時間：2023-08-06 10:46:20
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中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、農田水利工程的重要意義
長期以來，我國在開展農田水利工程建設方面的重點就是集中在節水灌溉以及建設大、中小型水利工程，建設改造大中型的節水工程等工作。在近幾年以來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇災害頻發，給我國的經濟社會發展造成了極大的影響，甚至嚴重威脅到人民的生命財產安全，所以，就必須要不斷的加大農田水利項目的建設力度，進一步提高現代農業建設的步伐，提升水資源可持續利用，從而促進社會主義新農村建設，對此，開展高標準農田水利工程建設意義重大。
1、長期以來，三農問題一直影響我國農業改革和發展最根本的一個問題，因此，黨和國家一直非常重視三農問題，國民經濟是否可以得到順利的發展都取決于農業發展的程度。為此，只有加強建設高標準農田水利工程項目，才可以促進農業增收增效，推動農業現代化，確保使國民經濟可以持續增長。
2、在農業發展當中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進行循環的使用，然而出現不當利用時，則會嚴重影響到人類生存以及發展，甚至危害到生命安全等問題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對此，這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應用與開發，這也是影響可持續發展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續發展則是確保生態環境平衡的重要因素，同時也是維持資源、人口生存環境的必要基礎，因此，在適應經濟發展的同時，則必須要著想于未來，得以水資源可以持續穩定的建設發展；
3、在農村發展的過程當中，水利基礎建設則是作為一項基礎條件，它也是作為農田水利建設的發展關鍵，對此，它必須要利于農業發展，降低生產成本，從而不斷的增加效益，提高農業的綜合發展能力。
二、高標準農田水利工程建設存在的缺陷
上世紀60-70年代，我國的農田水利建設，尤其是小型的農田水利工程，一般都是靠著農民的投工投勞修建的，可以說，這些工程的修建，對改善我國農田基礎設施條件，起到了十分積極的作用。但由于施工技術等的限制，在工程修建交工時，會存在質量差、標準低、技術設備較為落后以及配套不全等相關問題。如果要受到長時間運行的話，部分建設設計都已經進入到了更新和改造的階段。經過相關部門的一些資料調查我們可以發現，有些工程已經出現老化失修以及報廢等相關問題，我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒在達到實際使用的標準要求。
1、高標準農田水利工程項目的建設主要都在農田以及周圍的生活區附近，利于日常生產以及生活等需求。農村的水利建設一般都是地方性的項目工程，所以在施工時有可能會出現一定的質量問題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農民日常進行維護的，所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下，施工人員大多數都由農民組成的，而部分施工企業也沒有較強的質量意識，也沒有配備專門的質量監管人員，所以工程質量就難以達到規定標準。
2、在社會發展的進程當中，由于工業企業會產出大量的廢水，在城鎮當中又會產生大量的生活污水等，這就會嚴重污染到地表水，給農民的生產生活造成嚴重的危害，甚至威脅到農產品質量安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會導致嚴重的水土流失問題，出現土質的松軟，耕地減少以及產量下降等問題。對此，就必須要應用合理的措施進行解決。
3、在農田水利建設方面，雖然我國開展的比較早，然而在整體設計上卻比較落后，所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農田水利工程上都沒有按照國家的相應規劃來進行建設，所以也就無法發揮出整體效益，導致出現重復工程建設的問題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費。
三、高標準農田水利工程建設的幾點建議
1、建立管理機制，加強監督管理
施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督，一旦發現問題，就要及時解決處理；施工后的監管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。
2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質
水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量。
3、提高施工規劃管理水平
在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入，確保規劃工作的順利開展；專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監管人員素質，實行責任制。
4、加大資金投入
資金是農田水利工程順利完成的保障，政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業發展，提高農民生活水平。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。
5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現有工程進行定期的養護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監督管理體制，以不同模式進行水利建設和監督管理。
結束語
高標準農田水利工程是農業可持續發展的關鍵，所以，各地方政府和相關單位要做好工程建設的規劃、施工和監督管理工作，大力建設高標準農田水利工程，提高農村水利設施建設水平，使水利工程早日發揮效益，推進農業現代化，提高農民生活水平，達到經濟效益和社會效益雙贏的局面。
參考文獻
[1]白美健,劉群昌等.高標準農田水利工程建設現狀與思考[J].中國水利,2012(23).
為了確保農業綜合開發有一個穩定的資金來源，財政部、國家農發辦制定了《農業綜合開發資金若干投入比例的規定》、《農業綜合開發中央財政貼息資金管理辦法》等一系政策、制度。我縣在項目實施過程中，認真學習，深研政策。同時，科學研判當前形勢，嚴格項目資金管理。一是堅持“專人管理、專戶存儲、專賬核算、專款專用、一支筆審批”制度。二是嚴格項目財政資金縣級報賬制，細化工程質量和驗收標準，成立檢查驗收班子，集體檢查并簽字，避免個人隨意表態。三是在項目資金撥付上，切實做到“四不撥款”：項目建設單位各項報賬資料不全、票據不實的不予撥款；項目建設隨意降低標準、數量不足的不予撥款；工程監理人員沒有簽字的不予撥款；工程未按規定設計要求、質量未達標的堅決不予報賬。
二、落實保障，整合項目
近年來，審計機關對農業綜合開發專項資金的審計并作出“農發項目專項資金投向準確、管理規范，財務真實，取得的綜合經濟效益最好”的結論。究其原因是農業綜合開發有成功的管理模式。在今后的工作中，繼續完善支農資金整合機制，集中財力辦大事，形成規模出效益。明確整合范圍。根據中央關于整合支農資金的要求，探索新的投入機制，積極開展農業綜合開發與土地整理、小型農田水利、農村道路、扶貧開發等其他支農資金相互配合、統籌安排、合理開發。堅持整合原則。在現有政策和體制下，以縣為單位，按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功”的原則，圍繞農業產業化和新農村建設，將各類支農資金捆綁使用，避免重復投資，避免低水平的重復建設。搞好整合規劃。科學規劃是整合支農資金的前提。要科學編制中長期總體規劃，對高標準基本農田建設，強調上規模；對農業產業化經營，強調上檔次；對農業基礎設施建設，強調上水平。
在資金投入方面，認真做好項目前期工作，組織實施好項目的規劃論證、篩選申報和資金管理工作，積極爭取中央財政支持。同時，合理調度資金，保證農業綜合開發各類地方配套資金及時到位。其次，積極引導社會資金的投入和農民增加投入。以農業綜合開發項目為平臺，以財政資金投入為引導，廣泛吸引企業等社會經濟組織資金投入；做好宣傳發動工作，調動農民對直接受益工程建設投資投勞的積極性。
三、科學分配，精細管理
在土地治理項目的資金安排上，建立競爭立項機制，實行嚴格的獎懲制度。為增強項目立項的透明度，充分調動各鄉鎮項目建設的積極性和主動性，按照競爭立項、擇優立項原則，每年初步確定4至5個鄉鎮為年度農發項目預備區。縣領導領導小組織項目競爭立項答辯會,各鄉鎮在現場進行競爭立項演說,陳述本地項目實施的前期工作開展情況，由專家評委根據各鄉鎮的陳述情況,從鄉鎮領導班子、具體問題解決承諾、項目區自然資源優勢等多個方面進行評估并現場打分，確定1至2個鄉鎮為本年度農業綜合開發項目區。正式立項的鄉鎮與縣人民政府簽訂《農業綜合開發目標責任書》、《項目建設廉政承諾書》、《農業綜合開發項目區農業科技推廣承諾書》，將項目建設納入對該鄉鎮年度目標考核的主要內容。
在新時期、新階段的我縣農發工作中，要進一步完善資金分配因素法，按照國家農發辦《國家農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評辦法》的要求，細化對工作質量因素的考核，起到懲優罰劣的作用。準確把握“以獎”、“以獎代補”運行機制，一要嚴格按照計劃批復進行項目竣工驗收，確保建設內容的真實，防止以舊抵新等虛假行為的發生；二要撥付方式視建設進度，分段驗收，分歧撥付，以促進項目的實施；三要鼓勵和支持競爭力、帶動力強的企業將更多的資金用于農業產業化經營。通過機制的創新，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
主要成效和存在問題
江陰市無論是率先實現現代化、發展方式轉變、產業結構轉型，還是現代農業建設、水生態修復、人居環境改善，市、鎮、村都把水利擺到了重要位置，上上下下都關心水利、支持水利。水利建設力求做到河道疏浚與新農村新市鎮建設相結合、農田水利與農業結構調整相配套，注重解決水利民生問題，使人民群眾普遍受益。市政府對河道達標、家河清潔、農田水利先后出臺了專門文件，成立領導小組，明確任務目標、驗收標準和獎懲辦法，紀委監察部門定期督查、考核績效，力度大、投入多、工作實、效果好。小康河道達標清淤工程，經驗收后市里補助5元/m3；駁岸、泵站、農橋等配套工程市里補助一半；清潔家河工程，市財政每年安排2000萬元實行以獎代補，按驗收合格的“家河”水面積每畝獎勵800～1000元，其余由鎮村承擔；對圩堤加固、防洪閘改造等工程，市里補助投資30%。同時，積極引導企業參與設施農業、河道整治建設。在長效管理上，一是全面實行“河長制”，市、鎮、村領導分別擔任市級、鎮級、村級河道河長，同時強化考核；二是健全河道管理網絡，各鎮成立鎮村河道管理領導小組，鎮領導任組長，水利科長任辦公室主任，各村河道管理由村主任負責；三是落實管理制度，一支管理隊伍、一本管理臺帳、一套考核辦法、一筆管理資金；四是推進基層水利站達標，完善服務標準，提升管理水平。江陰市從2006年起就編制了水資源綜合規劃、防洪規劃、水資源保護規劃、水生態水景觀規劃、農田水利建設規劃、高標準農田建設規劃，從而使大規模水利建設有條不紊地實施。為了推進水利現代化，又編制了水利現代化規劃綱要和水利現代化建設方案。但從水利發展現狀來看，大的布局有了，具體工程實施還缺少詳細規劃。為提高規劃的深度及可操作性，江陰市著手按片加強專項規劃編制，月城鎮、霞客鎮較為典型，兩鎮先后編制了月城西部水利整治規劃、徐霞客生態濕地水系溝通規劃，并按規劃實施了一期工程，但其余大部分片區、鎮村專項規劃工作都還尚未啟動。展上存在一些不平衡一是涉水管理要進一步加強。沿江高速、新長鐵路等工程以及新城鎮建設打亂水系，有的堵斷了河道，有的過水涵洞過小，有的沒有考慮河道整治余地。“道路暢通了，河道切斷了”情況普遍，不但引發內澇，也影響了水環境。二是水域保護的實施難度較大。近年來，江陰市鎮村水面率有所下降，如：青陽鎮建義村，上世紀80年代初期水域面積有7.2hm2，現狀只有2.6•hm2多，主要是開發建設占用水域。在土地出讓中，雖然要求河道“填一還一”，但在實際操作中往往只填不還或補足不夠。三是局部地區防洪排澇標準不高。一些萬畝大圩圩堤未全面達標；地面沉降使不設防地區成了洪澇受災區；青祝河以南水系原南排太湖、北排長江，太湖藍藻事件后只能外排長江，減小了排澇能力；部分圩內和圩外河道整治配套跟不上，“動力提高了，水流不暢了”，加大了防洪壓力等等。四是多元投入機制尚需推進。江陰市水利建設基本以政府投資為主，市場融資渠道少，雖然鎮村水利投入中有部分企業投資，農業開發項目排灌工程也有企業投資，但總體上水利多元投入的量不多、面不廣。
思考和建議
2011年，江陰市委市政府印發了《關于加快水利改革發展率先實現水利現代化的實施意見》，提出通過3年左右的努力，實現與江陰市經濟社會發展相適應的水利現代化。從江陰市水利發展改革現狀來看，水利建設雖然有較好的基礎，但任務仍然較重。由于水利現代化是一個過程，即使像江陰這樣的經濟發達地區，也要分階段地達到目標。3年實現水利基本現代化，要在全面規劃的基礎上，突出重點難點、加強薄弱環節、著力強化短板，從而盡快提升總體水平。從這方面考慮，提出一些建議如下：從實踐情況看，江陰市水利規劃還需要深化細化，要按照《江陰市水利現代化發展綱要》提出的目標、指標，制定或完善詳細規劃或專項規劃。一是要圍繞市域發展總體布局和產業結構調整，優化水利治理布局；二是根據新情況、新問題，完善區域防洪排澇規劃，認真研究區域河道系統治理，在此基礎上完善鎮村水系規劃，做好規劃銜接；三是細化3年實施方案，做一片成一片，并利用新溝河建設及錫澄運河外移的機會，調整理順沿線水系。江陰市的經濟總量決定任何地方都淹不起，加強防洪排澇薄弱環節建設刻不容緩。為此，針對青祝河、環山河、白屈港等骨干河道存在的薄弱環節，要一條河編制一個可研報告進行系統整治，分別列入中小河流治理等項目加快實施。內部河道整治、水系溝通建設應加大投入、分批組織實施，并積極爭取全國農村河道綜合整治試點，通過大中小河道系統治理和農田聯片治理，發揮整體效益，推進水利現代化。為適應水利現代化建設，除繼續加大政府財政投入外，還需要拓寬投入渠道。一是要盡快出臺土地出讓收益10%用于農田水利的相關政策。可參照溧陽等地做法，按土地出讓金總額的一定比例提取水利經費。二是引導社會資本進入水利建設。對“家河”建設及管理、農村水環境整治、高效農業水利配套等，建議做好政策引導、鼓勵企業出資。三是拓展市場融資的途徑和方式。可搭建政府融資平臺，研究發行水利建設債券，爭取銀行增加貸款，并進一步完善財政貼息政策。加強水利管理是水利現代化的重要方面，建議江陰市在加強管理上做出表率。一是針對建設項目切斷水系影響防洪排澇問題，要加強建設項目洪水影響評價及行政許可。二是對開發項目占用水域，要嚴格實行“填一還一”，確保水面率。三是進一步落實三條紅線，要重視區域發展和產業規劃及重大建設項目水資源評價制度，嚴格取水許可；繼續嚴格執行禁采管理，研究地下水回灌，避免部分地區持續沉降。
本文作者：趙一晗工作單位：江蘇省水利廳規計處
秋冬農業開發是全年農業生產的開始，具有承上啟下的重要意義。為進一步抓好秋冬農業開發，切實提高農業綜合生產能力，大力發展現代農業，為社會主義新農村建設奠定堅實基礎。現就有關事項通知如下：
一、明確全市秋冬農業開發的指導思想和目標任務
（一）指導思想：圍繞加快發展現代農業，提高農業綜合生產能力，突出丘陵崗地開發和低效林（園）改造，發揮資源優勢和政策效應，向開發空間的廣度和開發層次的深度拓展，促進農業持續增效、農民持續增收，推動全市農村經濟又好又快發展。
（二）主要目標：完成丘陵崗地開發面積10萬畝，其中柑橘7萬畝、茶葉3萬畝。改造低效林（園）10萬畝，其中柑橘5萬畝、茶葉2萬畝。在超額完成今年農民增收目標的基礎上，力爭明年農民人均純收入保持較大幅度增長。
二、全面完成秋冬農業開發各項工作任務
（一）認真抓好秋冬播生產
科學調整糧油結構。按照“市場引導，政策導向，典型示范，自主種植”的原則，繼續擴大秋播面積，推進結構調整，努力消滅冬閑田。全市完成秋播總面積325萬畝。搶抓國家促進油料生產恢復發展的政策機遇，力爭今年油菜面積比上年擴大13萬畝，達到130萬畝；同時適當調減小麥面積，力爭夏糧127萬畝，比去年調減10萬畝。
大力推廣優良品種、新技術和高效模式。力爭全市雙低油菜面積達到100%，脫毒種薯比率達到60%以上。大力推廣油—稻—稻、麥棉套種等高產高效模式，推廣免耕套播套栽和直播技術。加大機械耕整比重，力爭全市完成機械耕整作業面積120萬畝。進一步擴大測土配方施肥，大力推廣有機生物肥、有機無機復合肥以及秸桿覆蓋（還田）技術。加強無公害生產技術的推廣示范，在抓好保優栽培的同時，選用安全高效、低殘留的農藥綜合防治病蟲害，力爭各種作物無公害生產面積達到50%以上。
（二）加強農業板塊基地建設
加快板塊基地鏈接。繼續按照“一村一品、一鄉一業”的思路，實施整村推進戰略，堅持高標準、高起點、有規模、有特色的原則，采取種苗工程帶動、龍頭企業帶動、庭園大戶帶動、合作組織帶動等多種措施，突出主導產業，打破行
政區域限制，把已建的特色板塊串起來、連成片，把小基地拼接成大板塊。
深入推進“三園”建設。繼續推進精品果園、高效茶園、安全菜園建設。柑橘新建園推行機械耕整、容器大苗定植、起壟抬高栽培以及“十個一”等無公害標準化生產組裝技術；茶園首推無性系良種，推廣機修機采，提高茶葉原料質量
。抓好低效園的改造。橘園要通過高接換種、疏株間伐等措施，改“矮密早”傳統栽培模式為“寬稀簡”栽培模式；茶園改造的主要措施是臺刈。加大小型農機具的推廣普及力度，組織9000臺微型耕整機投入橘園和茶園深松、深翻、施肥、
除草等作業，力爭機械化作業面積達到30萬畝；組織1000臺茶葉修剪機修剪茶園面積5萬畝。
壯大養殖業板塊。以畜牧水產養殖大縣創建活動為載體，開展多種形式的共建、聯建、幫扶活動，著力培植畜牧養殖大鄉大鎮、大戶大村，積極發展規模養殖。全市畜禽規模化養殖比重要達到40%，全年新增畜禽養殖小區22個，累計達到188個，新增標準化養豬150模式示范戶50戶，累計達到100戶；全年新建魚池5000畝、改造魚池8000畝，新增小龍蝦推廣面積10000畝。全面落實能繁母豬及其保險補貼政策、人工授精及標準化規模養殖場（小區）改擴建扶持政策以及生豬調運大縣獎勵政策，充分調動群眾發展生豬生產的積極性。切實抓好以高致病性豬藍耳病為重點的重大動物疫病防控，做好“兩瘟四病”防疫工作，確保各種應防家畜家禽防疫密度達到100%。加強畜禽產地、運輸、屠宰檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰及非法運輸、加工、經營病死畜禽及其產品的行為，維護良好的市場秩序。
（三）提高農業產業化經營水平
扶持培育龍頭企業。堅持引進與培育相結合，重點培育競爭力強、帶動面廣、年銷售收入5億元以上的領軍型龍頭企業。鼓勵有競爭優勢的農產品加工企業，通過聯合、并購、重組等途徑，提高規模化經營、專業化生產水平。對基礎好、產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、有國際市場競爭力的領軍型龍頭企業，在基地、市場、項目、品牌、人才、資金等方面予以重點扶持。
大力發展農產品加工園區。積極爭取農產品加工園區的擴容和升級，把園區建設同扶大、扶優、扶強龍頭企業結合起來，充分發揮農產品加工園區在整合資源方面的優勢，大力引進科技含量高、產業鏈長、關聯度大、環境影響小、可循
環利用的農產品加工建設項目，形成特色企業群，使農產品加工園區成為龍頭企業發展的新平臺、農業招商引資的主陣地和科技興農的孵化器。
抓好農產品品牌整合。繼續按照“統一品牌、一主多副、使用許可”的原則，以地理標志保護、原產地產品保護為平臺，采取統一品牌名稱、統一技術規程、統一質量標準、分別注明產地和經銷企業的辦法，重點打造采花毛尖、**蜜
桔、**臍橙三大特色品牌，力爭蜜桔、臍橙鮮果包裝銷售使用“**蜜桔”、“**臍橙”商標貼牌比例達到20%。
搞活農產品流通。認真貫徹《農民專業合作社法》，積極鼓勵支持農村各類專業合作組織發展，充分發揮其橋梁紐帶作用，拓寬農產品流通渠道。全年新增農民專業合作社20家，累計達到32家。積極發展訂單農業，引導龍頭企業與農民
簽訂購銷合同，合理確定訂單價格，完善利潤分配方式，規避市場風險，提高訂單履約率。積極組織產銷對接，通過各種展會活動，推動大型批發市場、大型超市與農戶對接，減少中間環節，促進貨暢其流。
（四）改善農村生產生活條件
加強農田水利建設。全市修復水毀工程3000處；新建、改建末級渠道500公里；新建山區集雨抗旱水窖（池）10000口；新增、改善、恢復節水灌溉面積10萬畝；治理水土流失80平方公里；解決17.19萬人的飲水安全問題。重點抓好夷陵區周家咀水庫和**草池坪水庫和9座無溢洪設施小型水庫除險加固。抓好東風渠灌區、宜都市大溪灌區、遠安東干渠灌區、點軍王家壩灌區、夷陵棠埡灌區節水改造與續建配套建設和東風渠紅星渡槽重建工程。完成長江崩岸整治7處2493米；完成沮漳河18處穿堤建筑物加固改造；完成枝江上、下百里洲以及沮漳河堤頂公路建設147公里；完成**城區防洪護岸工程**年度建設任務。完成沮西泵站和百里洲泵站更新改造年度建設任務。
抓好土地開發整理項目。爭取將當陽市、宜都市列入省級低效林改造耕園地試點，落實年度試點規模67000畝。抓緊完成國家投資朱家灣、張家橋高產農田項目和省級投資玉陽辦事處高產農田建設項目，加快實施當陽市半月鎮先鋒、紅光片國家高產農田建設項目，積極實施市級投資土地開發整理項目，盡早實施三峽庫區移土培肥工程（二期）和坡改梯項目。同時抓緊申報非糧食主產區高產農田建設項目，每個縣市爭取申報落實1～2個。
抓好秋冬林業開發。大力開展秋冬季植樹造林，抓好補植補栽和撫育管理，確保完成全年22萬畝造林任務。結合冬季造林整地和林業產業基地建設，認真組織全市80萬畝低效林改造項目的規劃、申報和實施。加快推進農田林網、綠色通
道、江河防護林和綠色家園示范村建設。組織制定鞏固退耕還林成果專項規劃。進一步加強天然林資源管護，鞏固禁伐成果。認真實施生態公益林補償制度，抓好合同管理和政策兌現，努力形成“分類合理、管護嚴格、補償到位”的生態公
益林管理格局。全面落實森林防火行政首長責任制，加大科學防火力度，強化各項防范措施，確保全市不發生大的森林火災和人員傷亡，把森林火災受害率控制在0.3‰以內。
抓好生態家園建設。進一步加強組織領導，加快工作進度，全面完成30000戶生態家園建設年度目標。發展改革、民政、林業、環保、水利、扶貧開發等有關部門要相互協調配合，共同支持生態家園建設。堅持技術員持證上崗制度，嚴格執行行業技術標準和質量驗收標準，確保工程建設質量。嚴格執行項目公示制度,嚴肅財經紀律,杜絕截留、擠占、挪用項目資金的現象。實行項目進展情況月報制和通報制，督促落實整改措施，保證項目建設效果。
（五）切實抓好陽光工程培訓
保證培訓進度和質量。根據培訓進展情況，科學調整培訓機構的培訓計劃分配方案，保證培訓進度，確保按期完成22280人的年度培訓任務。對不按要求開展轉移培訓的培訓機構，堅決取消其培訓資格。加強對培訓情況的督辦檢查，決不允許縮短培訓時間、降低培訓標準，更不允許弄虛作假，套取培訓資金。
創新培訓方式和內容。認真分析研究當前農村勞動力外出務工的新趨勢、新變化，積極與當地用工單位聯合辦學，有針對性開展系列培訓，著力化解陽光工程培訓招生難、企業招工難的問題。同時結合生態家園建設、機耕機整、茶葉生
產加工等，大力開展沼氣工、機防手、機耕機插手、農機駕駛維修以及茶葉生產加工技術人員培訓，切實提高培訓的針對性和實效性。
三、加強對秋冬農業開發的組織領導
（一）強化組織領導。各地要按照建設省域副中心城市、走在中部地區同等城市發展前列的要求，把秋冬農業開發納入今冬明春農業農村工作的重要內容，繼續推行黨政領導負責制，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、形成各級領
導齊抓共管的工作機制，全面完成秋冬農業開發的各項任務。
（二）強化指導服務。組織農業科技人員深入田間地頭，指導農民應用新技術、新模式，提高秋冬播生產的科技含量。集中開展農資市場專項整治活動，嚴厲打擊違法生產經營、制假售假和各種坑農害農行為。及早制定防災減災預案，
關鍵詞：土地整治；分析
中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：
1 土地整治的意義
我國人口眾多，人地矛盾突出，而經濟發展處于快速上升期，建設占用農用地不可避免，大量耕地的減少直接威脅到國家的糧食安全。實現國家糧食自給，確保糧食安全，關系到國家的長治久安。20世紀90 年代后期，我國耕地數量總體上呈下降趨勢，耕地的質量也在不斷降低，為土地資源的可持續利用帶來不利影響。土地開發整理是補充耕地的有效手段，同時也是提高耕地質量的主要手段之一。由于我國耕地后備資源不足， 并且開發需要的經濟和生態代價很高, 因此通過土地整理，進行農田整治，增加有效的耕地面積，擴大綜合生產能力，提高土地利用率和產出率是緩解我國人地矛盾的重要手段之一。
國家的土地利用規劃體系里面，土地整治規劃是土地利用總體規劃的子規劃，但現在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規劃差不多達到土地利用總體規劃同等重要程度。主要體現在兩方面：一方面規劃的論證程序與總體規劃一致。評審的級別提高了，省一級的土地整治規劃由國家評審，市一級的土地整治規劃則由省評審。另一方面內容也豐富多了，在規劃前期階段要對度設立的專題進行全方位的論證。 土地整治的主要目標是“穩量、提質、增效 ”，除了有效補充耕地數量外，將更加突出提高耕地質量，提高土地效率和改善生態環境，積極促進耕地保護，從以數量管護為主，轉向數量、質量、生態保護相統一，更突出土地生態景觀建設和政策制度創新。
土地整治規劃將分類型確定土地整治重點區域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現。本文將以土地利用現狀為基礎，結合土地整治規劃和城鄉建設用地增減掛鉤政策，研究土地整治規劃的編制。本研究要積極響應國家號召，堅持以農用地整理為重點，加強農田基礎設施建設，著力提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進農業現代化和城鄉統籌發展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產出率；提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，達到土地資源可持續利用的目的。土地整治規劃的意義主要包括：
有利于科學合理開展土地整治工作
科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進“三農”問題的解決；有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。
1.2 有利于社會主義新農村建設
土地整治規劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內村莊等級、規模、結構和空間分布，重塑城鄉建設發展新格局。同時，通過土地整治規劃的實施，可以增加農用地特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境，為實現農業的現代化和規模化經營創造條件。 促進農村經濟發展與和諧穩定。
1.3 有利于城鄉統籌發展
土地整治規劃結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌研究，將有利于城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設；規范農村城鎮化進程，調控土地和人口城鎮化的進程；優化土地結構，提高土地集約利用；縮減農村建設用地，為經濟建設提供發展空間。從長遠來看就是新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺。
2 我國土地整理的分析
我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現“耕者有其田”的目標，進行土地權屬變更；20世紀50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農業學大寨為目標；80 年代土地整理以推行農村聯產承包制及興辦鄉鎮企業為主線，土地利用方式和用地結構都發生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規劃來大力發掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質量為主要方向進行了土地調整。
2000 年 10 月 1 日，我國土地開發整理規范、土地開發整理項目規劃設計規程和驗收標準頒布實施；2003年，在土地利用總體規劃指導下，國土部編制實施了《全國土地開發整理規劃》，2000 年以來對土地整理規劃設計的研究和著作也對土地整理的規劃設計逐步規范化、科學化提供了依據。由于土地整理的地域性較強，目前，我國正在全面推行土地開發整理工程建設標準的研究，2005年該標準的研究在全國十多個省(市、區)已展開了試點，隨著工程建設標準研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規劃科學合理、因地制宜為
項目區服務。 2006 年 11 月 7 日頒發的《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產業化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規劃和整治方面開展了不少工作，在經濟較發達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經驗。
2.1 上海郊區對“遷村并點”的相關研究
遷村并點是將郊區縣中現有規模小、用地大、基礎設施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮， 并將原居住宅基地還耕。 中心村作為非城市化地區的基本居住點，是指具備一定規模的基礎設施，承擔一定地域范圍內農村人口的居住及生活服務功能的農民居住地。通過遷村并點，可以解決現有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴重浪費，基礎設施建設投入成本過高的問題。可以精簡農村的管理機構，形成合理的村鎮網絡結構，促進農村剩余勞動力向二、三產業流動以推動城市化進程。遷村并點的對象主要針對以下幾種情況：原有分布零亂、規模較小的自然村落，市政工程引起的原有村落的動遷，由于土地征用而造成的動遷。遷村并點的選點原則:向集鎮和工業區靠攏；依托大市政和道路交通；選擇基礎較好的自然村或500 戶以上的大村拓展建設；另建中心村。遷村并點的歸并原則：一般村落向交通便利的村落集中；經濟落后的村落向經濟發達的村落集中；小規模村落向大規模村落集中。中心村的規模按照規模效應的角度并參照市區內最小組團的配套水平，同時考慮農村的人口密度遠低于市區水平，可將中心村的最小規模定為 1000-1500 人。
4.2 北京郊區對“農村居民點整理”的相關研究和實踐
農村居民點土地整理主要是運用工程技術及調整土地產權，通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農民生產、生活條件和農村生態環境。農村居民點整理的內涵是指從宏觀上對農村居民點數量、布局的調整和從微觀上對農村居民點用地規模和內部結構、布局調整的綜合措施。農村居民點整理有利于節約用地，促進耕地總量動態平衡和耕地占補平衡目標的實現。農村居民點整理是農村社會可持續發展的重要手段。農村居民點整理有利于發揮基礎設施的規模效益，促進農村社區發展的現代化進程。農村居民點整理分為三種策略模式，分別為:包入式策略模式，指由于城鎮用地規模的擴展將附近的村莊直接包入；遷棄式策略模式，指原居民點的人口全部遷移離開，作為村莊功能喪失的一種居民點發展方式，其結果是使農民住宅向中心村和集鎮集中，使鄉鎮企業向工業園區集中；歸并式策略模式，指將幾個相鄰近的農村居民點在其自發改造過程中，利用宅基地的審批管理等手段引導其歸并至其中某個居民點，形成一個較大規模的、 利于公建和市政設施配套的現代化農村居民點，即中心村；征用式策略模式，指一部分農村居民點由于建設工程需要土地被征用，村莊被拆遷，人口直接進入城區、鎮區或選擇接近就業點的大型居民點進行安置。農村居民點整理的運作模式可以有政府主導模式、 政府與市場結合模式 、市場運作模式和自主整理等多種模式。
參考文獻：
[1] 高向軍.土地整理理論與實踐[M].北京：地質出版社，2003，4.
關鍵詞：農田水利；水利工程；施工技術；施工難點
1 農田水利工程施工難點與對策
1.1 總體工程難點與對策
農田水利工程是是一項十分復雜的民生工程，所包含的交叉作業比較多，而且需要投入的相關設備和人員數量也比較大，施工作業比較分散，所以我們應該加強對整個水利工程的施工管理工作，做到合理組織施工，進而能夠保證農田水利工程的順利開展。對于水利工程中的一些細節應該保證各施工組織人員的密切配合，例如鋪涵管、修筑田間道路等等。如果能夠保證每項工作都能夠認真仔細的施工就一定會減少項目之間的相互影響。施工企業能夠利用自身所有的技術能力來進行科學的管理和資源優化配置，同時還要嚴格地按照相關的工程質量標準，保證農田水利工程建設能夠在相應的時間內完成，保證業主、施工企業、監理單位之間能夠協調一致，在施工完成以后能夠嚴格地按照國家相關的驗收標準對工程進行檢驗，保證農田水利工程的絲攻質量。要盡可能地保證土地的平整合理化，做好各方面工作的銜接，通過電子信息技術，保證各方面的測量能夠滿足工程建設的需要，并把測試結果作為指導施工的依據。只有做到這些菜能夠使工程得以合理安全的完成。
1.2 分項工程難點與對策
分項工程主要包括溝槽機械開挖、斗渠和農渠墊層施工、混凝土施工、道路下軟基施工等。在進行溝槽機械開挖時，對溝槽機械開挖的施工組織和協調要求較高，面對這樣的情況，可以采取通過現場施工員與機械操作員進行施工現場的勘察、制定可行的施工方案的方法來達到要求，并要對施工過程中的問題進行調整和解決。在進行斗渠和農渠墊層施工時，由設計圖紙可見，U型槽的兩側是回填土，在施工時，邊墻外側砂墊層鋪筑沒有依托物，因此較難成型，斷面也達不到設計要求中的弧形斷面，在斗、農溝邊墻外側沙礫時墊層施工過程中，也存在著這樣的問題，對于這樣的情況，可以在施工時，在回填土和墊層的交界面建立一個模板，先進行回填土工作，然后當回填到設計中要求的高程后，將模板撤掉，在槽外側和回填土之間能夠形成一個溝槽，再進行槽外側砂墊層施工就可以了，但是這樣一來，U型槽的兩側墊層斷面也會增大一些。在進行混凝土的施工工作時，施工的重點和難點較多，例如出現蜂窩情況，那么可能是混凝土一次下料過于厚，振搗的不夠密實或是漏振，模版縫隙沒有堵嚴密，導致水泥漿的流失等原因。在進行道路下軟基的處理工程時，要對軟弱地基的漲縮性和易風化性等各種特點進行充分的了解，并要對周圍的環境和地質水文的變化予以重視。
2 農田水利工程施工技術具體分析
以一個農田水利工程為例，針對農田水利工程施工技術進行具體的分析。此工程是某縣2010年度農業綜合開發高標準農田建設示范工程的第19標段，砂石道路，長度為5公里，路基礎的寬度為4米，路面的寬度為3.5米，原地面在壓實后填筑土方并進行壓實，壓實后的厚度為25cm，路面為碎石灰土，厚度15cm，碎石灰土路面的兩邊各培了寬度為25cm的路肩。根據工程的實際情況，在工程的總體施工方案和技術上的選擇為：先進性基底處理工作，進行土方調配和機械配置，并進行填筑和碾壓、檢驗、平整等工序的施工工作，土方的調配堅持“移挖作填，就近取土，減少運距”的原則，采用合理的運輸方式，盡量做到平衡、經濟且合理。路基的施工嚴格的按照“四區段、八流程”的工序來進行，在填筑之前，根據不同的填料選擇不同的機械類型，并要在施工現場進行壓實的工藝試驗，確定實驗的參數是科學合理的，然后在全合同段開始組織施工，盡量做到一次成型。
在水利工程建設中也會涉及到路基工程的建設，在進行施工之前應該做好相應的準備工作，然后才能夠進行施工。下面我們具體敘述一下施工程序和應該注意的問題。首先路基的邊緣應該在原有的基礎上向外延伸三十厘米，這樣才能夠保證路基能夠壓實嚴密；為了保證對路基厚度的嚴格控制，應該按照厚度松鋪的方式，每層三十厘米進行分布；為了保證路基的平整性，我們首先應該使用推土機進行最初的整平，然后使用平地機進行再次找平，具體的施工方向應該是從路中間向兩邊推，來回反復三次，個別不平的地方應該使用人工來進行整平；使用壓路機進行碾壓，應該從慢到快碾壓四遍才能夠保證和相關標準想符合，在檢查合格后在進行靜壓，路基經過上面的施工后，基本可以達到表面平整光潔、我們在進行監測壓實度，然后我們需要填寫路基監測報告，在監理公司審批合格后在進行第二層的路基填筑，具體的工序和上述相同，然后是進行施工總結報告。總之，我們應該保證水利工程建設中的路基工程質量，這樣才能夠使整個水利工程得以高質量的完成。
在進行水利工程中路基填筑的過程中，施工企業最經常選擇的方法是水平分層填筑。這種方法主要就是按照路基的橫斷面的寬度進行分層填筑，如果路基的原地不清楚，我們應該從最低處開始進行分層填筑，在填筑的時候應該保證每一層都經過嚴格壓實，使之滿足相關工程要求后，在進行下一層的填筑。我們使用的壓實設備是自行式壓路機，根據每層的松鋪程度來進行壓實，一般來說路基填筑的運輸距離是十分長的，如果運輸距離在一百米之內，我們只需要使用推土機就可以了，如果運輸距離超過了一百米，我們就需要使用挖掘機、轉載機、推土機之間相互配合，在壓實完成之后，查看路基表面沒有松散、不平整的現象。一旦發現不合格的部分，我們就需要立即解決，保證后面工序的正常進行。路基工程的好壞也會影響到水利工程的質量，我們必須加以重視。
3 農田水利工程砌筑方法分析
對于水利工程中的石體砌筑質量，我們必須進行嚴格控制。在進行砌筑之前，我們應該對需要使用的砂漿進行實驗，選擇最佳的配合比，保證強度能夠滿足相關規定的要求，同時編制試塊的相關試驗報告，在施工現場對試塊要隨機制取，在進行漿砌石體的砌筑之前，我們應該把砌體表面的清理干凈，在砌筑的時候應該保證砌體表面是濕潤的。如果在砌筑的時候中間出現了間隔，這就會導致砂漿的初凝超過了預定的時間，再進行施工的時候，應該在砂漿的強度滿足2.5Mpa的時候在繼續，同時清除掉原來砌體表面上形成的浮渣，應該盡量避免砌筑時產生震動，這會對下層的砌體產生影響。在勾縫的時候，應該對原有的砌縫進行平實，同時保證墻面的干凈，砌體的砌筑應該選擇鋪漿法，一般的厚度應該保持在二十毫米到五十好摸之間。在施工的時候，如果外界溫度發生了變化，就需要對施工方法進行相應的調整，砌體的位置和尺寸是可以存在一定范圍的偏差，但是不應該超過相應的標準。
綜上所述，為了能夠保證農田水利工程建設的快速發展，我們應該重視施工技術的選擇，特別是對施工中的難點。文章通過對水利工程建設中的難點、路基施工、砌體澆筑的方法進行闡述，為了能夠幫助相關人士更好地進行施工，進而促進農業的發展。
參考文獻
退耕還林工程是一項功在當代、蔭及子孫的國家重點生態建設工程，在我縣實施五年來，工程建設取得明顯成效，對加快我縣林業發展，改善生態環境，優化農村產業結構，增加農民收入，實現社會、經濟的可持續發展都起到了積極的推動作用。
一、任務完成情況及建設成效
1、退耕地造林、匹配荒地造林完成情況
我縣從20*年開始實施退耕還林工程，截止到20*年底，我縣共完成退耕還林工程造林10.95萬畝，其中退耕地造林1.75萬畝，匹配荒地造林9.2萬畝。其中20*年度完成退耕還林工程造林4萬畝，退耕地造林1.5萬畝，匹配荒地造林2.5萬畝；2004年度完成退耕還林工程造林3萬畝，全部為匹配荒地造林；2005年度完成退耕還林工程造林3.25萬畝，其中退耕地造林0.25萬畝，匹配荒地造林3萬畝，20*年度完成退耕還林工程造林0.7萬畝，全部為匹配荒地造林。現在，退耕還林工程總保存面積109500畝，保存率100%，其中退耕地造林保存17500畝，保存率100%，荒地匹配造林保存92000畝，保存率100%。
2、歷年工程的補植補造情況：
加強補植補造工作,是確保退耕地造林歷年保存率,合格率達到國家規定的標準的重要手段,對于在縣級自查驗收中檢查出的不合格小班，我們都在每年春季造林時向各退耕戶下發補植補造通知書，要求限期進行補植補造，對照作業設計補足造林面積，補齊應植株數，以確保造一畝，成一畝，不折不扣地完成國家下達的退耕還林任務。
3、工程建設成效：
退耕還林工程的實施，加快了我縣林業的發展，工程建設取得明顯成效。一是生態環境得到了改善，生態效益開始顯現。我縣自退耕還林工程實施以來，按照生態優先的原則，將7萬畝退耕還林任務重點安排在了沿路、河、渠及高標準方田林網，同時充分利用了各類閑散荒地、廢棄地進行造林，大搞村莊周圍綠化及在非基本農田建設速生豐產林和特色經濟林，使昔日的禿坡荒地紛紛披上了綠裝，道路綠了，村莊綠了，植被得到了逐步恢復，水土流失得到了明顯遏制。我縣森林覆蓋率由20*年的12.6%上升為20.1%。二是直接增加了退耕農戶的收入。由于退耕還林糧款直補給農戶，所以直接增加了農民收入。我縣退耕地造林的地方，大多是原來產量低而不穩的次耕地及沙荒地，農民基本上靠天吃飯，一般一年收一季，風調雨順的年頭收點，遇到大旱或洪澇災害則顆粒無收。自實施退耕還林以來，將糧食、現金發給退耕農戶，直接增加了農民收入，使貧困退耕戶能休養生息，發展后續產業，實現穩定脫貧。三是我縣在實施退耕還林工程中通過廣泛宣傳、深入發動，全民的生態意識明顯增強。同時，我縣在工程實施中注重樹立和落實科學發展觀，在留足退耕農戶基本口糧地的基礎上，把退耕還林與加強基本農田建設和增加種田科技含量結合起來，努力提高糧食單產。此外，各鄉鎮還通過加強農民技術培訓，組織外出務工等，促進了農村富余勞動力向非農產業轉移，形成了群眾季季有活干、人人有事做的局面，從而減少了以往農閑時期，農民走家串戶、酗酒賭博的現象發生，農民生活質量、農業生產條件和農村生態環境都得到了改善，社會治安也發生明顯好轉。四是產業結構進一步調整。隨著我縣退耕還林工程的實施，我縣木材初加工業和一些果品產業發展較快，逐步成為當前農村經濟中的產業之一。我縣共發展楊樹速生豐產林面積一萬三千多畝,優質枸杞300畝，紅棗、蘋果、梨、桃、葡萄等干鮮果品2000畝。五是民營林業得到快速發展。退耕還林工程的實施,調動了社會各界參與林業生產的積極性,民營林業得到快速發展,涌現了一批投資規模大、建設標準高的造林大戶，如北代鄉張沙洼的張顏群、青蓮寺的王東計、*鎮的陳銀田、孫莊鄉的孫愛軍等，據統計，實施退耕還林工程以來，個人造林在100畝以上的造林大戶77個，他們帶動了我縣的林業的發展。
二、退耕還林工程實施以來主要做法和典型經驗
1、領導重視，是工程實施強有力的組織保障：
我縣退耕還林工程實施以來，縣、鄉各級政府對退耕還林工程十分重視，出臺了許多優惠政策，如河渠堤岸及閑散荒地實行拍賣造林或承包造林，給予政策傾斜，及時為承包者辦理林權證，給造林戶吃下“定心丸”。縣委、縣政府為搞好退耕還林工程建設，專門成立了退耕還林工程指揮部，下設退耕還林辦公室，各鄉鎮也相應成立退耕還林組織，負責本鄉鎮退耕還林工程建設及林木管護工作。這二年，退耕還林任務指標一般下達較晚，我們不管指標下達與否，堅持提前運作，充分利用每個造林黃金季節，在每個造林季節植樹工作開始后，縣委、縣政府每周召開一次調度會，及時解決退耕還林工程實施中出現的問題。在造林中做到了及時澆水、修枝、踩實、培土堆，確保了工程質量。同時，各鄉鎮為加強林木的管護工作，鞏固綠化成果，都相應地制定了保護林木的鄉規民約，成立了護林巡查小組，并與退耕戶及匹配造林戶簽訂合同，切實加強了林木管護工作。
2、提高工程質量，鞏固退耕還林成果：
為了做好退耕還林工作，我們嚴格把好退耕還林實施中的“四道關”。一是把好“設計關”，科學地做好退耕還林規劃、計劃、實施方案、作業設計的編制工作。二是把好“種苗關”，保證種苗的生產和組織供應工作滿足退耕還林工程的需要。退耕還林是國家重點造林工程，為確保造林效果，我們堅持以本縣苗木為主，外調苗木為輔的原則，以減少因長途調運帶來的不必要損失。種苗的生產、供應調劑和管理歸縣林業局種苗站，并負責種苗質量檢驗、種苗技術咨詢與技術培訓。縣種苗站對全縣所有育苗企業、育苗戶建立了檔案資料，定期進行檢查、管理、頒發了生產許可證和經營許可證，與種苗戶簽定種苗供需合同決不能讓一株帶有病蟲害的苗木出圃，嚴格按照<<主要造林樹種苗木質量分級標準>>管理種苗。三是把好“質量關”，通過大力提升退耕還林工程的科技含量，保證退耕還林工程的建設質量。第一是退耕還林者必須按照作業設計和合同要求造林。第二是縣林業局技術人員，為退耕還林提供技術指導和技術服務。第三是縣級人民政府建立了退耕還林管護制度，落實了各項管護責任。四是把好“檢查驗收關”，通過嚴格的檢查驗收，加強對工程建設的檢查監督。
加強補植補造工作,確保歷年造林保存率,合格率達到國家規定的標準,對于不合格小班，我們在每年春季造林時向各退耕戶下發補植補造通知書，要求限期進行了補植補造，對照作業設計補足造林面積，補齊應植株數，以確保造一畝，成一畝，不折不扣地完成國家下達的退耕還林任務。同時嚴格執行國家政策，處理好林糧間作。首先分鄉鎮對所有退耕地小班進行全面清查，將退耕地間作物的種類、面積等情況摸實，對種植一些如花生、棉花、山藥、大豆等矮桿農作物的不在限制，堅決制止在林地間作玉米、高粱等高桿農作物，對于間作高桿農作物，我們與糧款兌現掛鉤，直至取消退耕還林優惠政策。通過以上措施，有效地防止復耕反彈，使我17500畝的退耕地造林達到“穩得住、不反彈”。
3、加強工程管理，保證退耕還林工程建設健康進行
（1）做好各年度作業設計
為做好各年度的退耕還林工作，我們嚴格把好“設計關”，科學地做好退耕還林規劃、計劃、實施方案、作業設計的編制工作。每年的退耕還林任務指標下達后，我們都是嚴格按照《河北省退耕還林還草工程縣級作業設計實施細則》和上級的時間要求按質按量地完成各年度的作業設計書。
（2）歷年工程自查驗收：
縣級自查的結果是作為政策兌現和國家財政決算的依據，我們嚴格按照《河北省退耕還林還草工程檢查驗收辦法》，于每年12月進行了縣級自查工作，自查內容為：一是本年度完成的退耕還林工程造林，二是歷年度退耕地還林保存情況，三是上一年度退耕還林項目造林的補植補造情況。為此我縣林業局組成了以林業局局長高躍新任總指揮，主管退耕工作的張慶和副局長帶隊并由有經驗的專業技術人員為小組成員的10人檢查驗收小組。每次驗收時，驗收小組首先利用一天的時間學習檢查驗收辦法，熟悉各鄉鎮情況，制定了野外驗收辦法，確定的驗收內容主要為：造林地塊面積核實，即實地調查小班與小班施工設計圖是否相符；面積核實率、成活率調查，造林密度調查及種苗規格調查等。并對一些退耕還林村的干部及群眾進行了采訪、調查。
（3）作業設計變更情況：
由于自然災害及人畜破壞等原因，我縣20*年度和2005年度退耕地造林有部分小班保存率低于80%，這些退耕地小班已經達不到退耕地造林保存率最低標準，原地補植補造困難，而其他地方的農戶造林積性很高，所造林林地完全符合退耕地造林標準，所以我們對20*年和2005年退耕小班進行了地塊調整。共調整生態林面積1098.4畝，其中20*年度680.4畝，2005年度418畝。
（4）及時兌現糧款：
根據每年我們的自查結果，及時兌現了糧款及現金補助，驗收結束后及時公開驗收標準、結果和兌現政策，按照檢查驗收結果進行糧款兌現。嚴格按程序辦事，嚴禁糧款補助由村干部代簽代領。有效地杜絕了擠占挪用、搭車收費、隨意抵扣等現象，確保糧款如數兌現到了退耕農戶手中。實施退耕還林工程五年來，我縣退耕還林工程造林面積109500畝，其中退耕地造林面積17500畝，匹配造林面積92000畝,五年間共兌現糧食75萬公斤；糧款735萬元；現金補助120萬元；苗木費547.5萬元。幾項合計(糧食折現金)840萬元。
（5）加強檔案管理，提高檔案管理水平：
退耕辦配備了一名責任心強，業務素質高的人員專管檔案，每個鄉鎮一個退耕還林檔案柜，對退耕還林工程建設過程中的各種圖表、合同、林權證登記表、小班詳細資料等實行集中統一管理，除有文字檔案外，各鄉鎮都配有專用軟盤，分鄉鎮、分類型保存在電子檔案室里。同時每年編繪全縣退耕還林工程建設圖，使工程建設情況一目了然。
（6）高度重視群眾上訪案件處理工作：
對群眾反映的退耕還林工程存在的問題尤其是政策兌現問題及時調查、及時處理，把矛盾解決在基層，幾年來，共解決群眾來信來訪案件二十多起，確保了糧款兌現及時到位。
4、完善造林及管護機制，充分調動群眾造林積極性
我縣按照“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的原則，不栽一棵無主樹，不栽一片無主林，進一步完善經營機制。廣泛開展股份造林、公司造林、大戶造林、分戶造林等多種經營模式機制，調動了廣大群眾的積極性。為進一步調動非公有制經濟參與退耕還林工程的積極性，提高退耕還林工程建設質量，我縣在工程實施中，重點對造林大戶進行了扶持和政策傾斜。對達到一定規模的造林大戶優先列入工程造林計劃。同時加強技術服務。各鄉鎮都有專門技術人員，深入到第一線，對造林大戶開展技術服務，幫助解決問題，三是積極向社會廣泛宣傳，真正讓他們在社會上有地位，經濟上有實惠，政治上有榮譽。通過廣泛宣傳，使更多的造林大戶投入到退耕還林工程中來。
5、積極發展林下經濟、培養后續產業：
我縣現在已有部分農戶在林下、樹下養雞、養鵝、養羊等。為了促進我縣林下經濟的發展，提高退耕地造林戶的經濟收入，發展后續產業，我縣于9月18日召開了發展林下經濟現場會，參加人員為退耕地造林在30畝以上的個體造林大戶，大約30多人，會上參觀了豆村鄉大劉莊的林下養雞和北代鄉青蓮寺的林下養殖、種植。
通過對這兩個造林大戶的參觀，使其他人很受啟發，紛紛表示，積極開拓思路，將林地資源充分利用起來，多種形式發展林畜、林藥、林菜等林下經濟。
6、退耕還林資金管理情況：我縣退耕還林各項補助資金實行了專戶存儲、專款專用，禁止了擠占、截留、挪用或者虛報冒領。
7、政策技術培訓和宣傳：
為了搞好退耕還林有關政策的宣傳，我們利用電視、各鄉村板報、趕科普大集、印發宣傳資料等形式，廣泛宣傳《森林法》和《退耕還林條例》，提高全民護林、愛林意識；同時我們根據林木不同生長時期，及時向廣大群眾傳授林木管理技術，加強林木病蟲害防治工作，及時清除雜草，以改善林分質量。幾年來共發放政策及技術資料10000多份，接待群眾咨詢1.5萬人次。
三、存在的主要問題和建議
（一）個別地塊成活率、保存率低的問題。一是近幾年氣候持續干旱，個別地塊造林成活率低。二是造林后由于管護工作不到位，致使部分造林地塊出現幼樹死亡造成保存率低。針對這個問題我們采取的主要措施是：組織造林農戶進行補植補造，直至達到國家規定造林標準為止。
（二）缺少必要的工程管理費。多數工程縣經濟條件差，財政狀況十分緊張，難以撥出專項經費支持工程管理，在一定程度上影響了工程的建設質量，建議國家在工程投資中適當增加一些工程管理費用。
（三）造林成本增加。近兩年來，苗木價格一直攀升，直徑2厘米的楊樹苗就在1.5－2元之間，以每畝植樹50株算，每畝需投入購苗成本就是75－100元，還不算其他栽植費用，每畝50元的造林補助費已遠遠不夠，這大大降低了荒地匹配造林的積極性。建議適當增加一些造林補助費。
四、下一步工作思路和工作要點
1、進一步鞏固退耕還林成果：
要鞏固退耕還林成果，首先要加強組織領導，為退耕還林工作提供強有力保障。二是落實責任，強化管護，把樹木的管護放在突出位置來抓，落實責任，多措并舉，保護農民植樹造林積極性。建立健全縣、鄉、村三級護林組織，對全縣專兼職護林人員登記造冊，落實責任，強化管理。對于毀林案件，堅決發現一起，查處一起，曝光一起。三是在全縣建立了縣、鄉、村、戶四級病蟲害預測預報網絡，在全縣六個鄉鎮建起了三個中心測報點，40個一般測報點，每點配備2名病蟲情測報員，病蟲發生情況每周一報，林業部門及時有針對性地蟲情信息和除治通知。四是加強補植補造，合理間伐，補植補造是鞏固退耕還林成果的主要手段。同時，動員廣大林農不斷增加對新植樹木的投入，加大肥水的供應，及時預防和除治樹木病蟲害，合理修枝撫育，促進樹木生長，對生長受到抑制的地塊，及時進行間伐。五是切實做好林權證發放工作，維護林農權益。六是大力發展林下經濟和后續產業，提高林農收入。
2、規范作業設計、加強自查驗收：
編制好年度退耕還林縣級作業設計。將任務落實到田間地塊，落實到農戶，落實到圖表。要嚴格按規劃任務設計、按作業設計施工、按建設標準驗收、按驗收結果兌現獎懲。同時做好農戶退耕還林承包合同書簽定及分戶建立登記卡、驗收卡工作，要將“一書兩卡”作為退耕還林還草檢查驗收和政策兌現的依據。
3、落實補植補造任務，確保工程建設質量：
加強退耕還林后期管理，提高退耕還林成效。一是要做好補栽補植工作。對以往退耕還林失敗地塊和造林成活率低的地塊，采取得力措施，動員廣大干部群眾，利用秋冬季和春季造林時機，積極做好補栽補植工作，二是要加強退耕后的封禁管理。要采取切實可行的管護措施，對退耕還林地塊實行封禁管護，嚴格防止人蓄踐踏、啃吃等破壞。三是采取有效的管護機制。采取集中管理或分散管理形式，落實好管護人員。四是要做好抗旱保苗工作，提高退耕還林的成活率。
4．進一步發展林下經濟，
在我們平原，應大力推廣林草、林藥、林果立體種植模式，提倡發展林下種植業，種植一些如花生、棉花、山藥、大豆等矮桿農作物，在林下大搞養殖業，可樹下養雞、養鵝、養羊等，有條件的可以在樹下培養食用菌。
