時間：2023-07-30 10:16:30
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關鍵詞:建筑工程;審計;問題;措施
1建筑工程審計的內容
1.1建筑工程開工前期審計
建筑工程開工前期審計主要包括工程項目立項審計、項目招投標審計和項目合同審計。工程項目立項審計是建筑工程項目審計的第一步,審計人員主要是了解工程項目的可行性研究報告、審批手續、資金來源及其是否到位以及是否符合規定等。項目招投標審計是審查招投標活動是否規范,有無弄虛作假、“明標暗定”或流于形式的問題,施工單位有無資質證書,是否能承接此項工程;是否具有合理性和可操作性,審計項目標底、招標方式、設想的合同類型及合同草稿、項目建議、項目工作內容和要求等是否合規、合法、合理,審查投標人對項目的風險識別、成本估算、應對計劃、監控措施是否科學合理。項目合同審計是對項目合同的合法性、合規性所做的審計,主要審查合同當事人的法人地位、合同內容條款等方面,是否符合國家的法律、法規,雙方履行合同的能力和保證措施是否真實可靠,雙方的權利與義務是否均衡合理,是否以平等的地位協商解決合同問題。做好項目前期審計,對于防止錯誤的投資決策和保證項目目標的順利實現具有重要作用。
1.2建筑工程施工階段審計
建筑工程施工階段審計,首先對監理單位資質進行審查,施工監理活動是否遵循守法、誠信、公正、科學的準則,有無監理單位和施工單位串通勾結、亂簽證、增加工程量的問題。其次是要審計施工單位工程預算的執行、合同的履行和資金的使用情況,以免因違約和工程資金超預算而影響投資;要嚴格審查工程內容變更、設計變更是否符合規定的程序,手續是否齊全;要嚴格審查工程項目資金的使用是否合乎規范,有無轉移、侵占、挪用資金和損失浪費等問題,;要嚴格審查工程價款結算是否執行合同和有關規章制度的規定;要嚴格審查工程項目設計和材料等物資是否按規定要求采購,設備和材料等物資的驗收、保管、使用與維護是否有效;要審查施工中的質量控制,是否根據全面質量管理原則和工程項目管理的組織機構設制情況建立工程質量保證體系,是否嚴格執行施工質量控制計劃。
1.3建筑工程成本及相關費用審計
建筑工程中的材料成本是整體成本的重要組成部分,材料消耗直接影響到建筑工程的整體造價;材料價格一般占建筑工程造價比重的50%~80%,采購部門要按照計劃進行采購,對大宗材料的采購必須嚴格按照招投標流程處理,保證采購工作合理實施,因而對設備材料價格及材料差價應作重點審查,審計人員要及時作好市場調研,了解工程所需所有材料價格,參照地方物價部門的和網上查詢的材料價格信息,然后按不同型號、規格、產地確定材料價格,以此作為審計工程材料價格的重要依據;材料出入庫手續必須齊全,防止領用手續不嚴造成庫存帳面數虛假。審計時要注意賒欠材料是否及時入賬,防止因資金緊張,大量賒欠材料,不辦理入賬手續而直接送工地使用,造成材料消耗成本不實,保證材料流程過程不受損失。
工程造價審計主要對工程預結算的價值是否突破概算價值,有無超合同的現象,工程預結算的編制依據,包括預結算定額和本地區單位估價表及取費標準;工程量的審計應根據施工圖設計和國家預算定額規定的工程計算規則及方法,結合建設單位工程管理部門批準的施工組織設計的要求,正確劃分項目,逐項計算;審查工程量時要防止錯劃、重復、漏列或多計少算等現象;定額單價的審查要注意定額中工程內容所包括的范圍,準確地套用單價表,防止錯套和計算錯誤。
1.4建筑工程項目竣工決算審計
建筑工程項目竣工決算審計,是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程,經建設單位及有關部門驗收合格并辦理竣工驗收手續后,根據施工過程中實際記錄,現場簽證,設計變更及竣工圖紙、預算定額、材料結算價格等多項資料,按規定向建設單位辦理工程價款的結算。建筑工程的竣工決算審計,首先要審查提供審計的建筑工程造價資料,是否真實合法、完整;根據施工圖紙,設計變更等資料計算工程量,要與結算工程量逐一進行核對。同時,還必須到工地現場作實地了解。對設計變更,要審查其處理程序是否符合規定,變更手續是否完備,設計變更的內容及變更作業數是否真實,變更價款是否合理。對工程索賠款,要審查是否有合同依據,手續是否完備。建筑工程項目竣工決算審計是工程項目審計的最后把關階段,應著重審查項目竣工決算的真實性、完整性和準確性,核實工程建設成本、交付使用財產的真實完整性,項目的總體效益是否與決策目標一致,總結出該項目的實施經驗,對該項目進行綜合評價。
2建筑工程審計中存在的問題
2.1審計隊伍力量薄弱缺乏必要專業人才
隨著經濟建設的發展,政府大規模增加基本建設投資資金和維修經費,房地產業在全國大規模興起,從國家審計角度看,在國家采取了建設項目審計以來,取得一定成效。但是,由于受審計力量的限制,從事建筑工程審計的人員有限,與工程審計任務繁重的矛盾日益突出,造成工程審計人員長期超負荷工作,影響了工程審計的效率和效果,且建筑專職審計人員配備過少,造成審計隊伍力量薄弱。從我國目前現狀來看,高素質、一專多能的建筑工程審計人才嚴重短缺,造成在許多時候,政府審計部門委托社會中介機構進行臨時審計,而對審計人員的業務活動沒有相應的質量保證體系和約束機制,造成建筑工程審計中存在一定問題。
2.2審計中資料不完整材料的真實性不高
[關鍵詞]基本建設工程項目；審計流程；風險控制點
[中圖分類號]F239.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）38-0059-02
基本建設工程項目的批準環節主要包括三個層次，即項目建議書的批復、可行性研究報告的批復、初步設計批復。在此環節的審計工作，重點或關鍵控制點應該放在各項批準工作的程序執行和批準單位權限使用方面。
1項目批準環節
1.1建設項目可行性研究
可行性研究編制依據包括國家和行業內部相關的法律、政策及長遠規劃、項目建議書、方案確定和項目研究的基礎資料（如技術、環保等方面的標準和規范；地理、氣象、地質、經濟和社會的基礎資料、必要的實驗數據和資料、必需的地圖資料等）。
可行性研究的內容主要大體可分為三個方面，包括市場研究、技術研究和經濟研究。建設項目一般應包括以下內容：總論（項目背景及研究依據等）、需求預測及擬建規模、建設條件和選址方案、資源狀況、技術工藝和設備選型、勞動組織及人員配備、預計效益等。
1.2建設項目可行性研究審計關注風險點及審計要點
根據基本建設程序，投資項目在可行性研究之后，如確屬可行，應向有關部門申報，待批準后即進入項目設計階段。這里，對可研報告的批復實際就等于做出了項目決策。
對可研的審查包括兩方面的內容：一是合規性審查，重點審查有無項目建議書、有無可行性研究報告以及承擔可行性研究的單位是否具備相應的資格、研究人員的構成是否滿足需要等；二是合理性審查，重點審查可研報告內容和深度是否滿足項目建議書的要求、是否能夠滿足項目審批機關投資決策及編制設計任務書的要求，是否明確回答項目在經濟和技術上的可行性，以及確定的設計方案和估算的投資、成本和利潤達到合理的精確度。
對可研的評估主要包括四個方面的內容：一是建設的必要性（市場、資源和技術）；二是建設條件（原材料、燃料等供應是否落實；資金來源是否可靠；建設地址是否合理；是否有相關環境保護的解決方案；相應的地質水文資料是否清楚）；三是經濟評估（建設投資估算、成本估算、銷售收入和稅金估算利潤預測、投資回收期估算以及投資方案的比較等）；四是技術評估（工藝技術是否先進適用；引進設備是否符合國情；新技術、新設備是否安全可靠等）。
1.3初步設計階段的審計
1.3.1項目初步設計
在我國，一般大中型項目采取兩段設計，即初步設計和施工圖設計。初步設計是按照設計任務書要求所作的具體實施方案，是編制技術設計和施工設計、確定工程總造價、制訂建設計劃的重要依據。
初步設計文件由設計說明書、設計圖紙、主要機電設備目錄和工程概算書等幾部分組成，主要包括以下內容：設計依據及指導思想；建設規模和資源配置；工藝流程和主要設備選型；主要建筑物；占地面積和土地使用情況；外部協作條件；生產組織和勞動定員；建設順序和期限；各項經濟技術指標；工程總概算。
1.3.2建設項目初步設計審計關注風險點及審計要點
初步設計文件按照規定必須報國家或上級有關部門批準。設計文件批準后，不得擅自改動，凡修改涉及初步設計主要內容的，必須報原初設批準部門同意。
對初設的審查包括兩個方面的內容：一是合規性審查，重點審查有無初步設計及相應的設計概算，初步設計編制的單位是否具備相應的資格，設計概算的編制依據（采用的定額、價格、指標、費用標準等）是否符合現行規定及施工現場實際情況，概算投資是否完整地包括從籌建到竣工投產的全部費用，同時還應該進一步對設計合同的簽訂和執行情況審查；二是合理性審查，重點審查設計深度是否達到設計任務書的要求；規模標準與國際國內同類工程比較是否合理；工藝技術方案的選擇和主要設備的選型是否經濟適用；建筑設計是否滿足工藝設計的要求并合理節約等。
2項目前期準備環節
該環節主要包括設計、監理、施工、物資采購的招投標及合同簽訂工作。招投標審查的重點和關鍵控制點是招投標執行程序、隊伍的資質、招投標合法性。
合同簽訂方面審查的重點或關鍵控制點是合同標的、價款及結算方式、工期、質量違約責任；主要權利方面與招投標結果的一致性，與《合同法》、《價格法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等相關法規的一致性。
3項目施工建設環節
該環節主要包括工程工期、工程質量、工程投資、工程環境保護等審點，各重點部分的關鍵控制點如下：
（1）工程建設工期：計劃工期的落實程度；保證計劃工期實施的措施、手段、方法、可行性、合理性及投資支出的效益性。
（2）工程質量：工程質量保證體系建立；工程質量保證措施、方案的可行性、經濟性、合理性；工程質量保證措施、方案、質量監督檢查落實程度。
（3）工程投資：按投資構成劃分為建筑安裝投資、設備投資、其他投資等。各項投資的關鍵控制點由于投資支出的性質不同而有所不同。
建筑安裝投資支出反映的主要形式是工程結算，工程結算審查的關鍵控制點是工程項目與批準投資范圍、標準、規模的一致性，工程量計算的正確性，取費標準執行的合理性，定額使用的正確性及合規性；合同結算原則、方式、方法的落實程度，成本列支額與結算額的一致性。
設備投資審查環節為設備采購合同、到貨驗收單、購貨發票、成本列支總額。關鍵控制點是采購設備與批準投資范圍、標準、規模的一致性，合同規格、型號、數量、金額與實際到貨的一致性，購貨發票與成本列支的一致性；
其他投資，主要包括設計費、監理費、管理費等為完成工程建設必須發生的各項其他支出。其他投資支出審查的關鍵控制點，一是各項支出與建設項目的相關性。二是各項支出所依據的合同、協議的合規、合法性。費用支出合同、協議合規、合法性主要包括：合同、協議中的標準、結算方式、合同標的、執行義務方面與國家相關法律、法規的一致性；合同、協議中的費用計算與國家規定的一致性。三是支出費用在成本中的列支金額與相關合同、協議中實際應支出金額的一致性。
（4）環境保護：環境保護審批手續合法性；環境保護措施的可行性、環境保護與工程實施的同步性。
4項目竣工環節
該環節主要包括完工資產轉資和工程竣工決算。資產轉資審查的關鍵控制點為所轉資產與批準建設項目內容的一致性，所轉資產與實際支出金額的一致性；工程竣工決算審查的關鍵控制點為竣工決算的完整性、真實性。
參考文獻：
關鍵詞：工程分包 結算審計
在經濟高速發展的今天，工程分包施工已經普遍存在并廣泛應用于工程建設的各個方面，為國家建設和民生發展做出了巨大貢獻。與此同時，工程分包施工也存在一些問題。由于工程分包在法律法規層面沒有更為詳盡的規定，在實際施工操作過程中，容易引起分包各方的法律糾紛，而且這種糾紛也常常因為沒有統一的規定，解決起來當對困難，結果就會造成工程分包結算無法正常進行。
本文將從工程分包的不同角度，通過審計獨立客觀的審查活動，真實評價工程分包所產生的社會效益與經濟效益，以及分包結算控制效果是否合理展開論述。
1.工程分包結算審計目的
開展工程分包結算審計的目的，就是希望通過審查工程分包管理的各個環節，查找其中還存在哪些問題和不足之處，從而幫助工程分包單位總結經驗，提高工程分包管理水平，避免出現不必要的法律糾紛。同時通過審計，從經濟監督的角度，真實而客觀地反映工程分包結算管理執行情況。
2.工程分包結算審計內容與關注重點
工程分包施工內容豐富，這在2000年1月30日國務院頒布的《建設工程質量管理條例》（279號）第二條規定中可以了解。但工程分包形式只有專業工程分包與勞務分包兩種，審計工作可以從這兩種分包形式展開。審計內容不能只局限于分包結算審查，同時需要審查工程分包企業資質、人員資格；市場準入許可；招（投）標程序；合同簽訂；工程分包機構設置；分包工程質量、進度、投資管理文件；材料、設備管理；現場變更簽證；分包施工資料；財務掛賬及付款情況等。這些與工程結算息息相關的不同方面，構成了工程分包結算審計的內容，當然，具體實施審計過程中，受人力、物力、時間等的限制，審計工作需要突出關注重點。
2.1招投標與合同管理
工程分包是否合規合法，取決于工程分包招投標過程是否嚴格執行有關規定。許多違規工程分包情況的出現，很大程度上就是由于發包方不嚴格執行規定造成的。
審計對工程分包招投（議）標與合同管理的審查，需要不斷拓寬視角，深入細化審查內容：招標是否經過授權，投標單位是否辦理相關市場準入手續，招標文件所確定的投標人條件、評標方法等是否符合相關規定；評標過程是否合規，招標單位按照招標文件所確定的評標標準和方法組織招標；合同內容是否與招標文件的要求一致，合同約定的結算和付款方式、質量標準、工期目標及雙方權利義務等條款是否清晰、明確；簽訂的勞務分包合同是否存在事后合同，是否存在簽訂補充合同規避招標的情況；勞務分包合同的履約過程是否存在違約情況，違約后有無依據合同相關條款執行。
2.2工程設備與材料管理
勞務分包一般不存在，它主要是指專業工程分包對于工程設備、材料的管理。發包方、分包方對于這種管理如果不到位，容易出現工程設備、材料丟失或過度浪費，往往直接抵消分包施工費用，造成工程分包方財務虧損，發方包管理被動。
審計工作需要審查發包方與分包方設備、材料領用的內部控制制度是否健全，領用、登記手續是否完備，料單是否齊全；分包方自購料的相關資料是否齊全，指導價中未包含的自購料是否及時報上級部門進行批價并按程序組織采購；工程分包結算中發方包是否按分包方實際領用設備、材料抵扣其分包施工費；發方包設備租賃是否執行相關規定等。
需要特別注意審查發包方的概預算管理部、物資供應站、財務科、現場施工項目部等各方所持領用設備、材料清單是否完整一致，避免出現分包結算費用未扣、少扣或者多扣設備、材料費的情況。
2.3工程質量、安全與進度控制
根據工程分包的實際情況，發包方應該就工程分包制訂專門的分包工程質量、安全、進度控制制度，嚴格工程分包質量、安全、進度等方面的管理，這里所指不是建設方、監理方對總承包方與分包方的管理與控制，而是指總承包方作為發包方，它對分包方在工程質量、安全與進度上的管理與控制。實際上，目前很多工程項目均缺少總承包方對分包方層面的管理與控制措施，總承包方常把建設方、監理方的管理與控制，等同于它對分包方的管理與控制，這種做法欠妥。工程分包在質量、安全與進度上的管理與控制，既有建設方、監理方對總承包方、分包方層面的，又有總承包方對分包方層面的，二者相輔相承，不能混淆。對于工程分包結算審計，要側重關注總承包方對分包方層面的質量、安全、進度的控制和管理。
審計審查主要方面有：是否成立專門機構對分包隊伍進行管理；施工單位、材料機具進場、關鍵工序檢查、隱蔽工程驗收等技術資料是否與工程同步；出現不合格項等質量問題是否按要求返修；是否制訂專門的安全管理應急制度；是否定期檢查分包方進度控制情況，出現進度拖延情況是否及時分析原因并采取措施，有無按合同條款進行處罰等。
2.4分包結算管理
分包結算作為審計核心內容，其審查質量直接決定了工程分包結算審計的效果。工程分包結算審計也與一般的工程造價審計，存在不同。一般工程造價審計，關注的是整個工程的造價；工程分包結算審計，關注的重點則是整個工程的分包結算，以及與它相關的其它方面。審計過程中，區別二者的不同，隨時調整審查內容。
審計在工程分包結算審查過程中需要側重的方面有：分包結算管理制度是否健全；分包結算是否執行工程分包合同約定；分包結算中工程量計量、定額子目套用、材料價格及取費等是否合理；分包方上報的資料是否及時、完整、準確，重大變更是否按程序進行，相關記錄是否齊全；分包工程結算金額是否超出建設單位與總包單位的結算金額，并分析超出原因等。
2.5財務掛帳與付款
資金是否及時到位往往在很大程度上決定著工程分包進度，進而會影響到整個工程項目的建設工期，如果處理不當，可能引起勞資或者法律糾紛。在審計過程中，對財務掛帳與付款情況的審查自然相當嚴格。需要審核對外分包工程款項是否按工程項目列帳，掛帳依據是否充分、準確；支付進度款是否有相關部門簽字確認，形象進度是否符合工程實際；支付結算款是否符合合同約定，手續是否完備，甲供料是否按規定在結算時全部扣回，有無存在超付款情況；質量保證金是否按規定預留，質保期滿、質保金支付手續是否齊全等。
審查翻閱財務掛帳與付款等憑證工作量巨大，對開展企業工程分包結算審計或是某項工程分包結算審計，需要審計人員事前做好基礎財務工作，抓住重點深入審計，以提高審計效率與審計質量。
摘要：建筑工程審計對提高企業競爭優勢和核心競爭力方面有著重要的作用。本文就建筑工程審計的內容、存在的問題、強化措施等幾個問題進行了探討分析，具有較強的指導性和實用性，供參考借鑒。
關鍵詞：建筑工程；審計；問題；措施
Abstract: construction engineering audit to improve enterprise competitive advantages and core competitiveness has important role. This paper the content of construction engineering audit, the existing problems, strengthening measures and so on several probes into the problems of analysis, and has strong guidance and practical, for reference for reference.
Keywords: building engineering; Audit; Problem; measures
1建筑工程審計的內容
1.1建筑工程開工前期審計
建筑工程開工前期審計主要包括工程項目立項審計、項目招投標審計和項目合同審計。工程項目立項審計是建筑工程項目審計的第一步，審計人員主要是了解工程項目的可行性研究報告、審批手續、資金來源及其是否到位以及是否符合規定等。項目招投標審計是審查招投標活動是否規范，有無弄虛作假、“明標暗定”或流于形式的問題，施工單位有無資質證書，是否能承接此項工程；是否具有合理性和可操作性，審計項目標底、招標方式、設想的合同類型及合同草稿、項目建議、項目工作內容和要求等是否合規、合法、合理，審查投標人對項目的風險識別、成本估算、應對計劃、監控措施是否科學合理。項目合同審計是對項目合同的合法性、合規性所做的審計，主要審查合同當事人的法人地位、合同內容條款等方面，是否符合國家的法律、法規，雙方履行合同的能力和保證措施是否真實可靠，雙方的權利與義務是否均衡合理，是否以平等的地位協商解決合同問題。做好項目前期審計，對于防止錯誤的投資決策和保證項目目標的順利實現具有重要作用。
1.2建筑工程施工階段審計
建筑工程施工階段審計，首先對監理單位資質進行審查，施工監理活動是否遵循守法、誠信、公正、科學的準則，有無監理單位和施工單位串通勾結、亂簽證、增加工程量的問題。其次是要審計施工單位工程預算的執行、合同的履行和資金的使用情況，以免因違約和工程資金超預算而影響投資；要嚴格審查工程內容變更、設計變更是否符合規定的程序，手續是否齊全;要嚴格審查工程項目資金的使用是否合乎規范，有無轉移、侵占、挪用資金和損失浪費等問題，;要嚴格審查工程價款結算是否執行合同和有關規章制度的規定;要嚴格審查工程項目設計和材料等物資是否按規定要求采購，設備和材料等物資的驗收、保管、使用與維護是否有效；要審查施工中的質量控制，是否根據全面質量管理原則和工程項目管理的組織機構設制情況建立工程質量保證體系，是否嚴格執行施工質量控制計劃。
1.3建筑工程成本及相關費用審計
建筑工程中的材料成本是整體成本的重要組成部分，材料消耗直接影響到建筑工程的整體造價；材料價格一般占建筑工程造價比重的50%~80%，采購部門要按照計劃進行采購，對大宗材料的采購必須嚴格按照招投標流程處理，保證采購工作合理實施，因而對設備材料價格及材料差價應作重點審查，審計人員要及時作好市場調研，了解工程所需所有材料價格，參照地方物價部門的和網上查詢的材料價格信息，然后按不同型號、規格、產地確定材料價格，以此作為審計工程材料價格的重要依據；材料出入庫手續必須齊全，防止領用手續不嚴造成庫存帳面數虛假。審計時要注意賒欠材料是否及時入賬，防止因資金緊張，大量賒欠材料，不辦理入賬手續而直接送工地使用，造成材料消耗成本不實，保證材料流程過程不受損失。
工程造價審計主要對工程預結算的價值是否突破概算價值，有無超合同的現象，工程預結算的編制依據，包括預結算定額和本地區單位估價表及取費標準；工程量的審計應根據施工圖設計和國家預算定額規定的工程計算規則及方法，結合建設單位工程管理部門批準的施工組織設計的要求，正確劃分項目，逐項計算；審查工程量時要防止錯劃、重復、漏列或多計少算等現象；定額單價的審查要注意定額中工程內容所包括的范圍，準確地套用單價表，防止錯套和計算錯誤。
1.4建筑工程項目竣工決算審計
建筑工程項目竣工決算審計，是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經建設單位及有關部門驗收合格并辦理竣工驗收手續后，根據施工過程中實際記錄，現場簽證，設計變更及竣工圖紙、預算定額、材料結算價格等多項資料，按規定向建設單位辦理工程價款的結算。建筑工程的竣工決算審計，首先要審查提供審計的建筑工程造價資料，是否真實合法、完整；根據施工圖紙，設計變更等資料計算工程量，要與結算工程量逐一進行核對。同時，還必須到工地現場作實地了解。對設計變更，要審查其處理程序是否符合規定，變更手續是否完備，設計變更的內容及變更作業數是否真實，變更價款是否合理。對工程索賠款，要審查是否有合同依據，手續是否完備。建筑工程項目竣工決算審計是工程項目審計的最后把關階段，應著重審查項目竣工決算的真實性、完整性和準確性，核實工程建設成本、交付使用財產的真實完整性，項目的總體效益是否與決策目標一致，總結出該項目的實施經驗，對該項目進行綜合評價。
2建筑工程審計中存在的問題
2.1審計隊伍力量薄弱缺乏必要專業人才
隨著經濟建設的發展，政府大規模增加基本建設投資資金和維修經費，房地產業在全國大規模興起，從國家審計角度看，在國家采取了建設項目審計以來，取得一定成效。但是，由于受審計力量的限制，從事建筑工程審計的人員有限，與工程審計任務繁重的矛盾日益突出，造成工程審計人員長期超負荷工作，影響了工程審計的效率和效果，且建筑專職審計人員配備過少，造成審計隊伍力量薄弱。從我國目前現狀來看，高素質、一專多能的建筑工程審計人才嚴重短缺，造成在許多時候，政府審計部門委托社會中介機構進行臨時審計，而對審計人員的業務活動沒有相應的質量保證體系和約束機制，造成建筑工程審計中存在一定問題。
2.2審計中資料不完整材料的真實性不高
建筑工程審計中對送審資料真實完整，是對工程審核的首要條件，也是做好工程審計的基礎。建筑工程審計所需的資料一般包括:工程建設招投標文件、相關合同、工程預算資料、竣工結算書，施工中進行的各種交底、會審記錄、各種簽證資料、工程竣工圖、設計變更通知書和工程竣工驗收報告等。許多小工程開工前無設計圖紙或只是較粗略的設計草圖，在實施中又變更得面目全非，造成變更和簽證數目過多；有些工程合同簽訂不規范，簽訂合同時對條款沒有仔細推敲，造成合同條款不齊全、不嚴密、活口太多，使得合同流于形式。
2.3審計關注度有偏差大小工程出現差距
在建筑工程審計中，我們普遍發現對于那些政府關注的重點工程項目，財政評審機構從上至下各方面都給予了高度重視，而對于一些投資額小的小項目給予的重視程度不高，對這些項目執行建設程序的監管不力，存在招投標走過場、邊設計邊施工、不進行工程監理、隨意進行設計變更致使結算突破預算等現象。對于一些民營小的建筑工程項目，一些審核人員不愿花過多精力去審核，僅憑書面結算資料，而不進行必要的現場量測核實，存在審查不嚴，審核質量不高的情況。
2.4缺乏全程跟蹤審計弱化工程前期審計
建筑工程審計應該是全過程、全方位的工程審計。目前，許多建筑工程審計大多局限于竣工結算審計，在建筑工程的前期、施工階段審計相對弱化，沒有發揮工程審計應有的事前、事中、事后全過程反饋和控制工程造價的作用。由于審計人員不足，工程項目的建設周期長，資金投入大，審計中缺乏到位。同時許多審計依舊停留在造價審核基礎上，淡化對項目可行性研究報告、方案設計、項目招投標、簽訂施工合同等環節審計。對于有些市政維修項目工程在實施過程中問題更多，突出表現為“以預代決”，即按粗略的技術草圖編列維修預算，申請預付工程款或自行墊付部分工程款，組織工程施工并結算，項目完工后不按實際施工情況組織決算，也不再審計。
3加強建筑工程審計的主要措施
3.1加強審計隊伍培養提高審計人員素質
建筑工程審計是一項十分復雜的工程，這就要求審計人員要具有較高的政治素質和職業道德水平，同時還要求審計人員具有較高的業務素質。審計人員要嚴格執行持證上崗制度，不僅要具備工程技術、經濟、統計、法律和計算機方面的知識，還要具備審計、財會知識;不僅要學習書本上的知識，還需通過大量實踐鍛煉，培養自己的實際應用技能，為此應通過形式多樣的手段加強對審計人員的培養。建筑工程審計應以國家有關規定為準繩，采取公正的立場和科學的態度，不能有偏見，更不能感情用事，應具有耐心、細致的態度；同時應狠抓職業道德教育，提高思想道德素質，從而建立一支具有現代知識素養和道德修養的高素質審計人員隊伍。
3.2爭取相關部門支持開展審計合作工作
建筑工程的審計并不僅限于企業的內部，更不是僅僅對一堆材料進行審計，在進行審計的時候，常常會涉及到城市建設主管部門、項目設計部門、金融部門，如果在進行審計的時候，能夠獲得這些部門的支持和幫助，將會給審計工作帶來很大的便利。因此在審計時候，要加強與這些部門的聯系和溝通，有必要可聘請這些部門的審計人員同時進行審計工作。對于一些大型項目和專業性較強的建筑工程可與社會審計機構合作審計的辦法，這樣不僅解決審計人力不足和專業缺口的矛盾，提高審計速度和審計質量;同時彌補了自審法律效力相對較低的缺陷和不足。
3.3開展全過程跟蹤審計提高審計質量和效率
為了進一步加強對建筑工程的管理，許多工程項目逐步開展全過程跟蹤審計。全過程跟蹤審計是一項新的嘗試，審計過程中必然會碰到各種困難和問題，這就需要審計人員有較強的工作責任心。跟蹤審計人員必須熟悉工程招投標文件及施工合同，熟悉工程施工圖紙；必須常駐施工現場，參加工程定期例會，及時了解、掌握項目有關情況，提出審計意見，并且作好會議記錄；同時必須做好審計宣傳工作，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內容及應配合的事宜，自覺接受審計。
3.4加強計算機輔助審計努力提高審計質量
建筑工程審計的計算工作量和重復手工勞動量很大，我們應充分利用現代技術手段，加強計算機輔助審計，提高審計的質量。充分應用成熟的工程量自動計算軟件、鋼筋計算軟件、預算套價軟件，避免重算、漏算和粗算。在實際工作中要充分運用計算機軟件的優勢與審計人員在實際工作中積累的寶貴經驗、判斷能力緊密結合起來，提高工程審計效率和質量。同時我們應充分利用網絡資源進行審計，建筑工程審計，材料價格是重點，價格的套用除了國家頒布的定額、地方政府定期的信息造價和有關文件外，審計人員應經常了解建材的市場價格，網絡資源是獲取審計信息的一個很好的途徑；經常收集各種材料價格及時輸入網頁，積累資料，以備日后審計查看。
結語
隨著我國經濟建設的發展，建筑工程項目審計得到應有的重視，但在建筑工程項目審計方面存在著諸多問題，給國家或企業造成很大的經濟損失，因此，搞好建筑工程項目審計，維護國家經濟利益，加強建筑工程的監督管理，提高投資效益，保障施工企業減少損失，實現預期利潤，提高企業的競爭力有著重要的作用。通過對建筑工程項目的全過程進行審計評價，可以及時發現項目建設中存在的問題，堵塞工程管理上的漏洞，從源頭上防止建設資金的損失、浪費，保證工程建設質量，使有限的經濟資源發揮最大的效益。
參考文獻：
［1］王喜梅.淺談建筑施工企業工程項目內部審計［J］.新會計，2011（6）
［2］鄧萬金.建筑工程跟蹤審計的方法［J］.審計與理財，2011（2）
關鍵字：計價模式 工程 審計
為了適應建筑市場的客觀要求，通過市場作用優化各種相關資源的配置，從而高質量、低成本、高效率地進行工程建設，工程建設領域開始實行《 建設工程工程量清單計價規范》。新規范的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進一步規范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。在文章中我們將探討計價模式下在分包工程項目方面的工程結算審計。
一、控制分包工程結算的總綱――分包工程合同
分包工程合同是工程建設中的重要法律文書，現代建設工程規模越來越大，相應的合同關系越來越復雜，合同條款越來越多。分包工程合同管理水平往往決定一項分包工程管理是否到位，效果好壞，甚至影響了整個工程的質量。通過審計，我們發現有些分包工程合同管理混亂，既無合同管理臺賬，又無沒有安排專人負責。特別是一些大型分包工程，工程的規模較大，單位工程多，若是合同管理不及時跟上，極易出現管理漏洞和引起糾紛。分包工程合同常見的問題主要有：
1、因承包方資質問題而引發的糾紛 我國法律規定，建筑施工企業應具備相應的資質后才可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。
2、因履約范圍不清而產生的糾紛：施工實踐中，總包單位與分包商之間常常因為各自的履約范圍不清而發生糾紛。
3、因轉包而產生的糾紛 轉包（也稱“違法轉包”）是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。建設工程轉包被法律所禁止。
4、合同工程內容涵蓋面不夠，某些條款與業主的主合同違背。
二、清單計價模式下的工程結算審計
隨著《 建設工程工程清單計價規范》在國內的實施，工程計價模式已經由傳統的定額計價改革為工程量清單計價“企業自主報價、市場競爭形成價格”的計價模式，由此工程計價模式的改革深刻影響了工程分包合同價格的形成。由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，因此如何順應計價模式的改革，提高審計質量、防范審計風險，切實做好分包合同的審計，是工程分包合同審計工作面臨的新課題。
1、工程分包合同審計的重點
要做好合同審計工作必須要深刻理解準確把握工程分包合同的實質性內容。分包合同實質性內容是工程分包合同中確定雙方當事人基本權利與義務的條款。工程價款、工程質量和工程質量對雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權利與義務，是工程分包合同的實質性內容 。
1.1審查分包工程的工程量 作為組成工程造價的基本要素，工程量計算的精度決定了工程造價準確程度，因此分包工程結算審計的重點之一就是工程量核對。
1.2審查工程分包合同的完備性及符合性 合同的完備性包括合同文件的完備性和合同條款的完備性。審查合同文件的完備性，即審查屬于該合同的各種文件是否完全；合同條款的完備性審查，即審查合同的條款是否齊全，對工程可能涉及到的各方面的問題是否都有規定等。合同的符合性，首先要檢查合同的條款是否符合國家的法律法規，其次關注合同條款與招標文件以及投標承諾的符合性。
1.3 對于采用工程量清單計價的施工合同重點 審計其條款是否符合《 建設工程工程量清單計價規范》 的有關規定：合同中只有類似的變更工程的價格， 可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則，防止不平衡報價；對因為材料價格較大幅度變化等因素而造成的價格調整，應約定分擔原則或調價公式。
2 、工程分包工合同審計中常出現的一些問題及對策
2.1分包工程質量問題 有的分包單位技術力量相對弱,工程質量意識淡薄。對此，要選擇有承擔同類工程項目經驗、資信條件好的分包單位承接。審查分包單位的資質、資信情況 ,看是否有營業執照,是否進行了稅務登記等。
2.2分包工程合同文本不規范 對分包工程管弱化,放任自流,極少數人甚至與分包位相互勾結侵害企業利益。應對此問題，要制定規范的分包合同文本，避免經濟糾紛發生,在分包單位進場前必須簽訂分包合同,交付信譽保證金和質量保證金。
2.3分包工程資金控制不力 有的分包單位在無利可圖時,以拖時間、撤設備、撤人員相要挾,造成承包單位工作十分被動。因此分包單位的選擇和確定，合同正式簽訂后是否通過公證機關進行了公證 ,分包單位是否按合同規定按期足額地信譽保證金就顯得至關重要。
三、工程分包合同審計的一些思考
1、 對設計變更的必要性進行審查。設計變更多數是由于原設計局部不能滿足使用要求，或施工較為困難，而對原設計內容進行修改、完善和優化，意義就是使設計更加合現。但是某些動機不良的承包單位會在串算后，選擇合理的變更方案，從而達到改變合同價款的目的。設計變更在工程量清單計價模式下，綜合單價往往會發生變化，因此對該綜合單價必須按照規范進行審計。
2 、對現場簽證的真實性進行審查。現場簽證是工程管理結算的重要憑證 ，現場簽證應由業主代表、監理工程師、施工單位代表共同簽字，并加蓋單位公章;若是口頭指令則應該盡快得到有關人員的確認。對造價影響較大的變更，應有主管項目領導批示，并經設計人員同意并簽字，各方代表應為合同指派人員。
3、對竣工結算資料完整性的審查。審計部門要求施工單位一次性提交完整、合格的竣工結算資料，竣工結算資料經審查不合格的，要求施工單位重新審報，直至完全符合審計要求，最后，建設單位按照審計程序提交承諾書。
總結：
工程量清單計價不只是一種簡單的造價計算方法，其更深層次的意義在于提供了一種由市場形成價格的新的計價模式。在新的模式下進行工程分包合同審計應準確把握審計的重點，在積極探索試點的基礎上總結已有的經驗，建立健全工程分包合同審計程序和審計規范，使合同審計逐漸走上規范化、制度化、程序化的軌道，從而更好地做好合同審計工作。
參考文獻：
[1]陳彩英.計價模式下的分包工程結算審計[J].消費導刊,2009,(07)
[2]齊平軍.清單計價模式下工程審計與造價控制[J].當代經濟,2009,(10).
1建筑工程審計的內容
1.1建筑工程開工前期審計建筑工程開工前期審計主要包括工程項目立項審計、項目招投標審計和項目合同審計。工程項目立項審計是建筑工程項目審計的第一步，審計人員主要是了解工程項目的可行性研究報告、審批手續、資金來源及其是否到位以及是否符合規定等。項目招投標審計是審查招投標活動是否規范，有無弄虛作假、“明標暗定”或流于形式的問題，施工單位有無資質證書，是否能承接此項工程；是否具有合理性和可操作性，審計項目標底、招標方式、設想的合同類型及合同草稿、項目建議、項目工作內容和要求等是否合規、合法、合理，審查投標人對項目的風險識別、成本估算、應對計劃、監控措施是否科學合理。項目合同審計是對項目合同的合法性、合規性所做的審計，主要審查合同當事人的法人地位、合同內容條款等方面，是否符合國家的法律、法規，雙方履行合同的能力和保證措施是否真實可靠，雙方的權利與義務是否均衡合理，是否以平等的地位協商解決合同問題。做好項目前期審計，對于防止錯誤的投資決策和保證項目目標的順利實現具有重要作用。
1.2建筑工程施工階段審計
建筑工程施工階段審計，首先對監理單位資質進行審查，施工監理活動是否遵循守法、誠信、公正、科學的準則，有無監理單位和施工單位串通勾結、亂簽證、增加工程量的問題。其次是要審計施工單位工程預算的執行、合同的履行和資金的使用情況，以免因違約和工程資金超預算而影響投資；要嚴格審查工程內容變更、設計變更是否符合規定的程序，手續是否齊全;要嚴格審查工程項目資金的使用是否合乎規范，有無轉移、侵占、挪用資金和損失浪費等問題，;要嚴格審查工程價款結算是否執行合同和有關規章制度的規定;要嚴格審查工程項目設計和材料等物資是否按規定要求采購，設備和材料等物資的驗收、保管、使用與維護是否有效；要審查施工中的質量控制，是否根據全面質量管理原則和工程項目管理的組織機構設制情況建立工程質量保證體系，是否嚴格執行施工質量控制計劃。
1.3建筑工程成本及相關費用審計
建筑工程中的材料成本是整體成本的重要組成部分，材料消耗直接影響到建筑工程的整體造價；材料價格一般占建筑工程造價比重的50%~80%，采購部門要按照計劃進行采購，對大宗材料的采購必須嚴格按照招投標流程處理，保證采購工作合理實施，因而對設備材料價格及材料差價應作重點審查，審計人員要及時作好市場調研，了解工程所需所有材料價格，參照地方物價部門的和網上查詢的材料價格信息，然后按不同型號、規格、產地確定材料價格，以此作為審計工程材料價格的重要依據；材料出入庫手續必須齊全，防止領用手續不嚴造成庫存帳面數虛假。審計時要注意賒欠材料是否及時入賬，防止因資金緊張，大量賒欠材料，不辦理入賬手續而直接送工地使用，造成材料消耗成本不實，保證材料流程過程不受損失。工程造價審計主要對工程預結算的價值是否突破概算價值，有無超合同的現象，工程預結算的編制依據，包括預結算定額和本地區單位估價表及取費標準；工程量的審計應根據施工圖設計和國家預算定額規定的工程計算規則及方法，結合建設單位工程管理部門批準的施工組織設計的要求，正確劃分項目，逐項計算；審查工程量時要防止錯劃、重復、漏列或多計少算等現象；定額單價的審查要注意定額中工程內容所包括的范圍，準確地套用單價表，防止錯套和計算錯誤。
1.4建筑工程項目竣工決算審計
建筑工程項目竣工決算審計，是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經建設單位及有關部門驗收合格并辦理竣工驗收手續后，根據施工過程中實際記錄，現場簽證，設計變更及竣工圖紙、預算定額、材料結算價格等多項資料，按規定向建設單位辦理工程價款的結算。建筑工程的竣工決算審計，首先要審查提供審計的建筑工程造價資料，是否真實合法、完整；根據施工圖紙，設計變更等資料計算工程量，要與結算工程量逐一進行核對。同時，還必須到工地現場作實地了解。對設計變更，要審查其處理程序是否符合規定，變更手續是否完備，設計變更的內容及變更作業數是否真實，變更價款是否合理。對工程索賠款，要審查是否有合同依據，手續是否完備。建筑工程項目竣工決算審計是工程項目審計的最后把關階段，應著重審查項目竣工決算的真實性、完整性和準確性，核實工程建設成本、交付使用財產的真實完整性，項目的總體效益是否與決策目標一致，總結出該項目的實施經驗，對該項目進行綜合評價。
2建筑工程審計中存在的問題
2.1審計隊伍力量薄弱缺乏必要專業人才
隨著經濟建設的發展，政府大規模增加基本建設投資資金和維修經費，房地產業在全國大規模興起，從國家審計角度看，在國家采取了建設項目審計以來，取得一定成效。但是，由于受審計力量的限制，從事建筑工程審計的人員有限，與工程審計任務繁重的矛盾日益突出，造成工程審計人員長期超負荷工作，影響了工程審計的效率和效果，且建筑專職審計人員配備過少，造成審計隊伍力量薄弱。從我國目前現狀來看，高素質、一專多能的建筑工程審計人才嚴重短缺，造成在許多時候，政府審計部門委托社會中介機構進行臨時審計，而對審計人員的業務活動沒有相應的質量保證體系和約束機制，造成建筑工程審計中存在一定問題。
2.2審計中資料不完整材料的真實性不高
建筑工程審計中對送審資料真實完整，是對工程審核的首要條件，也是做好工程審計的基礎。建筑工程審計所需的資料一般包括:工程建設招投標文件、相關合同、工程預算資料、竣工結算書，施工中進行的各種交底、會審記錄、各種簽證資料、工程竣工圖、設計變更通知書和工程竣工驗收報告等。許多小工程開工前無設計圖紙或只是較粗略的設計草圖，在實施中又變更得面目全非，造成變更和簽證數目過多；有些工程合同簽訂不規范，簽訂合同時對條款沒有仔細推敲，造成合同條款不齊全、不嚴密、活口太多，使得合同流于形式。
2.3審計關注度有偏差大小工程出現差距
在建筑工程審計中，我們普遍發現對于那些政府關注的重點工程項目，財政評審機構從上至下各方面都給予了高度重視，而對于一些投資額小的小項目給予的重視程度不高，對這些項目執行建設程序的監管不力，存在招投標走過場、邊設計邊施工、不進行工程監理、隨意進行設計變更致使結算突破預算等現象。對于一些民營小的建筑工程項目，一些審核人員不愿花過多精力去審核，僅憑書面結算資料，而不進行必要的現場量測核實，存在審查不嚴，審核質量不高的情況。
2.4缺乏全程跟蹤審計弱化工程前期審計
建筑工程審計應該是全過程、全方位的工程審計。目前，許多建筑工程審計大多局限于竣工結算審計，在建筑工程的前期、施工階段審計相對弱化，沒有發揮工程審計應有的事前、事中、事后全過程反饋和控制工程造價的作用。由于審計人員不足，工程項目的建設周期長，資金投入大，審計中缺乏到位。同時許多審計依舊停留在造價審核基礎上，淡化對項目可行性研究報告、方案設計、項目招投標、簽訂施工合同等環節審計。對于有些市政維修項目工程在實施過程中問題更多，突出表現為“以預代決”，即按粗略的技術草圖編列維修預算，申請預付工程款或自行墊付部分工程款，組織工程施工并結算，項目完工后不按實際施工情況組織決算，也不再審計。
3加強建筑工程審計的主要措施
3.1加強審計隊伍培養提高審計人員素質
建筑工程審計是一項十分復雜的工程，這就要求審計人員要具有較高的政治素質和職業道德水平，同時還要求審計人員具有較高的業務素質。審計人員要嚴格執行持證上崗制度，不僅要具備工程技術、經濟、統計、法律和計算機方面的知識，還要具備審計、財會知識;不僅要學習書本上的知識，還需通過大量實踐鍛煉，培養自己的實際應用技能，為此應通過形式多樣的手段加強對審計人員的培養。建筑工程審計應以國家有關規定為準繩，采取公正的立場和科學的態度，不能有偏見，更不能感情用事，應具有耐心、細致的態度；同時應狠抓職業道德教育，提高思想道德素質，從而建立一支具有現代知識素養和道德修養的高素質審計人員隊伍。
3.2爭取相關部門支持開展審計合作工作
建筑工程的審計并不僅限于企業的內部，更不是僅僅對一堆材料進行審計，在進行審計的時候，常常會涉及到城市建設主管部門、項目設計部門、金融部門，如果在進行審計的時候，能夠獲得這些部門的支持和幫助，將會給審計工作帶來很大的便利。因此在審計時候，要加強與這些部門的聯系和溝通，有必要可聘請這些部門的審計人員同時進行審計工作。對于一些大型項目和專業性較強的建筑工程可與社會審計機構合作審計的辦法，這樣不僅解決審計人力不足和專業缺口的矛盾，提高審計速度和審計質量;同時彌補了自審法律效力相對較低的缺陷和不足。
3.3開展全過程跟蹤審計提高審計質量和效率
為了進一步加強對建筑工程的管理，許多工程項目逐步開展全過程跟蹤審計。全過程跟蹤審計是一項新的嘗試，審計過程中必然會碰到各種困難和問題，這就需要審計人員有較強的工作責任心。跟蹤審計人員必須熟悉工程招投標文件及施工合同，熟悉工程施工圖紙；必須常駐施工現場，參加工程定期例會，及時了解、掌握項目有關情況，提出審計意見，并且作好會議記錄；同時必須做好審計宣傳工作，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內容及應配合的事宜，自覺接受審計。
利潤是企業的發展的原動力。然而當前形勢下，施工企業競爭激烈，低價中標已成普遍想象，利潤空間越來越小。如何在盈利空間極小的情況下確保最大收益，就要求施工企業在項目發展各階段加強成本控制，努力降低成本，確保最終利潤最大化，為企業長遠健康發展保駕護航。下面，就從項目發展各階段如何加強成本控制分別進行詳細闡述。
1.首先是投標策劃階段。
1.1投標前準備工作：
1.1.1首先對投標人須知、合同條件、技術規范、圖紙、工程量清單等進行分析，深刻而正確地理解招標文件和業主意圖。尤其對招標文件中的合同條款進行重點分析，了解計價方式是固定單價、固定總價還是可調價格。注意合同條款中關于工程預付款、材料預付款的數額和抵扣方式。了解招標文件中規定的工程變更以及相應的合同價款調整方式，有助于考慮報價策略時作參考。
1.1.2如實進行現場踏勘，了解地形地貌對工程量的影響，以及取土、棄土運距等等對工程量的影響。對估計現場簽證可能會增加的工程量，可適當提高其單價報價。
1.1.3根據投標可用最大時間，有重點地復核工程量，做到對重點分項工程量偏差心中有數，以備隨后報價時有策略地調整單價水平。
1.1.4考慮報價與施工方案的關系，報價要與施工方案相對應，根據方案中使用的施工機械，比如塔吊的規格和數量、挖掘機數量考慮報價；根據基礎施工采用的降水、排水方案，進行措施項目報價，避免施工方案與措施報價不匹配。
1.2報價策略：
報價時需要考慮的內容很多，在這里只針對平時發生較普遍的方面跟大家探討一下：
1.2.1不平衡報價法：在總報價基本確定后，通過調整內部各個項目的報價，以期既不提高總價、又能在結算時可能得到更理想的經濟效益。比如一般工程按形象進度撥款，可以適當提高前期措施費、土方、砼、鋼筋等主體部分的分部分項工程綜合單價，能夠早日獲取部分工程款，以緩解資金壓力，以減少因賒欠而增加的成本。
1.2.2計日工單價的報價情況。如果單純報計日工單價，而且不計入總價中，可以報高些，以便施工時發生甲方額外用工或使用施工機械時可以多盈利。如果計日工單價要計入總報價時，要分析建設單位開工后可能使用的計日工數量，具體分析是否報高價，以免抬高總報價。
1.3降價策略：
工程組價完畢，跟最終報價會有一定差距，如何降價關系到中標后施工盈利多少，要避免盲目降價，一般可采用以下幾種降價策略：
1.3.1從材料單價降價，將材料單價降至零利潤采購價。因為經常是材料合同風險以外的可以調整價格。
1.3.2利潤高的、甲方可能會拿走的分項工程可視情況降至最低成本價。
2.合同簽訂階段
合同簽訂注意要點：
2.1合同書寫規范整齊，內容填寫齊全，無空項條款。
2.2承包范圍，工程量清單投標的寫工程量清單范圍，不要寫圖紙范圍，以免工程量清單漏項、少量，尤其是固定價格工程更須如此。
2.3發包人與承包人名稱填寫必須準確，嚴禁簡寫。落實發包人有無工程發包資質。
2.4合同價款大小寫填寫必須一致。
2.5注意關于安全防護、文明施工措施費的預付金額、支付辦法、抵扣方式應在專用條款約定。
2.6關注工期設置是否合理，有無獎罰約定，獎罰約定對甲乙雙方是否獎懲公平對等，誤期賠償費用要求必須合理，誤期賠償費與提前竣工獎應對等。絕對不能放棄或承諾不向發包人追究延期付款違約責任的權利。
2.7工程質量、安全文明相應特殊約定，如：結構優，文明工地等，獎勵辦法應明確價款結算時如何執行。
2.8合同價款約定方式及調整方法是否合理，專用條款無約定時可參考通用條款。謹慎對待固定總價合同，固定總價合同必須進行詳細的計劃成本分析。
2.9有無工程預付款項，如有時注意預付款抵扣方式的約定。
2.10工程進度款的約定方式是否合理，公平作法是按形象進度撥款。
2.11竣工結算與結算款，可在專用條款約定辦理竣工結算的程序和時限。專用條款沒約定的，應按通用條款相應規定辦理。對發包人核實結算文件至竣工結算款支付的限制條款應具體明確。
2.12質量保證金的扣留，可按2013合同文本通用條款規定質保金為扣除暫列金額及計日工項目費后的合同價款的5%。質保金的返還必須引入缺陷責任期概念，缺陷責任期滿28日內返還質保金（見通用條款9.18.3質量保證金返還）。
2.13調解機構及爭議解決方式的選擇，外地工程優先選擇向工程所在地人民法院提訟，本地工程優先選用仲裁委員會仲裁。
3.施工管理階段
單位工程最終是由若干分項工程組成，只有對分項工程的成本管理進行良好控制才能保證對單位工程成本管理的可控制性。分項工程核算管理的原則就是使該分項工程贏利最大化，即如何通過簽證、優化施工方案作到成本最節約，使利潤最大化。簽證應注意的問題如下：
3.1本單位寫簽證的工作人員要有高度的責任心，提高及時簽證、依約索賠的意識和自覺性，把簽證、索賠作為加強造價管理、提高企業效益的最有效手段；
3.2工程簽證單應按單項工程施工順序進行數字編號，并且與其他技術簽證分別編號，防止重復或遺漏簽證，所有簽證必須建立臺賬；
3.3工程名稱必須與合同的單項工程名稱相一致，涉及建筑群的應當按單項工程棟號分別標注；
3.4簽證依據，按合同約定將各簽證依據的編號（或文號）、簽發日期或事件發生日期書寫清楚；
3.5變更類別，必須注明變更價款屬合同以內還是合同以外的內容；
3.6簽收人的簽名及日期，簽收人必須是合同約定的簽證人員，日期須具體到年、月、日；
3.7具體工程部位，應詳細說明變更項目在工程的準確位置；
3.8施工方法，應符合現行施工規范和安全要求，必要時可注明規范編號及條款；
3.9具體尺寸，應按圖示尺寸或丈量尺寸，丈量尺寸必須由雙方簽字，必要時可附上計算公式；
3.10材料品質，包括材料名稱、規格或標號、型號、品牌、質量等級、顏色、生產廠家或產地等；
3.11數量及計量單位，數字計算無誤，書寫清晰，與實際情況相符，計量單位與計價規范相符；
3.12單價的確定必須與合同的計價方式一致；
3.13簽證人員簽署的意見、簽字和日期，簽證人員簽收后，對簽證的內容作出同意、不同意或修改意見；
3.14單位公章，加蓋的公章一般是合同約定的公章，經各方簽字同意后，也可以加蓋項目部等內部印章；
3.15變更、簽證寫完之后，現場技術負責人、相關負責人要審核，必要的項目經理應審核，同時預算人員應測算每項簽證的價款，做到成本和預期收入心中都有數；
3.16本單位審核完畢后，交監理、甲方審核，并做好文件發放記錄。
3.17簽完的簽證，本單位人員一定要保管好簽證原件，保證有一套完整的原件存放本單位；
3.18現場測量的原始數據必須要求三方代表確認簽字并標明日期、位置。簽證前做好有關簽證的施工方案有利于順利的完成簽證。
4.竣工結算階段
通俗地講，竣工結算是承、發包雙方應在合同約定的時間內，依據《建設工程工程量清單計價規范》以及合同約定的價款結算方式，結合圖紙、中標清單、工程簽證、變更、價款調整等因素最終組成的項目實際總價格，最終整理成一份完整的竣工結算書報送建設單位。竣工結算是經營管理工作中至關重要的一環。由于建設項目周期較長，涉及面很廣，干擾因素復雜多變，施工內容繁雜多樣，這些都給竣工結算工作造成很大困難。一個項目經常是經過數千人、數年的辛苦努力才完成的，最后是否盈利、盈利多少，在前期工作做好的基礎上，很大程度上還要取決于竣工結算工作的成效。下面分三條進行詳細要求。
4.1竣工結算準備工作
工程竣工結算書應由項目部經營經理負責編制，搜集整理完整的竣工結算資料，進行詳細的竣工成本對比分析，經領導審核無誤后，在合同約定期限內將竣工結算書報甲方審核。
在結算報出前，項目經理應組織項目部有關人員召開竣工結算會議，以明確：
4.1.1能納入結算的費用是否已全部納入竣工結算；
4.1.2工程變更、現場簽證和費用索賠等手續是否已全部辦理；不管是否辦理完畢，都要先計入結算范圍，沒辦理的落實到人加緊辦理。
4.1.3工程洽商、會議記錄及調價文件中涉及到的費用是否已納入結算；
4.1.4材料價格認證、調價手續是否已全部辦理完畢；不管是否辦理完畢，都要先計入結算范圍，沒辦理的落實到人加緊辦理；
4.1.5其他需總結的經驗。
4.2竣工結算書報送要求
4.2.1為確保企業收入，一般項目完工1個月內，必須報出結算。
4.2.2竣工結算書報出后，所屬單位應制定詳細、周密的結算計劃，并指定專人負責該項目的結算工作，責任人應經常督促建設單位和審計部門按期或盡快完成審定工作。報送結算資料到甲方應填寫《工程竣工結算項目回執單》。
4.3竣工結算審核過程中的溝通態度
結算工作是一項極其費心費力的工作，要求頭腦清楚、思路清晰，心中始終明白自己的盈虧，每一項數據都做到心中有數。要求我們從態度上注意如下事項：
4.3.1態度真誠，用心溝通。
不單指心態要平和、端正，外在的表象更為重要。與對方審核人員交流過程中，態度要真誠、不卑不亢，用心溝通。要記住，我們的真正目的是雙方能在愉快的工作狀態下獲得高于我們預期或是按我們預期的盈利。
4.3.2內心堅定，鍥而不舍。
1.1發包人應慎重避免簽訂備案合同外的《補充協定》
針對建筑工程合同，一般認為工程價款、工程期限和工程質量為“實質性要素”，如果《補充協定》中對以上內容進行大幅度修改、變更，會對合同性質產生實質性影響。如果承包人覺得工程所得利潤不大，惡意與發包人簽訂“黑合同”，同意壓低工程價款、縮短工期、延遲付款，待工程竣工后，蓄意產生糾紛，此時承包人如以經備案的“白合同”主張自己的權利并提訟的，法院一般予以支持，承包人可按“白合同”實現利益最大化，發包人應尤其注意此類合同陷阱。
1.2如不采用合同示范文本，自行擬定的合同中應明確工期、質量、安全等條款，違約條款制定須全面具體，細化違約責任事項
一般而言，承包人在簽訂合同時，就應對工程量進行仔細核實，較準確的估計工程的時間，為防止承包人因自身原因無故拖延工程進度，可以參考增加“承包方逾期開工、逾期竣工或逾期履行其他義務的，每逾期1日，均應當向發包方承擔暫定工程總造價5‰的違約金，任何一項逾期達7日或累計出現3次以上（含3次）遲延履行的，發包方有權解除合同，承包方應當承擔因此而造成的發包方的一切損失（包括發包方因此向第三方支付的賠償金、違約金）”以及“承包方未經發包方許可停工達2日（含2日）以上的，發包方有權解除合同，承包方并應當無條件于兩日內退場，雙方于承包方退場后結算”的條款。工程質量條款中應指明質量評定驗收標準和質量等級（合格或者優良），明確質量保修條款。為確保工程質量，可以要求“對承包方故意或疏忽導致的材料和施工工藝不符合技術規范及環保要求引起的工程質量問題，或與合同約定不符的，無論工程是否已驗收合格、交付使用以及是否超過保修期，均自發包方知道之日起2年內享有對承包方的索賠追償權利”；“承包方維修過的部位所出現的工程質量問題在未解決前，發包方方有權拒絕支付任何款項”。安全文明施工方面，可以提出“承包方按有關規定采取嚴格的施工安全措施，承擔由于自身安全措施不力造成的事故責任和因此發生的費用及后果，承包方施工人員的人身安全由承包方負責。承包方應為施工人員購買人身意外傷害險及與工程施工有關的一切保險。凡在施工過程中發生安全責任事故或其他責任事故，均由承包方承擔責任”；“材料堆放及現場施工應服從發包方管理，做到材料堆放整齊、規范，施工現場保證工完場地清；保持施工現場整潔、通暢。施工現場嚴禁打架、斗毆，工作前嚴禁喝酒，對違反責任者將從重處罰，所處罰金將直接從工程款中扣除”等責任條款。
1.3工程款支付是工程合同的核心，發包方應根據自身資金和工程情況，擬定適合自己的付款方式
針對小型工程施工量不大的特點，合同可采用“項目無工程預付款，工程款按形象進度支付完成工程量80%進度款，工程竣工驗收合格辦完結算并經審計審價確認后，付至結算價的95%，余款待保修期滿，無質量爭議一次付清”；“項目無工程預付款，工程款驗收合格后支付70%合同金額，經審計并出具結算報告后支付至決算價的95％，結算價的5％留取工程質量保證金，待質保期滿無質量問題，發包方退還該工程質量保證金（無息）”等方式。在工程結算過程中，發包方應注意到合同示范文本中存在進度款“7d內計量、14d內付款”和竣工結算款“28d驗收、28d付款”的時限，同時應避免約定“發包人收到承包人遞交的竣工結算文件后28d內不予答復的，視為認可竣工結算文件”的，如因各方原因不能及時答復，以承包方提報的工程結算文件來定案，該數值往往是大大超過工程實際造價的，由此發包方將遭受重大損失。
2承包方作為工程實際施工人，面臨資金、質量、工期等多方面壓力，更應該重視合同條款的簽訂
2.1選擇合適的合同類型
按照計價方式的不同，施工合同可以分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。根據小型工程工程量不大、風險可控的實際情況，一般選用固定總價合同和固定單價合同。固定總價合同中，承包方承擔工程量計算偏差，市場價格變動以及因設計深度不足工程量發生增加造成的風險，應防止在圖紙和指導性文件不完整的情況下采用固定總價合同，同時應約定固定總價合同價款并非完全不變，當出現設計變更、工程范圍發生變化和超出合同約定的風險范圍時，可以依據合同規定，協商更改工程總價，承包方應在專有條款中約定合同價款包含風險范圍和風險費用計算方法。在采用固定單價合同時，簽訂合同時可估算總價，施工完畢后，總造價以實際完成工程量為準，應注意條款中注明“增補項目和增減工程量時，應執行中標時的固定價格”。
2.2開、竣工日期應明確，并注明因發包方因素和不可抗力導致的工期順延問題
因小型工程量工作量不大，易于編制施工組織設計和進度計劃，合理估算工程時間，建設工程合同在簽訂時應對開工、竣工日期及工期進行約定，明確雙方責任，條款上要傾向于承包方獲得更多的施工準備時間，避免簡單的以“開工以甲方書面通知時間為準”。同時根據工程實際情況，注明工期順延條款，常見工期順延情況有：①按施工準備規定，發包方不能提供施工場地、水、電源道路未能接通，障礙物未能清除，影響進場施工；②凡發包方負責供應的材料、設備、成品或半成品未能保證施工需要或因交驗時發現缺陷需要修、配、代、換而影響進度；③不屬包干系數范圍內的重大設計變更，提供的工程地質資料不準，致使設計方案改變或由于施工無法進行的原因而影響進度；④在施工中如因停電、停水8h以上或連續間歇性停水、停電3d以上（每次連續4h以上），影響正常施工；⑤非承包方原因而監理簽證不及時而影響下一道工序施工；⑥未按合同規定撥付預付款、工程進度款或代購材料差價款而影響施工；⑦人力不可抗拒的因素而延誤工期。
2.3選擇合理的工程款撥付和竣工結算方式
國內建筑市場墊資情況普遍，對于承包方的資金狀況要求很高，承包方盡量選擇不墊資，如果非墊不可，建議合同中要求發包人分階段結算，避免采用“一墊到底，工程竣工后再結算，結算后再付款”的方式。如可參考采用“項目無工程預付款、工程款按工程量完成5000m2后開始支付已完工程量80%進度款，以后按月支付已完工程量的80%進度款，工程竣工驗收合格辦理完結算并經審價確認后，附至結算價95%，余款待保修期滿，無質量爭議一次付清”和“乙方材料入工地，甲方應支付工程款的20%，工程完工后，質量驗收合格，按實際施工面積計算，甲方應付實際工程款的95%，余下5%的質保金在保修期滿一次付清”的條款。在安徽省內的建筑工程項目可參考《安徽省建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2005]1075號）中第十二條“工程預付款結算應符合下列規定：（一）包工包料工程的預付款按合同約定撥付,原則上預付比例不低于合同金額的10%,不高于合同金額的30%,對重大工程項目,按年度工程計劃逐年預付。計價執行建設工程工程量清單計價規范的工程,實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例。”和第十三條“工程進度款結算與支付應當符合下列規定：（三）工程進度款支付1、根據確定的工程計量結果,承包人向發包人提出支付工程進度款申請，14天內,發包人應按不低于工程價款的60%,不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款。按約定時間發包人應扣回的預付款,與工程進度款同期結算抵扣。”根據工程實際情況，承包人可參考采用例如“合同簽訂后，預付30%的備料款，工程完工付至合同價的70%。工程決算審計后付至審計價的95%，余款待質保期滿后一次性付清”的付款方式。
2.4如采用非格式合同，承包人擬定合同時宜添加必要保護性條款，有利于減少合同履行中的風險
【關鍵詞】工程項目造價；跟蹤審計
1.目前工程項目造價管理中存在的問題
（1）隨著招標制度的健全和招標過程的進一步規范，通過競爭中標的施工單位利潤空間趨于合理，其利潤增長的預期寄托在施工階段的工程變更、簽證上，這就加大了工程施工階段造價管理的難度。
（2）目前多數基本建設項目單位缺乏專業的技術管理人員，具有造價工程師資質的管理人員更是稀缺，因此項目建設單位工程造價控制的力量非常薄弱。
（3）過去的結算審計一般都是事后審計，審計人員在工程已經竣工，工程決算已經完成后才接觸項目，對工程前期準備包括設計和合同以及工程原貌都不清楚，只是單純根據圖紙、合同進行審計，對實際情況與圖紙是否相符無法發表意見，對工程變更和隱蔽工程簽證無法進行實事求是地判斷，結算審計可能不全面和徹底。
2.建設工程造價管理實施全過程跟蹤審計的作用就是
跟蹤審計體現在施工圖預算的編制、工程的招標投標、各項施工合同條款的審核以及暫定價或材料（設備）的詢價招標采購、工程設計變更及經濟簽證的計量審核、工程進度款的計量審核、工程結算的初審等等內容上，對所需全部工程費用的確定、控制、監督和管理的全過程。使整個工程實施處于受控狀態。
（1）要重點對工程量清單、投標報價的編制進行審核，同時對工程的招標文件、施工合同的有關造價條款要重點審核。
（2）作為跟蹤審計單位，應及時掌握大量建筑材料、設備的實際市場價格信息，較為準確地幫助企業通過詢價、招標或競爭性談判方式來確定合理的材料和設備價格，從而達到控制或降低工程造價成本的目的。
（3）在工程施工過程中，由于受地質條件、使用功能調整等等不可見因素的制約，設計變更是不可避免的，對于施工現場的技術變更和工程簽證，跟蹤審計人員要及時準確核量計價，及時辦理書面簽證手續，作為竣工決算依據，特別是對于在將來結算中準確核量有困難的分部分項工程、隱蔽工程，審計人員要現場計量，以免在決算中爭議。
（4）在申請工程進度款方面，跟蹤審計單位按規定進行計價，計算已完成工程造價，在合同約定付款比例范圍內，提出工程進度款支付意見，從總體上控制工程項目資金的及時收回。
3.開展過程跟蹤審計的有效組織方式
各職能部門組成聯合審計組是開展過程審計的有效組織方式。傳統的財務收支審計只是項目審計的一部分，而對施工過程中影響工程成本的施工組織方案、材料物資供應、施工機械的配置與調度、合同簽訂的嚴密性、分包工程成本計量等重要因素的審計，沒有相應的專業人員的參與很難達到一定的深度，也會使審計結果存在較大風險。因此，由審計部門牽頭根據需要組織各有關職能部門具有豐富工作經驗的專業人員參與組成聯合審計組，是進行項目過程審計監督控制的內在需要，同時也是實施項目過程審計的有效方式。
4.開展過程跟蹤審計具體實施辦法
（1）工程初期開展審計調查，著重進行內部控制制度健全有效性檢查。督促項目部建立健全各項規章制度，保證初期工作進入規范化、制度化的軌道。工程開工初期之際，保證各項工作能有計劃的規范運作是很重要的，因為受人員調配、工期、施工環境等諸多因素的影響，各項規章制度還未建立健全，人員、機械設備未完全到位，針對這種情況，在新工程開工后幾個月內主要從以下幾個方面開展審計調查，督促檢查項目部的工作：
1）檢查公司與項目部有沒有簽訂工程項目經營責任承包合同，有沒有進行責任成本測算，編制成本預測報告，公司有沒有下達目標成本及利潤指標，有沒有根據合同價及目標成本指標進行單價分解和控制，使公司和項目部對工程項目的成本情況能有一個清楚的認識。項目究竟是盈是虧，可采取什么措施扭虧為盈，只有做了預測才能做到心中有數。
2）檢查是否與施工隊伍簽訂相關施工合同協議，合同簽訂是否符合程序，有無采取會簽會審的制度，有無明確承包單價、工程量的計量和工程結算方式。簽訂承包合同首先應該對勞務隊的實際施工能力及信用狀況進行審核，避免因沒有施工能力中途退場造成損失。其次，承包合同內容要規范、嚴謹、合理。主要包括工程數量的計量原則、單價的約定及其包含的工作內容、設計變更的處理、合同履約保證金及工程質量保證金的扣留與返還、竣工結算的辦理與款項的支付等，盡量保證不因合同而產生不必要的經濟糾紛。另外，與業主合同方面的變更管理要及時，隨時掌握和運用索賠條款。索賠是合同管理的重要環節，是挽回成本損失、提高經營效益的重要手段，它將成為項目管理中越來越重要的職能。
3）檢查是否建立健全有效的內部管理制度和內部會計控制制度。如不相容職務分離控制、授權批準控制和材料物資采購、驗收保管、領用控制制度。通過完善內控制度，強化會計基礎工作，使項目部的經營活動和經濟業務程序化、制度化，有效的堵塞了管理漏洞。
（2）工程項目中期開展跟蹤審計，具體實施主要圍繞以下幾個容易發生問題的方面開展審計工作：
