時間：2023-07-25 16:45:09
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先說一句愛因斯坦的話，他說“不可能用造成這些問題的思路去解決問題”。這個道理是很清楚的，我們現在出現這些問題的思路其實我們大家都很清楚，我們能不能還用這些思路去解決這些問題呢?愛因斯坦說不能，也許我們說能，創造奇跡吧。
其實我們現在面臨的既有城市化又有去城市化的問題，實際上我們面臨的主要問題應該說是我們進入了一個資本過剩的階段，此前我們是資本短缺，大家都知道在發展主義導向的發展中國家，無論何種主義，何種黨派，只要你面臨經濟基礎領域中的資本短缺，政府都會親資本，這都是必然的。而只要你引入外資，就會按照外資的要求來構建該國的上層建筑，也因此必然造成對外的負債，這幾乎是無一例外的。因此不論何種主義，意識形態固然重要，但在經濟基礎這個決定性因素面前似乎就退而居其次了。只有告別了資本短缺時代才有可能出現戰略性的政策體系調整?，F在我們進入了產業資本、商業資本、金融資本都過剩的時代，也因此科學發展觀、和諧社會等等相應提出，這本身就是回應階段性變化的產物。第二個階段性變化也得提，這里面沒有寫，我在內部的會議上和一些國外的會議上提了，這個會上概括性引述一下。出于政府善意，我們在2003年10月份頒布了農村土地承包法，全面穩定農民的土地承包權是好事，但任何事物都是兩面性的。剛才陳錫文主任講到日本是長子繼承制，我們土地承包法規定的今后永遠不再分地制度比長子繼承制有過之而不及。鄉土社會過去賴以生存的機制，其中的一個是分家析產機制，因為分家析產不至于產生嚴重差別，因為分家析產需要勞動力維持，但這兩個東西都在帶有政府善意的法律出臺之后都不再存在可能了。因土地不能再分而使得現在所謂的新生代農民工正在自我階級化、自我政治化，這也逐漸演變成了新的變化，也就是重大的社會結構變化。新生代農民工變成了新的工人階級，因為他不再是過去的農村小資產者。以前為什么叫“打工者”，他家里都有一份產，我們叫做“小有產者”，他們部分勞動力是小有產者派生的打工者。為了追求短期的經濟收入，以防止小農經濟不足以擴大再生產，你把這部分擋住的時候，這一部分人就變成了新一代的工人階級，對抗性矛盾將在今后一段時間主導社會結構變化，這一點我們必定會再重復昨天的故事，不如講新故事。同理，中國的資產階級是不是也有了自我階級意識，從一個自在的階級變成自覺的階級了呢?多大程度上能夠從政府經濟中自我異化獨立成一個階級，這需要過程。當這兩個對立階級都成為獨立的階級的時候，中國社會結構的變化將會出現經典意義的變化。
重大矛盾在于歷史階段性變化，我們已經應該告別親資本的政策體系了，應該變成親勞工、親貧困，這個變化正在發生，但因原有利益集團很難被調整，因此出現了變化。需要講到，這個階段恰恰是人類安全、社會安全最容易產生矛盾并且爆發的階段。最近社科院的報告有關方面的分析認為最近十年中國中產階級的人群將從1.3億上升到7億左右，相應會帶來一系列的問題。我們說這不能解決什么問題，因為盡管中國會有一個龐大的中產階級，但始終是金字塔結構的，因此中國仍然在未來可見的十到二十年內還是一個勞動力總量不斷增加的國家。我們每年相對能夠解決的新增就業大約在1千萬以下，我們新增的就業恐怕不在這個數之下。未來2010年之后中國會有9億以上的勞動年齡人口，這個世界上沒有任何主義，任何體制、任何制度、任何政治能解決9億以上的勞動力就業問題。我接觸過的所有的西方人士也都認同這樣一個觀點。我跟他們說，能不能搬用你們的體制解決我們的問題，他們說千萬別，你們還是自己解決自己的問題吧。我們看，現在中國人有8億勞動力，當我們講到第二個重大社會結構發生變化的時候，就會演變成直接威脅所謂社會安全和人類安全的問題，這時候我們再用微觀的機制來分析，就很難解釋這一些重大的宏觀社會結構變化了。
這一點可能還得再講一下，中國的農村條件本身不足以養活這么多的人。我們知道我們是一個在地理位置上和西亞北非干旱帶相似的地區，中國有季節性的降水，有所謂的灌溉農業，如果把村舍文化破壞掉，就沒有村舍這種理性；沒有村合理性，灌溉農業就無法維持，非灌溉與灌溉之間的產量差別是70％。如果我們只用所謂現代農業的方式，增加現代要素投入，其結果一定會造成農業成為高污染的行業。大家知道最近剛剛公布的全國污染普查指出，農業是第一大面源污染的來源，占全部的47％，超過了城市生活污染和工業污染，這是我們以有限資源追求高產量必然帶來的結果。農業問題絕不是簡單的過去說法，我們面對的新問題是如何使農業不再成為一個過度污染的領域。怎么解決，因此中央提出農業多功能性，這個我不多講了。
農業另外一個問題是越多的農業就越貧困。從世界各國的分布圖中看，這似乎是發展主義導向下難解的一個問題。只要是以農業為基礎的國家就都是貧困的國家，當然以工業為基礎的國家是中等發達國家，以城市為基礎的國家是高度發達國家。我覺得討論最好復雜一點，這張圖告訴大家，上面那個打圈是農業國，屬于高度貧困的國家；這一部分(中間)是所謂工業化的國家，正在轉型的國家；(左下角)這部分是城市化、工業化的國家，不貧困的國家恰恰是工業化、城市化搞得好的國家。我們到底怎么走，我們的城鄉二元結構就產生于我們追求工業化的過程，無外乎是兩大資源的流出：第一就是勞動力，計劃經濟也是大規模使用勞動力替代資源稀缺的資本；第二就是通過以鄉為單位的成規模發展規模農業，使中國完成了工業化的原始積累進入了工業化。同時因為是一個資本密集型的過程，使得工業化內生機制導致了排斥農業發展的結構。在這個過程中間，不僅農業提供了剩余，而且農業承擔了工業化過程因大起大落帶來的問題。中國自1949年以來已經有了七次金融危機，每次都等著“三農”軟著陸，他就軟著陸。我們現在面對巨大的問題是嚴重的不安全，因為我們大量的原材料、能源要靠進口，從2002年以后中國的食品也出現貿易逆差了，也就是進口大于出口，所有的進口基本都在嚴重不安全地區，而我們又沒有任何保障中國原材料和能源進口的能力。美國靠霸占軍事基地，他的軍費占了世界軍費支出的一半，我們不知道靠什么，這不是我研究的領域了，比較麻煩。為什么內部社會安全問題也很嚴重呢?是因為大量的積累，從“三農”積累，導致農民生存所需要的要素大幅度減低，即使能夠隨工業化增加，也不過從過去零點幾公頃提高到現在兩公頃，這意味著中國老百姓說的“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，但這絕不意味著改善。放棄那個夢吧，這個世界上找不到農業現代化成功的典范。
我們看，當這樣大量的資源流出的時候，農業剩下的剩余是否可以足以支撐現代上層建筑。這些事情不僅今天，百年來歷朝歷代、歷黨歷派沒誰解決好過鄉村治理問題。到我們這兒為什么上世紀90年代鄉村問題更嚴重?財政占比在1993、94大規模推進經濟改革的年代下降到最低，11.3％，連城里的干部都無法養活，更遑論支撐鄉村的管理。在這種情況下，導致了80年代以來的三次圈地，90年代來以地生財，當代的曲線很小了，那是因為50％以上不報，違規違法征占，現在叫“以地套現”。三次圈地各有各的特征，第一是生產性的，第二是消費型的，第三轉變成負債性的，現在有多少萬億的土地負債誰也說不清楚
【關鍵詞】價值取向；農村職業教育；發展路徑
黨和政府高度重視職業教育，近年來出臺了系列促進職業教育發展政策措施，特別是推出中職教育免費政策，職業教育尤其是中等職業教育有了長足發展，但是職業教育仍然是整個教育事業中的薄弱環節，而農村職業教育更是弱中之弱。筆者通過調研發現，影響農村職業教育發展的原因很多，其中，農村勞動力的價值取向是影響農村職業教育發展的重要原因之一。
一、農村勞動力價值取向的現狀
當前，由于我國處在社會轉型期，各種思想觀念交融，農村勞動力的價值觀念也呈現多樣化，主要是對政治理解多元化，但是權利意識增強，經濟利益尤其重視，更加務實理性。這兩方面的觀念導致教育和就業觀念發生了巨大變化，總體上來說，認為教育是改變命運的方式，但是更為現實的是會考慮教育是否對就業有幫助，對職業教育尤其是要求職業學校能夠讓學生學到技術，為就業增加籌碼。經過調研發現，農村職業學校招生難，因為絕大多數農村家長和學生都希望學到真正本領，如果考上普通高中，再考上大學，畢業后就有更多的機會找到理想的工作，以改變世代為農的命運。只有在進入普通高中無望或者家境貧困的情況下，農民才肯將子女選擇上職業高中或進職業學校，目的是混個國家承認的文憑，增加到城市就業的機會。
二、農村職業教育發展路徑分析
為適應農村勞動力這種價值取向，為發展農村職業教育，關鍵在于使得農村職業教育要貼近農村實際，發揮農村優勢，真正繁榮農村職業教育。
（一）農村職業教育發展模式。農村職業教育走怎樣的發展模式？筆者認為，農村職業教育與普通高中“融合化”發展模式是符合當前農村勞動力價值取向且符合農村職業教育發展方向的較好的路徑，具體就是走專業“融合化”，專業和文化“融合化”，升學和就業“融合化”，即選擇具有相對優勢的適應農村就業的專業，在新生入學普通高中的第一年和第二年，適應農村就業的專業不分對象，每個學生都要學習，以學分的方式修滿一定的學分作為職業技能學業水平考核合格。目標是將農村學生培養成為既懂多門專業技術和具有一定文化程度的綜合素質較高的合格勞動者。具體做法是文化課程和多個專業課程按一定的比例開設，使每個學生既有扎實的文化功底，又能掌握一定的專業技能。既使農村職業學校的學生學到了農村就業的本領，又為學生以后進一步深造打好了扎實的基本功。因為，采取農村職教與普通高中“融合化”發展模式，可以融文化知識學習與興趣愛好選擇為一體，讓學生進行1-2年的“融合化”學習，既可以普遍提高學生的科學文化素養，又能發現興趣特長，為今后的職業選擇打好基礎。
（二）“融合化”學習的具體形式。在“融合化”學習專業的過程中，學校應開設以適應農村經濟發展為主的旅游、花卉、幼師、計算機等專業，在第二年的“融合化”學習專業的同時，學校設立相應的專業社團，讓有興趣的學生通過社團活動，進一步培養個人的興趣愛好，進一步較全面地獲取相應專業知識，使其逐漸形成專業走向。到第三年的學習中，根據學生的興趣和基礎向“專長化”培養，開設文科班、理科班、體育班、美術班等對口升學班、計算機班、旅游班、花卉班、幼師班，集中精力攻一門專長?？傊?，整個中等職業教育的三年課程流程為：高一“融合化”，高二“融合化”兼“社團化”，高三“專長化”。這種培養模式，既符合學生興趣發展規律，更符合農村職教實際；既培養了學生多專業素質，也培養了他們的文化素養；既可以滿足學生升學愿望，也可以滿足學生就好業的需求；既克服了農村職教空洞化的現象，同時也充分調動了學生的積極性；既克服了農村職教“城市化”傾向，也解決了農村職教招生難問題；既符合學生發展的需要，也滿足當前家長價值取向。我們要面向農村學生，面向當地農民，面向當地農村市場，做活做優對接當地市場。只有做自己的特色專業，只有做自己的優勢專業――“農”字專業，只有零距離就業，農村職教才有活力，農村職教才有生命力。
（三）“融合化”發展模式的意義。農村職業教育不能像城市職業教育那樣開設專業，應該按照農村學生和家長的實際需求進行培養模式設計。如果按照城市職業教育那樣開設專業，不能針對農村勞動力的價值取向進行專業和教學設計，會導致農村職教招生難，就業難，導致農村職教失去活力。農村職業教育的發展要按照黨和政府的教育政策，圍繞當地企業需求，圍繞當地農村，農民、學生需求，農村職業教育的發展才會有廣闊前景。當農村職業教育發展至今，單一的專業已不能適應形勢的變化，而空洞的多專業也不能使農村職業教育走出困境，走農村職業教育與普通職業教育“融合化”發展模式是農村職業教育當前切合實際培養模式。
參考文獻：
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[4]周 予.新時期中國農村職業教育課程價值取向研究.河北師范大學碩士學位淪為，2008.
作者簡介
劉清林（1978-） 女，江西萍鄉人，碩士，江西科技學院講師。
吳章榮（1975-） 男，江西修水人，碩士，江西科技學院講師。
【關鍵詞】農村勞動力 科技素質 城鄉和諧
隨著我國農村經濟發展和農村剩余勞動力的轉移，農民的收入得到較大提高。但由于農村勞動力科學文化素質較低，嚴重制約了經濟進一步增長，并不利于城鄉和諧發展。因此研究農村勞動力科技素質與城鄉和諧發展之間的關系已成為當前的重要課題。
一、農村勞動力科技素質的現狀
1、農村勞動力整體科技素質偏低
改革開放以來，廣大農民的基本素質得到不斷提高，促進了農業經濟的較快發展，農民收入有了普遍提高，但也應當看到，目前我國農村勞動力的總體素質與社會主義市場經濟快速發展的要求還不相適應。據《中國農村統計年鑒》，2002年我國農村勞動力文盲、半文盲占7.59%，小學文化程度的占30.63%，初中程度的占49.33%，高中程度的占9.81%，中專程度的占2.09%，大專以上的僅占0.56%。而且地區之間的差異較大，西部地區以小學以下文化程度為主，其中小學文化程度占33.10%，文盲、半文盲率超過16%。農業部副部長危朝安在第五屆亞太地區媒體與科技和社會發展研討會上指出，科學素質是綜合素質的重要組成部分，當前提高農民素質的重點在于提高農民的科學素質。我國8億多農村人口、4.8億農村勞動力，平均受教育年限只有7.3年，受過專業技能培訓的僅占9.1%，接受過農業職業教育的不足5%。農村勞動力的94%以上仍屬于體力型和傳統型經驗型農民，不具備現代化生產對勞動者的初級技術要求。這種狀況必然會影響著現代農業建設，影響著農業勞動力向非農產業和城鎮轉移。
2、農村轉移勞動力的比較科技素質較低
隨著市場經濟的不斷發展，農村外出務工人員的數量不斷增長，已逐漸成為許多農村家庭提高收入的重要基礎，同時也為城市發展提供了勞動力支持和保障。
目前在城市和沿海務工經商的農村勞動力約有8000萬，這些人以青壯年為主,除約1500萬人是帶家屬在城市居住以外，還有約6500萬人僅以有限的收入維持生活。雖然，他們中絕大多數上過學,接受過不同程度的文化科學教育，但與城市勞動力相比較，無論從整體素質還是科技素質上都有較大的差距。因此，在競爭中往往處于劣勢，從而影響到他們的就業狀況，隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，缺乏科學素質和轉崗就業技能的農村勞動力就業難度將越來越大。
農村外出務工人員往往只能從事一些偏體力勞動和科技含量要求不高的工作，其收入狀況也就較差，這從一個側面反映了他們科技素質低的現狀。也正因為這些因素，農村外出務工人員在城市生存發展往往遭遇各種困境。
3、目前從事農業的勞動力低素質特點明顯
農村外出務工人員雖然在城市的競爭與發展中處于劣勢。但應該說，無論從科技素質還是綜合素質而言，他們都是農村勞動力中較高的。他們的流失使農村整體勞動力素質處于更低的水平。
在很多農村地區，青年人除了個別生病殘疾的只好在家外,其他或是上學、當兵、經商、學手藝，或是出外打工掙錢。真正務農的青年寥若晨星。在干農活的幾乎是中老年人，青年人在農忙時回來幫一下,就非常不容易了。農村外出務工人員年老的父母和半成年的子女是農業生產的半勞動力，就是由這些半勞動力來耕作不多的田地，收獲不多的糧食，維持日常溫飽的生活。
改革開放以來，雖然農業生產和農村經濟取得了一定的發展，但農村精神文明建設特別是文化建設相對滯后。從現實情況看，農民整體素質偏低，既表現在科技文化素質上，也表現在思想道德素質上。大多數人還沒有意識到，只有通過農村經濟的自我發展才能從根本上改變城鄉差距。同時由于現有從事農業勞動力的現狀，使新的農業科技技能無法推廣，大多數農業生產還停留在傳統的模式中。
二、勞動力科技素質對縮小城鄉差距的影響
農民科學文化素質水平的高低，直接影響著現代農業建設，影響著農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，影響著城鄉統籌協調發展以至于影響全面建設小康社會的進程。當前我國農村勞動力科技素質偏低已制約著農村經濟的發展，并在一定程度上影響著與城市差距的縮小。
1、無法運用科技手段提高勞動效率
由于當前我國農村勞動力科技意識淡薄，沒有真正意識到只有通過科技的發展，才能提高勞動效率，才能從根本上增加農民收入。現從事農業的勞動力低素質狀況，使許多現有的科技手段和成果無法運用到生產勞動過程中去，而只能沿用以往的落后生產方式，這既難于提高勞動效率，又造成了資源的浪費、成本的提高。因此，我國農業科技進步對糧食增產的貢獻率，迄今還明顯落后于農業先進國家。
2、無法利用新科技改變傳統的生產模式
當前許多農村還在沿用千百年來的一些傳統模式，其中一些內容不能適應現在市場經濟的環境。比如，一些效率較低的耕作方式；只管生產不重視流通渠道；生產發展與市場脫節等等。建設社會主義新農村，就是要運用新科技改變傳統的生產模式實現農業和農村的現代化。目前農村勞動力較低的科技素質很難完成這種轉變，農村經濟發展受到制約。而城市經濟的快速發展使城鄉差距進一步拉大。
目前，在我國的農業科技創新工作中，還存在著科技創新尤其是自主創新水平有待提高，農業科技投資總體偏少，農業科研單位分工不明確導致科技資源配置浪費較大，以及科技成果轉化機制不完備、轉化率較低等問題，影響了農業科技對農業和農村經濟支撐能力的充分發揮。
3、缺乏科技意識制約了農村經濟的發展
目前農村經濟的發展很大程度上受制于科技意識的提高，對科技的重視程度不夠。這一方面是有些科技成果無法在短時間內產生效益，影響了農民們對科技發展重要性認識。另一方面，有些農民認為科學技術發展是科技工作者的事情，與己無關。同時一些傳統觀念甚至使他們對科技還有一定的抵觸。這就在相當程度上影響了農村經濟的快速發展，進而對生產方式、精神文化方式的轉變造成了許多不利影響。同時制約了農村整體民主意識的提高。
三、通過科技素質的提高促進城鄉和諧發展
科技素質是綜合素質的重要組成部分，當前提高農民素質的重點在于提高農民的科技素質。通過科技素質的提高促進城鄉和諧發展。
1、建全農村教育體系，促進教育公平
要著力普及和鞏固農村九年義務教育，認真解決農村青壯年文盲和青少年失學現象；建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，加大城鎮教師支持農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展，保證更多的農村學生能夠接受更好的文化教育。并且在此基礎上形成富有特色的農村教育體系。
（1）著力發展職業教育，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓和科技推廣，切實提高廣大農民掌握和應用農業科技的能力，形成農民增收致富的長效機制。目前，可以通過組建農業科技專家巡回服務團和服務小分隊、開通服務熱線等形式，大力推動科技人員下鄉入戶，增強其科技致富能力；圍繞發展特色農業和農村二、三產業，針對農民不同層次的需要，廣泛開展職業教育、技能培訓和扶貧性、創業性教育。
（2）結合農業結構調整、發展特色農業的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓，擴大新型農民科技培訓、綠色證書等培訓工程的實施規模，增強農民增收致富的能力。
（3）繼續搞好農村富余勞動力轉業轉崗培訓，進一步擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模。通過職業教育和培訓提高他們的素質，增強他們進入城市后的競爭力。
城鄉和諧進程中，農村為城市化發展提供了強大的勞動力保障。通過提高進城打工農民的科技素質和綜合素質，才能從根本上提高他們的收入空間，改善生活狀況。并對農村經濟的發展起到促進作用。
農村剩余勞動力多以青年人為主,他們中相當一部分也不大可能都進城里打工。正是這些每年新增幾百萬的農村剩余勞動力,是建設社會主義新農村的真正生力軍,主力部隊。他們絕大多數人上過學,接受過不同程度的文化科學教育,開展農民科學素質行動,關鍵是要落實在這些的青年人身上,他們的言行就可以直接影響其家里的人或身邊的人。他們是土地的新主人,是建設社會主義新農村的希望所在。這也就是農業部副部長危朝安所說的,就是要為新農村建設培養大批“有文化、懂科技、會經營”的新型農民。讓新型農民早日掌握、運用科技致富,讓致富的新型農民為新農村建設貢獻更大的力量。
2、運用科技手段促進農村經濟持續發展
城鄉和諧發展要通過農業現代化及與城市化的相互協調來實現。而要實現農業和農村的現代化，關鍵就是要培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高包括文化素質、科技素質、人文素質在內的現代農民素質。只有建設一支與現代農業相適應的高素質新型農民隊伍，才能快速搶占當今世界農業技術應用的制高點，順利實現從傳統農業向現代農業的轉變，加快推進農業現代化；才能加快轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化、將人口壓力轉化為人力資源優勢，新農村建設才有后勁。
推進現代農業建設，順應了我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。我們要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。因此，如何盡快建立和完善有中國特色的農業科技創新與轉化體系，加大對農業科技的投入，科學配置農業科技資源，加快農業科技創新與推廣特別是自主創新步伐，使農業科技為現代農業和農村經濟發展，為社會主義新農村建設提供更強大的支撐力，是一個值得高度重視并急需解決的課題。
實現了農村經濟的持續發展，就必然會使城鄉之間步入相互依賴、相互促進的良性循環的發展軌道，城鄉差距才可能從根本上得到解決，最終實現城鄉和諧。
【參考文獻】
關鍵詞:鄉土價值觀;農村教育管理;價值觀;城鎮化
中圖分類號:G620 文獻標識碼:A 文章編號:1003-2851(2010)09-0257-01
我國教育發展水平隨著經濟高速發展有了長足進步,但農村教育發展相對滯后。農村教育管理除固有的教育經費不足和師資力量缺乏,在農村城鎮化發展過程中,現代文明對農村文化沖擊也成為一個隱性問題,帶來農村教育管理中不得不重視的難題。
農村城鎮化發展是經濟發展、社會發展的必然結果。城鎮化發展是指隨著經濟和社會發展,人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程,表現為鄉村人口向城市人口轉化及城市不斷發展完善的過程。在歷史發展中,這一過程一直沒有停止過,但鄉村與城鎮分屬不同的文化形態,在這一過程中,兩種文化形態的潛在沖突也沒有停止過。教育從本質上而言是針對人的全面培養,這種文化沖突必然影響人的養成發展;因此,在城鎮化發展中,關注鄉村傳統價值觀與農村教育管理的關系顯得很有意義。
城鎮化發展中,初期主要表現為經濟形態的變化,大量農業人口變化為非農人口,此時的社會進程基本上是城鎮化與工業化相伴而行。城鎮化的加速,在我國農村中,出現了占比重比以往大得很多的小城鎮,它與鄉土農村(又稱鄉村)的經濟社會發育程度、人口集聚程度以及相應的文化教育事業發展程度等,都具有明顯的差異。我們知道,不同的生存形態必然伴隨不同的文化心理形態和價值觀,這部分內容形成于生存形態之中而作用于人的心理和價值觀中,具體到教育上,就表現為教育觀念和價值理念在小城鎮和鄉村教育有不同的要求。
我國農村教育歷來以行政區劃為基礎予以布局,這一觀念已陳舊落后。遠的如“鄉辦高中、村辦初中、小學辦到家門口(自然村)”,早已被淘汰;就是“縣辦高中,鄉辦初中,村辦小學”的格局也受到了城鎮化和計劃生育后學齡人口減少的沖擊,這屬于教育行政設置方面。具體到鄉村中小學的教育、教學管理本身,則是教育施行者與教育管理者在教育理念和組織文化方面的矛盾。
鄉村文化相對趨于保守,傳統文化形態對教育和受教育者的影響都比較深。傳統道德觀念、傳統文化意識在鄉村文化中占主要地位,先生在其《鄉土中國》一書中指出,中國鄉村是生活在一個“禮俗社會”之中,他認為在鄉村中國中,“我們會得到從心所欲而不逾規矩的自由。……規矩不是法律,是從‘習’出來的禮俗?！痹谶@樣的農村社會中,傳統價值觀為主。在學校教育中,教育管理者樂意因勢利導,以此為基本價值導向,藉此對學生展開教育,這既形成有特色的農村教育理念,也造成整體教育的落后。在教育管理學中,教育管理過程組織形態和組織文化得到很多關注,其中對組織文化的要求更多,認為:“組織文化由共享的信仰、種種期望、價值觀以及組織成員行為的規范組成。”以此觀,農村教育系統中,基本的信仰、期望和價值觀仍然是一傳統思想為主,而城鎮化過程中,城市文化對農村教育基本理念和價值觀都帶來沖擊,分別從幾個方面體現出來。
首先,農村學校管理的核心資源是學校人力資源,即教師和管理者。他們在學校教育中體現出智力性。教師和學校管理者是知識的擁有者,傳播者和主宰者,是知識資本的使用者以及物質財富的創造者,在已經形成的組織文化中他們固有的信仰和價值觀在時時引導農村教育中的受教育者,而在農村教育體系向城鎮化發展過程中,這一關系被打破,教育實施者的知識結構和信仰習慣都受到沖擊,這對農村教育管理帶來根本上的困難。
其次,城鎮化過程帶來的必然是教育體系的重新調整,鄉村基礎教育原有的體系都面臨重新整合,農村教育適齡人口減少和教育資源向城鎮集中的現狀也促使農村教育管理需要盡快適應這一現狀,進行積極調整。
第三,城鎮化過程給農村教育體系原有組織文化帶來沖擊,這一問題不僅表現在教育實施者身上,更加反映在學生的思想行為變化中。這也要求農村教育管理者在具體教育對策選擇中有明確的對應。
面對這一系列的沖擊和變化,需要在農村教育管理中施行相對應的變化。在社會形態變革中,更加需要明確教育管理者的作用和地位,傳統思想面對新文明的沖擊,在農村教育的具體環境中,一方面需要做出積極的適應,但更加需要以傳統教育文化思想為根基,重新思考農村教育管理的現狀。
在社會形態變革中,基礎的教育思想需要與時俱進,但不能因此對傳統思想全盤否定。中國傳統典籍《中庸》中有“致中和,天地位焉,萬物育焉”的思想,這一思想中,最重要的是強調“位”的觀念,要求教育者首先明確自身的位置,即在新的社會形態中教育者的地位問題。潘光旦先生在其教育思想中對這一問題論述比較透徹,他認為:“社會位育”有兩個方面內容,一方面是“位”,即社會秩序,這是保障任何一個社會穩定的基礎;一方面是“育”,即社會進步,這是促進一個社會向前發展的動力。這對社會成員來說,實際上是一個“同異”之間的辯證關系問題,“位”,是社會秩序,“秩序的根據是社會分子間相當的‘同’”;“育”,是指社會進步,“進步的根據是社會分子間適量的‘異’”“位育”構成了教育的本質所在,能把握住這個更為的教育問題,則即使社會變革劇烈,教育者和教育管理者都可以做到有的放矢。
以這一基本思路為契機,在農村教育管理向城鎮教育管理轉化中,明確教育基本目的,確保基本教育理念的根基穩固,保留傳統文化思想對新社會形態的指導,才是城鎮化過程中,農村教育管理者應該認識和思考的根本問題。
參考文獻
[1] .鄉土中國 [M] .北京:三聯書店 1985年版
論文摘要：農業農村和農民問題簡稱三農問題始終是我國革命建設和改革的根本問題我國要實現現代化目標全面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成不可的一項任務就是保持農業和農村經濟的持續穩定地增長不斷提高農民生活水平那么農村應該靠什么來脫貧致富從而實現小康呢一是發展現代農業二是農村富余勞動力向非農產業轉移這二項都需要大力發展農村教育。
黨的十六大提出了個面建設小康社會的奮斗日標，十六大報告對“個面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農民占個困總人日的}o%以上，如果農村小實現小康，就小會有個面小康日標的實現，所以個面建設小康社會的重點和難點都在農村)農民，農業和農村問題(簡稱“三農”問題)，始終是我困蘋命建設和改蘋的根木問題)實現現代化日標，個面建設小康社會的過程中難度最大而又非完成小可的一項任務，就是保持農業和農村經濟的持續穩定地增t
一發展現代農業，從傳統農業產業向現代農業產業轉型一一必須培養大批能領導農村現代化建設的應用型人刁一。
個球市場的形成，我困的農業產卜產經營已經納入了世界農業產卜產體系，而我困是一個產業化程度很低的農業大困.我困大部分農產品沒有比較優勢(規模小、成木高、質量低，標準體系小健個，等等)，并且農民的科技文化水平普遍小高，使我困農業科技含量小高，科技水平的落后導致農業的勞動產卜產率低下，農產品價格偏高、無法與困外農產品進行競爭、加入wTc)之后，更縮小了政府保護農業的空間，很多限制進日的措施都無法繼續使用，我困一此農產品加}一企業將面臨更加激烈的竟爭，我困農產品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內市場都難)這必將減少農民的就業機會，減少農民收入)要改變這種局面必須用現代科學技術改造武裝農業產業大大增加農業產業的技術含量改善農產品品質提高農業勞動產卜產率和土地產出率，提高農民收入、即從傳統農業產業向現代農業產業戰略轉型、
這種戰略轉型的卞要內容包括:
(1高技術基礎轉型()既要發揮傳統耕作技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，改善農產品品質，提高農業勞動產卜產率和土地產出率、
(2)產業結構轉型()低層次的產業結構是與自給自足的自然經濟和刻閉狹小的市場需求相適應的)面對市場范圍的擴大和竟爭的加劇，面對需求層次的提升和需求多樣化，農業產業的供給結構必須進行戰略性調整，以適應市場需求的變化)
(3)產業組織轉型、農業產業的產卜產、加}_、儲運、銷售、服務等環節，應通過專業性產業組織分}_}辦作去完成，發揮分}一優勢，以提高產業的組織化程度和市場竟爭能力，形成規模效益、
事實上，改蘋開放以來，農村社會經濟結構發產卜了巨大變化，隨著鄉鎮企業的發展，小城鎮應運而產卜，農村產業結構發產卜著新的變化，不f:統農業逐步轉變為種、養、加一體化的大農業，科、}一、貿一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農產品加}一業，數白個品種的農副產品加}一體系)農村經濟成分旱現多元化發展趨勢，涌現出 一批新興產業，形成了以集體經濟為基礎，以鄉鎮企業為重要產卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業為補充的農村經濟結構體系)
隨著市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業的升級，農業的現代化.對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高)伴隨著農村經濟和社會結構的變化，對人才的需求旱現出新的特點)農村迫切需求掌握農牧業產前、產中、產后一體化技術、善于把科1i) }-1戈果進行一次開發、能及時掌握市場信息、‘h得經營答理、能領導農村現代化建設的應用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優勢之所以小能轉化為經濟優勢的根u}，乃是農村勞動力文化技術素質太低，適應小了現代農業的技術要求和結構變化，只能從事體力性的簡單勞動，數量眾多而無質量優勢)小僅當地缺乏資u}有效持續開發和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發的勞動力技術要求)所以農業職業技術教育必須順應這一變化，要大力發展農業職業和技術教育，加強職業技術培訓，肩負起提供人才和科技支撐的Jll史責任)囚此積極發展農村中等職業教育和面向農村的高等職業教育(將來是木科)，構建完善的農村教育體系，造就 一支數量龐大的、素質過硬的、適應現代農業大產卜產要求的農民隊伍，從城鄉一體化、個面發展教育、為農村教育提供出路這一角度看，有其深遠的戰略意義，需要立即付諸實施，
一促進農村富余勞動力有序轉移，推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程一一其“突破點”在于教育，要大力發展職業和技術教育。
解決“三農”問題的關鍵小在農業產業上，而是在非農產業上，即將農村富余勞動力轉移到非農產業上、所以帶領個困人民奔小康的核心問題就是如何轉移農村富余勞動力，讓他們充分就業的問題)而加強對農村勞動力的職業技能培訓，是促進農村富余勞動力有序轉移的重要保障
據初步匡算，我困日前1 /3農村勞動力處于就業極小充分狀態，現有農村富余勞動力總數在1.5億人左右)而且21世紀初期農村勞力將處于新的供給高峰，據預測，20 O1-2010年個困農村將新增勞動力6 350萬左右、即使前20年保持年轉移匕八白萬人的速度，到2020年，農村勞動力的就業托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農村，是造成農業勞動產卜產率低、農民收入增加困難的根木原囚)
怎么轉移農村富余勞動力?縱觀各U社會轉型的Jll史經驗，解決“三農”問題的根木路徑是城鄉勺_動，良性轉換)通過推進}_業化和城鎮化戰略，有序地把一部分農村人日轉化成非農產業人日，進而游離土地變為城鎮人日，從而融入現代社會產卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識)
推動農村勞動力向非農產業轉移，加快城市化進程必須大力發展}一業，發展}一業的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業制造大困，山此提供大量的就業機會)中央1999年經濟}_作會議明確把中困定位于“最終產品制造業大困”，困外也已經普遍認為中困是21世紀最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機會，能小能提供大量高素質而相對低價的勞動力)以中困在個球產業分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優勢保持在困際市場的竟爭力)而這種優勢實際上產產卜于農村高達1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農村勞動力文化素質小高，從事非農產業的職業技能非常缺乏.這種狀況小能適應現代經濟發展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟爭是小夠的，囚為這并小能改善他們的產}一活質量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產卜活還甚遠))，囚為現代企業正山勞動密集型向知識密集型，技術密集型轉化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉變)囚此必須加強對勞動力的培訓}一作，以小斷提高民}一素質，提升其就業技能，增強其在勞務市場上的竟爭力)怎樣刁一能有高素質或者說合格的素質昵?就需要加強訓練，大力發展職業技術教育，提高他們的文化素質，提升其就業技能)政府應該有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓，開發相關課程和教材，1i)}究制定科學的教學內容和教學方法，而中、高等職業技術學校就是一個很好的訓練場所)
三農村人日轉崗、轉移就業培訓將成為各級政府教育、農業部門近20-30年}一作任務的重中之重，政府應把農民教育當作解決“三農”問題的首要任務來抓。
關鍵詞 新型城鎮化 鄉村教育 治理困境 突破
中圖分類號：G521 文獻標識碼：A
在城鎮化進程中，鄉村教育發展面臨著學生大量外流、學校大量撤并等諸多挑戰，如何保障鄉村兒童就近接受有質量的教育是鄉村教育發展需要解決的重點問題之一。
1新型城鎮化進程中鄉村教育治理的現實困境
1.1治理價值取向的偏失
隨著城鎮化進程的推進，鄉村逐漸走向了衰落，鄉村教育也相應地發生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現了“鄉村教育城市化論”的價值傾向。該觀點認為，伴隨著“新派”教師充實到鄉村教育中，城市取向的教育理念、“現代化”的教學設計和方法使得傳統的鄉村教育逐漸喪失了鄉土本色；大量鄉村學校、教學點的撤并，使得鄉村學校存在的空間場域發生了位移，隨著大量鄉村學校向城鎮的集中，鄉村學校存在的本土之根和文化場域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現代性知識對地方性知識和鄉土知識的控制和侵占，城市取向的知識選擇機制導致在教學知識體系中，鄉土知識被無情地淹沒和遺忘。因而，無論是知識體系、課程設置、教學過程，還是整個校園環境都與城市教育別無二致。鄉村教育的城市化論取向以“城市教育是現代的，代表著人類的未來發展方向，鄉村教育是落后的，是需要著力改造的對象”為前提假設，本身是一種二元對立的思維方式，忽視了鄉村教育的歷史基礎、鄉村社會的客觀事實以及鄉村教育的本體價值。
隨著現代化的發展，現代文明在給人類帶來巨大福利的同時，也滋生了破壞性的后果。工具理性對價值理性的覬覦，人類主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類開始反思現代文明的價值，并在傳統文化和鄉村文明中尋找治愈現代性后果的處方。人們逐漸認識到了鄉村文明的獨特價值和文化底蘊，以及鄉村教育之于鄉村社會乃至人類世界的重要意義。因此，在鄉村教育的建設和發展中，出現了“鄉村教育特色論”的價值取向，即認為城鄉教育的發展歷史和現實背景是不同的，鄉村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨特優勢，鄉村兒童的生長空間和個體經驗也不同于城市兒童，因而鄉村教育發展的價值取向應有別于城市教育，鄉村教育發展必須以堅守傳統鄉村文化為前提，審慎利用現代文明和技術。
1.2治理主體的單一化
一方面在鄉村教育治理過程中，無論是政策的制定和實施，還是教育質量的監測和評估，教育行政管理部門缺乏讓教師、學生和家長參與、商議和合作的意識，廣大教師、學生和家長群體并未進入管理者的視野，遑論參與鄉村教育治理。另一方面，作為鄉村教育的真正實施者、受教育者以及利益直接相關者，教師、學生和家長亦沒有作為真正的主體參與鄉村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識到自己的教育主體地位，也尚未萌生過參與鄉村教育治理的主體意識。為此，教育行政管理部門的單一化管理和垂直式管理成為了鄉村教育治理的客觀現象。在一定程度上講，鄉村教育治理主體的單一化有助于相關政策的傳達和執行，自上而下的政策下達和自下而上的信息反饋有利于提高政策執行的效率。然而，由于主體的單一化，勢必造成視域的狹窄和思維的封閉，導致對現狀的掌握和問題的剖析不夠全面和深刻，從而達不到預期的效果，甚至產生負面的后果。
1.3治理力量的碎片化
1.3.1鄉村教育治理力量條塊分割，較為分散
各級教育行政管理部門主要負責鄉村教育管理和發展的相關政策的制定、監督和評估，各類鄉村學校則是在制度框架范圍內，按照教育部門的政策和文件開展教育教學活動，鄉村社會組織很少參與到鄉村教育活動中，廣大教師、學生和家長則成了鄉村教育治理的現實“他者”，遠離鄉村教育治理實踐。因此，由于鄉村教育治理主體的缺位，導致了鄉村教育治理力量的碎片化。
1.3.2鄉村教育治理缺乏系統性、完整性和持續性
鄉村教育治理不僅需要系統的頂層設計和完整的框架體系，而且要求相關政策的執行具有銜接性和連續性。然而，由于治理力量的碎片化，導致在鄉村教育改革與發展過程中，出現了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面現象和問題導向的線性思維，缺乏對鄉村教育治理的整體性考量和系統化設計。
1.3.3鄉村教育缺乏協同、商議與合作
這種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關己高高掛起”的思維方式和處世態度，導致在鄉村教育治理過程中，各類教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門僅僅關注政策的制定和實施、各類學校組織則將重心放在教育教學活動和日常管理上，社區機構則幾乎不參與鄉村教育治理。此外，在鄉村教育資源的配置與利用過程中，由于各類教育主體缺乏協同和互動，導致教育資源的閑置和浪費。如撤點并校運動之后，大量村小和教學點被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對于鄉村職業教育和成人教育的開展具有重要的現實價值。但是，由于教育行政管理部門之間各級管理機構的分割和教育組織的封閉，導致這些閑置資源并未獲得有效的開發和利用。
2新型城鎮化進程中鄉村教育治理的突破路向
2.1鄉村教育治理理念現代化
（1）鄉村教育治理的法治和德治理念是鄉村教育治理理念的前提和基礎。一切鄉村教育治理必須遵循國家憲法和相關教育法律法規，在此基礎上充分發揮德治的作用，促進法治和德治的有機融合，發揮法、理、情的整體功能。
（2）教育行政管理部門的“元治”理念，主張在鄉村教育治理過程中，教育行政管理部門要簡政放權，減少對鄉村教育治理和改革的過多干預，為鄉村教育治理創造更多自主的空間。同時，教育行政管理部門需要積極發揮“元治”作用，對鄉村教育治理及其未來發展作出整體規劃和頂層設計，引領鄉村教育治理方向；協調鄉村教育主體之間的利益和沖突，實現主體之間利益的最大化；加強對鄉村教育治理的宏觀監測和評估，提升鄉村教育治理的整體質量。
（3）多元主體的“共治”理念旨在突破過去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過發揮政府、學校、社會組織、教師、學生以及家長之間的協同作用，提升鄉村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協商、合作互動，優化鄉村教育治理方式，增強鄉村教育治理效果。
（4）鄉村學校的“自治”理念，旨在強調鄉村學校的主體地位和能動作用，主張給予鄉村學校充分的自，“讓學校擺脫對政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發展、自我約束、社會監督’的機制，凸顯學校的主體性，增進學校辦學的專業性，更好地滿足學生的教育需求，促進學生的發展”。
（5）專業組織的“他治”理念，重在突出在鄉村教育治理中，適當地引入第三方機構，借鑒其專業的治理能力，提升鄉村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關者，具有相對的獨立性，具備專業化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過程和治理結果的客觀性、公正性和真實性。
2.2鄉村教育治理目標現代化
（1）角色定位目標。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認同。鄉村教育是國民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉鎮教育。鄉村教育與城市教育承擔著共同的責任、享有平等的權利?；诖?，新型城鎮化進程中鄉村教育治理的角色目標在于城鄉教育的平等、均衡與公平發展。盡管鄉村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質是一致的，都是國民教育體系的有機構成部分。在教育治理過程中，應該正視鄉村教育治理的角色，尊重鄉村教育治理規律，促進城鄉教育公平發展。
（2）時展目標。當前，我國鄉村教育治理以全球化為時代背景，以新型城鎮化建設為現實場境。在此基礎上，鄉村教育治理的時代目標在于抓住全球化和新型城鎮化建設的時代契機，以西方發達國家新型城鎮化建設和鄉村教育發展的經驗為借鑒，充分利用現代文明技術，推進鄉村教育治理現代化。再次是價值定位目標。新型城鎮化進程中鄉村教育治理有助于鄉村教育可持續發展，對構建和諧社會、推進新型城鎮化建設以及實現國家現代化發展具有重要作用。具體而言：一是有助于構建和完善鄉村教育治理體系，提升鄉村教育質量，促進鄉村兒童健康發展；二是通過鄉村教育與城市教育的交流、互動和資源共享，推進城鄉教育均衡與公平發展；三是通過鄉村文化進學校、進課堂等形式，傳承、傳播和創生鄉村文化；四是疏通鄉村學校與鄉村社會的有機聯系，通過二者的有效互動，促進文明鄉村社會、新型城鎮化以及現代化國家的建設。在對新型城鎮化進程中我國鄉村教育治理目標進行分析的基礎上，需要構建符合鄉村教育治理和可持續發展的科學道路，在國家教育發展規劃中彰顯鄉村教育的戰略意義，提高鄉村教育在國家教育發展布局中的戰略地位，使之上升為國家發展戰略，從而在政策上為我國鄉村教育可持續發展提供有力保障。
2.3鄉村教育治理主體現代化
（1）各級教育行政管理部門，包括中央教育行政管理部門和地方教育行政管理部門，在鄉村教育治理過程中發揮著領導者、設計者和決策者的作用，旨在通過對鄉村教育發展現狀的評估和對鄉村教育發展趨勢的研判，制定鄉村教育發展政策，監測鄉村教育發展質量。教育行政管理部門擔當著鄉村教育“元治理”的角色，重在對鄉村教育治理進行頂層設計和整體把握。
（2）鄉村學校是鄉村教育治理的直接參與者、政策執行者和效果展現者。鄉村學校認真領會相關政策的精神和要義，依據有關教育政策和實施綱要對學校的發展做出具體的規劃；在此基礎上根據自身實際，有目的、有計劃、有組織地開展教育教學活動，促進鄉村學校健康發展。
（3）廣大教師和學生是鄉村教育的重要組成部分，是鄉村教育的活力所在，是鄉村教育治理最為直接的利益相關者。教師是鄉村教育的實施者，日常教育教學活動的有效開展離不開教師，相關教育政策的執行需要教師的親力親為。學生是鄉村教育治理的直接受益者，鄉村教育治理的核心目的在于促進學生綜合素質的提升和精神成長。在鄉村教育治理過程中，需要充分考慮廣大師生的現實狀況、利益訴求，發揮師生的積極能動作用，促進相關教育政策的有效實施。
（4）作為學生的監護人，家長是鄉村教育治理的直接利益相關者。在一定程度上而言，由于廣大家長具備不同的素養和能力，因而是鄉村教育治理的重要組成力量。在鄉村教育治理過程中，需要充分調動和發揮廣大家長的積極作用，如組建家長委員會、家長學校等，通過家校合作，增強鄉村教育治理的整體力量。
（5）社會組織因其具備一定的組織能力、專業能力，因而是鄉村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉村教育治理過程中，如通過第三方教育評估機構對鄉村教育治理效果進行評估，有助于更為客觀公正地評價鄉村教育治理的效果，診斷其存在的問題，并提出改進策略。
3結語
在新型城鎮化背景下鄉村教育發展面臨諸多新的挑戰。我們應該把鄉村教育問題擺在一定的戰略高度加以設計和謀劃，鄉村學校的規?？梢孕?，但鄉村學校的水平不應該差；鄉村學生的數量可以減少，但鄉村學生的發展不可以忽視。政府、社會、學校等多方面要加強合作，共同努力，保證鄉村學生擁有平等的教育機會，為鄉村學校提供更豐富的教育資源，不斷提升鄉村教育的質量。
參考文獻
關鍵詞：鄉村治理;治理主體;鄉村精英;農業現代化
中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02
20世紀末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學術界關于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現公共權力的多元化，政府，非政府機構，社會組織和個人自身都可以作為權力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協調的關系。而鄉村治理界定了治理的主體和范圍，很多學者對鄉村治理都提出了自己的理解。和雪峰認為，鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，從而實現鄉村社會的有序發展;黨英國把鄉村治理看作一種制度和系統，涉及選拔優秀干部，變更政府行政規程、監督政府廉政建設等，是多個鄉村主體在協商合作的基礎上共同管理鄉村事務的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉村治理的管理體系融合多方力量對鄉村進行共同治理的過程;吳克偉認為，鄉村治理主要是運用公共權威對鄉村社區進行組織管理，構建鄉村秩序，推動鄉村發展。簡言之，鄉村治理是針對廣大農村地區，由國家和社會共同作用形成公共權威，實現對鄉村社會的調控、引導和管理，以求最大限度地增進共同利益，實現農村發展的動態過程。
一、鄉村治理的概念與內涵
對于鄉村治理的定義和概念的不同解讀，實質上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進，根據實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機，做出實質性的工作，構建良好的服務體系。第三，鄉村治理的目的都是為了維護農民利益，提高農民的思想文化素質，發展現代化農業，使占9億人口規模的廣大農村成為我國現代化的重要推動力而不是阻力。
二、鄉村治理的時代特征和困境
中國的現代化進程在很大程度上取決于農村現代化進程，沒有農村的現代化就沒有中國的現代化。鄉村的治理不同于一般的地方治理，是一個關系國計民生的重大問題，“三農”問題歷來是國家和政府關注的焦點。本文先從現有的鄉村治理模式出發加以分析，試著探究新的治理模式。
改革開放以來，針對三農問題，政府打出了建設社會主義新農村和農業現代化的口號，在鄉村治理采取村民自治的模式，設立村民委員會，民主程度進一步提高，農民的積極性也得到鼓勵，鄉村治理的水平和質量都取得了一定的成效，農村建設有了一定的進步，然而，在新的形勢下鄉村治理又面臨著新的危機和困境。
1.聯產承包責任制存在缺陷。聯產承包制是改革開放后農村的主要制度，雖然帶動了農民的積極性，農村經濟有了一定的發展，但是在與城市經濟快速發展的對比之下，小規模，小戶生產已經不能滿足人們對物質的要求，因此出現很多空心村現象，很多勞動力由農村轉移到城市，農村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉村正在被遺棄，急需發展農業現代化來彌補小規模生產的缺陷。隨著勞動力大量轉移到城市，社會出現了很多問題，留守兒童數量多，土地資源浪費嚴重，農村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農村發展尋求新的出路。只有讓農民的生活水平提高，縮小城鄉差距才能發揮農村的潛力。所以農業現代化的發展就顯得特別重要。農村的資源很豐富，有形資產與無形資產都存在巨大的發展潛力，在農業發展未形成大規模產業時，政府應該鼓勵農民積極進行嘗試，養殖業，畜牧業，零售業，旅游業等防止產業單一化，并給予指導和培訓。近年來，很多鄉村的旅游產業都取得了很大的進展，旅游產業可以帶動交通運輸業，飲食，娛樂等服務業的發展，旅游產業是農業現代化的一個重要方面。在農村產業化發展過程中，政府應該給予合理的指導和鼓勵，讓農民動起來，讓農村活起來。
2.城鄉二元現象嚴重。二元現象是發展中國家現代化進程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現代化進程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發達地區居民與農村地區居民收入差距加大，會引起農村居民的憤怒和不滿，導致社會不穩定，為現代化建設埋下隱患。統籌城鄉發展是解決二元現象的重要手段，僅靠農村本身的力量來促進農村的發展是遠遠不夠的，鄉村治理不應該走單純的“以農治農”“以鄉治鄉”，鄉村與城市在發展模式、生存習慣、生活方式，自然環境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關系，鄉村治理離不開城鄉的統籌發展。城鄉的統籌發展需要國家強有力的制度支撐。統籌城鄉發展，要從多個方面進行。第一，統籌城鄉社會事業發展，主要指的是城鄉的基礎設施建設，農村的基礎設施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強對黨和國家的信任。第二，統籌城鄉文教衛生事業，城市的文教衛生事業在穩步發展的同時，農村的文教衛生工作由于先天的薄弱更需大力發展，文化教育與衛生工作要依靠國家政府的監管，讓農村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫，加深農村居民對鄉村的歸屬感。第三，統籌城鄉社會保障制度，通過國家收入再分配維護社會公平，讓農村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設。
3.鄉村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農村精英流失。民主建設需要重點加強，要聽取多方意見，完善農村選舉提拔制度，現在的農村治理中，政府處于主導地位，農民處于被動地位，農民積極性低，導致農村公共事務癱瘓，鄉村不能作為一個整體齊心協力搞建設。
治理主體單一，農民民主政治素質亟待提高。很多農村中的黨委書記連任很多年，農村居民對農村選舉比較冷漠，參與民主建設的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團結起來干大事。這很大程度上是因為農民的思想文化素質較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務行使權利，發揮主人翁作用。還要積極發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，引進社會資金和管理經營體制，為鄉村建設積累經驗和資金。
鄉村精英外流。鄉村精英在鄉村社會發展和鄉村治理中起著關鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯系密切，所以農村精英是溝通干群關系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農村的發展產生至關重要的影響。而在過去的二十年間，由于農村經濟狀況差，農村精英流失嚴重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔任干部或留在村里發展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術的流失，如何吸引精英人群來建設鄉村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學生回鄉村擔任干部，即我們說的大學生村官，在部分地區有了一些影響，但具體情況與預想相差甚遠，很多大學生因為農村的條件太差，只是掛名，并沒有實質的工作和鄉村建設的熱情，村民只知有大學生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉村精英急需回歸。
三、鄉村治理的建議和對策
在當前情況下，鄉村治理的推進需要做出如下調整。
首先，最重要的是鄉村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉村治理過程中起著關鍵作用，使得鄉村發展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉村建設的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓、激勵機制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務，享用自身的權利，提高鄉村民主建設水平;要發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，新型農民合作經濟組織，使得社會資金投入農村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農村勞動力，為農業現代化注入新的活力。未來的鄉村治理將呈現由鄉村主導到市場主導轉換的趨勢。
其次，農業產業化是我國農村繼聯產承包制后的又一大變革[3]，農業產業化的實踐使得我國的農業發展及農村面貌發生了深刻變化，并將有著長遠的生命力，農業產業化的發展要調整產業結構優化升級，農業產業結構是一個有機整體，要對鄉村產業結構進行整合和調整，提高鄉村的資源利用率。農業現代化要轉變只有第一產業的傳統，向第二三產業轉移。
最后，在廣大農村地區，農民文化素質逐漸提高，產業發展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導和政策傾斜是必需的，政府應在鄉村治理上加大對基礎設施的建設力度，發揮城市對農村的拉動作用，充分發揮農民的生產積極性和建設社會主義新農村的積極性。
鄉村治理是一個長期的發展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內外的成功經驗，以理論指導實踐，從實踐中尋找規律，在國家政府的指導下充分發揮鄉村居民的積極性和主動性。鄉村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發展的可能性，從而推進新農村建設，影響國家的現代化進程。
參考文獻：
[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].倫敦：牛津大學出版社，1995：23.
關鍵詞：鄉村旅游；休閑治理；休閑文化
一、鄉村旅游與休閑治理
隨著我國社會經濟的發展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來越多的人開始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負荷的壓力，通過旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復。鄉村以其寧靜優美的生態環境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對清新環境、回歸自然、心神寧靜及健康快樂生活的渴求。鄉村旅游把自然、民族文化和農耕文化融入到傳統旅游文化中，豐富了旅游業的內涵，滿足了新型的消費需求，是旅游業的一朵奇葩。
這里所說的“鄉村”并非簡單指從地理角度考慮的傳統意義上的農村，更多的是指農業人口、農業景觀、農事活動和鄉村村落分布區，以及地域遼闊、人口密度及規模較小、生活節奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區。
鄉村旅游作為一種旅游形式，是將場所界定在鄉村地區的旅游活動，它以農民為經營主體、以城市居民為行為主體、以鄉村空間環境為依托、以鄉村獨特的自然風光（氣候地貌、農家庭院、經濟作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產形態、生活方式等）為對象，滿足人們求新、求異、求樂、求知、求根的需求。人們去鄉村進行休閑旅游，其行為動機包括以下兩個方面：一是物質方面，如體驗、健身、娛樂、餐飲、購物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習作、學習等。
所謂休閑治理，就是在我們面對問題時，要從休閑學或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉村旅游休閑治理，也就是面對鄉村旅游發展中的諸多問題，要從休閑學的角度或從人們休閑需要的角度去過濾鄉村旅游的管理過程、設施建構和景觀設計等，力求實現基于休閑的物質空間建造和精神文化構建，力圖充分滿足人們的休閑需要。
二、鄉村旅游休閑治理的方略
對鄉村旅游進行休閑治理，其重要價值和意義表現在以下幾點：充分滿足我國人民日益增長的休閑文化需要，創造出豐富多彩的鄉村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護我國鄉村文化的休閑特色、起到傳承傳統文化的功能，充分發揮鄉村旅游的潛在旅游優勢，促進文化旅游業創新升級。
鄉村旅游與農業旅游、農村旅游、農家樂等概念不完全相同，鄉村旅游有著獨特的內涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴大化開發和經營，在進行鄉村旅游的休閑治理時，要正確認識鄉村旅游的內涵、挖掘鄉村旅游的特色、明確鄉村旅游的定位，尤其要重點關注以下幾個方面。
1.注重休閑性
鄉村旅游是社會進步和旅游得以發展的產物，它的服務對象主要是城市居民，或者長期沒有生活在鄉村的人。這些人到鄉村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗傳統的鄉村勞作等）和休閑（感染傳統的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們去進行鄉村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉村旅游的最好結果。一種休閑方式的產生與發展總是伴隨著深厚的社會基礎。近些年，我國鄉村旅游得到快速發展，這與我國人民休假時間的增加和物質文化水平的提高緊密聯系。一方面，我國人民的物質生活日益提高；另一方面，我國人民的精神生活也日益豐富。這對傳統的旅游度假提出了新的訴求。基于滿足人民的物質與精神的需要，基于人民休息時間的增加，鄉村休閑旅游應運而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對鄉村旅游進行休閑治理中，就要注意以下幾點：旅游地建設必須將傳統地域文化和現代休閑文化有機結合，將鄉村的休閑景象、休閑生活和休閑風貌充分展現給游客，要增加旅游地的休閑設施和內容，提高旅游區檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂等各種便利的休閑條件，延長游客逗留的時間，提高重游率。當然，為了達到休閑的目的，游客在旅游的過程中也要注意調節工作和旅游的關系，調整自己的行程和情緒，力求達到這樣狀態：聚精會神工作，全身心投入休閑，工作時不要休閑，休閑時不要工作。
2.突出鄉村性
我國鄉村的明顯特征是不論在自然空間建構、道路交通設施，還是生產工作方式、社會文化與組織，與城市社會截然不同，存在一種鄉村所獨有的文化吸引力，這種吸引力是傳統文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉村旅游的標識是“鄉村性”。對鄉村旅游進行休閑治理，要使鄉村旅游管理過程中的每一個環節都注重鄉村性。否則，將使鄉村旅游目的地失去個性，旅游產品出現同質化。何景明、李立華認為，“理清什么是鄉村性是界定鄉村旅游的關鍵”。鄉村旅游“鄉村性”的特征主要包括以下“”：風土――特有的地理環境，如遼闊的土地與人口的稀少；風景――可供欣賞的景象，如一個特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無際的草原等；風物――一個地方特有的景物，如一個鄉村獨有的自然景觀和經濟活動、勞動方式等；風俗――一個地方不同于另外一個地方的民俗，如具有典型傳統文化特征的文體活動等。劉德謙也認為，鄉村的風土人情是鄉村旅游的核心內容。李開宇認為，鄉村旅游的本質特征就是實現鄉村性，通過鄉村性的空間和景觀意向去實現休閑認知。馮淑華、沙潤則認為，所謂鄉村性指的是地域性、旅游資源特性、社區參與性、旅游本土性和可持續發展性等。由此可見，鄉村性既包括鄉村居民世代生活遺留下來的諸如建筑、村落等靜態景觀和風情，也包括伴隨著鄉民們繁衍、生息、傳承的鄉村文化、氛圍、環境和活動。鄉村旅游的休閑治理應該突出“鄉村性”的發掘、保護和完善，而不是削弱或減少鄉村性，不能走“準城市化”的發展道路。
3.注重參與體驗性
人們之所以去一個地方旅游，不是因為這個地方有多么好的規劃、多么好的開發與管理，而是因為人們去哪里能獲得什么――物質的或精神的，有價值才值得人們向往，沒有價值誰都不會去浪費時間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長的心理需求，人們向往鄉村“采菊東籬下，悠然見南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧靜閑逸、感受淳樸人情。簡而言之，鄉村旅游的核心和人們選擇鄉村旅游的主要目的就是休閑體驗。鄉村旅游就是實現在鄉村內的體驗為主要目的。較之于一般的旅游來說，游客更注重參與性和體驗性。為此，鄉村旅游應提供基于鄉村特色的差異化休閑體驗。
4.彰顯民俗性
我國是一個具有悠久歷史的農業國家，中國傳統文化根生在鄉村。農村的飲食、著裝、禮儀、節慶、婚嫁、民謠、傳說等都充滿了濃郁的鄉村特色。鄉村旅游作為民俗文化性產品，其特點主要是具有物化民俗的體驗性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉村旅游發展推陳出新的源泉，是參與旅游市場競爭的機制與基礎。因此，在進行鄉村旅游休閑治理中，要注重對彰顯民俗性的農家土特產、手工藝品、風俗活動等旅游資源的開發，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗到不同的鄉村特色，接受鄉村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗。
5.維持生態性
隨著人們環境保護和“綠色消費”意識的增強，旅游者越來越關注旅游環境的生態質量。鄉村的生態環境是鄉村旅游的根基和生命線，沒有良好的生態環境，鄉村旅游的持續發展就會受到制約。維持旅游地的生態性成為鄉村旅游休閑治理不容忽視的任務之一。首先，應促進鄉村自然生態環境的保護和建設，對農田、莊園、野生動物等富有價值的鄉村旅游資源進行保護，因為沒有了清新悅目的田園風光、自然和諧的奇山秀水、質樸怡人的農耕景象、天地人相融入畫的和諧意境、豐富多樣的動植物資源，鄉村旅游就會成為無源之水、無本之木。其次，要最大程度地保護和改善飲食、語言、服飾、古跡等鄉村人文生態資源，維持農村的民俗文化和農耕文化，不斷推出生態旅游產品。因此，在進行鄉村旅游休閑治理中，要牢固樹立以人為本、生態經營的理念，實現鄉村旅游的可持續發展。
6.提升文化性
文化是旅游發展的靈魂，旅游是文化發展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現著策劃、規劃和開發者對文化應用、旅游產品的品味和文化的理解。隨著鄉村旅游的發展，文化因素的價值作用和價值導向越來越重要，只有注重挖掘鄉村旅游文化的內涵，才有可能提高鄉村旅游的附加值。因此，我們在對鄉村旅游進行休閑治理時，首先就要過濾文化的因素，實現文化的設計、文化的規劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉村旅游的文化性：一是培養鄉民基于“文化自覺”的心理認同；二是提高鄉村居民的文化素質；三是促進區域休閑文化的形成，以引導人們的休閑觀；四是大力營銷宣傳，開展品牌戰略。
7.發揮產業的帶動性和示范性
發展鄉村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業等相關產業和行業的融合發展，規劃打造一批鄉村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實現以點帶面，讓各鄉村相互學習借鑒，放大示范帶動效應。目前，我國鄉村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國各鄉村的自然環境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對鄉村旅游的休閑治理進行示范，讓各地農民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴大鄉村旅游的市場，還可以促進農業科技交流與推廣普及，推進城鄉統籌、均衡發展和區域合作。因此，在對鄉村旅游進行休閑治理的過程中，各地應相互借鑒、相互學習，治理有成效的地區要發揮示范帶動作用，積極進行合作交流，以便推廣良好經驗，同時也可以促進區域經濟的協調發展，為鄉村旅游的發展注入新的活力。
8.提高鄉民參與治理的自覺性
鄉村旅游具有很強的吸引力，關鍵就在于它具有“土生土長”的自然和人文景觀，而當地的居民正是這種景觀的重要載體和擁有者、保護者、傳承者，如果沒有了當地居民的參與，旅游資源的開發難免會造成本土文化的變質和流失，鄉村旅游將失去原真性和生命力。另外，當地居民的態度和熱情是鄉村旅游目的地重要的軟環境。居民親自參與鄉村旅游的經營服務活動，可以從中獲得旅游帶來的經濟利益，感受到發展旅游帶來的樂趣并將這種樂趣和熱情轉移到旅游服務當中，進而擴大旅游的乘數效應，減少經濟漏損，提高游客感知滿意度和體驗質量，滿足游客的休閑需要。
如何才能提高鄉民參與治理的自覺性呢？首先，要使鄉村旅游治理與所在鄉村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實的經濟收益，拓寬居民創收和就業渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強居民的自我意識、認同感和凝聚力，強化參與治理的意愿。最后，建立科學、合理、公正、透明的利益共享和分配機制。
參考文獻：
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[4]李開宇.基于“鄉村性”的鄉村旅游及其社會意義[J].生產力研究，2005（06）.
[5]馮淑華，沙潤.鄉村旅游的鄉村性測評模型――以江西婺源為例[J].地理研究，2007（03）.
關鍵詞：鄉村治理；主體分析；價值研究
上世紀九十年代末期，我國就提出了鄉村治理的概念，而概念的提出也使得相關問題的研究不斷開展[1]。進入二十一世紀之后，學界針對我國鄉村治理的模式和結構等問題進行了深刻而又全面的了解，其取得了非常深入的研究成果，不過，長時間鄉村治理在理論研究中還是一個非常薄弱的環節。在不斷深入的考量鄉村運行以及設計等相關因素的情況下，還應該研究來自主體自身因素影響。
一、鄉村治理主體作用發揮模式研究
就我國目前狀況而言，鄉村治理的主體還有很多類型有多重的界定以及多樣化的表現，在問題的實質上絕對不能一概而論的討論鄉村治理主體的研究究竟是何人。其存在的影響因素范圍涉及廣，而究竟應該以鄉鎮政府還是村委會為治療主體，也是問題的關鍵，在該問題上，必須盡可能的考慮作為治理基礎本土資源。不可否認的是，我國鄉村不管是在經濟的發展水平亦或是地方文化問題等方面都有著極大的差異性，主要體現在非均質性。也正是考慮了此種均質性問題，我國很多研究學者都把村莊作為治理研究的關鍵突破點，根基于詳細樣態村莊，而鄉村治理主體的發揮作用模式也有著多樣化的發展，也有學者從村莊的基本秩序進行分析，區分出集中可能存在的鄉村治理類型，即原生秩序型、鄉村謀和型以及次生秩序型、鄉村治理無序型。本文作者通過分析發現，應該從社會視角等問題為出發點，立足于村莊的秩序形態。
（一）鄉村主導行政型
次種類治理結構還是傳統意義上統籌治理結構，在充分代表體現社會和國家關系鄉村關系中主要表現在強鄉弱村，此種類型的鄉村財政往往主要來自于工商業收入或者我國財政轉移支配收入。因為鄉鎮在某種程度上說具備建立的分配型的財政制度能力，所以鄉村關系中往往處在優勢地位，而所謂的村集體并沒有大量的受益來源，此種類型的主要結構模式往往必須來自于工商業重鎮以及部分國家大量的財政轉移資金。
（二）村莊主動自治型
此種類型的治理結構往往能夠直接反映出該地方村民的自治實踐成果。在充分代表和體現社會以及國家關系鄉村上則主要表現鄉村和諧以及若鄉強村的格調中，該種類型的村莊往往具備非常強烈的自主生產能力，經濟的發展程度能夠直接體現出來，部分村莊的集體經濟往往較為發達，很多村莊有著來自于村莊自己所創立的企業，或者部分土地出讓的收入。也正是因為村莊集體的財力相對較弱，而鄉鎮鄉鎮相關政府對村莊的直接控制以及影響力就會更加的薄弱，主要體現在村強鄉弱方面。
（三）鄉村治理無序型
在此種治理結構方面，所謂的無序主要體現在沒有統一的發展趨勢，而在鄉村的關系中則有可能體現在鄉強村若等方面，而后面的各種體現則為一種常態性。因為鄉鎮在某種程度上沒有較為穩定的外部經濟來源以及來自特殊的政府撥付，往往會面臨各種債務危機，在和村莊的關系上往往也只能維系一種最為基本的智能。另外存在本身因為地理環境或者人才的流失等因素，往往日益破壞。在此過程中鄉村的治理運行類型只是一種形式，不能真正意義上的取得鄉村治理達到繁榮的目的。
二、我國鄉村治理的主體行為關系和研究視角
就鄉村治理主體問題而言，需要正視的問題就是，鄉村治理主體完全不相同的主體之間的關系，由于對于該問題研究，為分析鄉村治理模式和績效評價內在的機制，現階段對于鄉村治理主體的各種界定也完全不相同，所帶來的治理主體行為關系也各不相同。就高角度而言可以從村委會以及村黨委會等組織，把宗族當成鄉村治理的主體實施研究，在分析鄉村治理主體關系的過程中大多數的重點考察為兩隊關系，即鄉村以及兩委關系，實際上該關系的本質還是社會和國家之間的深層次關系，盡管在某種程度上說黨領導權和村民自治權有一定關系，不過在現階段政治格局中還是能夠歸于社會以及國家關系。現階段，我國很多地方就鄉村治理提出了自己不通過看法，圍繞宏觀主體之間的鄉村關系以及兩委關系研究，目前存在的觀點往往從制度主義出發，從法律制定以及政治體制設計等相關角度實施研究，同時就問題提出了自己解決問題的方法[2]。
就微觀行為者的個體角度而言，其對鄉村治理主體實施界定也有一定的區別，正常情況下均把鄉村治理的主體界定是普通的村民以及村干部，而同時圍繞次三層的群體行為關系探討重點分析鄉村治理實踐，普通村民、村干部以及鄉村精英之間是怎樣影響的。很多研究人員往往從選取田野的調查方式入手，從個案進行分析。在研究重點領域往往也是從鄉村治理方面實施研究。
三、我國鄉村治理的主體關系模式向著多中心治理發展
興起于上世紀八十年代治理理論內涵主旨為一種多種的公共或者私人的個體與機構的管理方式總和，該方式主要強調多中心的參與以及多主體的信任合作，這是此種治理模式的全新要求。我國相關研究人員最早就使用了鄉村治理一詞進行替換，同時被泛化使用的鄉村政治發展中的村民自治一詞，此種轉變的過程在某種程度上說就涵蓋了對治理模式的追求以及認可，同時也必須承認我國鄉村社會政治的實踐局限性，在傳統理論研究以及實踐的操作中我們可以發現，很多情況下仍然為鄉村治理傳統單一的治理方式，要不就把鄉鎮政府、要不就將村委會默認為治理的主要客體，而未從市場、社會以及國家的宏觀層次進行界定，不得不承認的是，在民族以及國家建構的統一大趨勢下，市場經濟的不斷發展需要一定的外力推動，如果僅僅依靠單一的企業或者政府模式，往往不能直接的避免市場失靈或者政府失靈的現象[3]。在我國民主建設的基礎試驗場鄉村社會里，相對較為單一的統籌與治理模式走向多主體的治理模式是社會發展的必然結果，也正是在這樣一種發展趨勢的大背景下，我國圍繞鄉村治理主體逐漸凸顯。不可否認的是，鄉村治理必須以農民組織作為主要的資源，以農民群眾為主要力量的新農村建設治理模式出發。
結語
在我國市場經濟不斷發展的大背景下，加之民主化進程不斷推進，我國鄉村治理的實踐也一定會日益突破為單一范本的解說空間，另外鄉村治理的研究也一定要從現階段以靜態治療為主向著動態治理轉變。要以鄉村治理作為主要客體的研究向著多元化的立體研究邁進。把鄉村治理真正的放置于寬廣與開放的市場經濟下，這是我國鄉村治理主體的基本關鍵性問題。（作者單位：南昌大學公共管理學院）
參考文獻：
[1] 任艷妮.鄉村治理主體圍繞治理資源多元化合作路徑探析[J].農村經濟，2011，（6）：19-23.
