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【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費;預(yù)算控制;信息化管理
【中圖分類號】G647.5【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1044-5511（2011）11-0286-01
科研經(jīng)費指的是用于對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝的論證、設(shè)計、試驗、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學(xué)研究過程所開支的費用，是進(jìn)行科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是促進(jìn)科學(xué)研究工作的重要條件。根據(jù)資金來源和撥款途徑的不同，有縱向科研經(jīng)費與橫向科研經(jīng)費之分，前者是通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項目取得的收入，后者是為企業(yè)、其他事業(yè)單位服務(wù)取得的收入，其總額在單位總收入中的比重也在不斷上升。本文立足科研經(jīng)費管理工作的實際情況，通過分析目前科研經(jīng)費管理工作中存在的問題，對加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費管理工作提出幾點建議。
一、 科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀
（一）科研經(jīng)費管理意識不強(qiáng)?？蒲薪?jīng)費到帳金額往往是衡量單位科研水平或能力的重要指標(biāo)，所以，單位往往只注重科研經(jīng)費的爭取，而忽視科研經(jīng)費的使用。各級管理者包括項目負(fù)責(zé)人甚至財務(wù)管理者普遍持有一種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費是項目負(fù)責(zé)人自己爭取來的收入，除預(yù)留一部分管理費，剩余的科研經(jīng)費的一切開支使用均由項目負(fù)責(zé)人自己管理，其他部門不宜過多干預(yù)。如此一來，財務(wù)部門在審核科研經(jīng)費的日常報銷業(yè)務(wù)時，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，不超支，一般都是用多少報多少，實報實銷。
（二）科研經(jīng)費預(yù)算控制難以執(zhí)行。在科研經(jīng)費管理工作中，財務(wù)部門往往只知道某課題的項目金額，但對于該項目預(yù)算中支出的具體內(nèi)容則不甚清楚，因此，在日常審核工作中，財務(wù)部門只能起到一個簡單的審核票據(jù)合法性、合理性的作用，無法對每一項課題經(jīng)費的使用情況進(jìn)行預(yù)算控制。即使課題負(fù)責(zé)人在報銷時出示了課題經(jīng)費預(yù)算書，財務(wù)人員也難以一下子對該課題的歷年支出情況作一個統(tǒng)計歸類分析，看其是否符預(yù)算要求。故而，各種不規(guī)范支出的現(xiàn)象便層出不窮,如邀請專家補(bǔ)貼和勞務(wù)費支出過多，虛開招待費、會議費，擠占科研經(jīng)費等現(xiàn)象時有發(fā)生，有些科研經(jīng)費的使用又時?；煜趩挝坏恼Ｊ聵I(yè)經(jīng)費中開支等等
（三）科研經(jīng)費的使用效益不高。目前，疾控單位的科研項目實行課題負(fù)責(zé)人制，課題負(fù)責(zé)人自行計劃開支，這樣使得課題項目經(jīng)費的使用、管理各自為政，資金使用的綜合效益不高。如各課題負(fù)責(zé)人用課題資金購置的設(shè)備一般都成為該項目的專屬設(shè)備，單位難以對這些設(shè)備做一個統(tǒng)籌安排、資源共享，結(jié)果，不同課題項目重復(fù)購置相同或類似設(shè)備的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成科研資金的浪費。
（四）科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象普遍存在。由于單位對已結(jié)題并驗收合格的項目結(jié)余資金管理不力，致使有的科研項目結(jié)余經(jīng)費長期掛賬，實行零余額賬戶管理后，縱向科研經(jīng)費已杜絕了這種情況，年底用不完的科研經(jīng)費一律注銷上繳財政,但橫向科研經(jīng)費還存在結(jié)余長期掛賬的情況，造成國家科研資金的浪費。隨著單位基本帳戶的逐步取消,清理科研經(jīng)費長期結(jié)余掛帳的工作也是迫在眉睫.
二、 科研經(jīng)費管理工作的改善措施
1、 增強(qiáng)科研經(jīng)費管理意識。要明確任何科研項目的開展都是以單位為依托，科研經(jīng)費并不是項目負(fù)責(zé)人個人的經(jīng)費的觀念。單位領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財務(wù)部門和課題負(fù)責(zé)人，都應(yīng)該認(rèn)識到，做好科研經(jīng)費的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項申請書批復(fù)的經(jīng)費預(yù)算?？顚Ｓ?。
2、 加強(qiáng)科研經(jīng)費的信息化管理。針對科研經(jīng)費財務(wù)管理的特點與需求，目前急需要解決的問題是要開發(fā)一套科研經(jīng)費管理模塊及系統(tǒng)，科研管理部門、課題負(fù)責(zé)人及財務(wù)部門三方都可享用的系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中可以清楚反映項目的各項預(yù)算指標(biāo)要求，這樣財務(wù)部門在賬務(wù)處理時就能執(zhí)行有效地預(yù)算控制，嚴(yán)格把關(guān)，而科研管理部門和課題負(fù)責(zé)人也可以隨時上系統(tǒng)查詢每個項目的開支和預(yù)算對比情況，從而大大簡化各方對項目經(jīng)費管理的工作量，實現(xiàn)科研經(jīng)費的科學(xué)化管理。
3、 規(guī)范科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理。凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，按規(guī)定均屬單位的國有資產(chǎn)，必須納入單位的統(tǒng)一管理。課題負(fù)責(zé)人必須配合設(shè)備管理部門、財務(wù)部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、清查等工作。特別在項目負(fù)責(zé)人需要購置設(shè)備，而其他已結(jié)題項目已購置有相同和類似設(shè)備時，便可由設(shè)備管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并及時做好移交、保管人員變更等手續(xù)。這樣就能提高資產(chǎn)的共享率，避免造成科研經(jīng)費的浪費。
[關(guān)鍵詞] 民辦高校；科研經(jīng)費；財務(wù)管理
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類號] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對科研經(jīng)費管理重視不夠，會計控制弱化、管理平臺落后、效益不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)就如何提升民辦高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平淺談若干點看法。
1 民辦高?？蒲薪?jīng)費存在的問題及原因
1.1 科研經(jīng)費管理意識淡薄，組織機(jī)構(gòu)不健全
民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對科研經(jīng)費管理存在著“重爭取，輕管理”的客觀實際?？蒲泄芾聿块T往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專業(yè)。財務(wù)部門對科研項目不知情，對經(jīng)費去向不過問，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高校科研經(jīng)費科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問題的原因：①民辦院校起步晚，科研實力弱，縱向經(jīng)費較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理意識淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。
1.2 研經(jīng)費管理責(zé)任制度形同虛設(shè)
按照國家規(guī)定，高?？蒲泄芾碛煽萍继?、財務(wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機(jī)制。但現(xiàn)實情況是多數(shù)民辦高校財務(wù)部門難以獲取科研項目的信息資料，更難以對科研課題經(jīng)費支出的情況、結(jié)題成果進(jìn)行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財務(wù)處沒有會商機(jī)制；課題組脫離了財務(wù)監(jiān)管。科研經(jīng)費管理責(zé)任制無法有效落實，出了問題往往財務(wù)部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高校科研經(jīng)費管理經(jīng)驗不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對科研經(jīng)費意義的認(rèn)識，主觀上不愿意受財務(wù)部門約束。
1.3 科研經(jīng)費財務(wù)管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經(jīng)費現(xiàn)象。個別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。
（2）存在經(jīng)費結(jié)構(gòu)錯位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項目中的差旅費、餐飲費、勞務(wù)費占比較大，真正用于科研開發(fā)的費用占比較低。報銷票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開具時間不在科研活動時間范圍內(nèi)或者未附購物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門審查松懈，財務(wù)部門會計科目不明細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門違規(guī)核銷有機(jī)可乘，甚至報銷與科研業(yè)務(wù)無關(guān)的汽油費、過路費、停車費等。
（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費處理規(guī)定，管理松懈。有些項目已終結(jié)，但部分項目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項目結(jié)余資金用于部門旅游費、通訊費、家庭消費等方面。由于結(jié)賬時限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報銷問題。不僅影響到財務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費閑置沉淀，甚至人為貪污浪費。
（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財務(wù)部門等齊抓共管，實際上共管缺位。購置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動時，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走?？蒲型度氲墓潭ㄙY產(chǎn)財務(wù)無記賬，處于失控狀態(tài)。
導(dǎo)致這些問題的主要原因在于：①財務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財務(wù)部門對科研項目的運作過程不熟悉，獲取的信息不對稱，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況。對固定資產(chǎn)管理更是無章可循。②費用支出約束性差?？蒲薪?jīng)費如何運用，科研管理部門一般不管，財務(wù)部門也只有流水賬，績效評價更是無從談起。因此，科研經(jīng)費不規(guī)范開支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財務(wù)控制職能弱化。財務(wù)部門即便有科研經(jīng)費時限結(jié)算制度，但實際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報銷拖延。
1.4 缺乏科研經(jīng)費使用的績效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經(jīng)費絕大部分來自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費預(yù)算較少。搶報科研項目申報成了各個學(xué)院普遍的例行“公事”。而對應(yīng)項目研究的結(jié)果卻鮮有獎懲措施，這就導(dǎo)致“有申報無匯報”的現(xiàn)象。申報項目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費了科研資源。這些主要是因為缺乏對科研過程及結(jié)果的績效考核制度，客觀上造成為申請科研經(jīng)費而申請經(jīng)費的現(xiàn)狀。
1.5 沒有信息管理平臺，監(jiān)督管控不力
多數(shù)民辦高校沒有建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，財務(wù)部門根本不能及時了解科研項目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險監(jiān)控。學(xué)校也沒有建立三方商討機(jī)制，科研資金使用全憑項目負(fù)責(zé)人一人管控，沒有了過程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因為缺乏信息共享平臺，監(jiān)督技術(shù)難道大。
2 提升民辦高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理水平的舉措
2.1 重視科研經(jīng)費的管理，健全組織管理機(jī)構(gòu)
隨著民辦高校進(jìn)入快速成長期，其承擔(dān)的科研項目逐步增多，縱向科研經(jīng)費呈現(xiàn)增長趨勢，科研經(jīng)費已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費使用效率，健全組織管理機(jī)構(gòu)，健全科研立項、成本核算、項目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強(qiáng)會計控制；財務(wù)與科研管理部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制；為科研經(jīng)費的管理奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 財務(wù)部門在科研經(jīng)費管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色
財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。從科研立項、資金劃撥到位開始，財務(wù)部門要對資金統(tǒng)一管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。要與學(xué)?？蒲泄芾聿块T密切配合，定期對科研購置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查備案，對資金去向進(jìn)行跟蹤。還要加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費績效審計。財務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，包括參與績效考核，充分發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督職能。
2.3 完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度
（1）認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)報銷制度。財務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、核銷流程及要求，明確經(jīng)費審批權(quán)限，減少科研人員報賬的無序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財務(wù)制度。
（2）區(qū)別對待不同類型的經(jīng)費使用辦法。針對科研項目的學(xué)科特點，組織專家團(tuán)隊核算項目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費的使用原則和方法，對其中的經(jīng)費使用核銷明細(xì)作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴(yán)格結(jié)題時限。根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》，原則上項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項目結(jié)束或通過驗收后6個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，財務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。
（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項目結(jié)算時要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進(jìn)行課題結(jié)算。
（5）為了預(yù)防項目組或個人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項目結(jié)題時財務(wù)部門必須審核確認(rèn)所有與財務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報告。要保證科研經(jīng)費能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財務(wù)與科研部門攜手建立并完善科研項目績效考核制度
（1）產(chǎn)出績效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費、專著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評價，在政策上加大對在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的獎勵力度。對于科研水平低，項目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經(jīng)費，減少下一年度的申報項目數(shù)量和資金預(yù)算等，對于弄虛作假的甚至可以停止科研項目經(jīng)費的申報，達(dá)到獎優(yōu)罰劣的目的。通過績效考核和評價，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴(kuò)展評價對象。實行個人與項目組相結(jié)合的科研經(jīng)費績效評價方式，鼓勵內(nèi)部競爭，形成將個人利益與項目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。
（3）公示考評結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財務(wù)―科研信息管理平臺
向先進(jìn)院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項目預(yù)算管理系統(tǒng)和財務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財務(wù)―科研信息管理平臺”。將科研項目預(yù)算審核、經(jīng)費支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化管理，實現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)的信息查詢平臺。各職能部門通過信息平臺對科研經(jīng)費進(jìn)行動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，方便及時快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項目信息，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約?？蒲屑柏攧?wù)部門根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對項目的進(jìn)展程度和費用使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對不規(guī)范的費用支出要及時踩剎車，實現(xiàn)科研經(jīng)費的全過程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費的綜合使用效益。
主要參考文獻(xiàn)
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一、工業(yè)科研經(jīng)費財務(wù)管理存在的問題
（一）科研經(jīng)費財務(wù)管理不規(guī)范 管理制度不能與現(xiàn)行的財政制度實現(xiàn)同步。工業(yè)科研單位執(zhí)行的專項科研經(jīng)費管理辦法大都是前幾年頒布施行的，近年來財政制度和科技體制的不斷進(jìn)行改革，工業(yè)科研單位逐步實行了部門預(yù)算、政府采購等一系列措施，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，強(qiáng)化和細(xì)化支出項目。目前大部分工業(yè)科研單位執(zhí)行的會計制度是《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，這一制度于1998年1月1日起開始實行，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的財政制度改革和科技體制改革的需要。財務(wù)管理辦法多樣卻缺乏統(tǒng)一性，加大了執(zhí)行的難度。如在支出這一項目上，有的項目預(yù)算統(tǒng)一，有的項目預(yù)算不統(tǒng)一，加上科研經(jīng)費支出有它的隨意性，這些都使執(zhí)行難度變大。同時財務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制也不算完備，缺乏及時有效地監(jiān)督，這是我國科研機(jī)構(gòu)普遍都存在的問題，這造成了科研經(jīng)費的浪費。由于財務(wù)人員一般不參加科研項目的具體管理工作，即使所列支出項目中與實際情況有所出入，財務(wù)人員也無法采取有效的監(jiān)督，造成科研經(jīng)費的浪費。
（二）準(zhǔn)確的成本核算很難進(jìn)行 科研經(jīng)費要進(jìn)行申報預(yù)算，在申報預(yù)算時要遵循“預(yù)算應(yīng)與項目任務(wù)與目標(biāo)相關(guān)”、“預(yù)算應(yīng)符合有關(guān)的政策法規(guī)”、“預(yù)算應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理，在不影響項目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率”。但是有些項目在預(yù)算申請時，夸大了預(yù)算，本意是保證科研項目的穩(wěn)定進(jìn)行，但實際操作中由于預(yù)算的增加，科研人員可能會隨意支出，造成浪費，這也導(dǎo)致項目預(yù)算不能規(guī)范準(zhǔn)確進(jìn)行。有些項目支出時不按預(yù)算進(jìn)行，隨意擴(kuò)大支出范圍，又缺乏必要的制約手段，造成科研經(jīng)費使用混亂。
工業(yè)科研單位項目成本核算的意識不強(qiáng)，科研人員在爭取科研經(jīng)費時可能會花費不少精力，往往堅持這筆資金的支配權(quán)。另外，在經(jīng)費下發(fā)時亦存在不少問題，這些都使得成本核算不夠規(guī)范準(zhǔn)確。成本核算的不規(guī)范直接導(dǎo)致財務(wù)部門不能準(zhǔn)確核算各科研項目的實際支出成本。在科研經(jīng)費管理方式上還存在一些漏洞，使一些人用虛假票據(jù)套取現(xiàn)金，甚至有的人將個人及家庭生活花費列入科研支出中，在無形中增加了科研經(jīng)費的支出成本，造成科研成本核算的不準(zhǔn)確。
（三）橫向科研經(jīng)費的財務(wù)管理落后 近年來，隨著工業(yè)發(fā)展，橫向科研經(jīng)費不斷增加。橫向科研經(jīng)費的定義是：承接企事業(yè)單位的科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術(shù)服務(wù)的項目，由企事業(yè)單位撥給的專項經(jīng)費或合同經(jīng)費等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多工業(yè)產(chǎn)品具有了很高的經(jīng)濟(jì)效益，這使得工業(yè)科研中橫向研究經(jīng)費增加了許多，這種現(xiàn)象利弊并存，如果有效管理，能夠發(fā)揮橫向科研經(jīng)費的作用，在減輕國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時可以有效推動工業(yè)科研發(fā)展。但是目前由于橫向科研經(jīng)費管理不夠完善，缺乏相關(guān)的政策依據(jù)，造成國家財產(chǎn)的浪費。工業(yè)科研經(jīng)費的外部循環(huán)，也造成了科研資金和資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。比如，有的科研人員接受本單位以外的科研項目，項目所用的資金不錄入本單位的賬目，卻利用本單位的資源進(jìn)行該項目的研究，造成單位資產(chǎn)無形的流失。
（四）缺乏科研經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)督管理 在科研單位有些時候是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要是與科研活動有關(guān)的支出都屬于合理支出，一切為科研項目的順利進(jìn)行讓路，這些使得經(jīng)費支出環(huán)境較為寬松。但是單位的審計工作相對滯后，對于財務(wù)支出事前事后的審查不夠規(guī)范、嚴(yán)格，許多不合理的支出被批準(zhǔn)，許多支出的資金不合理也不能及時查出，造成科研經(jīng)費的流失。在報銷經(jīng)費時也存在違規(guī)現(xiàn)象，報銷發(fā)票中所列的項目與實際支出情況不同，但是財務(wù)管理部門對此卻缺乏有效監(jiān)督。
二、工業(yè)科研經(jīng)費財務(wù)管理問題成因分析
（一）科研經(jīng)費重視不夠，制度不完善 大部分科研機(jī)構(gòu)，在職稱評定、年度考核中并不重視科研經(jīng)費使用管理和績效評價制度的建立，很難提高科研人員科研經(jīng)費使用效益的意識。同時，即便某些科研單位建立了內(nèi)部的科研經(jīng)費管理制度，也是把重點放在國家投入的資金上，對于企業(yè)等社會上的資金投入不重視。對于橫向科研資金，國家沒有的明確的管理辦法，委托單位也沒有明確要求，造成工業(yè)科研單位對橫向科研資金的管理存在了不少誤區(qū)。管理過緊，使橫向科研資金的應(yīng)用失去其應(yīng)有的活力，發(fā)揮不了橫向科研經(jīng)費的作用。管理松散，認(rèn)為單位無權(quán)過問，由課題負(fù)責(zé)人說了算，使得橫向科研經(jīng)費的支出混亂。
（二）項目管理與經(jīng)費管理不一致 科研經(jīng)費的管理和項目管理分別由本單位不同的部門負(fù)責(zé)?？蒲腥藛T缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理知識，不能與財務(wù)人員進(jìn)行有效的溝通。財務(wù)人員也不了解項目的資料信息，財務(wù)部門不能對科研經(jīng)費的使用全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理?？蒲泄芾聿块T只關(guān)注項目爭取的相關(guān)情況以及管理費用的提取，對于經(jīng)費的使用狀況不加重視，造成項目管理和經(jīng)費管理脫節(jié)，很難提高科研經(jīng)費的使用效益。
（三）科研經(jīng)費結(jié)算不及時 科研項目結(jié)題不結(jié)賬或財務(wù)結(jié)賬不及時的現(xiàn)象在某些單位時常可以看到。有些科研項目已經(jīng)結(jié)題，但其財務(wù)賬面上卻一直有余額沒結(jié)清，讓課題組人員隨意支取，造成科研資金的流失，同時單位財務(wù)不能及時結(jié)賬，結(jié)余資金也就不能進(jìn)行分配，使得許多科研資金不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，也給財務(wù)人員的會計核算和賬目管理帶來很多不必要的麻煩。
（四）缺乏相應(yīng)的科研經(jīng)費績效考評機(jī)制 科研部門一般只注重對已完成的科研項目的技術(shù)和成果的驗收，很少對科研資金進(jìn)行績效考評。這使得科研人員自身缺乏科研經(jīng)費的節(jié)約意識，財務(wù)管理部門的收尾工作也很難進(jìn)行。
三、工業(yè)科研經(jīng)費財務(wù)管理完善對策
（一）工業(yè)科研經(jīng)費財務(wù)管理制度的完善 科研經(jīng)費的管理要實現(xiàn)有法可依、有章可循。執(zhí)行國家相關(guān)政策規(guī)定的同時，各工業(yè)科研部門根據(jù)本單位的實際，制定相應(yīng)的政策規(guī)定，切實加強(qiáng)科研經(jīng)費的財務(wù)管理。使科研人員和財務(wù)人員都依照相關(guān)的章程辦事，實現(xiàn)科研經(jīng)費的財務(wù)管理制度化，科研經(jīng)費使用規(guī)范化。
（二）加大對科研經(jīng)費預(yù)算與核算的重視力度 單位財政部門在科研的項目審批時要加大監(jiān)督力度，在申請專項經(jīng)費時要求申報人員編制申報預(yù)算表和預(yù)算執(zhí)行情況表，根據(jù)實際情況進(jìn)行審批，寬嚴(yán)適度，使得預(yù)算管理得到加強(qiáng)，同時又不會妨礙科研項目的順利進(jìn)行。樹立成本核算意識。針對工業(yè)科研單位本身的特點，核算要做到切實可行，可參考國際上通行的核算方法結(jié)合本單位的實際情況，既能夠真實的反映科研經(jīng)費狀況又能是科研經(jīng)費科學(xué)合理的利用。這也可以減少科研人員報賬的盲目性，使科研經(jīng)費的使用既能發(fā)揮其效用又能減少浪費、流失等現(xiàn)象。同時科研項目結(jié)束后要按照規(guī)定及時結(jié)帳并辦好財務(wù)結(jié)算手續(xù)，對于沒有正當(dāng)理由卻仍然不結(jié)賬的項目要實行強(qiáng)制性結(jié)賬，避免科研經(jīng)費的無故浪費。做好剩余經(jīng)費的處理工作，使科研結(jié)余經(jīng)費真正能用到科研發(fā)展事業(yè)上去，實現(xiàn)科研經(jīng)費的最大化效益。
（三）加強(qiáng)財務(wù)部門與科研管理部門的溝通 只有加強(qiáng)財務(wù)部門和科研部門的溝通，使科研管理和經(jīng)費管理有機(jī)結(jié)合，才有可能使科研投入少產(chǎn)出高，實現(xiàn)效益的最大化。財務(wù)部門要做到熟悉科研部門的運作過程，掌握科研經(jīng)費的使用情況，做好科研項目相關(guān)的預(yù)算和結(jié)算工作。確保資金到位，為科研工作提供最好的服務(wù)，保證科研項目的順利進(jìn)行。在項目進(jìn)行過程中，財務(wù)部門要對項目的資金情況進(jìn)行匯總分析，使科研人員能夠了解資金使用狀況，以保證科研工作的順利進(jìn)行。派遣會計人員在科研管理部門辦公，隨時跟進(jìn)解決科研中的財務(wù)問題，掌握經(jīng)費的使用狀況，使科研資金發(fā)揮最大的效益。
（四）完善工業(yè)科研經(jīng)費的監(jiān)督機(jī)制 只有有效的監(jiān)督機(jī)制，才能保證科研資金的有效利用，防止腐敗的滋生，避免浪費，因此財務(wù)部門應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制。不僅要機(jī)制健全，還要從監(jiān)督力量上保證監(jiān)督的順利推進(jìn)，由財務(wù)部門、科研管理部門和單位負(fù)責(zé)人共同進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，審批時要嚴(yán)加把關(guān)，保證科研經(jīng)費能夠“用到刀刃上”。另外還要建立一個完善的、行之有效的內(nèi)部審計體系，這一體系要能夠真正獨立于本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)之外，具有了獨立性才能充分發(fā)揮審計工作的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。對于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況、相關(guān)部門的項目管理情況進(jìn)行審計，對于違反法律的情況要交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。這樣才能更好的完善監(jiān)督機(jī)制。
（五）學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)的財務(wù)觀念 學(xué)習(xí)企業(yè)財務(wù)管理的先進(jìn)理念，實現(xiàn)科研資金高效合理的利用。第一步就是要科學(xué)的預(yù)算科研資金的使用，保證科研資金使用實現(xiàn)效益最大化。引進(jìn)企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，確定相關(guān)的責(zé)任人，保證科研經(jīng)費的合法使用。注重成本核算，并保證成本核算準(zhǔn)確、合理。橫向科研經(jīng)費的管理要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。既不能過于嚴(yán)格，使科研人員不愿意積極參與，阻礙科研項目的正常進(jìn)行，又不能管理過于寬松，使經(jīng)費支出混亂不堪，科研資金被大量流失。工業(yè)科研單位可以在不違反國家法律政策和單位財務(wù)管理制度范圍內(nèi)，結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定，給予科研人員充分的自。在這一方面企業(yè)單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗對于工業(yè)科研單位的財務(wù)管理多有裨益，可多加借鑒。
（六）對科研經(jīng)費進(jìn)行績效考核 運用一定的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采用嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的方法，對相關(guān)的人員完成任務(wù)的實績和所產(chǎn)生的效果進(jìn)行價值判斷，對科研經(jīng)費的使用效益進(jìn)行評估，逐步完善科研經(jīng)費的績效考核制度。同時將考核結(jié)果作為今后申請科研項目經(jīng)費的重要依據(jù)，提高科研人員的積極性，提高經(jīng)費的使用效率。
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 ，科研經(jīng)費
Abstract: in the country "1025" science and technology reform work, under the new situation of the scientific research outlays management environment, the inner requirement, management scope change, how to ensure that research budget is reasonable, standardized and ordered according to law, the using of improving the use benefit of the research funds. Many college administrators must pay attention to is the problem.
Keywords: financial management, research fund
中圖分類號：F253.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一、高校科研經(jīng)費財務(wù)管理存在的問題
1.項目預(yù)算財務(wù)監(jiān)管缺位
科研項目預(yù)算是經(jīng)費管理的源頭，財務(wù)監(jiān)管是科研預(yù)算管理的保證?？蒲蓄A(yù)算管理與監(jiān)管相互影響。通過科研項目預(yù)算功能?？蒲腥藛T應(yīng)對各項開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)及額度做到心中有數(shù)。然而，現(xiàn)實的情況是?？蒲腥藛T在申報項目時，更加關(guān)注項目能否申報成功及其項目經(jīng)費的多少，至于經(jīng)費預(yù)算是否真實反映了項目成本，則常因疏忽其重要性或缺乏財務(wù)意識等原因未予以應(yīng)有的重視。這為今后經(jīng)費管理增加了難度，例如導(dǎo)致經(jīng)費開支的隨意性與無序性以及結(jié)題不結(jié)賬等問題。
2.現(xiàn)行高等學(xué)校財務(wù)會計制度
科目設(shè)置不符合科研經(jīng)費管理的需求一方面，目前國家尚未出臺高?？蒲薪?jīng)費管理方面的財務(wù)管理制度．科研經(jīng)費的會計核算是參照高校財務(wù)會計制度設(shè)置會計科目。與企業(yè)類報表填制相比，科研經(jīng)費管理報表的填制不能從賬上直接、迅速的填列，需要財務(wù)人員對項目的會計科目進(jìn)行重新調(diào)整及匯總，手續(xù)較為繁雜．不能較好地滿足科研經(jīng)費結(jié)題時填制報表的需求。
3.項目間接成本范疇模糊
科研項目成本分為直接成本和間接成本，直接成本是科研項目研究過程中發(fā)生的直接費用；間接成本是課題研究中無法直接計量的費用支出?？蒲许椖堪磥碓辞啦煌？蓜澐譃槔砉ゎ惪蒲许椖俊一?、人文社科類科研項目，不同來源渠道科研項目的間接成本不同，難以對其進(jìn)行劃分與評價。又由于就多數(shù)高?？沙掷m(xù)發(fā)展及設(shè)施合理配置而言，教學(xué)與科研不存在嚴(yán)格意義上的區(qū)別，混合使用的現(xiàn)狀使科研項目成本的合理劃分存在一定難度。例如實驗室的應(yīng)用、水電的核算、績效評價等，這些成本的核算需要相關(guān)部門、人員的協(xié)作配合，若隨意將其在科研項目中列支，則不能正確地核算科研項目成本。有違財務(wù)管理制度的公允性原則。
4.設(shè)備重復(fù)購置，利用率低
科研項目負(fù)責(zé)人在申報課題時。常常在項目不需要的情況下大量添置儀器設(shè)備，導(dǎo)致這些儀器設(shè)備在科研項目結(jié)束后閑置無用，造成資產(chǎn)價值的損耗，有些課題甚至為了應(yīng)付項目的評審驗收而購置大量資產(chǎn)?？蒲袃x器設(shè)備的浪費及低效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵原因在于科研儀器設(shè)備具有私屬性而未能形成公用性，由于科研項目中儀器設(shè)備購置是為了滿足課題研究的需要。而其管理與使用歸課題負(fù)責(zé)人所有，這種條塊分割的管理模式阻礙了儀器設(shè)備的共享，嚴(yán)重影響了國家科研資金投入的使用效率。
5.項目績效評價機(jī)制不完善
科研經(jīng)費管理的松懈在一定程度上是由于制度的不完善造成的?？冃гu價機(jī)制的不完善，易導(dǎo)致高校制定的有關(guān)科研項目管理辦法執(zhí)行不徹底。例如科研項目結(jié)賬問題，高校雖已規(guī)定完成并通過驗收的科研項目，其結(jié)余后的項目經(jīng)費余額應(yīng)及時轉(zhuǎn)為科研發(fā)展基金。但多數(shù)高?？蒲许椖拷Y(jié)題后未及時結(jié)賬，項目節(jié)余經(jīng)費仍然可以繼續(xù)使用。雖然國家政策明文規(guī)定項目未結(jié)賬，其節(jié)余經(jīng)費也不能繼續(xù)使用，但卻沒有制訂相關(guān)的科研人員績效評價機(jī)制。此外，財務(wù)管理部門對項目是否結(jié)題并不知情，因此未催促科研人員及時進(jìn)行結(jié)賬工作。
二、優(yōu)化科研經(jīng)費管理的措施
1.完善科研服務(wù)方式，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督管理
科研人員編制課題預(yù)算時由財務(wù)人員參與、指導(dǎo)，不僅可以彌補(bǔ)科研人員財務(wù)知識的不足，節(jié)約預(yù)算編制時間，也有利于課題經(jīng)費預(yù)算的合理性和項目按計劃實施，對課題經(jīng)費的合理使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。為使科研經(jīng)費能夠較好地按項目預(yù)算執(zhí)行，首先，財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)科研項目計劃任務(wù)書或項目合同書確定項目每一明細(xì)項目的開支范圍與限額。在賬務(wù)處理系統(tǒng)中輸入每項課題預(yù)算相對應(yīng)會計科目的金額，防止科研項目預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生超支問題。其次，財務(wù)管理部門應(yīng)授予課題負(fù)責(zé)人項目經(jīng)費查詢的權(quán)限，使課題負(fù)責(zé)人清楚項目中每一項預(yù)算支出的使用、剩余情況。同時財務(wù)管理部門還應(yīng)設(shè)計與科研項目預(yù)算經(jīng)費支出范圍相一致的報銷單，報銷經(jīng)辦人根據(jù)票據(jù)內(nèi)容填寫報銷單。以財務(wù)人員分類核算的金額為準(zhǔn)，報銷經(jīng)辦人按修改后的金額記入經(jīng)費本的預(yù)算欄。通過紙質(zhì)與網(wǎng)上查詢功能．實現(xiàn)財務(wù)管理部門與課題負(fù)責(zé)人互動式的服務(wù)方式。不僅使財務(wù)管理部門參與預(yù)算的管理，而且使課題負(fù)責(zé)人對經(jīng)費動態(tài)一目了然。
2.結(jié)合填制報表的需求設(shè)置科研會計科目
在目前科研項目采用政府收支分類科目中教育事業(yè)費會計核算科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研項目經(jīng)費多元化的特點，通過對不同來源科研項目經(jīng)費分類，分析各種專項經(jīng)費管理辦法，以及歸納匯總項目管理預(yù)算內(nèi)容等方式。將科研項目按專項經(jīng)費管理的規(guī)定劃分為設(shè)備費、材料費、試驗外協(xié)費(包括使用共享設(shè)備的費用)、燃料動力費、差旅費、國際合作與交流費、資料費、實驗室改裝費、會議及專家咨詢費、勞務(wù)費、管理費11類。設(shè)置支出二級會計科目代碼，考慮到實際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的復(fù)雜性，當(dāng)會計科目歸類存在差異時，也可在二級會計科目代碼下增設(shè)核算細(xì)目。由于不同來源的科研項目結(jié)題時報送的財務(wù)決算報表不同．在設(shè)置會計科目時，適當(dāng)?shù)嘏c報表內(nèi)容相銜接，方便結(jié)題報送報表時的填列，使科研經(jīng)費管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
3.科學(xué)、合理地核算間接成本
高校科研人員的教學(xué)工作與科學(xué)研究工作往往同時進(jìn)行，在教學(xué)與科研資源之間合理劃分需在遵循各部委、省科技廳等出臺的有關(guān)科研經(jīng)費專項管理規(guī)定的前提下，結(jié)合本校科研項目管理特點，制定切實可行、易操作的科研項目成本核算管理辦法。財務(wù)管理部門與科研管理部門、院(系)分級管理，確定科研間接成本數(shù)據(jù)的單一流向，采用雙向反饋機(jī)制，由科研管理部門確定間接費用的額度。而科研經(jīng)費有關(guān)的間接數(shù)據(jù)則依托學(xué)院(系)提供實驗室、水電工時計量，由財務(wù)管理部門從科研項目經(jīng)費中根據(jù)間接費用額度統(tǒng)一劃撥。
4.合理配置資源，加強(qiáng)儀器設(shè)備共享
本著節(jié)約能耗、提高效能的原則，高?？蒲泄芾聿块T協(xié)同財務(wù)部門、國資部門、項目負(fù)責(zé)人，建立大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺并交由科研處管理，列示大型科研儀器設(shè)備的型號名稱、主要用途、管理單位、放置地點、管理員及收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，讓儀器使用者獲取所需設(shè)備的詳細(xì)信息?？蒲腥藛T在申報課題項目時，可預(yù)先查詢、瀏覽儀器設(shè)備的相關(guān)信息，主管部門在審批儀器設(shè)備購置申請時，應(yīng)鼓勵科研人員使用共享儀器設(shè)備資源，最大限度地防止重復(fù)、盲目購置。同時，由省級科技廳成立大型科學(xué)儀器設(shè)備 作共用網(wǎng)。打破以往各自為政使用設(shè)備的格局。形成跨部門、跨項目儀器設(shè)備運行的管理模式，合理配置科技資源，提高儀器設(shè)備利用率。
5.確定項目績效評價機(jī)制指標(biāo)
關(guān)鍵詞：高校 精細(xì)化管理 科研經(jīng)費
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家加大了對高校教育和科研的投入。如何加強(qiáng)科研經(jīng)費使用與管理，提高經(jīng)費的使用效益成為當(dāng)前高校管理上的一個難題。本文基于財務(wù)管理精細(xì)化的視角，采用預(yù)算精細(xì)化與科研經(jīng)費定額控制相結(jié)合的研究思路，提出問題，找出主要原因，并運用天財高校財務(wù)軟件5.0進(jìn)行科研經(jīng)費額度控制設(shè)置，從而得出實行科研經(jīng)費額度控制后科研經(jīng)費財務(wù)管理的程序，最后有針對性地提出了具體的措施和建議。
一、高校科研經(jīng)費管理存在的主要問題
（一）科研經(jīng)費預(yù)算編制缺少科學(xué)性，精細(xì)度不高。實際工作中，科研經(jīng)費預(yù)算主要由項目負(fù)責(zé)人和項目組成人員編制，很少有科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門參與，結(jié)果是項目開支比例結(jié)構(gòu)不合理，與實際使用情況存在一定的差距。加之科研項目在實施過程中的不可預(yù)見性和復(fù)雜性，項目負(fù)責(zé)人往往從風(fēng)險角度考慮，故意把預(yù)算數(shù)做大，從而使科研所需成本增高，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制缺少科學(xué)性，精細(xì)度不高，預(yù)算彈性較大。
（二）科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)欠佳。（1）科研經(jīng)費管理制度缺乏可行性，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前，多數(shù)高校在科研經(jīng)費管理上實行的是項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，從主觀上放松了對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的約束力度。項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行過程中往往本著節(jié)省自身科研經(jīng)費的觀念，凡能從學(xué)校正常經(jīng)費報銷的，就千方百計地擠占事業(yè)經(jīng)費，造成科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行遲緩、經(jīng)費結(jié)余金額較大。（2）信息化管理不到位，導(dǎo)致溝通不暢、支出結(jié)構(gòu)欠佳。財務(wù)部門缺少一套行之有效的、能與日常核算相結(jié)合的預(yù)算管理控制系統(tǒng)，財務(wù)人員不了解科研經(jīng)費預(yù)算核定的范圍、用途和標(biāo)準(zhǔn)，只按照財務(wù)規(guī)章制度對科研經(jīng)費的使用進(jìn)行核算管理，財務(wù)部門與項目負(fù)責(zé)人之間信息溝通不暢，項目負(fù)責(zé)人無法及時了解預(yù)算實時執(zhí)行情況，造成科研經(jīng)費實際支出與預(yù)算相脫節(jié)，產(chǎn)生不按預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算執(zhí)行和無預(yù)算執(zhí)行問題。
（三）缺乏有效的監(jiān)督措施和績效考核機(jī)制。（1）科研經(jīng)費的預(yù)算缺少有效的監(jiān)督手段。由于財務(wù)處在項目實施過程中不了解科研活動，不熟悉項目的進(jìn)展，不了解科研經(jīng)費的運用情況，不跟蹤經(jīng)費的使用，從而無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督。（2）績效考核機(jī)制不完善。我國科研經(jīng)費預(yù)算績效考核目前仍處在試點階段，大部分高校對科研經(jīng)費預(yù)算尚未建立績效考核制度，缺少科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行效果的評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，缺少獎懲機(jī)制，從而降低了科研經(jīng)費的使用效益。
（四）科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。在實際工作中，科技處著重于爭取項目的數(shù)量和規(guī)模，通?？蒲薪?jīng)費到賬后一般只提取5%的管理費，對經(jīng)費的去向一般不過問。而財務(wù)部門對科研經(jīng)費的籌集、用于哪個方面缺乏足夠的了解，由于信息不對稱，目前高校財務(wù)處只能是履行簡單的報銷手續(xù)，在實際報銷過程中，財務(wù)部門對科研經(jīng)費的真實性沒法把關(guān)?？萍继幒拓攧?wù)處對科研經(jīng)費缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，容易造成項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)。
（五）科研項目結(jié)題不結(jié)賬。一是財務(wù)系統(tǒng)缺少結(jié)題時間控制，所以對項目是否結(jié)題無法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標(biāo)注項目結(jié)題，但由于科研管理與財務(wù)管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結(jié)題信息難以及時傳送到財務(wù)管理系統(tǒng)，造成許多科研項目在完成結(jié)題驗收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬，甚至長期掛賬。在項目結(jié)題時，為了滿足一個項目的結(jié)題驗收，可能會把其他項目的支出與本項目的支出同時進(jìn)行調(diào)整，容易導(dǎo)致項目之間支出混亂。
二、存在上述問題的主要原因
（一）科研項目管理與科研經(jīng)費管理兩條線。高?？蒲谢顒拥墓芾碇饕▋蓚€方面：一是科研項目管理；二是科研經(jīng)費管理。近幾年高?？蒲许椖抗芾硪话阌煽萍继庁?fù)責(zé)，包括科研項目申報、立項、中期檢查、結(jié)題驗收、成果鑒定等。科技處重點關(guān)注的是科研項目是否能夠立項并獲得支持；財務(wù)部門負(fù)責(zé)財務(wù)管理和會計核算，對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補(bǔ)償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督。這客觀上造成了科研經(jīng)費管理中項目管理和經(jīng)費管理無人問津的“真空地帶”。
（二）對科研經(jīng)費屬國有資產(chǎn)的認(rèn)識不足。當(dāng)前絕大部分高校在科研管理體制上實行的是“課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費到賬后由高校統(tǒng)一扣去一定比例（一般為5%）的科研管理費，剩余的科研經(jīng)費由課題組自由支配，絕大多數(shù)科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費是靠自己的能力爭取的，在經(jīng)費支出過程中隨意性很大。財務(wù)人員對待科研經(jīng)費也持“從寬心態(tài)”，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理問題越來越多，涉及金額越來越大，并且長時間得不到糾正。
（三）監(jiān)管機(jī)制不完善。高?？蒲薪?jīng)費管理與監(jiān)督涉及高校的財務(wù)處、科技處、審計處等部門，是一項系統(tǒng)工程。目前大多數(shù)高校都沒有針對科研經(jīng)費進(jìn)行專項業(yè)務(wù)控制與監(jiān)管，造成高校對科研經(jīng)費監(jiān)控職能的缺失。
（四）信息化管理缺位，財務(wù)軟件功能沒有得到充分利用。財務(wù)處缺少一套有效的、能與日常核算相結(jié)合的預(yù)算管理控制系統(tǒng)，即便是運用了軟件系統(tǒng)的高校也沒有充分利用軟件的額度控制功能。
（五）科研人員缺乏財務(wù)知識。絕大部分科研人員對高校財務(wù)制度與科研經(jīng)費管理辦法等財經(jīng)政策并不十分了解，缺乏科研經(jīng)費的預(yù)算、使用等簡單的財務(wù)知識，這也在很大程度上導(dǎo)致科研經(jīng)費管理缺失。
三、高?？蒲薪?jīng)費管理的思路和措施
（一）加強(qiáng)部門間信息溝通與協(xié)調(diào)?？蒲许椖抗芾砗徒?jīng)費管理作為科研經(jīng)費管理的兩個重要環(huán)節(jié)，相輔相承，缺一不可?？蒲许椖康目尚行匝芯?、財務(wù)數(shù)據(jù)估測、預(yù)算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財務(wù)處的專業(yè)指導(dǎo)。財務(wù)處也應(yīng)該了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科技處共同管理科研經(jīng)費。只有在這兩個部門的相互協(xié)調(diào)、共同管理下，才能使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)科研項目的立項、支出、效益、決算內(nèi)部管理信息的無障礙溝通。
（二）細(xì)化預(yù)算編制。科研項目負(fù)責(zé)人首先根據(jù)課題研究的實際需要提出總體預(yù)算方案，科研管理部門、財務(wù)部門再根據(jù)科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的要求，對預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行全方位分析、分解、論證和測算，充分考慮各項費用支出的必要性和合理性。財務(wù)人員配合項目負(fù)責(zé)人對各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容逐項細(xì)化編制，根據(jù)相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法中對各支出科目的限定，對每一個支出數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的計算。對預(yù)算編制中容易混淆的支出科目，財務(wù)人員要提醒項目負(fù)責(zé)人引起重視，例如參加國內(nèi)學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用應(yīng)列入差旅費預(yù)算，而不應(yīng)列入會議費預(yù)算；參加國際學(xué)術(shù)會議的費用應(yīng)列入國際合作與交流費預(yù)算，而不列入差旅費或會議費預(yù)算。
（三）充分利用天財高校財務(wù)軟件5.0“額度控制”功能。高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)，打造科研經(jīng)費預(yù)算信息化管理平臺，加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人、科技處與財務(wù)處的溝通協(xié)調(diào)。財務(wù)處運用現(xiàn)代財務(wù)軟件，將批準(zhǔn)的項目預(yù)算金額按明細(xì)科目初始到計算機(jī)系統(tǒng)中，在科研經(jīng)費日常報賬過程中，計算機(jī)系統(tǒng)會自動提示相應(yīng)科目的控制額度，并進(jìn)行超支控制，便于財務(wù)人員和科研項目負(fù)責(zé)人隨時掌握經(jīng)費支出情況，同時科技處可以通過信息化管理平臺對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。
1.項目額度字典和支出科目設(shè)置。滿足額度控制需要的支出科目設(shè)置，必須保證每一額度控制項目都有明確的支出受控科目。
2.額度控制項目設(shè)置。
3.項目額度支出科目設(shè)置。即建立額度控制項目與支出科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系?；谪攧?wù)軟件的開發(fā)特點并從簡化系統(tǒng)設(shè)置考慮，項目額度支出科目設(shè)置可根據(jù)控制需要依次采取以下三種方式：（1）凡能夠通過上級科目控制的，額度控制項目直接與該上級科目對應(yīng)；（2）若某科目的下屬明細(xì)科目（不一定是最末明細(xì)級）涉及兩個以上額度控制項目的，額度控制項目應(yīng)當(dāng)分別與相關(guān)同級明細(xì)科目對應(yīng)；（3）若某一科目無明細(xì)科目但其核算內(nèi)容涉及兩個以上額度控制項目的，應(yīng)通過增設(shè)明細(xì)科目與相關(guān)額度控制項目對應(yīng)。
4.項目控制額度錄入。將批準(zhǔn)的項目預(yù)算金額按明細(xì)科目初始到計算機(jī)系統(tǒng)中，在科研經(jīng)費日常報銷過程中，計算機(jī)系統(tǒng)會自動提示相應(yīng)科目的控制額度，并進(jìn)行超支控制。額度控制啟用后科研經(jīng)費核算流程也將發(fā)生變化，如下圖所示。
啟用科研經(jīng)費信息化管理程序及在對科研經(jīng)費進(jìn)行總體指標(biāo)控制的同時還要對其具體使用費用指標(biāo)進(jìn)行控制，在項目初始化時，將經(jīng)費細(xì)分為業(yè)務(wù)費、差旅費、材料費、測試費、資料費等費用。在使用中如出現(xiàn)個別費用超支，系統(tǒng)會做出相應(yīng)的提示。這樣就能保證科研經(jīng)費按照申請計劃使用，做到事前控制。
（四）實行預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，建立績效考核機(jī)制。（1）建立科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。高校審計處要加強(qiáng)對科研項目申報、執(zhí)行和驗收的監(jiān)督檢查，督促項目負(fù)責(zé)人按預(yù)算執(zhí)行；上級科研主管部門、財政部門也應(yīng)定期組織或者委托事務(wù)所對高?？蒲薪?jīng)費進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成科研經(jīng)費事前、事中、事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。（2）加快高?？蒲薪?jīng)費績效考核機(jī)制建設(shè)。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，時刻對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效考核，分析評價科研經(jīng)費使用效益，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性。在績效考核過程中還要注意考核結(jié)果的反饋，只有真正做到公開、公正、規(guī)范，才能使績效考核機(jī)制發(fā)揮其激勵作為。
（五）建立資源共享的科研項目經(jīng)費管理信息平臺。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息安全技術(shù)的快速發(fā)展，在高校實現(xiàn)財務(wù)處、科技處、設(shè)備處、審計處、課題負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)實時交互信息平臺的技術(shù)條件已經(jīng)具備。通過財務(wù)管理與科研管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺的建設(shè)，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費到賬后，科技部門在項目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱、項目性質(zhì)、經(jīng)費來源單位、合同期限及科研項目經(jīng)費預(yù)算方案和項目負(fù)責(zé)人的同時，可以直接在財務(wù)管理系統(tǒng)生成項目信息，不必再重復(fù)輸入項目名稱等相關(guān)項目信息，只需將每筆收入、支出明細(xì)輸入到賬務(wù)處理系統(tǒng)中，項目負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)可隨時查看到自己項目的所有信息。
高校可以深層次開發(fā)財務(wù)經(jīng)費查詢系統(tǒng)，對科研項目進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計分析，比如項目自“立項日期”到“結(jié)題日期”各年度的撥款、支出進(jìn)度分析、資金結(jié)余情況、各年度資金預(yù)算執(zhí)行情況分析表。職能部門也可以通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲取準(zhǔn)確、完整的科研項目信息，減少重復(fù)工作，達(dá)到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項目經(jīng)費管理更加科學(xué)化、高效化。
（六）提高科研經(jīng)費管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。科研經(jīng)費實施精細(xì)化管理對人的素質(zhì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)的高低決定著高校科研經(jīng)費的財務(wù)管理水平。而隨著高科技的快速發(fā)展和創(chuàng)新步伐的不斷加快，高校面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境在不斷改變，這些變化要求高校財務(wù)管理方式和從業(yè)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力必須不斷提升。因此高校應(yīng)提高財會隊伍的學(xué)習(xí)能力，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，提升工作能力，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，本著服務(wù)創(chuàng)新的理念，建設(shè)一支高水平、專業(yè)化的財會隊伍。將這種服務(wù)理念更好地滲透到科研經(jīng)費管理中，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把好經(jīng)費使用關(guān)，更好地為高校和社會服務(wù)。X
參考文獻(xiàn)：
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本文分析了醫(yī)院科研經(jīng)費財務(wù)管理的現(xiàn)狀,提出了加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費財務(wù)管理的對策。要合理編制課題預(yù)算;重視科研課題的財務(wù)確認(rèn);加強(qiáng)科研課題經(jīng)費支出的審核;加強(qiáng)科研課題醫(yī)院匹配經(jīng)費的使用管理;嚴(yán)格課題經(jīng)費科研本管理;搞好科研項目的財務(wù)驗收工作;做好科研項目結(jié)題后剩余經(jīng)費的管理工作。
【關(guān)鍵詞】
醫(yī)院;科研經(jīng)費;財務(wù)管理;措施
醫(yī)療體制改革不斷深化的今天,加強(qiáng)、加快醫(yī)院科研工作步伐,以科技進(jìn)步來推動生產(chǎn)力,實現(xiàn)科技興院,是醫(yī)院建設(shè)所奉行的宗旨。為配合醫(yī)院科研工作的開展,需進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費的管理,改變醫(yī)院科研經(jīng)費管理混亂的現(xiàn)狀,為科研發(fā)展提供有力的資金保障。
一、醫(yī)院科研經(jīng)費財務(wù)管理的現(xiàn)狀
目前相當(dāng)多醫(yī)院的財務(wù)部門對本院科研項目管理不能充分發(fā)揮有效的監(jiān)督作用,集中體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、相關(guān)管理制度不健全
醫(yī)院財務(wù)管理中往往流于具體的財務(wù)核算,而對于內(nèi)控制度完善、制度健全等方面所投入的精力過少,殊不知這才是強(qiáng)化管理和監(jiān)督的根本。只有通過完善的機(jī)制保障才能做到全面有效的監(jiān)督管理。
2、在課題預(yù)算、中期進(jìn)度、科研結(jié)題等重要環(huán)節(jié)財務(wù)部門不能有效參與
首先,財務(wù)部門不了解課題的預(yù)算執(zhí)行情況,無法對科研經(jīng)費進(jìn)行有效控制,只能在課題經(jīng)費收入、支出時被動的做賬;其次,在課題中期不能隨時了解項目的進(jìn)展,以便及時提醒項目負(fù)責(zé)人把握項目執(zhí)行情況,出現(xiàn)有的科研項目不能及時啟動或中期延緩,給以后科研經(jīng)費的撥入或使用造成不必要的麻煩?；蛘咔捌诮?jīng)費使用量過大,造成后期經(jīng)費量不足甚至透支,給項目的完成造成困難;第三,沒有明確的制度規(guī)定或者雖有制度但沒有認(rèn)真執(zhí)行,造成科研經(jīng)費的支出不盡合理,財務(wù)部門對醫(yī)學(xué)科研項目的性質(zhì)和開支范圍不明確,在日常核算中,容易出現(xiàn)經(jīng)費開支不合理,甚至出現(xiàn)科研經(jīng)費被套取、截留、擠占、挪用等種種不合理甚至不合法現(xiàn)象。第四,科研經(jīng)費所購置的資產(chǎn)使用和管理情況不佳,課題組用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)、藥品、試劑和耗材往往是課題組自行購置,沒有經(jīng)過正常出入庫手續(xù)或者只是形式上虛入虛出,這些資產(chǎn)處于失控狀態(tài),其使用狀態(tài)和使用效果無法評估,也容易造成損耗甚至流失。第五,科研項目結(jié)余經(jīng)費的處理沒有明確規(guī)定,有的課題結(jié)余長期掛賬不處理,給正常財務(wù)工作造成困擾。
3、科研項目管理負(fù)責(zé)制不健全,不能有效發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督效用
當(dāng)前,大多數(shù)醫(yī)院的科研項目管理采用“課題制”模式,即項目負(fù)責(zé)人對課題的立項、組織、經(jīng)費使用、項目驗收及項目形成資產(chǎn)、項目成果進(jìn)行全過程管理。由于管理者對科研項目效益性的高度關(guān)注,通過上項目爭取了大量科研資金,為醫(yī)院帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時也大大提升了醫(yī)院的社會效益。因此為了最大程度的保證資金來源,醫(yī)院也往往一路綠燈,在財務(wù)管理的細(xì)節(jié)方面不做過多追究,會計處理上出現(xiàn)科目設(shè)置不合理,收入支出完全按照項目負(fù)責(zé)人的要求進(jìn)行核算等現(xiàn)象,甚至有的單位將科研經(jīng)費作為代管經(jīng)費性質(zhì)進(jìn)行管理,完全脫節(jié)于科研項目的管理機(jī)制之外。
4、項目執(zhí)行管理與財務(wù)管理脫節(jié),有可能導(dǎo)致財務(wù)信息失真
由于項目管理與經(jīng)費管理分開,往往導(dǎo)致兩個部門管理中的脫節(jié)。一方面,項目管理者在項目資產(chǎn)購置、人員勞務(wù)分配、外購協(xié)議、及對外合作開發(fā)等管理中掌握一手資料卻不能與財務(wù)部門及時溝通,致使經(jīng)費報賬過程中,財務(wù)人員因為不了解項目情況難以區(qū)分哪些屬于該項目支出,哪些屬于協(xié)議購置資產(chǎn),資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬是否合理等,致使財務(wù)處理不當(dāng),最終導(dǎo)致會計資料失真。
5、科研項目財務(wù)管理手段滯后,難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)形勢
現(xiàn)階段醫(yī)院科研財務(wù)管理,必須適應(yīng)高速運轉(zhuǎn)的市場機(jī)制。如果還僅僅停留在審核、報賬、決算等傳統(tǒng)管理模式領(lǐng)域,是難以準(zhǔn)確用財務(wù)手段反映出項目的效益效果性的。
6、審計監(jiān)督不到位,審計作用未充分發(fā)揮
審計應(yīng)該成為財務(wù)監(jiān)督中不可或缺的組成部分,不論審計工作以何種形式存在,都應(yīng)確保審計人員獨立、公正的開展審計監(jiān)督業(yè)務(wù),對于醫(yī)院科研項目經(jīng)費管理,這一點猶為重要。
二、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費財務(wù)管理的措施
改變醫(yī)院科研經(jīng)費管理的混亂現(xiàn)象,提高醫(yī)院、教、研的綜合水平,財務(wù)人員必須提高認(rèn)識和責(zé)任心,加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費財務(wù)管理。本文從科研課題的預(yù)算編制到科研項目結(jié)題后剩余經(jīng)費的管理提出如下意見和建議。
1、合理編制課題預(yù)算
各科研課題組應(yīng)本著“保證目標(biāo)、集中財力、突出重點”的原則,按照項目的目標(biāo)和任務(wù)合理編制預(yù)算,科研課題項目預(yù)算應(yīng)及時報財務(wù)科備案,作為財務(wù)部門對科研經(jīng)費報銷時審核支出范圍的依據(jù)。在預(yù)算編制過程中,財務(wù)部門應(yīng)有效參與,發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)管職能,保證預(yù)算的合理性、合法性。
2、科研課題的財務(wù)確認(rèn)
科研課題確認(rèn)后,課題組應(yīng)向財務(wù)部門提供以下資料:課題的申請與批復(fù);科研課題的可行性報告;經(jīng)批準(zhǔn)的課題預(yù)算;課題撥款及醫(yī)院匹配經(jīng)費的有關(guān)文件。以上資料作為該科研課題建賬的原始依據(jù)。
3、科研課題收入的確認(rèn)
醫(yī)院各級各類的科研經(jīng)費,都應(yīng)收入到醫(yī)院賬戶,由財務(wù)部門統(tǒng)一核算和管理,嚴(yán)禁任何部門設(shè)置賬外賬;財務(wù)部門在收到外部轉(zhuǎn)來的科研經(jīng)費后,應(yīng)及時通知科教科,由科教科對經(jīng)費來源進(jìn)行確認(rèn),并注明科研經(jīng)費的級別。如為新建科研項目,科教科應(yīng)根據(jù)所屬類別進(jìn)行編號并建立課題本。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；財務(wù)管理；高校
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0019-02
一、高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量
1.我國科研經(jīng)費投入明顯加大。2016年3月9日，國家統(tǒng)計局十以來我國科技創(chuàng)新狀況：據(jù)初步統(tǒng)計，2015年全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，比2012年增長38.1%，年均增長11.4%；按匯率折算，我國研發(fā)經(jīng)費繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家。2015年我國研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費與GDP之比）為2.10%，比2012年提高0.17個百分點，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，居發(fā)展中國家前列。
根據(jù)國家已經(jīng)公布的最近幾年的科技經(jīng)費投入來看，全國投入的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費持續(xù)增加，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強(qiáng)度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）不斷提高，具體2012―2014年科研經(jīng)費投入情況見表1。
2.高?？蒲薪?jīng)費支出在全國科研支出中占有重要地位。在我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出中，各類企業(yè)經(jīng)費支出占的比重最高，其次是政府所屬研究機(jī)構(gòu)，第三就是高等學(xué)校。到2014年，全國R&D經(jīng)費分活動主體看，各類企業(yè)經(jīng)費支出為10060.6億元，政府屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費支出1926.2億元，高等學(xué)校經(jīng)費支出898.1億元，分別比上年增長10.9%、8.1%和4.8%。占全國科研經(jīng)費的比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。
二、高校科研經(jīng)費財務(wù)管理的主要矛盾
高等學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面存在的主要矛盾和問題突出表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.高?？蒲薪?jīng)費管理不規(guī)范。目前，我國大多數(shù)高校的管理體制大都是條塊分割，不同業(yè)務(wù)歸口不同的管理部門，在科研項目的管理上表現(xiàn)為：經(jīng)費管理由財務(wù)處管理，項目管理由科研處管理，二者共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費的使用情況，由此，就會出現(xiàn)“管項目的不管錢”、“管錢的不管項目”等現(xiàn)象。在實際的工作中，各部門都是只管自己職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，有時缺少必要的溝通，管理上不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，課題負(fù)責(zé)人又是科研經(jīng)費的審批人，而科研項目管理部門學(xué)校的科研處和課題負(fù)責(zé)人一般對國家財務(wù)制度和學(xué)校的財務(wù)規(guī)定了解不夠。這些都可能使得科研經(jīng)費的財務(wù)管理和科研部門的項目管理出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
2.重立項輕預(yù)算?？蒲许椖康乃胶瞳@得的科研經(jīng)費數(shù)量是考查一所高校的實力或某一學(xué)科的地位和水平至關(guān)重要的指標(biāo)，也是高校老師職稱的晉升、崗位等級的評定與考核的重要依據(jù)。在這種體制下，高校重視的是獲得多少立項，獲得多少經(jīng)費支持，往往忽視科研經(jīng)費使用管理和績效評價。在項目和經(jīng)費分口管理的模式下，科研部門負(fù)責(zé)項目的申請和立項，一是重視項目的級別，是國家級、省級還是橫向項目；二是重視各級別項目的數(shù)量，還有到帳經(jīng)費的多少；財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的管理，主要負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的日常報賬，并對其進(jìn)行核算，并不十分了解國家和學(xué)校對每一類和每個科研項目的具體要求，對科研資金的籌集與取得等過程缺乏了解，財務(wù)管理的監(jiān)督也就沒有發(fā)揮其作用。另外，高校科研人員課題經(jīng)費預(yù)算的編制不規(guī)范，預(yù)算金額存在很大的盲目性，不能完全真實地反映課題經(jīng)費每一支出項目的實際情況，造成有的項目經(jīng)費預(yù)算過大，而有的項目預(yù)算不足。
3.忽視科研人員體力與智力勞動付出。眾所周知，人是科研工作中最重要的因素。誠然在以往的科研經(jīng)費管理和使用過程中有些存在較大的福利化因素是不正確的，有的學(xué)?？蒲泄芾聿块T要求財務(wù)人員只要科研經(jīng)費報銷的相關(guān)票據(jù)合法就可以，不需要對科研經(jīng)費使用的正確性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，甚至是在一定程度上出現(xiàn)科研經(jīng)費的浪費和腐敗問題。但是，在我國加強(qiáng)科研管理和重視科研領(lǐng)域反腐的新形勢下，完全忽視科研人員體力與智力勞動付出也是不可取的。在實際科研經(jīng)費管理過程中，一些學(xué)校由于怕?lián)?zé)任，在政策的制定上，不能夠正視這一問題，突出表現(xiàn)在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的認(rèn)可，在高校科研人員為了更快、更好地完成科研項目，經(jīng)常主動放棄很多休息時間，加班加點是家常便飯，他們的這些體力和智力投入在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式下很難得到補(bǔ)償，有時還會出現(xiàn)承擔(dān)項目越多，經(jīng)濟(jì)上越吃虧的現(xiàn)象，這對于調(diào)動科研人員的積極性非常不利。
4.科研經(jīng)費支出不合理。在項目立項合同中，一般都有一項重要的內(nèi)容，就是經(jīng)費預(yù)算，明確規(guī)定科研經(jīng)費支出的項目和金額，但在實際操作中，科研經(jīng)費的核算管理一直是高校比較難解決的問題，課題負(fù)責(zé)人一般認(rèn)為科研經(jīng)費既然由自己負(fù)責(zé)，而且一般不要求學(xué)?；?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)簽字，完全由自己支配，在科研經(jīng)費使用時會忽視相關(guān)管理規(guī)定，而學(xué)校的科研管理部門一般關(guān)心研究成果也不會關(guān)注經(jīng)費的使用情況。一些與科研項目無關(guān)的支出也從科研經(jīng)費中支出，使得科研經(jīng)費許多沒有用于科學(xué)研究。
5.結(jié)題不結(jié)賬。按照《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》及高等學(xué)校財務(wù)制度的規(guī)定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結(jié)余經(jīng)費應(yīng)進(jìn)行結(jié)算審核，但是，科研項目已結(jié)題不結(jié)賬的問題在全國高校中是一個比較普遍的問題。很多科研項目在結(jié)題之后，在其財務(wù)賬上一直保留著余額沒有結(jié)清。這種“結(jié)題不結(jié)賬”，造成了大量科研經(jīng)費閑置沉淀，也給財務(wù)核算和項目管理帶來了一定難度。
三、提高高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的對策
1.加強(qiáng)項目管理與經(jīng)費管理部門之間的協(xié)調(diào)與相互學(xué)習(xí)。在現(xiàn)有的分口管理的體制下，一方面需要高校能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)科研管理部門和科研經(jīng)費管理部門，形成科研管理與財務(wù)管理的聯(lián)席會議制度，相互參加對方有關(guān)政策的制定，經(jīng)常及時溝通相關(guān)信息；另一方面，要相互了解與學(xué)習(xí)對應(yīng)的政策與業(yè)務(wù)，經(jīng)費管理人員要學(xué)習(xí)科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)與政策，科研管理人員也要熟悉和學(xué)習(xí)科研經(jīng)費財務(wù)管理的相關(guān)政策。這樣才能夠從項目立項到科研經(jīng)費使用，不管是科研管理部門還是財務(wù)人員都能夠進(jìn)行指導(dǎo)，二者都能夠密切配合，使科研經(jīng)費使用發(fā)揮更大的效能。
2.加強(qiáng)科研經(jīng)費的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)項目管理與經(jīng)費管理部門相互協(xié)調(diào)與學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)把科研經(jīng)費預(yù)算管理貫穿于整個科研管理的全過程。這里面包括以下兩個方面：第一，從整個學(xué)校財務(wù)管理的角度，要把科研經(jīng)費納入到全校的預(yù)算，提高科研經(jīng)費管理的高度。第二，要對科研項目實行全面的預(yù)算管理，即：在項目立項階段，要對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)項目實施的需要核實項目支出的合理性，保證預(yù)算的合理；在項目獲批經(jīng)費到帳以后的實施階段，預(yù)算也并不能束之高閣，應(yīng)根據(jù)項目立項時的預(yù)算情況，保證按預(yù)算項目和金額進(jìn)行核算，如需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批；在項目結(jié)題驗收階段，要對科研項目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保證科研經(jīng)費使用科學(xué)合理，沒有浪費與擠占挪用。
3.要充分尊重科研人員的勞動與付出。首先，應(yīng)加強(qiáng)認(rèn)識，充分尊重科研人員在科研項目實施中的主體地位，他們的人力勞動付出應(yīng)給予一定的認(rèn)可；其次，國家和學(xué)校應(yīng)根據(jù)科研人員在科研項目中的體力與腦力付出的實際情況，完善科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度，要對科研項目的預(yù)算管理允許一定比例的人員經(jīng)費，既包括科研人員的人員經(jīng)費，也包括研究生助研的津貼等，充分調(diào)動科研人員進(jìn)行科學(xué)研究的積極性。
關(guān)鍵詞：科研項目經(jīng)費管理 分配方法 困難
現(xiàn)存國庫預(yù)算，主要以集中支付為主，遵循預(yù)算執(zhí)行是出于對國庫預(yù)算的忠誠表現(xiàn)。且國家對科研方面資金很重視，任意項目經(jīng)費都跟有相應(yīng)的經(jīng)費管理策略，單位應(yīng)該每月對財政部門匯報預(yù)算的執(zhí)行情況。
眾多的改善使科研單位面臨巨大挑戰(zhàn)，古老的模式在諸多層次上早已不能對口現(xiàn)在先進(jìn)管理方法的條件。
一、如今科研經(jīng)費分配面臨的難題
目前的科研項目很多在驗收后掌握的，只在乎成果，卻毫不在乎在進(jìn)行的階段。其僅僅在立項時規(guī)定比較嚴(yán)，立項后卻對不重視項目進(jìn)行過沖的實時治理?？蒲匈Y金需由相關(guān)人員審批，但是科研治理部、項目歸屬人、財務(wù)管理部門三者認(rèn)識上存在差異導(dǎo)致項目支出的隨意性和無序性；科研經(jīng)費管理最主要的就是做好預(yù)算和執(zhí)行，每個項目都有其不可預(yù)見性、研究的特殊性及復(fù)雜性，所以做好科研經(jīng)費管理往往很難，雖然難題比較艱巨，但也不是不可突破的；其次科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制往往有偏差。因為財務(wù)僅了解資金總數(shù)，沒有清楚科研資金完全的的預(yù)預(yù)計狀態(tài)，造成項目治理和資金治理毫無關(guān)聯(lián)。并且財務(wù)部門所執(zhí)行的會計制度與科研經(jīng)費預(yù)算編制設(shè)置的差距，使財務(wù)部門按會計預(yù)算所提供的信息和預(yù)算可比性較差。種種因素不僅阻礙了經(jīng)費在科技層面的使用，使科技前景不明朗，而且挫傷了很多科研工作者的進(jìn)取性。
二、我們應(yīng)該怎樣面對這些難題
（一）加強(qiáng)建設(shè)經(jīng)費管理制度
在課題經(jīng)費預(yù)算方面，財務(wù)人員往往在課題經(jīng)費達(dá)到了成本單位后，課題組員進(jìn)行項目開支時才去了解課題的部分情況，然而項目預(yù)算在立項時卻早已編報完畢。由于財務(wù)部門在項目評估方面，對資金運作、費用的開支以及國內(nèi)外科研項目對資金需求管理的預(yù)算評估的缺乏，導(dǎo)致預(yù)算編織的不合理、不科學(xué)。為避免類似情況的頻繁發(fā)生，我們要統(tǒng)一規(guī)范科研預(yù)算的管理制度，更加完善科研經(jīng)費預(yù)算的管理。制定相關(guān)項目經(jīng)費的實施細(xì)則。財務(wù)部和科研部互相協(xié)作做好項目的管理工作，按照項目的管理進(jìn)行會計核算，更重要的是要在生活中不斷學(xué)習(xí)各類專項經(jīng)費管理辦法以及相關(guān)的規(guī)定，使科研經(jīng)費的運用更加靈活、合理。同時，項目負(fù)責(zé)人與科研管理部門和財務(wù)部門要經(jīng)常溝通保證信息的一致化，確?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行。
（二）科研經(jīng)費決算報表編制要以財務(wù)數(shù)據(jù)位標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)在很多承擔(dān)科研項目的單位，在科研經(jīng)費決算報表的編制上常常由課題組成員據(jù)開支情況自己填表，基本拋開了財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)。在加上受自己專業(yè)知識的限制以及對科研經(jīng)費在財務(wù)上的管理缺乏較為正確的認(rèn)知，常常會出現(xiàn)報表數(shù)據(jù)和財務(wù)賬面上的數(shù)據(jù)不一樣；有些支出被隨心所以塞進(jìn)報表項目；或者自己大致估計一下自己的數(shù)據(jù)就填上算是完成等現(xiàn)象。他們會以為既然科研項目已經(jīng)完成了，錢也花了，放在哪都一樣，等結(jié)了題再說。但是，一旦審計部門要求拿出審計意見是，那些人才意識到課題預(yù)算的嚴(yán)肅性。自行調(diào)整課題預(yù)算或擠占挪用科研經(jīng)費，后果可想而知。故此，承擔(dān)科研項目的單位以及教研人員必須要充分認(rèn)識到?jīng)Q算報表制的嚴(yán)肅性，必須要以正確、完整的財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，再由財務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字。
（三）提供科研項目和資金預(yù)算的共同區(qū)域
現(xiàn)在科研資金的安排正在往管理型發(fā)展，而如今網(wǎng)絡(luò)信息傳播的飛速成長，使用網(wǎng)上信息傳輸可以對各種變化做出相應(yīng)的措施。
（四）加強(qiáng)對經(jīng)費預(yù)估的治理
治理好對經(jīng)費的預(yù)估，就絕對需要一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只要各個層面有據(jù)可依，這樣就避免某些人鉆空子，從而達(dá)到預(yù)算的真實可靠性，當(dāng)然這個標(biāo)準(zhǔn)需要管理部門根據(jù)實時情況進(jìn)行協(xié)商定制。
（五）全程跟蹤、監(jiān)督和管理項目
財務(wù)管理和監(jiān)督的過程應(yīng)該貫穿項目開始的開始和結(jié)束，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)的財務(wù)人員參加，以此保證管理的準(zhǔn)確。
（六）使用特定的人員對科研資金進(jìn)行治理
借、貸、余這三欄賬不能很好的歸納出科研資金的具體去向以及效益，故此科研資金的治理，會計資料的整理、分析、預(yù)判和監(jiān)督是非常有必要的，對曾經(jīng)遇到的問題進(jìn)行及總結(jié)、分析和歸納，這樣才能做到以后的工作越來越有效率。 科研資金的合理治理、科學(xué)使用，直接的左右著科研的層次高低。同時也左右著科研人員的積極性，所以，在科研工作發(fā)展的同時，切實加強(qiáng)經(jīng)費的管理，完善管理體制進(jìn)一步提升科研經(jīng)費的使用效益是很有必要的。
（七）提出各項資金花費績效評價制度
如今科研項目制在乎的是最后的結(jié)果，卻忽視了科研資金的績效測評，當(dāng)有的項目不確定要不要支出時，沒有統(tǒng)一的依據(jù)，對需要支出的項目，支出后卻對測評制度的填寫不明確，故此我們探索一條適合我們自己發(fā)展的測評制度時不我待。績效考評的范圍來源于財政的撥款，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，每個項目應(yīng)該遵循此文件，及時的對科研資金的支出情況進(jìn)行考察，爭取提升對經(jīng)費的使用效益。如此一來，各個項目對制度與體制有了明確的了解，這樣才能更好的遵循這些制度和體制，真正工作起來就不會模棱兩可，這樣員工的積極性也會有很大程度上的提升。
（八）通過國家政策支持加強(qiáng)科研經(jīng)費管理
其實在實際經(jīng)費管理過程中，非常正常而且經(jīng)常性的支出，不是預(yù)算少就是不允許支出。例如人員經(jīng)費，接待經(jīng)費等雜項的開支方面。相關(guān)政策明確提出，人員經(jīng)費的開支僅僅限于參與在此項目研究的博士、碩士生，且比例不能超過15%。然而，根據(jù)實際情況一個實驗的完成，往往有時間連續(xù)性的要求，必要的時候還要加班加點多勞多得也應(yīng)該是合情合理的，不應(yīng)該規(guī)定的太過嚴(yán)格。還另一個方面就是提到的接待費用的問題，眾所周知只有交流才能實現(xiàn)知識和想法的共享，科學(xué)研究需要同行直接相互學(xué)習(xí)的應(yīng)該允許其在項目經(jīng)費上開支。然而在編制預(yù)算上去沒有該項目的支出，執(zhí)行起來不規(guī)范，更容易造成不必要的違規(guī)行為。這是更好管理科研經(jīng)費財務(wù)管理路上的一大障礙，還需要國家的相關(guān)政策給予支持。國家的支持更能體現(xiàn)出國家對科研項目的重視，員工的積極性更會越來越好。
三、結(jié)束語
總之，科研經(jīng)費財務(wù)的管理這條路還有很長，隨著在實際的國情和實際的工作中制定出各種適應(yīng)自己發(fā)展的完善體系，科研經(jīng)費財務(wù)的管理將不會是大問題，只要實現(xiàn)各部門相互協(xié)作共同管理，以及財務(wù)人員的專業(yè)化，在加上各項項目經(jīng)費支出的公開透明和國家政策的大力支持，科研經(jīng)費財務(wù)的管理會越來越得心應(yīng)手。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 地方高校； 科研經(jīng)費； 財務(wù)管理； 規(guī)范化
近年來，隨著國家“科教興國”戰(zhàn)略的實施，地方高校科研工作呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，科研經(jīng)費來源渠道多元化，科研經(jīng)費大幅度增加。但由于配置分散、條塊分割、政出多門、職責(zé)不明、監(jiān)督體系不健全，科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了很多問題，受到社會廣泛關(guān)注?？蒲许椖繑?shù)量和科研經(jīng)費規(guī)模是一個高校實力的象征，是國家考核高校升格、申請碩士授予單位、碩士點、博士點的重要內(nèi)容，而有些地方高校由于先天不足，在學(xué)科領(lǐng)域有“話語權(quán)”的專家學(xué)者鳳毛麟角，科研項目申請非常困難，形成高校領(lǐng)導(dǎo)“重立項，輕管理”的思想。科研項目管理實行“課題制”，賦予了課題負(fù)責(zé)人較大的經(jīng)費使用自，課題負(fù)責(zé)人往往對經(jīng)費管理制度以及相關(guān)的財務(wù)管理辦法了解不多，認(rèn)為自己憑實力爭取的項目，既提高了學(xué)校的知名度，又給學(xué)校帶來了經(jīng)濟(jì)利益，科研經(jīng)費就是自己的經(jīng)費，怎么使用是自己的權(quán)利，財務(wù)部門不僅不應(yīng)干預(yù)，而且應(yīng)該提供方便，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用方面出現(xiàn)了較多的違法違紀(jì)現(xiàn)象。財務(wù)部門成了領(lǐng)導(dǎo)不滿意、教師不高興、檢查部門認(rèn)為監(jiān)督不到位的“受氣包”。
科研經(jīng)費管理是一項政策性很強(qiáng)的工作，做好科研經(jīng)費管理工作既是國家的要求，又是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障?？梢哉f，科研經(jīng)費的規(guī)范管理，既是對國家、社會、學(xué)校負(fù)責(zé)，也是對項目研究者負(fù)責(zé)，只有管理到位，方能使用到位，才能使來之不易的科研經(jīng)費發(fā)揮效益。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，科技部、財政部和教育部等部門出臺了一系列對科研經(jīng)費管理的辦法、意見，對高校科研經(jīng)費管理提出了明確的要求。地方高校財務(wù)部門要改變目前的窘境，必須進(jìn)行科研經(jīng)費規(guī)范化管理。
一、科研經(jīng)費的性質(zhì)
科研經(jīng)費泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費用。根據(jù)經(jīng)費來源渠道不同，科研經(jīng)費分為校外科研經(jīng)費和校內(nèi)科研經(jīng)費兩大類。校內(nèi)科研經(jīng)費數(shù)量少、金額小，本文不再贅述。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，校外科研經(jīng)費分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費兩種。經(jīng)費來源性質(zhì)屬于中央或地方財政資金的，為縱向經(jīng)費；經(jīng)費來源性質(zhì)屬于社會資金的，為橫向經(jīng)費。縱向經(jīng)費對應(yīng)的項目（課題）為縱向科研項目（課題），主要包括科技部、國家自然科學(xué)基金委、國家社科規(guī)劃辦、教育部、省科技廳、省社科規(guī)劃辦等政府科研主管部門批準(zhǔn)立項的各類科學(xué)研究項目（課題）；橫向經(jīng)費對應(yīng)的項目（課題）為橫向科研項目，主要包括科技開發(fā)與協(xié)作項目、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓項目、科技咨詢等技術(shù)項目、企事業(yè)單位資助的項目和國際間企業(yè)合作項目等。
二、財務(wù)部門對科研經(jīng)費管理的職責(zé)
隨著科研規(guī)模日益擴(kuò)大，國家進(jìn)一步完善科技計劃管理責(zé)任體系，要求學(xué)校建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制。學(xué)校是科研經(jīng)費管理的責(zé)任主體，校（院）長對學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。院系是科研活動的基層管理單位，對科研經(jīng)費使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任?？蒲许椖控?fù)責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目立項書或合同約定及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。
三、科研經(jīng)費財務(wù)管理的要求
近年來，國家為了規(guī)范科研經(jīng)費管理，出臺了一系列關(guān)于科研經(jīng)費管理的規(guī)定，對高校科研經(jīng)費財務(wù)管理提出了全面要求，筆者經(jīng)過總結(jié)，歸納為以下十個方面：
（一）統(tǒng)一管理、集中核算要求
高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)組織科研人員合理使用科研項目經(jīng)費。
（二）票據(jù)使用要求
高校取得科技主管部門、自然科學(xué)基金管理委員會等部門撥付的科研經(jīng)費，形成本單位收入的，可憑銀行結(jié)算憑證入賬，不用開具任何票據(jù)；沒有財務(wù)隸屬關(guān)系的事業(yè)單位之間發(fā)生的往來資金，如科研院所之間、高校之間、科研院所與高校之間發(fā)生的科研課題經(jīng)費等，涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，不涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)憑銀行結(jié)算憑證入賬。高校按照自愿有償?shù)脑瓌t提供信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)的收費，屬于經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)當(dāng)依法使用稅務(wù)發(fā)票，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)。
（三）支出報銷要求
學(xué)校要完善科研經(jīng)費支出審核制度，嚴(yán)格票據(jù)審核，必要時應(yīng)要求項目負(fù)責(zé)人提供明細(xì)單等有效證明，杜絕虛假票據(jù)。科研項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。
（四）支付要求
隨著財政國庫集中支付制度、公務(wù)卡制度改革的深化，支付要求發(fā)生了很大變化。因科研需要，向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價款可以支付現(xiàn)金；依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個人的勞務(wù)性費用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過個人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；購買固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以下的日常辦公用品支出、差旅費中的飛機(jī)票和住宿費等支出及場租費等支出通過公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算；購買固定資產(chǎn)、大宗耗材支出，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
（五）轉(zhuǎn)撥經(jīng)費要求
科研項目經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥支出，以合作（外協(xié)）項目合同為依據(jù)，按照合同約定的轉(zhuǎn)撥經(jīng)費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，應(yīng)提供收款單位法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等相關(guān)資料；合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會團(tuán)體等公益性組織的，應(yīng)提供收款單位組織機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)資料。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。
所有科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥，必須由學(xué)?？蒲胁块T和財務(wù)部門共同審批，經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。
（六）政府采購要求
科研經(jīng)費屬于財政性資金，凡納入政府采購目錄的貨物、工程或服務(wù)的購買支出，要嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定和程序編制政府采購預(yù)算，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序進(jìn)行。
（七）科研合同管理要求
科研合同是高校和資金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約定，高校必須建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，未通過審查的科研合同，項目負(fù)責(zé)人不得承接科研項目。審查通過的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個人一律無權(quán)代表學(xué)校簽署科研合同。項目負(fù)責(zé)人若不能提供經(jīng)學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂的合同，財務(wù)部門不得提供銀行賬戶信息，不得提供相關(guān)票據(jù)。
（八）資產(chǎn)管理要求
科研經(jīng)費收入屬于學(xué)校收入，凡使用科研經(jīng)費購置與形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，按照學(xué)校規(guī)定，履行出入庫管理手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或牟取私利，其處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
（九）依法納稅要求
單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。申請免征營業(yè)稅時，須持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)的書面合同，到納稅人所在地省級科技主管部門進(jìn)行認(rèn)定，再持有關(guān)的書面合同和科技主管部門審核意見證明報當(dāng)?shù)厥〖壷鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)審核。
個人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務(wù)人。
（十）嚴(yán)禁違規(guī)使用經(jīng)費的要求
學(xué)?？蒲腥藛T應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費。嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算；嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人；嚴(yán)禁購買與科研項目無關(guān)的設(shè)備、材料；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費中報銷個人家庭消費支出；嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費用；嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作他用；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。
四、地方高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理規(guī)范化思路
（一）加強(qiáng)政策宣傳，爭取理解和支持
國家制定的有關(guān)專業(yè)性文件，如果上級主管部門沒有轉(zhuǎn)發(fā)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則可能看不到。所以，作為高校財務(wù)人員，特別是財務(wù)部門負(fù)責(zé)人要關(guān)心國家的財經(jīng)動向，關(guān)注財經(jīng)要聞，經(jīng)常登錄財政部、教育部、國家稅務(wù)總局等部門的網(wǎng)站，了解最新的財經(jīng)政策。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解政策的實質(zhì)，掌握政策的操作空間，便于在工作中應(yīng)用；二是積極向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報，使領(lǐng)導(dǎo)了解政策，得到領(lǐng)導(dǎo)的支持；三是積極向政策的適用對象進(jìn)行宣傳，使各項政策完整、及時地傳達(dá)到相關(guān)受眾，得到相關(guān)部門和相關(guān)人員的理解和支持；四是做好政策適用對象的政策輔導(dǎo)，幫助適用對象了解政策、按政策辦事，消除不滿情緒、化解矛盾。
（二）完善制度，提高操作性
地方高校應(yīng)全面梳理各級各類科研經(jīng)費管理政策，在符合項目歸口單位經(jīng)費使用管理辦法規(guī)定的前提下，根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點制定行之有效、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費財務(wù)管理辦法。管理辦法應(yīng)該包括各層級的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作流程，審批權(quán)限，項目經(jīng)費如何入賬、需提供什么資料、哪類項目應(yīng)該開具什么票據(jù)，經(jīng)費報銷的要求，外協(xié)費如何轉(zhuǎn)撥，項目驗收、結(jié)題結(jié)賬如何辦理等全過程，使科研經(jīng)費財務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
（三）設(shè)立專職崗位，提供專業(yè)服務(wù)
1.預(yù)算編制規(guī)范化
預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。財務(wù)部門要協(xié)助科研項目申請人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，結(jié)合科研活動的特點和實際需要，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實地編制科研經(jīng)費預(yù)算。加強(qiáng)科研人員與財務(wù)人員的溝通與合作，實現(xiàn)專業(yè)分工和信息共享，提高預(yù)算編制的前瞻性、真實性和準(zhǔn)確性。避免科研項目批準(zhǔn)后，項目預(yù)算執(zhí)行難，預(yù)算與實際需要脫節(jié)，影響項目實施進(jìn)度。
2.預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化
一是加強(qiáng)科研經(jīng)費支出業(yè)務(wù)的審核。對票據(jù)不符合要求的、未辦理固定資產(chǎn)入出庫手續(xù)的要求重新辦理手續(xù)，對國家規(guī)定嚴(yán)禁報銷的支出，堅決不予報銷。二是通過技術(shù)手段實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行額度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司開發(fā)的高校財務(wù)軟件，該軟件v4.0以上的版本在“輔助賬務(wù)處理”系統(tǒng)中設(shè)置有“項目賬”核算和管理功能。通過“項目設(shè)置”功能，完成科研項目名稱、項目編號、項目類別、項目負(fù)責(zé)人等基本信息。通過“項目額度控制”功能，構(gòu)建項目預(yù)算與支出科目的對應(yīng)關(guān)系，對科研項目按批復(fù)的任務(wù)書（合同）進(jìn)行額度控制，當(dāng)發(fā)生支出時，系統(tǒng)就會提示預(yù)算指標(biāo)多少、已經(jīng)支出多少、結(jié)余多少；當(dāng)支出需求超過預(yù)算指標(biāo)時，系統(tǒng)就會提示“該支出科目控制金額出現(xiàn)超支，不能支出”，以實現(xiàn)對科研項目的每一項支出進(jìn)行控制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。
3.中期驗收和財務(wù)決算規(guī)范化
不斷完善財務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，配置獨立的查詢服務(wù)器，將查詢服務(wù)器接入校園網(wǎng)，通過查詢服務(wù)器向校園網(wǎng)科研項目的收支明細(xì)賬、項目資金結(jié)余和往來款項的情況，校園網(wǎng)內(nèi)的授權(quán)用戶可以隨時查詢所需的最新財務(wù)信息?？蒲腥藛T在編制中期驗收報告和結(jié)題財務(wù)決算時，不用到財務(wù)部門查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，直接從網(wǎng)站下載即可。這樣，既可以節(jié)省科研人員的工作時間，又可以杜絕弄虛作假。
五、完善科研經(jīng)費績效考核機(jī)制
綜合課題財務(wù)驗收報告的要求和科研經(jīng)費審計存在的問題，科研經(jīng)費財務(wù)規(guī)范化管理考核指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）財務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況的規(guī)范性指標(biāo)
該項指標(biāo)包括財經(jīng)法規(guī)及各項科研經(jīng)費管理制度、規(guī)定的貫徹落實情況，本單位內(nèi)部財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況等。
（二）科研經(jīng)費會計核算的規(guī)范性指標(biāo)
該項指標(biāo)包括科研經(jīng)費是否全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、單獨核算、?？顚Ｓ茫瑫嬁颇渴褂檬欠褚?guī)范，核算內(nèi)容和財務(wù)報告信息是否真實、準(zhǔn)確和完整，經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)是否完備，相關(guān)財務(wù)檔案資料保存管理是否規(guī)范等。
（三）預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性指標(biāo)
該項指標(biāo)包括各預(yù)算科目支出是否按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整是否履行規(guī)定的程序；是否及時按預(yù)算完成支付進(jìn)度，是否有截留、擠占、挪用專項經(jīng)費情況；各項支出是否符合經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，是否有經(jīng)費管理辦法不允許支出的內(nèi)容，即罰款、捐款、贊助、投資及國家禁止的其他支出；課題經(jīng)費使用是否有揮霍浪費的行為和其他違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。
（四）自籌經(jīng)費的規(guī)范性指標(biāo)
該項指標(biāo)包括高校承諾配套的經(jīng)費是否及時、足額到位，是否按批準(zhǔn)的預(yù)算使用配套經(jīng)費。
（五）科研固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性指標(biāo)
該項指標(biāo)包括是否按批準(zhǔn)的預(yù)算購置設(shè)備，購入設(shè)備是否納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理，設(shè)備的開放共享情況等。
（六）中期驗收和結(jié)題決算的規(guī)范性指標(biāo)
該項指標(biāo)包括是否及時清理賬目，項目支出是否符合要求，結(jié)余經(jīng)費的認(rèn)定和上繳情況，是否存在結(jié)題不結(jié)賬、長期掛賬等問題。
有些地方高校的科研工作起步晚、起點低，學(xué)校在科研經(jīng)費財務(wù)管理方面缺乏經(jīng)驗，沒有形成規(guī)范化的財務(wù)管理辦法，而項目負(fù)責(zé)人及科研人員對相關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠，在科研經(jīng)費使用上存在隨意性，對于規(guī)范化管理可能會不理解，所以，開展地方高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理規(guī)范化研究具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
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