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第1篇

【關(guān)鍵詞】：水利工程；項(xiàng)目建設(shè)；管理；

中途分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：

一．前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，促進(jìn)了我國水利工程建設(shè)從過去傳統(tǒng)的經(jīng)營模式向科技化、多元化發(fā)展，帶動(dòng)了我國水利項(xiàng)目建設(shè)的迅速發(fā)展，隨之也帶來了水利項(xiàng)目建設(shè)管理中的諸多問題，諸如法人責(zé)任落實(shí)問題、招標(biāo)投標(biāo)問題、工程質(zhì)量問題、以及工程驗(yàn)收等問題，因此本文針對這些突出問題，進(jìn)行深入研究分析，并如何做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)行探討，具有重要意義。旨在提高水利工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，保證水利工程的長期運(yùn)行效益。

二．我國目前水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

1水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不得力

工程項(xiàng)目法人責(zé)任制在水利工程項(xiàng)目的“三項(xiàng)制度”中處于的核心地位，可是在許多工程項(xiàng)目組建時(shí)，出現(xiàn)法人組建不規(guī)范，尤甚者是對項(xiàng)目法人根本未組建，導(dǎo)致工程責(zé)任主體缺失。與此同時(shí)，行政干預(yù)時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)違反建設(shè)程序現(xiàn)象，只注重工期，不注重水利工程質(zhì)量，時(shí)常出現(xiàn)工程資金不到位現(xiàn)象。

2.招投標(biāo)管理不夠嚴(yán)格規(guī)范，招投標(biāo)管理中存在諸多的問題。

許多工程在招投標(biāo)過程中，存在委托無資質(zhì)單位或資質(zhì)過低的單位進(jìn)行招投標(biāo)，因而導(dǎo)致資質(zhì)較低的或者沒有資質(zhì)的相關(guān)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理隊(duì)伍參與水利工程建設(shè)。由于招投標(biāo)管理不夠規(guī)范，存在違規(guī)操作和虛假招標(biāo)，以及存在直接發(fā)包工程，從而造成對部分工程實(shí)施違法分包或轉(zhuǎn)包在水利項(xiàng)目建設(shè)中，常常出現(xiàn)項(xiàng)目法人、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工單位及監(jiān)理單位隸屬一個(gè)行政部門的“同體”問題，甚至是監(jiān)理單位隸屬于項(xiàng)目法人、施工單位及設(shè)計(jì)單位管理管轄。并且在監(jiān)理隊(duì)伍中存在素質(zhì)低，人員配備不足，有無證上崗現(xiàn)象；在監(jiān)理工作中存在突出的問題是作假帳，沒經(jīng)準(zhǔn)確的核實(shí)工作，就簽單。部分工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)前期準(zhǔn)備工作管理不到位，設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平較低，缺乏嚴(yán)格的強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)對工程中各種因素考慮不全面，致使設(shè)計(jì)質(zhì)量較低，并且對設(shè)計(jì)質(zhì)量工作缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。

3質(zhì)量稽察不到位，執(zhí)法力度不嚴(yán)，監(jiān)督力度不夠；稽查整改率低。

部分市地級的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏完善的機(jī)制，對于政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中存在標(biāo)準(zhǔn)定性不明確，在質(zhì)量管理方面存在著職能責(zé)任不明和質(zhì)監(jiān)人員配備不足現(xiàn)象，監(jiān)督工作程序缺乏規(guī)范性，監(jiān)控手段不得力，時(shí)常出現(xiàn)監(jiān)控失靈現(xiàn)象，需要加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測工作。

4水利建設(shè)工程中存在驗(yàn)收工作以及偷工減料問題

在水利工程建設(shè)中，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的很多，可是經(jīng)過正規(guī)驗(yàn)收的卻是很少；在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程中，由于對其驗(yàn)收率低，導(dǎo)致影響水庫除險(xiǎn)的進(jìn)度和新項(xiàng)目的實(shí)施。由于水利工程經(jīng)過多次分包和轉(zhuǎn)包，層層收費(fèi)，導(dǎo)致工程實(shí)體資金不足，因而造成偷工減料，施工不按要求標(biāo)準(zhǔn)操作，雖是節(jié)約了顯成本，卻加大了隱成本。質(zhì)量控制體系不健全，導(dǎo)致質(zhì)量控制不得力。

5缺乏具有管理水準(zhǔn)高的項(xiàng)目管理人才

水利工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，在我國還是初級階段，推廣時(shí)間較短,不管是在水利工程行業(yè)，還是在施工單位,具有先進(jìn)的管理技術(shù)水平，能管理大型工程的，能運(yùn)用國際工程項(xiàng)目管理模式、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的，懂得利用工程項(xiàng)目管理軟件，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、材料、安全、費(fèi)用成本等五大方面實(shí)施控制的諸多復(fù)合型高級管理人才極其缺乏，而且具備國際水利工程項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)的人才更是少而又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國水利建設(shè)的需要。

三．加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理

1 深入調(diào)研做好勘測，做好前期工程項(xiàng)目的管理工作

( 一) 開展細(xì)致地調(diào)研工作，認(rèn)真做好實(shí)地勘測設(shè)計(jì)。需要設(shè)計(jì)單位組織相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)施實(shí)地勘測，探尋分析出現(xiàn)場中可能影響工程質(zhì)量的主要問題。在方案設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，需要采取因地制宜的原則，具體問題具體分析，對現(xiàn)場問題給予充分地考慮，保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、可行性。

( 二) 專家組織好評審工作。經(jīng)過勘測設(shè)計(jì)完成以后，需要由項(xiàng)目專家組評審，對制定的設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和可行性實(shí)施評審。

( 三)對于評審后的設(shè)計(jì)方案，結(jié)合專家的意見給予進(jìn)一步的完善，為后續(xù)科學(xué)制定相關(guān)的方案提供重要科學(xué)依據(jù)。

2 規(guī)范操作，嚴(yán)格過程管理

（一）規(guī)范制度管理，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

工程項(xiàng)目法人的責(zé)任制的有效落實(shí)是做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的保證。

( 1) 在實(shí)施項(xiàng)目法人組建時(shí)，由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，需要分類別進(jìn)行組建，并要嚴(yán)格審查項(xiàng)目法人的資質(zhì)，而且確定時(shí)間不能遲于項(xiàng)目建議書階段，不按要求組建的，不能予以執(zhí)行項(xiàng)目的審批工作。

( 2) 在追究項(xiàng)目法人的責(zé)任時(shí)，需要視其情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處罰，對于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的需要從重從嚴(yán)處理。

（二）規(guī)范招投標(biāo)管理，依法公開招投標(biāo)過程

招投標(biāo)工作做得好與壞，關(guān)系著整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量，需要依法公開透明，嚴(yán)謹(jǐn)杜絕暗箱操作。

( 1) 在招投標(biāo)的依法公開方面，需要利用廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳形式增加透明度，予以全程公開，積極接受廣大媒體及各個(gè)職能部門的監(jiān)督，并積極吸納積極建議。

( 2) 臨時(shí)確定標(biāo)底，招標(biāo)前需要做好評標(biāo)專家的執(zhí)業(yè)考評工作，以及相應(yīng)的保密工作，以保證標(biāo)底制定的科學(xué)性及合理性，保證公平競標(biāo)。

( 3) 把好企業(yè)單位準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)謹(jǐn)防止資質(zhì)不合格的企業(yè)單位參加競標(biāo)。

（三） 規(guī)范建設(shè)監(jiān)理，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)

( 1) 提高對監(jiān)理職能正確認(rèn)識(shí)。①建設(shè)單位與承包商組需要對建設(shè)監(jiān)理工作提高認(rèn)識(shí)，建設(shè)單位需要明確認(rèn)識(shí)到: 建設(shè)單位和建設(shè)監(jiān)理之間是共同在工程建設(shè)監(jiān)理合同的約束下形成的一種委托和被委托的關(guān)系，雙方都需要行使合同約定的范圍內(nèi)的義務(wù)與權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)用最小的投入獲得最大的收益。建設(shè)監(jiān)理的職能是獨(dú)立行使的，不受業(yè)主、或者建設(shè)單位的意圖左右的，也不受任何一方的違規(guī)干涉以及控制，建設(shè)監(jiān)理人員需要嚴(yán)格按著操作規(guī)范開展監(jiān)理工作。②承包商必須正確認(rèn)識(shí)到監(jiān)理是以監(jiān)理合同及工程承包合同為依據(jù)開展監(jiān)理工作的，是公正的第三方，不是承包商的質(zhì)檢員，需要承包商給予積極的配合支持。

( 2) 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。①提高監(jiān)理人員的思想政治覺悟。監(jiān)理人員需要用政治思想理論武裝自己，需要有高度的責(zé)任感和使命感，需要有高尚的職業(yè)道德，執(zhí)業(yè)操行需要優(yōu)良。②需要不斷提高建設(shè)監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)水平和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)水平，提高其的專業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)監(jiān)理工作特殊需要。③監(jiān)理人員需要善于實(shí)踐和總結(jié)，尤其是需要總結(jié)跨地區(qū)、跨行業(yè)的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的，以及對招投標(biāo)工作進(jìn)行不斷地學(xué)習(xí)和研究，以實(shí)現(xiàn)不斷地創(chuàng)新監(jiān)理工作方法，提高監(jiān)理工作水平。。④積極地同社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督作用有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)動(dòng)受益群眾監(jiān)督作用，對工程進(jìn)行多維度多方面的監(jiān)管，以確保工程的工期、質(zhì)量和工程的經(jīng)濟(jì)效益。

( 3) 不斷完善監(jiān)理體系和機(jī)制，以及相應(yīng)的法律法規(guī)體系。需要國家主管部門嚴(yán)格地制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策，對監(jiān)理工作給予嚴(yán)格的規(guī)范和最大的支持，對承包商及建設(shè)單位給予嚴(yán)格的法律法規(guī)方面的高度規(guī)范。對于有關(guān)的違法行為，給予依法嚴(yán)懲，維護(hù)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)的工程質(zhì)量和正常運(yùn)行秩序。國家需要發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理市場的規(guī)范，以促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)良好地發(fā)展。

（四）完善質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量

工程質(zhì)量的好壞影響著工程建設(shè)的成敗。所以需要不斷完善企業(yè)的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理尤為顯得重要。

( 1) 建立質(zhì)量“一票否決”制度管理。由質(zhì)量監(jiān)督部門全過程地對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。既要監(jiān)督工程的質(zhì)量，又要監(jiān)督工程正常運(yùn)行情況。

( 2) 稽查方式以定期稽查和不定期稽查相結(jié)合，多采用后一種方式，稽查前不通知，及時(shí)對檢測后的工程提出處理建議。

( 3)設(shè)立監(jiān)督熱線，發(fā)動(dòng)群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督部門需要在公共場所設(shè)立舉報(bào)熱線，并及時(shí)處理舉報(bào)事件，把處理結(jié)果反饋給公眾。

3 加強(qiáng)水利工程建后管理，保證水利工程的長期使用效益

目前，我國一些地方的水利工程，只是重視建設(shè)過程中的管理，卻忽略了建后的管理，造成水利工程損壞，以及資產(chǎn)閑置問題，導(dǎo)致百姓誤認(rèn)為是勞命傷財(cái)?shù)墓こ蹋蚀艘訌?qiáng)建后的管理，發(fā)揮其長期效益，需要建立健全管護(hù)和監(jiān)管制度，加強(qiáng)管護(hù)工作的考核。各級政府需要建立相關(guān)的機(jī)制，層層落實(shí)監(jiān)管，做到有責(zé)必究，有過必罰，對于建后監(jiān)管做出巨大貢獻(xiàn)的，或者監(jiān)管工作成績突出的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和表彰。同時(shí)發(fā)揮黨，共青團(tuán)，社團(tuán)組織的作用，積極組建各級義工團(tuán)隊(duì)輪流參加水利工程建后管理活動(dòng)，加強(qiáng)對其管理宣傳力度及監(jiān)管力度。

四．結(jié)束語

目前我國水利工程建設(shè)管理中存在諸多的問題，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理尤其顯得重要，故此我們需要不斷地加強(qiáng)水利建設(shè)的前期調(diào)研工作，完善和落實(shí)項(xiàng)目法人的責(zé)任制，不斷地提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善監(jiān)理機(jī)制和體系，完善水利工程建設(shè)的法律法規(guī)建設(shè)，整頓監(jiān)理市場，完善工程質(zhì)量管理體系，旨在提高水利工程項(xiàng)目質(zhì)量，保證水利工程建設(shè)健康規(guī)范化地發(fā)展。。

參考文獻(xiàn)

[1]黎劭，胡拓《關(guān)于水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的思考》 改革與開放，2009

[2]朱濤，韓占峰．《論市縣水利工程質(zhì)量管理體制建設(shè)》 中國水利，2009

[3]張立春、鞏元昕等.《淺談水利工程施工管理中存在的問題及對策》.經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2010（2）

第2篇

關(guān)鍵詞： 建設(shè)管理; 監(jiān)理; 招標(biāo); 投標(biāo); 監(jiān)督

Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project management the previous work, operating procedures and built after management of water conservancy project management can draw lessons from it.

Keywords: construction management; Supervision; The tender; Bid; supervision

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：

水利工程項(xiàng)目建設(shè)一般都具有投入較大，周期較長的特點(diǎn)，而現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的節(jié)奏越來越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期的情況下實(shí)施的，這就使得時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，無形中增大了工作難度，于是也就出現(xiàn)了一些諸如設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量不合格，資金預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)等問題，甚至出現(xiàn)了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現(xiàn)象。究其主要原因，就是因?yàn)檫@些水利工程

項(xiàng)目建設(shè)管理工作沒有抓到位。

1 深入調(diào)研，做好工程建設(shè)前期各項(xiàng)工作

做好前期工作是搞好水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的前提。

( 1) 結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)研，切實(shí)做好工程勘測設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)工程的性質(zhì)，因地制宜制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案。

( 2) 根據(jù)批準(zhǔn)的（設(shè)計(jì)部門提供的）工程用地紅線圖，調(diào)查核實(shí)紅線范圍內(nèi)的房屋面積和地面附著物的品種、數(shù)量，并張榜公示結(jié)果，保證工程征拆工作在陽光下操作。同時(shí)根據(jù)核查結(jié)果與工程所在地政府簽訂征地拆遷包干協(xié)議，按規(guī)定到國土部門辦理用地手續(xù)，確保工程按期開工建設(shè)。

( 3)向有關(guān)部門辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督申請手續(xù)，辦理工程開工報(bào)告手續(xù)。

( 4)組織工程施工圖審查和技術(shù)交底工作，優(yōu)化、細(xì)化工程實(shí)施方案，為工程的順利實(shí)施提供保證。

2 規(guī)范操作，嚴(yán)格過程管理

2． 1 規(guī)范制度管理，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，全面實(shí)行工程項(xiàng)目法人的責(zé)任追究制度是搞好水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的制度保證。

( 1) 在項(xiàng)目法人組建方面，對項(xiàng)目法人組成人員中領(lǐng)導(dǎo)職位要嚴(yán)格審查把關(guān)，確保職位與能力相符合，同時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目法人職能部門設(shè)置及相應(yīng)責(zé)任。

( 2)項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目法人工作實(shí)績要定期進(jìn)行量化考核，將考核納入干部個(gè)人年終考核和考評，同時(shí)與個(gè)人績效掛鉤，作為年終獎(jiǎng)罰的依據(jù)。

( 3)在項(xiàng)目法人的責(zé)任追究方面，視其情節(jié)輕重，應(yīng)給予相應(yīng)處理。對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重或影響極壞的應(yīng)依法依規(guī)從重從嚴(yán)從快處罰。

2． 2 規(guī)范招投標(biāo)管理，招投標(biāo)工作的好壞直接關(guān)系著整個(gè)工程建設(shè)的成敗。依法公開招投標(biāo)，使招投標(biāo)過程“陽光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。

( 1) 是在依法公開方面，所有水利工程都應(yīng)在國內(nèi)實(shí)行公開招投標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定到國內(nèi)相關(guān)網(wǎng)站和報(bào)刊招標(biāo)信息，主動(dòng)積極地接受主管職能部門和社會(huì)各界的監(jiān)督，吸納合理化建議。

( 2) 嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模和投資，選擇與之相適應(yīng)的投標(biāo)資質(zhì)，杜絕資質(zhì)不合格的企業(yè)參與競標(biāo)。

( 3) 為便于工程招投標(biāo)，提高招投標(biāo)質(zhì)量，一般采用最高限價(jià)保證工程投資控制在一定的范圍內(nèi)，同時(shí)做好評標(biāo)前評標(biāo)專家和評標(biāo)過程的保密工作，維護(hù)公平的競標(biāo)。

2． 3 規(guī)范建設(shè)監(jiān)理，促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)

從建國到現(xiàn)在，我國水利建設(shè)監(jiān)理工作得到了很好的發(fā)展，但是也確實(shí)存在著不少問題: 有的工程建設(shè)管理體制制約監(jiān)理制度的發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督與建設(shè)監(jiān)理制度之間關(guān)系含糊不清，相關(guān)的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督管理體系不健全，對工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和理解片面化，水利建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍老齡化趨勢明顯，人員結(jié)構(gòu)欠合理; 專業(yè)素養(yǎng)落后于現(xiàn)實(shí)需求等。針對這種狀況，筆者認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面入手。

( 1) 在提高認(rèn)識(shí)方面。①提高發(fā)包人和承包人對建設(shè)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)，正確全面地理解建設(shè)監(jiān)理工作。發(fā)包人必須認(rèn)識(shí)到: 發(fā)包人與監(jiān)理人之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利和義務(wù)，以期用最小的投入求得最大的效益。建設(shè)監(jiān)理是獨(dú)立的第三方。在實(shí)際監(jiān)理工作操作中，不需要按照發(fā)包人的意圖行事，具體工作不能收到任何一方的違規(guī)控制和干涉，建設(shè)監(jiān)理人員按照監(jiān)理規(guī)范開展工作。②承包人必須正確認(rèn)識(shí)理解監(jiān)理工作，并予以積極支持和配合。承包人是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者。監(jiān)理的一切活動(dòng)必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進(jìn)行的，是公正的第三方，而不是承包人的質(zhì)檢員。

( 2) 在監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)方面。①要注重建設(shè)監(jiān)理人員的思想政治建設(shè)。必須用高度的政治思想理論武裝頭腦，監(jiān)理人員必須具有為國家和人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感和使命感，才能使自己政治過硬、職業(yè)道德純潔、執(zhí)業(yè)行為優(yōu)良。②要不斷加強(qiáng)專業(yè)發(fā)展工作，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。建設(shè)監(jiān)理人員必須不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，包括相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)等，只有不斷地學(xué)習(xí)才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對工作提出的新要求。③勤于實(shí)踐、善于總結(jié)，不斷提高工作水平。特別是要對招投標(biāo)工作進(jìn)行積極有效地研究，倡導(dǎo)跨地域、跨行業(yè)互相借鑒監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理工作中不合理的方式方法。④把專業(yè)監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。充分發(fā)動(dòng)項(xiàng)目受益地群眾參與監(jiān)督的積極性，構(gòu)建立體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對工程每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施多維度多層面監(jiān)管，確保工程按要求完成。

( 3) 在體系完善和體制改革方面。筆者認(rèn)為國家主管部門必須不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，對監(jiān)理工作予以嚴(yán)格的規(guī)范，對發(fā)包人、承包人等從法律法規(guī)的高度予以行為規(guī)范。對于違反相關(guān)法律法規(guī)的，必須依法嚴(yán)懲，以維護(hù)正常的水利工程項(xiàng)目建設(shè)的秩序，確保工程質(zhì)量。國家相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理市場，促使監(jiān)理事業(yè)健康、和諧地發(fā)展。

2． 4 完善質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量

質(zhì)量的好壞直接決定了工程建設(shè)的成果。因此，不斷完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督力度就顯得尤為重要。

( 1) 堅(jiān)決實(shí)行質(zhì)量“一票否決”制度。質(zhì)量監(jiān)督部門對工程建設(shè)實(shí)行全過程、全方位質(zhì)量監(jiān)督。不僅可以監(jiān)督工程實(shí)體質(zhì)量，而且還可以監(jiān)督工程質(zhì)量行為。

( 2) 實(shí)行項(xiàng)目常規(guī)定時(shí)稽察和不定時(shí)稽查相結(jié)合，更加注重于后一種方式。行動(dòng)前不通知，臨時(shí)對檢測后的工程提出處理意見。

( 3) 廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督部門可以在人口聚集的公開場所，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)熱線，并且應(yīng)及時(shí)將處理舉報(bào)事件的相關(guān)信息反饋給公眾。

3 注重建后管理，確保工程發(fā)揮長期效益

現(xiàn)在，一些地方的水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理只僅僅重視建設(shè)和建設(shè)過程中的管理，而忽略對建設(shè)后的管理，導(dǎo)致了很多資產(chǎn)閑置或損壞嚴(yán)重等一系列問題。老百姓就將這些認(rèn)為是勞民傷財(cái)?shù)墓こ蹋绊懥苏麄€(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，只有建后管理有方，才能發(fā)揮長期效益，才能更可能久地為社會(huì)發(fā)展和人民服務(wù)。

( 1) 要建立健全管護(hù)、監(jiān)管制度，加強(qiáng)對管護(hù)工作的監(jiān)管和考核。各級政府職能部門應(yīng)建立相應(yīng)的長效機(jī)制，做到層層有人管，層層管落實(shí)，做到有責(zé)必究、有過必罰，同時(shí)，對于建后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻(xiàn)，深得政府職能部門的認(rèn)可和廣大人民群眾好評的人，一定要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第3篇

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；問題；對策

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：

引言

水利工程建設(shè)管理工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分,其核心是工程質(zhì)量、安全、工期和資金,其根本是發(fā)揮工程投資效益。水利工程項(xiàng)目建設(shè)一般都具有投入較大，周期較長的特點(diǎn)，而現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的節(jié)奏越來越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期情況下實(shí)施的，這就使得時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，無形中增大了工作難度，于是就出現(xiàn)了一些諸如設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量不合格，資金預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)等問題，甚至出現(xiàn)了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現(xiàn)象。究其主要原因，就是因?yàn)檫@些水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作沒抓到位。

一、水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問題

1.1招投標(biāo)管理中存在的問題

有些工程在招投標(biāo)的時(shí)候，運(yùn)用一些沒有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來進(jìn)行投標(biāo)，讓這些沒有資質(zhì)或是低資質(zhì)的企業(yè)來參加工程的設(shè)計(jì)、施工以及管理隊(duì)伍，進(jìn)而導(dǎo)致招投標(biāo)工作不僅不夠合理，更不完善。他們不按規(guī)則操作，在招投標(biāo)過程中通過虛假招標(biāo)或是直接發(fā)包工程，最終導(dǎo)致有的一些工程中又存在轉(zhuǎn)包或是違法分包的現(xiàn)象。在水利工程建設(shè)中，由于同體現(xiàn)象也很嚴(yán)重，使得在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

1.2項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制的核心問題，由于一些項(xiàng)目法人建立的不夠健全或是根本就沒有建立，導(dǎo)致出現(xiàn)問題的時(shí)候，責(zé)任劃分不夠明確。再加上行政部門的參與，只注重工程的期限，使工程盡早交工，不顧工程質(zhì)量。

1.3對設(shè)計(jì)和監(jiān)理的行政干預(yù)多,導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案變更過多

有些業(yè)主對水利工程的設(shè)計(jì)方案變更比較隨便,有的達(dá)到了優(yōu)化目的,有的則把合理的方案改到了錯(cuò)誤的道路上,設(shè)計(jì)方案變更將導(dǎo)致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化,牽一發(fā)而動(dòng)全身。倉促?zèng)Q策,可能對質(zhì)量控制造成重大影響。因此,沒有明顯的錯(cuò)誤,或者缺乏優(yōu)化的可靠論證,不宜過多變更設(shè)計(jì)方案。

1.4質(zhì)量意識(shí)普遍比較淡薄

工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是低些、小些,但絕不是說質(zhì)量可以稍微馬虎一點(diǎn),這是絕不應(yīng)混淆的兩個(gè)概念。但在工程中,甚至技術(shù)干部都存在概念混亂。因而,在口頭上都說質(zhì)量第一。但在施工過程中,當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí),當(dāng)費(fèi)用緊張時(shí),就放棄了質(zhì)量控制中心和主導(dǎo)地位。變成提前使用、節(jié)約投資。

1.5質(zhì)量監(jiān)控措施不完善

檢測手段比較落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對這些工程施工質(zhì)量的監(jiān)控目前多停留在目測上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。

1.6驗(yàn)收工作及偷工減料問題

在水利工程建設(shè)過程中，由于工程項(xiàng)目多，導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目檢驗(yàn)少，由于水庫除水加固工程檢驗(yàn)率很低，導(dǎo)致水庫除水加固工程不僅受到了嚴(yán)重影響，還影響到新項(xiàng)目實(shí)施。由于工程再轉(zhuǎn)包過程中，層層收管理費(fèi)導(dǎo)致工程資金流失，這樣，有些施工企業(yè)為了獲得更大的利潤就都偷工減料。在為了使成本降低上，不按規(guī)則操作最后形成隱患成本大大增加。

二、水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的對策及建議

2.1規(guī)范招投標(biāo)管理，依法公開招投標(biāo)過程

招投標(biāo)工作的好壞直接關(guān)系著整個(gè)工程的質(zhì)量。依法公開，使招投標(biāo)過程“陽光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。

(1)是在依法公開方面，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊、宣傳窗等宣傳陣地的優(yōu)勢，全程予以依法及時(shí)公開，增加透明度，主動(dòng)積極接受主管職能部門和社會(huì)各界的監(jiān)督，吸納合理化建議。

(2)臨時(shí)確定標(biāo)底，必須做好招標(biāo)前評標(biāo)專家執(zhí)業(yè)考評和保密工作，確保標(biāo)底制定科學(xué)合理，維護(hù)公平競標(biāo)。

(3)嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，杜絕資質(zhì)不合格的企業(yè)參與競標(biāo)。

2.2規(guī)范制度管理，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

全面實(shí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任追究制度是搞好水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的制度保證。

(1)在項(xiàng)目法人組建方面，根據(jù)目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目和投資體系日趨多元化的特點(diǎn)，在組建項(xiàng)目法人時(shí)，應(yīng)分類別予以組建。項(xiàng)目法人最遲應(yīng)在項(xiàng)目建議書階段時(shí)確定，確定時(shí)必須嚴(yán)格項(xiàng)目法人的資質(zhì)審查，未按要求成立的不能予以其項(xiàng)目的審批工作。

(2)在項(xiàng)目法人的責(zé)任追究方面審查方面，視其情節(jié)輕重，應(yīng)給予相應(yīng)處理。對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重或影響極壞的應(yīng)依法依規(guī)從重從嚴(yán)從快處罰。

2.3水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制的落實(shí)

雖然水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理環(huán)境得到不斷完善，但仍有部分工程沒實(shí)行監(jiān)理，或是監(jiān)理不到位，究其原因有兩個(gè)方面，一是有的業(yè)主思想不開放，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自己包干到底，或?qū)ΡO(jiān)理不信任，不敢放手讓監(jiān)理去做。二是個(gè)別監(jiān)理單位管理松散，工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，沒發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，一方面，業(yè)主要解放思想，實(shí)行監(jiān)理，利用監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢，對工程實(shí)行專業(yè)化的管理，不僅減輕自己的工作負(fù)擔(dān)，也提高了工程的管理水平；另一方面，監(jiān)理單位要加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮自己的技術(shù)特長，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既對業(yè)主負(fù)責(zé)，更是對自己負(fù)責(zé)。久而久之，就形成了良性循環(huán)，建設(shè)監(jiān)理制才真正得以落實(shí)。實(shí)踐證明，建設(shè)監(jiān)理制作為一項(xiàng)重要制度在大、中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中全面推行，取得了提高工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度和節(jié)約工程投資等明顯的效益。監(jiān)理工程師作為工程建設(shè)合同的管理者和工程現(xiàn)場唯一的施工管理者，通過他們認(rèn)真、細(xì)致的工作，不但使工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到有效控制，也減輕了業(yè)主的工作壓力，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)更堅(jiān)定了業(yè)主從被動(dòng)實(shí)施監(jiān)理，到主動(dòng)實(shí)行監(jiān)理的思想轉(zhuǎn)變。

2.4健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平

要認(rèn)真、謹(jǐn)慎的根據(jù)勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，同時(shí)并提高設(shè)計(jì)工作人員的整體工作技術(shù)水平，建立并完善健全施工圖紙的審查制度，要預(yù)防并禁止隨便更換圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。質(zhì)量監(jiān)督是代表政府的監(jiān)管部門，那么就要對水利工程建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督，同時(shí)也要充分的發(fā)揮它的作用，就要對質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)，成立一支高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，在質(zhì)量監(jiān)督不斷完善體系的過程中，要實(shí)行誰監(jiān)督、誰驗(yàn)收或是上級監(jiān)督下級的原則。在水利工程建設(shè)平優(yōu)和評審的工作上，全部要由行業(yè)協(xié)會(huì)制定來完成評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

2.5注重建后管理，確保工程發(fā)揮長期效益

現(xiàn)在，一些地方的水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理只僅僅重視建設(shè)和建設(shè)過程中的管理，而忽略對建設(shè)后的管理，導(dǎo)致了很多資產(chǎn)閑置或損壞嚴(yán)重等一系列問題。老百姓就將這些認(rèn)為是勞民傷財(cái)?shù)墓こ蹋绊懥苏麄€(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，只有建后管理有方，才能發(fā)揮長期效益，才能更可能久地為社會(huì)發(fā)展和人民服務(wù)。

(1)要建立健全管護(hù)、監(jiān)管制度，加強(qiáng)對管護(hù)工作的監(jiān)管和考核。各級政府職能部門應(yīng)建立相應(yīng)的長效機(jī)制，做到層層有人管，層層管落實(shí)，做到有責(zé)必究、有過必罰，同時(shí)，對于見后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻(xiàn)，深得政府職能部門的認(rèn)可和廣大人民群眾好評的人，一定要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)要充分發(fā)揮各級黨、工、社團(tuán)組織號召力和組織協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的優(yōu)勢功能，確實(shí)搞好見后管理工作。例如，可以組建各級義工團(tuán)隊(duì)輪流對相關(guān)水利工程進(jìn)行建后管理。

三、結(jié)束語

綜合上述，水利工程建設(shè)管理工作是一項(xiàng)很復(fù)雜的管理工作，水利工程建設(shè)管理工作的好壞直接影響到水利工程項(xiàng)目的交工期限和工程的質(zhì)量，因此，必須建立起適合自身情況的建設(shè)管理體系,在項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等各個(gè)環(huán)節(jié),都要做好全程監(jiān)控工作，確保工程的完美竣工。

參考文獻(xiàn)

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第4篇

的安全，制約了水利設(shè)施基本功能的發(fā)揮。而對水利工程項(xiàng)目施

工過程中的質(zhì)量進(jìn)行全面的控制，能夠更好的保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高施工效率。文章首先對影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)

施工的因素進(jìn)行了簡要的分析，進(jìn)而分析了影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)的主要因素，并有針對性的提出了強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控

制管理的有效措施，可以為相關(guān)施工作業(yè)管理人員開展質(zhì)量管理提供合理的參考。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)施工；質(zhì)量管控；措施

前言

水利工程施工作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為防洪抗?jié)场⑺{(diào)配等工作奠定了基礎(chǔ)。因此，為了確保水利工程設(shè)施在投入使用后能夠正常發(fā)揮作用，必須強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量控制。也只有保證水利項(xiàng)目施工過程中的施工質(zhì)量，才能真正發(fā)揮水利工程設(shè)施的作用，必須在水利工程項(xiàng)目建設(shè)全過程中實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的控制，確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成。

1、水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量影響因素分析

1.1水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工計(jì)劃組織問題

在實(shí)際的施工過程當(dāng)中，由于水利工程施工單位的組織計(jì)劃沒有按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行嚴(yán)格的制定，有時(shí)會(huì)造成相應(yīng)的施工工序及技術(shù)要求等不能夠滿足實(shí)際的施工要求，嚴(yán)重地影響了正常的施工作業(yè)，甚至出現(xiàn)施工混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了工程項(xiàng)目的順利施工及總體質(zhì)量。

1.2水利工程項(xiàng)目施工整體質(zhì)量變異性較大

對于水利工程施工質(zhì)量控制而言，由于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程并不是固定

的，而是動(dòng)態(tài)變化的過程，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期間受到各種偶然因素的影響較多，導(dǎo)致施工質(zhì)量控制工作難度較大，難以進(jìn)行定性的控制管理。

1.3水利工程項(xiàng)目現(xiàn)場施工管理控制不嚴(yán)

在水利工程項(xiàng)目施工過程中，對施工現(xiàn)場的掌控不到位，使得在施工中的施工環(huán)節(jié)錯(cuò)亂，各種施工機(jī)械設(shè)備沒有準(zhǔn)確的操作及使用，原材料的購進(jìn)等存在漏洞，使得施工材料的質(zhì)量存在問題，加之作業(yè)人員的違規(guī)操作、偷工減料情況的發(fā)生等，使得施工階段的質(zhì)量管理出現(xiàn)混亂，進(jìn)而難以控制施工質(zhì)量。

1.4水利工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收檢查具有一定的局限性

對于水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的檢驗(yàn)，雖然已經(jīng)具有較為先進(jìn)

齊全的檢測方式與檢測手段，但是部分水利工程內(nèi)在質(zhì)量問題，仍然難以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，部分水利工程質(zhì)量問題的責(zé)任也難以界定，導(dǎo)致水利工程施工質(zhì)量控制效果較差。

1.5用于水利工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的原材料質(zhì)量不合格

在進(jìn)行建設(shè)材料項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，考慮不到位，此外，當(dāng)材料運(yùn)抵后沒有進(jìn)行實(shí)際的檢驗(yàn)工作，從而使水泥、鋼筋等施工材料的質(zhì)量無從掌握，如果存在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)材料時(shí)，很有可能會(huì)使整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量受到影響。

1.6部分水利建設(shè)項(xiàng)目施工技術(shù)人員整體素質(zhì)不高

要想使水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量有所保證，就要有強(qiáng)大的、高水平的施工隊(duì)伍作為支撐，同時(shí)從事于項(xiàng)目設(shè)計(jì)等的技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平也直接影響著整體水利工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量。但我國現(xiàn)階段從事于水利工程建設(shè)的施工隊(duì)伍組成復(fù)雜，經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)型操作人員數(shù)量有限，很多都是在建設(shè)當(dāng)?shù)卣心嫉氖┕と藛T，他們往往沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，也不具備操作經(jīng)驗(yàn)，這使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量很難得到保證，建造質(zhì)量經(jīng)不住考驗(yàn)[1]。

2、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量控制的措施

2.1建立完善的施工質(zhì)量管理體系

在進(jìn)行具體的水利工程項(xiàng)目施工中，只有建立起完善的施工質(zhì)量管理體系，才能更好的理順施工中存在的種種問題，制定合理的施工方案及流程，并更好地落實(shí)施工中的相關(guān)工作，如質(zhì)量監(jiān)督及成本控制等，從而使施工環(huán)節(jié)更加細(xì)化，更為有效地提高工程建設(shè)質(zhì)量。在制定施工管理制度時(shí)，要將工程施工質(zhì)量的相關(guān)工作內(nèi)容作為施工制度的重點(diǎn)部分，并以文本的形式進(jìn)行頒布及實(shí)施，從而更好地保證質(zhì)量管理體系的落實(shí)。此外，對水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工階段的質(zhì)量管理還要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，在施工中要隨時(shí)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，并動(dòng)態(tài)地記錄相關(guān)檢查內(nèi)容，從而使施工內(nèi)容更加符合技術(shù)要求，從而順利通過竣工驗(yàn)收[2]。

2.2制定完善的施工組織方案

在水利工程施工組織計(jì)劃編制過程中，必須統(tǒng)籌制定水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、監(jiān)督、成本以及安全管理計(jì)劃。并在水利工程不同的施工階段，進(jìn)一步細(xì)化完善施工方案，明確質(zhì)量控制管理內(nèi)容，有效的提高水利工程施工質(zhì)量管理水平。

2.3重視施工階段的質(zhì)量控制管理工作

要想較好地實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)施工中的質(zhì)量管控工作，相關(guān)的工程質(zhì)量管理部門及領(lǐng)導(dǎo)要給予足夠的重視，基于建立的工程質(zhì)量管理體系，并依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，使工程施工中的各環(huán)節(jié)以及各種問題都更為清晰，同時(shí)制定完備的質(zhì)量管理控制辦法，從而使相關(guān)的質(zhì)量工作順利展開。與此同時(shí)，要選用更為專業(yè)且技術(shù)水平過硬的施工隊(duì)伍來進(jìn)行相關(guān)的施工作業(yè)，并提高施工人員的思想政治覺悟，使其以身作責(zé)，重視質(zhì)量控制的相關(guān)內(nèi)容，從而使整個(gè)施工都更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高施工質(zhì)量。

2.4進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理

在水利工程項(xiàng)目主體工程以及附屬工程施工結(jié)束后，必須通過驗(yàn)收工作對項(xiàng)目建設(shè)情況是否滿足設(shè)計(jì)以及質(zhì)量要求而開展的考核工作。通過規(guī)范完善的驗(yàn)收工作，可以有效地約束施工單位按照設(shè)計(jì)文件以及工程合同規(guī)定，完成項(xiàng)目建設(shè)工作，從而確保項(xiàng)目質(zhì)量滿足要求，嚴(yán)格按照水利工程竣工驗(yàn)收程序開展驗(yàn)收工作。當(dāng)水利工程項(xiàng)目施工結(jié)束后，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)主體工程以及附屬工程完成之后，應(yīng)該按照相應(yīng)的流程向建設(shè)主管單位提供必要的竣工資料以及竣工驗(yàn)收報(bào)告，申請對水利工程開展竣工驗(yàn)收工作[3]。

2.6制定出一套完善的監(jiān)管制度

在水利工程建設(shè)施工的前期，要制定出一套完善的監(jiān)管制度，確定監(jiān)管人員的責(zé)任，從而有效的保證建筑施工的質(zhì)量。根據(jù)建筑施工的要求，對監(jiān)管的目標(biāo)，進(jìn)度以及人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而有效的對建設(shè)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制。在建設(shè)施工的過程中，要不定期的對建設(shè)施工的質(zhì)量進(jìn)行檢查與評定，對于出現(xiàn)問題的一定要進(jìn)行整改，不能走形式，水利工程是老百姓的工程，也是國家的工程，所以，在質(zhì)量監(jiān)管上一定不能馬虎大意，造成嚴(yán)重的損失，要讓建筑施工人員都能清楚的知道自己的任務(wù)是什么。這樣，也便于建筑施工中各個(gè)單位的協(xié)調(diào)配合與各道工序中的銜接。

結(jié)語

水利工程建設(shè)直至未來項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營時(shí)都是一件利國利民的大事。因此，對于水利工程質(zhì)量施工建設(shè)而言，作為項(xiàng)目參建單位、管理人員、以及全體施工人員等，必須要全面認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目質(zhì)量施工的重要意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，以此才能保證項(xiàng)目投產(chǎn)后正常運(yùn)作，確保工程質(zhì)量營運(yùn)功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳利偉.水利工程施工質(zhì)量及控制措施[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）.

[2]汪寶滿，張子慶.水利工程質(zhì)量管理存在的問題與解決對策[J].黑龍江科技信息，2011，（5）.

第5篇

關(guān)鍵詞：水利工程;項(xiàng)目管理;辦法

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國的水利工程有著較悠久的歷史，進(jìn)入當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)過多年發(fā)展，我國水利事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，如何對水利工程進(jìn)行高效的管理就成為當(dāng)下比較重要的問題，本文就水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。

一、水利工程

（一）、水利工程的概念

對自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制、治理、調(diào)配、保護(hù)，開發(fā)利用，以達(dá)到除害興利的目的而修建的工程。

（二）、水利工程的發(fā)展簡史

水利工程在我國有著較長時(shí)間的歷史，我國最著名的水利工程當(dāng)屬都江堰，都江堰是戰(zhàn)國時(shí)期的水利學(xué)家李冰父子修建，是世界水利工程史上的偉大之作，另外，中國的京杭大運(yùn)河也是中國水利工程的卓出成就。

二、項(xiàng)目管理

（一）、項(xiàng)目管理的概念

1、項(xiàng)目

在一定時(shí)間里,在預(yù)定范圍內(nèi)需要達(dá)到預(yù)定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。簡言之，目是指那些作為管理對象,按限定時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成的一次性任務(wù)。

2、項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理是按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。

（二）、項(xiàng)目管理的主要特征

項(xiàng)目管理作為一種管理活動(dòng)，具有幾個(gè)主要的特征，其中包括：項(xiàng)目管理的普遍性；項(xiàng)目管理的目的性；項(xiàng)目管理的獨(dú)特性；項(xiàng)目管理的集成性；項(xiàng)目管理的創(chuàng)新性等特性。

三、概述我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理

（一）、水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理概念

水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理就是按照水利法規(guī)、規(guī)范及合同要求，在規(guī)定時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)，把各種相關(guān)系統(tǒng)、方法和人員、機(jī)械設(shè)備結(jié)合在一起，完成項(xiàng)目內(nèi)的各項(xiàng)工作。

（二）、我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理發(fā)展的歷史

在我國，第一次稱得上是水利建設(shè)工程項(xiàng)目管理開始的應(yīng)該算是魯布革水電站。1984年，云南省首次采用國際招標(biāo)的方式承包這一項(xiàng)目，日本大成建設(shè)公司以低于40%投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后，日本大成公司實(shí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理，工期提前5個(gè)月，成本降低了40%。此后，中國其他水利工程建設(shè)公司紛紛效仿，取得了良好的效果，由此拉開了現(xiàn)代我國水利建設(shè)項(xiàng)目管理的序幕。

四、我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面存在的不足

（一）、對項(xiàng)目可行性研究不夠重視

可行性研究本身是對擬建項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上及其他方面的可行性進(jìn)行研究。可行性研究是水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工前所必須做的工作，它可以為資金投入、開工方案、工期時(shí)間等問題提供有效參考，但有些水利工程對項(xiàng)目可行性研究重視程度不夠，盲目投資，往往容易造成資金浪費(fèi)，而且在一定程度上埋下了事故隱患。

（二）、對法律、法規(guī)執(zhí)行力度不夠

水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理在我國經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成具有一定體系的法律系統(tǒng)，但仍然沒有一個(gè)在項(xiàng)目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導(dǎo)性實(shí)施準(zhǔn)則。同時(shí)，水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在著一定的違法行為，包括：基本建設(shè)有章不循，不報(bào)建，不招標(biāo)，搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強(qiáng)行不合理壓價(jià)等行為。這些對法律、法規(guī)不重視的行為，一定程度上制約了我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的發(fā)展。

（三）、缺乏高水平的人才

雖然水利工程項(xiàng)目管理在國內(nèi)的推廣有幾十年的時(shí)間,但相對于國際有關(guān)方面的發(fā)展還是有一定的差距。在我國，無論是行業(yè)還是單位,具有組織大型工程管理經(jīng)驗(yàn),能按國際通行工程項(xiàng)目管理模式、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理,熟悉工程項(xiàng)目管理軟件進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合型高級工程項(xiàng)目管理人才十分缺乏,工程項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員是少之又少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要。而在國際上，主要發(fā)達(dá)國家的工程咨詢師，專業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⒓夹g(shù)水平高。多數(shù)水利建設(shè)公司擁有一批具有較高的技術(shù)理論知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的各方面技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家，可進(jìn)行科學(xué)的可行性研究、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工監(jiān)理等各項(xiàng)工作。與國際的水利建設(shè)公司相比，我國的水利建設(shè)公司的人才就顯得比較不足。

（四）、管理體制存在的問題

1、投資管理的問題

目前，我國水利工程項(xiàng)目的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，各級政府在項(xiàng)目建設(shè)中起著決定性的作用。因此，中國的水利工程建設(shè)項(xiàng)目具有濃厚的中國化色彩，帶有一些行政色彩在里面。因此，對其投資管理具有一定的制約作用。

2、對水利工程項(xiàng)目監(jiān)管不完善

由于我國的水利工程建設(shè)具有一些行政色彩在里面，導(dǎo)致了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理也存在著一些政府機(jī)構(gòu)所存在的一些弊端，其中包括：沒有形成一套完整的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。我國目前的一些項(xiàng)目管理沒有對項(xiàng)目管理體系中的每個(gè)部門、每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍進(jìn)行明確的界定，沒有賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責(zé)，在責(zé)任支配下完成工作任務(wù)；項(xiàng)目管理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過多，工程建設(shè)監(jiān)管制度不健全。中國的水利工程建設(shè)項(xiàng)目中存在著中國政府機(jī)關(guān)中存在的人員臃腫的問題。本來監(jiān)理單位能夠負(fù)責(zé)工程的全面監(jiān)督與管理，項(xiàng)目法人下面又設(shè)立了項(xiàng)目經(jīng)理管理班子，這不僅導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的費(fèi)用。而且，一些監(jiān)理單位受限于當(dāng)?shù)卣畽?quán)利的威懾，不能完全有效的實(shí)行其監(jiān)管職能。

五、對水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理發(fā)展的若干意見

（一）、完善工程項(xiàng)目的成本管理

水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的成本管理是其管理的中心內(nèi)容之一。完善水利工程項(xiàng)目的成本管理必須致力于簡化生產(chǎn)關(guān)系,合理配置資源,優(yōu)化組合生產(chǎn)要素,建成合理的資金流、物資流、人才流等。另外，要精簡不必要的機(jī)構(gòu)，降低工程建設(shè)成本。例如，工程項(xiàng)目的三控制，本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理班子參與其中，這就增加了建設(shè)工程項(xiàng)目的管理費(fèi)用，而且出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。

（二）、提高項(xiàng)目管理的信息化水平

由于計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)在工程項(xiàng)目管理中發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)由于我國的項(xiàng)目管理在這一方面與國外差距巨大，因此，今后應(yīng)努力做好項(xiàng)目管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，建立PMIS(項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)),使工程項(xiàng)目管理過程中的所有信息的采集、存儲(chǔ)、檢索、加工、傳遞、利用等在內(nèi)的多個(gè)信息處理環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和系統(tǒng)化。

（三）、提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)

通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)成施工管理人員項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)務(wù)素質(zhì)技術(shù)水平，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平，還要有比較廣博的知識(shí)面和比較豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)高校學(xué)生學(xué)習(xí)水利工程建設(shè)的知識(shí)，重視人才培養(yǎng)工作。

（四）、完善相關(guān)法律、法規(guī)并提高其執(zhí)行力

強(qiáng)制性的法律、法規(guī)是提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目的有力保障，因此必須完善有關(guān)法律、法規(guī)，提高其執(zhí)行力。通過法律來明確水利建設(shè)項(xiàng)目中各單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和相互抵觸，使項(xiàng)目能夠高效、有序的展開。另外，政府也應(yīng)充分利用法律，加強(qiáng)監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目將從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、施工到竣工等全部過程及涉及到的相關(guān)人員都納入到法律軌道。

總之，以上對我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目的各方面進(jìn)行了簡要分析。水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理關(guān)乎到一個(gè)水利工程的質(zhì)量，它必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，結(jié)合工程實(shí)際，走一條高效的創(chuàng)新之路。

參考文獻(xiàn)

第6篇

第一條為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化,規(guī)范化的道路,保證水利工程建設(shè)的工期,質(zhì)量,安全和投資效益.根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合水利水電行業(yè)特點(diǎn),制定本規(guī)定.

第二條本管理規(guī)定適用于由國家投資,中央和地方合資,企事業(yè)單位獨(dú)資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發(fā)電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續(xù)建,改建,加固,修復(fù))工程建設(shè)項(xiàng)目,小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照執(zhí)行.

第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理,分級管理和目標(biāo)管理.逐步建立水利部,流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級,分層次管理的管理體系.

第四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行,實(shí)行全過程的管理,監(jiān)督,服務(wù).

第五條水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,積極推行項(xiàng)目管理.

第二章管理體制及職責(zé)

第六條水利部是國務(wù)院水行政主管部門,對全國水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理.水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門,在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面,其主要管理職責(zé)是:

1.貫徹執(zhí)行國家的方針政策,研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī),并組織實(shí)施;

2.對全國水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理;

3.組織和協(xié)調(diào)部屬重點(diǎn)水利工程的建設(shè);

4.積極推行水利建設(shè)管理體制的改革,培育和完善水利建設(shè)市場;

5.指導(dǎo)或參與省屬重點(diǎn)大中型工程,中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項(xiàng)目管理.

第七條流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出的機(jī)構(gòu),對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé).負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理:

1.以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,除少數(shù)特別重大項(xiàng)目由水利部直接管理外,其余項(xiàng)目均由所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理.逐步實(shí)現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃,組織建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營,滾動(dòng)開發(fā);

2.流域機(jī)構(gòu)按照國家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設(shè)投資主體,從而實(shí)現(xiàn)國家對流域水利建設(shè)項(xiàng)目的管理.

第八條省(自治區(qū),直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門,負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理.

1.負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理;

2.支持本地區(qū)的國家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè),積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境.

第九條水利工程項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),籌資,建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營,還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn).代表項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者.負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,投資總額,建設(shè)工期,工程質(zhì)量,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理,對國家或投資各方負(fù)責(zé).

第三章建設(shè)程序

第十條水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè).水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行.水利工程建設(shè)程序一般分為:項(xiàng)目建議書,可行性研究報(bào)告,初步設(shè)計(jì),施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì)),建設(shè)實(shí)施,生產(chǎn)準(zhǔn)備,竣工驗(yàn)收,后評價(jià)等階段.

第十一條建設(shè)前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃,開展前期工作,包括提出項(xiàng)目建議書,可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)(或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)).

第十二條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn),項(xiàng)目投資來源基本落實(shí),可以進(jìn)行主體工程招標(biāo)設(shè)計(jì)和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場施工準(zhǔn)備.

第十三條項(xiàng)目法人或建設(shè)單位向主管部門提出主體工程開工申請報(bào)告,按審批權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)后,方能正式開工.

主體工程開工,必須具備以下條件:

1.前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要;

2.建設(shè)項(xiàng)目已列入國家年度計(jì)劃,年度建設(shè)資金已落實(shí);

3.主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意;

4.現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要.

第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件,充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)設(shè)計(jì),監(jiān)理,施工以及地方等各方面的關(guān)系,實(shí)行目標(biāo)管理.建設(shè)單位與設(shè)計(jì),監(jiān)理,工程承包單位是合同關(guān)系,各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同.

1.項(xiàng)目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)或調(diào)度制度.及時(shí)研究解決設(shè)計(jì),施工的關(guān)鍵技術(shù)問題.從整體效益出發(fā),認(rèn)真履行合同,積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系,為施工創(chuàng)造良好的外部條件.

2.監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托,按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織,管理,協(xié)調(diào),監(jiān)督工作.同時(shí),監(jiān)理單位要站在獨(dú)立公正的立場上,協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì),施工等單位之間的關(guān)系.

3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同及時(shí)提供施工詳圖,并確保設(shè)計(jì)質(zhì)量.按工程規(guī)模,派出設(shè)計(jì)代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題.

施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工.設(shè)計(jì)單位對不涉及重大設(shè)計(jì)原則問題的合理意見應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計(jì).若有分歧意見,由建設(shè)單位決定.如涉及初步設(shè)計(jì)重大變更問題,應(yīng)由原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門審定.

4.施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理,認(rèn)真履行簽定的承包合同.在施工過程中,要將所編制的施工計(jì)劃,技術(shù)措施及組織管理情況報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位.

第十五條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按國家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行.

1.工程階段驗(yàn)收:

階段驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收,如:截流(包括分期導(dǎo)流),下閘蓄水,機(jī)組起動(dòng),通水等是重要的階段驗(yàn)收.

2.工程竣工驗(yàn)收:

(1)工程基本竣工時(shí),項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理,設(shè)計(jì),施工等單位提出有關(guān)報(bào)告,并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料,文件,圖紙?jiān)靸詺w檔.

(2)在正式竣工驗(yàn)收之前,應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收,對初驗(yàn)查出的問題應(yīng)在正式驗(yàn)收前解決.

(3)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對工程質(zhì)量提出評價(jià)意見.

(4)根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請驗(yàn)收報(bào)告,決定竣工驗(yàn)收有關(guān)事宜.

國家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由國家計(jì)委會(huì)同水利部主持驗(yàn)收.

部屬重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由水利部主持驗(yàn)收.部屬其它水利建設(shè)項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收,水利部進(jìn)行指導(dǎo).

中央?yún)⑴c投資的地方重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由省(自治區(qū),直轄市)政府會(huì)同水利部或流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收.

地方水利建設(shè)項(xiàng)目由地方水利主管部門主持驗(yàn)收.其中,大型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收,水利部或流域機(jī)構(gòu)派員參加;重要中型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收,流域機(jī)構(gòu)派員參加.

第四章實(shí)行三項(xiàng)制度改革

第十六條對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制;其它類型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件,逐步實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制.

1.工程建設(shè)現(xiàn)場的管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé),也可由項(xiàng)目法人組建或委托一個(gè)組織具體負(fù)責(zé).負(fù)責(zé)現(xiàn)場建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)履行建設(shè)單位職能.

2.組建建設(shè)單位由項(xiàng)目主管部門或投資各方負(fù)責(zé);

建設(shè)單位需具備下列條件:

(1)具有相對獨(dú)立的組織形式.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員配備能滿足工程建設(shè)的需要;

(2)經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算或分級核算;

(3)主要行政和技術(shù),經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是專職人員,并保持相對穩(wěn)定.

第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制:

1.水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國家有關(guān)規(guī)定或國際采購導(dǎo)則進(jìn)行,并根據(jù)工程的規(guī)模,投資方式以及工程特點(diǎn),決定招標(biāo)方式.

2.主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件:

(1)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn),項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃,投資基本落實(shí);

(2)項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建,并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力;

(3)招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成,施工招標(biāo)申請書已經(jīng)批準(zhǔn);

(4)施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求.

3.水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作,由項(xiàng)目建設(shè)單位具體組織實(shí)施.招標(biāo)管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍,劃分如下:

(1)水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理,直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,并做好與國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作;

(2)其他國家和部屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理;

(3)地方大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)管理.

第十八條水利工程建設(shè),要全面推行建設(shè)監(jiān)理制.

1.水利部主管全國水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作.

2.水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇,應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定.

3.要加強(qiáng)對建設(shè)監(jiān)理單位的管理,監(jiān)理工程師必須持證上崗,監(jiān)理單位必須持證營業(yè).

第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項(xiàng)目管理.項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式.

1.施工企業(yè)要按項(xiàng)目管理的原理和要求組織施工,在組織結(jié)構(gòu)上,實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制;在經(jīng)營管理上,建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制;在生產(chǎn)要素配置上,實(shí)行優(yōu)化配置,動(dòng)態(tài)管理;在施工管理上,實(shí)行目標(biāo)管理.

2.項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施過程中的最高組織者和責(zé)任者.項(xiàng)目經(jīng)理必須按國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過專門培訓(xùn),持證上崗.

第五章其他管理制度

第二十條水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹百年大計(jì),質(zhì)量第一的方針,建立健全質(zhì)量管理體系.

1.水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),項(xiàng)目建設(shè)各方(建設(shè),監(jiān)理,設(shè)計(jì),施工)必須接受和尊重其監(jiān)督,支持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作;

2.建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系,按國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)合同文件,檢查和控制工程施工質(zhì)量;

3.施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理,建立健全施工質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定,質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn).

4.發(fā)生施工質(zhì)量事故,必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理.嚴(yán)重質(zhì)量事故,應(yīng)由建設(shè)單位(或監(jiān)理單位)組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理,并及時(shí)向主管部門報(bào)告.

第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹安全第一,預(yù)防為主的方針.項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)檢查,監(jiān)督;項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn).所有的工程合同都要有安全管理?xiàng)l款,所有的工作計(jì)劃都要有安全生產(chǎn)措施.

第二十二條要加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流管理工作.

1.積極利用和發(fā)揮中國水利學(xué)會(huì)水利建設(shè)管理專業(yè)委員會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體作用,組織學(xué)術(shù)活動(dòng),開展調(diào)查研究,推動(dòng)管理體制改革和科技進(jìn)步,加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)和管理.

2.建立水利工程建設(shè)情況報(bào)告制度.

(1)項(xiàng)目建設(shè)單位定期向主管部門報(bào)送工程項(xiàng)目的建設(shè)情況.其中:重點(diǎn)工程情況應(yīng)在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)五天前報(bào)告工程完成情況,包括完成實(shí)物工作量,關(guān)鍵進(jìn)度,投資到位情況和存在的主要問題,月報(bào)和年報(bào)按有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表規(guī)定及時(shí)報(bào)送,年報(bào)內(nèi)容應(yīng)增加建設(shè)管理情況總結(jié).

(2)部屬大中型水利工程建設(shè)情況,由項(xiàng)目建設(shè)單位定期向流域機(jī)構(gòu)和水利部直接報(bào)告;地方大型水利工程建設(shè)情況,項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)地方水行政主管部門的同時(shí)抄報(bào)水利部;各流域機(jī)構(gòu)和水利(水電)廳(局)應(yīng)將所屬水利工程建設(shè)概況,工程進(jìn)度和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié),于每年年終向水利部報(bào)告一次.

第六章附則

第7篇

【關(guān)鍵詞】水利工程 管理 方案

水利工程的建設(shè)直接關(guān)系著民生問題，影響著人們的日常生活，隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值上升，水利工程建設(shè)也在逐年增加。社會(huì)發(fā)展需要水利工程有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的效果，增加了水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的難度，水利工程建設(shè)管理是一項(xiàng)嚴(yán)密復(fù)雜的工作，需要各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)支持，對于水利工程管理經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對性解決，給出合理的策略來保證管理工作的高效進(jìn)行，提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)我國水利工程事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量水平走向世界前沿。

1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目存在的問題

1.1 管理執(zhí)行力度不夠

我國的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理普遍存在執(zhí)行力度不夠，不能很好地按照法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的管理工作，在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目管理人員對施工現(xiàn)場控制力不足，導(dǎo)致產(chǎn)生各種各樣工程問題，沒有相對應(yīng)的管理人員對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行操作管理，導(dǎo)致工作人員對機(jī)械設(shè)備操作不當(dāng)，產(chǎn)生失誤，造成資源損失，缺乏對機(jī)械設(shè)備維護(hù)管理，在材料采購過程中監(jiān)管力度不足，使得一些不合格材料進(jìn)入施工工程，存在偷工減料現(xiàn)象，造成水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，對工程質(zhì)量控制不力。

1.2 管理體制不完善

水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制不完善，在各方面管理制度建立不健全，例如在招標(biāo)過程中，不能嚴(yán)格遵守公平原則進(jìn)行招標(biāo)，存在暗箱操作現(xiàn)象，導(dǎo)致一些優(yōu)秀施工企業(yè)不能公平中標(biāo)，影響了施工工程市場管理體系，施工現(xiàn)場安全設(shè)施建立不完整，工作人員安全得不到保障，管理體制落后，管理人員對有關(guān)的工程工作人員監(jiān)督不力，對工作人員的管理方式傳統(tǒng)，相關(guān)的管理制度得不到有效執(zhí)行，降低了施工效率。缺乏有力的制度保障，對法律法規(guī)不重視，存在違法違規(guī)行為，需要政府機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)管理，但相關(guān)部門沒有完整的管理體制，不能清晰地明確各部門管理職責(zé)，各部門工作之間的關(guān)聯(lián)程度較高，相互混雜，無法協(xié)調(diào)管理工作的正常進(jìn)行，不能合理有效進(jìn)行項(xiàng)目管理。

1.3 管理人才不足

水利工程管理過程中缺乏專業(yè)人才進(jìn)行工作指導(dǎo)，管理方式落后，管理水平低，由于水利工程建設(shè)規(guī)模較大，管理工作難度較高，需要有經(jīng)驗(yàn)、熟練專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行管理，許多施工企業(yè)有關(guān)管理工作人員素質(zhì)不夠高，不能及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理人才，疏忽了對管理人員責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，導(dǎo)致工作人員工作積極性不足。我國工程管理人才缺乏，不能滿足水利工程建設(shè)需求，缺乏創(chuàng)新思想，不能對水利工程建設(shè)提出建設(shè)性建議，導(dǎo)致水利工程發(fā)展的落后。

2 加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的方案

2.1 規(guī)范管理執(zhí)行制度

規(guī)范水利工程建設(shè)的管理制度，加強(qiáng)管理執(zhí)行力度，保證管理工作的有效開展，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理制度，明確現(xiàn)場管理施工、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對于不規(guī)范的行為進(jìn)行嚴(yán)格治理，保障管理制度的合理、有效，設(shè)立有關(guān)的監(jiān)督制度，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，在施工過程中進(jìn)行定期抽查，加強(qiáng)對工程質(zhì)量管理的全程監(jiān)控，根據(jù)各項(xiàng)管理制度處理各項(xiàng)管理問題，保證各項(xiàng)管理制度確切到位，相關(guān)的工作人員按照各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行管理工作，重視項(xiàng)目管理工作的執(zhí)行力度，設(shè)立相關(guān)的安全管理制度，提高工程安全管理人員配備，對施工現(xiàn)場安全設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格縝密地檢查，保證施工工作人員安全，建立材料采購標(biāo)準(zhǔn)制度，對施工材料進(jìn)行測驗(yàn)檢查，確保材料的合格標(biāo)準(zhǔn)，對不合格材料進(jìn)行銷毀處理。

2.2 完善工程管理體制

完善水利工程項(xiàng)目管理體制，對工程各方面進(jìn)行全方面管理，在水利工程招標(biāo)過程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，進(jìn)行公平、公開、公正的招標(biāo)工作，設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督部門對招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)控管理，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)行為，對違法行為嚴(yán)懲不怠。在成本投入過程中進(jìn)行合理分配，設(shè)立專門的成本管理部門，通過成本管理對資源進(jìn)行高效安排運(yùn)用，避免人力物力資源浪費(fèi)。完善有關(guān)的法律法規(guī)建立，有利于保障水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行，政府應(yīng)該通過法律對水利工程設(shè)立監(jiān)督部門，加強(qiáng)監(jiān)管水利工程各部分質(zhì)量建設(shè)，確保提高水利工程項(xiàng)目管理力度，利用法律對各部門進(jìn)行工作分配，明確各部門的工作責(zé)任與范圍，避免出現(xiàn)各部門之間工作混雜交纏的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)工作，共同進(jìn)行高效有序的管理工作。利用高科技信息化科學(xué)力量進(jìn)行項(xiàng)目管理，通過計(jì)算機(jī)建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對工程項(xiàng)目管理信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，利用信息化平臺(tái)進(jìn)行各部門之間的管理信息分享，提高管理工作效率。對工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理，避免管理不正確而產(chǎn)生工程失誤。

2.3 提高人力資源儲(chǔ)備

如今是人才競爭的時(shí)代，為了提高水利工程建設(shè)管理水平，必須加大相關(guān)人才的引進(jìn)，對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，樹立工作人員的責(zé)任意識(shí)，安排專業(yè)人員進(jìn)行施工現(xiàn)場管理指導(dǎo)，對管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)解決，對機(jī)械設(shè)備操作進(jìn)行指導(dǎo)，積極聘用優(yōu)秀專家進(jìn)行有關(guān)管理工作的知識(shí)講座，設(shè)立獎(jiǎng)罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，對工程建設(shè)管理變化進(jìn)行及時(shí)了解學(xué)習(xí)，避免采用傳統(tǒng)管理模式，有利于提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平。

3 結(jié)語

近年來，水利工程建設(shè)大力發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展為理念進(jìn)行社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，為了提高水利工程建設(shè)水平，對水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理力度，規(guī)范水利工程管理執(zhí)行制度，完善工程管理體制，對水利工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高相關(guān)管理人才的儲(chǔ)備、培訓(xùn)、引進(jìn)，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，優(yōu)化傳統(tǒng)工作人員管理模式，避免安全隱患的存在，保障水利工程質(zhì)量安全，擴(kuò)大水利工程建設(shè)規(guī)模，鼓勵(lì)水利工程管理進(jìn)行科學(xué)技術(shù)建設(shè)，推進(jìn)我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第8篇

1.缺乏比較健全完善的內(nèi)部審計(jì)體系。

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)一般是在工程初步驗(yàn)收以后，竣工驗(yàn)收以前進(jìn)行，基本上都是屬于事后監(jiān)督，中間過程的監(jiān)督嚴(yán)重缺乏，沒有健全完善的內(nèi)部審計(jì)體系。

2.審計(jì)范圍狹小，審計(jì)方法陳舊，手段單一。

目前內(nèi)部審計(jì)大多還是以已經(jīng)發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)為被審對象，重點(diǎn)審查會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和合法性，目的是檢查、防止財(cái)務(wù)收支的錯(cuò)弊。常用的審計(jì)方法是對會(huì)計(jì)科目進(jìn)行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預(yù)算定額的編制順序逐一的全部進(jìn)行審查，方法陳舊，手段單一，耗時(shí)多，效率低下。

3.審計(jì)重點(diǎn)不突出，主次不明。

在內(nèi)部審計(jì)中常常沒有主次之分，重點(diǎn)不明，對整個(gè)項(xiàng)目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。

4.審計(jì)人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平偏低。

內(nèi)部審計(jì)人員普遍存在著專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，知識(shí)面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計(jì)量方法等知之甚少，甚至一無所知，缺乏應(yīng)有的內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)技巧，僅僅只能從賬面上審查，對工程實(shí)質(zhì)不能深入，審計(jì)質(zhì)量偏低。

針對以上問題，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.健全內(nèi)部審計(jì)體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督。

水利建設(shè)點(diǎn)多面廣，在水利專項(xiàng)資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設(shè)成本，虛增投資完成額，基建財(cái)務(wù)管理不善，單位內(nèi)部控制制度不健全，因此，要保證投資計(jì)劃按期完成及項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)展，首先要引起思想上的高度重視，應(yīng)該對管理過程實(shí)施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設(shè)的每一個(gè)階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計(jì)”的理念，工程審計(jì)隨著施工進(jìn)度而同步開展，審計(jì)的內(nèi)容囊括了投資、進(jìn)度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收交付使用都是動(dòng)態(tài)的，加上建設(shè)周期較長，有的可能跨度若干年，僅僅依靠工程完工以后的審計(jì)，那么審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補(bǔ)，給國家造成的損失勢必也無法挽回。所以說只有建立健全內(nèi)部審計(jì)體系，并提高內(nèi)部審計(jì)的地位，設(shè)置具有獨(dú)立性和權(quán)威性的審計(jì)部門，從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)實(shí)施跟蹤審計(jì)制，擴(kuò)大審計(jì)范圍，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)及時(shí)上報(bào)并配合好市審計(jì)局的預(yù)算審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)，單項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，才能圓滿地完成水利工程的審計(jì)工作。

2.擴(kuò)大審計(jì)范圍，增加審計(jì)內(nèi)容，結(jié)合水利工程個(gè)別差異性采用不同的審計(jì)方法。

內(nèi)部審計(jì)要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，不僅要審財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時(shí)性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設(shè)基金、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、水利基金、防汛經(jīng)費(fèi)、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設(shè)的資金。那么，國家水利資金流向哪里，內(nèi)部審計(jì)人員就應(yīng)跟蹤審計(jì)到哪里，凡是有水利資金的單位都要納入審計(jì)范圍，都應(yīng)審計(jì)監(jiān)督。

內(nèi)審部門要在建筑工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、造價(jià)控制、施工與管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關(guān)與監(jiān)督作用，既確保真實(shí)性、客觀性，又能夠達(dá)到工作快捷高效，以實(shí)現(xiàn)在提高審計(jì)質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)工作效率。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定相適宜的審計(jì)方案，不必追求面面俱到，可根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)選取審計(jì)指標(biāo)，采取不同的審計(jì)方法。

根據(jù)水利工程由于存在投資大，項(xiàng)目內(nèi)容復(fù)雜，點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，針對工程內(nèi)容的不同可以采取以下方法：

（1）全面詳查法。

按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進(jìn)行審查的方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審計(jì)的工程造價(jià)差錯(cuò)比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復(fù)雜、造價(jià)編制或報(bào)價(jià)單位技術(shù)力量薄弱，信譽(yù)度較低的單位必須采用全面詳細(xì)的審計(jì)方法。

（2）個(gè)別抽查法。

水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔(dān)場地平整土石方工程等，可能是有多少個(gè)村民小組就有多少個(gè)工程結(jié)算，只能采取個(gè)別抽查法，按照一定的比例隨機(jī)抽查一些進(jìn)行審計(jì)，以點(diǎn)代面。

（3）定型圖核對法。

小型水利及水保工程基本上采用的是標(biāo)準(zhǔn)圖紙施工，應(yīng)該用定型圖核對審計(jì)法。先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價(jià)，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照審計(jì)，而對局部不同的部分和設(shè)計(jì)變更部分作單獨(dú)審查即可。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間短、效果好、定案容易。

（4）對比審計(jì)法。

水利工程具有個(gè)體差異性，沒有相同的兩個(gè)工程，所以沒有可比性。對比審計(jì)法是指一個(gè)工程的幾個(gè)標(biāo)段間的對比。可以先對比審核各標(biāo)段的相似部分單位造價(jià)，懸殊較大的再作全面審核，這樣有利于有的放矢，節(jié)約時(shí)間。

3.抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)對水利工程量的審計(jì)。

水利工程審計(jì)的重點(diǎn)是工程造價(jià)的審查，水利工程目前實(shí)行的是清單制，單價(jià)實(shí)行完全單價(jià)，合同形式大多采用固定單價(jià)合同。量價(jià)分離，價(jià)固定，那么，審計(jì)關(guān)鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是現(xiàn)場簽證的審查。

所謂工程簽證，就是在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補(bǔ)充的事項(xiàng)，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補(bǔ)充證明材料。許多工程項(xiàng)目通過虛假簽證增加工程造價(jià)取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實(shí)性。因此在審計(jì)簽證時(shí)應(yīng)注意以下幾方面：

（1）現(xiàn)場檢查。

對于工程量的簽證，審核時(shí)必須深入實(shí)際，親臨現(xiàn)場逐項(xiàng)丈量、計(jì)算，逐筆核實(shí)工程實(shí)際完成量，監(jiān)督工程資金投放是否合理，審查工程質(zhì)量，分析工程施工進(jìn)度是否滯后，應(yīng)該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設(shè)計(jì)方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取有效措施，阻止和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使內(nèi)部審計(jì)工作達(dá)到外部審計(jì)無法實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管目的。

（2）對隱蔽工程的審核。

水利基建工程項(xiàng)目有許多都是隱蔽性工程項(xiàng)目，建成完工后能看到的只有結(jié)果而沒有過程。這樣就要求內(nèi)審人員在全方位參與工程建設(shè)與管理的前提下，對已取得的證據(jù)逐個(gè)了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清晰化。對于隱蔽部分肉眼無法觀察時(shí)，對其審核應(yīng)主要通過驗(yàn)證工程簽證的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性、合理性來核定，且其必須同時(shí)具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。

（3）對圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查。

水利工程地質(zhì)復(fù)雜，施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)常會(huì)有變動(dòng)，圖外增加的工程審計(jì)只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確就行，然而重中之重是要核查圖內(nèi)減少的工程是否減去了。該增的已增，該減的不減，這就使不法分子借機(jī)相互勾結(jié)，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就堵住了國有資產(chǎn)流失的漏洞。

4.強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。

對水利審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，應(yīng)要求不斷鞏固、充實(shí)、提高。審計(jì)隊(duì)伍在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性，審計(jì)人員的配備應(yīng)適應(yīng)審計(jì)工作的要求，工程審計(jì)的從業(yè)人員主要是會(huì)計(jì)師、審計(jì)師，而水利工程的計(jì)量方法、施工工序及方法、工程造價(jià)等對于會(huì)計(jì)師、審計(jì)師來說隔行如隔山，對水利工程的審查往往不能切中要害，審計(jì)證據(jù)不夠權(quán)威性，嚴(yán)重影響審計(jì)質(zhì)量。水利工程審計(jì)是一門涉及法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、監(jiān)理等多個(gè)領(lǐng)域的綜合學(xué)科，這就要求審計(jì)人員要懂法、熟悉施工工藝、規(guī)范、規(guī)定，掌握監(jiān)理工作方法、程序，具有比較深厚的造價(jià)知識(shí)，具備較強(qiáng)的綜合專業(yè)能力，而不僅僅是單一的會(huì)計(jì)。這就要求審計(jì)人員要加強(qiáng)后續(xù)教育，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)水利水保工程建設(shè)方面的知識(shí)，從測量到設(shè)計(jì)，從工程預(yù)算到?jīng)Q算，從招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收，從工程進(jìn)度到效益分析，不斷提高業(yè)務(wù)水平，以保持審計(jì)人員的專業(yè)熟練程度。

第9篇

近年來，中央加大了水利建設(shè)投入，各地抓住機(jī)遇，積極向上爭資爭項(xiàng)，使一大批水利工程開工建設(shè)，且取得了較大成效。但在項(xiàng)目建設(shè)過程中，也不同程度地存在建設(shè)管理和資金管理不規(guī)范的問題。為抓緊對存在問題的整改，防止類似問題再次發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理特作通知如下。

一、當(dāng)前水利項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題

去冬今春，國家審計(jì)署對我市5縣（市）的7座大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，今年二季度還將對我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)。從病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的審計(jì)反饋意見，以及平時(shí)對水利項(xiàng)目稽查情況看，當(dāng)前水利建設(shè)中存在的主要問題有：地方配套資金不到位；中央補(bǔ)助資金用于非主體工程建設(shè)；有的挪用、擠占、套取中央資金；有的大額現(xiàn)金提現(xiàn)；有的白條、假發(fā)票入賬；有的擅自變更設(shè)計(jì)；有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施與計(jì)劃下達(dá)情況不相符；有的把集中供水工程項(xiàng)目改為分散式供水，對農(nóng)戶簡單地發(fā)放單戶水泵或水塔（鐵筒），水質(zhì)和水壓力達(dá)不到自來水標(biāo)準(zhǔn)；有的農(nóng)飲土建項(xiàng)目沒有實(shí)行招標(biāo)、管材設(shè)備由鄉(xiāng)村及工程承包人自行在市場上購買，產(chǎn)品質(zhì)量反映較差；有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，沒有按規(guī)定設(shè)立專戶；有的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目擴(kuò)大資金使用范圍，降低了規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別地方20*～20*年的農(nóng)飲項(xiàng)目至今還沒有完工；有的集中供水工程建后管理主體不明確，供水工程不能正常供水等等。對這些存在的問題務(wù)必引起高度重視。

二、認(rèn)真開展自查自糾，切實(shí)抓緊整改

各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的自查自糾工作，從現(xiàn)在起對已實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)做好以下方面的自查自糾工作：一是中央補(bǔ)助資金是否用于非主體工程建設(shè)；二是是否按批準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃建設(shè)；三是是否挪用、擠占、套取補(bǔ)助資金，財(cái)務(wù)建賬是否規(guī)范；四是建設(shè)程序是否規(guī)范；五是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國家規(guī)定；六是建后管理是否落實(shí)到位，已建工程能否正常發(fā)揮效益。

針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，各地要立即制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任人，限期整改到位。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)水利項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)第一責(zé)任人，并明確分管責(zé)任人，按照隸屬關(guān)系和分級管理的原則，層層落實(shí)行政和建設(shè)管理責(zé)任人，明確各責(zé)任人的職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措水利建設(shè)資金，強(qiáng)化工程建設(shè)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問題，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格要求，規(guī)范管理。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等制度。加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目相應(yīng)的資金管理辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)建賬，確保中央補(bǔ)助資金使用在計(jì)劃項(xiàng)目上，確保中央補(bǔ)助資金用于主體工程建設(shè)，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留、套取建設(shè)資金；嚴(yán)禁大額現(xiàn)金提取和白條、假發(fā)票入賬。