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第1篇

【關(guān)鍵詞】土地整理；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問題分析

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康模瑢?duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農(nóng)地整理和市地整理兩方面內(nèi)容，狹義的土地整理則僅指農(nóng)地整理，我國目前開展的土地整理活動(dòng)大都屬于農(nóng)地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產(chǎn)出率為根本目的農(nóng)用地整理。我國目前的土地整理尚處于初級(jí)階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理目標(biāo)仍主要是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地， 尚未進(jìn)入以提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地質(zhì)量為主要目標(biāo)的階段，這就需要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，對(duì)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的理論和方法進(jìn)行研究。

1土地整理的內(nèi)涵

土地整理的實(shí)質(zhì)是通過對(duì)土地利用環(huán)境的建設(shè)，消除土地利用中的制約或限制因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求。其內(nèi)涵包括以下方面：

1.1土地整理強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用與保護(hù)的相互結(jié)合

土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)；而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開發(fā)利用，必須以保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提；而土地資源保護(hù)的根本目的是為了土地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進(jìn)。因此，土地整理必須把開發(fā)利用與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

1.2土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力

土地整理是通過影響土地的經(jīng)濟(jì)供給因素，如提高土地經(jīng)濟(jì)能力和數(shù)量，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過土地整理來提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力，是解決土地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。

1.3土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)上可行。

2規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)問題的原因

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)思想與現(xiàn)行農(nóng)村管理體制的矛盾

（1）土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)思想與現(xiàn)行土地承包經(jīng)營管理方式有比較大的沖突。土地整理的設(shè)計(jì)思想是通過田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與現(xiàn)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策和以農(nóng)戶家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式有不小的沖突，突出表現(xiàn)在：零碎的耕地使用權(quán)屬與建設(shè)大格田之間的矛盾。現(xiàn)在的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、分田到戶由與距離農(nóng)民住宅的遠(yuǎn)近、田塊質(zhì)量的差異等原因多采用遠(yuǎn)近搭配（農(nóng)田離住房的距離）、好壞搭配（農(nóng)田質(zhì)量、設(shè)施的好壞）的方式，單個(gè)農(nóng)戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來了比較大的阻力。整理后農(nóng)民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達(dá)到方便農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作的目的，妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。

水利設(shè)施重建與現(xiàn)有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據(jù)自然形成的村組界線自發(fā)形成，或者說村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時(shí)由于要為實(shí)施大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，要建設(shè)滿足大灌大排要求的大型水利設(shè)施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認(rèn)為設(shè)計(jì)方案不科學(xué)，還不如整理前經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

依據(jù)建立大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想而設(shè)計(jì)的方案必定與實(shí)行小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)民在土地平整、過路涵和放水口的設(shè)置、農(nóng)用機(jī)械下田口的配置、灌排水系的調(diào)整布置、甚至田間道路的設(shè)置和取水水源等問題上存在不小的矛盾。

（2）土地整理項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施管理體制存在矛盾。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施的管理體制已經(jīng)多元化，如從大型水庫取水要支付水資源使用費(fèi)，小型水庫、泵站等水利設(shè)施已經(jīng)承包給農(nóng)戶經(jīng)營，因此為節(jié)約灌溉成本，有些農(nóng)民就以農(nóng)田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設(shè)節(jié)水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫的水進(jìn)行灌溉，在現(xiàn)有小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不變的情況下，可能會(huì)增加少部分人的灌溉成本。所以有些農(nóng)民不同意填埋這些坑塘，有的農(nóng)民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。

2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍有待整頓

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)微觀上的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的對(duì)象就是農(nóng)民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時(shí)，它又是一個(gè)大范圍的規(guī)劃設(shè)計(jì)，平均一個(gè)國家投資項(xiàng)目涉及農(nóng)田近3萬畝，而且情況千差萬別，因此不但設(shè)計(jì)任務(wù)相當(dāng)繁重，而且需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的情況達(dá)到相當(dāng)細(xì)致的了解。而有些設(shè)計(jì)單位就是一個(gè)老師帶幾個(gè)學(xué)生的草臺(tái)班子，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平都不夠，到項(xiàng)目區(qū)調(diào)查也是蜻蜓點(diǎn)水，三兩天就結(jié)束了，根本來不及了解當(dāng)?shù)氐乃岛偷乩砬闆r，當(dāng)然設(shè)計(jì)出來的項(xiàng)目就不可能符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。設(shè)計(jì)中沒有認(rèn)真征求群眾意見，公眾參與過程中的規(guī)劃公示也只滿足于走過場，流于形式，蒙混過關(guān)。當(dāng)然設(shè)計(jì)出來的東西就不可能滿足實(shí)際使用的需要。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)審查程序有待改進(jìn)

目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查程序有點(diǎn)不合情理，熟悉情況的基層國土資源部門沒有能力或不注重對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查。而省級(jí)以上國土部門由于需要審查的項(xiàng)目太多，精力有限，又不熟悉實(shí)際情況，無從進(jìn)行細(xì)致地審查。有些過分追求線形地物橫平豎直的規(guī)劃設(shè)計(jì)與不切實(shí)際的片面追求好看的審查也有關(guān)系。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，基層國土資源部門只注重爭取項(xiàng)目，爭取通過上級(jí)部門的審查批準(zhǔn)，不注重對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的把關(guān)，有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)甚至是從設(shè)計(jì)單位拿過來后直接蓋上章就上報(bào)了，部門論證也只是走走過場，設(shè)計(jì)的到底是什么樣子都不清楚，到實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)有那么多問題。

2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程有待完善

土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定也與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求不相符合，比如在我們南方，生產(chǎn)路的寬度規(guī)定為2m，但在項(xiàng)目實(shí)施中基層干部群眾大多認(rèn)為偏窄，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)，強(qiáng)烈要求加寬到2.5m。

3結(jié)束語

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、路渠溝建設(shè)等一系列內(nèi)容，要達(dá)到可持續(xù)土地整理目的，必須把土地整理作為一個(gè)系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調(diào)一致，整體最佳。具體應(yīng)包括：面向問題設(shè)計(jì)。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過可持續(xù)土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

整體性設(shè)計(jì)。整理區(qū)內(nèi)的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設(shè)計(jì)；氣候、水文條件和水資源狀況、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設(shè)計(jì)、溝渠路的設(shè)計(jì)；整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)主干溝渠路的線路設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)布局會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)的土地利用設(shè)計(jì)，而且很多因素之間還有相互影響。

參考文獻(xiàn)：

第2篇

第二條凡在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊范圍內(nèi)（不包括定昌鎮(zhèn)及縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊）進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須遵守本辦法。

第三條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)必須成立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確村鎮(zhèn)建設(shè)助理員，確定專門分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

村鎮(zhèn)建設(shè)助理員名單要到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門備案，助理員實(shí)行例會(huì)制度，每月對(duì)本轄區(qū)范圍的規(guī)劃、建設(shè)、施工、管理等情況進(jìn)行匯報(bào)，并解決工作中存在的問題。

第二章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃編制和實(shí)施

第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃，報(bào)縣政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的要求，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)縣政府審批。

第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。

第六條經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)由原組織編制機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；沒有組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃要盡快組織編制。

第七條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和國道、省道、縣道兩側(cè)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位和個(gè)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察、規(guī)劃后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行建設(shè)。其它村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審查后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第八條村莊新建、擴(kuò)建、改建住宅，實(shí)行村委負(fù)責(zé)制，成立規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃，并經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)“一書一證”（一書：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，一證：《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）。

第九條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

（一）凡建設(shè)的單位（個(gè)戶）向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查通過后報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，屬新征用地的需核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；

（三）新征用地的建設(shè)單位（個(gè)戶）在取得選址意見書后，到土地主管部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，建設(shè)單位（個(gè)戶）辦理轉(zhuǎn)用地手續(xù)后，到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可開工建設(shè)。

第十條在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地或者進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村內(nèi)臨時(shí)建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，臨時(shí)用地建設(shè)期限二年，到期無償無條件拆除。

第十一條禁止下列影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的行為：

（一）未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)；

（二）未按規(guī)劃位置、面積和使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)；

（三）未經(jīng)村鎮(zhèn)建設(shè)助理員驗(yàn)線擅自開工建設(shè)。

第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、廣場、供水、排水、通訊、綠化、文物保護(hù)等公共用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或者改變其使用性質(zhì)。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)按規(guī)劃建設(shè)。

第十四條不得在村鎮(zhèn)主干道兩側(cè)擺攤貿(mào)易、堆放雜物，影響交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)。

第三章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建筑業(yè)和招投標(biāo)管理

第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資在100萬元以下工程的議標(biāo)工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員組織實(shí)施議標(biāo)，最后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字上報(bào)縣招標(biāo)辦備案。

第十六條投資在100萬元以上的建設(shè)工程，在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，必須按法定程序到長治市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，確定工程承包人，嚴(yán)禁私自確定。

第十七條村級(jí)以上建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按規(guī)定辦理《施工許可證》。

第四章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綠化管理

第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綠化專業(yè)規(guī)劃。綠化用地未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變其使用性質(zhì)，確需改變綠地用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、4至5個(gè)小區(qū)級(jí)公園綠地；要負(fù)責(zé)管轄村的綠化示范村建設(shè)，每年至少要建成一個(gè)園林綠化村，有條件的鎮(zhèn)要進(jìn)行園林鎮(zhèn)建設(shè)；新建區(qū)綠地率不得低于30%，改建區(qū)綠地率不得低于25%。

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)從事公共建筑、開發(fā)性住房及生產(chǎn)經(jīng)營性建房的建設(shè)工程，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報(bào)告前，均必須到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門及其委托的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)登記手續(xù)，接受監(jiān)督。

第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)村民自建四層（含四層）以上住宅及生產(chǎn)性、營利性建房，必須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，接受監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任

第二十二條在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十三條違反第二十條規(guī)定，未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的工作人員，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中、、的，由本人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第3篇

當(dāng)前，我縣在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中做了大量工作，取得了一定成績。但還存在許多不容忽視的問題：不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)秩序混亂、居民住房你圈我占毫無章法可言，導(dǎo)致巷道窄狹，通行困難；鄰里之間因?yàn)檎嫉亍⑴潘⒉晒獾纫l(fā)了矛盾糾紛，甚至形成惡性刑事案件；特別是重要公路邊部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村房屋進(jìn)入道路建筑紅線控制區(qū)進(jìn)行建設(shè)，既影響村容村貌，又直接危及居民住戶的安全。因此，強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督，全面開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作迫在眉睫。城建、土地部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委，都要立即行動(dòng)起來，以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《沁縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總體規(guī)劃為尺度，逐步使我縣鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作步入制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，村容村貌大變樣。

二、規(guī)劃先行，建管并重，開創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的新局面

首先，要搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。當(dāng)前，縣《城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》已經(jīng)出臺(tái)，有5鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)和104個(gè)村的建設(shè)總體規(guī)劃通過了資質(zhì)部門評(píng)審，鄉(xiāng)村規(guī)劃基本有章可循。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有建設(shè)規(guī)劃的，一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；暫時(shí)沒有建設(shè)規(guī)劃的，要迅速依據(jù)《縣城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見》的要求，確立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建框架設(shè)和思路。

其次，要規(guī)范審批。國土、城建是開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的兩支重要隊(duì)伍，兩個(gè)單位密切配合，并肩作戰(zhàn)。所有建設(shè)項(xiàng)目都要先規(guī)劃后建設(shè)，各項(xiàng)目建設(shè)單位要先向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所審查通過后，報(bào)縣城建局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。屬新征用地的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》；建設(shè)單位（戶）在取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》后，土地管理部門方可根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，城建局接到轉(zhuǎn)用地手續(xù)后，再按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，方可開工建設(shè)。

第三，要強(qiáng)化管理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要著重抓好對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地村以及沿國道、省道、鄉(xiāng)道兩側(cè)建設(shè)的管理。投資100萬元以下工程，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按相關(guān)規(guī)定組織議標(biāo)；投資100萬元以上的工程，在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，按法定程序到長治市建設(shè)工程交易中心公開招投標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)從事公共建筑、開發(fā)性住房、生產(chǎn)經(jīng)營性建房的建設(shè)工程以及村民自建四層（含四層）以上住宅，均須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。

第四，要嚴(yán)厲打擊。對(duì)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的單位和個(gè)人，要責(zé)令停止建設(shè)，限期整改。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不改正，由縣政府責(zé)成有關(guān)司法部門予以嚴(yán)厲打擊。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、多管齊下，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作落到實(shí)處

第4篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、基本原則、現(xiàn)狀、問題、完善性策略

中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、新時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃概念性分析

鄉(xiāng)村規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)村長期發(fā)展的整體部署，包括社會(huì)、科技以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鄉(xiāng)村發(fā)展以及建設(shè)過程中的重要指導(dǎo)依據(jù)。規(guī)劃的內(nèi)容有一是分析評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村自然以及經(jīng)濟(jì)資源。二是布局鄉(xiāng)村社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)。三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門的發(fā)展水平、規(guī)模以及速度。四是對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的辦法與步驟進(jìn)行制定。在進(jìn)行規(guī)劃制定的時(shí)候，要與鄉(xiāng)村的資源條件相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，在效益得以提高的條件下進(jìn)行，并進(jìn)行平衡與比較，選擇出最好的方案。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原則分析

第一，以人為本，農(nóng)民是主體。對(duì)農(nóng)民切身利益的維護(hù)是第一位的，對(duì)農(nóng)民的意原充分尊重，將群眾認(rèn)可、參與以及滿意當(dāng)作根本的要求，在新的形勢下做好群眾的工作，通過群眾的智慧來把家園建設(shè)的更加美好。

第二，城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)展。把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制建立起來，對(duì)新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的推進(jìn)，對(duì)戶籍制度進(jìn)行深化改革，命名農(nóng)民市民化的腳步加快，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展的新局面。

第三，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)，用示范帶動(dòng)。對(duì)規(guī)劃的引領(lǐng)以及指導(dǎo)作用進(jìn)行強(qiáng)化，在進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制時(shí)要具有科學(xué)性，一定要做到先規(guī)劃后建設(shè)，沒有規(guī)劃不建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃，集中的投入，走試點(diǎn)先行的道路，進(jìn)一步完善配套，保證建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)。

第四，堅(jiān)持生態(tài)第一，把特色彰顯出來。在生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的過程中，把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為其中的重點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)村的植物造林工作要大力開展，在森林以及濕地的保護(hù)與修復(fù)方面要不斷加強(qiáng)，才能使人與自然的和諧局面得以實(shí)現(xiàn)。另外，在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中，還要與農(nóng)民生產(chǎn)生活的方式相適應(yīng)，把鄉(xiāng)村的特色突出出來，保持田園原有的風(fēng)貌，把地域文化的風(fēng)格體現(xiàn)出來，在農(nóng)村文化傳承方面要多加關(guān)注，預(yù)防千村一面的現(xiàn)象發(fā)生。

第五，堅(jiān)持因地制宜，分類進(jìn)行指導(dǎo)。結(jié)合各個(gè)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口的規(guī)模以及資源的情況，還有民俗文化的不同，在分類指導(dǎo)方面不斷加強(qiáng)，根據(jù)不同的實(shí)際情況實(shí)施相應(yīng)的政策，現(xiàn)在主要是以舊村改造以及整治環(huán)境為主，不能大拆大建，預(yù)防基本農(nóng)田被中心村建設(shè)占用。

三、現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的問題所在

首先，我們國家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的外在問題。一是鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制質(zhì)量不同，有一些規(guī)劃是在多年以前就進(jìn)行了編制，對(duì)于村莊以后的發(fā)展速度以及規(guī)模沒有過多的預(yù)計(jì)，之后又沒有進(jìn)行及時(shí)的修訂，與村莊發(fā)展的需求相比明顯滯后。還有一些規(guī)劃對(duì)于鄉(xiāng)村居民點(diǎn)存在的特殊性沒有充分的考慮，花昆曲了很多土建工程對(duì)城市型社區(qū)進(jìn)行了建設(shè)，最后導(dǎo)致失去了鄉(xiāng)村的地方風(fēng)格。除此之外，以前鄉(xiāng)村規(guī)劃也不夠全面，還有一些規(guī)劃只對(duì)建房進(jìn)行了規(guī)劃，沒有交通規(guī)劃，給排水系統(tǒng)以及公共服務(wù)設(shè)施方面的規(guī)劃，對(duì)村民安全項(xiàng)目也沒有太多的涉及，這些內(nèi)容都是鄉(xiāng)村建設(shè)中不可缺少的。二是沒有健全的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的形成需要經(jīng)歷較長的過程，在發(fā)達(dá)的過程中，因?yàn)椴痪邆淇茖W(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，在建設(shè)中存在較大的隨意性，導(dǎo)致房屋沒有整齊的排列，各個(gè)年代建設(shè)的房子都有，道路也不通暢，公共活動(dòng)場地以及綠地普遍缺乏，在用地結(jié)構(gòu)上非常不平衡。除此之外，因?yàn)猷l(xiāng)村居民點(diǎn)的布局較為分散，規(guī)模不大，并且也不沒有相應(yīng)的財(cái)政支持，在公共設(shè)施運(yùn)營方面的維持非常困難。所以，給每一個(gè)村莊都配上相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施存在一定的困難。

其次，我們國家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的內(nèi)在問題。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒有足夠的思想認(rèn)知，過去各級(jí)政府對(duì)于村莊的建設(shè)都不夠重視，重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象普遍存在，國家在城市支持鄉(xiāng)村方面的戰(zhàn)略政策沒有完全落實(shí)到村莊的規(guī)劃建設(shè)中，實(shí)質(zhì)性的辦法非常缺乏。村委會(huì)在村莊規(guī)劃的重要性方面也沒有深刻的認(rèn)知，使得建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂場面，不但對(duì)土地造成浪費(fèi)，而且，還對(duì)資源與環(huán)境造成破壞。二是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒有足夠的資金支持，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，政府沒有給予足夠的資金支持，地方政府也是把爭取過來的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金都用在養(yǎng)、種以及加工等產(chǎn)業(yè)的扶持中，在鄉(xiāng)村居住環(huán)境以及人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施的提升方面，是嚴(yán)重缺乏資金方面的支持。另外，農(nóng)民的增收較為緩慢，對(duì)規(guī)劃的發(fā)展也有了一定的限制。近些年以來，國家在惠農(nóng)政策方面的實(shí)施有很多，但是，也受到很多因素的制約，農(nóng)民的增收還是非常的困難，這也對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)一步的發(fā)展帶來很大的影響。除此之外，在二元的結(jié)構(gòu)下，長期對(duì)鄉(xiāng)村沒有足夠的投入，賣到現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，沒有足夠的編制規(guī)劃的費(fèi)用，對(duì)規(guī)劃的編制啟動(dòng)造成制約，給后期的建設(shè)帶來很大的影響。

再者，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實(shí)施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術(shù)手段多為問卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。

最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏長期投入機(jī)制，近年來各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來的建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對(duì)資金的需求量又十分龐大，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財(cái)政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)由于缺乏長期投入機(jī)制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

四、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃管理完善性策略分析

第一，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關(guān)系。政府應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展的需要，從地域資源經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，最大限度地提高區(qū)域的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)效益，通過科學(xué)設(shè)計(jì)，提出促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施方案：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)村莊的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，大力引導(dǎo)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，地方的鄉(xiāng)村面貌與鄉(xiāng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與決策水平，規(guī)劃管理部門應(yīng)從長遠(yuǎn)、社會(huì)各個(gè)方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設(shè)與急于求成。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，對(duì)于破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決制止、追究責(zé)任。此外，政府應(yīng)將鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)放在首位，立足于公共利益，注重每一項(xiàng)規(guī)劃措施的社會(huì)效益。

第三，使農(nóng)民參與規(guī)劃的水平得到提高，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的過程中，農(nóng)民是其中的主體，所以，在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，一定要把傳統(tǒng)的規(guī)劃模式進(jìn)行改變，要把農(nóng)民的支持與參與放在首位，把村民的決策參與度提升上去，把村民對(duì)各項(xiàng)決策的積極性與自覺性充分調(diào)動(dòng)起來，在進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的過程中，要給農(nóng)民一定的決定權(quán)，對(duì)于問題的解決會(huì)有很大的幫助。

第四，把長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案制定出來，鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要具備科學(xué)性，才能把規(guī)劃建設(shè)引上正確的道路。所以，各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際的情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，對(duì)建筑以及建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定，預(yù)防與實(shí)際脫離。

五、結(jié)束語

通過以上的論述可以總結(jié)，我們?cè)趯?shí)際的建設(shè)中，一定要本著節(jié)約資源、優(yōu)美環(huán)境、服務(wù)共享的原則進(jìn)行鄉(xiāng)村的打造，并且要把其特色突出出來，把鄉(xiāng)村建設(shè)成具有鄉(xiāng)村文化、科技、教育、體育以及衛(wèi)生等公共服務(wù)的中心點(diǎn)，為我們國家社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義新鄉(xiāng)村道路的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇

搞好經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，事關(guān)鄉(xiāng)村的久遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)的久遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市是欠發(fā)達(dá)市，發(fā)展后勁缺乏，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨很大困難和很多問題。通過經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，積聚生產(chǎn)要素，培育形成經(jīng)濟(jì)集群，做大做強(qiáng)冶金機(jī)械、礦產(chǎn)開發(fā)、化工、物流、食品加工等主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，從而打造新的競爭優(yōu)勢、推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是落實(shí)“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”具體體現(xiàn)。

通過經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，可以充分利用區(qū)內(nèi)未利用地多的優(yōu)勢，進(jìn)行技改擴(kuò)模或建設(shè)新的項(xiàng)目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時(shí)，可以利用財(cái)政、稅收上的支持政策，搭建平臺(tái)，吸引一批效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。從而落實(shí)市委九屆二次全會(huì)確定的全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”主基調(diào)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是調(diào)整工業(yè)布局、加快推進(jìn)工業(yè)化的肯定選擇。通過經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快我市工業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，形成新的專業(yè)化分工體系，實(shí)現(xiàn)由激進(jìn)工業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)意義上的經(jīng)濟(jì)集聚的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是拓展發(fā)展空間、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村化的現(xiàn)實(shí)需要。通過規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，擴(kuò)城上山、工業(yè)外遷”各類工業(yè)經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)集中，中心城區(qū)定位在居住、商務(wù)、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局，為建設(shè)生態(tài)宜居城市、推進(jìn)鄉(xiāng)村化進(jìn)程發(fā)明條件。

二、需要掌握的原則

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)掌握以下五條基本原則：

一要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、經(jīng)濟(jì)集聚、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃。并依照經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，由市里統(tǒng)一制訂項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、完善功能、分步實(shí)施的原則，確保每一個(gè)入駐項(xiàng)目順利入駐、建設(shè)和發(fā)展。

二要堅(jiān)持工業(yè)進(jìn)區(qū)、集中發(fā)展的原則。今后，除經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)以外，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再擺放新的工業(yè)項(xiàng)目；中心城區(qū)內(nèi)所有老企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，原則上放到經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)內(nèi)去建設(shè)，爭取盡快把經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建成全市經(jīng)濟(jì)的增長極。

三要堅(jiān)持平臺(tái)共用、利益分享的原則。這次規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，突破了行政區(qū)劃，打破了區(qū)域限制，為全市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供了平臺(tái)。今后，各縣區(qū)、各有關(guān)單位的招商引資項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及其它新上項(xiàng)目，凡符合統(tǒng)一準(zhǔn)入條件的均可入駐，并依照誰引進(jìn)誰受益的原則實(shí)行利益分享。

四要堅(jiān)持市場化運(yùn)作、區(qū)域性經(jīng)營的原則。對(duì)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，由有關(guān)縣依照重要基礎(chǔ)設(shè)施配套的要求進(jìn)行開發(fā),由市有關(guān)部門解決水、電等設(shè)施及路網(wǎng)建設(shè)問題，由經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)外招商。三個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的運(yùn)營將依照屬地管理、獨(dú)立經(jīng)營的原則，實(shí)施經(jīng)營管理和服務(wù)。

五要堅(jiān)持科學(xué)審視、嚴(yán)謹(jǐn)論證的原則。經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃是委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)和專家反復(fù)勘查論證后確定的規(guī)劃總體思路和原則符合的實(shí)際。經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)進(jìn)一步的規(guī)劃和建設(shè)中，一定要科學(xué)審視、嚴(yán)謹(jǐn)論證。

三、總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃

市經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)到80平方公里，其中起步區(qū)面積19平方公里，起步區(qū)一期工程面積75平方公里。分為經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、懷化經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、東山經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

（一）經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。城區(qū)西邊靠近中心區(qū)區(qū)域，未利用地，規(guī)劃遠(yuǎn)期可控制面積50平方公里（75萬畝）西部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。這一經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積12平方公里（18萬畝）東至橋西界，南至京包鐵路路北，西至207國道，北至線兩側(cè)。其中一期工程4平方公里（6000畝）二期工程8平方公里（12萬畝）由于這一區(qū)域位于我市腰占堡水源地準(zhǔn)維護(hù)區(qū)邊緣，屬我市的上風(fēng)區(qū)和上水區(qū)，區(qū)內(nèi)主要發(fā)展機(jī)械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的經(jīng)濟(jì)。

（二）經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。縣的東北部和宣化縣的西部,規(guī)劃遠(yuǎn)期可控制面積20平方公里（3萬畝）經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。這一經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積4平方公里（6000畝）東至宣化縣村。

（三）東山經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。

四、規(guī)劃建設(shè)時(shí)間布置

經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)（起步區(qū)）各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作按以下時(shí)限要求推進(jìn)：

（一）前期準(zhǔn)備階段。月底前，完成組建機(jī)構(gòu)、起步區(qū)規(guī)劃、土地詳查等工作，完成起步區(qū)論證及定位。

（二）啟動(dòng)建設(shè)階段。月上旬，開始經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施工作。

1各縣在征地、拆遷的同時(shí)，組織施工隊(duì)伍入?yún)^(qū)進(jìn)行土地平整，月底前完成經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的土地平整。

2市交通局在縣里平整土地的同時(shí)，進(jìn)行主干線道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)及經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)內(nèi)主路網(wǎng)的建設(shè)，年底前完成經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程主干線道路和主路網(wǎng)的建設(shè)。

3市供電公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的電力設(shè)施立項(xiàng)、設(shè)計(jì)及建設(shè)，年底前完成經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的電力設(shè)施建設(shè)。

4水務(wù)局開始集聚區(qū)水源點(diǎn)的確定，搞好水源點(diǎn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，年底前具備向經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程內(nèi)供水的條件。

5市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)煤氣、天然氣氣源的確定和管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)，年底前完成規(guī)劃工作。

6市財(cái)政局負(fù)責(zé)啟動(dòng)資金及資金安排調(diào)度，確保市安排經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)資金落實(shí)到位。

7市國土局負(fù)責(zé)土地調(diào)整的報(bào)批，確保土地工作不出問題。

8市發(fā)改委、車務(wù)段負(fù)責(zé)鐵路專用線的規(guī)劃和報(bào)批，年底前完成。

（三）竣工驗(yàn)收階段。今年年底前完成起步區(qū)一期工程的三通一平”通上水、通電、通路）具備企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)條件，搞好管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和預(yù)留。明年初開始起步區(qū)二期工程建設(shè)，明年九月底前完成起步區(qū)的全部建設(shè)工程，逐步達(dá)到七通一平”通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）規(guī)范，滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。各縣對(duì)施工隊(duì)伍工程進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，工程竣工后，市統(tǒng)一組織對(duì)三個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、相關(guān)配套政策

為調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，推動(dòng)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展，有關(guān)部門要研究制定經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)配套政策，月日前，拿出初步意見，報(bào)市政府。

一是異地投資鼓勵(lì)政策（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)后，地方稅收基數(shù)局部仍由企業(yè)原所在區(qū)收取，超收局部由企業(yè)原所在區(qū)和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣共同分成；鼓勵(lì)縣區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目入駐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，地方稅收由引進(jìn)縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣分成。

二是項(xiàng)目入?yún)^(qū)優(yōu)惠政策（市發(fā)改委會(huì)同市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國土局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)新上項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，新上項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)后，稅費(fèi)收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業(yè)發(fā)展。

三是招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）主要是鼓勵(lì)各單位及個(gè)人招商，招商項(xiàng)目入駐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)后，對(duì)引進(jìn)單位和個(gè)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

四是項(xiàng)目準(zhǔn)入政策（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運(yùn)行局會(huì)同經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣負(fù)責(zé)）研究制定經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)符合國家經(jīng)濟(jì)政策的企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合平安生產(chǎn)條件的企業(yè)和項(xiàng)目。

五是經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的管理體制（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運(yùn)行局會(huì)同經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣負(fù)責(zé)）根據(jù)政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)營和屬地管理、獨(dú)立經(jīng)營的原則，研究制定經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的管理體制。

六、推進(jìn)措施

要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保證措施，傾全市之力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作開展。為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市縣都成立了組織機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)人員要迅速到位，集中時(shí)間、集中力量、集中精力開展工作。要傾全市之力推動(dòng)這一工作，各級(jí)、各部門要發(fā)明性開展工作，全力支持經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)。

二要明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。為落實(shí)責(zé)任，市政府已經(jīng)層層明確了責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)、各部門要緊緊圍繞確定的工作目標(biāo)，落實(shí)各級(jí)職責(zé)，雷厲風(fēng)行，一抓到底，努力形成目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任層級(jí)清晰、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，各單位要將工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到操作層面的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，明確具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和完成時(shí)限，切實(shí)做到時(shí)限明確、規(guī)范嚴(yán)格、責(zé)任到人。

第6篇

堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”力求實(shí)現(xiàn)美美與共

規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)先。始終把規(guī)劃引領(lǐng)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，秉承“精而特、生態(tài)與文化并重”理念，做到依山就勢、天人合一、記得住鄉(xiāng)愁。圍繞梵凈山規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，圍繞公路沿線規(guī)劃建設(shè)民族特色村寨，圍繞園區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)移民安置點(diǎn)，建成寨沙侗寨、云舍、提溪土司城等一批宜居、宜業(yè)、宜游美麗新村。

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。始終把生態(tài)美作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，立足天然美、自然美、原始美，加強(qiáng)對(duì)自然山水、田園風(fēng)貌、文化脈絡(luò)的保護(hù)，堅(jiān)守村寨規(guī)劃“紅線”，耕地保護(hù)“黃線”，林地保護(hù)“綠線”，水體保護(hù)“藍(lán)線”，讓鄉(xiāng)村山水環(huán)繞，山清水秀。

文化傳承優(yōu)先。始終把文化傳承作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，結(jié)合民族特色、文化特色，著力尋找歷史腳印、歷史脈絡(luò)、民族民俗文化，促進(jìn)人與自然、物質(zhì)與精神、生產(chǎn)與生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互融合。

抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)” 力求實(shí)現(xiàn)村村發(fā)展

點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)。緊扣全縣大旅游、大生態(tài)、大健康、大產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了一批縣鄉(xiāng)示范點(diǎn)，通過抓點(diǎn)帶面、抓兩頭帶中間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有示范點(diǎn)、村村都有大變化，力爭5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

先易后難、重點(diǎn)突破。對(duì)基礎(chǔ)條件好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾積極性高、投入少見效快的村寨優(yōu)先建設(shè)，對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)先突破。位于梵凈山與江口縣城間的云舍村距縣城3公里、梵凈山景區(qū)10公里，對(duì)云舍美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的率先打造，提升了梵凈山旅游服務(wù)功能，云舍村2015年被評(píng)為中國歷史文化名村、4A級(jí)景區(qū)、貴州十佳美麗鄉(xiāng)村。

產(chǎn)業(yè)支撐、資金整合。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，資金保障是前提，產(chǎn)業(yè)支撐是根本。江口縣因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、山地特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。采取項(xiàng)目整合配套、部門幫戶支持、金融貸款扶持、群眾自主籌措的方式，有效解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題。2014年以來，全縣整合各類項(xiàng)目資金2.6億元，撬動(dòng)社會(huì)投資近10億元，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)25個(gè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地近60個(gè)，新開辦農(nóng)家樂256家。

結(jié)合“三個(gè)重點(diǎn)” 力求實(shí)現(xiàn)人人小康

結(jié)合脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，以脫貧攻堅(jiān)成果檢驗(yàn)美麗鄉(xiāng)村成效。結(jié)合金融扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧，幫助貧困群眾貸款1600多萬元打造寨沙侗寨，農(nóng)民人均純收入由2011年的不足3000元躍升到3萬元，群眾房屋由資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，直接增值10倍以上，大幅提升了群眾財(cái)產(chǎn)性收入，既成為江口縣“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”新樣版，又是旅游扶貧與金融扶貧互動(dòng)發(fā)展新典范。

結(jié)合鄉(xiāng)村治理。圍繞縣域是景區(qū)、通道是景觀、村寨是景點(diǎn)、庭院是農(nóng)家樂目標(biāo)，大力開展村民自治、城鄉(xiāng)村寨整臟治亂，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾、污水處理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、氣凈。

結(jié)合全域旅游。把“美麗鄉(xiāng)村”打造作為推進(jìn)全域旅游的重要載體，推行“旅游+”多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過“旅游+金融”“旅游+扶貧”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+美麗鄉(xiāng)村”“旅游+大數(shù)據(jù)”等方式，構(gòu)建起以梵凈山為龍頭、美麗鄉(xiāng)村為示范點(diǎn)的全域旅游大格局。

第7篇

村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，是村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)的依據(jù)，沒有村鎮(zhèn)規(guī)劃，就無法實(shí)施各類村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，無法深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照省委、省政府“城鄉(xiāng)規(guī)劃三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋”目標(biāo)要求，年是我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋的最后一年。按序時(shí)進(jìn)度，我鎮(zhèn)已完成鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編、專家評(píng)審和報(bào)批工作，15個(gè)行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃也已完成規(guī)劃編制、專家評(píng)審和報(bào)批工作。下半年將繼續(xù)做好鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)范圍內(nèi)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，完善我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地和空間資源開發(fā)利用的約束，加強(qiáng)對(duì)土地利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的綜合調(diào)控，更好的實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，服務(wù)村鎮(zhèn)建設(shè)。

二、大力加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和管理

規(guī)劃編制是基礎(chǔ)，實(shí)施是關(guān)鍵。要嚴(yán)格執(zhí)行、實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施、落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃審批的集中統(tǒng)一管理。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自年1月1日起，在我鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，除村民在宅基地上建設(shè)住宅外，其他所有建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村民在原有宅基地上建設(shè)住宅由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，并核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。所有經(jīng)縣規(guī)劃局審批的建設(shè)項(xiàng)目必須交納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳納數(shù)額及其他政策性收費(fèi)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由縣規(guī)劃局收取后交財(cái)政指定專用賬戶。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)。各類村鎮(zhèn)建設(shè)必須服從規(guī)劃管理。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行道路紅線等管理規(guī)定，堅(jiān)決制止和糾正規(guī)劃實(shí)施中的隨意性。對(duì)不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，國土部門不得提供土地，建設(shè)單位（個(gè)人）不得開工建設(shè)。

（三）規(guī)劃審批必須按照法定程序進(jìn)行。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，必須由縣規(guī)劃局提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向縣規(guī)劃局領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣規(guī)劃局申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)政府報(bào)縣規(guī)劃局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；村民建房必須經(jīng)村委會(huì)研究同意，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。

報(bào)縣規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府審批的建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)材料由鎮(zhèn)建管所負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)、發(fā)放。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施檢查監(jiān)督。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，凡未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣規(guī)劃局責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程總造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法改正的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程總造價(jià)百分之十以下的罰款。

在村莊規(guī)劃區(qū)凡未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

三、對(duì)村民建房實(shí)行“四統(tǒng)一”管理和“會(huì)辦”制度

各村要配備村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，具體職責(zé)是協(xié)助鎮(zhèn)建管所搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、上報(bào)，接受群眾政策咨詢，提供規(guī)劃、測繪服務(wù)，處理建房糾紛，依法制止違章建筑等。鎮(zhèn)政府明確各村的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員由各村村委會(huì)主任兼任，沒有村委會(huì)主任的村由該村黨支部書記兼任。

按照縣規(guī)劃局的要求，從年7月1日開始，我鎮(zhèn)對(duì)村民建房實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃”、“統(tǒng)一方案”、“統(tǒng)一圖紙”、“統(tǒng)一標(biāo)高”的“四統(tǒng)一”管理方式，將村民建房納入有序管理。由鎮(zhèn)建管所按照各村建設(shè)規(guī)劃、選定的樓房式樣和施工圖紙進(jìn)行統(tǒng)一管理，并結(jié)合建房現(xiàn)場條件確定建房地坪標(biāo)高，杜絕出現(xiàn)村民個(gè)人隨意定式樣、高矮、長寬、地坪高低的現(xiàn)象。為確保順利實(shí)施這一新的村民建房管理方式，建管所對(duì)建房農(nóng)戶收取一定數(shù)量的保證金，在農(nóng)戶建房符合確定的標(biāo)準(zhǔn)前提下，經(jīng)過建管所包片人員和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員同時(shí)現(xiàn)場勘察并簽字同意后退還保證金。對(duì)未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建房的農(nóng)戶，所交保證金不予退還，并按照法律規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。

在審批村民建房過程中，實(shí)行財(cái)政所、國土所、建管所“會(huì)辦”制度，每月召開一次會(huì)辦會(huì)，由鎮(zhèn)政府分管村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集。會(huì)辦會(huì)上由各村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員匯報(bào)申請(qǐng)建房農(nóng)戶的基本情況、申請(qǐng)事項(xiàng)、是否符合建房條件、有無爭議等情況，三部門根據(jù)匯報(bào)情況當(dāng)場決定是否受理，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。從村民提出建房申請(qǐng)到核發(fā)許可的一切材料都由各村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員負(fù)責(zé)到上述三個(gè)部門辦理。

五、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作是一項(xiàng)關(guān)系全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。各村要把村鎮(zhèn)規(guī)劃工作擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)。

第8篇

鄉(xiāng)村布局情況受到自然地貌的影響，形成的村落聚居形式也是長期發(fā)展的結(jié)果。設(shè)計(jì)規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)在村莊建設(shè)布局中關(guān)注地域特征，利用自然條件，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。村莊建設(shè)的準(zhǔn)則是適宜和安全。工程應(yīng)當(dāng)避開山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害頻繁的地段，并保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕地帶。村莊公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在入口地帶，公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合水環(huán)境成為多類公共服務(wù)點(diǎn)。主要道路依托村莊縱向展開，公共交流空間、綠色空間、公共服務(wù)設(shè)置均在村內(nèi)的幾何中心位置集中布置。依村莊布局不同，村莊建設(shè)布局也有著不一樣的地域特征。

二、鄉(xiāng)村視角下的村莊規(guī)劃過程模式

鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)村本身的選擇，理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。規(guī)劃要以協(xié)商者角度參與，而不是主導(dǎo)者。我國的相關(guān)政策文本從社會(huì)輿論和氣候方面確認(rèn)農(nóng)民在村莊建設(shè)中的主體地位。鄉(xiāng)村實(shí)際生活中，農(nóng)村生產(chǎn)生活缺乏有效平臺(tái)和組織載體。田野實(shí)踐雖然出現(xiàn)了許多治理事例，但事物初期存在模糊性，印證出了地方邏輯的必然性、自治性和適宜性。村委會(huì)下可設(shè)置社區(qū)理事會(huì)、項(xiàng)目管理小組。社會(huì)理事會(huì)在村委會(huì)和村支書領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施議事懇談，聽取農(nóng)戶建議和意見，實(shí)現(xiàn)自我教育、管理、服務(wù)、發(fā)展。在理解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)、環(huán)境資源方面，以對(duì)話、協(xié)商談判的方式解決影響機(jī)制形成問題。村莊規(guī)劃需接受政府與村民的監(jiān)督。連續(xù)推動(dòng)規(guī)劃過程需要?jiǎng)?wù)實(shí)惠民項(xiàng)目，規(guī)劃過程思想核心重在強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃主體。

人的發(fā)展是項(xiàng)目發(fā)展最具效益和持續(xù)的發(fā)展。以當(dāng)?shù)厝朔治稣{(diào)查，做出計(jì)劃和行動(dòng)目的。村莊規(guī)劃涉及開發(fā)機(jī)構(gòu)、政府部門、民間組織等多個(gè)團(tuán)體，鄉(xiāng)村成員要進(jìn)行社會(huì)學(xué)習(xí)，提高村莊規(guī)劃建設(shè)積極性。鄉(xiāng)村視角下的村莊規(guī)劃過程模式以兩個(gè)層面展開。第一是日常決策層面，例如維護(hù)和管理公共空間，發(fā)展鄉(xiāng)村項(xiàng)目。第二是村莊公共空間發(fā)展層面，包括鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)等。從村莊實(shí)際情況著手，肯定了農(nóng)民是建設(shè)、受益、決策的主體。

三、結(jié)語

第9篇

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)政策的貫徹落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)成果的效益后評(píng)。一個(gè)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)能夠放眼全局，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、自然條件、生產(chǎn)生活、風(fēng)土人情和群眾意愿等相關(guān)內(nèi)容，做到利用有限的資源，創(chuàng)造出方案最優(yōu)化、效益最大化和民眾滿意化的最高價(jià)值取向。但是在實(shí)際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結(jié)合實(shí)際工作中了解的一些實(shí)際問題，與大家共同探討關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃中的一些問題。

新農(nóng)村規(guī)劃，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的地域性、專業(yè)性和表達(dá)民意性的工作。要使其符合社會(huì)主義新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的種種傾向來看，實(shí)在不容樂觀，新農(nóng)村規(guī)劃是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，而不是簡單的建筑規(guī)劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規(guī)劃師通過對(duì)規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)場踏勘，基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析研究的基礎(chǔ)上，綜合確定該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個(gè)層面。統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地，合理配置農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)景發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系。做到量力而行，分步實(shí)施，盡量不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才有可能順利推進(jìn)具有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 新農(nóng)村建設(shè)中的種種困惑

在當(dāng)今這樣一個(gè)工業(yè)、信息、科技快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，越來越多的農(nóng)村已經(jīng)陷入了“城市色彩農(nóng)村化，農(nóng)村個(gè)性模糊化，政績驅(qū)動(dòng)功利化，亮點(diǎn)頻出空殼化”的困惑中，農(nóng)村特色的消失，各種弊端的凸現(xiàn)，制約了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。

1.1 移植城市特色，鄉(xiāng)村個(gè)性全然遺失

在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，盲目學(xué)習(xí)城市建筑設(shè)計(jì)是不可取的。農(nóng)村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對(duì)于使用功能分區(qū)、自然環(huán)境的和諧、生產(chǎn)生活的習(xí)慣、民風(fēng)民俗的特點(diǎn)等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農(nóng)村個(gè)性和特點(diǎn)所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區(qū)和生產(chǎn)特點(diǎn)決定的；有的農(nóng)村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發(fā)揚(yáng)古樸建筑風(fēng)格，體現(xiàn)和張揚(yáng)個(gè)性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設(shè)施；房屋周圍的菜園也是農(nóng)村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農(nóng)村生產(chǎn)特點(diǎn)和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設(shè)計(jì)。那就使得新農(nóng)村建筑規(guī)劃斷了胳膊少了腿——?dú)埲辈蝗鄙倭俗约旱泥l(xiāng)土特色。

1.2 政績驅(qū)動(dòng)功利，鄉(xiāng)村空殼亮點(diǎn)村頻現(xiàn)

當(dāng)今的世界是激勵(lì)競爭的世界，只有“發(fā)展才是硬道理”，而一些地方政府卻認(rèn)為“發(fā)展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求后，很多地方挖空心思打造新農(nóng)村亮點(diǎn)，來鑄就政績，造成了中央、地方各級(jí)財(cái)政資金的浪費(fèi)，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實(shí)效，創(chuàng)造空殼亮點(diǎn)。有的地方不注重對(duì)農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，著力打造亮點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、重投入，甚至不惜以增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，目標(biāo)只是為了得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。當(dāng)然，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意，政績也就樹起來了。可是建成后的新村莊，因?yàn)椴磺袑?shí)際，農(nóng)民得不到實(shí)惠或得到的實(shí)惠不多，也就成為了供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀的空殼亮點(diǎn)村。二是重包裝，少內(nèi)涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項(xiàng)目資金，在農(nóng)村打造“容貌”工程，給農(nóng)村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農(nóng)村名字譜神話…… 到最后，得到上級(jí)肯定的也不少，就是得不到農(nóng)民朋友的認(rèn)可。三是規(guī)劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)文明農(nóng)村建設(shè)的基本保證。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，村距相隔遠(yuǎn)，導(dǎo)致配套設(shè)施的建設(shè)一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習(xí)慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會(huì)有太大問題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會(huì)造成很大的麻煩。當(dāng)然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農(nóng)村規(guī)劃的專業(yè)人員是一定要考慮的。

綜上所述，在建設(shè)特色社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，規(guī)劃工作尤為重要，它是做好新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，正如有業(yè)內(nèi)人士所說：“規(guī)劃是龍頭，是先導(dǎo)”。一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)系到項(xiàng)目的成敗和對(duì)未來發(fā)展方向、發(fā)展空間的控制與引導(dǎo)。因此，在建設(shè)特色社會(huì)主義新農(nóng)村過程中的抓好規(guī)劃十分重要。

2 未來新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)路子

新農(nóng)村建筑規(guī)劃，不是規(guī)劃師在電腦桌旁就能設(shè)計(jì)完成的，而是需要規(guī)劃設(shè)計(jì)師對(duì)特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、民族民風(fēng)情況、生產(chǎn)生活狀況等等一系列的綜合性指標(biāo)做調(diào)查研究，再對(duì)該區(qū)域農(nóng)村未來發(fā)展戰(zhàn)略做出總體部署評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，來安排近期建設(shè)和未來遠(yuǎn)景部署。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，要讓農(nóng)民兄弟實(shí)實(shí)在在感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的好處，并對(duì)將來發(fā)展留有余地。也只有如此，才能為新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)更多的看點(diǎn)、亮點(diǎn)和特點(diǎn)。當(dāng)然，在實(shí)際建筑規(guī)劃過程中，難免存在這樣或那樣的問題。不過只有發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題。筆者通過自身的調(diào)查與調(diào)研，提出幾點(diǎn)僅供參考的意見。

2.1 重視新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的地位和作用

就目前農(nóng)村規(guī)劃情況看，存在規(guī)劃缺失或規(guī)劃不到位，主要是因?yàn)檗r(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制不健全。作為新農(nóng)村規(guī)劃工作，除了要了解農(nóng)村實(shí)際，做好調(diào)查研究之外，還應(yīng)該直接參與實(shí)施規(guī)劃“決策”過程和間接滲透“規(guī)劃理念”。

2.1.1 健全新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制 1993年5月17日，國家為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議通過，以國務(wù)院第116號(hào)令了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》；1996年7月17日，建設(shè)部頒布了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》（建設(shè)部第54號(hào)令）。但是，在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，好多地方也沒有很好的落實(shí)政策法規(guī)，沒有出臺(tái)或雖然出臺(tái)但沒有很好落實(shí)相關(guān)政策措施，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制的缺失。所以，目前進(jìn)一步健全和完善新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制十分重要。

2.1.2 規(guī)劃要參與“決策”和滲透“規(guī)劃理念” 新農(nóng)村規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，筆者認(rèn)為應(yīng)該把新農(nóng)村規(guī)劃納入總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行研究，使其進(jìn)入法定框架，參與“決策”過程，讓新農(nóng)村規(guī)劃最終體現(xiàn)到規(guī)劃法律文本中，將會(huì)更有利于未來建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃真正意義上是把對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的研究成果滲透到規(guī)劃理念中去。這樣才能更好的把農(nóng)村特質(zhì)在創(chuàng)新中延續(xù)發(fā)展，把農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向前推進(jìn)。

以筆者之見，盡快出臺(tái)和完善新農(nóng)村規(guī)劃編制相關(guān)管理辦法，從法規(guī)體系上保障整個(gè)農(nóng)村規(guī)劃編制，明確法定地位和主體，對(duì)未來農(nóng)村發(fā)展必定是一個(gè)很好的機(jī)制保障。

2.2 政府扮演好新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)時(shí)期角色

要切實(shí)抓好農(nóng)村規(guī)劃工作政府就首先要明確自己各個(gè)時(shí)期需要扮演的角色。在新農(nóng)村建設(shè)初期政府一定要做好規(guī)劃編制，實(shí)施建設(shè)過程中控制和引導(dǎo)要著力承擔(dān)推動(dòng)建設(shè)的作用，后期則要達(dá)到農(nóng)民主動(dòng)，全民參與的局面。

在新 農(nóng)村建設(shè)初期，規(guī)劃不切實(shí)際，中看不中用，是無法做好新農(nóng)村規(guī)劃工作的毒瘤。不少“規(guī)劃師”、“策劃師”游走各地，移植他人做法，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“診斷把脈”實(shí)際就是一群僅僅會(huì)畫圖的騙子。他們蒙騙政府，坑害百姓，坐在電腦桌旁，為新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)做規(guī)劃。怎么可能切合實(shí)際，又怎么能完成歷史賦予他們的神圣使命呢？筆者認(rèn)為作為政府一定要有獨(dú)到眼光，為農(nóng)村扮演規(guī)劃、控制、引導(dǎo)的角色。當(dāng)然新農(nóng)村建設(shè)只依靠政府是不夠的，只有廣大農(nóng)村全民參與發(fā)展大計(jì)，才能形成合力推動(dòng)發(fā)展。因此，當(dāng)政府從初期的規(guī)劃編制到實(shí)施建設(shè)、控制和引導(dǎo)成型以后，最終還是要讓新農(nóng)村建設(shè)回歸到農(nóng)民主導(dǎo)上來。到這個(gè)時(shí)期，農(nóng)民已經(jīng)是自覺形成了共識(shí)，政府也隨之轉(zhuǎn)換角色，必須從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，減少干預(yù)，保持農(nóng)村規(guī)劃的合理性和延續(xù)性，絕對(duì)不能搞換屆換規(guī)劃，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，這是農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。

2.3 尊重農(nóng)村的自然和文脈，傳承農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈

農(nóng)村空間和固有的建筑藝術(shù)是有生命的、鮮活的歷史藝術(shù)的載體，它們能夠傳承下來就有存在的價(jià)值。城市講風(fēng)貌，農(nóng)村也有農(nóng)村的風(fēng)貌，它是歷史、自然、民族、文化、習(xí)俗和生產(chǎn)生活傳承下來的農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈，我們必須在尊重、保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。也只有在保護(hù)傳承歷史命脈，農(nóng)村才有文化之根，也才有自身獨(dú)特的內(nèi)涵和魅力。因此在處理關(guān)系到農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈問題上，絕對(duì)不能持對(duì)立態(tài)度。例如麗江的發(fā)展，是對(duì)納西東巴文化、鄉(xiāng)土特色、民族民間藝術(shù)的傳承，才成為云南具有代表的民族文化窗口，他們甚至成為一種獨(dú)有的“元素”。另外，著名的中國石寨子——銀都的大理鶴慶的新華村，它以本身固有的特點(diǎn)，民族文化、銀器首飾加工業(yè)等等為發(fā)展基石，在不斷創(chuàng)新發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)成為云南獨(dú)特的新農(nóng)村。

2.4 依據(jù)各自特點(diǎn)塑造自身文化

農(nóng)村文化也是歷史文化的一部分，對(duì)傳承農(nóng)村社會(huì)文明，體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)特質(zhì)起到了一個(gè)綜合媒介的作用。由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會(huì)必然具有自身的特性。正如城市社會(huì)特質(zhì)一樣，有人說在北京生活可以感觸到北京人的大氣與實(shí)在；到成都就可以了解四川三星堆文化和麻將、休閑文化；在麗江可以認(rèn)識(shí)到麗江人的慢板與休閑。同樣到有特點(diǎn)的農(nóng)村如中國石寨子村，你就知道子在哪里透射著中國銀器藝術(shù)和白族民間文化。而這種特有的個(gè)性必然是當(dāng)?shù)靥厣诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的反應(yīng)，并且是一種可為外界感受的個(gè)性。

因此，可以表現(xiàn)農(nóng)村特質(zhì)的個(gè)性文化，必將成為今后新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)趨勢。因?yàn)樗c城市特色移居農(nóng)村和生搬硬套亮點(diǎn)做法更有價(jià)值和生命力。

2.5 保護(hù)與創(chuàng)新并舉合理開發(fā)農(nóng)村

不同的農(nóng)村有不同自然環(huán)境，氣候特質(zhì)，人文脈絡(luò)。但是任何一個(gè)年數(shù)已久的農(nóng)村建筑模式，都有它自身的形成理由，其包含了先人的智慧和積累的經(jīng)驗(yàn)，例如南方和一些山區(qū)的建筑，由于氣候潮濕，很多房子窗戶都開的比較小。因而進(jìn)行新農(nóng)村建筑規(guī)劃。同樣要考慮當(dāng)?shù)貧夂颉L(fēng)向、日照、地形地貌、水文特征等。另外很重要的一點(diǎn)要盡量避開自然災(zāi)害可能造成的影響。同時(shí)盡量利用原有河流、樹林、綠色等地理特征，達(dá)到人與自然的和諧共處，相互依存，筑成環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境，如果在規(guī)劃中沒有充分考慮到自然因素和生態(tài)因素，該規(guī)劃必然成為敗筆。在充分考慮自認(rèn)因素的影響和心態(tài)環(huán)境的和諧的同時(shí)，要特別注重鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃和人文環(huán)境的有機(jī)融合。在規(guī)劃鄉(xiāng)村建筑時(shí)，把原有傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗、古典建筑、碑、坊、亭等體現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史文化的元素納入到規(guī)劃保護(hù)中。如果失去了傳統(tǒng)的歷史文化的沉積，建筑再漂亮也只能算一個(gè)個(gè)形狀各異乃至如出一轍的火柴盒。建筑規(guī)劃則成了簡單的住房設(shè)計(jì)。這些導(dǎo)致新農(nóng)村鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃在內(nèi)涵上成為簡單的村鎮(zhèn)建造，新村只是改造面貌的村莊。因此，我們對(duì)待農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題上，一定要保護(hù)與創(chuàng)新并行，適度合理地開發(fā)。

2.6 采取有效措施，推動(dòng)群眾廣泛參與

要推動(dòng)群眾對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的有效參與，首先還得從依法依規(guī)運(yùn)行，規(guī)范程序操作入手，然后在加以管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)和人員的保障。做到有專門機(jī)構(gòu)和必要人員對(duì)廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行政策宣傳，知識(shí)普及，行為規(guī)范，規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)監(jiān)督等各個(gè)層面開展工作，最終達(dá)到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和管理工作，政府指導(dǎo)，專家把脈，農(nóng)民自主的格局。

2.6.1 依法推動(dòng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作

農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)一樣具有自身的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的約束。但是，由于前幾年中央和地方各級(jí)對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入的力度相對(duì)較小，許多地方對(duì)農(nóng)村規(guī)劃不重視，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)過程中規(guī)劃的嚴(yán)重缺位。而近年來，隨著資金的大量投入，為保證資金的有效投入，避免不必要的重復(fù)投資和浪費(fèi)。農(nóng)村規(guī)劃編制與修編越來越必要，而在編制或修編過程中必須嚴(yán)格按照《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)程序，規(guī)范操作。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，不以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意志而改變，才能更好的推進(jìn)新農(nóng)村全面建設(shè)。

2.6.2 完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制有序推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國長期對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入資金存在不足的現(xiàn)象，但是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央地方各級(jí)對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入已迅速增長。而隨之帶來的問題是資金項(xiàng)目分散在各系統(tǒng)，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機(jī)構(gòu)和人員，使資金和項(xiàng)目運(yùn)行管理難度加大，發(fā)揮效果不明顯。

為此，筆者建議在縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立一個(gè)執(zhí)行農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理職能的單位，并配置相關(guān)專業(yè)管理人員，對(duì)新農(nóng)村各類項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。從而使資金有計(jì)劃按要求使用，發(fā)揮更好的項(xiàng)目效應(yīng)。

2.6.3 加強(qiáng)對(duì)群眾的科普、法制宣傳，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作

目前，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)除在法制上完善規(guī)劃程序、規(guī)劃公示、規(guī)劃聽證和規(guī)劃監(jiān)督等方面讓群眾參與外，還應(yīng)該對(duì)群眾進(jìn)行科普、法制和規(guī)劃建設(shè)與管理等方面引導(dǎo)群眾參與到社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中來。