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1農村供水水源與水質情況調查
農村人畜飲水困難的地區多屬山區、半山區，少數民族聚居區和邊遠貧困地區，交通不便，村寨分散，文化經濟比較落后，人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。
地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區谷溝水，流速較快，流量一般不大，水質較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低。這是目前農村人畜飲水多采用的方式之一。
采用地下水時，水源與水位及地形、地質情況有關。因為地下水分淺層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質易受地面污染物污染，與周圍環境有密切關系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩定，水質大多無色透明，細菌含量通常符合衛生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大，水質較好，常含與地層有關的某些化學元素
降水因不同地區降水量各異，水質好壞與當地大氣污染程度及收集方法有關，為缺水山區的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜飲水之用。
2農村人畜飲水安全的若干問題
保障飲水安全是建設小康社會的重要內容之一，為此,農村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質、解決飲水安全問題放到第一位。
2.1農村飲水安全工作面臨的問題
當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。另外，居民點到取水點的水平距離大，過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。有不少農村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛生標準。近幾年來，雖然農村經濟得到發展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質達不到規定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅。所以，農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢？首先應了解飲用水的水質要求。
2.2對農村人畜飲水的水質要求
為使農村人畜飲水安全得到保障，農村供水的水質必須符合國家現行《生活飲用水水質標準》。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標。
水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質從感觀上對人體無不良刺激；水的化學性狀包括pH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚等各項指標，水中鐵、錳、銅、鋅等超過一定限量時，將會使水發紅發黑，產生異味、異臭，水燒開時產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農村中無法實現，遇到此情況只有另擇水源；水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質，超過衛生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水；水的細菌指標包括細菌總數和大腸菌群，通過消毒措施，使水質達到流行病學上要求的安全。
2.3解決農村人畜飲水安全的幾點措施
2.3.1保證水源的可持續性。水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。有條件的地方，可以建設一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續利用。
2.3.2保證工程的可持續性。要根據全面建設小康社會的需要和農民的承受能力確定工程建設規模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據群眾的意思選擇工程形式和建設方式。
2.3.3注意統籌規劃，因地制宜，水量水質并重，防治結合，工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加強安全飲用水工程建設，對于具備集中條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程，對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，更換新水源，對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施，在居住分散的山丘區可根據當地實際情況建造散式供水工程，對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設施。
2.3.4加強水質檢測建設。為保證飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和檢測。在農村人畜飲水可靠性方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設上，應采取以下措施：
取水建筑應盡量簡單可靠，以地面水為水源時，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時，采用大口井、機井、地龍（滲渠）等。采用何種形式，按各地水源、地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時，應力求簡單適用，盡可能選用當地材料，以減少工程造價。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網等輸、蓄、配水工程時，農村盡量選擇樹枝狀的管網布置方式，管網中盡量多設置調節建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平壩地區則需建水塔，使管網內經常保持20～30m的壓力水頭，以保證連續供水，并盡量選用常用規格的管道、管件。
3農村人畜飲水工程管理
3.1建立管理責任制
根據1984年國務院辦公廳轉發的水利電力部《關于農村人畜飲水工作的暫行規定》中指出：“各種飲水設施，誰建誰有，誰用誰管，所有權長期不變”。所以，根據工程所有權的明確歸屬，應建立明確的管理責任制。農村人畜飲水工程應根據工程大小和受益范圍，建立管理機構和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，集體舉辦或聯辦飲水工程，也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理，簽訂承包合同，明確責、權、利，做到獎懲分明。鄉鎮供水工程，應由鄉鎮水利管理站以企業的形式直接管理，社員個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構應根據當地的具體情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節水措施及水費征收等內容的規章制度或鄉規民約。除個人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費，收費標準可根據工程養護、設備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉鎮供水工程，在自求平衡的原則下制定，鄉鎮企業生產用水的水費標準，可略高于生活用水。聯戶修建的工程是否收費，由他們自行決定。
3.2工程管理
3.2.1取水工程的管理取水工程包括引水渠、管道等，引水渠、管道應經常進行檢查，發現漏水應及時處理。取水口的污物應經常清理，防止進入管道，造成阻塞。排砂孔應定期沖砂。冬季還應防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進調節水池內，防止浪費。
3.2.2凈水工程的管理凈水工程在整個工程系統中不可輕視和一部分，為了保持水質良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應清理一次，并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應防止大量泥砂進入管道，水渠。
3.2.3配水工程的管理供飲水用的水池，應保持不垮不漏，在運行中發現問題，應及時處理。開敞式水池，要經常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質衛生。
3.2.4供水設備的管理供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經常進行檢查，發現漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設備，要嚴格按規程操作。
3.3水質監測管理
給水工程投產后，必須經常化驗水質，以確保供水安全。
3.4管網的養護管理
保險與風險
保險源于風險的存在。中國自古就有“天有不測風云，人有旦夕禍幅”和“未雨綢繆”“積谷防饑”的說法。而從法律角度來看，保險則是一種合同行為。投保人向保險人繳納保費，保險人在被保險人發生合同規定的損失時給予補償。
風險管理是指面臨風險者進行風險識別、風險估測、風險評價、風險控制以減少風險負面影響的決策及行動過程。隨著社會發展和科技進步，現實生活中的風險因素越來越多。無論企業還是家庭，人們都想出種種辦法來對付風險。但無論采用何種方法，風險管理的一條總的原則是：以最小的成本獲得最大的保障。安全管理實際上就是對于事故風險的風險管理。對純風險的處理有回避、預防、自留和轉移等4種方法。
回避風險。這是指主動避開損失發生的可能性，適用于對付那些損失發生概率高且損失程度大的風險。如：無氰電鍍的技術，就完全回避了氰化物中毒的風險。
預防風險。是指采取預防措施，以減少損失發生的可能性及損失的嚴重程度。對于安全管理來說，是指事故預防和應急措施兩種手段。
自留風險。即：自己“非理性”或“理性”地主動承擔風險。“非理性”是指對損失發生存在僥幸心理或對潛在損失程度估計不足，從而暴露于風險中；“理性”是指經正確分析，認為潛在損失在承受范圍之內，且自己承擔全部或部分風險比購買保險更經濟合算，這適用于對付發生概率小，且損失程度低的風險。
轉移風險。是指通過某種安排，把自己面臨的風險全部或部分轉移給另一方，通過轉移風險而得到保障。保險就是轉移風險的風險管理手段之一。
風險管理和保險無論在理論上還是在實際操作中，都有著密切的聯系。保險學中關于保險性質的學說是風險管理理論基礎的重要組成部分，而且風險管理學的發展很大程度上得益于對保險研究的深入，風險管理學后來的發展也在不斷促進保險理論和實踐的發展。在實踐中，一方面保險是風險管理中最重要、最常用的方法之一；另一方面通過提高風險識別水平，可更加準確地評估風險，同時風險管理的發展對促進保險技術水平的提高起到了重要作用。
保險的分類
保險分類的方法主要來自保險公司內部業務工作的實踐，也來自對辦理保險進行財務控制的立法影響。各國的具體情況不同，對保險分類也不一致。
按照保險的實施方式分類，可把保險分為自愿保險和法定保險。自愿保險是投保人和保險人在平等互利、等價有償和協商一致的基礎上，通過簽訂保險合同而建立的保險關系。法定保險又稱強制保險，它是由政府頒布有關的保險法規，凡在法規規定范圍之內的單位或個人，不管愿意與否，都須依法參加保險。
按照保險的對象分類，可把保險分為財產保險和人身保險。財產保險是指以財產及其相關利益為保險標的的保險，是以有形或無形財產及其相關利益為保險標的的一類補償性保險。人身保險是以人的壽命和身體為保險標的的保險。
此外，國際上還有一種分類方法，把保險劃分為“壽險”和“非壽險”兩類。所謂壽險，僅指與人的生存和死亡有關的保險，其范圍較人身保險為窄；而非壽險則比財產保險廣泛，除包括各種財產保險之外，還包括人身意外傷害保險、醫療保險等。目前，世界保險費統計就使用這一標準。
按照保險保障范圍分類，保險可分為財產保險、責任保險、信用保險和人身保險4大類。這里責任保險是以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險。信用保險實際上是保險人為被保險人向權利人提供的一種信用擔保業務。它又分為兩種，凡投保人投保自己的信用的為保證保險；凡投保人投保他人的信用的為信用保險。
按照保險關系的層次分類，可分為原保險和再保險。按照保險經營的目的分類，可分為盈利性的商業保險和非盈利性的社會保險及政策性保險等。
財產保險
財產保險是指投保人根據合同約定，向保險人交付保險費，保險人按保險合同的約定對所承保的財產及其有關利益因自然災害或意外事故造成的損失承擔賠償責任的保險。
財產保險業務包括財產損失保險、責任保險、信用保險等保險業務。以物質形態的財產及其相關利益作為保險標的的，常稱為財產損失保險。以非物質形態的財產及其相關利益為保險標的的，通常是指各種責任保險、信用保險等。但只有根據法律規定，符合財產保險合同要求的財產及其相關利益，才能成為財產保險的保險標的。
損失補償原則是財產保險的核心原則。它包括兩層含義：一是“有損失，有補償”；二是“損失多少，補償多少”。堅持損失補償原則，—方面可保障被保險人的利益，另一方面可防止被保險人通過賠償而得到額外利益，從而避免道德風險的發生。
重復保險分攤原則也是由損失補償原則派生出來的。重復保險是指投保人就同一保險標的、同一保險利益、同一保險事故分別向兩個以上保險人訂立保險合同的保險。在重復保險的情況下，當重復保險的保險金額總和超過保險價值，而被保險人因發生保險事故向數家保險公司提出索賠時，其損失賠償須在保險人之間進行分攤，被保險人所得賠償總額不得超過其保險價值。常用的分攤方式有保險金額比例責任制、賠款限額比例責任制和順序責任制。
人身保險
人身保險是指以人的生命和身體為保險標的，當被保險人發生死亡、傷殘、疾病等事故或保險期滿時給付保險金的保險。人身保險的保險標的為人的生命或身體。當人的生命作為保險標的時，保險以生存和死亡兩種狀態存在。人身保險的保險責任包括生、老、病、死、傷、殘等各方面，這些保險責任不僅包括人們在日常生活中可能遭受的意外傷害、疾病、衰老、死亡等各種不幸事故，而且包括與保險人約定的生存期滿等事件。
人的需求的條件性及變動性，決定了人身保險險種的多樣性，在不同的場合，根據不同的要求，從各個角度，可有不同的分法。按照保險責任的不同，人身保險可分為人壽保險、人身意外傷害保險和健康保險。
企業職工工傷保險及實施原則
工傷保險亦稱職業傷害保險，是對在勞動過程中遭受人身傷害（包括事故傷殘和職業病以及因這兩種情況造成死亡）的職工、遺屬提供經濟補償的一種社會保險制度。實行工傷保險的目的，在于預防工傷事故，補償職業傷害的經濟損失，保障工傷職工及其家屬的基本生活水準，減輕企業負擔，同時保證社會經濟秩序的穩定。工傷保險的實施范圍為“中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費”。其實施原則如下：
強制性實施原則。是指由國家通過法律法規，強制企業實行工傷賠償，并依照法定的項目、標準和方式支付待遇，依照法定的標準和時間繳納保險費，對于違反有關規定的，要依法追究法律責任。
無責任賠償原則。又稱無過失補償原則，是指勞動者在生產工作過程中遭遇工傷事故后，無論其是否對意外事故負有責任，均依法按規定標準享受工傷保險待遇。
關鍵詞：農村 飲水安全工程 管理模式 長效機制 新農村
中圖分類號：TU991文獻標識碼： A 文章編號：
前言：近幾年，農村飲水安全問題引起了廣大人民群眾和政府部門的充分關注。解決農村飲水安全問題，是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一，也是推進中國特色社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的重要任務。為了切實加強農村飲水安全工程建設和管理，要加強農村飲水安全工程的運行管理，積極推進集中供水工程建設工作，加強水資源保護和水質監測工作，建立確保農村飲水安全工程管理的長效機制，從而確保農村飲水質量，有效解決農村飲水安全問題。
我國農村飲水工程管理現狀及存在的主要問題
1.1 農村飲水工程管理責任落實不清
由于我國農村飲水工程主要是按照民辦公助的原則，由政府出資、農民投資投勞修建起來的。且所建成的水利工程設施都歸屬與當時的公社或生產隊以及集體所有，由受益村集體組織負責管理。自我國農村開始實行土地以來，農村集體經濟組織逐漸退出小型水利工程建設和管理，沒有集體經濟組織依托的集體，從而造成工程產權模糊，維護管理責任難以落實，逐漸形成無人監管的狀況。1.2 飲水工程的供水成本過高，運行經費缺乏健全合理的保障機制
由于農村飲水工程單個工程規模小，供水量少，制水成本相對較高。目前大部分農村飲水工程由于水價標準低、收取困難，所收水費只能維持工程的基本運行，無法提取折舊費和修理費。由于沒有穩定的維修養護經費來源，當工程、設備需要維修甚至大修時，無資金保障，從而造成工程帶病運行或報廢，不僅影響了工程的經濟效益，也制約了工程供水條件的改善和服務水平的提高。1.3 工作人員的專業結構參差不齊，專業水平和技術水平有待提高
當前，我國很多供水站和供水廠并沒有嚴格按照水利部村鎮供水站定崗標準實行定崗和定編，在行政管理方面，由于管理人員過多，且人浮于事的現象較為嚴重，從而在很大程度上增加了工程供水成本。另外，由于供水站的專業人員不多，工作人員的專業結構參差不齊，專業水平和技術水平較低，不能滿足時代對工作人員專業技術的高要求。目前農村水廠管理人員中，除少數經過專門培訓外，多數還缺少專業技術培訓，特別是單村供水工程管理人員，沒有經過專業技術培訓，業務素質較低，不能適應工程日常管理工作要求，更沒有建立技術服務體系。
加強農村飲水安全工程管理的有效措施
2.1 落實管理職責，分工明確
對于當前農村地區飲水工程管理過程中的工程產權模糊，維護管理責任難以落實的現象，我們可以通過實行農村集體管理的方式來加強管理，即農村供水工程實行村集體管理，工程維修運行費用由村集體負擔。在管理的實施過程中，要用水戶參與進來，使農村供水管理過程公開和公正，在村領導的領導下實行民主管理，才能最大限度地調動村民參與管理的積極性。同時，完善農村供水社會化服務體系。以縣水利局和鄉鎮水利站為主的基層服務體系通過開展技術培訓、經驗交流，推廣先進實用技術，進行行業指導與服務，從而使工程性質及管理職責相對明確，提高了供水效率，使經費得到很好的保障。
2.2健全和完善合理的水價形成機制
按照全成本合理計算“理論水價”,制定水費時考慮用水戶的承受能力,合理確定水價并計量收費。對水費收入確實不能維持正常運行的農村飲水安全工程,建議給予補貼,列入當地的財政預算。并且適當增加管理經費,充實技術力量,配備必要的管理設備,提高實施機構的管理水平和服務質量,以適應農村飲水安全工程大規模實施對項目建設管理的要求。地方政府相關管理部門要做好調研工作，制定農村飲水水價的指導意見，并在意見中必須明確農村飲水工程用電的電價收費標準，稅費的范圍，如集體企業所得稅、集體企業增值稅、集體企業土地使用稅和其他印花稅等，對于農村地區來說，供水站要采取彈性的價格機制，使農村水價維持在合理的范圍，從而逐步建立符合本地區的水價形成機制。2.3完善技術服務體系，提高工作人員的專業技術水平
配置精簡高效的專業管理人員,建立健全管理規章制度,努力降低運行成本。定期組織管理人員的專業培訓。通過對相關人員進行定期的技術培訓或者組織各種技能比賽的方式，提高專業技術素質與管理水平。鑒于農村飲水工程規模一般較小，但涉及機、電、管路安裝及建筑等各個專業，管理維護專業性強的特性，相關管理部門可以通過建立健全對鄉鎮、村級供水廠提供管理、指導、服務的社會化技術服務體系的方式，為基層提供農村供水技術培訓、維修、水質檢測等技術服務，及時解決工程運行管理過程中出現的各種問題。
結束語：
農村飲水安全工程是一項關乎千家萬戶群眾利益的德政工程。加強農村飲水安全管理是一項長期而緊迫的任務，相關管理部門要切實加強農村飲水安全管理，建立農村飲用水安全工程的長效管理機制，從而在推進我國農村供水改革與實踐健康發展的同時，促進農村地區經濟健康可持續發展。
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關鍵詞：飲水安全；安全工程；運行管理
1農村飲水安全工程的概況分析
新時期下，農村飲水安全一直受國家和政府高度重視，國家也頒布了相關法律法規對此進行合理化管理，隨著新農村建設的不斷發展，農民對于飲水安全的重視程度不斷加強，農村飲水安全工程運行管理取得了一系列的成果，農村飲水安全性不斷提升。但由于農村生活習慣普遍粗放化，污染排放與生活垃圾隨意堆放，再加上農業生產過程中化肥農藥的過量使用，使周圍的河流與生態環境受到污染，加劇了淺表水和地下水源水質的污染程度，氟含量嚴重超標，給整個農村日常飲用水安全帶來隱患。
2制約農村飲水安全工程管理機制運行的幾個方面
第一，用水理念的制約。農村開展飲水安全工程的開展，受限于農村人口用水理念的制約，部分農村地區在進行飲水安全工程建設時，對于飲水工程的安全性未引起足夠的重視，部分地區的飲水安全管理機制依舊存在較大漏洞，這些問題的出現嚴重影響了農村地區的飲水安全，我國在農村飲水安全工程運行管理長效機制的建設上任重道遠。第二，從工程管理方面分析。農村飲水安全工程的管理體制建設不完善，管理制度不規范、監督體系不健全是影響飲水安全工程長效運行的一個重要原因。由于農村飲水工程一般都在農村地區開展，這需要當地居民的協作，而受限于整體受教育程度與飲水安全理念、地域性的差異等問題的存在，農村飲水安全工程的開展困難重重，會遇到專業性欠缺、管理工作開展困難等問題，除了管理體制方面的因素外，農村飲水安全工程的工程建設問題也是一個重要的管理問題，這是因為一個工程在進行建設的過程中要想有效發揮作用，應符合工程的建設標準，但部分地區的飲水安全工程在進行建設的過程中，由于技術和管理人員的缺乏，無法達到飲水安全的建設標準化，大大限制了農村飲水工程的長效發展。第三，從工程水資源利用率方面分析。農村相比于城市總體的發展較為落后，以往，在沒有使用自來水時一直都是依靠于井水或者是地下水來保證農業生產和自家的生活用水，而這種粗放式的生活方式，大大影響了飲水工程建設完成后的使用量。此外，由于重建輕管和服務意識不強的現象普遍存在，而飲水工程的建設需要消耗一定的資金，在收繳費用時，若責任主體不明確，宣傳工作不到位，水費收繳困難，工程后續運行無法保障，水質安全管理和監測工作得不到保障，農村飲用水工程難以發揮應有的作用，其長效運行管理機制受到影響。
3構建農村飲水安全工程運行管理長效機制的策略
3.1規范管理制度、強化監督體系
因地制宜，結合農村的具體情況，嚴格按照上級政府、單位的管理準則，充分意識到農村飲水安全工程運行管理的重要性和緊迫性，加快農村飲水安全工程長效管理體系建設，創新運行管理機制，注重規章制度的制定和可行性，加強規范化管理，做好管理制度的完善，增強服務功能，建立健全維修和安全操作規程，保留生產全過程的計劃系統、原始記錄和統計分析數據，確保管理工作的安全、高效，保證農村安全飲水工程可持續健康發展。對各級管理人員、管理站、管理檔案、安全工程應急預案做好制度上的管控，遇到問題做好排查整改，鞏固提升農村飲水安全工程，推進農村飲水安全工程長效規范管理，實現農村安全飲水管理制度的科學化、規范化和精細化。
3.2加強工程單位人才培訓、注重專業技能的提升
人才是工程開展的核心，在農村飲水安全工程管理工作中，確保長效機制的運行需要借助信息技術，參加工程單位人才多元化培訓，加強其專業知識、實用技術、規章制度的學習，注重其專業技能的提升，做好工程管理人才管理技能的培訓，保證工程管理與工程運行的科學性，壓實主體責任，強化監督考核，確保安全生產和正常供水的基礎上，提高業務水平，逐步建立起一支維護管理服務物專業化隊伍，實現農村飲水安全工程運行管理工作有力有效推進，全面提高管理水平和服務質量，為全市脫貧攻堅和鄉村振興提供要素支撐。
3.3明確飲水安全工程運行管理的權責問題
農村飲水安全工程具有一定的特殊性，在實際工程中，若相關權利、職責、利益因素沒有落實到個人，沒有做好權責的歸屬問題，會為后期管理、運行埋下嚴重的安全隱患。只有做好工程的部署工作，明確飲水安全工程運行管理的權責問題，才能確保工程長效機制的構建。為了讓管理工作更加有效，必須明晰飲水安全工程運行的相關說明。
3.4強化飲水工程水源地的保護工作、從源頭保障水質安全
從源頭改善，保護地下水資源，防止水資源污染。做好農村飲水安全工程水源地保護和監管工作，飲水安全工程的管理人員可以不定期的對飲水源頭進行水質普查，針對集中供水和分散式供水工程的不同特點，對取水口、泵站、調蓄水池、水廠、輸配水管網等分別劃定保護范圍，全面防治水源污染。當發現源頭水資源出現污染時，就需要及時的進行問題的查找和解決。飲水安全工程的負責人員也可以加強水源保護重要性的宣傳，使得每一位農民都能夠認識到水源水質的重要性，進而使得農民在生活中積極舉報那些污染水資源的現象。通過凈化水資源來提升水質。對地下井50米以內的水質不定期抽查，及時的發現安全飲水范圍內畜牧養殖與建設工廠的水源凈化率。飲水負責人員可以對地下井進行水質檢測，引導農民將生活中的垃圾按照規定進行統一歸置，這樣也能夠減少水資源的污染，保證供水穩定和水質達標情況
3.5做好水質監測工作、強化飲水安全的工程理念
水質監測是飲用水安全的關鍵步驟，相關管理人員要做好水質監測工作、強化飲水安全的工程理念，建立標準化的水質監測中心。化驗各個環節的水源以及配備高級的水質監測器材，著力改造管網和水質交貨消毒設施，優化水處理和水質檢測新技術與新工藝，完善農村水源和水質監控監測體系，嚴格要求水質監測工作正常運行，實現相新設備的研發與推廣，對源水、出廠水、末梢水實施嚴格檢測，保證生活飲水達到《農村實施生活飲用水衛生標準》的要求，確保水質監測的頻率以及保證水質監測的數據的準確與安全性。
3.6各職能部門做好配合工作
農村飲水安全工程管理長效機制的構建工作不是一個職能部門就能完成的，而是需要多個相關部門共同協作、做好配合，才可以完成，以水質安全為例，飲用水的安全需要環境、公共衛生、公安、土壤等多個部門共同監督、審查才能真正保障水質的安全，各職能部門缺一不可，環境保護部門能夠防止垃圾污染水源、公共衛生部門可以優化農村的整體衛生面貌，減少對水源的二次污染、公安部門可以對危害工程建設的人員進行處罰。總之，農村飲水安全工程管理部門要強化與各職能部門的協作，為長效運行管理工作夯實基礎。
關鍵詞：可持續運行；管理績效；指標體系
從當前農村飲水安全工程建設與運行管理成功的經驗可以看到，農村飲水安全工程的良性運行，涉及多個部門的多項工作任務，需要縣級政府充分做好各項協調工作，通過組織、技術、經濟等多種措施的制定與實施，在人力、物力、財力等方面給予全力的支持，才能確保農村飲水安全工程項目的高效運行[1]。因此，縣級政府的工作成效，直接決定了農村飲水安全工程的運行效果。而縣級政府的工作成效，需要通過省級主管部門對縣級政府的績效考核來保證，并通過已建立獎懲機制，納入到縣級政府的政績工作當中，提升縣級政府在保障農村飲水安全工程運行管理工作的積極性。而要進行績效考核，需要一套合理及易實施的考核指標體系。本文就的目的就是試探性的建立一套適合農村飲水安全工作可持續運行管理績效考核的指標體系。
1建立考核指標體系的原則與依據
1.1建立考核指標體系的原則考核指標體建立包括指標體建選取與指標體建構建。考核指標體系是客觀評價農村飲水安全供水狀況、考核縣級政府對農村飲水安全工程可持續運行管理績效的標準和依據，要力求科學、全面，具有代表性與可操作性。考核指標體系的構建力求結構合理、層次分明，整體性強。
1.2建立考核指標體系的依據本文建立考核指標體系的依據主要是根據國家及部門最新出臺的關于飲水安全工程的標準規程、意見等，主要包括《生活飲用水衛生標準》（GB-5749-2006）、《關于加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》（發改農經[2013]2259號）、《村鎮供水工程技術規范》（SL310-2004)，《村鎮供水工程運行管理規程》（SL689-2013)、《關于進一步加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（水農[2011]197號）、《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》（發改農經［2007］1752號）、《農村飲水安全工程建設管理辦法》（發改農經［2013］2673號）、《水利工程管理考核辦法》（水建管[2008]187號）、《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》（水農[2012]254號）、《水利部關于加強基層水利服務機構能力建設的指導意見》（水農[2014]189號）、《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（水建管[2013]169號）等。
2可持續運行管理績效考核內容
從當前農村飲水安全工程運行管理過程中存在的一系列問題分析，根據相關規范、意見及相關的研究成果，初步可以總結得出，要保證農村飲水安全工程的可持續運行，需要從以下幾個方面建立考核指標進行考核。
2.1組織管理方面。這是農村飲水安全工程運行管理首先需要解決的一個突出問題，只有明晰了工程的產權歸屬，確定了工程的運行模式，建立了合適的管理機構，配備了專業的管理人員，提供了現代化的管理設施，制定了完善的管理制度及堅定的執行下去，妥善管理好工程的檔案資料，才能夠保證農村飲水安全工程的順利運行[2]。因此組織管理方面考核的內容有：①工程產權；②運行管理模式；③管理機構設置；④管理人員配備；⑤管理設施條件；⑥管理制度建設與執行；⑦工程檔案管理。
2.2工程管理方面。要保證工程能夠正常運行，必須確保工程本身的完好情況；而作為飲水的供給工程，必須配備相關的消毒、凈化等水處理設備；工程在運行過程中出現的損壞等問題是否進行了維護維修；除此之外，工程管理人員的管理水平高低和管理手段的合理性也是保證工程自身正常運行的關鍵[3]。因此工程管理方面考核的內容有：①工程設施設備完好率；②工程水處理設備配套率；③工程維護維修率。
2.3安全管理方面。農村飲水安全工程首先要解決的就是水量的安全和水質的安全，而反映這兩個方面的安全情況，涉及到如下指標：①水源保護措施落實情況；②自來水普及率；③供水水量保證率；④供水水質檢測率；⑤供水水質達標率；⑥供水應急保證能力。
2.4經濟與財務方面。任何一個工程的運行都與經濟相關，作為公益性較強的農村飲水安全工程的可持續運行，更需要合理的財務管理制度與充足的經費保障，保證水價的合理性及水費收取率，以及經過審計合理的賬務賬冊[3]。因此該方面考核的內容有：①水價合理性；②水費收取率；③資金收支管理；④賬務賬冊管理。
2.5群眾滿意度方面。農村飲水安全工程主要是解決“三農”問題的惠民工程之一，服務對象主要是農民，要體現工程的社會效益，工程的建設及運行必須要使農民滿意。根據工程的特性，可以從以下幾個方面反映農民對工程的滿意度：①供水質量滿意度，這主要包括供水的水量、水質、供水壓力、供水連續性等方面；②供水服務滿意度；③積極參與度；④投訴上訪率。
2.6可持續發展能力方面[4]。要能夠保證農村飲水安全工程的可持續運行，必須使工程具備可持續發展的能力，主要包括以下幾個方面的內容：①水源保證能力；②工程保障能力；③經濟保障能力；④專業化管理隊伍配備情況；⑤政府護持力度；⑥政府監管力度。綜合分析可知，農村飲水安全工程可持續運行管理績效考核內容主要包括六個方面。建立考核指標時，再從六個方面進行不同程度的細化，這六個方面基本能夠全面反應農村飲水安全工程可持續運行管理涉及到的因素。
3結論
本研究根據國家的相關政策方針、部門的相關規范及指導意見，在總結前人的研究成果上，根據農村飲水安全工程的公共產品屬性，從群眾滿意度和工程可持續發展能力兩個方向增加了考核內容，使農村飲水安全工程運行管理績效考核指標體系更全面、更合理，這也是本文的一個創新點。
參考文獻
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[3]楊梅茹.山東省農村飲水工程運行管理考核研究[D].泰安：山東農業大學,2010.
農村飲水安全工程建設直接影響著農民群眾的生產、生活， “十一五”期間，西華縣共解決了17.49萬人的飲水安全問題，完成工程總投資7862.9萬元，建成集中供水工程45處，其中千噸萬人工程7處，總供水能力21700噸/天，完成了“十一五”規劃任務的100.6%。農村飲水安全工程的建設有力地促進了當地經濟的發展，加快了當地農村本小康的步伐，被群眾稱頌為“民心工程”、“德政工程”。
西華縣農村飲水安全工程建設雖然取得了重大進展，總體運行情況是好的，建設管理工作取得了一些經驗，但也有一些不足。其中產權明晰、管理責任落實，是工程良好運行和長期持續發展的基礎。西華縣在這方面做了大量的工作。
二、飲水安全工程的運行管理措施
1.積極推行農村飲水安全工程專業化管理體系建設
西華縣政府了《西華縣人民政府關于加強農村飲水安全工程管理工作的意見》。文件中健全了管理機構，明確了管理職責。成立了下西華縣農村飲水安全管理辦公室，對全縣農村飲水安全工程進行統一管理。
2.建立縣級農村飲水安全工程水質監測機構
2012年根據上級通知精神，計劃2012年農村飲水安全工程監理水質檢測中心，水質檢測中心建成后由西華縣農村飲水安全管理辦公室進行管理，定期為源水、出站水及管網水進行水質指標監測和檢驗。確保供水水質達標，切實讓群眾喝上安全水、放心水。
3.完善農村飲水安全工程維修基金的管理辦法
農村飲水安全工程維修是確保工程長期發揮效益的重要環節。西華縣政【2012】15號文件中明確了農村飲水安全工程維修基金的籌措渠道。制定了《西華縣農村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法》。明確了維修基金的籌措、標準核定和收取、管理及使用等。
4.建立檔案管理制度
根據《河南省農村飲水安全項目建設管理辦法實施細則》的規定，制定了《西華縣農村飲水安全工程管理辦法》。根據辦法要求，農村飲水安全工程項目驗收合格后，及時進行了清產核資，明晰了工程產權，落實了管理主體，并辦理工程移交手續。工程管理因地制宜地采取租賃、承包等多種管理形式。縣級管理機構對工程管理情況各項工作進行指導監督。
對于千萬人大型集中供水站，均為承包經營，將供水站的經營權承包給個人或組織，飲水安全工程運行管理部門對其經營管理活動進行指導和監督。
西華縣飲水工程建立健全了技術檔案管理制度。歸檔資料包括：工程竣工報告、工程監理報告、工程決算、水質檢測記錄、施工日志等，資料真實完整，由西華縣農村飲水安全管理辦公室派專人管理。
5.確定合理的供水價格
以保證工程良性運營為目的，充分考慮用水戶的承受能力，科學核定供水價格。西華縣水利局會同有關單位、集中供水站、村委代表、用水戶代表、用水企業代表的意見和建議后，水費價格確定農戶和企業標準為1.5元每立方米，按月按表收取。供水站定期及時公布用水量及水費收取情況，確保水費計收公開、透明、合理。
三、運行管理中存在的問題
目前西華縣農村飲水安全工程在運行管理上還存在以下幾個方面的問題。
1.運行成本高、虧損嚴重
由于農村飲水安全工程管理網長，涉及面廣，因用水量不大，致使成本過高，使農村供水站有一半處于嚴重虧損的局面。虧損的主要原因有：一是農村居民用水量小；二是大型供水工程管網長，管道損壞率高，因路程遠維修不及時，造成水損大；三是大型供水工程管網線路長，需二次加壓電耗大，直接增加供水成本；四是農村用戶分散，路程遙遠，加大了水費征收難度，增加了水費收繳費用；五是在運行中，跑、冒、滴、漏現象存在，水利用率偏低。另外還有市場運行機制，水價形成機制、管理監管等許多深層的問題要進一步探索。
1.1工程產權不清，管理主體不明
菏澤市2005年以來建設的農村飲水安全工程主要是利用財政資金參照基本建設程序建設形成的資產，按照現行的管理體制，財政、管理資產部門并未將其納入財政資產管理。另外，農村飲水安全工程有跨村工程，也有單村工程，涉及的產權更為復雜，使得農村飲水安全工程的產權歸屬比較模糊，產權不清晰。因此造成建管脫節、資產監管失控，工程管理主體不明確、管理水平低，工程不能長期正常運行等問題。
1.2制水成本高，工程難以良性運行
一是工程實際供水量小于設計供水能力。水廠在進村入戶管網入戶率均未達到設計要求，但水廠運行時必須按設計要求運行，人員及運行費用高，相應增加了供水成本。其次電費在運行費中占相當比例，國家雖出臺了農村飲水安全工程用電相關優惠政策，但有部分水廠卻未能按政策執行，在一定程度上加大了運行成本。即使有些水廠按居民用電電價，但加上電損，每度電也需0.6元左右。經測算，每方水電費成本就要達到0.46元左右。不能實現按成本收費使得工程運行管理費用嚴重不足，大部分只能維持簡單的再生產。
1.3管理機構不明確，各部門間配合不夠
農村飲水安全工程在建設過程中雖然均設立了由縣政府主導，水利部、發改委、財政部、衛生部等參與的領導小組作為建設管理機構，并明確由水利部門負責具體的工程實施，但是對于工程運行管理這一塊卻缺少足夠的重視，沒有明確的管理機構，出現了“踢皮球”現象。水利部門雖然作為水利行業的主管部門，但是因缺少相應的法律法規，不能明確其管理職責，相應的管理制度也難以健全。
1.4管理人員專業水平低，水質檢測工作有待完善
菏澤市自2008年以來大力提倡建設規模化農村供水廠，而規模化水廠需專業化管理，應具有一定技能的管理人員。而目前管理機構不完善，造成基層技術服務體系不健全，管理人員缺乏，不能適應工程管理的需要，在一定程度上影響了水廠管理水平。其次，因缺少專業技術人員和標準化水質監測中心，造成部分水廠水質檢測不規范，水質達不到國家飲用水的衛生標準。
2提高農村飲水安全工程良性運行管理水平的對策
2.1明晰產權，落實責任，建管分離的管理體制
按照國家農村飲水安全工程采取地方政府負總責的政策和“誰投資，誰所有、誰建設，誰管理”的原則，對以國家投資(包括縣級及以上政府部門)為主，主體工程的產權屬國家所有，供水規模較大的工程，由縣級水行政主管部門行使管理權，或按規定組建的工程管理委員會或項目法人負責管理;以國家財政補助、群眾自籌及社會資金共同投資建設的集中供水工程，可以根據資金比例確定各方擁有產權的比例，按股份制或股份合作制建立具有獨立法人資格的供水管理公司專門負責供水工程的運行管理;以國家財政補助、群眾自籌及群眾投勞興建的單村供水工程，其產權屬受益村集體所有，由村委會和村民代表集體商議決定管理方式，可采取建立用水戶協會等管理方式，實行自主管理;由國家財政補助、單戶或多戶村民集資修建的分散供水工程，產權歸受益人私有，可以實行農戶“自建、自用、自管”的管理體制。
2.2建立政府監管、群眾監督的行業專管機構
作為農民生存、生活和生產的重要公共服務基礎設施，政府必須加強對農村飲水安全工程的監管力度。水利部門作為農村飲水工程的行業主管部門，為使農村飲水安全工程能夠長期穩定的運行，必須建立專門的管理機構，并不斷完善管理體制。首先由政府部門制定符合當地實際情況的工程運行管理辦法，明確專管機構(如供水管理公司、管理站等)作為農村飲水安全工程的管理主體，負責指定區域內飲水工程的運行管理。其次，專管機構根據政府部門制定的管理辦法，擬定出具體的管理制度。管理方式要靈活，可以對同一區域內的不同工程根據需要采取最合適的管理方式，通過租賃、承包、拍賣等方式確定具體的管理單位或個人，由其負責開展工程的具體運行管理事務。
2.3水價合理、保障水量、切實可行的水費政策
農村水廠也是企業，雖然不以盈利為目的，但必須自負盈虧，因此，水廠人員的工資、電費、維修費等運行管理費必須由水費收入來保證，因此，收取一定的水費用以維持工程運行是必要的。按照保本微利的原則，制定基本水費和計量水費。基本水費是指在基本水量范圍內，無論用多少水，都按基本水量收取固定的基本水費，計量水費是指超過基本水量部分按計量水價收取計量水費。計量水價的確定必須要合理，可以由制水成本、運行管理費和規定的利潤等費用下折算而得。這種收費模式的優點在于一方面降低了計量水價，讓用戶享受到合理的水價;另一方面也促使用戶自覺提高用水效率，達到飲水安全和節約用水的目的。
2.4科學管理，保障水質，促進工程良性運行
農村飲水工程要良性運行，必須解決好兩個方面的問題:一是要建立健全農村飲水安全監測體系，做好水質監管，加強水質檢測。可以建立專門的監控中心，提高水質遠程監控水平，將全縣水廠的水質情況及時的上傳到數據中心，包括飲用水的PH值，含氟量，電導率等等，這樣就可以及時的發現問題，并迅速作出相應的解決措施，以確保水質安全，切實提高水質合格率。二是要解決好管理人員的技能水平。目前農村飲水工程管理人員的專業技術素質和管理水平普遍偏低，大多數都沒有接受過專業的技能培訓，這就導致管理不到位。可以定期的聘請一些專家對管理人員進行技能講解，舉行技能大比拼，不斷激勵管理人員提高自身綜合素質，以適應社會主義市場經濟體制的要求，健全農村飲水安全工程的良性運行機制，保證工程長久正常運行。
3總結
關鍵詞：農村供水；工程設計；供水規模；合理管理
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
引言
隨著我國現代化的發展，城鎮化建設步伐的加快，農村飲水安全工程正在從分散的小規模工程或簡單的單村集中工程向以鄉鎮為中心的大規模集中式，輔之以分散式飲水安全工程的模式發展。農村飲水安全工程方式發生的這些新變化，對工程建設及管理提出了新的要求。
一、農村飲水安全工程的特點與性質
農村飲水安全工程的主要特點：一是地位重要，需要高度重視。發展農業生產和改善農民生活離不開飲水安全工程，建設和諧社會主義新農村離不開飲水安全工程。因此，要充分認識農村飲水安全工程的重要地位，引起各級領導的高度重視；二是群眾性強，需要廣大農民參與。農村飲水安全工程遍及各鄉村，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性極強的事業，需要廣大農民的參與；三是公益性較強，需要政府扶持。農村飲水安全工程是公益設施，服務對象是農村低收入群體，投資回報率較低，各級財政每年應安排一定補助經費給予扶持；四是具有一定壟斷性，需要政府加強宏觀管理。飲水安全工程受地形、水資源等地理條件限制，多數具有壟斷性，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。因此，農村飲水安全工程的建設與管理需要在政府的規劃與計劃指導下有序進行。
農村飲水安全工程的性質：農村飲水安全工程是農民抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境的基礎設施，是促進農業增產、農民增收的物質保障條件。除農戶自用的微型工程外，農村飲水安全工程與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。
二、農村飲水安全工程的現狀和問題
1、農村飲水安全工程管理體制不順
在發展農村飲水安全事業中，為了促進工程的建設,通過制定農村飲水安全工程優惠政策,積極鼓勵個體大戶、私營業主、民營企業等投資農村飲水安全市場。在工程建時，由于鄉鎮負責遷占或水源地征收，造成工程建成后，與鄉鎮糾纏過多，出現部分鄉鎮強制管理和私自更換管理者，在工程管理體制上，存在鄉鎮管理、個體管理、承包管理等多種形式,各種形式管理方式不同,由于沒有統一管理,造成管理混亂,嚴重影響工程長效運行。
2、農村飲水安全工程的單個性
就目前的中國而言，大部分農村飲水安全工程都屬于單村工程。建設工程有一定的局限性，投入資金不足導致了工程中的一些必要設備并不是很符合規格，更有一些設備缺失，使得水凈化不徹底或者水資源利用不徹底，給飲水安全和水資源的合理利用帶來了很大的阻礙。
3、農村飲水安全工程技術落后
農村飲水安全工程因為其建設時各方面存在的局限性，使得整個工程對于水資源的處理普遍不如意。大部分的工程無法做到對水進行深層次的處理，處理水的模式受到技術局限，只能做到對水進行表面的處理，水質標準難以達到國家規定的水平。
4、農村飲水安全工程正規性不強
一般來說，農村飲水安全工程的建設面比較廣泛，以村為單位很難做到對工程的良好管理，各種水利工程和飲水安全工程相牽連給原本就有壓力的農村飲水安全帶來了更大的管理難度。整個農村飲水安全工程管理層面組成成員只有很少的技術人員，加上大多數農民對于農村飲水安全的重要性認識不強，導致農村飲水安全工程很難正常運行。
三、農村飲水安全工程的發展策略
1、完善工程管理制度
我國的農村飲水安全工程因為其存在的專業性，使得整個管理制度還不完善。有很大一部分干部或者是管理人員坐在管理的位置上，他們并沒有管理的技術水平，更有一些干部強行干預工程的管理等。在此方面，應該把工程管理的位置讓給那些真正懂得管理的人，這樣農村飲水安全工程的價值才能得到充分發揮。其次，應該盡快完善收費制度。現在有很多農民對于水資源的重要性認識不足，有將近40%的農民還在飲用井水或者其它地表水，導致工程的水費收取成為了困難。對于此，必須每用水戶安裝水表，加強收繳水費的管理制度，接受全社會的監督。最后，對飲水安全工程進行村民參與式管理，具體表現在：對于大型的工程給予專業的技術管理人員進行管理，對于村落下小型的工程應由村民參與共同管理，以便在條件成熟以后向大型飲水安全工程融合。
2、優化工程排水系統
受目前農村的生活模式和建設程度限制，中國大部分的農村都沒有一個完整的排水機構。農村的生活污水不能得到良好的處理，隨意排放，嚴重影響了農村水資源的安全，污染較為嚴重。新農村的建設需要正視生活污水的排放問題，飲水安全不能僅僅局限在給農民提供高質量的飲用水上，還應該在農村污水排放上下工夫。農村飲水安全工程應該做到飲水安全排水一體化，完善過程中應借鑒城市和相關資料的排水內容，研究相關的技術和具體建設方案，建立一個符合自身要求的農村排水系統。
3、合理確定工程規模
飲水安全工程規模的確定要結合區域實際科學考察，是工程設計的重要環節。根據水利部的《村鎮飲水安全工程技術規范》的要求，工程規模的定量要根據當地實際用水需求列項，按最高日用水量進行計算。而其中的飲水安全列項應包括居民生活用水量、公共建筑用水量、飼養畜禽用水量、企業用水量、消防用水量、澆灑道路和綠地用水量、管網漏失水量和其他未預見用水量。規劃還明確指出：在確定飲水安全規模之前，應綜合考慮現狀用水量、用水條件及其設計年限內的發展變化、水源條件、制水成本、已有飲水安全能力、當地用水定額標準和類似工程的飲水安全情況。
要分區域按類確定供水規模。學校學生人口數要加入集中飲水安全人數測算標準，也要同時加入居民用水人數中測定生活用水量。對于城鎮居民有洗滌池或部分擁有衛生設施的應用更高的用水量做參照標準。總之，要充分考慮居民的飲水安全現狀、規劃區內的社會經濟狀況和人口分布狀況、用水需求、區域水資源分布條件、自然條件、飲水安全現狀等各項因素，綜合分析，統籌規劃。要與當地的總體規劃相協調，以近期為主，同時要具備長遠目標與打算，兼顧遠期發展，以便工程長期發揮效益。
4、科學選取工程方式
在集中飲水安全工程模式下，供水規模較大，其成本相比分散飲水安全來講總體要低，凈化裝置更為高級，水量和水質也能有穩定的保障；但不可否認的是，用戶輸水管網的建設耗費成本、人力、物力，前期投入較大。在分散飲水安全模式下，供水規模較低，人均投入工程成本要更高，凈化設備難以配齊，水質水量具有較大的不穩定性。在突發的旱季，一些分散供水戶會因為水源的限制而導致儲水設備干涸，斷水的情況時有發生。要提高工程的規劃管理，就要促進供水模式的合理搭配。參考水利部的《村鎮飲水安全工程技術規范》，在水源水量充沛，在地形、管理、投資效益比、制水成本等條件適宜時，應優先選擇適度規模的聯片集中飲水安全工程。對于靠近城鎮的郊區等距城鎮飲水安全管網較近的地區，在條件滿足的情況下，可以優先選取管網延伸工程。但當水源水量受限等其他條件難以滿足的情況下，可選取分散式單村飲水安全工程。
5、合理選取工程水源
農村飲水安全水源一般以水井、河水、水庫水、小溪水等為主。其各個水源點都有其利用標準和水質標準。一般情況下，在對水源區的設計上，水庫水的調用要充分考慮水量平衡，合理安排水資源在灌溉、飲用等方面的用量。小溪水、河水的調用要科學筑壩，盡量安排好上、中、下游河段的水量，做好水質保護。
四、結束語
總的來說，在建立社會主義市場經濟體制、深化農村飲水安全體制改革中，政府對農村飲水安全的扶持引導不應當削弱，而要加強。該政府管、政府辦的，政府要切實負起責任，履行職責。該讓群眾辦的，一定要讓群眾自己辦。能用市場機制解決的問題，政府應當放手，充分發揮市場機制作用。
參考文獻
黑河市6個縣（市）區農村飲水工程管理體制主要采取誰受益誰管理的方式，工程完工驗收后交付受益村屯使用。管理主體為受益村屯村委會，負責飲水工程的日常運行和維修。縣（市）級水務局不參與工程運行的管理。全市已建供水工程水費有三種形式：一是大部份村屯是按人口年度收取水費收取一般為1.5-4元/噸不等，二是有部分村屯是村集體負責。三是村屯主要依據運行時的電費、管理人員的工資、冬季供暖費用核定水價，標準為30～50元／人•年，大修費用由村委會負擔。6個縣（市）區都沒有建立區級維修養護基金。從調研看，受益村民對飲水安全工程反映良好，個別村屯部分村民認為水價偏高，五大連池、北安市和愛輝區部分村屯飲水水質不好，有鐵錳超標問題。如五大連池市已建飲水安全工程119處水質檢測96處，有水質問題31處，占比32%，以鐵錳超標為主，目前因安裝水處理設備投資大，故大部分工程是帶病運行。
存在的主要問題及原因分析
1前期經費緊張，資金缺口大
黑河市飲水安全工程建設從規劃、設計到實施過程中，存在部分村屯由于國家資金不足的問題，自籌資金困難，管網配套不及時，自來水沒法入戶。工程資金缺口大。黑河市屬寒冷山丘地區，地層凍深達在2.8-3.0米，局部地區凍深達3.2米，自來水管網投資大，平均投資1500元/人，工程建設費用高，資金缺口較大。
2落實配套資金困難
黑河市飲水安全工程起步晚，飲水不安全村屯多，管網投資大，所以有的工程村屯需要多次投資才能徹底解決飲水不安全問題。2006-2011年，黑河市農村飲水安全工程建設資金主要來源是國家項目資金和農民自籌，市、縣級因財政資金困難沒有投入。工程建設資金一直存在不足。該市屬高寒山丘區，村屯之間距離遠，農村經濟發展不均衡，經濟困難村屯多，所以農民自籌比較難，自籌資金十分困難，群眾自籌資金多以出工、出勞折資為主，少數經濟條件好的也以出資為主，目前還沒有其他的資金來源。
3工程管理體制和運行機制有待提高
一是單村工程管理模式仍然落后，以村為單位進行管理，工程維護和便民服務跟不上發展需要。二是建后管理制度落實和水源地保護還不夠到位。部分村干部對工程管理、水源地保護措施重視程度還不夠高，有疏于管理的現象存在。
對策及建議
1建議國家對于不同區域農村飲水安全工程應采用不同投資標準，增加自來水工程管網投資比例
由于黑河市地處高緯度，冬季凍深大，管網工程土方開挖量，費用相對較高；總結最近五年的自來水施工情況看：山丘區村屯自來水管網施工每延長米所需資金在90-110元，飲水安全工程人均投資達1500元左右，雖然最近兩年國家投資比例有所提高平均每人600元左右，但與市場原材料和人工費上漲相比，還是杯水車薪。
2統一制定建后管理制度
建議研究制定全省農村水工程運行管理辦法，成立專門組織機構，設立專項目維修資金。重點落實水費收取較難，沒有運行維修資金，存在著小的毛病不維修累計成大的問題，嚴重縮短了工程使用期限等問題。
