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第1篇

關(guān)鍵詞：家事立法；價(jià)值取向；社會(huì)類型；社會(huì)結(jié)構(gòu)；

作者簡(jiǎn)介：熊金才，男，汕頭大學(xué)地方政府研究所研究員，汕頭大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槊裆谭ㄅc社會(huì)保障法。

人類婚姻家庭制度的發(fā)展史整體上看是從單一向多元、從義務(wù)本位向權(quán)利本位、從身份向契約、由非我向本我的演變歷程，實(shí)質(zhì)上是婚姻當(dāng)事人的個(gè)人價(jià)值逐步為社會(huì)接納和法律認(rèn)可的過程。這一過程歷經(jīng)數(shù)千年，期間雖有波折，但總體發(fā)展趨勢(shì)清晰而明確。相較傳統(tǒng)婚姻家庭制度對(duì)婚姻當(dāng)事人個(gè)人權(quán)利與自由的倫理道德桎梏和宗教禁忌，當(dāng)代婚姻家庭法律制度的多元立法價(jià)值取向推崇婚姻自由、夫妻別體、性別平等彰顯自由、平等和人權(quán)精神。未婚同居、同性結(jié)合等非典型婚姻形態(tài)的合法化彰顯婚姻倫理自由化，以及婚姻家庭法律制度對(duì)個(gè)人生活方式選擇權(quán)的認(rèn)可。單親家庭、丁克家庭、同性結(jié)合家庭等家庭結(jié)構(gòu)的多元化既是婚姻自由原則的具體體現(xiàn)，也是婚姻倫理、家庭功能、家庭觀念、生育觀念和養(yǎng)老觀念等實(shí)質(zhì)性變遷的標(biāo)志。配偶隱私權(quán)、配偶性自主權(quán)、配偶生育權(quán)等配偶自由性人格權(quán)的擴(kuò)張以法律規(guī)范的形式對(duì)個(gè)人自由與人格獨(dú)立予以確認(rèn)。夫妻財(cái)產(chǎn)約定、夫妻分別財(cái)產(chǎn)制、夫妻混合財(cái)產(chǎn)制、夫妻特別財(cái)產(chǎn)制以及婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議等改變了傳統(tǒng)婚姻家庭法律制度單一的法定財(cái)產(chǎn)制形式，體現(xiàn)了夫妻一體到夫妻別體的演變和夫妻人身關(guān)系弱化的發(fā)展趨勢(shì)。離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、離婚損害賠償、離婚經(jīng)濟(jì)幫助等離婚救濟(jì)制度的建立和健全不斷為夫妻個(gè)人生活方式選擇的沖突尋求平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自由與秩序、權(quán)利與義務(wù)的協(xié)同，最終達(dá)成個(gè)人與社會(huì)全面發(fā)展之法律目的價(jià)值。從法社會(huì)學(xué)的角度看，當(dāng)代婚姻家庭法律制度立法價(jià)值取向的多元化具有深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)基礎(chǔ)，是社會(huì)類型演進(jìn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化以及文化多元化等的產(chǎn)物。

一、社會(huì)類型演進(jìn)與婚姻家庭法立法價(jià)值取向的多元化

婚姻家庭法立法價(jià)值取向的單一或多元受政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等諸多因素的影響，是自然律與社會(huì)律共同作用的結(jié)果，存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、工業(yè)化國家和非工業(yè)化國家以及單一文化和多元文化間的差異。在以自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)機(jī)械團(tuán)結(jié)型社會(huì)里1，生產(chǎn)力低下，城市化程度低，人口流動(dòng)小，家庭、家族以及一定地理區(qū)域內(nèi)人們的相互依存度高，婚姻家庭關(guān)系主要靠倫理、道德、宗教和習(xí)俗等非法律控制手段予以規(guī)范。在這種封閉的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，人們認(rèn)識(shí)自然和改造自然的能力低，結(jié)婚生育，壯大家庭、家族勢(shì)力是應(yīng)對(duì)人與人、人與自然關(guān)系的雙重需要。婚姻家庭制度的價(jià)值取向單一而明確，即：規(guī)范性秩序，繁衍人口，維系代際互助和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)人口的需求。因此，結(jié)婚、離婚、生育以及夫妻財(cái)產(chǎn)歸屬等均由不得婚姻當(dāng)事人的意思自治，婚姻當(dāng)事人的個(gè)人權(quán)利讓位于家庭利益、家族利益和國家利益，個(gè)人價(jià)值不被尊重。

從婚姻的締結(jié)以及婚姻與生育的關(guān)系看，是否結(jié)婚、何時(shí)結(jié)婚、與誰結(jié)婚、如何結(jié)婚以及婚后是否生育等均由不得當(dāng)事人的自主選擇。古希臘、古羅馬、中世紀(jì)的歐洲各國、古代中國以及伊斯蘭教國家等均有早婚早育和鼓勵(lì)生育的政策。“上以事宗廟，下以繼后世”既是傳統(tǒng)中國婚姻目的之闡釋，也是對(duì)婚姻當(dāng)事人的倫理道德束縛。何時(shí)結(jié)婚受鼓勵(lì)婚育和處罰晚婚政策的規(guī)范，如春秋戰(zhàn)國時(shí)期實(shí)行的“丈夫二十而室，女子十五而嫁”，“女子十七不嫁，其父母有罪”，西漢實(shí)行的“民女子年十五以上至三十不嫁，五算”的政策等。[1]婚姻對(duì)象的選擇需遵從“同姓不婚”、“父母之命，媒妁之言”。直系尊親屬，尤其是男性直系尊親屬，有絕對(duì)的主婚權(quán)，不容子女違抗。在古羅馬，訂婚同樣出于父命。女方對(duì)其父所選擇之人，非人格減等或品行惡劣，不得抗拒。傳統(tǒng)中國婚姻締結(jié)須遵循“六禮”程序，即：納彩、問名、納吉、納徵、請(qǐng)期、親迎。[2]43羅馬法則規(guī)定了共食婚、買賣婚和時(shí)效婚。從婚姻與生育的關(guān)系看，傳統(tǒng)婚姻家庭制度中婚姻與生育互為一體，不可分離。[3]一方面，婚外生育與性倫理相背離，受到法律與非法律控制的雙重制約；另一方面，婚后不育被視為對(duì)婚姻、家庭和家族義務(wù)的違背，因此傳統(tǒng)中國有“不孝有三，無后為大”之說，傳統(tǒng)婚姻家庭制度有“七出”之“無子”休妻之規(guī)。

在夫妻人身與財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面，無論東方還是西方，傳統(tǒng)婚姻家庭制度中夫妻地位整體上是不平等的，妻在人身與財(cái)產(chǎn)方面均處于附屬地位。中國傳統(tǒng)禮法視夫妻為一體，妻附屬于夫，無獨(dú)立人格，亦無財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)。寡妻寡妾雖可承父份或子份得部分遺產(chǎn)，但須選擇昭穆相當(dāng)?shù)耐谥肆樗米樱z產(chǎn)當(dāng)歸嗣子所有。個(gè)別不立嗣者，也只能作為“養(yǎng)老之資”，不得變賣，改嫁時(shí)更不能帶走。財(cái)產(chǎn)作為一個(gè)家族得以生存、繁盛的根本，其“外流”受到嚴(yán)格限制。傳統(tǒng)中國一夫一妻多妾制的目的之一是為了確保家族的延續(xù)，保證有一定數(shù)量的合法繼承人，即為了“上以事宗廟，下以繼后世”這一婚姻根本目的而衍生的媵妾制度。羅馬法的親屬制度中，妻子的家庭地位低下，其人身和財(cái)產(chǎn)均受夫支配。如夫?qū)ζ抻袘徒錂?quán)，妻的財(cái)產(chǎn)為夫的財(cái)產(chǎn)所吸收，即吸收財(cái)產(chǎn)制。[4]23在婚姻關(guān)系的解除方面，傳統(tǒng)婚姻家庭制度均對(duì)婚姻解除施加嚴(yán)格的限制，如歐洲中世紀(jì)的寺院法禁止離婚以及傳統(tǒng)中國婚姻家庭法律制度規(guī)定的休妻制度等。

始于18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命帶來經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度的根本性變革，推動(dòng)人類社會(huì)由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。與工業(yè)化和商品經(jīng)濟(jì)相伴而生的城鎮(zhèn)化以及社會(huì)分工、分層與分化等催生了多元文化和多元價(jià)值觀，為婚姻家庭法律制度的多元化奠定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。工業(yè)革命在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度變革的同時(shí)，也促成了政治法律思想的巨變，其中包括以洛克和約翰·密爾為代表的自由主義法學(xué)的興起。自由主義法學(xué)強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值與自由，認(rèn)為個(gè)人利益高于國家利益，國家的目的是保護(hù)個(gè)人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)。[5]77-80自由資本主義時(shí)期西方自由主義法學(xué)等法學(xué)思潮的興起與發(fā)展推動(dòng)了民主政治的發(fā)展，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了個(gè)人權(quán)利的法律確認(rèn)，為婚姻家庭法律制度實(shí)現(xiàn)由身份向契約、由義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變以及婚姻家庭法立法價(jià)值取向的多元發(fā)展奠定了政治法律思想基礎(chǔ)。

1804年的《法國民法典》確立了近代婚姻家庭制度的契約自由和夫妻平等原則，并對(duì)婚姻的締結(jié)、婚姻效力、婚姻解除以及夫妻權(quán)利義務(wù)和父母子女關(guān)系等做出了具體規(guī)定。該法典廢除了古婚姻家庭制度中妻對(duì)夫的人身依附關(guān)系，賦予成年男女(男25歲，女21歲)在一定條件下合意結(jié)婚的自由。其中有關(guān)夫妻忠實(shí)義務(wù)、互助義務(wù)、訂立財(cái)產(chǎn)契約的權(quán)利以及協(xié)議離婚的權(quán)利等彰顯了自由資本主義的自由、平等與人權(quán)精神。11896年的《德國民法典》在第四編“親屬法”中規(guī)定了夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系，確立了夫妻分別財(cái)產(chǎn)制。該法典規(guī)定，夫妻雙方的婚前財(cái)產(chǎn)和婚后取得的財(cái)產(chǎn)是雙方當(dāng)事人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，夫妻各方對(duì)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)享有完全所有權(quán)，包括獨(dú)立管理其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。《德國民法典》規(guī)定的夫妻分別財(cái)產(chǎn)制是對(duì)已婚婦女個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律確認(rèn)，對(duì)提升已婚婦女的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)夫妻平等具有重要的歷史意義。2

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，民主政治在愈益廣泛的范圍內(nèi)得以弘揚(yáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，法律相對(duì)于非法律控制手段在調(diào)整社會(huì)關(guān)系中的優(yōu)先性進(jìn)一步確立，不同文化和價(jià)值觀的相互影響更加明顯，為婚姻家庭法立法價(jià)值取向的開放和多元?jiǎng)?chuàng)造了適宜的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境。整體看，以婚姻當(dāng)事人個(gè)人權(quán)利為本位的立法價(jià)值取向在工業(yè)化國家已經(jīng)確立。在那些處于轉(zhuǎn)型過程中的國家里，婚姻當(dāng)事人的個(gè)人價(jià)值也逐步獲得法律認(rèn)可。當(dāng)前，我國婚姻家庭法的立法價(jià)值取向正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)至現(xiàn)代、由單一至多元的變遷，如確立了婚姻自由、夫妻平等原則，完善了夫妻財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能，建立了離婚救濟(jì)制度，形成了家事糾紛多元解決機(jī)制的雛形等。但處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國，現(xiàn)行婚姻家庭法律制度在文化傳承和制度創(chuàng)新兩個(gè)方面仍存在不足。從婚姻家庭制度的文化傳承看，我國婚姻家庭文化傳統(tǒng)中的一些精華不斷流失，如兄友弟恭、夫義妻賢、代際互助等等。從制度創(chuàng)新的不足看，當(dāng)下我國婚姻家庭法配偶自由性人格權(quán)規(guī)定的法律漏洞多，調(diào)整效果差；配偶財(cái)產(chǎn)權(quán)，尤其是女方財(cái)產(chǎn)權(quán)保障乏力；未成年子女權(quán)益，特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中因制度不公衍生的弱勢(shì)兒童群體的權(quán)益保障機(jī)制不完善。此外，國家監(jiān)護(hù)制度以及家庭保障功能外移的社會(huì)對(duì)接機(jī)制等的缺失等使得我國婚姻家庭在由傳統(tǒng)至現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的諸多問題不能獲得有效解決。

二、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與婚姻家庭法立法價(jià)值取向的多元化

社會(huì)結(jié)構(gòu)指社會(huì)的分層、文化和控制等。[6]12-139社會(huì)結(jié)構(gòu)隨社會(huì)類型演進(jìn)而處于動(dòng)態(tài)變化中，與社會(huì)類型相得益彰。機(jī)械團(tuán)結(jié)型社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，社會(huì)分層少、文化單一，法律控制相較倫理、道德、宗教與習(xí)俗等非法律控制手段不具有優(yōu)先性，因此婚姻家庭法的立法價(jià)值取向單一，法的數(shù)量相對(duì)也少。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的有機(jī)協(xié)作型社會(huì)，工業(yè)化和社會(huì)化大生產(chǎn)帶來的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和專業(yè)化使得社會(huì)分工日益細(xì)化，社會(huì)分層不斷加劇，文化和價(jià)值觀日漸多元。因?yàn)椴煌鐣?huì)分層、不同文化和不同社會(huì)控制下的不同群體的政治話語權(quán)、經(jīng)濟(jì)狀況和價(jià)值觀念存在差異，對(duì)婚姻家庭、夫妻權(quán)利義務(wù)、父母子女關(guān)系等的認(rèn)知不同，行為方式有別，出現(xiàn)了農(nóng)民工的臨時(shí)夫妻現(xiàn)象[7]，權(quán)勢(shì)階層的婚外家庭現(xiàn)象，中產(chǎn)階層日漸普遍的不婚不育現(xiàn)象等。上述差異在豐富婚姻家庭內(nèi)涵的同時(shí)，也推動(dòng)了婚姻家庭法立法價(jià)值取向的多元化進(jìn)程。

婚姻家庭法立法價(jià)值取向的單一或多元與特定社會(huì)分層的多少呈正態(tài)相關(guān)關(guān)系，即社會(huì)分層越多，其對(duì)婚姻家庭制度規(guī)范需求的差異性越大，立法的價(jià)值取向越多元。宏觀看，不同社會(huì)類型的社會(huì)結(jié)構(gòu)各異，社會(huì)分層多寡有別，婚姻家庭法立法價(jià)值取向的多元化進(jìn)程不一。工業(yè)化國家的婚姻形態(tài)與家庭結(jié)構(gòu)等要比非工業(yè)化國家更加多樣化，因其社會(huì)分層更多，對(duì)法律的需求更大，立法價(jià)值取向也更加多元。微觀看，同一國家或地區(qū)的不同群體因其享有的社會(huì)資源和法律保護(hù)差異對(duì)婚姻家庭法律制度的介入范圍、方式和程度有別，這同樣是社會(huì)分層的結(jié)果。以我國婚姻法規(guī)定的夫妻約定財(cái)產(chǎn)制為例，該制度在落后農(nóng)村地區(qū)適用的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)。計(jì)劃生育政策調(diào)整效果的城鄉(xiāng)差異在一定程度上也是社會(huì)分層差異作用的結(jié)果。

制度性社會(huì)分層與分化從不同的角度解釋了為什么社會(huì)分層與分化能夠催生婚姻家庭法立法價(jià)值取向的多元化。比如，我國長(zhǎng)期以來實(shí)行的以農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的雙重二元經(jīng)濟(jì)制度和以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，加劇了社會(huì)分層與分化1，削弱了農(nóng)村家庭以及家族的保障功能。[8]4由此衍生出的農(nóng)村隔代家庭、離異家庭、臨時(shí)家庭、留守老人、留守婦女、留守兒童、流動(dòng)兒童、流浪兒童等一系列問題要求國家采取更加積極的態(tài)度構(gòu)建家庭保障外移的社會(huì)對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化國家對(duì)制度性貧困以及社會(huì)弱勢(shì)群體救助與福利供給的責(zé)任承擔(dān)，以彌補(bǔ)制度性社會(huì)分化和減少制度不公產(chǎn)生的社會(huì)不平等，促成社會(huì)政策的社會(huì)整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)功能的實(shí)現(xiàn)。[9]2-11

文化的單一與多元是影響婚姻家庭法立法價(jià)值取向多元化進(jìn)程的重要因素之一，因?yàn)榉傻淖兓c文化成正比。2單一文化的封閉性形成對(duì)不同價(jià)值觀的強(qiáng)有力排斥，制約了婚姻家庭法立法價(jià)值取向的多元發(fā)展。多元文化的兼容并蓄使多元價(jià)值互動(dòng)并存，其在為不同價(jià)值觀的人們選擇個(gè)人生活方式提供了更多可能的同時(shí)，亦為婚姻家庭法立法價(jià)值取向的多元化創(chuàng)造了條件。以婚姻形態(tài)的多元化為例，不同文化以及不同文化中的不同群體對(duì)同性戀的態(tài)度不同并對(duì)同性婚姻合法化產(chǎn)生不同的影響。迄今為止，同性婚姻合法化是多元文化國家的實(shí)踐，而在單一文化國家，尚無同性婚姻合法化的先例。3即便是在同一文化中，不同群體因受教育水平不同及價(jià)值觀差異，其對(duì)同性婚姻合法化的態(tài)度也不同。如城市人、年輕人、受教育程度較高者支持同性婚姻合法化的比例高于鄉(xiāng)里人、老年人和受教育程度較低者。在親子鑒定、輔助生殖技術(shù)、配偶隱私權(quán)、配偶性自主權(quán)、配偶生育權(quán)等一系列富有當(dāng)代人權(quán)內(nèi)涵問題的認(rèn)知方面，亦存在顯著的文化差異并對(duì)相關(guān)立法的調(diào)整效果產(chǎn)生影響。

從社會(huì)控制與婚姻家庭法立法價(jià)值取向的互動(dòng)關(guān)系看，婚姻家庭法律制度的多元化與非法律控制是反比例關(guān)系，即：當(dāng)其他社會(huì)控制較少時(shí)，立法價(jià)值取向越多元；當(dāng)其他社會(huì)控制較多時(shí)，立法價(jià)值取向越單一。4傳統(tǒng)社會(huì)，婚姻家庭關(guān)系主要由非法律控制手段調(diào)整，如在中國奴隸制社會(huì)和封建社會(huì)，婚姻家庭關(guān)系主要由禮法調(diào)整；西方奴隸制社會(huì)和封建社會(huì)的婚姻家庭關(guān)系主要由習(xí)慣法和寺院法調(diào)整。近代社會(huì)，非法律控制在調(diào)整婚姻家庭關(guān)系中的地位雖有所減弱，但仍然占據(jù)重要地位。現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)類型的演進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷促使法律與道德、法律與宗教趨向分離，宗教與道德對(duì)婚姻家庭關(guān)系的調(diào)整效果減弱。當(dāng)前中國社會(huì)性倫理的自由化、婚姻形態(tài)的多樣化、家庭結(jié)構(gòu)的多元化、家中心理念的淡化以及夫妻人身關(guān)系的弱化等等發(fā)展趨勢(shì)充分體現(xiàn)了倫理道德與習(xí)俗等非法律控制手段對(duì)婚姻家庭關(guān)系規(guī)范的式微。[10]

第2篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織 社會(huì)治理 法治

一、社會(huì)治理的基本理論

（一）社會(huì)治理的基本內(nèi)涵

社會(huì)治理的基本內(nèi)涵是對(duì)于社會(huì)服務(wù)及社會(huì)公共事務(wù)的管理、領(lǐng)導(dǎo)、決策與規(guī)制。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，社會(huì)治理包括社會(huì)管理和社會(huì)自治兩重基本形式。全球治理委員會(huì)對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了較為權(quán)威的定義：“治理是各種機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理其共同事務(wù)多方面的總和，調(diào)解不同利益主體并相互合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)過程。既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而達(dá)成的非正式的制度”

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“改進(jìn)社會(huì)治理方式”的要求，這些要求體現(xiàn)了我國對(duì)治理主體從依靠黨委政府到協(xié)同社會(huì)各方面力量的多元化的要求，對(duì)治理對(duì)象從不同方面到不同層次利益的廣泛化的要求，以及對(duì)治理手段多樣化的要求，這是社會(huì)治理理念在中國的本土化和具體化。

（二）社會(huì)治理創(chuàng)新法治化

黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的目標(biāo)，隨后十八屆四中全會(huì)又提出了推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)，對(duì)此可以進(jìn)行如下的解讀：社會(huì)治理模式的創(chuàng)新應(yīng)該是在法治的框架內(nèi)進(jìn)行的，不可以逾越法律的范圍。所謂社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，也就是創(chuàng)新社會(huì)治理必須依照法律進(jìn)行，社會(huì)治理必須納入到法律的框架中來。法律應(yīng)該保障社會(huì)治理創(chuàng)新，這樣才能保證創(chuàng)新社會(huì)治理的權(quán)威性、合法性以及持續(xù)性。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新法治化與社會(huì)組織的關(guān)系

自改革開放30多年以來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)進(jìn)入了高速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)面臨著前所未有的復(fù)雜情況。另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展大眾對(duì)公共事務(wù)有著越來越高的關(guān)注度與參與度，這是市場(chǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人的社會(huì)化的結(jié)果。隨著社會(huì)形態(tài)的發(fā)展變化，過去高度集中和高度組織化的“政府統(tǒng)管一切”的社會(huì)管理模式越來越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此創(chuàng)新社會(huì)治理模式已經(jīng)勢(shì)在必行。如何創(chuàng)新社會(huì)治理模式，我們可以從法治和社會(huì)組織兩個(gè)方面入手破解。社會(huì)治理的創(chuàng)新，是在法治的前提下的創(chuàng)新，即社會(huì)治理創(chuàng)新法治化。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，必須以社會(huì)組織作為突破點(diǎn)，在法律體系內(nèi)，依法組建成立社會(huì)組織并鼓勵(lì)其參加各類社會(huì)治理活動(dòng)，以協(xié)調(diào)社會(huì)、市場(chǎng)與政府三者間的關(guān)系。

（一）社會(huì)組織是我國社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的重要參與主體

由于我國現(xiàn)代化建設(shè)起步時(shí)間較晚，人口眾多，所以政府仍然是目前最主要和最有力的社會(huì)治理主體。但是這也導(dǎo)致了我國政府職能的無限擴(kuò)張，造成了政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，服務(wù)質(zhì)量不高，社會(huì)治理效率低下等負(fù)面影響。反觀社會(huì)組織，雖然不同的社會(huì)組織的作用和目標(biāo)都各不相同，但是其建立和運(yùn)作的最主要的目標(biāo)就是彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和政府的不足，許多公共事務(wù)如果可以通過社會(huì)組織來處理，往往能以更好地實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

（二）發(fā)展社會(huì)組織是社會(huì)治理創(chuàng)新法治化本身的要求

十八屆四中全會(huì)中明確提出了“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”的目標(biāo)，要求“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。”，并且強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織對(duì)于提高社會(huì)治理法治化水平具有重要作用。建立健全社會(huì)組織運(yùn)作制度的要求表明發(fā)展社會(huì)組織本身就是提高社會(huì)治理法治化水平的必要條件，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化，就必須將社會(huì)組織也納入到法律的框架中。

無論是政府的社會(huì)治理還是社會(huì)的社會(huì)治理都是在法治的前提下進(jìn)行的。建設(shè)有限政府不僅僅是出于發(fā)展社會(huì)組織和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，也是法治本身的要求；社會(huì)組織依法獨(dú)立自主地發(fā)揮其社會(huì)治理的作用，既需要法律給予制度上的保障，也不得逾越出法治的圍墻。

三、發(fā)展社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的意義

現(xiàn)代治理理論要求，實(shí)施有效的管理所需要的資源是分散在各中社會(huì)主體之中的，政府與社會(huì)組織以及其他各種社會(huì)力量應(yīng)該是互相協(xié)作的關(guān)系，多方社會(huì)力量應(yīng)該通過多種管理手段進(jìn)行合作，共同履行社會(huì)治理的義務(wù)，唯有這樣才能最大的實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

就我國目前的現(xiàn)狀而言，社會(huì)治理依然過分倚重政府的力量，并且存在政府對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)治理理念有誤的問題。有一些政府部門或行政官員對(duì)于社會(huì)組織和社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)存在偏差，依然存在著 “社會(huì)管理”和“大政府”的社會(huì)管理觀念。社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是以政府作為單一主體的管理行為，其運(yùn)作的核心是政府權(quán)力，行政手段的運(yùn)用具有明顯的強(qiáng)制性，是一種自上而下的治理模式。而社會(huì)治理則區(qū)別于社會(huì)管理，社會(huì)治理的管理理念是服務(wù)與公正，它要求社會(huì)不同主體與力量之間協(xié)商合作，一方面要激活私營(yíng)部門與公民社會(huì)的活力與自主性，一方面又要保證其對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

政府是傳統(tǒng)管理體制中唯一提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的主體，而社會(huì)治理模式下社會(huì)責(zé)任的主體應(yīng)該是多元化的，包括政府、社會(huì)和公民，缺少了民眾的參與和認(rèn)同，社會(huì)組織就難以有效地參與到社會(huì)治理中。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，離不開公民意識(shí)的培養(yǎng)。在國家權(quán)力向社會(huì)回歸、還政于民的過程中，能否追求公共利益最大化、加強(qiáng)政府與公民對(duì)公共生活領(lǐng)域的合作管理，能否實(shí)現(xiàn)真正的善治，關(guān)鍵在于公民是否自愿合作并對(duì)社會(huì)治理模式產(chǎn)生自覺認(rèn)同。社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)是公民精神，所以當(dāng)民眾意識(shí)到自己是社會(huì)不可或缺的一部分，公共利益與自己密切相關(guān)，自己有維護(hù)公共利益的責(zé)任，才會(huì)積極主動(dòng)地參與到社會(huì)公共事務(wù)中來。公民意識(shí)是發(fā)展社會(huì)組織的必要條件，而社會(huì)組織則是培養(yǎng)公民意識(shí)的重要條件。發(fā)展社會(huì)組織可以為公民精神的培養(yǎng)提供土壤，限制政府權(quán)力的擴(kuò)張，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的必要條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.更加重視社會(huì)自治[J].人民論壇，2011，（6）.

第3篇

保障系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查

工作計(jì)劃的通知

 

 

各縣、區(qū)人力資源社會(huì)保障局，各科室、局屬各單位：

為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平，根據(jù)省人社廳《關(guān)于印發(fā)2021年度全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃的通知》（皖人社秘〔2021〕88號(hào)）和市商改聯(lián)辦《關(guān)于印發(fā)宿州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域2021年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”抽查工作計(jì)劃的通知》（宿商改辦字〔2021〕9號(hào)），市局研究制定了《2020年度全市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《抽查計(jì)劃》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按要求抓好實(shí)施。

一、夯實(shí)完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管基礎(chǔ)制度

各縣、區(qū)人社部門要持續(xù)做好本轄區(qū)檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（“兩庫”）精細(xì)化建設(shè)，將檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員分別按照行業(yè)類別、崗位資質(zhì)等要素進(jìn)行分類標(biāo)注，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；要在實(shí)踐中不斷完善隨機(jī)抽查工作指引和細(xì)則，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

局有關(guān)科室、局屬單位要按照《抽查計(jì)劃》要求，指導(dǎo)縣、區(qū)人社部門做好省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管平臺(tái)”）檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（“兩庫”）完善工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保精準(zhǔn)監(jiān)管。

二、規(guī)范制定年度抽查工作計(jì)劃

各縣、區(qū)人社部門要根據(jù)市局年度抽查計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本地區(qū)年度抽查工作計(jì)劃，于4月30日前錄入監(jiān)管平臺(tái)，在單位門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示，并報(bào)市局政策法規(guī)科備案。年度抽查工作計(jì)劃原則上應(yīng)覆蓋隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單中所有監(jiān)督檢查事項(xiàng)。除抽查對(duì)象基數(shù)過少或有特殊規(guī)定外，原則上一般檢查事項(xiàng)的抽查比例不高于5%,重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的抽查比例不設(shè)上限，對(duì)屬地要求采取全覆蓋式檢查的事項(xiàng)，應(yīng)在計(jì)劃中予以明確。各縣、區(qū)人社部門制定抽查計(jì)劃時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部溝通配合，統(tǒng)籌各項(xiàng)抽查事項(xiàng)；要主動(dòng)聯(lián)系其他執(zhí)法部門，加大聯(lián)合抽查力度，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，防止重復(fù)檢查。嚴(yán)格實(shí)行年度抽查工作計(jì)劃管控，各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位自行組織對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須納入年度抽查工作計(jì)劃。年度抽查工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，需要臨時(shí)增設(shè)、暫停延遲或者取消實(shí)施的抽查任務(wù)，要及時(shí)公開公告。

局屬有關(guān)單位要按照年度抽查工作計(jì)劃明確的責(zé)任分工，牽頭指導(dǎo)各縣、區(qū)人社部門組織實(shí)施年度抽查任務(wù)。對(duì)于省、市級(jí)統(tǒng)一發(fā)起的抽查任務(wù)，要提早謀劃具體實(shí)施方案，有序做好建庫、搖號(hào)、派發(fā)、上傳、公示等工作。

三、規(guī)范制定部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃

各縣、區(qū)人社部門要按照《抽查計(jì)劃》要求，主動(dòng)會(huì)同其他相關(guān)部門研究制定聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃，明確任務(wù)名稱、聯(lián)查部門、抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、實(shí)施主體、責(zé)任分工、抽查基數(shù)和比例及時(shí)間安排等內(nèi)容。聯(lián)合抽查可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整配合部門，增加《抽查計(jì)劃》外的相關(guān)部門參與。鼓勵(lì)縣、區(qū)人社部門將未納入部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到部門聯(lián)合抽查范圍內(nèi)。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和情況，以及上級(jí)部門交辦的工作，發(fā)起部門可以組織臨時(shí)性聯(lián)合抽查，補(bǔ)充納入聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃，并向社會(huì)公開。

各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要按照《安徽省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查實(shí)施辦法》和市市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)起的年度聯(lián)合抽查事項(xiàng)通知要求，主動(dòng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門研究制定“勞動(dòng)用工管理情況檢查”、“勞務(wù)派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查”、“企業(yè)年度報(bào)告公示信息檢查”等聯(lián)合抽查事項(xiàng)年度工作計(jì)劃，明確任務(wù)名稱、抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、實(shí)施主體、責(zé)任分工及時(shí)間安排等內(nèi)容，按照要求開展好聯(lián)查行動(dòng)。

四、規(guī)范有效實(shí)施雙隨機(jī)抽查

縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要按照年度抽查工作計(jì)劃逐批次抽取檢查對(duì)象，根據(jù)需要因地制宜隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。雙隨機(jī)抽取過程應(yīng)通過監(jiān)管平臺(tái)操作，確保全程留痕。要根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)等方式開展抽查，規(guī)范抽查流程，做好抽查記錄，及時(shí)督促整改，提高監(jiān)管效果。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果錄入監(jiān)管平臺(tái)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法加大懲處力度，產(chǎn)生的行政處罰信息應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺(tái)，記于相應(yīng)市場(chǎng)主體名下。

五、強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理

各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要根據(jù)《安徽省企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》和《安徽省人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域信用分類監(jiān)管辦法》，完善本地區(qū)、本單位信用分類監(jiān)管的具體制度和措施。根據(jù)監(jiān)管平臺(tái)提供的企業(yè)信用狀況，在“雙隨機(jī)、一公開”抽查等事中事后監(jiān)管工作中采取差異化監(jiān)管措施，科學(xué)設(shè)置抽查的比例和頻次。對(duì)守信企業(yè)，可以合理降低抽查的比例和頻次，避免不必要的檢查；對(duì)失信和嚴(yán)重失信企業(yè)，適當(dāng)提高抽查的比例和頻次，實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要高度重視“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，將“雙隨機(jī)、一公開”作為日常監(jiān)管的基本手段，加快與各業(yè)務(wù)職能的整合融合，加強(qiáng)信息共享，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化雙隨機(jī)抽查與審批許可、信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的銜接。局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位要強(qiáng)化對(duì)口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，加強(qiáng)信息化支持，切實(shí)提高基層履職能力和水平。市局將依托監(jiān)管平臺(tái)，適時(shí)對(duì)抽查工作開展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

請(qǐng)各縣、區(qū)人社部門，局有關(guān)科室、局屬有關(guān)單位嚴(yán)格按照抽查計(jì)劃，及時(shí)完成抽查任務(wù)，并于2021年6月29日和11月29日前，匯總填寫本地區(qū)、本單位«2021年度抽查任務(wù)開展完成情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）,報(bào)送階段性和全年抽查工作總結(jié)。市商事制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室將統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為對(duì)各地各部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作考核的重要依據(jù)。

 

聯(lián)系電話：0557-3699829

 

附件：1. 全市人社系統(tǒng)2021年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃

2. 市人力資源社會(huì)保障局市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙

隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃

3. 2021年度抽查任務(wù)開展完成情況統(tǒng)計(jì)表

 

 

 

宿州市人力資源和社會(huì)保障局     

2021年4月22日         

 

附件1

全市人社系統(tǒng)2021年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃

序號(hào)

抽查任務(wù)名稱

抽查事項(xiàng)

發(fā)起方式

抽查主體

（層級(jí)）

抽查

對(duì)象

抽查基數(shù)（戶）和比例

抽查

目標(biāo)數(shù)

抽查比例

抽查

時(shí)間段

備注

1

2021年度全市人社部門勞動(dòng)用工管理情況檢查

規(guī)章制度制定情況檢查

市、縣（區(qū)）兩級(jí)自行組織發(fā)起

縣、區(qū)人社部門（勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及相關(guān)科室）

全市存續(xù)企業(yè)

轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象數(shù)在2000至10000家的按2%比例隨機(jī)抽取。

60家

2%

2021年11月底前完成

 

勞動(dòng)合同及招用工管理情況檢查（已列入聯(lián)合抽查計(jì)劃，按聯(lián)合抽查計(jì)劃執(zhí)行。）

遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定情況檢查

遵守禁止使用童工規(guī)定情況檢查

遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定情況檢查

工資支付和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況檢查（已列入聯(lián)合抽查計(jì)劃，按聯(lián)合抽查計(jì)劃執(zhí)行。）

2

2021年度全市人社部門社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查（除醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)外）

社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查（除醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)外）

市、縣（區(qū)）兩級(jí)自行組織發(fā)起

縣、區(qū)人社部門（勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、相關(guān)科室、各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）

全市存續(xù)企業(yè)

2000-10000家。

60家

2%

2021年11月底前完成

 

3

2021年度全市人社部門人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查

人力資源市場(chǎng)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查

市、縣（區(qū)）兩級(jí)自行組織發(fā)起

縣、區(qū)人社部門（勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人力資源流動(dòng)開發(fā)科）

全省經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)

50家

5

10%

2021年11月

底前完成

 

4

2021年度全省人社部門職業(yè)技能培訓(xùn)與考核鑒定機(jī)構(gòu)檢查

職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查

市、縣（區(qū)）兩級(jí)自行組織發(fā)起

縣、區(qū)人社部門（勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職建科、職業(yè)技能鑒定中心）

全省職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

全省職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)

民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40家。

職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)36家

4

4

10%

10%

2021年11月底前完成

2021年】1月

底前完成

 

職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)檢查

5

2021年度全省人社部門勞務(wù)派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查

勞務(wù)派遣法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查

市、縣（區(qū)）兩級(jí)自行組織發(fā)起

縣、區(qū)人社部門（勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及相關(guān)科室）

全省勞務(wù)派遣單位

全市約80家。

8

10%

2021年11月

底前完成

 

 

附件2

 

市人力資源社會(huì)保障局市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合

“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃

 

序號(hào)

抽查任務(wù)名稱

抽查事項(xiàng)

發(fā)起方式

（牽頭指導(dǎo)科室）

抽查主體

（層級(jí)）

抽查

對(duì)象

抽查基數(shù)（戶）和比例

抽查

目標(biāo)數(shù)

信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管要求

抽查

時(shí)間段

備注

1

2021年度全市勞動(dòng)用工部門聯(lián)合抽查

工資支付和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況檢查；勞動(dòng)合同簽訂情況檢查。

市、縣（市、區(qū)）級(jí)人力資源社會(huì)保障部門牽頭發(fā)起，同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。（市勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法支隊(duì)及相關(guān)科室）

市、縣（區(qū)）級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門。

轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)和相關(guān)用工企業(yè)。

轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象數(shù)在2000至10000家的按2%比例隨機(jī)抽取。

60家

 

2021年4月至12月

 

 

 

附件3

 

2021年度抽查任務(wù)開展完成情況統(tǒng)計(jì)表

 

抽查任務(wù)

名稱

任務(wù)開展完成情況

抽取檢查企業(yè)數(shù)

（戶數(shù)）

累計(jì)已完成抽查企業(yè)

（戶數(shù)）

發(fā)現(xiàn)問題

（戶數(shù)）

責(zé)令整改

（戶數(shù)）

立案調(diào)查

（戶數(shù)）

結(jié)果公示

（戶數(shù)）

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第4篇

【關(guān)鍵詞】依法治校 法制 高職院校

黨的十提出“全面推進(jìn)依法治國”， 為貫徹會(huì)議精神，教育部印發(fā)了《依法治教實(shí)施綱要》，要求各院校轉(zhuǎn)變觀念，以法治思維和法治方式推進(jìn)教育的綜合改革，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。依法治教是依法治國在高校教育體系的具體體現(xiàn)。用法治的精神改革教育體系，其目的在于建立一個(gè)理性、民主、契約、自由的校園環(huán)境，這也是現(xiàn)代大學(xué)制度之精神。現(xiàn)代大學(xué)制度有兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間的關(guān)系，即政府進(jìn)行管理、社會(huì)參與教育、高校依法治教。第二個(gè)層面為高校內(nèi)部的管理，作為管理者的學(xué)校與接受管理的教師、學(xué)生之間的關(guān)系。無論是國家對(duì)學(xué)校的管理，還是高校自我管理都需要法律章程、規(guī)章制度的支持。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治和法制來推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。本科院校提出并實(shí)踐依法治教有數(shù)余年之久，依法治校的理念得到了普及；依法治校工作機(jī)制基本建立；規(guī)章制度建設(shè)在逐步完善；師生權(quán)利保護(hù)得到重視，取得了一定的成績(jī)。反觀高職院校，法治意識(shí)薄弱、法制理念缺失的現(xiàn)象仍舊普遍存在，更甚者，現(xiàn)有的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律相悖。這些均不利于現(xiàn)代大學(xué)制度的推廣和建設(shè)。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

現(xiàn)有相關(guān)理論主要集中在本科院校，針對(duì)高職院校管理法治化的理論研究不夠豐富，研究?jī)?nèi)容主要圍繞如何處理好政府、社會(huì)、學(xué)校三者的關(guān)系，偏于宏觀層面。國內(nèi)主要研究成果：徐顯明《確立依法治校理念，提升依法治校水平》、劉樹忠《論依法治校在高校發(fā)展中的重要作用》、江曼洪《對(duì)當(dāng)前高職院依法治校的幾點(diǎn)思考》、有從收集到的研究成果來看，國內(nèi)研究對(duì)象主要集中在本科院校，高職院校依法治校的研究成果較少。研究范圍主要集中在理順政府、社會(huì)、高校三者關(guān)系；保護(hù)師生合法權(quán)益；建立健全規(guī)章制度方面展開，缺乏對(duì)法治理念、法治文化的探究。研究角度側(cè)重于法學(xué)、教育學(xué)的理論研究，對(duì)實(shí)踐工作的研究相對(duì)較少。

國外相關(guān)論述主要集中在具體制度建設(shè)上，譬如人事管理制度改革、教學(xué)評(píng)價(jià)等。主要有夏文莉、史紅兵的《從美國聯(lián)邦政府資助科研間接成本看待大學(xué)可持續(xù)發(fā)展》、劉筱毅《國外高校人事制度現(xiàn)狀及對(duì)我國高校人事制度改革其實(shí)淺析》、《英國高等教育對(duì)我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示》、黃珊《美國大學(xué)制度的進(jìn)步性對(duì)中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示》。

二、“依法治校”下的高職院校

本文從微觀的角度切入，為高職院校在自我管理中的法治化、規(guī)范化提供新視野。本研究認(rèn)為依法治校在高職院校應(yīng)從以下三個(gè)維度著手，制度、理念和文化：一、加快推進(jìn)規(guī)章制度的建設(shè)。形成章程、學(xué)校基本制度、部門規(guī)章制度、單位內(nèi)部管理制度四個(gè)層面的制度體系，并加強(qiáng)規(guī)范管理。二、做到校務(wù)公開。崗位職責(zé)、各種辦事程序、相關(guān)規(guī)章制度的制定等信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開；暢通信息渠道，維護(hù)師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；避免學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力合二為一，清新學(xué)術(shù)氛圍。三、建立學(xué)校法律服務(wù)和支持體系。隨著社會(huì)參與教育的深入，學(xué)校和市場(chǎng)的聯(lián)系愈發(fā)緊密，法律風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高；維護(hù)學(xué)校師生的權(quán)益，要健全學(xué)校法律顧問制度，成立專門負(fù)責(zé)法律的機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)師生的普法工作。四、營(yíng)造校園法治文化氛圍。將法治融入進(jìn)師生生活，發(fā)展普法講座，或者形成相關(guān)法律知識(shí)手冊(cè)，在大學(xué)里生根發(fā)芽。心中有法，依法治校才能順利推廣，現(xiàn)代大學(xué)制度才能形成。這對(duì)夯實(shí)高職院校自我法治管理的理論基礎(chǔ)有重大意義。各學(xué)院可成立與“依法治教視域下的高職院校規(guī)章制度建設(shè)”相關(guān)的課題研究，并將成果用于實(shí)際管理中。制度、理念、文化三管齊下，推進(jìn)法治治理新格局。明確各管理、教學(xué)部門在依法治教改革中的任務(wù)，共同推進(jìn)已有規(guī)章制度的進(jìn)一步完善；法務(wù)體系、機(jī)構(gòu)的建設(shè)；法治校園氛圍的營(yíng)造等工作，在法治治校的理念下辦出職業(yè)院校的特色。

三、結(jié)束語

綜上所述，高職院校的法制建設(shè)對(duì)于高職院校貫徹黨的“十精神”具有重大意義，從制度、理念、文化三管齊下，建立健全法制、法治保障體系；從微觀層面落實(shí)法律保障，打牢法治基礎(chǔ)，才能使建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度在高職院校實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁明.堅(jiān)持依法治校實(shí)現(xiàn)高職院校學(xué)生管理的法治化[J].法制與經(jīng)濟(jì)旬刊， 2011，（4）.

[2]李伶.依法治校與高職院校科學(xué)發(fā)展[J].襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011.

[3]文莉， 陳珍.依法治校視角下高職院校法治教育新路徑研究[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化， 2015，（12）.

第5篇

一、稅收?qǐng)?zhí)法在稅收法治進(jìn)程中的定位

稅收法治是依法治國方略的重要方面,是當(dāng)前財(cái)稅體制改革的方向與目標(biāo)。所以,可以肯定地說,稅收法治化是未來稅務(wù)部門稅收征管面臨的重要問題。眾所周知,稅收法定原則和稅收公平原則是稅法的核心原則,也是稅收法治必須遵守的根本準(zhǔn)則。稅收法定原則側(cè)重的是稅法的形式正義,依賴的是稅收立法,也就是稅收法律文本本身;而稅收公平側(cè)重的是稅法的實(shí)質(zhì)正義,依賴的是稅法的實(shí)施,關(guān)鍵在于稅法規(guī)范的執(zhí)行。簡(jiǎn)言之,稅收法治在于制定“形實(shí)兼?zhèn)洹钡亩愂铡傲挤ā?并通過這些“良法”的實(shí)施而達(dá)到“善治”。也就是說,稅收立法與稅收?qǐng)?zhí)法同樣構(gòu)成稅收法治體系的重要環(huán)節(jié),不可偏廢。

一般而言,稅收?qǐng)?zhí)法是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序,行使稅收管理職權(quán),履行職責(zé),貫徹和實(shí)施稅收法律的活動(dòng),包括稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查、稅務(wù)處罰、稅務(wù)行政復(fù)議、納稅服務(wù)等六大方面的內(nèi)容。稅收?qǐng)?zhí)法法治則有兩個(gè)方面的內(nèi)涵:一方面稅收法治化要求稅務(wù)機(jī)關(guān)不得違反稅收法律和經(jīng)依法授權(quán)制定的行政法規(guī)的規(guī)定,擅自實(shí)施“稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅”等行為;另一方面面對(duì)紛繁復(fù)雜、新情況層出不窮的現(xiàn)代稅收實(shí)踐,稅收法治還要求稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行使行政裁量權(quán)時(shí)符合比例原則、程序正義等標(biāo)準(zhǔn),并著力簡(jiǎn)政放權(quán),為納稅人提供更多的服務(wù)和便利。由此可見,稅收?qǐng)?zhí)法在稅收法治化進(jìn)程中扮演著重要的角色。值得指出的是,我國當(dāng)前稅收立法尚不規(guī)范,有的稅收政策的正當(dāng)性頗受質(zhì)疑(如2015年1月停止的將高于市場(chǎng)成交價(jià)實(shí)際操作中的各縣區(qū)政府指導(dǎo)價(jià)定義為非普通住宅參考條件規(guī)定,有時(shí)造成高價(jià)買好房少交稅或不交稅而低價(jià)買差房卻多交稅,幾年來成為媒體、縣長(zhǎng)信箱、稅收接訪的話題),但這不意味著稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)可以脫離于此、向無法則“逃逸”。中國稅收法治建設(shè)是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程,不可能畢其功于一役。未來全面推進(jìn)依法治稅和落實(shí)稅收法定原則,制定更具權(quán)威性、民主性的法律以供稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行是大勢(shì)所趨。鑒于目前稅收?qǐng)?zhí)法的現(xiàn)實(shí)條件,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的、發(fā)展著的法治觀念,在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行稅收法律規(guī)范并盡量依照法治標(biāo)準(zhǔn)完善自身工作的同時(shí),迅速跟進(jìn)稅收立法的最新動(dòng)向和稅收法治的最新要求,以形成時(shí)刻與法治同行、與時(shí)代并進(jìn)、與民意共鳴的稅收?qǐng)?zhí)法局面。

二、基層稅務(wù)部門執(zhí)法法治化困境

稅收?qǐng)?zhí)法法治化是稅收征管現(xiàn)代化、法治化的重要內(nèi)容,也是法治政府建設(shè)的重要組成部分,因而所涉意義重大。雖然法治已成為國家治理的基本方式與根本途徑,但是稅收?qǐng)?zhí)法要實(shí)現(xiàn)法治化,在理念、規(guī)范基礎(chǔ)、權(quán)力行使、執(zhí)法考核等方面面臨著諸多困境,基層稅務(wù)部門執(zhí)法更是如此,亟待破解困境以實(shí)現(xiàn)為民征稅、為民管稅。

(一)稅收法治觀念淡薄,執(zhí)法法治化理念未形成。稅收法治理念是稅收?qǐng)?zhí)法的向?qū)А⑼緩脚c方法,稅收法治覺悟的高低直接關(guān)系到稅收?qǐng)?zhí)法法治化程度。整體而言,“人治”流弊太深以致稅收?qǐng)?zhí)法各有關(guān)主體依法治稅理念淡薄,導(dǎo)致我國稅收?qǐng)?zhí)法法治化困難重重。就稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部而言,一些基層稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足,個(gè)別人知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。有些稅收?qǐng)?zhí)法人員素質(zhì)不能適應(yīng)依法治稅的需要,尤其是基層稅務(wù)部門知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、執(zhí)法業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)以致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、選擇執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生(如個(gè)別地方基層稅務(wù)干部對(duì)小微企業(yè)、再就業(yè)等政策立法意圖領(lǐng)會(huì)不清,政策精神吃不透,有令不行、自設(shè)門檻),甚至存在只重稅收任務(wù)而輕征管秩序的偏見。此外,許多基層稅務(wù)部門由于人手不足,聘請(qǐng)了一些稅收?qǐng)?zhí)法協(xié)助管理人員,這部分人員執(zhí)法能力也是影響稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化的重要因素。就稅收?qǐng)?zhí)法外部而言,一些基層地方政府地方保護(hù)主義色彩濃,干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法,造成稅收?qǐng)?zhí)法不嚴(yán),比如擅自越權(quán)制定違反國家稅法的政策文件,對(duì)一些企業(yè)實(shí)行地方保護(hù),或?qū)δ撤N納稅項(xiàng)目實(shí)行行業(yè)保護(hù)。稅收?qǐng)?zhí)法協(xié)作部門在配合稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)存在消極應(yīng)付、敷衍了事的現(xiàn)象,當(dāng)協(xié)助執(zhí)行單位與被執(zhí)行人有利害關(guān)系時(shí),就無故推諉、拖延執(zhí)行。有些納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng),有意或無意不遵守稅收法律,社會(huì)整體稅法遵從度亟待提高。

第6篇

關(guān)鍵詞高校 學(xué)生管理 法制化 法治化

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 高校學(xué)生管理法制化與法治化的涵義與關(guān)系

法制化,即指國家和社會(huì)的基本關(guān)系和主要活動(dòng)經(jīng)由法律制度規(guī)范、調(diào)整和保護(hù),在法律的規(guī)范和保護(hù)下發(fā)展的過程。高校學(xué)生管理法制化,是指國家通過教育立法對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展實(shí)行干預(yù)和調(diào)控,教育行政部門行使管理職以法律為主要依據(jù),教育管理者解決教育問題訴諸于法律。

法治化是一種“法律至上”、“法律主治”的社會(huì)狀態(tài)。高校學(xué)生管理法制化就是要按照國家、教育部門等相關(guān)法律規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的管理。簡(jiǎn)言之,高校學(xué)生管理法制化是制定完整教育法規(guī)范體系,健全的法律運(yùn)作機(jī)制以及相關(guān)的保障制度。高校學(xué)生管理法治化就是要在運(yùn)用這些法律來治理事務(wù),法制化是法治化的基礎(chǔ)、前提條件,法治化是法制化的具體實(shí)踐。

2 高校學(xué)生管理法制化與法治化的原因

高校學(xué)生管理法制化與法治化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程,并且有其深刻的歷史和社會(huì)原因,是社會(huì)民主、法制發(fā)展的必然。

第一,教育法律思想由來已久。教育法律思想早在古希臘時(shí)就有,柏拉圖最早在其名著《理想國》中闡述教育法律思想。19世紀(jì)中期到20世紀(jì)50年代,世界各國進(jìn)入教育立法的時(shí)期;1957年德國學(xué)者黑克爾撰寫的《學(xué)校法學(xué)》一書是世界上第一部系統(tǒng)的教育法學(xué)著作。我國教育向來強(qiáng)調(diào)人治不重視法治,但教育法治思想和法治實(shí)踐卻一直存在。如韓非就曾提出“以法治教”的主張,并從中央到地方設(shè)吏師,保證國民的法治教育在全國范圍內(nèi)實(shí)施。悠久的教育法律思想給教育的法制化與治治化提供了沃土。

第二,教育法制與法治意識(shí)日益增強(qiáng)。20世紀(jì)70年代末期,我國進(jìn)入改革開放時(shí)期,隨著政治、經(jīng)濟(jì)改革的推行,教育亦不能像以往一樣僅靠行政命令或人治來發(fā)展。這樣,教育的法制化和法治化就成為政府和全社會(huì)關(guān)心的重要課題。從20世紀(jì)70年代末開始至今,我國教育法制化和法治化經(jīng)歷了起始、發(fā)展、深化等階段,法律理論研究日益豐富,法制化建設(shè)取得初步成效;法律實(shí)踐也逐步得以實(shí)施,人民的法治意識(shí)日益增強(qiáng)。

第三,學(xué)生管理實(shí)踐中案例頻發(fā)。在全社會(huì)快速推進(jìn)法治化進(jìn)程的大趨勢(shì)下,人們法制意識(shí)不斷增強(qiáng),大學(xué)生也不例外,而且更注重維護(hù)自身的合法權(quán)利。故此近些年大學(xué)生為維護(hù)自己的權(quán)利狀告高校的案例時(shí)有發(fā)生。如:1998年田永訴北京科技大學(xué)管理不當(dāng),濫用職權(quán),侵犯其受教育權(quán)案;1999年劉燕文訴北京大學(xué)濫用行政管理權(quán),不頒發(fā)畢業(yè)證書,拒絕授予博士學(xué)位案;2000年余丹丹訴襄樊學(xué)院勒令其退學(xué)處分無充分理由和法律根據(jù)要求案;2000年張某訴華西醫(yī)科大學(xué)不授予其博士學(xué)位案;2001年王某訴武漢理工大學(xué)不授予其學(xué)士學(xué)位案;2003年董斐訴鄭州大學(xué)請(qǐng)同學(xué)替考“勒令退學(xué)”案等。這些案例為高校的學(xué)生管理工作敲響警鐘,同時(shí)也給高校學(xué)生管理法制化與法治化提出了許多新的問題。

第四,較為完善的教育法體系。隨著教育法律研究的不斷推進(jìn),我國建立了較為完善的教育法體系。它由教育法律體系、教育法規(guī)體系和教育規(guī)章體系構(gòu)成。教育法律是指《憲法》中關(guān)于教育的條款,我國教育的基本法《中華人民共和國教育法》,單行法《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國教師法》等;教育法規(guī)則由行政法規(guī)如《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》及地方性法規(guī)如廣東省實(shí)施《中華人民共和國教師法》辦法等構(gòu)成;教育規(guī)章包含行政規(guī)章與地方性規(guī)章。較為完善的教育法體系為實(shí)施高校學(xué)生管理法制化與法治化提供了理論依據(jù)。

3 高校學(xué)生管理法制化與法治化存在的問題

第一,法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。地方性法規(guī)、規(guī)章與國家法律抵觸的這種法律規(guī)范相互打架的現(xiàn)象,就是學(xué)術(shù)界通常所說的法律沖突。法律沖突是“維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”進(jìn)程中面臨的又一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。在高校學(xué)生管理法制化與法治化過程中,也存在這樣的問題,如新的《婚姻登記條例》規(guī)定:允許在校大學(xué)生結(jié)婚,但由于在校生結(jié)婚給學(xué)生管理帶來一系列問題,有些高校校規(guī)限制大學(xué)生結(jié)婚;又如《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施辦法與《高等教育法》沖突等。

第二,管理人員的法律意識(shí)不強(qiáng)。1999年6月,第三次全國教育工作會(huì)議確定了高等教育大發(fā)展的新思路,我國高等教育事業(yè)得到空前發(fā)展,過去高度強(qiáng)調(diào)意志統(tǒng)一、集中統(tǒng)一管理和學(xué)生的服從的管理模式已不再適應(yīng)大眾化階段的高校學(xué)生管理形勢(shì)。但這種傳統(tǒng)習(xí)慣根深蒂固,導(dǎo)致管理者法律意識(shí)淡漠,較少用法律的原則和精神管理學(xué)生。具體表現(xiàn)在:片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力,從而忽視了學(xué)生權(quán)利的保護(hù);將法制與嚴(yán)格管理對(duì)立起來,認(rèn)為遵循法治原則,就是放松管理,就會(huì)放任學(xué)生的某些不良行為,這些認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代法治觀念相悖。

第三,未理清高校與學(xué)生間的關(guān)系。隨著高等教育改革的不斷深入,高校和學(xué)生的關(guān)系由原來單一的行政管理關(guān)系逐步向復(fù)雜化方向轉(zhuǎn)變,而管理者卻較少從法律角度認(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系。在這樣的大背景下,一些學(xué)者提出要重新審視高校和學(xué)生之間存在的法律關(guān)系,基于二者關(guān)系的復(fù)雜性,目前尚未形成能夠全面準(zhǔn)確描述二者關(guān)系的理論研究成果。主要觀點(diǎn)有特別權(quán)利關(guān)系理論、教育契約關(guān)系論、行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系并存等,但這些觀點(diǎn)有一個(gè)共同點(diǎn),就是維護(hù)學(xué)生自主權(quán),強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)益,主張司法程序介入高校學(xué)生管理,倡導(dǎo)高校學(xué)生管理法制化與法治化。

第四,管理程序不夠規(guī)范。現(xiàn)實(shí)高校學(xué)生管理中,有很多程序不清,不夠規(guī)范的地方。比如,學(xué)校在對(duì)學(xué)生做出行政處分時(shí),學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)、如何調(diào)查取證等都沒有比較詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定,這樣都可能造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯。學(xué)生尋求救濟(jì)的途徑還很不順暢,各種救濟(jì)手段未得到有效的運(yùn)用,學(xué)生遇到問題時(shí)訴之無處、無門,造成大學(xué)生的權(quán)利無法得到及時(shí)的維護(hù)。

4 改進(jìn)高校學(xué)生管理法制化與法治化的措施

第一,加強(qiáng)立法工作。目前,我國雖然建立了較為完善的教育法體系,但在有些方面尚存在空白;另外,教育法規(guī)、規(guī)章與法律存在沖突。學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學(xué)生權(quán)利,引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的,其效力也是最低,只要與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突,均屬無效。實(shí)踐中學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的案件均有,但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多,這有待于加強(qiáng)立法工作。對(duì)學(xué)生的管理中, 必須依法制定全方位的規(guī)章制度,并對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章和條例進(jìn)行清理和修訂,過去行之有效的方法和改革成果應(yīng)繼承,同時(shí)要充分考慮整個(gè)社會(huì)法治的進(jìn)步。

第二,提高法律意識(shí)。近年來,教育法律糾紛頻頻見于報(bào)端。糾紛的實(shí)質(zhì)是教育者法律意識(shí)的淡漠和學(xué)生日益崛起的主體權(quán)利義務(wù)之間的沖突,是關(guān)于學(xué)生權(quán)利的法律規(guī)定與學(xué)生管理制度中不當(dāng)因素的沖突,沖突的焦點(diǎn)是學(xué)生或?qū)W生的權(quán)利是否得到尊重或侵害。減少、避免、解決教育法律沖突的必由之路是:教育者和學(xué)生都要學(xué)習(xí)、理解、掌握有關(guān)教育法律、法規(guī)和規(guī)章的條文和實(shí)質(zhì),按教育法科學(xué)地管理和教育學(xué)生;依教育法科學(xué)的學(xué)習(xí)。做到教者、學(xué)者均知法、守法、護(hù)法。

第三,樹立服務(wù)意識(shí)。教育者應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到與學(xué)生法律關(guān)系的變化,找準(zhǔn)與學(xué)生的法律關(guān)系,適時(shí)調(diào)整角色地位,保護(hù)學(xué)生權(quán)利,樹立服務(wù)意識(shí),做好服務(wù)工作,熱忱為學(xué)生服務(wù)。大學(xué)生智商高,知識(shí)面廣,觀念更新周期短,法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。教育者要從民主、自由、平等、公正的觀點(diǎn)出發(fā),既要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范、管理、教育大學(xué)生,又要充分尊重學(xué)生的法律地位,保護(hù)他們的合法權(quán)益。

第四,規(guī)范高校管理行為。2005年頒布實(shí)施了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。新《規(guī)定》依據(jù)《教育法》、《高等教育法》以及其他相關(guān)法律法規(guī),遵循“育人為本,依法建章,規(guī)范管理,加強(qiáng)監(jiān)督”的原則,對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行了全面的修訂。新的《規(guī)定》把學(xué)校管理的自由裁量權(quán)限定在一定的范圍之內(nèi),對(duì)于保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益具有重要意義。進(jìn)一步明確了高校工作職責(zé)、范圍,管理者的權(quán)限、義務(wù),完善法律監(jiān)督機(jī)制體系,規(guī)范了高校的管理行為,依法行事。

第五,完善學(xué)生救濟(jì)機(jī)制。一是要按照法律的規(guī)定,禁止侵犯學(xué)生權(quán)利行為的發(fā)生;二是建立學(xué)生申訴制度,使學(xué)生權(quán)利得到救濟(jì),三是進(jìn)一步明確司法審查介入高校的教育管理活動(dòng)的權(quán)限、程序,在維護(hù)高校的自主辦學(xué)權(quán)和保障學(xué)生的基本權(quán)利之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),從而更好地維護(hù)學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益。司法審查對(duì)大學(xué)管理的介入不僅是完全必要的,更為重要的是可以規(guī)范管理權(quán)利,更新管理觀念,促進(jìn)高校管理的法制化和法治化。

學(xué)生是學(xué)校的主體,學(xué)生管理工作的成效,關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。但隨著高等教育改革的推進(jìn),高校與學(xué)生的關(guān)系由原來單一的行政管理關(guān)系逐步向復(fù)雜化方向轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種變化,高校必須更新管理理念、改進(jìn)管理方式和完善管理制度,加強(qiáng)高校學(xué)生管理法制化與法治化,才能促進(jìn)高校的長(zhǎng)期穩(wěn)定與健康的發(fā)展。

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第7篇

論文摘要：隨著高校改革的深入，學(xué)校-5-學(xué)#-~-N的關(guān)系也在發(fā)生深刻的變化。在某些方面出現(xiàn)了過去未有的矛盾和問題如何運(yùn)用法律的觀點(diǎn)分析、認(rèn)識(shí)學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系，如何使學(xué)生管理工作走上科學(xué)、規(guī)范的“法治”軌道，促進(jìn)育人工作的健康發(fā)展，需要我們認(rèn)真思考和研究。

學(xué)校作為教育事業(yè)單位，不同于國家行政管理機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法主體。其對(duì)學(xué)生的管理有其特殊性。高校學(xué)生管理法治化，主要是按照國家法律調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，用法治的原則，處理學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，在管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行上規(guī)范化、合法化。

高校學(xué)生管理法治化。是一個(gè)似乎新鮮，但又非常現(xiàn)實(shí)的課題。學(xué)校的教育職能和司法的公正性及公平性在本身受到挑戰(zhàn)的同時(shí)給我們提出了現(xiàn)實(shí)的課題:高校學(xué)生管理工作應(yīng)該依法進(jìn)行。學(xué)生管理的法治化，不僅僅是一個(gè)理論問題，已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問題。法院對(duì)學(xué)生的司法救濟(jì)，不是干預(yù)了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。而是匡正了學(xué)校在學(xué)生管理問題上的錯(cuò)誤觀念，其意義超出i一個(gè)學(xué)校、個(gè)另i1事件本身。它迫使我們深思，以改變傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和習(xí)慣做法。

隨著高校改革不斷深化，特別是學(xué)生自費(fèi)就學(xué)、自主擇業(yè)，對(duì)高校傳統(tǒng)的管理觀念、管理模式產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。但是，由于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣，我們較少從法律角度認(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，在對(duì)學(xué)生的管理上，對(duì)法治原}}l與精神重視遵從不足。因此，主觀隨意性較大，特別是在從嚴(yán)管理的思想指導(dǎo)下，在制定或執(zhí)行一些規(guī)章

制度時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力，對(duì)學(xué)生的權(quán)利重視不夠。以從嚴(yán)管理就有助于學(xué)生成才的簡(jiǎn)單推理，代替對(duì)規(guī)章制度、一些做法合理性、甚至合法性的冷靜思考。往往愿望是好的，但是超越了法律的界限。

探討高校學(xué)生管理法治化問題，必須全面、準(zhǔn)確分析認(rèn)識(shí)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。目前高校與學(xué)生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容。

i、具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國家的法律法規(guī)，代表國家，或者說受國家的委托，對(duì)學(xué)生教育的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。

2、學(xué)校與學(xué)生雙方還形成了一種屬于或具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。學(xué)校根據(jù)國家法律的規(guī)定，制定招生條件、招收學(xué)生，然后學(xué)生接受學(xué)校的一定管理，學(xué)校向?qū)W生提供教育服務(wù)，應(yīng)視為一種合同關(guān)系。學(xué)校和學(xué)生之間雖然沒有簽訂明確的民事合同，但從民事角度出發(fā)，一種以實(shí)際履行為承諾的合同依然存在于學(xué)生和學(xué)校之間。學(xué)生自費(fèi)就學(xué)，自上擇業(yè)，學(xué)校收取費(fèi)用，提供服務(wù)。盡管由1幾公辦學(xué)校的性質(zhì)和我國人民群眾收人水平的限制，現(xiàn)在乃至將來一段時(shí)期，學(xué)校的收費(fèi)還不能全部滿足培養(yǎng)學(xué)生的支出，“合同”雙方“對(duì)價(jià)”不完全相等，但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。這種法律關(guān)系，在法理卜雙方法律主體地位是平等的，屬于私法性質(zhì)，主要屬于民法的調(diào)整范疇。忽略這層關(guān)系，單純認(rèn)定學(xué)生與學(xué)校之間是行政管理關(guān)系，一是不準(zhǔn)確的。當(dāng)然，在學(xué)校特殊環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實(shí)際地位井不對(duì)等。學(xué)校與學(xué)生之間的服務(wù)合同，明顯屬干“格式合同”的性.質(zhì)，學(xué)生處于被動(dòng)接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)。

無論是行政法律關(guān)系，還是類似服務(wù)合同的{民事關(guān)系，作為一方的主體學(xué)生始終處于弱者的地位。因而，如何把握這兩種關(guān)系，如何保護(hù):學(xué)生的合法權(quán)益。就成為學(xué)生管理法治化需要注意的問題。

在現(xiàn)實(shí)的學(xué)生管理過程中，有時(shí)是很難判定哪類事項(xiàng)屬于行政管理性質(zhì)的行為，哪些屬于民事性質(zhì)的行為。從理論卜，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清。也應(yīng)該分清的。這對(duì)于確認(rèn)學(xué)生管理的指導(dǎo)原則具有實(shí)際意義。

從行政法律關(guān)系講，必須依法行政。行政法律關(guān)系帶有強(qiáng)制特征，行政苦理一方具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。這種強(qiáng)制往往會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的利益產(chǎn)生很大的影響。正因?yàn)檫@樣、行政管理或行政執(zhí)法中，只有法律授予的權(quán)力及其行使才是合法的、權(quán)力不能超越授權(quán)范圍，超出范圍就要·承擔(dān)行為無效及必要法津責(zé)任的后果。而且，行政權(quán)力的行使需要嚴(yán)格按照法律的程序進(jìn)行。嚴(yán)格的法律程序是保證權(quán)力正確行使，制約權(quán)力的重要手段。

從民事法律關(guān)系講，合同雙方必須平等履行各自義務(wù)。對(duì)于格式性的合同關(guān)系，必須遵守法律的規(guī)制。如我國《合同法》規(guī)定，提供格式合同的一方，不得免除其基本義務(wù)，不得.ail用格式合同損害對(duì)方的權(quán)}}l o

在新形勢(shì)下，如何將高校學(xué)生管理法治化?法治化涉及對(duì)學(xué)校與學(xué)生雙方的要求，由于學(xué)校與學(xué)生實(shí)際地位的不對(duì)等，應(yīng)該主要是規(guī)范學(xué)校的行為。根據(jù)我國高校的實(shí)際狀況，應(yīng)該注重以卜兒個(gè)方面。 要澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。由于種種原因，學(xué)校的一些管理工作者對(duì)法治化存有誤解。有的人將法治化與嚴(yán)格管理對(duì)立，認(rèn)為遵循所謂法治原ny ，就是放松管理，就是放任學(xué)生的某些不良行為。這種認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代法治觀念相悖，實(shí)際是人治思維在起作用。偏離法律軌道的嚴(yán)格管理，會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。

強(qiáng)化法治觀念，‘堅(jiān)特法治原則。現(xiàn)代法治是與民主政治的發(fā)展緊密相連的。法治可以從不同的視點(diǎn)分析。從治理、管理這個(gè)角度，法治既是一種指導(dǎo)原則、一種方法、模式，也是一種狀態(tài)。它是對(duì)權(quán)力、權(quán)利的確認(rèn)和保障，也是對(duì)權(quán)力、權(quán)利的規(guī)制、約束，是對(duì)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的平衡與規(guī)范。

現(xiàn)代法治包含了一系列基本的原則，諸如權(quán)力法定、公開透明、法制統(tǒng)一、注重程序等，法治化就必須遵守這些原則。在這方面，我們{有許多需要完.r._的地方。比如有的學(xué)校，對(duì)學(xué)生的處罰(分)}i;il度公開不夠，存的甚平是暗箱操作，對(duì)什么樣的情況給樸何種處理，缺乏詳細(xì)的規(guī)定、人為})司素太幣:有的學(xué)校的系(學(xué)院)沒有學(xué)校的正式授權(quán)、自己設(shè)定對(duì)學(xué)生處罰(分)權(quán)，}.!!一學(xué)校‘法制”缺乏統(tǒng)一;處罰(分)學(xué)生時(shí)，1仁未r;}行嚴(yán)格的程序，對(duì)學(xué)生的}Y hC權(quán)沒有給f.星夠的保障。所有這些。都說明.自校學(xué)生.i ;;法治化中存在的問題，說明強(qiáng)化法治觀念、’峽寸車法治原則具有作常現(xiàn)實(shí)的意義。

嚴(yán)格，誰確執(zhí)行國家法律、依法’U。近幾年國家關(guān)J幾教育管理的法律幣在逐步健全，高校的行政節(jié)F’}’職能必項(xiàng)遵守行政法治要求，按照權(quán)限法定的京則行事。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定，沒有規(guī)定的，也應(yīng)該符合法律的基本精神超越法律范H}l .限制學(xué)生的權(quán)利，或者處’iii(分)學(xué)生，不管t:觀愿望如何，都是不允許的。特}}l要防if-權(quán)力的濫用與亂用。某些學(xué)校的系(學(xué)院)自己沒定對(duì)學(xué)生的處罰(分)，實(shí)r}，}是超越權(quán)限的行為。

注重“立法”質(zhì)長(zhǎng)。在學(xué)校‘立法”一一制定管理規(guī)fr.制JK時(shí)、特別是’。學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí)，應(yīng)i亥進(jìn)行認(rèn)賓的研究，注意聽取學(xué)生的L， }A! ，某些fFii }} nj以實(shí)行類似聽證的做法，使制度科學(xué)化合理化，切實(shí)增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。對(duì)學(xué)rf:_的管理措施，只能在相關(guān)法律規(guī)定的框架卜實(shí)施，防止某些管理規(guī)定本身違反法律的問題。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示，要使得學(xué)生f解和掌握。

處罰(分)學(xué)’l毛，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。嚴(yán)格的程序本身是民上與法治的內(nèi)在要求。嚴(yán)格的程序也是提高執(zhí)法權(quán)威，保證“實(shí)體法”正確實(shí)施的重要條件。處罰(分)學(xué)生時(shí)，涉及退學(xué)、]!:除等事項(xiàng)時(shí)，建議實(shí)行公開的咨詢、答辯程序，必須給介補(bǔ)生異議權(quán)和異議期限，允許學(xué)牛提出復(fù)議，處理這種復(fù)議的機(jī)構(gòu)應(yīng)與原處i}l(分)決定機(jī)關(guān)保持相對(duì)獨(dú)立性。

第8篇

本文闡述了法律信仰的內(nèi)涵及價(jià)值,論述了西安建設(shè)國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性;探討了法律信仰建立的途徑。要調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系;培養(yǎng)公職人員正確的守法觀念;完善公共服務(wù)體系,提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品;拓寬渠道,創(chuàng)新非政府組織的法制宣傳教育途徑。提升社會(huì)主體的法律素養(yǎng)及綜合素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】

國際化大都市;城市治理;法律信仰;培養(yǎng)



“十二五”期間,西安的首要目標(biāo)是建設(shè)國際化大都市。把西安建成為國際化的大都市,意味著一場(chǎng)深刻的思想和社會(huì)變革,不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的建設(shè),還涉及到社會(huì)價(jià)值觀念、政策法規(guī)、生活方式等方面的根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,在城市治理過程多種思想并存:以作為超越法孕育出的西方法治觀念與目前的國情不相適應(yīng),傳統(tǒng)道德和倫理體系又缺乏剛性的約束力。這種文化多元的結(jié)果就會(huì)產(chǎn)生城市治理上理念的沖突,如何把這種沖突控制在一定的范圍內(nèi),使它有序而不失控,多元而不失調(diào)將是西安建設(shè)國際化大都市的一個(gè)重大課題。縱觀香港、新加坡等國際化大都市的城市治理過程,法治發(fā)揮了關(guān)鍵作用,在這些城市里已具有普遍的法律信仰。我們認(rèn)為,建設(shè)國際化大都市應(yīng)先建立普遍的法律信仰、提高西安城市的法治化治理水平。

一、法律信仰的內(nèi)涵及價(jià)值

所謂法律信仰是基于社會(huì)主體對(duì)社會(huì)生活的公平正義的理想和秩序需要的理性認(rèn)識(shí)和情感體驗(yàn)的產(chǎn)物,是長(zhǎng)期的人類法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和理性思維活動(dòng)的結(jié)晶,是人類把握社會(huì)法律現(xiàn)象的特殊方式,是社會(huì)法文化系統(tǒng)中各種主觀因素的有機(jī)整合和高度提煉。以及對(duì)法的現(xiàn)象的神圣感和愿意為法而獻(xiàn)身的崇高境界。

法律信仰包含著社會(huì)主體對(duì)法律的理性推崇,寄托著公民對(duì)法律的全部理想情感,是社會(huì)主體對(duì)其利益體現(xiàn)出的追求、對(duì)欲望的合理期待,這是法律信仰與的本質(zhì)區(qū)別。社會(huì)主體在不斷接受法律的治理與保障的過程中,感受到法律的內(nèi)涵和外延是與自己本質(zhì)利益是一致的。他們感到法律是自己利益的確認(rèn)者和維護(hù)者,以及在利益受到損害時(shí)的救濟(jì)者。正是由于上述信念的不斷強(qiáng)化與累積,從而上升為一種精神信仰。因此,對(duì)法律的信仰充分體現(xiàn)了社會(huì)主體理性的自覺。

法律信仰的實(shí)質(zhì)不是對(duì)具體法律規(guī)范的信仰,而是對(duì)深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人類有序生活過程的信仰。這就要求社會(huì)主體普遍信仰的法律夠以維護(hù)社會(huì)的秩序與安全為宗旨充分體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求和權(quán)利要求。在確保社會(huì)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,達(dá)到人民群眾安居樂業(yè),社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)的良好秩序。從而真正樹立起廣大民眾對(duì)法律的信心,達(dá)到信任法律,進(jìn)而信仰法律。這既是構(gòu)建安定有序的和諧社會(huì)的基本要求,也是確立和培養(yǎng)全民法律信仰的基礎(chǔ)工作和重要前提。

二、西安建設(shè)國際化大都市過程中培養(yǎng)法律信仰的重要性

一座城市的精神面貌是與這個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r、整個(gè)國家發(fā)展達(dá)到的社會(huì)階段密切相關(guān)的。以嚴(yán)謹(jǐn)、高效、透明的法治環(huán)境著稱于世的香港,前行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)在立法會(huì)發(fā)表施政報(bào)告時(shí)曾說:“法治是香港社會(huì)的基礎(chǔ)和核心價(jià)值。特區(qū)政府一定堅(jiān)決捍衛(wèi)法治,尊重司法獨(dú)立,保障市民享有的各種基本權(quán)利和自由,維護(hù)社會(huì)公義。”提高城市化治理水平則是建設(shè)國際化大都市的基礎(chǔ)和保障。而一座城市要實(shí)現(xiàn)法治化,就必須有大多數(shù)的社會(huì)主體對(duì)法律的尊重、認(rèn)可和接受,沒有社會(huì)主體的尊重、認(rèn)可和接受,也就沒有社會(huì)主體對(duì)法律的信仰,法律就會(huì)喪失穩(wěn)定性,法治就會(huì)論為人治。

西安市第十二次黨代會(huì)的報(bào)告中指出,“今后五年西安市工作的指導(dǎo)思想是以建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市為目標(biāo),以造福西安人民為根本目的,實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐、先進(jìn)文化引領(lǐng)、社會(huì)管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境提升、民生持續(xù)改善、國際化水平大幅提高六大戰(zhàn)略,努力開創(chuàng)西安改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面”。與當(dāng)今一些比較典型的國際化大都市相比,西安在城市硬件建設(shè)上得到了大幅度提升,但是在軟件環(huán)境尤其是法治化程度仍存在一定差距。建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平已經(jīng)成為西安建設(shè)國際化大都市的基本保障,對(duì)于培育城市競(jìng)爭(zhēng)力、提升城市品質(zhì)意義重大。

建立普遍的法律信仰,提高城市法治化治理水平,就是要在城市治理過程中通過各種切實(shí)有效的方法使他們產(chǎn)生對(duì)法律的信任和尊重的情感,進(jìn)而培養(yǎng)他們對(duì)法律的信仰,以喚起社會(huì)主體的公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。即將法律信仰內(nèi)化為一種對(duì)社會(huì)公平和正義的信仰,從而加速完成西安建設(shè)國際化大都市的歷史使命。

三、國際化大都市視域下法律信仰建立的途徑選擇

改革開放以來,通過多年的立法活動(dòng),相對(duì)完備的法律體系為我們進(jìn)行城市治理法治化提供了運(yùn)行的基本模式和框架。然而現(xiàn)實(shí)是社會(huì)主體仍與法律之間甚至存在某種程度的內(nèi)在緊張關(guān)系,表現(xiàn)出對(duì)法律的冷漠、規(guī)避或排斥,而不是對(duì)法律的熱情、認(rèn)同和參與,外在的法規(guī)則與內(nèi)在的法律信仰之間存在著很大的落差與斷裂。針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境,西安要建設(shè)國際化大都市,也應(yīng)以在社會(huì)主體中建立普遍的法律信仰為前提,以提高城市治理的法治化水平作為保障。當(dāng)前實(shí)施的途徑有:

1、調(diào)整立法結(jié)構(gòu),建立值得信賴的地方法律體系

第9篇

一、何謂“社會(huì)管理”

自從社會(huì)管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后，社會(huì)管理迅速成為當(dāng)代中國的熱門話題，也成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)，社科領(lǐng)域?qū)χM(jìn)行了大量的研究，有關(guān)的研究成果前所未有。但是，由于構(gòu)成這一詞語的“社會(huì)”和“管理”兩個(gè)語素在不同場(chǎng)合、不同的學(xué)科研究視角、不同的參照語境下，有不同的定義，社會(huì)管理的概念是眾說紛紜，莫衷一是。

對(duì)何謂“社會(huì)管理”，學(xué)者通常如此定義：人們通常在兩種意義上使用這個(gè)概念，狹義的觀念認(rèn)為，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域；而廣義的觀念認(rèn)為，社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程[1]。

而官方學(xué)者則從我國現(xiàn)實(shí)政策層面對(duì)“社會(huì)管理”從內(nèi)涵、任務(wù)、主體、目的諸方面進(jìn)行了“質(zhì)”的規(guī)定：是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體總體格局中社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模ㄟ^政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。[2]

有法學(xué)學(xué)者基于“理論是實(shí)踐的指南，概念是思維的工具”的常識(shí)判斷，以實(shí)證分析方法，對(duì)我國實(shí)定法中“社會(huì)管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會(huì)管理”概念在具體法語境中使用的差異及特點(diǎn)進(jìn)行辨析研究后，認(rèn)為：社會(huì)管理并非一個(gè)不證自明、不言而喻的概念；社會(huì)管理既是一個(gè)時(shí)髦的政策用語，也是一個(gè)嚴(yán)肅的法律概念。我國的實(shí)定法中社會(huì)管理概念確實(shí)存在不足，并進(jìn)而指出，“社會(huì)管理立法是社會(huì)管理的依據(jù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化的前提，加之社會(huì)管理法治化是我國社會(huì)管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼喚認(rèn)真對(duì)待作為法律概念的社會(huì)管理。”[3]，因此，在十報(bào)告中將之前社會(huì)管理的有關(guān)表述加入了“法治保障”，標(biāo)志著當(dāng)前和今后社會(huì)管理及其創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法都是“社會(huì)管理法治化”，作為法律概念的社會(huì)管理亟需進(jìn)一步予以辨明厘清。

二、我國現(xiàn)存的“社會(huì)管理”的不足

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，社會(huì)管理是一個(gè)老問題，是任何一個(gè)形態(tài)的社會(huì)都不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。但是，“創(chuàng)新社會(huì)管理”是一個(gè)新問題，因?yàn)樵诋?dāng)前這個(gè)社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的時(shí)期，舊的理念和方法已經(jīng)無法妥善應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況。[4]

自我國實(shí)施改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來空前的社會(huì)變革，既給我國的發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也帶來突出矛盾和問題。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了5000美元，意味著我國已經(jīng)從中低收入階段跨入中上收入階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“發(fā)展黃金期”和“社會(huì)矛盾凸顯期”交織時(shí)期，現(xiàn)實(shí)中突出的問題矛盾表現(xiàn)在：人民矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)、成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素；流動(dòng)人口大幅增加，既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也給社會(huì)管理帶來巨大壓力；社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問題突出；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也給社會(huì)管理帶來諸多新情況新問題；分配機(jī)制不夠合理、貧富差距拉大，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效流動(dòng)機(jī)制，階層分化停滯、結(jié)構(gòu)固化；外部勢(shì)力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，等等。

面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問題，現(xiàn)存的“社會(huì)管理”模式沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“行政管理”模式，在理念思路、體制機(jī)制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)的方面。這種“社會(huì)管理”的目標(biāo)是“服從”與“管制”，而不是“服務(wù)”；管理主體是“國家”或“政府”，而不是“社會(huì)”；管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權(quán)力，而缺乏自下而上的“權(quán)利”管理，即缺乏社會(huì)主體的動(dòng)員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商；管理客體不是社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為或提供物質(zhì)的、精神的服務(wù)而是被管理者的思想或私人活動(dòng)；它注重的是“威權(quán)”而不是“威信”，管理機(jī)制是自上而下的權(quán)力管理，管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國家強(qiáng)力實(shí)施的社會(huì)治理而具有高效率、低成本的特點(diǎn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代具有極大的優(yōu)勢(shì)。

但是，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)生了深刻的變化，人們的民主法治意識(shí)、公平正義意識(shí)、自由平等意識(shí)不斷增強(qiáng)，繼續(xù)以“權(quán)力時(shí)代”的社會(huì)管理模式管理“權(quán)利時(shí)代”，就必然會(huì)出現(xiàn)諸多問題，管理越位、錯(cuò)位、缺位不可避免，甚至這些錯(cuò)位、越位的管理方法和手段會(huì)成為社會(huì)矛盾爆發(fā)的激發(fā)點(diǎn)。