屬何系統均無例外。審查時看結算是否使用的是本區域定額，定額套用是否按規定和按合同進行，取費標準及范圍是否遵守有關文件規定和合同約定范圍。對高套定額、多取費用的要予以制止和糾正。
2.4建設工期履行和工程質量情況審查
建設工期和工程質量在原合同中均有規定，其履行結果是實行獎罰，獎罰所發生的費用計人工程成本。因此，核實建設工期和工程質量十分必要，必要時要進行現場勘查。由于影晌工程建設工期和工程質量的因素很多，在審計認定時要充分考慮甲乙雙方的實際情況和雙方協商確定的意見。
3.結語
對工程竣工結算審計來說，把握好基本建設結算審計，既要講原則按法律、法規辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。加強竣工結算審計也是監督工程項目的一項重要措施。加強竣工結算全面審計的重點控制，可以獲得準確、科學的審計結果。
參考文獻：
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隨著社會經濟、文化以及科學技術水平的不斷提升，人們的精神文明追求也逐漸呈現出全新的發展態勢。在教育教學發展進程不斷推進的帶動和影響下，我國高校綠化工程工作的建設規模也在不斷擴大，高校綠化工程審計工作的工作方式和工作效率都被提出了全新內容的要求。如何才能找到審計工作中的重點、提升高校綠化工程管理工作的工作效率，就成為了相關工作人員的重點研究內容。
2 高校綠化工程審計工作的發展現狀
隨著社會經濟、文化以及科學技術水平的不斷提升，人們在精神文明上的追求水平也呈現出了不斷高速提升的發展態勢。在這一社會實際發展背景的帶動和影響下，高校的綠化工作逐漸受到越來越多社會各界人士的廣泛重視。審計工作一直以來都是高校綠化工程項目建設工作開展過程中最為主要和重點的工作環節，經過我國各大高校相關工作人員多年不懈的努力和探索，高校綠化工程建設的審計管理工作已經取得了較為顯著的工作成效。
但由于我國相關工作人員對高校綠化工程建設審計工作方式以及工作重點方面內容的研究正處于并將長期處于不斷探索和學習的初期發展階段，在綠化工程建設項目審計管理工作開展的過程之中不可避免的就會出現一系列的問題和弊端現象。在高校眾多項目工程建設的資金投入中，校園綠化工程建設的資金投入所占的比重較低、相應高校綠化工程建設項目內容的監督以及計劃調整的隨意性較大，以及審計部門相應工作人員的工作能力較為低下等，都是在當前社會發展階段高校綠化工程審計工作開展過程中較為常見和突出的問題。
3 高校綠化工程審計工作的重點內容
3.1 加強高校綠化工程建設合同的審計，完善合同審簽體系
相關工作人員如果想要進一步提升高校綠化工程審計管理工作的管理水平，就要在綠化工程建設簽訂項目合作合同的工作環節最大限度的加強對建設工程項目合同簽訂環節的審計和監督力度。高校綠化工程建設項目的合同是能夠確定合同雙方經濟合作關系的最終依據，加強對高校綠化工程建設項目合作合同簽訂環節審計的監督力度，能夠最大限度的促進和保障整個高校綠化施工項目流程執行過程的合法性和有效性。
高校負責與施工單位對校園綠化工程建設項目進行對接的工作人員，在對工程建設合同簽訂環節進行審計和監督的過程之中，要著重關注施工單位在施工項目委托方面的分包和轉包狀況。高校綠化工程審簽體系的進一步完善能夠有效避免施工單位在后期具體施工過程中違背合同條款、實施違規建設現象的發生。
3.2 提升高校綠化工程預算管理，協調綠化資金的運用
有效提升高校內負責審計工作的相關工作人員在校園綠化工程建設項目工程預算方面的管理能力，也是需要相關審計監督工作人員重點關注的工作內容。高校綠化工程建設工作開展過程之中預付備料款的審計以及綠化工程建設項目相應進度款的審計，是在預算審計與監督管理工作過程中主要包含的兩方面工作內容。相關工作人員要在高校綠化工程預算造價審計管理的工作過程中嚴格把控好工程標價預付款的支付比例，堅持按照明確規定的預付下限為指定施工單位下發各項建設工程的預付備料款項。
除此之外，負責高校綠化工程建設項目審計與監督工作的相關工作人員，還要全面了解和掌握學校綠化工程建設施工項目的工程進度，先于施工單位更加深入的掌握綠化工程施工建設項目預算以及工程決算的主動權。一般情況下，負責審計監督的工作人員可以將高校綠化工程建設項目的進度款撥放比例控制在總投入資金的六十五個百分點。
3.3 加強高校綠化工程質量的監督審計，提升建設質量
最后，高校負責校園綠化工程項目建設審計與監督工作的相關工作人員，還可以通過進一步加強對校園綠化工程建設質量監督和審計的力度與水平，來保障自身工程建設項目審計工作的有序開展。抓好綠化工程建設項目施工過程的跟蹤審計、在整個綠化工程項目建設施工過程中最大限度的隱蔽審計工作、加強與各部門施工單位工作人員的經驗交流與溝通以及提高對高校綠化工程建設施工現場環境以及工程建設質量的勘察和測量，都是能夠在一定程度上幫助相關工作人員有效提升自身審計管理工作的工作水平。
相關工作人員可以在審計工作開展的具體過程之中通過提升勘察測量的頻率，加大對高校綠化工程項目建設質量的審計監督力度、擴展審計監督的控制范圍。在對綠化工程施工現場進行審計和監督的過程之中，要對施工建設圖紙上最初的設計方案以及在施工過程中涉及到的綠化種植面積進行逐一的對比和測量，最大限度的確保施工建設工作開展的準確度。
一、確定重要性水平和風險評估：
（一）確定重要性水平：
（二）風險評估：按照《審計署審計質量控制100條進行》
二、檢查與控制的目標：
對已開工項目的四制（項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制）進行檢查；對財務財務管理進行檢查，包括各參建單位的合同執行情況和執行財務管理規定以及防止由于損失浪費而導致的投資增加，并分析產生問題的原因，尋找薄弱環節，提出改進意見和建議，完善各項制度。對完工項目工程量作為重點審查對象。
三、檢點：
（一）項目檢查：
1.項目法人制理建設與實施情況的檢查。檢查項目法人在項目實施過程中是否存在未嚴格遵守國家有關法律法規規定的有關建設程序和規劃、環保、儲蓄、勞動、安全、消防、建筑等的法律法規，檢查行政許可手續是否齊備，檢查是否遵循建筑質量體系，是否存在擅自（如履行程序就合法了）提高或降低工程建設標準，改變建設內容，擴大或縮小投資規模的行為，是否存在轉移、挪用工程建設資金的問題。
2.招投標情況的檢查。
3.合同管理情況的檢查。
檢查合同約定是否嚴謹，是否存在因合同約定不合理而造成投資增加的情況；合同范本以外特殊的方面有沒有因合同約定不合理或不嚴謹的情況造成問題；檢查合同中對土方如何約定；檢查合同執行中業主對施工條件的約定是否合理；檢查合同執行條款是否存在不嚴謹或相互矛盾的情況；檢查合同是否得到嚴格執行，是否存在違反合同約定對施工方非法補償的情況；察看索賠和補償的相關資料，分析索賠和補償的合理性，檢查是否存在合同與約定不與補償的項目，業主違規予以補償，是否存在應由施工單位承擔的風險，業主考慮其承受能力給與補償的，是否存在將包含的投資包干項目議定補償，是否存在將總價投資包干的臨時工程項目議定補償，是否存在投資變更項目的決策增加給施工方給與補償。
檢查是否存在違反《招投標法》法律規定調整原合同約定或增加補充協議、補償協議，對施工單位給與額外補償與獎勵的。
檢查總價合同的合理性。
4.違法轉包、分包情況的檢查。查看施工單位財務資料，是否簽訂了合同協議，根據資金流向和核算方式來判定是否存在有無非法以借勞務合作之名，借勞務分包進行分包之實，轉包、轉分包行為中有無分包超過國家規定的比例，是否存在再一次分包、轉包，是否存在業主指定轉包分包的行為，關注違規轉分包中利益分配并因此造成工程質量問題，有無存在其他利益分配，支付給個人的行為。
5.監理情況的檢查。
檢查監理單位基本情況：包括監理的資質，檢查監理人員配置情況；檢查監理工作情況：是否按照進度規劃進行監理工作，現場監理是否履行了其職責，監理日志記錄是否齊全，記錄內容是否符合要求；檢查監理對于工程量的計量是否嚴格；檢查監理對工程資料的簽證是否嚴謹，變更理由是否充分，簽證的程序是否合規，資料是否齊全，變更單價是否合理。
6、設計單位和設計變更情況的檢查。檢查設計圖紙的質量是否符合項目的要求，是否因涉及的原因造成工期延誤，包括圖紙的提供是否及時；檢查設計單位是否及時對概算調整情況進行了計劃；檢查設計單位是否按照合同的約定對現場派駐設計人員，現場的設計變更是否嚴謹，檢查設計變更的必要性是否符合規定，是否符合規定的程序，現場服務是否及時到位。
7、獎勵情況的檢查。獎勵理由是否充分真實，依據是否合理，是否符合合同的規定，是否達到了合同規定的考核指標，是否超過合同的限額發放獎金，重復發放獎金，只獎不罰；是否存在業主單位搭車發放獎金。
8、甲方供應材料管理情況的檢查。
（二）財務檢查
1.財務管理情況的檢查；2.各建設單位資金支付情況的檢查；3.施工單位會計核算情況檢查。
一項分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度卜取決于分包工程合同管理水平。審計發現，有些分包工程合同管理混亂，既無安排專人負責，又無合同管理臺賬。特別是一些大型分包工程，工程規模大，單位工程多，合同管理若不及時跟上，事過境遷，極易引起糾紛和出現管理漏洞。分包工程合同常見的主要有；某些條款違背與業主的主合同。某項目部我方與某分包單位的防腐保溫工程分包合同，主合同優惠下浮率為工程造價的3.3％，而分包合同為2％，審計予以調整為3.3％。合同工程涵蓋面不夠。如某項目部部分分包合同工程內容與分包結算工程內容不一致，結算工程內容超出分包合同工程內容。分包合同的主要條款不準確。如某項目部安裝工程分包合同規定使用1990年河南省安裝估價表，而結算采用1997年估價表，缺少必要的補充條款。事后補簽合同，有失客觀真實。有些分包工程管理跟不上，只管干活搶進度，不能及時簽定合同，但已經形成了合同事實，某些敏感的經濟條款放到工程干完再談，非常被動，達不到預期的分包目的，經濟上遭受損失，雙方極易引起扯皮和發生經濟糾紛，有的出現工程款超付現象，給造成不應有的損失。
二、工程量核對是分包工程結算審計的重點
工程量是組成工程造價的基本要素，工程造價準確程度主要取決于工程量的精度。平地起高樓，關鍵在基礎，分包工
程結算造價計算是否準確，首要的是工程量計算的精度。工程量的審計辦法，根據需要和具備的工作條件，可采用全面審查法，即按圖紙及統一的工程量計算規則，按預、結算編制的程序和項目要求逐項逐條計算、匯總，然后與分包結算的工程量相比較。適用于工程結構比較簡單、規模較大、造價較高的項目，如金屬油罐制安、防腐、保溫工程等。在某項目部設備、管道保溫工程中分包工程結算重復計算工程量，管道保冷用成型瓦塊，結算書又計算制作工程量36立方米，多計造價6萬元。某項目部土建工程分包結算審計中，采用全面審查法，審減加氣砼墻18.6立方米、珍珠巖26.96立方米、天棚砂漿抹砼596.02平方米，審減造價8.28萬元。造粒塔防腐審減玻璃鋼底漆、膩子、貼玻璃布、面漆各99.4平方米，氯磺化底漆、膩子、面漆各303.6平方米，氯磺化中間漆一道9653.3平方米，660花崗巖板砌筑8.5平方米，審減造價14.04萬元。重點抽查法，根據需要選擇單位工程中具有舉足輕重的分部分項工程進行計算，可大大節省審計工作時間。適用于大型復雜、單位價格較低的項目審計，如裝置給排水管道溝槽土方工程，可以重點計算核對DN≥200mm的管道溝槽土方工程量，便可達到工程量復核的目的。
具體采用什么，要視具體情況，該繁的不能怕繁，能夠簡化的才能簡化，要靈活運用。如果各方面條件允許，還是應當盡量選擇全面審查法。在進行工程量前應仔細閱讀分包工程合同，搞清工程范圍和，具備工程施工圖紙、工程技術聯系單、設計變更單、現場簽證單等技術資料，索要分包工程結算工程量計算清單，配套的預算定額及估價表，主材價格表，配套的費用定額；所提供的施工圖紙及技術資料應當是最高版次的。
要把技術聯系單、設計變更單、現場簽證單的客觀真實性作為審計的重點。幾年來的分包結算審計工作實踐，筆者認為，要擠干分包結算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單證、現場技術簽證費用的計算顯得格外重要。尤其是在一些設計深度不夠、規模較大、結構復雜的工程項目施工中，設計變更十分頻繁；現場突發事件的概率大大增加，各種技術經濟簽證不可避免。這樣，勢必增加工程費用支出，提高工程造價。審計中發現部分分包結算設計變更單、現場簽證單審批手續不完備，僅有一人簽字審批，缺少監督約束機制，缺乏客觀真實性。首先，各種變更、簽證的簽字審批手續應當真實完備。其簽字審批程序必須經施工技術員、施工（科）隊長、項目負責人三方簽字齊全并加蓋簽發部門公章。其次，對于較大的變更費用必須有設計部門的變更為依據，同時還要進一步查對施工驗收記錄，實地勘察設計變更的部位，以此判別設計變更的真偽。
三、符合性審計是分包工程結算審計的主要切入點
關鍵詞：工程；結算審計；步驟；方法；重點
工程項目施工結算審計主要是根據國家有關法規和政策，依據國家建設行政主管部門頒發的工程定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙和工程實物量，對工程造價的確定和控制進行有效的監督檢查，它是基本建設項目工作的重要內容，是對基本建設項目的相關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行監督和評價的過程，它對于合理確定工程造價、提高投資效益、保證工程質量促進廉政建設等方面具有重要意義。
一、通信工程施工結算審計的步驟
（一）首先要收集項目的相關資料。相關資料主要包括：項目立項申請、設計批復、設計文件、施工單位招投標文件、設備及材料的招投標文件、施工合同、設備采購等合同、施工圖紙、結算資料、竣工資料、設計變更文件、隱蔽工程簽證單等，在審計過程中，施工單位往往提供資料不及時，提供資料不全面，且資料內容與實際不符，這都需要我們仔細核查。收集相關的資料是審計工作順利開展的基礎條件，同時為保證審計工作的有序進行還必須將收集的資料進化分類、歸集和分析，對資料要有全面詳細的了解。
（二）根據結算編制說明，了解工程結算包括的范圍、內容及結算方式，確定審計方案（如通過通信工程結算編制說明了解結算方式是包工包料包費用一次包死價格還是按實際工程量結算即按實結算）。
（三）全面熟悉竣工圖紙，竣工圖是審計的重要依據，通過圖紙統計工程量。當然要使工程量客觀、準確還得進行現場查勘，這是非常重要的步驟。
（四）根據工程的性質和類別，運用適用的定額和取費標準，然后綜合運用工程量，計算依據對工程造價進行核算、核對。
（五）依據計算的結果出具審計報告，發表審計意見。
二、通信工程施工結算審計的重點：
為進一步搞好工程項目施工結算審計，有效避免多算、漏算、重算，合理確認工程價款，歸納出施工結算審計應注意以下的重點。
（一）工程量的審核
工程量審核是結算準確性的一個重要的方面，在通信工程結算中，通過抽查法核算工程量時，每項項目都需抽查，如通信工程中新建桿路、新建直埋、利舊附掛、墻壁訂掛、管道敷設都需按比例勘驗，同時需要注意選取工程量大，在審核過程中有疑問的單位工程進行分類分層抽查審核。
（二）結算單價的審核
由于通信工程中各地區項目價格和主材價格各不相同，在結算書中報送價格也各不相同，在結算中應該注意各項目其類型報價是否合理，與實際價格是否相符，如：在某通信項目結算審計中，發現施工單位對利舊附掛和利舊加掛定義模糊，其報送價格也不合理
（三）取費標準的審核
取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定嚴格執行，審計過程中要取費注意文件的時效性、費率的正確性、材料價格調整是否符合文件規定等問題。例如在通信工程結算中，光纜價格應根據被審計單位提供的集采文件為依據。
三、通信工程施工結算審計的心得
（一）注意合同履行。審計人員對涉及到工程造價的合同條款必須研究透徹，以確定審計方案。如合同中若規定“此工程一次性包死且工程造價不做改變”，那么我們就不需要去一項一項核工程量，這無疑是畫蛇添足。
（二）注意工程量計算。審計人員必須以工程竣工圖及施工現場為依據，嚴格按照各專業定額規定的工程量計算規則逐項進行核對，看有無多算、重算、錯算現象。審計人員應把竣工圖的“死數據”與施工現場調查了解的“活資料”進行對比分析，找出差距，擠出工程量中的“水份”，確?？⒐Q算造價的真實性。
（三）注意定額套用。工程預算定額是計算工程造價的依據，在審計竣工決算套用定額時就應注意定額子目的適用范圍及一些常用數據，應防止高套定額，造成重復計算。除了熟悉預算定額外，還應熟悉竣工圖內容及工程施工實際情況，才能把好定額套用審計關。
（四）注意材料費用。針對市場材料供應價格變化大的特點，審核材料單價時應以施工當時的材料價格為計算依據，執行國家統一的材料消耗定額及有關運雜費率、采保費率等規定。
（五）注意取費標準。注意工程類別及取費標準，按照不同施工地區、不同工程類別計取相關的地區稅率及工程費率，確保取費標準的合理性，才能為加強工程造價控制把好最后一個關口。
（六）注意前期準備。在收到審計委托后，應盡快將此次審計需要的資料（如工程概預算批復文件、工程設計資料、竣工資料、施工合同、材料費用資料）清單遞交建設單位，請他們在短時間內準備好相關資料，以便審計工作順利進行。
除以上注意事項，在實際審計工作中，必須認真細致及時發現問題，無論是面對建設單位或是施工單位，都必須本著認真負責的工作態度去完成審計工作；審計工作有時很靈活，具體問題要具體對待，不能死搬硬套，要運用正確的方法；在審計過程中，必須秉承獨立、客觀、公平、公正、依法審計為原則；最后在審計中發現不懂的問題時，需及時向別人請教，加強專業知識學習，增加自身業務能力。（作者單位：蘭州商學院會計學院）
參考文獻：
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［關鍵詞］ 工程項目；審計；特點；難點；重點
一、工程項目經濟效益審計的特點
工程項目的特點與工程項目經濟效益審計的特點具有高度的相關性，從工程項目的特點可以推論出工程項目經濟效益審計的特點。
（1）項目之間經濟效益的可比性較低。工程項目具有多樣性、單件性和差異性，即每個工程項目都具有特定的實物形態和不同的功能，幾乎沒有任何兩個項目是完全一樣的。因此，項目之間的可比性是相對的，不可比則是絕對的。在對項目之間進行經濟效益比較和評價的時候，必須注意將不可比的因素予以剔除。
（2）工程項目收入的確定比較困難。工程項目施工具有長期性的特點，施工工期少則數月多則數年。這期間由于設計變更，施工環境的變化，自然災害的影響（露天作業受自然環境的影響較大），工資標準、材料價格和機械臺班單價的變動以及利率、匯率的變化，諸多動態因素都會影響項目的造價，因此加大了確定項目收入的難度。
（3）對審計人員的素質要求較高。工程項目計價方法具有多樣性，計價依據具有復雜性的特點。不同時期、不同的項目、項目的不同部分可能需要采用不同的計價方法。而計價依據除設計文件外，還包括消耗量依據、單價依據、費率依據、價格調整依據等諸多方面。這一特點要求審計人員必須具有較高的素質和工程造價方面的必要知識，才能有效地開展工程項目的經濟效益審計工作。
（4）工程項目經濟效益的相對性。工程項目計價具有模糊性的特點。工程造價的確定不是一個簡單的過程，涉及政策、方法、依據等各個方面，不同的人計算出來的造價會存在一定的差異，同一人兩次計算也可能存在一定的差異，工程造價具有不確定性和模糊性。承認一定幅度差異的存在，是進行工程項目經濟效益審計的前提。由于很多因素（如：變更設計、價差調整或索賠項目）長期難以確定、變數較大，因此，審計對工程項目經濟效益的認定也只能做到相對準確。
二、工程項目經濟效益審計的難點
由于上述特點的存在，使得工程項目經濟效益審計非常復雜，相對其他類型的審計項目具有較大的難度，主要表現在以下幾個方面：
1.評價標準的確定
工程項目經濟效益評價指標的選擇必須遵循客觀性、可比性、科學性、合理性的原則。評價工程項目經濟效益可供選擇的標準眾多，但在不同情況下選擇最合理的評價指標，卻是相當困難的。
可供選擇的評價標準主要有：
（1）行業標準：政府統計機構或行業主管部門以及行業協會公布的有關工程項目的經濟技術指標（又可分為先進水平、平均水平）。
（2）企業標準：企業工程項目經濟技術指標的平均水平（參與指標計算的工程項目分類越細，范圍越大，數量越多，計算出來的指標就越具有代表性）。
（3）預期標準：按照企業現有技術、管理水平和中標當時相關資源的價格水平，項目應該達到的經濟效益水平。
（4）調整后的預期標準：根據施工期間的客觀情況變化對預期經濟效益調整后的經濟效益水平。
從上述標準的特點來看，由于行業標準無法及時公布，存在時差，因此，只能作為參考標準。企業標準可用于不同項目之間的比較。預期標準特別是調整后的預期標準作為項目經濟效益評價標準較為合適。
從考核工程項目經濟效益的指標來看，由于企業可能根據項目的不同情況，向項目經理部下達不同水平的責任成本預算或收取不同比例的管理費用，如果使用項目的利潤總額和利潤率作為考核項目經濟效益的主要指標，則項目之間缺乏可比性。為了增加項目之間的可比性，經濟效益指標最好采用毛利和毛利率指標（毛利＝收入－成本－稅金，毛利率＝毛利÷收入×100％）。
2.收入的確定
由于工程項目具有計價方法多樣性、計價依據復雜性和造價總額模糊性的特點，影響工程項目收入的因素復雜，具有很大的不確定性，因而收入確定的難度相當大。
工程項目收入大體可分為兩個部分：合同內收入和合同外收入。由于合同的約束，承包商和業主不會有太大的分歧，合同內的收入一般比較容易確認。合同外收入主要包括變更、索賠、獎勵等。由于工作量增減造成工程價款的變更，承包商和業主雙方也可能存在一定的爭議，雖然收入可能不能及時確認，但一般情況下都能計回；施工組織措施的變更增加的費用，業主一般不予支付，但如果承包商事先能夠征得業主同意，也有可能得到部分補償；合同中一般對獎勵和懲罰都有明文規定，比較容易確定；施工過程中由于人工、機械臺班和材料價格變動是通過價格調整來解決的，調與不調、調整的范圍和調整的幅度一般情況下在合同中有明確規定，但在實際執行中承包商與業主雙方往往存在較大爭議，確定比較困難；索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和時間補償的要求。但困難的是，業主與承包商之間因為事件的責任歸屬（即應不應該索賠），是工期索賠還是工期、費用索賠以及索賠費用的計算等許多問題存在爭議，往往久拖不決。
3.影響效益因素的分析
影響工程項目經濟效益的因素是復雜的，有內部的也有外部的，有客觀的也有主觀的。項目經理部愿意將其掌握影響效益外部因素的資料和盤托出，但其全面性、準確性和客觀性不易確認。影響項目經濟效益的企業內部客觀因素容易獲得準確、全面的資料。由于對經濟效益產生不利影響的內部主觀因素事關項目經理部的經營管理業績，因此，他們往往設法隱瞞，資料不易獲得，應當作為審計工作的重點。
三、工程項目經濟效益審計的重點
工程項目經濟效益審計的重點應該分為兩個方面：一是審計內容的重點，二是審計工作的重點。
1.審計內容重點
工程項目經濟效益審計的重點內容應該根據審計的目的來確定。
在施工企業，一般都對項目經理部實行了不同形式的經濟承包，審計部門通過對項目經濟效益的認定，為項目的中期兌現（工期較長者）和最終兌現提供客觀依據。因此，確定工程項目經濟效益水平是工程項目經濟效益審計的首要任務。
內部控制制度是項目經理部做好生產和經營管理工作的有效保證。對項目經理內部控制制度的建立、執行和效果情況的審計，既是作好工程項目經濟效益審計工作的需要，也能對健全項目內部控制制度，加強管理工作，提高經濟效益起到促進作用。
經濟效益的確認當然是項目經濟效益審計的首要任務。但是，項目的經濟效益水平為什么是這樣，而不是高或者低，為了能夠回答這一問題，審計人員必須對影響經濟效益的因素進行深入的分析。只有通過分析影響項目經濟效益的因素，發現項目經理部生產和經營管理中存在的問題，提出加強和完善項目管理工作的審計建議，為提高項目后期經濟效益指出努力的方向，才能達到提高項目整體經濟效益的最終目的。
因此，根據工程項目經濟效益審計的目的，工程項目經濟效益審計的重點內容有3個方面，即：確定經濟效益、審查內部控制制度和分析影響經濟效益的因素。
具體來說，工程項目經濟效益審計的重點內容主要有：
（1）項目經濟效益的認定：
1）項目收入的確定：包括合同內收入、變更收入、索賠收入和獎勵收入等；
2）項目成本的確定：成本是否與收入相匹配，有無多列、少列、重列、漏列，屬于當期的費用是否在當期計入損益。
（2）項目內部控制制度的建立、執行和效果。
（3）影響經濟效益因素的分析（包括：主觀、客觀、內部、外部）:
1）項目投標決策是否科學，投標報價有無漏項，對經濟效益的影響；
2）施工組織措施是否科學、可行，對經濟效益的影響；
3）為提高項目經濟效益（增加收入、降低成本）采取的技術措施、組織措施、管理措施和經營措施與實際效果，或因措施不當造成的損失；
4）變更設計、價差調整對經濟效益的影響；
5）可索賠因素及實際索賠情況對效益的影響；
6）不可索賠外部因素的影響。
以上僅列出了分析的主要方向，實際情況卻是千差萬別、復雜多樣的，要根據下述審計工作重點的確定方法和審計過程中的實際情況確定分析的重點。
2.審計工作的重點
以上雖然明確了工程項目經濟效益審計的重點內容，但是審計人員并不需要對所有方面平均用力，應該通過一定的方法確定工程項目經濟效益審計的工作重點，以便最大限度地節約審計資源，提高審計工作效率和審計工作質量。
確定工程項目經濟效益審計工作重點的方法主要有：
（1）通過內控制度的了解、測試和分析，對內部控制的弱點進行重點審計。
（2）通過成本項目的節超分析，對節超較多的成本項目進行重點審計。
（3）通過分部分項工程盈虧對比，對虧損較多的分部分項工程進行重點審計。
（4）通過對安全、質量、工期、協作隊伍、材料、機械各項管理工作的初步了解和分析，對相對薄弱的管理工作進行重點審計。
綜上可知，工程項目經濟效益審計情況復雜、難度較大，對內部審計部門和審計人員要求較高。了解、分析、掌握工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點，是做好工程項目經濟效益審計工作的重要保證。只有充分了解工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點，才能抓住主要矛盾，才能有針對性地開展工作，才能提高審計工作效率和工作質量，才能有較好的審計效果。本文在工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點方面進行初步探討，僅對工程項目經濟效益審計的策略作了簡要的論述，并未涉及屬于技術問題的具體審計方法今后應加強這方面的研究工作，從而為提高施工企業工程項目經濟效益審計工作的質量提供參考建議。
主要參考文獻
［1］劉明輝．審計［m］．大連：東北財經大學出版社，2001.
資金審計是保障性安居工程審計項目的重要環節，本文僅從分析資金來源角度，談談保障性安居工程資金審計中應關注的幾個環節。
一、保障性安居工程資金的來源
保障性安居工程的資金分別由中央和地方政府提供、社會機構、被保障對象和相關企業自籌等構成，按照《關于保障性安居工程資金使用管理有關問題的通知（財綜[2010]95號）及《關于做好2013年城鎮保障性安居工程財政資金籌措等相關工作的通知》（財綜[2012]99號），資金的來源主要通過以下方式獲得：
（1）中央政府部門：每一年政府的相關部門都會對補助資金的金額進行預算：中央財政部門發放的廉租房的住房保證的資金，首先，這些資金需要優先用于租賃補貼的發放，可用于購買、改建或租賃廉租住房支出。
（2）省級機關單位：有省級的財政部門對于廉租住房保障資金的預算。
（3）市縣級單位：用于廉租住房的安置的預算資金，從整體的土地讓收收益當中根據不小于10%的比例屬于廉租房的保障資金：住房公積金的增收的效益扣去其余必要費用的所有余額；
廉租住房、公租住房租金收入；政府債券安排；國有資本經營收入。
（4）其他。如社會捐贈等。
二、保障性安居工程資金關注的幾個環節
保障性安居工程資金的審計內容歸納起來， 實際上就是關注資金籌集、管理、使用三個環節，分別是沿著資金走向這條“線”來開展審計， 做到“ 面、線、點” 三結合。
（一）資金籌集的合規性
對保障性安居工程資金籌集環節審計，就是審查各級政府和有關部門是否按照規定的渠道和要求足額安排和籌集資金，重點關注以下幾個方面：一是關注地方財政是否將保障性住房建設資金納入年度預算安排，是否按照國家政策要求足額配套資金；第二就是關注住房公積金的收益狀況，其對于的資金是否按照規定都使用在了保障性住房建設當中；
三是關注土地出讓收入安排保障性安居工程資金是否達到標準，是否存在地方政府違規減免和欠征土地出讓收入問題，出讓土地凈收益用于保障性住房建設的比例是否不低于10%；四是關注廉租住房、公共租賃住房租金收入是否實行收支兩條線管理，是否全部上繳國庫管理；五是關注保障性安居工程各項稅費減免和金融支持優惠政策是否執行到位，銀行貸款和企業債券等社會融資計劃是否落實，重點揭示財政投入不足、違規收取稅費、抬高融資成本等資金籌集不到位、不規范的問題。通過取得所需資料，掌握保障性安居工程各項資金來源、結構和規模，包括中央預算資金、地方預算資金、地方政府債券資金、公積金增值收益、土地收益和社會捐贈等將各個渠道所獲取的資金，進行統一計算、得出一個總的數據，并對其資金來源的渠道進行分析，保證資金的來源的合理合法，調查是否有資金使用不明的狀況。
（二）資金管理的合理性
對保障性安居工程資金管理環節審計，就是審查各級政府和有關部門對資金分配、撥付情況，是否無依據分配、滯撥截留和閑置財政補助資金，重點關注以下幾個方面：一是關注財政部門是否滯留下級財政保障性安居工程專項資金和租賃補貼，通過匯總財政下撥資金的指標文件，與收到上級財政撥付的指標文件進行對比，反映財政部門滯撥截留下級財政資金的問題。二是關注財政部門是否將屬于本級使用的保障性住房資金及時分配至具體項目，由財政部門填寫的賬戶情況表以及資金明細賬，統計跨年度未使用的保障性安居工程資金，反映資金未分配，導致滯留、大量結余、閑置等情況，同時關注資金結余、閑置的原因。第三點，就是對保障性住房主管部門的工作力度的檢查，檢查其有沒有按照相關條件的規定，及時的發放資金，有沒有拖延發放的情況，有沒有擅自使用資金，借助于檢查項目的實際情況以及工程的進度情況，調查相關工程有沒有按照進度的要求及時撥款，對于欠撥的狀況。需要對其實際原因進行充分了解。第四點就是檢查相關的部門以及相關施工單位有沒有根據相關單位的規定對工程的總體資金進行仔細核算，確保資金都被使用到了應該使用的地方，調查管理人員的工作態度以及工作的力度，管理當中有沒有不到位的地方，有沒有管理層混亂的狀況。
Abstract: Around the municipal engineering construction phase tracking of outstanding issues in the audit work and audit trail analysis of difficulties and priorities，And to propose specific measures to do the follow-up audit work.
【關鍵詞】：市政管道工程 施工階段跟蹤審計重點
Keywords: Municipal；Pipeline Project；Construction phase；Follow-up Audit；Focus
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
一、現階段市政工程跟蹤審計存在的問題
隨著當前我國經濟的發展，市政工程投資規模不斷擴大，以下圍繞目前市政管道工程項目在建設過程中審計存在主要問題。
1、招投標過程中存在的問題
一是建設單位將項目工程中部分項目甩項，采取議標，發包給指定施工單位，規避招標；二是設計、監理不進行招投標，由主管部門或建設單位直接指定； 三是非法圍標。工程項目分（轉）包，無資質單位和個人承接工程。如某服務中心樓、校舍加固工程等施工單位將工程分包給多家施工單位和個人，分包單位基本無施工資質，部分包工頭因自身無能力又分包給其他無資質工程隊或個人，層層分包，層層抽取費用，增加投資又造成工程質量隱患。
2、合同簽訂不規范，不完整
水電安裝、裝飾、零星附屬工程未簽定合同，有的在實質性內容改變時也不按規定重新簽合同。合同條款簽訂有明顯將風險轉嫁給建設單位的現象，如：工程實行清單計價招標的，但在合同條款簽訂時，又表明材料價差按照同期簡訊價結算，同時合同又注明工程變更、設計變更、經濟簽證、政策性調整等按實結算，違反了工程量清單計價規則。
3、工程項目概、預算管理不嚴
概算編審不嚴,多處超概算支出和投資。一是概算漏列建設期項目；二是管理費用控制不力，建設單位管理費用超概算大；工程沒有經過批準擅自變更，增加規模。變相搭車，增加項目，超預算。如：購置辦公用具等。
4、工程施工過程中存在的問題
設計、監理履職不到位，工程質量達不到規定標準。如某服務中心樓，設計考慮不周，出現土建工程完工后，重新設計和施工、“建了拆，拆了建”現象，造成工程資金的浪費。施工簽證把關不嚴，部分簽證隨意性較大。材料和設備價格未充分市場調查，購進成本偏高，造成浪費。工程驗收不及時，工程資料收集不全，工程竣工后沒有繪制竣工圖。
二、市政管道工程跟蹤審計難點、重點分析
由于管道工程給排水工程專業性比較強，通常都是由自來水公司進行直接分包，使得造價控制人員和施工單位接觸的機會比較少。同時由于給水工程往往還用定額方式進行造價控制，所以，造價控制還是有一定的難度。因此，要認真查看、理解定額包含的內容和工程量計算規則，不能出現重復計量的情況。例如，直線段的接頭定額已經規定包含的管子延米內，就不能重復計量。
當施工過程中出現各種變化，如地質條件的變化、材料的代換、工程量得增減等，造價人員應該根據實際發生的變化，充分深入施工現場，爭取第一手資料，避免結算時搞突擊。注意隱蔽工程的驗收。由于市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，任何一個不符合現場實際情況的簽證都可能對工程造價控制產生不可預估的不利影響，如給水管道基槽的開挖底寬、淤泥開挖換填厚度的丈量等環節，都是施工單位可能作假的環節，值得造價控制人員提高警惕。
雨水工程、污水工程往往是組成排水工程的基本形式。由于排水管的造價比較高，所以，現在建設單位往往采用甲方供材的方式。因此，造價控制的重點與難點主要在使用材料的品牌、規格和甲供材料供應計劃的控制上。雖然設計圖紙上對每段管徑已經做了明確標注，但仍可能在部分施工段施工中出現施工單位以小管徑代替大管徑的現象，雖然不會對使用功能上產生較大影響，卻會對造價較大影響。
所以，審計人員要在施工單位每一施工段排水管埋設完成、施工回填前，到現場實際測量各管徑的長度，對施工單位私自更改超出設計管徑的工程量不予認可。甲方供材的控制。甲方供材可以有效控制材料質量和材料價格，但也不可避免產生超供引起的材料大量剩余、施工單位多報領后私自挪用的情況。跟蹤審計人員應注意審查甲方供應材料計劃，建立健全材料、設備的申請審批制，嚴格材料到場驗收、登記入賬、資料歸檔等程序，有效控制材料成本。
三、市政施工階段做好跟蹤審計工作的具體措施
市政工程建設過程中審計人員在跟蹤審計過程中應重視前期準備工作，避免在工作全面開展之后陷入被動局面。同時，還應并結合科學預測方法和主觀經驗，充分發揮事前控制的優勢，及時進行偏差預警，避免造成不必要的損失。要認真閱讀招標文件，從關鍵字句中認真揣摩建設單位在招標時的整體造價控制意圖，熟悉合同條款。市政工程施工合同是造價控制的綱領性文件，審計人員應對合同中有關于工程價款的約定條款要爛熟于心；通常這些條款主要包括：工程進度款的支付、工程價款的調整、工程結算等。尤其應重點理解有關于工程讓利和工程進度的獎懲等條款。熟悉圖紙，弄清施工內容。條件允許的情況下，應親自計算圖紙工程量，并于施工單位的投標文件對比，做到心中有數。要明確造價資料的優先解釋權。造價的相關資料數量繁多，但是各資料的解釋權有先后順序。一個合格的造價工程師應通讀文件，分清各文件的解釋權，理清各條款的約定對象和范圍，編寫修正后的工程造價控制文件條款，并在工程造價控制中作為指導性文件。
1、加強管理嚴格執行招投標法
細化招投標、評標、定標過程中的每個環節，真正做到對所有投標單位都公平公正、實事求是。嚴格管理程序，防止管理失控，擇優選擇施工單位。在工程招標過程中優先選擇業績好、信用好、技術高的施工單位，嚴禁違法轉包分包、掛靠等發生。依法簽定和執行合同、保持批準概、預算的嚴肅性。工程項目建設過程中，監理、中標公司、建設單位、項目管理單位應加強對工程質量監督管理，切實履行職責，保證工程質量。
2、做好材料詢價的市場調查工作
參照省、市建設標準定額站的信息內容把關；要細化合同內容，通過合同約束各類經濟簽證的執行標準。嚴格把好變更簽證關，建設單位、監理單位和施工單位嚴格按圖施工，對需要變更部分，在征求原勘察、設計等部門意見后，按程序規定，辦理變更簽證手續后再進行施工。同時對設計單位實行招標制和責任追求制，避免粗劣設計因素造成損失浪費。加強工程簽證管理，防止高估冒算。對擅自變更沒有批準的，根據規定，對超標準變更部分不予列報，并追究相關人員責任。
3、做好工程檔案管理工作
工程竣工后應據實繪制竣工圖，及時組織相關單位進行工程質量驗收，并辦理竣工驗收手續。收集保存好涉及工程的有關經濟技術資料，健全工程技術檔案，以利工程質量的檢測和工程價款的結算。
作者簡介：
高華云（1978-），女，漢族，山東日照人，山東天和國潤工程造價咨詢有限公司，本科學歷，研究方向工程造價，郵編276800。
【參考文獻】：
[1]薛能資.基于跟蹤審計的建設工程全過程造價控制探析[J].中央財經大學學報，2008，(6)：88-91.
[2]王勇.淺議建設項目全過程跟蹤審計[J].現代經濟信息，2011，(5)：108,123.
【關鍵詞】工程建設審計；跟蹤審計；控制重點
工程建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態，能及時發現工程建設管理中的問題，以便提高工程管理質量，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效率，完善工程建設項目審計的質量，提高審計成效都將起到至關重要的作用。下面結合工作實際，淺談一下郵政建設工程項目全過程跟蹤審計的重點。
1.工程建設項目審計的定義
1.1 建設項目內部審計，是指組織內部審計機構和人員對建設項目實施全過程的真實、合法、效益性所進行的獨立監督和評價活動。
1.2 建設項目內部審計的目的是為了促進建設項目實現“質量、進度、效益”三項目標綜合平衡的優化。
1.3 建設項目內部審計是財務審計與管理審計的融合，應將風險管理、內部控制、效益的審查和評價貫穿于建設項目各個環節，并與項目法人制、招標投標制、合同制、監理制執行情況的檢查相結合。
1.4 在開展建設項目內部審計時，應考慮成本效益原則，結合本單位內部審計資源和實際情況，既可以進行項目全過程的審計，也可以進行項目部分環節的專項審計。
2.目前郵政工程建設項目審計中發現的工程管理中的問題
2.1 工程量簽證管理不規范和詳盡。工程量簽證是工程結算審計的依據，但我局在工程審計中發現工程量簽證管理還不是很規范，導致決算失真，主要為以下幾點:
2.1.1 隱蔽工程量無簽證或簽證量漏簽；尤其是拆除工程量、工程垃圾排放數量等沒有準確的文字記錄，無照片（如暖氣拆除量未進行簽證，導致審計中拆除費及變賣暖氣殘值無法確定，審計決算值不準確）。
2.1.2 施工管理過程中因設計變更、項目增減、突況等因素造成工程投資額的變動未及時簽證 (空調的改造項目，只有增項無減項)。
2.1.3 工程量簽證簽字手續不齊全，簽證不及時，簽證不準確、沒有按規定在3日內做好工程量簽證，后補簽證情況較多，有的只有一人簽字；有的只有使用單位責任人、無工程管理人員及施工單位會同確定簽字，導致簽證不真實，個別零星維修工程未施工就上報預算要求審計；其次有的簽證車次臺班不真實，太隨意，零星維修安排維修時間不合理，導致車次、臺班重復、過高。
2.2 工程施工材料管理實際操作范圍內還有一定的欠缺。
2.2.1 施工單位未使用統一的工程招標材料。我局文件明確規
定工程改造應嚴格按招標小組確定的主材。統一品牌、統一規格及型號、價格等，但在實際施工過程中，由于工程監管力度不夠，工程管理人員材料管理不到位，對進場的材料沒有進行確認，上報預算無進場材料確認單，沒有確認進場材料合格證及品牌，部分主材未使用招標材料，導致審計時價格無法確定，且裝修質量無法保證。
2.2.2 現場工程管理日記不細化，太隨意。我局工程管理文件規定未經甲方同意改變施工方案、未使用招標材料或所用材料質量不合格，有權令乙方拆除，但必須有隨工記錄和書面文字并下達整改通知書，乙方簽字，但目前這方面在實際工程管理中還有所欠缺，太隨意。只有口頭通知，沒有書面通知，隨工記錄不全面、不細化，導致事后審計不必要的麻煩。
3.郵政工程建設項目全過程跟蹤審計的控制重點
3.1 工程項目準備階段的審計重點
建立健全工程結算送審資料完整性與符合性審查制度，從源頭把關，避免工程結算失真。工程開工前，審計部門首先要對建設項目可行性研究報告的真實性、完整性和科學性進行審查與評價，對工程項目投資估算、資金籌措、主材價格、施工設計、招投標及合同簽署等內容進行審核，重點評價工程項目開工前期準備工作的內部流程設計、職責分工、內部控制等。
3.1.1 各建設單位應將擬開工（裝）維修項目預算及施工圖報審計備案（如果是改造項目，應同時將工程原始狀況圖紙一并上報）。包括項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、概算批復、建設用地批準、建設規劃及施工許可、環保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件。
3.1.2 對工程設計概預算的全面性、準確性進行審計。力求不漏項，不留缺口，并要考慮到足夠的不可預見因素，使其能真正起到控制作用，避免“三超”（即概算超計劃、預算超概算、決算超預算）現象。
3.1.3 對施工招投標的投標文件和標底的嚴密性、合規性、準確性進行審計。審查招投標程序及其結果是否合法、有效，簽定的施工合同是否嚴密等。
3.1.4 確定工程進場主材價格。工程主材確定應進行市場調查及招標，審計部門作為招標小組成員、每半年應同招標小組及施工單位共同到建材市場考察主材，并進行招標，確定工程主材的規格、品牌、價格，工程開工前由各建設單位通知將主材價格表通知相關施工單位。若施工期間材料價格有變動施工單位及時通知甲方代表，由招標小組根據市場價格重新定價。
3.2 工程項目建設階段的跟蹤審計控制要點
3.2.1 跟蹤審計工程量簽證?，F場簽證對于工程造價的控制起著重要作用?，F場簽證的內容涉及工程設計變更、建設方對施工方提出的工程要求以及隱蔽工程驗收等內容。審計人員要隨時在施工工程中審核簽證的真實性，同時要求施工設計變更須說明變更原因（建設單位要求更改和施工技術原因）且附有變更圖紙。施工管理過程中因設計變更、項目增減、突況等因素造成工程投資額的變動必須及時簽證，隱蔽工程簽證須做到簽工程量、不簽價格，由工程管理員、使用單位責任人、施工單位會同確定簽字，尤其對拆除工程量、工程垃圾排放數量等要有準確的文字記錄，無記錄審計時不予采信。施工簽證要具有真實性、邏輯性，無簽證記錄、漏簽、補簽在決算審計時一律不予認定。審核現場簽證，發生簽證事項——原因——位置——時間——手續是否清楚、完整；竣工圖繪制是否符合規定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗驗收記錄是否注明深度、寬度、用料，驗收簽證手續是否齊全等。
3.2.2 加強對施工現場的跟蹤審計，采取不定期抽審方式。在施工過程中，審計人員堅持深入現場，察看施工技術、施工方案和施工工序，對已辦理的各種簽證內容及時的進行實地測量的驗證及確認，這樣才能通過現場監督保證工程質量及管理、確?？茖W施工、合理確定工期、防止工程驗收過程中弄虛作假，施工單位高估冒算、虛報工程量現象的發生，同時，為工程施工結算審計奠定基礎。
3.2.3 對工程主材進行審計監督。
施工材料的使用，應嚴格按照甲方要求施工，施工單位必須使用甲方招標的指定品牌，不得以次充好。工程材料進場時，施工單位必須將施工中所使用材料的包裝物、合格證等保管完好，以備驗收檢查，并出具進場材料證明單，由工程管理人員對進場材料進行核對確定簽字認可，工程審計人員進行監督，并對施工單位所采用的材料提出質疑,施工單位對所提出的質疑材料在兩個工作日之內必須書面舉證。（下轉第48頁）（上接第45頁）
