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[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0018-01
根據投資項目可行性研究的研究對象，結合我縣、鄉在交通狀況、地理優勢、旅游景點、土壤肥力情況和農民群眾基礎等各方面進行研究和分析，我覺得在天等縣上映鄉建立一個高效生態農業休閑項目[旅游（游覽大新德天瀑布）—觀光（觀賞明仕田園風光）—休閑（品嘗桃永葡萄、桂花梨）]是至關重要的，該項目匯集旅游、觀光、休閑為一體，項目的建成可以帶動其它行業的發展，擴大農產品的需求量，拉動全鄉經濟的發展、文化的進步、市場的繁榮。
一、項目背景
1.項目大背景
高效生態農業是對效益農業的進一步提升和發展，是以科學發展觀引領農業發展，以工業化、城市化支持農業發展，把農業引上集約和可持續發展軌道的又一次飛躍，是農業應對新挑戰、再創新優勢的大戰略。
2.項目小背景
度假區面臨從觀光向休閑度假的轉型。因此要做優做強度假區的旅游產業，必須在鞏固發展傳統觀光旅游的基礎上，開拓發展休閑度假項目，由此來延長游客逗留時間，刺激游客消費，做到“觀光旅游”和“休閑旅游”雙輪驅動。
二、項目開發條件評價
1.自然條件
上映鄉桃永村伏桃屯山多田少，一年四季瓜果不斷，其中葡萄年收入占居民其它收入的絕大部分。耕地僅人均1畝，以種植水稻、玉米為主。土質為沙性土壤，土性偏硬，是種植葡萄的上上品。
2.人文條件
桃永村有種植葡萄的優良傳統。加上近幾年來，天等縣委、縣政府又十分重視“南方葡萄一年兩熟”產業的發展，將其作為調整農業產業結構、增加農民收入、提高縣域經濟效益的優勢產業來抓。為打造高效農業生態休閑旅游項目奠定了基礎。
3.環境優勢
度假區森林綠化覆蓋率達46%以上，項目所在地桃永村自然環境良好，處于未開發狀態，有大量原始植被覆蓋。相比工業城市—廣東省，到處是工廠、高樓大廈以及汽車尾氣排出的大量濃煙，簡直就是天壤之別。這為該村開展高效農業生態休閑旅游項目提供有力資本。
4.交通狀況
桃永村距離大新德天瀑布僅為60公里，道路為柏油路面，隨著公路路網的全面改造，預計到2013年底，天等至碩龍二級公路將建成通車，二級公路通車后，路程將縮短為50公里。
三、項目策劃思路
1.策劃主題
以利用高效農業種植和休閑旅游中采摘樂項目有機結合為主題，完善農產品從種植到銷售鏈條的各個環節，獲取最大利潤。項目主題可分為四個層面：
1.1高效農業參觀
1.2農耕感悟
1.3農家體驗
1.4鄉村休閑
2.策劃思路突破點
2.1高效種植技術得到廣泛應用，推動農業文化主題的內涵獲得突破。
2.2桃永村特色旅游產品“葡萄”將成為眾多農產品中閃光點，包裝成為僅次于龍眼的大新特產。
3.策劃原則
3.1依靠科技提高農產品優質率和商品率。
3.2珍重自然，保留自然村落原有自然風貌，因地制宜，規范管理，同時重視對山林植被再綠化和水質的保護。
3.3注重經濟、社會、生態效益三統一。
四、項目情況概況
1.桃永村情況簡述
上映鄉桃永村位于天等縣西部，東與寧干鄉相連，南與龍茗鎮毗鄰，西與大新縣土湖鄉接壤，北與把荷鄉相接。全村下轄13個自然屯22個村民小組，504戶2999人，總面積15600畝，耕地面積2615畝。葡萄種植面積1500多畝，桂花梨種植面積450多畝，年產量達225萬公斤以上。
1.1桃永村高效農業生態旅游項目情況簡述
1.1.1項目名稱：上映桃氏旅游度假區桃永村高效生態農業休閑旅游。
1.1.2項目選址：本項目初定選址于桃永村。隨著項目深入發展，到二期、三期可以擴展覆蓋上映的平典、上美、佩光等幾個村。
1.1.3項目內容：
1.1.3.1綠色無公害產品葡萄、桂花梨的種植開發。根據度假
區農產品開發的“一村一品”戰略，將葡萄作為桃永村的品牌產品。其次，桃永村葡萄得益于獨特的山水土壤環境。獨具果粒均勻碩大，色澤鮮嫩，口感好的特點。第三，桃永村葡萄作為水果家庭中的一員，具有一年兩熟、二造果一般都是在水果短缺季節上市，極符市場需求，具有很大的市場占有力。
1.1.3.2景觀植物的種植。第一，種植20畝桂花梨，結成片區，形成規模。第二，種植20畝油菜。油菜既是良好的經濟作物，又是優秀的景觀植物。第三，種植20畝苗圃、花卉。象征著浪漫愛情的玫瑰、黃色明亮的郁金香、清香優雅的蘭花都可以在這里大面積種植，形成上映地區的花卉基地，極具有開發的潛力。
1.1.3.3桃永村位于龍茗至上映的公路旁邊，村部正好座落在離公路不足10米的地方，可以以村部為平臺，搭建一排具有濃厚鄉村氣息的農家草棚。為游客提供茶室、農家餐飲等服務項目。
1.1.3.4設立葡萄、桂花梨等兩種采摘園。讓游客體會到農事勞動的辛苦，感悟到付出辛勤勞動后獲得豐收的喜悅，體驗了一天農村人的生活。
1.1.3.5項目投資控制表
五、項目帶來的效益
1.經濟效益
本項目主要經濟效益是由于投資和新技術帶來的產量提高和農民收入的增加。本項目策劃的無公害綠色水果葡萄經過包裝后，可增加利潤1塊/每斤，按1畝平均產量1200斤葡萄來算，種植100畝葡萄園可以直接增加收入12萬元，總收入可達36萬元，比原來種植的水稻總收入翻了七倍。
2.社會效益
本項目的實施有利于桃永村的增產增收，加快村鎮社會主義新農村建設步伐，構建和諧社會。本項目的實施將使桃永村人均收入增加1600元以上。可解決100多人就業問題。
3.生態效益
本項目采用高效生態農業模式，大面積推廣使用大棚，種植培育苗圃花卉和經濟林木，提高森林覆蓋率；這對涵養水源、防止水土流失、維護了物種多樣性，保護生態環境、促進桃永村經濟、社會和生態協調發展具有十分重要的意義。
項目實施期間預期取得的效益情況表
六、項目管理及銷售情況
1.項目經營管理
本項目的經營管理采用直線模式，該模式保持統一領導，且職工分工專業、協調關系簡單、工作效率較高，擬設總經理室、旅游、飲食、財務、工程、人事、營銷等部門。人員從村干部、經聯社主任及社會積極人仕中選任。
2.項目的市場營銷方案
關鍵詞：農業項目；投入機制；資金管理；創新
項目資金是農業項目中不可缺少的一部分，農業項目中的投入機制和資金管理工作更是農業項目發展的重要內容，現階段，農業項目中的投入機制和資金管理工作還存在著一定問題，需要相關人員加強創新，采取有效策略，提升其對農業項目開展的積極作用，促進我國農業以更快的速度健康發展。
一、農業項目投入機制和資金管理中存在的問題
1.農業項目投入機制中存在的問題
現階段，我國農業項目投入機制中存在前期項目論證缺乏的情況。很多部門為了盡快獲得農業項目，未能對項目的可行性進行科學的考量，導致前期項目論證缺乏，實際實施過程漏洞百出，導致資金大量浪費。同時，農業項目的投資主體較為單一，大多農業項目都以農戶和集體投資為投資主體，而農民的經濟收入有限，農村整體經濟水平降低，導致農業項目的投入不斷減少。資金來源渠道的缺乏，也使資金缺口始終無法填補，很多農業項目因資金缺乏導致質量較低，甚至難以繼續開展。再加上一些決策者的盲目決策和對短期利益的過分注重，隨意安排項目預算，造成農業項目的投入缺乏客觀目標，不利于農業項目的長期發展。
2.農業項目資金管理中存在的問題
目前，農業項目的資金實際使用和管理要求之間還不適應[1]。農業項目的資金預算編制環節略有不足，缺乏科學性和具體化，執行過程隨意性較大，為執行跟蹤工作帶來了一定的難度。在預算監管方面，也缺乏專業的監管、審核，群眾監督力度較小。再加上內部控制、資金審計、績效評價方面的缺陷，導致農業項目資金管理水平始終難以提升。
二、農業項目投入機制和資金管理的創新策略
1.投入機制創新策略
創新項目投入機制是實現農業項目快速發展的重要舉措[2]。因此該部門應注重對農業項目投入機制的創新，將產業鏈作為載體，對資金進行科學整合。例如安徽省蕪湖市南陵縣大浦新農村，于2009年通過各部門的資金整合，獲得了大量的農業項目資金，并建成了幾千畝的水稻種植區、水產養殖區，并形成了水稻、水產、園藝為主導的產業鏈，吸引了多項資金投入，為農業項目的建設提供了更多的投入渠道。在投入機制創新過程中，可以借鑒這一實例，建立以財政部門為主體的項目溝通機制，定期對資金整合的各環節工作進行溝通。同時加強對資金整合作用的宣傳，組織群眾參觀實驗基地，了解整合效果，以配合資金整合工作。積極吸引農民群眾和社會對農業項目的投入。采用民主議事等方式，向農民和集體籌集資金。或是采用農民業主負責制，要求農民業主不僅作為農業項目的受益者，也作為農業項目的負責者，對建成項目享有應有的權利，并承擔一定的義務，有效提升了農民在農業項目投入方面的積極性。當地政府也可以通過財政補助、獎勵等形式，吸引社會投入。采用農業項目投資參股的形式，使社會機構可以依照只參股，不控股的原則，按照事先規定的比例進行投資，根據其比例享受農業項目的獲益，并承擔一定的風險。這一方式不僅使投入機制得到了創新，同時也能夠吸引更多的社會資本投入農業項目。
2.資金管理創新策略
在資金預算方面，可以引入績效評價機制，實現對預算資金的合理配置。明確績效目標，量化項目支出目標，完善績效指標體系，采用科學手段，對項目資金管理等工作進行合理評價，以便對預算的執行過程進行適當的調整，并為下一年度的預算工作提供可借鑒的數據資料。在資金審計方面，需要重點審核國家規定的專項資金是否到位，避免存在對農業項目虛列收費、資金被非法挪用、虛增建設工程等情況，提升賬目核算的規范化，確保相關數據的真實性，以保證專款專用。同時，對農業項目的全過程進行跟蹤，排除項目中多頭申報項目、報銷發票不真實、資金分配不公平等現象，及時了解項目中的資金動向，發現其中存在的問題，保證項目的順利實施。在農業項目績效評價方面，應加強項目績效評價標準和評價體系的創新。現階段，我國農業項目缺乏自己的績效評價標準，還需要相關部門加快評價標準的建立，同時保證評價體系能夠對全面反映農業項目各個環節的情況和實施的具體效果。農業項目具有一定的風險性，容易導致項目績效評價的結果，因此，應加強投資決策風險制度的創新，并引入項目風險識別和風險預警，例如全國水稻重大病蟲害數字化監測預警系統。在投資決策風險制度創新中，運用這一手段，獲取農業項目實際情況和相關的氣象信息等，對農業項目風險進行監督和及時預警，降低風險，提升績效評價水平，實現有效地農業項目資金管理。同時，由于農業項目的特殊性，還需要在資金管理創新時，引入第三方機構，要求農業部門與項目承擔方共同確定第三方機構，并在項目書中表明。要求第三方機構參與到項目申報評選、績效考核、項目驗收、資金管理等環節，對項目進行獨立檢測、獨立評估，一旦出現項目負責人鼓動第三方機構提交虛假結果的情況，便由相關部門對項目資金進行收回，以保證資金的有效運用。在委托第三方檢驗的基礎上，實現項目資金管理的創新，有效提升項目資金管理水平。
三、結論
農業項目的開展對我國農業的未來發展有著至關重要的作用，相關部門應加強對其投入機制和資金管理工作的創新，以產業鏈為載體，進行專項資金整合，吸引農民群眾投資和社會資本投入，完善資金預算、審計、績效評價等方面的工作，以保證農業項目獲得最佳成效。
參考文獻
[1]徐志頂.對單位農業科研項目經費管理的幾點思考[J].經濟研究導刊，2012，3（3）：255-257.
關鍵詞：農業工程；設計深度；投資控制
Abstract: based on the agricultural project implementation of the declaration, explore agricultural engineering preliminary feasibility study and preliminary design phase of the design depth requirements and two phases, the necessity and importance of investment control.
Key words: agricultural engineering; The design depth; Investment control
中圖分類號： S2文獻標識碼：A 文章編號：
現金申報實施農業工程項目均分為5個步驟：一是申報可行性研究報告；二是申報初步設計；三是施工圖設計；四是工程施工；五是工程驗收。其中可行性研究報告和初步設計屬于工程項目的前期設計階段。多年的實踐表明，只重視施工階段的設計和投資是遠遠不夠的，許多工程在實施階段被迫停工就是因為投資遠遠超過預算而無法控制最終的投資額。農業工程多年來遵循這5個步驟也充分證明了前期階段設計的必要性和重要性，事實證明在可行性研究階段把握項目投資、在初步設計階段控制項目投資要比在施工階段節約投資的可能性要大的多。
1 農業工程項目前期設計階段的深度要求
1.1農業工程項目可行性研究報告階段的深度要求
可行性研究報告一般分為文字、附圖和附表三部分。文字部分包括項目概況、項目建設的必要性、建設單位與承擔單位的基本情況、項目地址選擇、工藝技術方案、項目建設方案、投資概算及資金籌措、建設期限和實施進度、效益分析與風險評價等十三個章節，其中項目建設方案章節為重點。在這一階段通常要求給出工程單體的結構做法與單位平米造價以及單體的大致尺寸，比方說項目需要建一質檢室、倉庫以及排水溝，建設方案中就要確定質檢室是磚混結構，單位造價為1200元/平米，長度為30米，寬度為6米；倉庫為輕鋼結構，跨度為10米，長度為50米，單位造價為800元/平米；排水溝為漿砌石結構，下底寬0.6米，上底寬1.2米，深度為1米，每延米造價為120元。這樣就確定了項目單體的主要輪廓和功能，為下一步的設計提供了依據。可行性研究報告的附圖通常只要求總圖和地理位置圖，而不要求單體的詳圖。在總圖中要求標示出新增建設內容的大致位置。
1.2農業工程項目初步設計階段的深度要求
農業工程項目初步設計階段分為文字、圖紙和概預算部分。
文字部分一般分為總說明、總圖設計說明、工藝設計說明、農業建筑工程設計說明、農業田間工程設計說明、農機具和儀器設備選型說明等內容進行編寫，設計的重點為農業建筑工程設計和田間工程設計。其中農業建筑工程設計包括建筑、結構、電氣、給排水以及暖通等專業設計說明。初步設計階段的農業工程設計是可研階段設計的深化和細化。比方說初步設計階段要求新建一溫室，不僅要說明溫室的主體結構（鋼管立柱的直徑、鋼屋架的類別）、基礎形式（獨立基礎的埋深）、覆蓋材料（陽光板或有機玻璃）還要重點描述溫室的通風系統、空調系統、自控系統以及遮蔭和降溫系統等。畜禽水產養殖場的場舍建筑說明也是如此，不僅要說明主體結構、基礎形式、門窗大小及材質、圍護材料等主體結構還要重點描述通風系統、采暖系統、照明和自控系統、喂飼系統等。田間工程設計按照土地整治、田間道路、曬場、灌排渠系、圍欄等構筑物進行分類；田間工程的單體設計也是在可研的基礎之上進行細化，例如可研中新建圍欄，只需簡略的標明圍欄類型（磚砌、鐵藝、鐵絲網）和高度長度即可，初步設計中就要明確說明圍欄立柱的材質、基礎、立柱間距、圍欄材質、各個高度及總長度。
初步設計階段的圖紙要比可研階段詳細很多，對于農業建筑工程不僅要在總圖上標明具置，還要設計單體建筑平面圖、立面圖、剖面圖以及結構、水、暖、電通風等專業系統原理圖或者布置圖。例如前面所說的溫室，初步設計階段應繪出單體平面圖、立面圖、剖面圖，并應標出栽培床、固定農機設備、環境控制設備以及供排水設施的位置。田間工程單體同樣也要求在總圖上標示出明確的起點位置和終點位置，還要繪制出平面圖和斷面圖。例如曬場工程，要繪制出曬場的平面圖和斷面圖，標注曬場的平面尺寸以及斷面各個墊層和面層的厚度和材料名稱。
2 農業工程項目前期設計階段的投資控制
可行性研究階段的投資估算至關重要，因為這個階段的投資估算經審查批準之后便是工程設計任務書中規定的項目投資限額，并可據此列入項目年度基本建設計劃，其對投資估算精度的要求為誤差控制在±10%以內。
初步設計是根據可行性研究報告的要求所做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數額內，擬建項目在技術上的可行性和經濟上的合理性，并通過對工程項目所作出的基本技術經濟規定編制項目總概算。初步設計不得隨意改變被批準的可行性研究報告所確定的建設規模、產品方案、工程標準、建設地址和總投資等控制目標。如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更時，應說明原因和計算依據，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。
初步設計概算是政府投資主管部門批復投資、下達投資計劃的重要依據。農業工程建設項目初步設計概算包括建筑工程費、田間工程費、安裝工程費、儀器設備和農機具購置費、工程建設其它費和預備費。
3 農業工程項目前期投資控制需要注意的問題：
1）對于同一工程單體可以有不同的設計方案，這也會有不同的造價，因而應采用價值進行對比，從而選擇價值最高的方案。
2）初步設計階段并不是工程造價越低越好，而是需要把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析，性能比最大的才是最優方案，總之要滿足必需具備的功能所產生的費用，還應減少一些不需建設的工程所產生的費用，這就是工程造價控制投資額應具備的最基本的要求。
3）控制設計變更，從而控制工程投資。以可行性研究報告為依據，尊重項目設計方的實際需求，防止出現一些不合理的設計變更而造成工程投資的提高。
綜上所述，把握準可行性研究報告階段的投資估算，控制住初步設計階段的概預算投資額，是農業工程建設總投資準確的關鍵所在，也有利于工程投資控制形成良性循環發展。只有使有限的資金得到最大化的利用，國家支持農業工程建設才更加完美。
參考文獻
近年來，國家加大了對農業的投入，通過信貸支持和項目支持，引導政府、金融機構和社會資金投資建設農業項目，可行性研究作為一套系統科學的研究方法在投資決策中發揮了至關重要的作用，然而中國在農業建設項目可行性研究方面仍然存在諸多難點和問題有待解決。
1.1重視程度不夠當前對農業建設項目可行性研究的認識水平還有待提高、重視程度還不夠，存在一些不編制可行性研究報告的情況。部分地區項目可行性研究深度不夠，缺少應有的全面分析，為追求所謂的可行性，人為摻水抬高項目經濟效益。很多企業投資者缺乏風險意識，不進行可行性研究或者人為地對可研報告進行修改，使可研報告變成了“可批性”報告，沒有意識到投資風險，一項錯誤的項目決策，就可能使企業面臨很大的投資風險，產生巨額財產損失。
1.2與國家產業政策、規劃相脫節可行性研究過程中沒有依據國家相關產業政策、規劃，沒有參考政府、區域和行業規劃，沒有聯系企業發展規劃，與國家政策和企業發展戰略脫節，存在盲目建設、重復建設和低端建設現象。例如部分地區和企業沒有進行可行性研究，在上馬生豬養殖項目時，沒有進行充分論證，沒有考慮國家節能減排政策和當地環境承載能力，重復建設小型豬場，增加了養殖成本、疫病防治難度和污水排放，在新一輪產業升級過程中，極有可能面臨拆除或改造升級，造成了巨大經濟損失和環境污染。
1.3研究不規范、不科學當前可研報告的總體質量呈現下降趨勢，缺少了多方案優化選比和全面分析。市場分析與預測缺少調查研究，多為國際、國內市場宏觀分析，目標市場分析很少、不具體，然而目標市場分析直接關系著在建項目的成敗，從而削弱了可行性研究的立論依據;缺乏風險因素識別和風險分析;缺乏社會效益評估，忽視了對土地、水、糧食和能源等資源消耗的分析評價;競爭能力分析和風險分析不規范，缺少用于分析的相應模型和軟件;經濟評價中缺少對環境成本、質量成本和節能成本的背景分析，大型農業建設項目忽略了國民經濟整體評價。
1.4專業農業項目咨詢機構很少、有待扶持當前編制農業建設項目可行性研究報告的機構很多，但專業從事農業建設項目可行性研究的機構很少，具備資質的專業咨詢機構更少。專業、規范從事可行性研究的咨詢機構需要有市場分析專家、農業技術專家、工程建設專家、財務分析專家和工程制圖專家等，而且需要具備豐富的農業建設項目咨詢工作經驗，標準較高，目前相關專家和能夠達到要求的咨詢機構較少。很多項目單位為了節省可行性研究成本，可行性研究主要由單位內部人員完成，缺乏相應的專業知識，很難得出科學的可行性研究結論，導致當前可行性研究的整體水平不高。
2加強農業建設項目可行性研究的對策
2.1提升對可行性研究的認識水平從國外經驗來看，對農業建設項目進行可行性研究可以為投資決策提供較為全面的科學依據，決定著投資項目是否執行，是項目實施和管理實踐的指導書。但是在進行農業建設項目可行性研究時，應注意區分公益性項目和經營性項目，公益性項目應著重對于社會效益和環境效益的評價;經營性項目在資源和環境條件允許的情況下，應側重于經濟效益評價。同時可行性研究應該全面透徹，研究內容應該包含技術、組織管理、社會與生態、市場需求、財務和國民經濟等主要方面，得出全面客觀公正的可行性研究結論。
2.2緊密聯系國家產業政策和企業發展規劃可行性研究過程中要考慮項目是否符合政府投資管理的有關法律法規，是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃，是否符合企業發展戰略和規劃要求。同時，從宏觀環境、政策環境、法律環境和社會文化環境方面進行評估，加入當前比較敏感的社會穩定性分析，進行社會效益和生態效益評價，從而提出針對性的意見和建議。
2.3提高農業建設項目可行性研究質量堅持科學、客觀、公正的原則，進行全面分析論證。強化背景分析，明確項目建設的必要性和可行性;進行精確的分析計算，設定合理建設規模，進行多方案優化選比;緊密結合國家政策、區域發展規劃和企業發展戰略，設定項目建設內容;深化市場分析和預測;整合優化工程建設技術方案;加強社會效益和國民經濟整體效益分析;強化財務分析，確保數據真實、可信，嚴密論證投資估算合理性和資金籌措可行性;加強風險分析和不確定性分析;重視項目社會效益分析。
2.4規范農業項目咨詢行業、培育項目分析人才國家相關部門應該制定和完善農業建設項目可行性研究相關規章制度，推出既符合中國國情又與國際接軌的相關行業標準，規范咨詢機構行為。培育咨詢市場，推行行業準入制度和資格審查制度，打造專門從事農業建設項目咨詢的業務機構。加強農業建設項目分析人才的培養和培訓，擴大從事可行性研究專業領域人員范圍，包括組織管理、社會和生態、市場需求分析、財務分析、農業工程技術和國民經濟評價等專業門類研究人員，不斷提高研究人員水平。加強與發達國家在農業建設項目可行性研究方面的交流與合作，學習其模式、方法和評價標準等。
3結語
【摘 要】 文章概述了我國目前農業技術推廣現狀，分析了農業技術推廣投融資困境，提出改進的對策：切實貫徹《農業技術推廣法》，提高政府對農業技術推廣的投資強度；堅持以政府投入為主體，建立多渠道融資機制；鼓勵農技推廣部門興辦經濟實體，進行有償推廣技術活動；建立農業科技推廣的損失補償機制；建立新的農業技術推廣創新體系。
【關鍵詞】 農業；技術推廣；投融資
一、問題的提出
農業技術推廣是農業科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶，它與農業科研、農業教育并稱為農業發展的“三大支柱”。在農業科技成果轉化和形成產業化的過程中，資金投入是關鍵性的因素。
長期以來，中國都非常重視農業科技的發展，對農業科學技術研究、應用和推廣給予了許多特殊的政策關注，國務院2003年《關于依靠科技進步振興農業加強科技成果推廣工作的決定》明確指出：依靠科技進步發展農業，必須多方籌措資金，不斷增加農業特別是對農業科技推廣的投入。我國目前也已經形成了中央和地方多種投入渠道和投入方式。但農業技術推廣財政投入常年不足，其它渠道的投資剛剛發育，致使我國農技推廣事業進步緩慢，工作滯后。
據科技部的資料，我國農業技術進步貢獻率僅45%左右，科技成果轉化率為10%－11%，農業技術普及率只有30%－40%。與此同時，我國農業技術的入戶率也相當低。我國每年約有6000項本應能夠形成生產力的農業科技成果，因為資金供給不足，其中有三分之二以上沒能夠轉化為產業應用技術，造成科技資源的浪費和農業生產的潛在損失。為此應分析農業技術推廣中投融資的問題，探討建立良好的適應的投融資機制。
二、農業技術推廣中的投融資困境
1、投融資渠道不暢，資金總量不足
據調查，在財政支農的各項支出中（農村教育、衛生等社會事業除外），農業科研、推廣的投入一直居于末位，不能滿足農業科技成果轉化和產業化的大量需求；而多數項目單位和農業技術企業因自身的經濟實力較弱，沒有足夠的自有資金用于農業科技成果轉化和產業化，申請貸款的難度也不斷加大；在其它引進吸收外資與國內開展資金和技術合作及各類集體經濟、農業企業及農民增加農業科技應用的投入方面，由于各種原因仍然處于起步和探索階段，投入資金規模占比不足總投入的5%。
2、農業推廣財政投資強度明顯偏低，投資結構不合理
由于農業科技成果多數具有明顯的社會公益性，所以其成本不是作為農業科技市場主體的農民及農業科技與推廣單位所能獨自承擔的，加上農業生產的比較利益低，農業科技成果的研制與推廣必須得到政府強有力的財政支持。但作為投入主渠道的財政卻存在著對農業技術推廣的投入持續相對減少，農業推廣投資強度（農技推廣投資占國內農業生產總值的比例）明顯偏低，投資結構不合理的現象。
據調查，在財政支農的各項支出中（農村教育、衛生等社會事業除外），農業科研、推廣的投入一直居于末位。我國對農技推廣的財政投資90％來自于地方財政，農技推廣投資的90％集中在種植業和畜牧業兩個行業內。從經費的開支結構來看，有很大一部分用于人員經費的開支。在1990年至2005年間，農業推廣投資由1990年的37.69億元增加到2005年的183.9億元，累計增加388%，年均增加25.9%。盡管政府財政對農業技術推廣投資的絕對額有較大增長，但相對于財政的農業總支出，政府財政對農業推廣投資的增長力度明顯不夠。政府財政對農業支出比例由1990年的10%左右下降到2005年的7%左右，農業財政支出的增長速度明顯低于財政總支出的增長速度。同時，農業推廣投資強度由1990年的0.43%增加到2005年的0.80%，累計增長86%，年均增長5.7%，而同期農業GDP由1990年8839.6億元增加到2005年的23070.4億元，累計增加161%，年均增加11%。
盡管政府財政對農業推廣投資強度有所提高，但是農業推廣投資占總財政支出的比例卻在降低，農業推廣投資占總財政支出的比例由1990年的0.7％降到2005年的0.5％左右。說明政府對農業推廣的投資力度并沒有隨政府的財政能力增加而增加。我國農技推廣投資強度只是工業化國家的政府對農業技術推廣投資強度的60―70%(還沒考慮這些國家非政府部門對農業技術推廣的投資)，而且也低于世界低收入國家平均投資強度的水平。［1］
3、農業技術推廣投資項目多渠道，重復投資、效率低下
雖然技術推廣項目經費嚴重短缺，然而，也存在著項目重復立項，投資效率低下的情況。目前國家級技術推廣項目主要來源是財政部、科技部和國家計劃發展委員會等部委，各部委的技術推廣項目自成體系，相互獨立。這些部委在審批農業、林業、水利三部局推廣項目的同時，自己也直接向省級對口部門或縣鄉政府下達推廣項目，這樣，就會出現一個內容的項目，兩個名稱，多頭申報，重復投資的現象，降低了投資的效率。
4、融資、農業技術需求與農民的逆向選擇
隨著我國科普工作的有效開展，人們越來越認識到科技的重要性，農民也希望應用先進的技術來改善自己傳統落后的生產、生活方式。但大多數農民都處于一種分散的小規模經營，由于經濟能力較低，難以承擔相對的風險，自身文化素質的限制等因素，使得農戶在農業科技推廣過程中出現了逆向選擇，即應用科技的積極性不高，只要求多得一些現錢；對貸款缺乏熱情，只要求得到財政撥來的無償資金。
三、完善農業技術推廣投融資機制的對策建議
鑒于農業推廣在農業發展中所起的舉足輕重的作用以及所面臨的投融資問題，建議從以下幾方面入手完善我國農業技術推廣投融資機制。
1、切實貫徹《農業技術推廣法》，提高政府對農業技術推廣的投資強度
有關方面應建立有效的機制，切實保證農業技術推廣經費的落實。建議把農業技術推廣投資強度從目前的0.5％左右提高到0.8％以上。在適當增加總量的同時，要不斷改善農業技術推廣費用投入的結構。
2、堅持以政府投入為主體，建立多渠道融資機制
國家財政作為推廣經費主要來源的前提下，大力發展合作推廣，建立多渠道融資投入機制。第一，廣泛籌資，設立農技推廣基金，建議把糧棉油等技術改進費除3-5%的管理費，畜產稅、屠宰稅等稅收入中提取30%左右，農業發展基金中提取20-30%用于農業推廣，從各種農業綜合發展項目資金和農業生產基地建設資金中拿出一部分用作農技推廣資金，并保證專款專用。第二，在經濟效益較好的推廣項目中提倡使用各種銀行貸款，可在農技推廣基金中貼息予以扶持。第三，鼓勵農業發展銀行、農業銀行以及農村信用社積極給推廣事業貸款。第四，發展小額信貸和民間信貸，鼓勵私人將資金投入農業技術推廣。
3、鼓勵農技推廣部門興辦經濟實體，進行有償推廣技術活動
推廣部門興辦實體有助于加快技術，促進產業化經營，壯大推廣機構實力，促進推廣事業發展，分流推廣人員，優化隊伍結構。同時，要正確處理好推廣與經營的關系，必須明確政府辦農業技術推廣部門的事業單位性質，堅持以國家利益，長遠利益為主要目標來開展農業技術推廣活動，注意技術推廣項目的公益性，對基層推廣組織在開展經營創收以補充推廣活動經費方面，應給予適當的傾斜制度。
4、建立農業科技推廣的損失補償機制
同工業和服務業相比，農業生產對氣候變換的依賴性很強，我國又處于旱澇交替的季風氣候帶，災害天氣發生頻率高，對未來生產的產出存在不確定性，增加了農業產業市場失靈的現實性，也增加了農業科技推廣的風險性。國家有必要制定相應的政策補償機制。第一，建立科研機構社會保障制度。對轉換機制的農業科研部門實行過渡扶持政策，完善分配制度和獎勵政策，鼓勵農業科技部門創辦科技型企業，促進現代農業科技成果盡快轉化為生產力。明確農業科技企業所獲得收益在6年或更長時間內免除各種稅收。第二，建立對金融支持農業技術進步政策性損失的補償機制。包括：提供財政貼息或貸款擔保，鼓勵商業銀行向農業科技項目提供貸款；中央財政和省級財政列出一部分預算用于向有政策性金融任務的金融企業提供貼息資金和彌補呆賬損失。第三，將中國農業發展銀行從單純的“農產品收購銀行”轉變為支持農業科技、農業開發、農業基礎建設等綜合政策銀行；深化農村信用社改革，鼓勵農村信用社向農業科技企業（項目）貸款。第四，各級財政設立專項資金，對農業保險給予適當補貼，通過減免營業稅、所得稅等優惠辦法扶持農民互助保險組織的發展，建立全國性政策性農業保險企業。第五，建立對農戶的風險保障機制，對相關風險做好相應的預測工作，給農民以適當的指導，幫助農民采取有效措施規避風險；對農民應用科技的風險給予一定的補償，如設立農產品保護價、給虧損農民適當補貼，以減少農戶應用科技的后顧之優。
5、建立新的農業技術推廣創新體系
在我國現有的農業科技體制條件下，要改變農業科研、政府、農業技術推廣與農民的技術供需脫節現象，除了建立以國家（或政府）投資為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道投融資體系，從根本上轉變農業科技投入嚴重不足的狀況，還需要引進競爭機制，建立新的農業技術推廣創新體系，提高農業技術推廣事業的持續發展。
第一，改革農業技術推廣項目的資金撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度，對推廣項目進行招標，并實行基金管理制。第二，在技術推廣組織內部建立新的運行機制，實行人員與任務的競爭管理，借“項目”養人。打破地區分割，實行推廣項目全國性和地區性的項目公開招標制，擇優錄用。第三，在各高等農業院校與科研部門分別設立農業技術推廣部，專門從事新技術推廣工作，允許他們公平地參加各種各樣全國性和地區性的推廣項目招標申請，促進“三農”的聯合，促進技術供需雙方信息的直接反饋，解決教學、科研與實際生產相脫節的問題。第四，改革現行的農業教育、科研與推廣相互分離的體制，鼓勵農業科研人員從事技術推廣工作，同時鼓勵長期從事農業技術推廣工作的技術人員帶著生產上所急需解決的科研課題走進科研院所及高校，進行短期或長期的合作研究（或教學），也可以與科研與教學部門的研究人員一起共同申請來源于不同渠道的農業科研和農業技術推廣項目，為科研、教育與推廣部門的相互交流創造條件。第五，通過建立與農民技術需求直接聯系的科技產業，可以使農民農業生產上所需求的各種技術信息迅速反饋到農業科研部門，而科研部門的新的研究成果信息也可以迅速被傳遞到農民中去從而加速新技術的推廣與采用。
【注 釋】
［1］ 胡 瑞，法黃季.中國農業技術推廣投資的現狀及影響［J］.戰略與管理,2001.3,P29.
【參考文獻】
［1］ 周腰華,姚園媛.我國農業技術推廣創新體系建設研究探討［J］.農業經濟，2008（1）.
［2］ 胡瑞法，黃季昆.中國農業技術推廣投資的現狀及影響［J］.戰略與管理，2001（3）.
［3］ 米曉,張保軍,楊改河.我國農業科技推廣的制約因素分析［J］.西北農林科技大學學報(社會科學版)，2006（1）.
［4］ 董智玉.我國政府農業技術推廣投資之初探［J］.內蒙古農業大學學報(社會科學版)，2007（3）.
根據國家發改委的相關規定，資金申請報告是指向國家及各級地方政府申請政策性補助資金的專項報告，一般根據資金渠道的不同、性質的差異對資金申請報告的要求也不盡相同。一般地說，資金申請報告都要經過各級政府主管部門組織的審查、評估和篩選。
二、項目資金申請報告撰寫思路及價值體現
《農業扶貧項目資金申請報告》通過介紹農業扶貧項目單位的基本情況和財務狀況反映項目單位資金面情況，通過分析國家宏觀、中長期規劃、產業政策以及地方政策等，論證項目政策支持背景及獲取資金支持的政策依據，通過詳實介紹項目情況，反映項目建設背景、建設內容、建設規模、投資規模、技術工藝先進性、規劃進展情況、組織情況、相關應對機制（如環保、節能、資源利用等），著力分析項目存在的價值和前景，深度透析項目的社會和經濟效益，形成申請資金可行性的充足論據，是專門針對農業扶貧項目獲取政府資金支持的專業報告，其核心價值體現在：
__作為農業扶貧項目被資金支持主管部門審批決策的依據；
__作為農業扶貧項目相關資金籌措（例如申請其他資金支持的輔助材料）的依據；
__作為農業扶貧項目后續工作開展的依據。
三、農業扶貧項目資金申請報告質量保障
____公司擁有國家工程咨詢甲級資質，其項目研究服務團隊的專家均來自政府部門、科研高校、行業協會等權威機構，團隊成員均具有的廣泛社會資源及豐富的實際項目運作經驗，能夠有效地為客戶提供項目專項咨詢服務，研究院成員長期的項目咨詢經驗可以保障《農業扶貧項目資金申請報告》的質量。
四、農業扶貧項目資金申請報告目錄
第一部分農業扶貧項目背景信息
一、農業扶貧項目概況
（一）項目名稱
（二）項目的承辦單位
（三）承擔可行性研究工作的單位情況
（四）項目的主管部門
（五）項目建設內容、規模、目標
（六）項目建設地點
二、項目承擔單位的基本情況和財務狀況
包括所有制性質、主營業務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行
信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況
第二部分農業扶貧項目建設背景、必要性
這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。
一、農業扶貧項目建設背景
（一）國家或行業發展規劃
（二）項目發起人以及發起緣由
（三）……
二、農業扶貧項目建設必要性
國內外現狀和技術發展趨勢，對產業發展的作用與影響，產業關聯度分析，市場分析；
（一）……
（二）……
（三）……
（四）……
三、農業扶貧項目建設可行性
（一）經濟可行性
（二）政策可行性
（三）技術可行性
（四）模式可行性
（五）組織和人力資源可行性
第三部分農業扶貧項目優勢
一、組織優勢
二、技術優勢
涉及成果來源及知識產權情況、已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限、技術或工藝特點
以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢、該項技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用等。
三、市場優勢
四、模式優勢
五、其他優勢
第四部分農業扶貧項目產品規劃
一、農業扶貧項目產品產能規劃方案
二、農業扶貧項目產品工藝規劃方案
（一）工藝設備選型
（二）工藝先進性說明
（三）工藝流程
三、農業扶貧項目產品營銷規劃方案
（一）營銷戰略規劃
（二）營銷模式
（三）促銷策略
……
第五部分農業扶貧項目建設規劃
一、農業扶貧項目建設地
（一）農業扶貧項目建設地地理位置
（二）農業扶貧項目建設地自然情況
（三）農業扶貧項目建設地資源情況
（四）農業扶貧項目建設地經濟情況
（五）農業扶貧項目建設地人口情況
二、農業扶貧項目土建總規
（一）項目廠址及廠房建設
（二）土建總圖布置
（三）場內外運輸
（四）項目土建及配套工程
（五）項目土建及配套工程造價
（六）項目其他輔助工程
三、農業扶貧項目建設
環境保護方案
四、農業扶貧項目建設節能方案方案
五、農業扶貧項目建設消防方案
六、農業扶貧項目建設生產勞動安全方案
七、各項建設條件落實情況
包括環境保護、資源綜合利用、節能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等；其中節能分析章節按照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》（發改投資【2007】2787號）要求進行編寫。
第六部分農業扶貧項目組織實施情況
一、農業扶貧項目組織
（一）組織形式
（二）工作制度
二、農業扶貧項目勞動定員和人員培訓
（一）勞動定員
（二）年總工資和職工年平均工資估算
（三）人員培訓及費用估算
三、農業扶貧項目實施的各階段
（一）建立項目實施管理機構
（二）資金籌集安排
（三）技術獲得與轉讓
（四）勘察設計和設備訂貨
（五）施工準備
（六）施工和生產準備
（七）竣工驗收
四、農業扶貧項目實施進度表
第七部分農業扶貧項目財務評價分析
一、農業扶貧項目總投資估算
二、農業扶貧項目資金籌措
一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。
并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應對下列內容加以說明：
（一）資金來源
（二）項目籌資方案
三、農業扶貧項目投資使用計劃
（一）投資使用計劃
（二）借款償還計劃
四、項目財務評價說明&財務測算假定
（一）計算依據及相關說明
（二）項目測算基本設定
五、農業扶貧項目總成本費用估算
（一）直接成本
（二）工資及福利費用
（三）折舊及攤銷
（四）工資及福利費用
（五）修理費
（六）財務費用
（七）其他費用
（八）財務費用
（九）總成本費用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
（一）銷售收入
（二）銷售稅金及附加
（三）增值稅
（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現金流估算
（一）項目投資現金流估算
（二）項目資本金現金流估算
九、不確定性分析
在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。
（一）盈虧平衡分析
（二）敏感性分析
第八部分農業扶貧項目財務效益、經濟和社會效益評價
一、財務效益評價
內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估。
二、經濟效益評價
（一）經濟費用效益或費用效果分析
（二）行業影響分析
（三）區域經濟影響分析
（四）宏觀經濟影響分析
三、社會效益評價
（一）社會影響效果分析
（二）社會適應性分析
（三）社會風險及對策分析
第九部分資金申請報告附件
企業營業執照
第一條為了進一步加強現代農業投資項目管理工作，保證項目質量，根據國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和《投資項目管理辦法》等相關法律法規和政策文件，按照投資項目審查工作領導小組第8次會議紀要精神，制定本辦法。
第二條在境內通過土地流轉形式從事規模種植、養殖、觀光休閑的農業投資項目，一律按照本辦法管理。對從事農產品加工、流通的項目，繼續按照《投資項目管理辦法》審查管理。
第二章項目管理機構
第三條投資項目審查工作領導小組（以下簡稱領導小組）是全縣農業項目建設管理工作的領導機構。領導小組下設現代農業投資項目管理辦公室（以下簡稱項目辦），辦公室設在縣農業局，辦公室主任由縣農業局局長兼任。
第四條項目辦是全縣現代農業項目管理的牽頭單位，對全縣現代農業項目管理工作負總責。工作職責是：制定全縣現代農業項目管理辦法；對經縣政府審查通過的現代農業投資項目進行監督管理；為建設單位協調辦理相關手續。
第五條各鎮人民政府（景區管理局）是本轄區現代農業建設項目的具體責任單位，對領導小組負責，接受項目辦的指導和檢查。
第六條領導小組各成員單位按照各自工作職責，完成本單位承擔的工作任務。
縣發改委負責現代農業項目的備案工作；
縣環保局負責現代農業項目的環評審查工作；
縣規劃建設和住房保障局負責現代農業項目的規劃審查工作，對鎮人民政府（景區管理局）反映的違法建設行為依法進行查處；
縣國土局負責現代農業項目用地的核查工作，對鎮人民政府（景區管理局）反映的違法用地行為依法進行查處；
縣水務局負責現代農業項目的水利設施防護評價和防洪排險審查工作；
縣工商局負責現代農業項目建設單位的驗資和工商關系注冊；
縣國稅局、地稅局負責現代農業項目建設單位的稅務關系登記。
第三章項目申報
第七條申報條件。
（一）項目建設單位工商注冊資金必須在500萬元以上，在境內注冊成立農業類項目發展公司，項目建設過程中產生的稅費必須在繳納。投資建設的農業項目必須符合農業產業發展總體規劃。
（二）農業項目投資規模不低于500萬元，種植業項目畝投資強度不低于5萬元，觀光農業項目畝投資強度不低于10萬元，養殖業項目畝投資強度不低于30萬元。鼓勵和支持高標準、規模化的農業投資項目建設。農業項目投資標準由項目辦根據農村社會經濟發展情況每2年重新修訂一次。
第八條申報程序。
（一）項目建設單位持項目建設申請書、項目建設單位基本情況（企業法人登記證或機構代碼證、營業執照復印件）和三級以上資質單位編制的可行性研究報告，向縣政府提出申請。
（二）縣政府對項目申請初審后，批轉至項目辦，由項目辦制訂《現代農業項目審批表》，連同項目單位相關資料發至相關鎮人民政府、景區管理局（渭河現代農業示范區的項目還應到渭河現代農業示范區管委會）、縣發改、國土、環保、建設、水務、土地流轉管理中心分別進行審核。
（三）相關鎮人民政府、渭河現代農業示范區管委會、縣國土、建設、環保、發改、土地流轉中心在5個工作日內提出審核意見報項目辦；由項目辦對各單位審核意見進行匯總，報請縣政府分管領導專題研究后，上報領導小組審查。
第四章項目評審
第九條現代農業項目評審工作嚴格遵照投資項目審查辦法執行。項目辦負責項目的管理、資料收集和各種報表、數據的匯總工作。
第十條項目通過領導小組評審后，項目辦依據投資項目審查工作領導小組會議紀要，向項目所在鎮政府（景區管理局）通知辦理土地流轉手續，向建設單位下達建設通知。通知必須注明項目建設地點、內容和期限。
辦理建設手續時需提供以下資料：
1.項目建設規劃（項目設計規劃圖、效果圖）；
2.項目實施方案（建設期限、建設規模、建設內容、資金來源、投資計劃、建設進度、保障措施等）。
第五章建設與監督
第十一條按照國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》精神，經批準建設的現代農業項目的附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用耕地，或向縣財政繳納耕地開墾費統一補充。
第十二條經批準建設的農業投資項目，縣考評辦要納入所在鎮（景區管理局）的年度目標考核之中，并按有關重點項目的管理辦法進行督促、管理。
第十三條各鎮人民政府（景區管理局）對通過審批的農業投資項目建設進行監督；鎮人民政府（景區管理局）協助各相關部門對違法建設的農業項目依法進行查處。
第十四條項目建設所涉及的土地流轉工作，由項目所在鎮人民政府（景區管理局）負責協調項目建設單位與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》；在簽訂的《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》中，鎮人民政府（景區管理局）作為監證方須簽字蓋章。在項目建設前，項目單位根據《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》約定的標準，向縣財政繳納風險保證金。
第十五條項目建成經驗收合格后，由縣政府根據項目的規模檔次、農民增收幅度、社會效益、為企業服務質量等情況，對農業投資項目所在鎮人民政府（景區管理局）采取以獎代補的形式予以獎勵。
第十六條項目建設單位必須嚴格按照項目建設通知進行建設，不得私自變更建設地點、內容和期限。未按規定動工，不能按照項目建設時限完工的項目，鎮人民政府（景區管理局）按照土地流轉辦法收回土地，并進行土地閑置處罰；不按照要求建設或擅自改變建設規模和標準的，縣國土部門依法處置。
第六章項目驗收
第十七條項目建設完工后，項目建設單位應向項目辦提交項目竣工申請，由項目辦組織相關部門和所在鎮人民政府（景區管理局）進行驗收，并出具驗收報告。
第十八條項目通過驗收后，項目建設單位不得隨意增建任何附屬設施；如確需增加，需向項目辦提出書面申請，由項目辦提出復核意見，報領導小組審定，通過審定后由項目辦向項目建設單位和項目所在鎮（景區管理局）下達增建批復（一式兩份，分別送達項目建設單位、項目所在鎮存檔）。項目所在鎮按照批復內容，監督項目單位實施。
多年來，農業建設領域中存在的“重投資爭取、輕項目管理”的現象還沒有根本改變，項目管理工作中存在的各種問題還不能得到及時有效的預防和解決，諸如基礎性工作還不夠扎實、管理的方法和手段不能適應形勢發展和社會進步的要求等問題已成為進一步擴大農業項目投資規模和提高投資效益的重要制約因素。
1.1同一項目涉及多個監管機構造成監管責任主體不明確、執行混亂
目前，同一個農業建設項目可能涉及農業部、發改委、財政部等多個部門。雖然從各自的角度說，其各項管理制度已較為系統，但由于管理體制不順，執行起來就比較混亂，甚至出現“有時多頭管理，有時誰也不管”的問題，影響項目建設實施進度和效率。部分項目管理單位無專職監管機構，由計劃、財務、監察室、項目辦和各行業站等多個內設機構或下屬單位進行管理，另外還存在項目監管單位、建設單位及項目負責人更替頻繁造成監管敷衍了事、推諉扯皮的現象。
1.2項目管理的思路、辦法和行業標準不能滿足規范化管理的需要
部分項目建設單位未能嚴格執行農業基本建設項目管理的有關規定，在項目招標、財務核算、調整變更、檔案管理、進展跟蹤等方面的管理工作存在不合格、不規范的現象。一是前期工作重視不夠，項目申報單位前期工作準備不充分，可行性研究報告質量不高，上報項目比較隨意，再加上有的主管部門審核把關不嚴、跟蹤檢查不及時等問題，給項目實施和監管工作帶來隱患。二是與管理規定配套的管理工作細則缺項較多，一些管理辦法很難完全適應項目的實際情況，在項目管理的實際操作中，部分項目難以找到與之對應的管理辦法，有的管理辦法比較籠統和含糊，造成管理部門自由裁量權過大。三是項目建設標準體系滯后，目前農業部只制定頒布了38項農業工程建設標準，其他項目的建設多借鑒和參考相近的建設標準，從而給項目的投資管理造成了難度。
1.3項目管理的培訓內容和方式不能完全滿足項目管理人員專業化的需要
項目管理者的能力對農業建設項目的進度和質量有著直接和重大的影響。實踐中，農業建設項目管理人員多是從行政或科研工作臨時抽調的非專業人士，他們對項目基本建設程序、財務管理制度、四制(法人責任制、合同制、監理制、招投標制)等相關規定不熟悉，管理不規范甚至錯誤，造成評審工作走過場、初步設計深度不夠甚至用可行性研究報告代替初步設計、項目檔案管理和財務管理不完善、項目監管不到位、竣工驗收拖延等問題。目前，對相關管理人員的培訓主要是通過省級農業主管部門組織、地方派員參加的方式開展，監管人員更換頻繁對管理培訓的效果產生不良影響，有待編制不同層次的培訓計劃和監管人員培養方案，采取專業化管理方式。
1.4項目管理的動力機制、約束機制和反饋機制
不完善限制了管理合力的有效調動動力機制不足方面，突出表現在竣工驗收階段，據統計，農業部2011年專項檢查范圍中2006～2008年下達投資計劃的地方項目理應全部建設完成并竣工驗收，而實際完成竣工驗收的不到80%。雖然農業部對竣工驗收的程序、標準作出嚴格規定，但是由于農業建設項目投資小、地處偏遠、監管困難，使得監管動力不足。約束機制不力方面，目前雖制定了對農業建設項目違規問題的處理規定，但缺少相應的獎勵機制，難以有效規范建設單位的行為、有效調動有關管理人員的積極性。反饋機制不完善方面，針對長期存在反復出現的問題，缺乏暢通、快捷的信息流系統和反饋機制，編制規劃、策劃項目、調整投資的指導性不強。
1.5項目驗收和后評價工作重視程度不夠影響了項目綜合效益的充分發揮
部分地區存在重視建設、忽視項目后期管理和運營工作的現象，對項目驗收和后評價工作的重視程度不夠，有驗收程序不明、獎懲執行力度不夠等問題，影響項目投資建成后效益的充分發揮，包括正式投產后運營是否達到設計生產能力等。目前，后評價環節只是在《農業建設項目管理辦法》中有所提及，但對是否必須進行后評價以及后評價的程序和標準并沒有規定。全國范圍內尚未全面啟動農業建設項目后評價的工作，某些地區雖已開始對某些項目進行后評價試驗工作，但效果不明顯。
二、完善農業建設項目監管的對策建議
2.1制定農業建設項目投資計劃和相關指南制度
加強制定農業建設項目投資規劃和相關指南制度，明確投資方向，以提高項目監管的效率。一方面是農業部制定農業項目中長期發展規劃，類似于國家的五年發展規劃;行業司局針對不同類型的農業項目，在農業項目中長期發展規劃中明確投資方向和計劃，并由農業部發展計劃司對各行業司局的項目投資計劃進行綜合平衡。另一方面在中長期發展規劃的指導下，下發項目申報指南，增加項目整合的指導，可從橫向和縱向兩個維度設立項目整合原則，橫向項目整合指某一地區將隸屬于不同行業司局的項目合并為一個項目進行申請，針對此類項目，制定專門的評審制度，如會同相關行業司局對項目進行評審;縱向項目整合則指省級農業主管部門將其轄區內隸屬于同一行業司局的相同、相似的中小項目進行“打包”處理，然后上報農業部，各個地方農業主管部門仍然是“打包”項目的實施主體，省級農業主管部門對打包后的整體項目進行申報、資金支付、驗收等監督管理工作。只有將項目進行打包，嚴格按照國家法律規定進行項目監管才能保證項目按時按質的完成。
2.2積極引入專業化的項目管理方式
傳統的“指揮部型”和“基建處型”項目管理方式由于機制、人員等弊端造成相關管理效率低下，對于投資規模較大、技術比較復雜、建設單位缺乏專業管理人員的項目，主管部門和建設單位要積極引入專業化管理方式。一種方式是將建設項目委托給有資質的專業化項目管理單位，對工程項目的組織實施進行全過程或分階段的管理和服務，建設單位保持在項目申報、實施過程中的主體地位，專業化項目管理單位協助完成項目前期策劃、辦理各種手續、工程監理施工招標、項目監督、竣工驗收和后評估等工作。另一種方式是“代建制”，建設單位根據自身情況，通過招標方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，要簽訂委托代建合同，明確雙方的責任和義務，在項目實施過程中，雙方要處理好關系，嚴格遵守合同約定，控制項目投資、質量和工期，建成后移交給使用單位。
2.3建立和完善全程化的項目監管體制機制
在項目決策、設計、實施和竣工的每個過程中都設置合理、科學的監管機制，加強每一個過程的監管，使農業建設項目監管實現合理、科學和高效，進而激發各級農業監管部門的監管積極性，保證項目的成功率。一是嚴格執行行政問責機制，規范和監督各級管理人員的權力，明確責任人，避免出現問題互相推諉的問題。二是要切實落實項目管理督辦制和獎懲制，既要嚴格執行國家和農業部制定的各類項目管理制度，還要根據項目建設的實際，制定適合本單位、本項目的具體管理制度。對項目管理工作成效大、項目建設質量好的項目單位和人員給予表揚和獎勵，對項目管理中存在嚴重問題的市縣和項目單位，采取處罰措施加以處理。三是建立和完善公平、透明的反饋機制，以“中國農業信息網”和“農業建設項目管理管理系統”作為信息反饋庫，形成“決策—執行—反饋，再決策—再執行—再反饋”的循環回路，并將反饋的信息作為項目評估、經驗總結和效果推廣的依據。
2.4在全國范圍內加快推進農業建設項目后評價工作
關鍵詞：風險投資 農業科技中介 對接
風險投資是由專業投資機構在自擔風險的前提下，通過科學評估和嚴格篩選，向有潛在發展前景的新創或市值被低估的公司、項目、產品注入資本，并運用科學管理方式增加風險資本的附加值（任天元，2000）。風險投資的運作過程包括以下幾個環節：籌集資金尋找和評估項目投資和項目管理風險投資的退出和再投資。可見，風險投資是以投融資為紐帶，將資本、技術、人才、管理等資源進行優化整合的有機系統。
風險投資的中介服務體系
風險投資是一項專業性和綜合性都很強的投資，不僅需要專業技術和管理方面的知識，還需要科技、財務、法律、企業戰略等方面的知識。提供專業化服務的中介機構就成為風險投資正常運作不可或缺的條件。這些中介機構熟悉科技產業，并善于通過設計、創立和運用適合科技產業發展特點的金融工具和手段，在科技項目市場和資本市場間牽線搭橋，使企業能夠獲得足夠、匹配的資金，同時使投資者能夠在風險得到最大控制的前提下參與科技項目的發展，實現投資回報。
風險投資的一般性中介機構可分為科技服務類、資金服務類和事務服務類三大類（見圖1）。科技服務類中介機構主要包括創業風險投資行業協會、科技評估機構、科技招投標機構、情報信息咨詢機構和督導機構等；資金服務類中介機構主要包括商業銀行、投資銀行、信托投資公司和專業性投融資咨詢機構等；事務服務類中介機構主要包括律師事務所、會計師事務所、資產評估事務所、信用評級機構和標準認證機構等。
本文所指的農業科技中介屬于科技服務類中介機構，是基于農業風險投資的特點以及農業科技和農業科技企業的特征而建立的。農業科技中介是農業科技企業與風險投資對接的一個平臺，一方面，提供雙方所需要的信息，另一方面，面對農業科技企業的不規范，管理落后的特點對其進行培訓，幫助其得到風險投資。
農業科技中介的角色定位
農業科技中介是指在農業技術市場領域，以收取傭金或者獲取一定利潤為目的的從事技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術開發、農業新品種培育以及相關項目的公民、法人或者其他經濟組織（肖云等，2010）。農業科技中介應是在農業科技市場上，在科技成果供方、需方和投資方之間穿針引線，為科技成果轉化為現實生產力搭建橋梁的中間人。
“十一五”時期 ，國家加大資金投入 ，培養農業科技中介，在全國31個省、自治區、直轄市的1206個縣實施了“跨世紀青年農民科技培訓工程”，通過項目直接培訓青年骨干農民350萬人（孫鳳，2011）。參加培訓的農民，多數成為科技帶頭人或科技示范戶，成為推動農村科技進步的重要力量。這也標志著農村專業化、規范化的農業科技中介的出現。
（一）農業科技中介產生的必然性
河北省第一產業的就業人數2000年有1678.12萬人，2010年下降到1464.21萬人，第一產業就業人員占比也由49.56%下降到37.88%（見表1），而農林牧漁業增加值卻逐年遞增（見圖2）。其中，2010年的農業增加值是2000年的3.4倍，林業是2.3倍，牧業是2.4倍，漁業是2.6倍。由此可以看出，傳統農業逐步萎縮，越來越多的新技術、新產品應用到現代農業生產當中。這一狀況進而影響著農民對于農業科技的認知、獲取和使用的渴望，以及農業科技中介在農村角色的扮演與功能的發揮。尤其是在當前農村經濟市場與技術市場不斷發展的狀況下，如何調動農業科技中介的積極性，以及培養、扶持與規范新型農業科技中介的發展，關系到農業科技傳播的效果，關系到農民獲取、使用農業新技術的行為，以及現代化農業的發展。
（二）農業科技中介隊伍壯大的緊迫性
雖然河北省科研創新成果逐年增加（見圖3），但技術成果產業化程度較低。歐洲工商管理學院了“全球創新指數”，對2011年世界上125個國家創新能力進行了評估和排名。中國的創新指數排在第29位，2010年中國的排名是第43位（楊雁霞，2011）。雖然與以往相比，排名顯著上升，這使得我國成為唯一創新指數排名在前30名的發展中國家。但目前我國的科技成果轉化率大約在25%左右，真正實現產業化的不足5%，與發達國家80%的轉化率相差甚遠。
由于考核機制問題，農業科技專家普遍沒有精力或者不愿意做轉化工作，導致很多科研成果只停留在實驗室研發試驗階段。我國依靠科技進步實現農業增長的科技貢獻率僅有48%，而發達國家高達85%，低的成果轉化率和科技貢獻率已經成為我國發展現代農業的瓶頸。如何提高農業科技含量，將農業科技成果更多、更快地轉化為現實生產力，其關鍵在于解決“人”的問題。因此，培養一支高素質的農業科技中介隊伍是我國農產品市場發展的必然趨勢。
要實現科技創新、產業化需要資金支持。我國尚未形成由國家、地方、企事業單位、金融機構及其他組織或個人共同投資的多渠道、多層次的投融資體系。科技成果往往具有高投入、高競爭和高風險等特點，這些技術能否成為現實的生產力具有不確定性，同樣也無法識別其可能帶來的社會效用和經濟效用。財政資金介入成果轉化的可能性不大；銀行等金融機構也缺乏科研意識，不具備甄別科研成果的能力，對科研成果轉化的積極性不高。因此，資金匱乏也進一步限制了農產品科技經紀人的縱深發展。
風險投資與農業科技中介的有效對接機制
作為信息服務平臺，農業科技中介收集涉農客戶的全面信息，經過研究和篩選，建立客戶的信息數據庫、風險投資機構資源庫，提供匹配咨詢等服務。農業科技中介溝通了投資者與風險企業（項目）、投資者與風險投資機構的信息渠道，降低了信息成本，提高了市場配置資源的效率，減少了科研開發的滯后性、重復性和投資的風險，促進了風險資本市場的繁榮。
農業科技風險投資與農業科技中介是按照以下流程有效對接的：
第一階段：信息備案。農業科技企業和風險投資到中介組織進行備案，并提供基本信息。
第二階段：項目培育。中介組織利用其自身所擁有的技術和信息優勢幫助企業不斷提高項目科技含量及經營管理水平，并對優質企業進行風險投資基本知識培訓，使其從經營理念、技術要求等各方面最大程度地符合風險投資者的需求。
第三階段：信息提供。中介組織把信息提供給風險投資機構和農業科技企業，為項目和資金的對接提供幫助。
第四階段：項目篩選。農業科技企業與風險投資機構在中介組織的撮合下，各自按照自己的評價篩選標準，找到合作對象，完成資金與項目的最佳組合。
促進風險投資與農業科技中介有效對接的措施
（一）完善相關法律法規
為了推動農業科技風險投資事業的發展，需要加快以下幾個方面的法律支持：一是支持農業科技企業發展和技術創新的法律法規。農業科技企業是科技成果轉化的最重要載體，但由于其基礎薄弱和發展困難，通常需要制定專門的法律法規加以扶持，并且要建立長效機制。二是鼓勵在農業科技領域投資的法律法規。制定這類法律的目的主要是保障投資者利益和吸引投資，同時也有助于引導資金投向，規范政策的執行。三是風險投資中介機構的運作涉及大量信息及客戶的隱私，所以應加快信息立法，解決信息自由流動問題、公共信息共享問題、知識產權保護問題、信息安全問題，確定部門合作及資源共享的范圍和原則及保障措施。
（二）破除地方割據并建立全國性的農業科技中介服務體系
我國的農村科技中介組織數量眾多，目前主要存在四類：一是以原有的農業技術推廣站為主的農業推廣服務體系；二是以農業龍頭企業帶動農業發展的農村科技服務體系；三是以農村專業技術協會為主要形式存在的農村科技服務體系；四是以農業園區形式出現的農業服務體系。為改變我國目前中介機構規模過小、設置重疊、競爭力較弱的局面，就必須要破除人為的行政分割，建立全國性的統一中介機構服務體系（康偉，2003）。各地有資金需求的創新項目通過該媒介展現于眾，風投資本能有效地選擇到合適的風險投資項目。鑒于在提供中介服務的過程中會涉及大量的商業機密，而且現有參與農業科技風險投資領域的中介組織很少，所以提議先由科技部與農業部聯合組建中介機構，在這個市場較完善后，再放開其他形式中介組織的進入。
（三）加強中介機構內部整合使其組織化和規范化
面對競爭激烈的大市場，農業科技中介機構之間必須加強彼此之間的協作，使農業科技中介隊伍逐步向組織化、規模化發展。這樣，與風險投資對接帶來的標準化管理理念意味著農業科技中介開始步入規范化、組織化發展的軌道，加速農業科技中介隊伍的整合。并且中介機構要注重自律管理，提高其風險責任意識，把“以質量求生存，以信譽求發展”當作管理目標，不斷改進和創新管理手段，為風險資本市場提供專業化服務。
（四）積極推動農業科技保險業務發展
保險機構根據農業科技企業的特點，積極開發適合農業科技創新的保險產品，積累農業科技保險風險數據，科學確定保險費率。加快培育和完善農業科技保險市場，在農業科技企業自主創業、并購以及戰略性新興產業等方面提供保險支持，進一步拓寬科技保險服務領域。
參考文獻：
1.任天元.風險投資的運作與評估[M].中國經濟出版社，2000
2.肖云，王靜.農業科技經紀人發展的障礙與對策—以重慶農村經紀人的調研為例[J].科技管理研究，2010（9）
3.孫鳳.農村科技經紀人的角色扮演與功能演變：以江蘇為例[J].重慶社會科學，2011（4）
