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中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0047-1
近年來,隨著“三農政策”的深入貫徹，各地鄉鎮一級政府部門堅持把農村經濟結構戰略性調整作為工作重點來抓，使農村經濟得到持續穩定的發展。今后一個時期，以深化改革、擴大開放為動力，以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以結構調整為主線，努力實現傳統農業向現代農業的轉變，努力推進新型農村建設已經成為農村發展的重中之重。
1 農村經濟結構調整為新農村建設提供經濟源泉
產業結構調整是農村經濟發展的核心任務，也是擴大農民就業，增加農民收入的重要舉措。要實現農村產業升級，達到農村經濟持續、快速、健康發展，農村經濟結構特別是產業結構調整成為關鍵。
在整個新農村建設中，因為原有農業經濟結構的發展滯后，導致財政對農民急需的水利和道路等小型基礎設施建設的支持力度遠遠不夠。“十五”以后，“三農”政策傾斜，政府對農業投入的絕對量大幅增加，但由于農村經濟本身弱點，使投入資金分散，難以形成合力。只有做好農村經濟結構調整，為農村經濟發展尋求新的發展渠道，才能為農村經濟發展提供強大經濟支持。
2 經濟結構調整是新型農村建設的發展方向
農村經濟結構調整的方向在于：加快第一產業調整步伐，向精品農業、觀光農業和生態農業等發展；優化第二產業，大力發展特色鄉鎮企業；重點發展農村第三產業，加強培訓，提高第三產業服務水平。
2.1 發展特色經濟，促進結構調整
圍繞“十一五”總體發展思路，為進一步深化和細化產業發展規劃，優化產業布局，發展特色經濟成為經濟結構調整的重點。苑莊鎮政府在這方面做了大量工作。上世紀90年代，苑莊鎮引導本鎮農民發展特色農業――冬暖蔬菜大棚。到目前為止，已發展到相當規模，全鎮十多個村莊都有發展，已具有相當大的規模，促進了農民增產增收。其中，前小秦村是典范，全村現有冬暖大棚近300個，年產黃瓜約600萬斤，取得了很好的經濟效益。
2.2 造就新型農民，建設新型農村
農村產業結構調整，離不開當地農民、干部的熱情參與和積極支持。造就新型農民，才能為新型農村建設奠定堅實基礎。
目前，我國農民素質有了很大提高，但是在技術水平上還有很大差距。做好相應培訓，提高農民素質，應做好以下幾點：首先，教育先行。與城市教育發展相比，農村教育相對滯后，農村文體活動相對缺乏，這主要源于農村教育資源的貧乏，所以加大農村教育資源投入力度，做好城市剩余教育資源的轉移，是當前改善農村教育現狀的關鍵。有了好的教育環境，才能形成好的教育風貌，也才能為新一代農民的成長營造優越的環境；其次，做好農民職業、技術培訓。有一技之長，是當代農民生存的基本。作為鄉鎮領導干部，應采取措施，做好相應工作。如上文提到的苑莊鎮發展蔬菜大棚的實例，政府為了有力推動產業調整，先在技術傳授上下功夫，從壽光請來專家，專門手把手教給大棚戶技術，解除了后顧之憂；最后，轉移就業培訓。針對當前農民工外出打工現象，政府加大法律、城市生活常識、各種實用技能等就業培訓力度，使外出打工的農民能很好地生活，能增加收入。
3 加快農業產業化發展步伐，是建設新農村的必由之路
農業產業化發展，是農村經濟結構調整的機制保證。原有小規模分散生產，效率低下，牽制了太多的勞動力，不利于農村經濟的快速發展。通過加快推進農業產業化經營，提高農民的組織化程度，培植新型市場主體，對調整優化農業農村經濟結構非常重要。
有了正確引導、規范運作，農業產業結構會很好改善，實現農業組織化，不斷提升農業產業化經營水平，為下一步的新農村建設順利進行打下堅實基礎。社會主義新農村建設是一項重大改革，十一五規劃的這5年時間，將決定新農村建設是否有效，我們必須在政府的主導下，充分發揮農民的自主性，做好產業調整，使農民真正成為新農村建設的推動者、實施者和最終受益者。
總之，二十一世紀，中國社會現代化進程加速推進，小康社會全面建設，對農業提出了更高的要求。我國的農業經濟結構能否順利調整，將直接決定國民經濟發展速度。我們必須打破傳統的農業經濟結構，充分發揮比較優勢，培植特色產業，以大膽構筑、開拓創新的勇氣膽識，大力推進農業經濟結構的優化升級，才能有效參與國內外農產品市場的競爭，獲取較高的經濟效益。
參考文獻
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關鍵詞：小型農田；水利工程；現代化管理；
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
一、當前我國農村水利工程管理特點
1、公共服務性。當前農村大大小小的水利工程，都是公益性的項目，主要功能是使某一區域的老百姓免受洪澇或干旱之苦，是政府為滿足老百姓生產需要和增加老百姓抗災能力而
發動群眾修建的工程，這些工程大都建于八十年代以前。
2、利益共享性。當前農村水利工程，每一個都有一定的影響區域。對該區域而言，水利工程能讓他們人人受益。而且水利工程讓所輻射區域受益的同時，往往不會影響到其他地區
的人的利益。對不同水利區域間的人來說，相互間的利益一般不會相互干擾。
3、非價格性。這類工程往往都是由政府出資，發動老百姓出工出力來修建的，具有純公共品的特征。由于其公共品屬性，其價值難以市場化，因此往往沒有直接的經濟效益，所以要想讓商家投資修建不太可能，至少純從公共品的角度看不太可能。這樣的工程由政府出資修建后，也只能由政府來管理。不過由于具有非價格性，而管理和后續的維修又有不斷上升的成本，一些地方政府覺得這是負擔，隨后就或有意或無意地忽略了這類工程的存在，進而導致很多水利工程疏于管理而遭破壞，從而失去了應有的功能。
正是由于以上特點，當前中國農村水利工程面臨著嚴峻的問題，很多工程已喪失其應有的功能，而老百姓當前似乎也不太關注這個問題，當地政府也往往懶于過問。
二、引進現代化管理，恢復農村水利工程功能
當前農村水利工程大都建于計劃經濟時期，管理模式也一直沿用計劃經濟模式，所以和今天的市場經濟環境格格不入，進而導致了上述種種問題的出現。要改變這種狀況，在農村水利工程管理上必須走現代化道路，引進現代市經濟管理的一些理念，建立和完善符合現代社會特點以及新農村建設發展需要的水利工程管理體制，恢復水利工程功能，為廣大農村的建設和發展提供抗災保障。
1 明確管理上的權責利
當前的管理上最大問題之一就是水利工程的權責利不明確，一個地方的水庫該由誰負責？要負責哪些內容？出了問題有什么責任？管理者能收獲什么利益？這些在當地政府行政中完全沒有明確的規定，也沒有實際的操作。鑒于此，當務之急是，當地政府應當積極行動起來，明確各地水利工程輻射區域，確定責任人管理內容，必要時應專設一個管理崗位，從當地農民中聘一名農民兼作管理員，并讓水利工程輻射區域的老百姓集體監督。政府每年對管理員進行考評，根據考評結果核發績效工資。說到工資，有政府多，每個水利工程聘請一名農民兼作管理員，需要的人工成本一年也不會很多，政府每天的接官員可能覺得這又將是一筆不小的開支，事實上，一個鄉鎮里水利工程數量并不待經費中適當省一點就足以滿足全鄉鎮的水利工程管理人工成本。當然，這只是一種管理方式，一些地方根據實際還可以探索其他更好的管理模式。
2 建立運行耗費補償制
《國務院關于投資體制改革的決定》中，關于公共設施投資管理體制改革方面提出的要求是：政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。農村小型水利工程就其功能和性質而言，毫無疑問是公共服務產品性質的，因此對其運行過程中的管理成本和維修保養成本等，政府應當有相應的補償制度。
3 建立管養分離制度，避免腐敗滋生
對農村水利工程項目的管理進行充分調研，科學設崗定崗，確定管理人員編制。同時將維修和保養的業務從管理內容中剝離出來，在運行中如果需要維修保養，公開向社會招標。當然，與此同時，當地財政應當建立專門的水利工程維修賬戶，確保專款專用，以保障水利工程維修項目順利實施，確保廣大農民利益不受損。這樣管養分離后，能有效避免管理人員既當裁判，又當運動員的情況發生，減少了腐敗空間。這樣的體制下，當維修項目在進行時，管理員就成為一個監督員，對維修工程質量負有連帶責任。如此一來，管理員必定監督維修施工方認真施工，從而確保質量。
4 因地制宜進行市場化管理
某些水利工程如稍大型的水庫，如果交通等基礎條件具備，可考慮將整個水庫外包給個人作養殖之用，外包條款中明確包含水庫的管理，更要明確當有公益性的取水需要時以公益優先的內容。在維修上，超過一定金額的維修由政府承擔，小額的維修可納入承包范圍。承包人可以在水庫中發展養殖業等合法業務以賺取利潤。這樣的方式管理水利工程，可以減輕財政負擔，也可使工程管理變得更有質量，因為承包人為了自己的利益，自然會把水庫給管好。某些地方新的水利工程如果有市場發展潛力，也可以引進社會投資，由社會投資修建并在適當年限內可以憑工程獲取利潤。
三、結語
以上關于農村水利工程管理的改革，要堅持三個原則：一是因地制宜，充分考慮水利工程的基本功能；二是保證水資源可持續利用；三是社會效益與經濟效益兼顧。堅持這些原則進行改革，新農村水利工程必將重新煥發光芒，為新農村建設保駕護航。
參考文獻:
在現代化的建設進程中，農業方面的建設和發展終究需要有文化、有素質、有專業技術的新型農民進行管理。因此，為了全面提高農村勞動者各個方面的素質和能力，促進現代社會下的農業發展，需要為新農村的建設提供人才方面的支持。由此可見，培育新型農民對于新農村的建設發揮著非常重要的作用。
1.1新型農民是改變農村現狀的需要現階段，提出的新型農民指的是有文化、善經營、懂技術的新型人才。在農村的經濟發展和生活過程中，農民是其核心，屬于不可或缺的一部分，他們的素質能夠對農村的現狀產生直接影響。如農村的教育程度、生活方式、思想觀念等等，都會對農村的發展產生極大的影響。加強新型農民的培養，也是改善農村核心的關鍵。只有這個問題得以解決，才能有利于其他工作的順利開展和進行。
1.2新型農民是建設新農村的需要自改革開放以來，社會主義新農村的建設以及“三農”問題一直是國家面臨的重要任務。所謂人民大眾才是歷史的創造者，因此要尊重農民在建設新型農村中的重要作用，他們與農村的生活環境息息相關，并且有豐富的經驗，新農村的建設需要他們的指導和管理。新型農民的存在更好地促進新型農村的發展，所以，新型農民是建設新農村的需要。
2我國在培育新型農民過程中遇到的問題
2.1傳統農民的思想意識，文化素質低現階段，農民的思想觀念落后素質低等現狀是制約新農村發展的一項重要因素，這些問題主要表現在以下幾個方面：一是農民的教育基礎較差，導致文化素質低，迷信、賭博等現象一直盛行；二是由于農民的知識水平較低，對農業技術方面的專業知識了解甚少，在農業生產中難以利用先進的知識促進農業的發展；三是農民缺少對農業方面的管理能力和經驗，這些問題的出現歸根結底主要是因為傳統農民的文化素質水平低，思想意識淡薄。
2.2政府對新型農民的培育不重視，資金投入力度不足在促進新農村的建設過程中，政府、國家已經給予了一定的支持，但是就建設成果而言，依舊存在許多問題。一是政府對農村的資金投入較少，如教育經費的低投入，使得師資隊伍的教育素質偏低，導致農民的思想意識以及文化水平得不到提升，對新型農民的發展產生了阻礙；二是我國政府對新型農民培養的重視程度不夠。各個農村的發展情況不一，有著較大的差異，在對新農村建設、新型農民培養的過程中沒有依據各個農村的實際情況進行培養和建設。
2.3農村人才流失嚴重實際上，農村人才的流失阻礙了農村的發展和建設，主要是因為農村的現狀不能滿足他們對生活的追求。農業生產的高投入得不到對等的收入，使他們逐漸對農業生產喪失了信心，便離開農村另謀出路，農村人才的大量流失。
3強化培育新型農民的策略
在新農村的建設中，培育新型農民遇到的阻礙和種種問題進行詳細分析，針對這些問題，需從以下幾個方面加強對新型農民的培養。
3.1著力培養文化型農民在培育新型農民這一過程中，提高農民的素質教育是關鍵。因此，應該大力發展農村教育，改善教育條件，逐步完善教育體系；積極引進現代化的教育方式，使農村能夠享受到良好的教育資源的服務。與此同時，不斷將建設社會主義先進、和諧的文化深入到每個人心中，提升農民的文化生活，大力培養文化型的農民，為新農村的建設做準備。
3.2政府應加大投入力度培育新型農民，政府應該加大對教育方面的投資力度，創造良好的師資隊伍，進而提升農民的文化素質。但是在對新農村的建設中，政府不能僅給予資金方面的支持，還要擔負起一定的責任和義務，對其引起高度的重視，不斷推動農民生產、生活方式以及思想意識的轉變，進而培養出新型農民。
3.3重視農村人才隊伍建設要想促進農村的發展和建設，最重要的就是要保證專業技術人才、高素質人才的存在，這是新農村發展的關鍵所在。因此，政府應該重視農村人才隊伍的建設，加大農村的教育建設，同時積極引進高技術水平、高知識含量的人才，為農村的建設組建一支龐大的隊伍。
4結語
當前農村農民形態的新變化
1 當前農村形態分析。農村由村落組成，村落是農村的基礎。以血緣、地緣關系為紐帶的自然村落，組成了行政村這一農民居住、生活與生產等各類活動的最基本組織單元。長期以來，傳統農村大多選擇沿河沿江沿路而棲，選擇在自己的承包地或自留地上建房定居，就近勞作，繁衍生息。傳統意義上，從地理位置上可分為山區村、半山區村、平原村。從經濟發展的角度可分為經濟強村、欠發達村、貧困村，也可根據集體經濟強弱和村民貧富，劃分為村窮民窮、村窮民富、村富民窮、村富民富四種類型。
隨著工業化、城市化的快速推進，原有的傳統的城鄉分割的行政區劃已經被打破，農村固有的村落形式出現了根本性的改變。演變出了許多新的形態，呈現出多元化的村居形態。從布局形態上，存在六種類型：一是城中村。在城市化快速擴張中，這些村已全部歸并到城市或中心鎮區當中，一部分已撤村建居，成為新型城市社區，一部分則是村居混合，仍然保留行政村管理架構，但原有的行政區塊已不存在。撤村建居后，原有的村級社會管理職能大多已歸屬社區居委會負責，經濟職能則由新成立的村級集體經濟管理組織承接下來。二是城郊村。分布在城郊結合部，尚未劃人城市規劃區或控制區，村內土地基本被征用，人口流動量大。這類村既接受城市經濟和城市文明的輻射，又承受著“城市病”的折磨。既是城區工業、生活污染的擴散地，又是外來流動人員的聚居地。三是中心村。中心村既是村落區域內農村人口、產業、要素和設施的集聚中心，對周邊行政村起輻射和帶動作用，又是中心鎮等集鎮連接廣大農村的重要節點，接受中心鎮各種基礎設施和公共服務的輻射和帶動。這類村交通區位好、人口分布較密集，經濟發展較快，一般是區劃調整前的小鄉鎮所在地或一部分各方面條件較優越的大村。四是園中村。村落處于工業園區的包圍當中，土地已被全部或大部征為工業用地，但農民聚居不變，管理架構不變。農民的生活主要依靠園區企業打工、出租房屋或開設雜貨店、餐飲店，村莊環境較差。五是“單一行政村”。一般由單一的自然村或幾個自然村組成，交通區位優勢和基礎設施條件較差。最大特點是規模比較小，人口集聚功能較弱，管轄地域范圍較廣，自然資源較豐富。擁有發展傳統農業的比較優勢。這類村民風比較淳樸，村民大多從事傳統的種養植業，青壯年勞力長期外出務工經商，留在村里的大多是老年人、婦女或小孩。六是“空心村”。村莊布局雜亂無章，由于新建住宅大部分集中在村莊，建了新宅未拆老宅，村莊內部存在大量閑置宅基地和殘敗老屋，形成外實內空、外新內舊、外齊內亂的村莊?！罢f村不是村，有院沒有人；說地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實寫照。
從產業發展上，可分為五種類型：一是傳統農業村。擁有荒山、荒灘、荒地、荒水等豐富自然資源，農產品生產加工營銷比較落后，因資金、技術、政策等原因，資源尚未充分開發利用，小農經濟濃厚，農民過著自給自足的生活。二是工業強村。已基本完成由農業社會向現代工業社會的轉型，無論從經濟結構還是文化特征、環境風貌上看，一般是以工業為主體、農業為基礎、服務業為支撐，是典型的村企合一的工業強村。三是專業市場村。專業市場是決定其村落社會、經濟發展、繁榮與穩定的根本因素。由于專業市場的發展逐漸成為產品原料供應集散地，隨之與專業市場相配套的交通運輸、物流、餐飲住宿等各類服務業蓬勃發展，是三產興村。四是特色旅游村(農家樂特色村和景觀古村落)。這類村具有優越的生態自然環境，豐富的人文旅游資源，景觀風貌獨特，民俗風情異彩紛呈，人與自然和諧，是春天鳥語花香、夏天綠樹掩映、秋天金果滿園、冬天松竹蒼翠的旅游富村。五是現代農業村。這類村以糧食、果蔬、花卉苗木、水產養殖為主，以規模化種養、產業化經營、生態化發展為特色，依托現代農業科技支撐，發展的是訂單農業、設施農業、有機農業、立體農業、特色基地農業等“產供銷”三位一體的現代效益農業模式，是農業名村。
2 當前農民形態分析。農民是村落的主體，是農村的靈魂。經過30多年的發展，現在的農民已逐漸演變為形態各異的群體，依從事的產業特點。可分為四種類型：
一是傳統農民。也叫職業農民。這一群體仍然處于自給自足的小農經濟狀態。以從事傳統種養殖業為生。他們保持著傳統農業社會的生產和生活方式，自給自足，仍處在貧困之中。這部份農民難以通過非農化來實現人口轉移。
二是兼業農民。這是當前我省農村最基本的農民群體，他們保留著家庭承包土地的經營權，但由于農業粗放經營導致比較效益低下，選擇亦工亦農的生產方式，在從事精耕細作的農業同時，兼帶在第二、三產業打工，有的則是季節性打工或臨時工。他們不放棄農業，但不依靠農業；不脫離土地，但又不被土地束縛。這個群體沒有很高的收入，兼業所得勉強支撐其小戶農家的小康需求。他們是當前我省農民中的基本力量。
三是現代農民。這是農村中率先面向市場進行產業調整、從事生產和直銷農產品的種養殖能手、專業戶和農業經營大戶。這一群體收入較為豐厚，在純農民群體中最先進入小康。是農業產業化的主力軍，是發展現代農業、建設新農村的希望所在。
四是非農產業農民。主要從事非農產業，基本不從事農業生產，是從土地上率先轉移出來的農民或失地農民。包括私營企業主和企業中層以上經營管理者及專業技術人員、工程承包者、個體工商戶和礦山經營者、運輸業者等。這部分人大多頭腦靈活、觀念新、善理財，是農村比較富有的群體，是農村社會的主導力量。
促進農村農民形態變遷的主要動力
工業化城鎮化的促動。工業化是推動城鄉互動進程的重要因素。城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。我省正處于工業化的中后期階段，城鎮經濟特有的“聚集效應”和“規模效應”及其廣泛的影響力，促使各種生產要素持續不斷地向城鎮集中。在市場機制的主導作用下，工業化促進勞動力、土地、資本等經濟要素自由流動，在城鄉間不斷進行空間配置，既拉動了農村經濟的成長，也促進了農村、農民形態的分化。
農村人口流動的拉動。根據“推拉理論”，在市場經濟和人口自由流動的情況下，人們可以通過遷移和搬遷改善生活條件。城市擁有的包容性和豐富多樣的生活方式，
對農民流向城市存在巨大的吸引力。自20世紀80年代中期以來，我省的農村人口流動開始加快，目前農民工群體正從以前“單槍匹馬”式的流動向“拖家帶口”式的家庭化移民和定居性流動轉變，甚至存在家族化移民的趨勢。農村勞動力的流動改變了農村形態和農民形態。成為推動經濟發展、農民增收和工業化、城市化進程的重要力量，為建設新農村、促進農村現代化營造了一個開放的社會機制。
人性更高需求的推動。根據馬斯洛需求理論，每個人都潛藏著生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要和自我實現的需要。當低層次的需要基本得到滿足以后，高層次的需要會取代它成為推動行為的主要原因。改革開放以來，我省農村大批富余勞動力突破傳統小農經濟的束縛，實現了從農業到非農業、從鄉村到城鎮、由欠發達地區向發達地區的轉移。從不愿守著土地過面朝黃土背朝天日子的第一代農民工，到滿足于在城市、農村間穿梭生活的第二代農民工，到目前的以“80后”、“90后”為代表的有“扎根城市”強烈夢想的“新生代農民工”，對物質生活、文化生活和精神生活有著更高的追求?！靶律r民工”大多不會從事農業生產、不適應農村生活，是“回不去農村。融不進城市”的農民，盡管面臨著比他們的前輩更大的生存壓力，但從農村流向城市的趨勢難以逆轉。正是農民的這種代際繼承與演化，在滿足自身需求的追求中，不斷改變著農村形態，不斷賦予自身更多的時代烙印，促進了城鄉的互動和融合。
順應農村農民的形態變遷。分類推進新農村建設
適應城鄉一體化戰略的發展需要，加強統一規劃，突出個性特色。進行高起點的科學規劃，是建設新農村的前提和基礎。要以規劃為龍頭，優化村落布局，合理配置要素資源，促進農村轉型。(1)把握農村形態變遷的新特點，統一規劃新農村建設?？茖W制定縣城、中心鎮(特色小城鎮)和中心村、重點村、一般村等“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村鎮布局規劃和新農村社區規劃，提高農村基礎設施配套等公共服務共享性和農民的生活環境質量，凸顯村落的個性特色，突出人與自然、環境的和諧統一。按照一村一社區或幾村一社區的模式，統籌推進城中村、園中村、城郊村、中心村和集鎮所在村實行整村集中改建，轉為“村轉社區”或新型農村社區。按照“做強中心村、發展重點村、控制一般村、萎縮空心村”的新農村村莊建設空間管制要求，堅持優勢互補、揚長避短、合理組合的原則，開展行政村撤并。要“以強帶弱”，積極引導經濟強村(工業強村、專業市場村)、中心村與周邊村合并，拓展新的發展空間。對適宜發展特色旅游的景觀古村落，要根據地理區位、自然條件、歷史淵源、人文資源、風俗民情、民居建筑文化及發展現狀等因素，尊重農民的傳統習慣和風土人情，堅持統一規劃，突出地域特色、民族特色和時代特色。(2)把握農村住房改造契機，扎實推進中心村建設。針對農村人均用地面積超標、閑置廢棄住宅較多以及新村舊村并存、村莊外延擴張等突出問題，堅持把土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減直接掛鉤，對中心村建設用地采取“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，保障中心村的村民建房、基礎設施建設和非農產業發展需要。加大農村住房改建、公共服務和基礎配套設施建設，引導自然村及周邊行政村的農村人口到中心村集聚，建造多層公寓小區，提高中心村的集聚力、輻射力和帶動力。對偏遠高山、山區村、地質災害隱患村實行搬遷和下山移民安置，與建設下山脫貧小區、培育建設中心村有機結合，通過山上分散農民點的搬遷，退宅還耕還林，壯大山上綠色產業：通過山下移民小區的建設，促進中心村人口集聚，改善農戶的居住條件與生存發展環境，提高生活質量，實現在山下安居樂業。
呼應農民形態的發展演變，著力培育現代新農民。培育現代新農民是新農村建設的核心內容。一方面，通過有序引導農民走向城市，認真解決他們“候鳥遷徙式”打工生活，園“市民夢”、“安居夢”、“創業夢”，逐步變成“新市民”：另一方面，引導農民扎根農村，轉型為現代新農民。(1)加強素質培訓，提高農民轉型本領。要堅持“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的原則，創辦“學歷+技能”的農民學院，用好用活惠農資金，培育有文化、懂技術、會經營的現代新農民。一要大力實施農民個性化素質培訓，著力培養新農村建設帶頭人、農民技術員、種養能手、經營能人、技術型能工巧匠等農村“兩創”人才，培育面向未來農村發展的現代新農民。二要開發一批鄉土拔尖人才，著重培養一批農業龍頭企業經營主、農家樂業主、來料加工和農產品購銷經紀人和農民專業合作社領辦者，培養能夠扎根農村的農民精英。三要創建農村實用人才示范實訓基地，發揮農村人才“孵化器”功能。四要創造條件，促進人才回流農村。通過選派新農村建設指導員、大學生村官、農技特派員等，投身農業龍頭企業、農民專業合作社、種養殖示范基地，帶頭創業創新，扎根農村成為現代新農民，成為未來新農村建設的領頭人。(2)以改革促保障，維護轉型農民利益。建設新農村最基本的背景條件只能是減少農民。要堅持以人為本，切實保障好農民在農村擁有的權益和農民“”進城后享有與城市居民同等的權利待遇，培育農民的幸福感，讓他們生活得更幸福，更有尊嚴。一要資產變現流通，讓進城農民“財產上不”。要按照“土地節約集約有增量，農民安居樂業有保障”的要求，大力推廣“兩分兩換”模式，將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；以承包經營權換股、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式，以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住。轉換農民生活方式。要研究制定農民搬遷安置房產權流轉政策。變“居住功能”為“產權物業”，讓農民合法擁有房屋的財產價值，讓農民帶財產進城。實現城鄉均等待遇。積極探索農村集體建設用地使用抵押貸款、林權抵押貸款和農房抵押貸款試點，為新農村建設提供金融信貸支持。二要降低戶籍門檻，讓進城農民“身份上不”。要打破戶藉限制，在社保、就業、公共租賃住房、子女教育等方面與城市居民一視同仁，以破解當前農民工的“半城鎮化”狀態，成為“市民化的農民”。三要享有同等權益，讓進城農民“尊嚴上不”。要轉變現代城市管理理念，關注“新市民”的心理適應、社會認同、權益保障、計劃生育管理和事業發展等問題，享有與城市居民同等的尊嚴，更多地給予人文關懷，為繁榮城市的商業、旅游業、房地產業等行業，推動城市經濟發展作出貢獻。
充分挖掘資源優勢，探索強村富民新思路。(1)圍繞“一村一策”。做強村域經濟。要探索建立農村競
一、新型農村社區服務體系建設存在的問題
1.缺乏對新型農村社區服務體系建設的深度認識。
少數干部群眾在對農村社區服務體系建設認識上仍有偏差，對政策研究不夠，了解甚少，沒有認清農村社區服務體系建設的真正意義。（1）是對農村社區建設的重要性、長期性認識不足；（2）是對農村社區的職權范圍認識不夠；（3）是駐社區企事業單位存有消極狀態；（4）是部分村民對農村社區概念認識模糊，缺乏認同感和歸屬感，配合社區管理服務的主動性不強。
2.新型農村社區服務配套設施欠缺。
目前，由于城鄉二元體制尚未打破，政府的很多公共服務職能還沒有延伸到農村社區，市場化服務進入不足，農村教育、衛生、文化、社會保障還相對滯后，與農民快速增長和日趨多元化的服務需求不相適應。有的公共服務職能雖進入了農村社區，但技術力量和質量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設施配套方面還不健全，農村社區居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務。
3.新型農村社區服務管理體制存在的障礙。
新型農村社區的建設和發展涉及群眾生活方式、生產方式等一系列的變革，現有社區管理體制還不適應這些變革的要求。部分社區組織管理體制尚未健全完善，社區與原有村黨支部、村民委員會之間的關系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯位，出現多頭管理或者漏管現象。同時，在社區建設要求、建設內容、建設目標、建設投資上過于依賴外部和上級政府部門。
二、新型農村社區服務體系建設的對策建議
1.合理規劃、完善布局。
新型農村社區及服務建設，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學規劃、合理布局、分類編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規劃、新農村建設規劃、園區規劃等相銜接。首先，要根據各地的經濟社會發展水平、農村居民的地域分布特點和居民間的社會文化聯系、農村社區建設的現狀，采取不同的社區布局模式來規劃建設農村社區服務體系；其次，應根據當地的自然條件、經濟社會發展水平及農村產業化、現代化需求，確定各地區農村社區服務體系建設的重點任務、建設標準，創新并豐富農村社區服務體系布局的模式。
2.建立健全服務體系制度。
（1）是要建立規劃論證制度。在每一個社區建設前，必須進行規劃和專家多次論證，反復征求群眾的意見，方可申報。（2）是要建立審批制度，每個農村社區及農村社區服務體系建設規劃實施方案，必須經政府進一步核實，完整每項的手續，方可批準，堅決杜絕無證先建、無錢先干、群眾不搬遷、設施不全等問題的發生。（3）是要建立健全農村社區服務體系建設的監管制度。（4）是要建立農村社區服務體制建設的績效評估機制。（5）是要建立農村社區服務體系建設的以獎代補制度。（6）是要建立強有力的組織領導體制和高效的工作推進機制。
3.建立多元投入機制。
當前，農村社區及其服務體系建設仍然沿襲傳統的“財政支持一點、老百姓集資一點，社會捐一點”的做法。但是“公共財政陽光普照農村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農村社區服務體系建設可持續發展，必須構建以公共財政供給為主，村組集體、私人、中小企業和民間機構多方參與的供給體制和機制。（1）是要突出政府主導；（2）是鼓勵社會組織和個人投資農村社區服務；（3）是政府通過政策引導，支持銀行積極開發適合農村需要的金融產品；（4）是大力發展多種形式的農村集體經濟。
4.培育社區服務人才。
目前農村社區服務人才數量嚴重不足，素質不能滿足社區服務要求，人才隊伍結構不合理、不完善等問題突出，是制約當前農村社區化管理的重要障礙，要加強對現有社區人才隊伍的培訓，通過多種途徑吸納和儲備人才，構建農村社區服務人才梯隊。（1）是構建人才培訓體系；（2）是鼓勵大中專院校畢業生到農村社區工作；（3）是建立農村社區志愿者激勵制度。
新型農村社區建設是我國農村基層組織與管理方式的重大變革和制度創新。新型農村社區服務體系建設是農村經濟社會發展到一定階段的必然要求，更是社會主義新農村社區建設的應有含義和重要組成部分。新型農村社區服務體系建設打破了城鄉二元結構，促進了城鄉經濟社會和諧發展；從根本上減輕了農民負擔，使城鄉居民共享改革發展的成果；承接和延伸了城市社區服務，逐步實現基本公共服務均等化。因此，探索新型農村社區服務體系建設有效路徑，對于化解基層一線社會矛盾、提高基層尤其是農村社區成員的生活水平和生活質量，進而建設和諧穩定的基層具有重要意義。
參考文獻：
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新型城鎮化與新農村建設都是我國建設城鄉一體化格局的重要組成部分。只有正確地認識到二者之間的辯證關系，以科學發展觀為指導，制定完善的發展戰略，將新農村建設與新型城鎮化聯系起來，實現城市與農村優勢互補，相互促進，共同繁榮的大好局面。
關鍵詞：
新農村建設；新型城鎮化；城鄉一體化
當前，以科學發展觀為指導，努力構建城鄉一體化的新格局，促進城鄉統籌發展是我國全面建成小康社會的必然要求。因此加快推進新型城鎮化與新農村建設協調發展是我國實現城鄉統籌發展的重要保證。推進新型城鎮化是新型城鄉關系背景下我國政治、經濟、社會、生態轉型發展的動力源泉，是全面深化改革，實現中國特色社會主義現代化的必要保障。加快社會主義新農村建設，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。與此同時，我國正處于經濟結構轉型與經濟改革的深水區和攻堅期，在此背景下，新型城鎮化和新農村建設都是我國長期而艱巨的歷史任務，我們必須充分認識二者之間的辯證關系，使它們能夠良性互動和共同發展。
一、“城鄉一體化”思想下的新型城鎮化與新農村建設
加快推進城鄉發展一體化，是黨的十提出的戰略任務，同時也是落實“四個全面”戰略布局的必然要求。所謂城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，通過體制改革和政策調整，統籌規劃，促進城鄉在經濟，政治，文化，社會，生態等方面的一體化，破解長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、同時推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。給農村發展注入新的動力，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化背景下的新型城鎮化與新農村建設是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的，也是我國城鄉經濟社會發展的必然選擇。新型城鎮化的本質是以科學發展觀為指導來統領城鎮化建設。是堅持以人為本為核心，以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。首先，新型城鎮化不是片面的重視城市的發展，而是強調城鄉互補，相互促進，協調的發展。也不是單純的增加城市人口比例和擴張城市規模，而是要以人為本，提高城鎮人口素質和居民生活質量，促進農業轉移人口的市民化，最終實現“人的無差別發展”。其次，建設新型城鎮化兵不是要造成城鄉差距擴大，二元結構加劇，導致城市繁榮、農村凋敝的現象，而是要實現城鄉統籌，在發展的過程中實現城市和農村之間各種資源要素合理流通與分配，加強城鎮與農村的聯系與交流，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。城鎮與農村并不是對立的關系，是相互促進相互發展的關系。農村可以為城鎮的發展提供有力保障，形成堅強后盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能片面的以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這會導致城鄉發展的嚴重失衡，破壞社會的和諧發展。新農村建設是解決“三農”問題的重大決策。是指在社會主義初級階段，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。黨的十六大具體提出社會主義新農村建設的內涵，這是一個全面、立體的農村現代化建設的方針，具體包括：農業的持續發展，農民的生活寬裕，農村的管理民主法治等方面.。為全面建成小康社會，保障社會主義現代化順利進行，社會主義新農村建設一直是重中之重。農業是我國的基礎產業，只有農業的現代化才能實現國家的現代化；農民占我國人口的大多數，只有農民富裕才有國家富裕；農村是建設的關鍵，只有農村民主法治才有國家的和諧穩定。因此，社會主義新農村建設是“三農”建設中的必要環節，是推動我國城鄉一體化發展的重要保證。
二、新型城鎮化與新農村建設中的辯證關系
為實現城鄉一體化的和諧發展，就要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動。而城鎮化建設與農村發展的關系是既對立又統一的辯證關系。這就要求我們既要清楚地認識到兩者之間的差別，也要重視農村與城鎮發展的關系，使其優勢互補、相互促進、相互發展。新型城鎮化與新農村建設協調發展過程中存在一定的問題。城鎮化建設會造成城市面積擴大，農村的土地面積縮小；城鎮化建設提供大量的就業機會使得外出務工的農民工增加，而農業生產人員減少老齡化嚴重；城鎮化建設大規模進行，如果不合理規劃會破壞農村的生態環境，這些阻礙著新農村的發展。因此，我們不能以犧牲農村利益來換取城市的建設，也不能不顧城市的發展而只重視農村，要完善規劃體制，通盤考慮城鄉統籌發展規劃設計，切實解決發展上城鄉脫節、重城市輕農村的問題。但更重要的是新型城鎮化與新農村建設的協調發展關系。首先，新型城鎮化為國家經濟發展、社會進步提供重要物質保障，也是新農村建設的動力來源。第一，新型城鎮化調整產業結構對農村經濟產業發展有拉動作用。城鎮化的推進將極大地促進產業投資和消費的增加，加速農業產業結構的調整，從而形成巨大的要素需求市場，進而為農村居民提供就業崗位，從而實現收入的增加。通過城鎮的建設拉動農村經濟的發展，實現城鄉經濟一體化的繁榮局面。第二，新型城鎮化加強基礎設施建設對實現城鄉資源共享有帶動作用?；A設施是城鎮化發展的重要物質基礎，城市基礎設施建設完善能充分發揮對農村的輻射和帶動作用。城鎮基礎設施如道路，經濟適用房，垃圾環保處理系統，教育、醫療社會保障公共服務等延伸到農村，改善了農民衣、食、住、行等條件，帶動了農民生活質量的提高。第三，新型城鎮化完善城鄉規劃對新農村建設健康發展有引領作用。城鄉統籌規劃在新型城鎮化和新農村建設發展過程中有重要指導作用。首先，城市規劃須要結合周邊農村的發展現狀，以實現城鄉一體化為目標，統籌城鄉布局、產業發展、土地利用、基礎設施建設和環境保護等各項規劃，充分利用城鎮化在城鄉經濟發展中的重要地位，加強城鄉規劃對城鄉統籌發展的引領作用。其次，通過加強城鄉不同領域與層次之間規劃的統籌協調，保障規劃的整體性，避免由于城市片面規劃而損害農村的利益。其次，新農村建設對新型城鎮化的發展水平有推動的作用，新農村建設的根本是為解決“三農”問題，促進農業生產，提高農民收入、改善農村面貌，這就為城鎮化的發展提供可靠的保障。第一，新農村建設有利于加快新型城鎮化建設的進程。隨著新農村的發展，通過對農業，農村，農民的改革，提高農業勞動生產率，解放農村勞動力，剩余勞動力的不斷增加，使得農村剩余勞動力逐漸向城市轉移。大城市的發展速度也不能滿足流入人口的需要，部分農村勞動力就會選擇向中小城市轉移。伴隨大規模剩余勞動力從農村向城市轉移的現狀，大中小城市都需要提高城市的承載能力，這會加快促進新型城鎮化建設的進程。第二，新農村建設提高勞動力的素質與技能推動了新型城鎮化的發展。通過社會主義新農村建設，改變了農村閉塞的生活環境，加強了對農民的文化素質教育，推動了農民在思想觀念、行為方式和生活習慣上的轉變。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，才能為新型城鎮化提供人力資源和智力支持。新型城鎮化與新農村建設都是建設城鄉一體化的重要環節，新型城鎮化是新農村建設的重要途徑，而新農村建設能加快推進新型城鎮化，二者相互促進，相互補充，因此要正視二者之間的辯證關系，推動新型城鎮化與新農村建設協同發展，將二者聯系起來，使城鎮化與新農村建設產生良性互動，形成城鄉一體化的共同繁榮局面。
參考文獻：
[1]張曉山."城鄉一體化"思想探討[J].人民論壇,2015(30).
一、充分認識建設學習型新農村、培育新農民工作的戰略意義
1、培育高素質的新型農民是新農村建設的最根本，最核心的內容，新農村建設的主體是農民，要建設社會主義新農村，發展現代農業，實現農村現代化，首先必須努力提高農民綜合素質。培育新農民是農業農村工作重點。鎮、村對此必須引起高度重視，創新思路，強化措施，切實把建設學習型新農村，培育新型農民工作抓實抓好，抓出特色，抓出成效。
2、培育新型農民是促進農村勞動力轉移，加快工業化城鎮化進程的必然要求。我鎮農業人口多，人均耕地少，失地農民多，要實現農村的全面小康，必須把大量的農村勞動力轉移出來，實現新的就業和創業。組織實施好農民教育培訓，可以把大量的農村勞動力培養成合格的二、三產業工作者，逐步實現農民向城鎮和二、三產業轉移。
3、培育新型農民是促進農村“四個文明”建設，構建農村和諧社會的重要保證。要實現農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明協調發展，構建農村和諧社會，必須不斷提高農民的綜合素質。通過對農民的教育培訓，增強農民的發展意識、效率意識、誠信意識、競爭意識、生態意識，形成自立自強、誠實友愛、奮發而上，全民創業的良好社會風尚，融洽和諧的精神風貌，提高全民依法行使權利和履行義務的自覺性，增強農民的民主決策、民主管理、民主監督的積極性和有效性，從而營造管理民主，安定有序的社會基礎。
二、明確建設學習型農村，培育新型農民的目標任務
全鎮每年培訓農民3000人次，通過幾年的努力，建立完善的農民教育培訓體系和工作機制，使全鎮95%以上的農村勞動力接受農業實用技術和職業技能培訓，80%以上的農村勞動力掌握1至2門種養技術或職業技能，全鎮農村勞動力轉移率每年新增2至3個百分點。農民素質得到全面提升，農村呈現勤勞致富，和諧共處，開拓創新，積極向上的新風貌，各村培訓任務以各村當年勞動力10-15%計算。
三、把握農民教育培訓重點，全面提高農民整體素質
1、著力培育一種精神。把培養農民“自強、勤奮、合作、向上”的精神放到培訓新型農民工作的重要位置，逐步改變農民傳統的生產方式、生活方式、交往方式和價值觀念，造就農民勤儉持家、和睦共處、開拓創新、積極向上的思想境界。
2、突出強化兩項技能。把加大農業實用技術和職業技能培訓作為培訓新型農民的工作重點，努力提高農民的創業就業能力。圍繞產業、選準項目抓培訓。重點抓好鎮村干部、種養能手、經營能人、“80后”青年的培訓。組織實施好農業科技進村入戶活動；開展農業技術人員與帶頭人的“結對”幫扶活動，加強農民職業技能培訓，使愿從事二、三產業的農民完成由農民向市民的轉變，成為活躍在農村但不主要從事農業生產的新型農村居民。
3、努力提高四大素質。加強農村文化人才培養，普及農民文化知識，提高農民文化素質。組織開展各種類型的文藝、技能競賽等活動，光大地方特色和農村傳統文化。加強農民農業生產，營銷知識的培訓，提高農民的經營素質，指導農民發展標準化生產，強化農民的市場意識，質量、品牌、合作意識，引導農民參與一體化經營，提高其生產經營能力。普及科學健身知識，發展農村體育事業，提高農民的健康素質。倡導健康、文明、科學的生活方式，完善農村新型合作醫療和農村公共衛生服務體系，構建縣、鎮、村三級公共衛生服務網絡，提高農村醫療衛生服務能力。健全村規民約，道德公約等行為準則和社會行為規范，引導和教育農民遵紀守法，提高修養，崇尚科學，移風易俗，提高農民的道德素質。同時加強農村社會誠信體系建設，形成講信用，守信用，用信用的良好社會氛圍和誠信環境。
四、建立農民教育培訓體系，為建設學習型新農村提供保障
1、建立由政府引導，社會力量積極參與的集農民學歷教育、培訓和推廣為一體的農民教育培訓體系，教育部門免費農民職前學歷教育，培訓現代新型農民，為現代農業建設提供后備人才；農民培訓學校負責后續教育；提高農民的職業技能；農業農村各部門開展補充教育，推廣傳播農業新技術、新成果、新品種。建立關系協調，分工明確和體制健全的農民教育培訓受理和服務保障體系；建立鼓勵農民參加學習的激勵制度。
2、建設農民教育培訓服務體系。按照鞏固縣級、加強鎮級、充實村級的原則，全鎮中心小學涉農各站所，村級培訓室由鎮新農村建設領導小組統一協調。各部門要大力配合，把培訓新型農民的各項資金有機整合，做到師資統一管理，教材統一編寫，資金統一安排，資源共享，互為補充，形成一個為農民提供教育培訓和公共服務高效運行體系。鎮統一制作培育新型農民教師和服務人員的便民聯系卡（包括姓名、專業服務特長、聯系電話等內容），發放到廣大農民手中，以便為農民提供及時、有效、多方位的服務，幫助農民準確、便捷地掌握農業生產，職業技能等方面的知識，隨時，隨地獲得市場價格行情，農業政策法規，農業科技發展動態等方面的信息。
五、加強組織領導，建立完善工作機制，確保培育新型農民工作健康有序開展
1、鎮黨委、政府把培訓新型農民，建設學習型新農村作為全鎮新農村建設工作的重點來抓，組織專門力量制定好了切實可行的規劃、方案、目標。細化政策措施。把培訓新型農民工作作為一項戰備性任務，由常務副鎮長楊衛民抓落實，為建設學習型農村，全面提高農民綜合素質提供制度和組織保證。
2、建立完善的農民教育培訓投入機制。農民教育培訓本質上是政府行為和公益性事業，鎮政府每年確保培訓經費不少于3.6萬元。同時鼓勵社會、企業和個人對農民教育培訓的投入，支持社會培訓機構，用工企業，流通組織積極參與農民教育培訓工作，切實加強資金管理，做?？顚Ｓ?，努力發揮資金的最大效益。
隨著我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程的加快，農村社會正在發生深刻的變化，農村人口結構急劇變化，部分地區非戶籍居民大幅度增加，社會融入問題凸顯;部分地區出現農村“空心化”，農村“三留”群體持續擴大;農村利益主體多元，農村居民服務需求多樣等，農村社會事業發展滯后，社會管理和公共服務難以適應，農村社區建設的重要性日益凸顯。在這種背景下，強化農村社區建設，有利于推動戶籍居民與非戶籍居民和諧相處，促進政府公共管理和公共服務與農村居民自我管理和自我服務的相互銜接，增強農村社區自治和服務功能，促進農業可持續發展和農村社會和諧穩定，實現包容性發展。農村社區的基本屬性是社區成員的生活共同體。農村社區建設是依靠政府和社區的力量，整合農村社區資源，完善農村基層各項服務設施，增強農村社區各項服務功能，促進農村社區各項服務事業協調發展。農村社區建設內容包括健全社區組織、發展社區文化教育衛生事業、完善社區社會保障體系、改善社區生產生活環境以及調解民間糾紛等。農村社區建設屬于社會建設，農村社區是該社區成員的生活共同體，這就必須把建立健全基本公共服務放在突出的位置。農村社區的公共產品和公共服務大致包括基礎設施、基礎教育、醫療衛生、文化娛樂、養老保險等等。在公共產品和公共服務供給中，首先要保證生產性基礎設施建設，以利于迅速改變農村落后面貌。與此同時，在配置農村基本公共服務時，應當貫徹因地制宜原則，從各地區實際情況出發，沒有現成模式可以搬用。
農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的重要配套工程。伴隨著新型城鎮化向縱深推進，農村社區建設必然要被提到重要議事日程。2006年以來的社會主義新農村建設，我國已有不少農村、尤其是經濟發達地區的農村，都加快了社區建設。新型的農村社區已經成為新農村建設的重要內容。正是在這種背景下，2015年6月，中央了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，指出：“實踐證明，農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程?！鞭r村社區建設依靠全體居民，整合各類資源，強化社區的自治服務功能，促進農村社區經濟、政治、文化、社會、生態全面協調可持續發展，不斷提升農村居民生活質量和文化素質，努力構建新型鄉村治理體制機制。新型農村社區既不同于傳統的行政村，也有別于城市社區，它是由一個較大的行政村建設而成的，或由若干行政村組合起來，統一規劃、統一布局、統一建設而成的。首批建成的新型農村社區，一般都是位于人流、物流較為便捷、經濟文化較為發達的地區。新型農村社區建設不是簡單的村莊合并或人口集聚，而是營造一種新的生活共同體，讓農民過上類似城市人的生活，享受類似城市人的公共服務，實現就地城鎮化的目標。這是一種無形的城鎮化。農村社區建設的終極目標，是全方位消除城鄉間的本質差別，實現城鄉發展一體化。這種新型城鎮化可以做到不把農民遷入城鎮，而是把“城鎮”植入鄉村，可以稱之為無形城鎮化。推進新型城鎮化不僅要重視進城農民工的市民化，把農民工化為市民，也要著力推進農民生產生活方式的轉變，實現就地城鎮化（即無形城鎮化）。新型城鎮化的過程，并不完全是人口和產業向城鎮的空間轉移，還包括用城鎮生產生活方式來改變農村。與其相聯系，在推進新型農村社區建設過程中，重點解決農民的就地就近城鎮化問題。這樣做既可以降低城鎮化成本，又能符合農民的意愿，也不會造成日益嚴重的城市病。既不必進城，又能享受城市文明，就是農村社區建設的真諦。
伴隨著村莊改造成為新型社區，農民也就轉化為社區居民。這不僅僅是身份上的轉變，更主要是生活方式和生活理念的轉變。“村改居”是新型城鎮化發展到一定階段的產物，也是城市基礎設施向農村延伸、基本公共服務向農村覆蓋、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化的必然結果。農村社區建設的重點是社會建設，但是，經濟建設是社會建設的基礎，農村社區建設的速度，很大程度上取決于經濟發展的程度。這就要求我們必須把農村社區建設和農村產業園區建設有機結合起來。把農民生產與生活方式轉變和農村工業化、城鎮化、信息化以及農業現代化同步提升有機結合起來。農村社區是農民就地城鎮化的重要載體，產業園區是農村社區的重要支撐。有了可以容納農民充分就業的高效益產業園區，農民才有可能在農村社區安居樂業，逐步把生活水平提高到接近城鎮居民的程度。這就要求把產業園區規劃與現有產業基礎以及農村社區規劃有機結合起來。每個產業園區都應當從實際出發，選準主導產業，宜農則農、宜工則工、宜商則商。隨著我國傳統農業向現代農業轉型升級，農業的功能呈現多元化的特點，能夠滿足人民群眾日益增長的物質需求、精神需求、文化需求、健身需求等等。農業功能拓展得越充分，農業資源開發得越全面，農業產業體系就越健全，農民增收的渠道就越通暢。農業的首要功能是食品農業，是從農業中從事植物性產品和動物性產品生產的特殊部門派生出來的，為的是滿足城鄉居民的食品需求，通過發展鮮活農產品，直接供應城鄉居民，被稱為“菜籃子”、“果盤子”、“奶瓶子”;其次是生態農業，是從農業所特有的調節氣候、凈化環境以及維護生物多樣性派生出來的，通過發展生態農業、循環農業，促進人居環境的改善，讓城鄉居民清晨能呼吸到新鮮空氣，白天能看到藍天白云，晚上能仰望滿天星斗;再次是休閑農業，以其獨特的自然景觀，讓城鄉居民旅游、觀賞、度假等等。通過這些途徑，促進第一產業和第三產業有機結合。
新型城鎮化的模式，既不是純粹的城市，也不是純粹的鄉村。新型城鎮化應當是在克服城鄉分離的同時，實現城鄉融合或城鄉統一?，F代城市注重園林建筑、城市綠化、森林公園，建設園林城市，除了解決城市綠化問題，還應該通過將鄉村元素植入城市，使城市獲得家園感。城市人對鄉村的回望，告誡人們，在農村社區建設中，一定要注意留住“鄉愁”。國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）指出，一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡單以城市元素與風格取代傳統民居與田園風光，導致鄉土特色和民俗文化流失，必須引以為戒。實踐經驗告訴我們，農村社區建設既要注意以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，又要重視鄉土味道，體現農村特點，保留鄉村風貌。未來城市與鄉村的生態，既不是純粹的鄉村，也不是純粹的城市，而是兩者之間的相互融合。無論是鄉村人渴望城市，還是城市人回味鄉村，都意味著這兩者對于人而言，都有同等的重要性。當今生活于城市的人，往往通過園林公園和園林筑造，為自己營造鄉居生活的幻境，留住鄉愁的思緒。與此同時，現代城市中的“園林城市”理念，其目的不僅僅是簡單地解決城市的綠化問題，而是要借助將鄉村元素植入城市，使城市獲得家園感。如何在新型農村社區建設中留住文脈、記住鄉愁，是值得我們深思的。在農村社區建設過程中，要特別注意保護個性，凸顯獨特性。要著力培養特色文化村，充分發掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產，優化美化村莊人居環境。把歷史文化底蘊雄厚的傳統村落，培育成傳統文明與現代文明相結合的特色文化村。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發展各具特色的農村社區文化，豐富農村居民文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。特別是挖掘傳統農耕文化、山水文化、人居文化，把特色文化村打造成為弘揚農村生態文化的重要基地。我們要注意保護古村落，尤其是保護好“景觀村落”?！熬坝^村落”的特點是：有優美的山水環境、上百年的建村歷史、一定存量的傳統建筑和人文景觀，村落的布局與自然和諧共融，不僅構筑了一個有利于子孫后代和諧生存繁衍的社會空間，而且營造了一個富有詩意和哲思的精神家園。它們在豐富的物質文化遺產中，承載著村落乃至農耕社會在不同歷史時期的豐富歷史信息。
（作者系廈門大學經濟學院教授）
關鍵詞：新型農村社會 養老保險制度 國家資金
一、我國新型農村養老保險制度產生的背景
按照國際上的標準，當一個國家或地區60歲及以上的老年人口比例達到10%時，就宣布該國家已經進人了老齡化社會。現在，我國60歲以上的老人有1.5億，全國人口有13億，老年人口比例已經達到了11.5%，說明我國已經進人了老齡化社會。在1.5億老人中，有大約5000萬在城市，他們大部分已經有了職工養老保險。剩下1億人在農村，他們也需要實現老有所養。
而在我國經濟建設的過程中，大量年輕力壯的農民離開家鄉投人到打工的潮流中，掀起了一股民工潮。這就直接導致了農村空巢家庭的出現，許多老人的日常生活狀況得不到子女的照料，甚至經濟來源也仍然要靠自己掙得，傳統的“養兒防老”的家庭養老模式開始瓦解。同時，隨著實施計劃生育政策后獨生子女的出現，4-2-1家庭結構變化使得年輕家庭的養老負擔沉重，巫需社會來幫助解決農村養老問題。由此，在農村實現社會養老模式已迫在眉睫。
為順應家庭養老模式向社會養老模式的轉變，我國政府開始實施新型農村社會養老保險制度。國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區)實行新型農村社會養老保險的試點，2020年以前必須全部覆蓋。實行養老保險以后，每個農民的養老保險金每月至少能拿到55元，并且上不封頂，根據地方財力而定。與以往的農村養老保險制度不同的是，新型農村社會養老保險是由農民個人交費、集體補貼和財政補貼來共同組成這個資金來源，其中財政補貼占大頭。這就為農村養老保險制度的建立創造了重要條件。
二、實施新型農村社會養老保險制度的蔽義
1.有利于改善民生，維護社會穩定
民生是最大的政治。在我國農民的人口比例占大部分.他們的生活好壞關系著整個社會的穩定。我國政府歷來重視民生，新農村建設也取得了顯著的成就，大大改善了農民的生活條件。新型農村養老保險是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。新農保在支付結構上的設計是兩部分:一部分是基礎養老金;一部分是個人賬戶的養老金。與老農?？哭r民自己繳費的自我儲蓄方式不同的是，新農保能享受到國家財政的補貼，實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的籌資渠道，大大解決了農民由于收人有限而無法參保的問題。這一舉措為建立農村社會養老保險制度打下了堅實的基礎，為農民的社會養老提供了制度性保障。
2.有利于加快國家城市化進程
長期以來，我國的城鄉二元經濟模式存在并運行著，顯著的表現就是在城鄉養老模式方面。城市里早在20世紀50年代就建立了社會養老保險制度，形成了社會養老的模式，而農村的養老主要采用家庭養老模式。新型農村養老保險制度形成以后，農民也開始從家庭養老模式過渡到社會養老模式，從根本上改變了二元經濟模式，開始實現城鄉一體化，也實現了城鄉統籌社會保障發展的起點。農民的生活開始與城市接軌，這一過程也為我國城市化進程加快了步伐。
3.有利于減輕家庭子女的負擔
在經濟迅速發展的今天，人們的生活水平不斷提高，生存1 f::力不斷增強。大多數年輕人都背負著買房、看病和子女上學的新三座大山，再加上養育孩子的成本，使得他們無暇顧及老人的晚年生活。特別是農村老人，年老以后體力下降，沒有任何收人來源，生活水平可想而知。建立新型養老保險制度以后，不僅能夠保證他們有個幸福的晚年，而且能夠減輕家庭和子女的負擔，緩和家庭矛盾。
三、實施新型農村社會養老保險制度的可行性
