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經濟工作必須按客觀規律辦事。經濟增速放緩帶來的新情況、市場經濟發展中的新問題、全面深化改革中的新矛盾，都需要我們更加努力地學習研究、更加自覺地掌握運用規律。
經濟工作必須按客觀規律辦事。這個規律是事物發展過程中客觀的、內在的本質聯系，不以人的意志為轉移。無論人們主觀上能不能認識到規律，它就在那里并必然發生作用。在經濟領域，價值規律、競爭規律、供求規律等是人類理性智慧的總結，也是人類思想史上的寶貴財富。改革開放以來，我們黨一再強調“要按照經濟規律管理經濟”，要求廣大干部進行經濟決策和經濟活動都要建立在經濟規律基礎之上。從不熟悉到熟悉，從不自覺到自覺，我們對經濟規律的認識不斷深入，領導經濟工作的水平不斷提高，極大地解放了社會生產力，取得了輝煌的發展成就?？梢哉f，堅持用的立場、觀點、方法分析問題解決問題、總結規律把握規律，是增強經濟工作原則性、系統性、預見性、創造性的前提和基礎，這是一條基本經驗，也是不能含糊的一條基本原則。
強調發展經濟要更好遵循規律，具有重大現實意義。當前，無論是從國際競爭進入“后危機時代”的復雜環境看，還是從經濟進入“新常態”、改革進入“攻堅期”的艱巨任務看，我們不懂得、不熟悉的東西依然很多。經濟增速放緩帶來的新情況、市場經濟發展中的新問題、全面深化改革中的新矛盾，都需要我們更加努力地學習研究、更加自覺地掌握運用規律，全面科學地分析和認識我們所處時代的社會歷史條件，準確地把握對經濟發展趨勢起主導作用的重大關系，才能牢牢把握主動權，“任憑風浪起，穩坐釣魚船”。
強調發展經濟要更好遵循規律，還因為許多同志對規律的研究不深、認識不足，經濟工作中存在大量不尊重、不順應規律的現象。這些年，我們的發展速度令世人矚目，同時一些違背自然規律、破壞人與自然和諧的做法又讓我們付出了巨大代價。大量消耗土地、消耗能源、消耗礦產資源來實現的高增長，積累了很多生態環境方面的問題，以至于我國資源環境的承載力已接近極限，一些大型城市更是面臨著土地、能源、水資源、環境嚴重透支、難以為繼的境況。人與自然的關系是人類社會最基本的關系，遵循自然規律是人類社會產生、存在和發展的基礎，也是實現可持續發展的前提。
掌握和運用經濟規律、自然規律，是學習的過程，也是實踐的過程，只有堅持實事求是、深入調查研究，才能總結、發現以及檢驗證明。需要強調的是，調研調研，不能“調而不研”?，F在不少領導干部談問題、論現象，能說出很多很多，但是缺乏深層次的分析研究，也就很難總結經驗、找到規律。加強研究，就要通過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工整理，把感性材料上升為理性認識，最終得到反映事物本質的真知和理論，摸索出一些規律性的東西。這是一個由簡單到復雜、由復雜到簡單的螺旋式上升的過程，是最難的一關，要用相當的功夫。但我們也要牢記，“誰怕用功夫，誰就找不到真理”。
關鍵字：城縣規劃；適應性；問題；措施
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
隨著《城鄉規劃法》、《物權法》的實施，我國城鄉工作面臨著新的政策、法律、和人文環境的壓力，因此，各地行政規劃部門都要面臨著上級領導、紀檢監察部門、社會群眾的質疑，例如現行的政策法規是否適合當地城鄉規劃現狀，是否適應地區經濟發展等等。城鄉規劃布局的適應性面臨著前所未有的挑戰。但是法律也好，技術也罷，是否適應地區的發展建設，如何建立一個城鄉規劃依據的框架，始終是擺在政府面前的一個難以解決的現實問題。
一、城鄉規劃布局的現代適應性問題思考
1.如何發揮市場對資源的基礎性調節作用
“規劃”是“計劃”面向市場，適應市場的必然產物，這是對城鄉空間資源的規劃引導，而不是計劃性的安排和規定。所以，城鄉規劃應該強調規則的制定，對已經實施的規劃項目納入工程設計反手，在規劃的指導下進行項目。由此可見，城市規劃的適應性主要體現與空間規劃方面。進一步說，“規劃”是規范的市場機制對城鄉空間資源規劃中的規則，是一種屬性或者說是公共政策，是城鄉規劃得以生存和發展的基礎，對市場起到基礎性的調節作用。但是，目前我國很多地區的城鄉規劃并并不是一種“規則”，只是單純的工作計劃，忽視市場的調節作用，造成城鄉規劃空間混亂，影響群眾正常生活。
2.城鄉規劃不符合客觀規律
城鄉規劃不是想怎么樣就怎么樣，必須要符合城鄉發展的客觀規律，順應客觀規律，城鄉規劃問題會迎刃而解，如果違背客觀規律，城鄉規劃則會陷入泥潭，無法實現規劃的最終目標，甚至會適得其反。當前，我國有些地方政府在城鄉規劃過程中為了追求政績，不顧城鄉發展的客觀規律，盲目追求政績，造成很多城鄉建筑，基礎設施不適應地區經濟發展，群眾不適應規劃之后的地區生活。城鄉規劃在規劃之初就沒有考慮到適應性的問題，最終造成規劃之后的種種問題至今難以解決，嚴重影響地區經濟發展和人們生活水平的提高。
3.老舊城區開發力度過大，不適應環境發展
很多城市的舊城區人口密集，在規劃過程中，城市綠地被大量毀壞，居民居住環境質量下降。城市人流、交通、工業三廢大量增加，但是城市綠色植物遭到嚴重破壞，致使自然環境的凈化能力下降，增加了城市污染問題。
4.鄉鎮建設散亂，不適應城鄉總體規劃布局
鄉鎮建設是城鄉規劃布局的重點規劃部分，但是目前很多鄉鎮地區建設混亂，既不利于生產，也不適合生活。鄉鎮公路建房隨意，占用群眾土地，破壞城市環境，嚴重影響交通運輸。如果鄉鎮建設不適應總體城鄉規劃，就無法實現城鄉規劃的最終目標。
二、對城鄉規劃布局的現代適應性改革建議
城鄉規劃發展是我國實現社會主義現代化的重要組成，城鄉規劃過程中必須考慮到規劃是否適應當代城市發展，如果城鄉規劃不適應當代城市發展，對實現現代化只能起到反作用。所以，在城鄉規劃的過程中，必須充分考慮到規劃是否適應當地的政治、經濟、文化與自然環境發展，居民是否適應城鄉規劃之后的生活等等，只有考慮到這些問題，才能提高城鄉規劃布局的整體水平，進而提高地區經濟發展，提高居民的生活水平。
1、區位分析，適應城鄉特征
城鄉規劃需要考慮兩方面，一方面是城市，一方面是鄉鎮。從城市角度來說，城鄉規劃局要保證城市的發展建設，在原本的基礎上增加城市基礎設施，美化城市環境，不能因為城鄉規劃忽略城市建設。從鄉鎮角度來說，城鄉規劃同樣是在鄉鎮原有基礎上提高當地居民生活質量，興建公路交通，美化鄉鎮環境。城鄉規劃布局不是要鄉鎮居民完全放棄原來的生活，而是在原來生活的基礎上，房子更美觀牢固，道路更暢通，購物方便，不比耗時耗力“進城”置辦物品。總體來說，地區進行城鄉規劃必須要充分考慮到當地的經濟條件，政治政策，文化發展和自然環境等綜合因素，忽略其中任何一個因素都會與其他方面發生沖突，影響城鄉規劃整體發展。
2、完善相關政策，適應當代城鄉規劃管理
《城鄉規劃法》對城鄉規劃控規管理提出了嚴格的要求，明確了控規的法律地位。城鄉規劃管理部門必須控制好城鄉規劃布局的詳細信息，并依照國家有關的法律政策，加快制定和完善地方性的法律法規。只有完善相關法律，才能為城鄉規劃布局提供法律保障，保證城鄉規劃順利進行，盡快實現規劃目標，提高地區的經濟發展水平和居民的生活水平。
3、加強城鄉規劃布局的靈活性，適應城市發展的可變性
用地性質確定及土地規劃劃分是城鄉規劃布局的重要內容，規劃主要是在開始建設施工之前進行的，具有預見性的活動，對土地進行規劃的過程中必須注重靈活性。城鄉開發建設的過程中，有些土地的使用功能不僅反映著土地使用的性質，同時還表現出一種相對兼容并處的狀態。規劃過程中應該根據當時的情況而定，具體問題具體分析，允許用地性質兼容，輔以兼容比例，以此來適應城鄉規劃中可能存在的市場調節需求及不確定性。
4、充分利用市場調節作用，適應經濟發展需求
城鄉規劃過程中，政府雖然有權利對土地及空間利用進行規劃，但是在城鄉規劃中政府工作絕對不是“一刀切”。對某一地區的土地和空間進行規劃利用之前，必須考慮到該地區的市場發展前景，開發建設成本和建成之后的經濟效益和社會效益。只有充分利用市場的調節作用，掌握經濟發展的總體趨勢，才能對土地和空間進行規劃建設。政府的作用是宏觀調控，掌握政治經濟發展的大方向，但不能違背經濟發展的客觀規律，強行對土地和空間進行規劃。
5、多元化發展方向，適應不同類型城鄉規劃
城鄉規劃是我國提出的一項加快實現現代化的政策，但是我國地域廣袤，幅員遼闊，人口眾多，自然環境復雜，每一地區的政治、經濟、文化及自然環境都有不同的特點，所以，城鄉規劃布局是國家提出的一個總體發展方向，具體發展方向和發展目標還要根據地區經濟發展水平決定。此外，城鄉發展還要充分考慮到當地居民的風俗習慣，不能為了實現現代化而忽略了民族風俗、民族文化的傳承和發展。這樣一來，我國城鄉規劃布局必然呈現出多元化的發展方向。
總結
城鄉規劃是一項長期的建設性工作，其過程應該是開放的，不斷翻山的過程。當前，我國城鄉規劃布局適應性問題比較突出，這是由于我國正處在社會主義初級階段，一方面要追求經濟發展和城市建設的速度，另一方面要追求建設發展質量導致的。面對新的發展環境，城鄉規劃布局面臨著新的挑戰，相信在黨和國家的帶領下，我國一定可以順利實現城鄉規劃的總體目標。
參考文獻
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目前，大家在計劃與市場的關系上，還存在不同的看法。概括起來主要是兩種:一種是板塊式結合，即認為對我國國民經濟的重要活動如積累與消費的比例，基本建設規模等，或對占社會總產品70~80多的關系國計民生的重要產品的生產和流通，概由國家計劃來調節，而其它的經濟活動，包括占社會總產品20一30多的次要小商品，則實行市場調節;另一種看法認為，計劃調節與市場調節是溶合在一起的，互相滲透、相輔相成式的結合。但這種看法又認為計劃是站在山頂上縱觀全局，是從長遠利益、整體利益出發的。而市場是站在峽峪里，從企業的局部或眼前利益出發的。這種看法不是完全沒有道理的。但他與前一種看法一樣，仍然是把計劃與市場看成兩個東西，只是在實踐中溶合在一起了。至于前一種看法把計劃與市場看作是兩個互不相溶的東西，有此沒彼，有我沒你，把計劃調節認為是計劃規律發生作用或受計劃規律支配，把市場調節認為是價值規律發生作用或受價值規律支配的，這種觀點就更值得商確了。
為了正確認識計劃與市場的關系，我們不妨先簡略的談談計劃與市場這兩個概念的含義。什么是市場?在社會化大生產和商品經濟十分發達的條件下，市場就是人們進行商品買賣的活動。馬克思指出:“市場擴大，即交換范圍擴大?！?《馬克思恩格斯選集》第2卷第102頁)列寧也明確地指出:“哪里有社會分工和商品生產，哪里就有‘市場，。市場量和社會勞動專業化的程度有不可分割的聯系?！?《列寧全集》第1卷第83頁)可見，市場是商品經濟的范疇，它是在社會分工的基礎上，各個生產部門、各個地區、各個企業、各個生產者之間進行的商品交換關系或者是商品買賣關系的總稱。如前所述，我國社會主義經濟仍然是商品經濟，在商品經濟的條件下生產和消費(包括生產消費和生活消費)之間的聯系，必然要通過市場上的商品買賣來實現的。市場上一定時期內商品的供應總量及其結構(包括質量、品種、規格等)和社會購買力及其投向(包括生產資料和生活資料購買力等)是否相適應，是整個國民經濟能否順利發展的前提條件。市場上商品供應和需要狀況，又取決于國民經濟的各種比例是否相適應，如積累和消費的比例，社會生產兩大部類的比例，農、輕、重的比例等。正是在這個意義上，所以說市場是整個國民經濟的綜合反應，是晴雨表，指示器。什么是計劃?計劃是國家或企業根據客觀經濟規律，如社會主義基本經濟規律、有計劃按比例發展規律、價值規律、按勞分配規律等等，對國民經濟的發展和生產經營活動所進行的指導和打算，是主觀的東西。主觀要作用于客觀，它應當是客觀實際的反映，應當符合客觀規律的要求，同時又要對客觀現實起能動的指導作用。
任何社會的經濟發展都要求保持一定的比例。馬克思指出:“要想得到和各種不同的需要量相適應的產品量，就要付出各種不同的和一定數量的社會總勞動量?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷第368頁)就是說，何任社會生產只要存在著社會分工，就要求在各個部門之間按一定比例分配生產資料和勞動力。馬克思把它稱作是“自然規律”，并且指出:“自然規律是根本不能取消的。在不同的歷史條件下能夠發生變化的，只是這些規律借以實現的形式?！?同上)經濟計劃同社會主義制度是不可分割地聯系在一起的，只有在社會主義制度下，人們才能予先制定合理的共同遵守的經濟計劃，力求合理地使用經濟資源。但是，也必須看到，既然計劃是主觀的東西，因此它就存在兩種可能性，一是主觀反映了客觀，計劃反映了實際需要，這時，計劃就是正確的，人們在執行計劃中就會取得勝利。另一種是主觀違背了客觀，計劃不符合實際，這時，計劃就是主觀主義的，人們在執行中就會碰壁。
那末，計劃怎樣才能符合實際呢?或者說怎樣才使計劃不犯主觀主義的錯誤呢?這就必須堅持辯證唯物主義的認識路線，深入實際，實事求是地進行調查研究，按照客觀經濟規律的要求來制定計劃，使計劃盡可能符合實際。既然市場是整個國民經濟的綜合反映，國民經濟各個部門、社會再生產的各個方面的發展是否相適應，是否符合客觀經濟規律的要求，都要通過市場機制，如供求、價格等反映出來。因此，要使計劃符合子實際，就必須使計劃建立在市場的基礎上，通過自覺地利用價值規律來調節勞動在各部門的分配，使國民經濟各部門保持合理的比例。也就是說，只有對市場狀況進行深入的調查研究和科學地分析與予測，人們在制訂計劃時，才能有科學的經濟依據。從上面的分析中，我們認為，市場與計劃的關系是基礎與指導的關系。就是說我們的計劃是在對市場狀況進行調查研究和分析予測的基礎上制定的，我們的整個國民經濟是在國家統一計劃的領導下發展的，我們的市場也是在國家計劃指導下的社會主義市場。
總而言之，社會主義經濟是通過統一的國民經濟計劃來調節的。但是，要使計劃能夠正確地調節整個社會的生產、分配和流通，必須做到以下兩條:第一，計劃必須有客觀的經濟依據-一一對現實經濟結構和對市場的調查研究與分析予測。力求使計劃反映有計劃按比例發展規律和價值規律的要求，而不違背客觀規律。它同那種主觀主義地制定計劃，而定了計劃又不管行得通、行不通，硬是要人們執行的那種所謂的計劃調節是完全不同的。前者是主觀同客的統一，、因而是可靠的、正確的;后者是建立在不符合客觀規律的“長官意志”之上，因而是主觀主義的。第二，計劃制定以后要保證計劃的實現，不能單純地依靠行政命令，同樣必須利用價格、稅收、信貸等經濟杠桿，調節國家、集體、個人之間的經濟利益關系，特別是調節企業之間的經濟利益關系，促使企業按照國家計劃組織生產和流通，這都是一項很復雜很細致的工作，說起來容易，做起來很不容易。但是要使計劃調節建立在尊重客觀規律的基礎上，就必須這樣做。
現在由于我國社會生產力水平不高差別，同時我國幅員遼闊，人口眾多，會需要多種多樣，具體產品千差萬別。，生產資料公有制還存在全民所有制和集體所有制的各地區的情況很不相同，經濟發展很不平衡，而且社特真在這樣的情況下，要把所有經濟活動都納入計劃，別是直接計劃，使計劃包羅萬象，是做不到的。列寧曾經說過:“完整的、無所不包的、正的計劃等于‘，的空想。”(《列寧全集》第35卷第473頁)如果硬要那么辦，就難免不犯主觀主義、的錯誤。所以，把計劃建立在客觀規律的基礎上，并不是說把什么都包羅在國家計劃之內，這既做不到，也沒有必要。再說，計劃并不一定是直接計劃，間接計劃算不算計劃?計劃也不一定都是國家計劃，地方和企業的計劃算不算計劃?在實踐中，必然是重要經濟活動，如積累與消費的比例、國民經濟各個部門之間和部門內部的主要比例、生產布局以及主要產品的生產與流通、價格體系、物價指數、工資指數等，要由國家計劃來安排、規定，這是一方面。另一方面，在國家計劃指導下，地方要根據自己的地區優勢等具體情況，制定比較具體的地方計劃，而一些日常的經濟活動或者是國家計劃之外的經濟活動，如與企業簡單再生產相適應的產供銷，人財物等經濟活動，或者是關系國計民生不十分重要的工農業產品的生產與流通，則由企業計劃來進行調節。在這里，價值規律所發揮作用難免就不帶有一些自發性。應當允許企業根據市場供求、價格等變化制定產銷計劃，并根據市場情況的變化隨時調整計劃。這樣，必然是一方面，國家計劃只能在調查研究、遵重客觀規律的基礎上，制定國民經濟發展的中、長期的、重要的、帶方向的規劃和指標;另一方面，企業的短期計劃，則應當由企業根據市場的需要及其變化，通過簽訂工商合同和供銷合同來制定。
〔摘要〕 現代經濟正義的實現面臨著經濟運行與倫理價值訴求相疏離的困境：一方面是經濟的片面發展造成了對其他正義價值的忽略或損害，導致“物化”、“異化”現象；另一方面，又由于社會執著于抽象道義層面對經濟活動的指責與干預，導致經濟制度與決策上的技術非理性，經濟正義難以伸張。如何通過人類的實踐理性盡可能消除現代經濟中資本對人性發展的扭曲，應對經濟世界中多種價值目標的沖突，均衡各種價值目標并通過經濟技術轉化為現實有效的經濟制度、政策力量，是現代經濟正義需要面對的時代挑戰和現實任務。
〔關鍵詞〕 經濟正義；經濟倫理；道德目的性；經濟規律性；正義價值；經濟表達
〔中圖分類號〕B82-05 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）04－0141－06
〔作者簡介〕譚亞莉，中國人民大學哲學院博士研究生，西南財經大學學院副教授，四川成都 611130。
一、經濟正義的實踐要義——道德目的性與經濟規律性的統一
經濟作為整個社會結構的基礎，是社會行為與社會關系中最基礎、最重要的組成部分，人們對美好生活的預期能否兌現很大程度取決于經濟的運行狀況，正義作為實踐的價值導向必然是經濟運行中不可或缺的重要維度。
經濟是對社會物質生產過程及其所包涵的各種要素、關系、結構、機制的總和，它作為一種普遍的社會現象和人類實踐活動，隨著文明的推進而不斷豐富、擴張其活動內容與形式。一方面作為一種人類實踐活動，其運行具有主體性、目的性，反映著人們對美好生活的價值訴求；同時，經濟活動雖然產生于人，但已形成了一個外在的、對應于“人的世界”的“物化世界”，具有客觀性，有自身運行的規律，以經濟必然性對人的思想與行為起著相當的支配與影響。經濟的主體目的性規定了經濟活動的目的、價值和意義，保證了這種實踐活動的正確性和方向性；經濟的客觀規律性決定了經濟所必須遵循的規律及其實施效果，保證了這種實踐活動的科學性和有效性。規律是目的的客觀依據，人的目的能否實現，取決于這個目的在何種程度上符合客觀規律；目的是規律運行的主體歸宿，客觀規律如何發揮作用，在很大程度上取決于主體的價值選擇。因此，能否促使經濟朝著人類既定目標邁進，取決于經濟活動主體的價值訴求與經濟運行的客體規律能否統一。
那么，什么樣的經濟是合宜的？或者說，什么樣的經濟是正義的？通過如上對經濟實踐角度的哲學解讀可以得知，這既取決于人們的經濟價值目標和經濟活動是否人道（道德），同時還取決于人們有目的的經濟活動是否符合具體條件下經濟運行的客觀規律，此為經濟正義的題中之義?！敖洕x”就是在特定社會條件下的經濟生活中，通過把握社會經濟規律，將促進人性自由而全面發展的系列價值理念往經濟世界滲透，并外化為現實的經濟原則和經濟制度規范、決策，從而引導和約束經濟行為及經濟活動，使之符合人性發展和社會完善的需要。
在此基礎上，經濟正義主要表現出兩方面的功能：首先，經濟正義是一個批判實踐的范疇，它通過對經濟生活的哲學反思和意義追問，不斷審察當下經濟生活世界的“不義”，并提出合宜的價值主張和要求，以不斷完善和超越現有的經濟方式和經濟理念；同時，經濟正義還是經濟實踐的范疇，其價值訴求需要通過系列經濟技術行為轉化為現實的經濟目標、經濟制度以及公共決策。總之，經濟正義的實現就是經濟合道德目的性與合經濟規律性相統一的實現過程，經濟正義不僅要關注經濟實踐目標的道德正當性與理想完善性，還要關注經濟正義目標在實現過程中的現實合理性，以及經濟行為、經濟制度與決策的技術合理性。
經濟活動作為一個外在于“人的世界”的“物化世界”（商品世界），有其自身運行的規律，并以經濟必然性的形式支配著人的思想與行為。在經濟世界的運行中，價格、供求、貨幣、利潤等一系列運動指標，遵循著自成一體的規律而運動。經濟領域中所依循的客觀規律包括：一是經濟活動整個過程的規律，包括經濟活動手段的規律、經濟活動對象的規律、人以手段作用于對象活動過程的規律等等；二是經濟活動組織方式的規律，主要就是經濟制度（體制）的規律。人的活動必須符合這些規律，才能有效地推動經濟發展，改善社會生活條件。而這些規律，在現代經濟背景下，則主要是以財富增長為核心，以注重資源的優化配置和運作效率為標準，通過商品價格、貨幣、利潤等量化指標得以考察的。
同時，作為人類實踐方式的經濟活動也是隨著人與社會的發展而處于不斷超越之中?！敖洕顒釉从谌祟惖奈镔|需要與某些精神需要，而人類的這些需要不是靜止的，而是不斷擴大、不斷升高的過程，初級需要實現后會出現高級需要，物質需要實現后會產生精神需要，生存需要實現后會形成發展的需要。”〔1〕因此，人類的經濟活動總是現實地超越人類生存發展的自然和社會的種種限制而不斷形成更加合理的經濟方式。這種超越“是把自然、社會、人自身的種種自在力量整合轉化為人類的經濟力量，即把自己的物質力量和精神力量（包括作為物質力量和精神力量凝結的技術力量）、社會制度力量、自然力量整合為經濟活動而創造出經濟產品的過程”。〔2〕由此，基于實踐視野的經濟正義，需要不斷面對與準確把握發展中的人性與社會演變主題，以及既有經濟現實對人性發展造成束縛的根本矛盾所在，不斷突破經濟活動能力的界限，不斷超越既有規律而進入經濟活動更高的自由境界。此即為經濟正義的實踐意義所在。
第一，創新發展理念，重視和加強學習，推動經濟發展方式轉變。過去更多強調的是搶抓機遇，追求發展速度；現在必須強調科學發展、和諧發展，“好”字當頭，更多地注重“以人為本”；掌握淵博的知識和具備較高的理論素養，是對政研工作者的基本要求。為了適應黨委政府科學決策的需要，我們要善于與時俱進地學習，敏于觀察形勢，勤于思考問題，運用中國特色社會主義理論、觀點和方法去研究解決實際問題，創造性地把科學發展觀的要求融入為領導決策服務工作中。
第二，求真務實，尊重客觀規律，按客觀規律辦事。過去講解放思想，更多地強調要樹立敢想、敢干、敢冒精神；現在除此之外，還要增強按科學規律辦事的認識，使我們的思想和行動更加合乎規律，提高決策的科學性。
第三，要著力變革思維方式，以世界眼光和戰略思維來觀察、研究未來發展。隨著知識經濟時代和信息化社會的到來，那些一維性、凝固性和僵化性的傳統思維亟需變革。當前，在推進區域科學發展和現代化建設中，我們要把世界眼光和戰略思維結合起來，進一步拓寬視野，敏銳地捕捉國內外經濟和社會發展的信息，著重對事關全局的重大問題進行戰略思考，努力提高對區域經濟聯系、協調發展的認識。
第四，創新調查研究的方法。在開展調查研究、服務領導決策的長期實踐中，我們積累了許多行之有效的方法，如召開座談會、研討會、走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等。這些方法感受直接、體驗深刻、互動性強、人情味重。當前，政研工作者要認真貫徹落實科學發展觀，必須著力克服調研方式方法不夠科學靈活、研究思路缺乏創新、調研成果質量不穩定等問題，在堅持原本行之有效方法的基礎上大膽創新，積極運用統計調查、問卷調查、抽樣調查、網絡調查等現代方法，為調研和決策提供快捷、可信、全面、翔實的信息資料；充分利用現代信息技術和手段進行資料搜集、整理和加工，提高調查研究的效率和質量等。
第五，勇于超越自我。過去主要是糾“左”；現在主要是針對我們在取得巨大成就基礎上出現的問題，如民生問題、社會矛盾問題、經濟發展方式問題等進行解放思想，尋找解決這些問題的方案和辦法。
“要堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善現代企業制度和現代產權制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能，健全國家宏觀調控體系。統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發展的能力?！痹谌娼ㄔO小康社會，完善社會主義市場經濟的過程中，各級黨員領導干部提高執政能力，就要把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，自覺遵循經濟規律，充分發揮社會主義制度的優越性和市場機制的積極作用。這是黨的先進性建設的內在要求。
一、尊重客觀規律，堅持按規律辦事。提高駕馭社會主義市場經濟的能力，必須加強對市場經濟客觀規律的認識，正確認識和處理規律的客觀性與人的主觀能動作用之間的關系。現代市場經濟的發展，具有自身的客觀規律，這主要是由市場機制發揮作用的結果?，F代市場機制主要包括價格機制、利益驅動機制、信息機制、競爭和合作機制等。過去，人們往往比較重視價格機制、利益機制和競爭機制，但隨著計算機網絡和信息技術的發展，正在形成一種力量、功能，改變著經濟主體的行為方式和相互關系，改變著整個經濟系統的內在結構和運行過程，因此應該提高對信息機制和合作競爭機制的認識。我國現階段的市場經濟體制還不完善。這一時期的市場經濟具有某些特殊的規律性，它既不是計劃經濟的規律，也不是市場經濟的規律。如果我們缺乏對這樣的市場經濟特殊性的認識，就會影響黨駕馭社會主義市場經濟的能力，不能很好地使經濟體系走出既不是計劃經濟規律，也不是市場經濟規律的局面。在發展社會主義市場經濟過程中，人作為經濟活動的主體，發揮著重要的積極作用，構成了整個市場運行機制的主要內容。然而，人在市場經濟過程中發揮作用也是有規律的，同樣是不以人的意志為轉移的。黨員領導干部在領導經濟工作中，不能按照自己的意志隨意改變經濟過程，而應使各方面的決策符合客觀規律。具體來說，應當把握好這樣幾個方面的問題第一，人的經濟行為的規律，包括企業家和管理者階層行為的規律、一般的勞動者與消費者行為的規律、政府宏觀調控的規律等。第二，自然環境與經濟增長相互關系的規律。第三，自然資源和其他各種資源在產生經濟效益時投入與產出之間的客觀規律。第四，經濟活動的時間關系與空間、區域關系方面的規律。黨員領導干部提高駕馭市場經濟的能力，本質是提高執政能力、提高宏觀調控的科學性，使宏觀調控所采用的政策、手段、經濟杠桿等符合經濟行為的規律、符合企業行為的規律、符合一般勞動者與消費者行為的規律、符合社會經濟生活的所有規律。
二、協調配套，強化制度創新。社會主義市場經濟體制是由一系列具體制度組成的，并且還有與之相配套的制度設計和制度創新。在社會主義市場經濟體制框架基本形成、經濟和社會結構已經發生深刻變化的形勢下，社會經濟成分、經濟組織、資源整合和企業組織形式、就業方式、分配方式、階層結構、利益關系等都出現了多樣化的格局，在收入分配、工作和生活保障、社會救助、社會秩序等方面出現了一些問題，這與制度設計缺位，制度創新不夠有很大的關系。比如，在經濟體制轉軌時期，再分配的手段和調節功能不足，對困難群眾有效保護的利益補償機制和調節機制沒有很好地建立起來。因此，在分配制度方面要研究和調整不同階層利益結構，調節社會成員收入差距，遏制貧富差距、地區差距和城鄉差距擴大的趨勢；加大發達地區對欠發達地區對口幫扶的力度，建立地區利益受損的補償機制；理順收入分配秩序，對資源占有和壟斷行業的收入要進行調節；制定確保《勞動法》實施的法律法規。公共財政制度的建立是完善市場經濟體制和構建和諧社會的必要條件之一，它所解決的是社會資源合理用于經濟發展和社會建設以及保障人民生活的各個方面。加大社會保障制度建設的力度，通過建立健全各種社會保險、社會福利和社會救助制度，確保廣大群眾的生產生活問題。各級黨員領導干部要根據本地區本部門社會經濟發展的實際，努力做好社會保障的覆蓋面的工作，并合理確定保障的水平，以實現社會保障的可持續性。
三、調整利益關系，實現人民根本利益。始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨領導中國革命和建設的根本出發點，也是我們黨取得革命和建設勝利的基本經驗。發展社會主義生產力的根本目的是不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質生活需要和文化生活需要，實現人民生活富裕安康。但是，在市場經濟中，各種市場主體都有自己的具體發展目標，如企業的目標是為了獲取最大的利潤使其自身得到發展，我們不能要求企業對全社會的利益和利益關系直接負責。但是，各級黨員領導干部在制定各種方針政策和領導經濟工作時，要通過一定的政策手段和制度設計，使各種市場經濟主體提高只有擴大社會整體的利益才能更快地發展自身利益的認識。市場經濟本身不具有自動調節國家利益、集體利益和個人利益的功能，也不具有調節當前利益和長遠利益的功能，因此，各級黨員領導干部在駕馭社會主義市場經濟的時候，必須著力解決好這些相關問題：一是規范市場經濟主體的競爭行為；二是調節壟斷行業和壟斷行為造成的利益不合理分配；三是對市場秩序進行有效的管理和整頓；四是制定好國民收入再分配的政策。四、掌握科學方法，運用經濟手段提高執政能力。我們黨在長期革命和建設的實踐中，十分注意和培養具有優良傳統的工作方法。在領導中國特色社會主義建設和發展有中國特色社會主義的市場經濟中，各級黨員領導干部更要注意發揮我們黨具有優良傳統的工作作風和方法，并且還要不斷創新領導方法、管理方法和宏觀調控方法。目前，國際上許多市場經濟體制比較完善的國家已摸索和總結出一系列好的管理和調控方法。各級黨員領導干部要樹立正確的政績觀，認真學習、借鑒和掌握國際上的各種先進管理方法，根據本地區本部門的實際情況，貫徹落實科學發展觀，以構建社會主義和諧社會的要求及社會發展的規律，來制定社會經濟發展的目標，在全面建設小康社會的偉大實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。
1、縮小經濟發展不平衡現象。
2、制定有利于中西部發展的人口流動政策。
3、發展中西部地區需更大量的資金投入。
4、制定向外人口流動政策。
5、制訂反映中國特色的人口流動的政策法律。
6、制定對流動人口的優惠政策。
水利區劃是從投清自然情況，分析自然規律出發，結合社會主義建設規律，對不同地區的水利開發條件，水利現狀，綜合農業生產及國、民經濟_各部門對水資源開發的要求，進行深入研究，找出其規律性，并在此基礎上提出，充分利用當地水土資源的農業水利發展方向、戰略性布局和關鍵性措施，為更好地因地制宜地制定水利規劃提供依據.在這里，主要屬于認識客觀世界的范疇。流域規劃和地區水利規劃則是根據自然條件和國民經濟發展要求，研究一個地區除害興利，綜合治理，合理開發利用水資源的原則，從技術經濟論證入手，擬定近期發展目標和遠景設想，著重于確定技術措施、建設規模、經濟效益和綜合利用各項工程之間的相互關系，以及人力、物力和投資的估算與投資來源分析，擬定工程開發程序和實施方采.在這里，主要屬于研究改造客觀世界的范疇.
要改造客觀世界，必須首先認識客觀世界。我國五十年代早期進行水利規劃，雖然沒有把區劃作為一個階段劃分出來，實際上也都存在著這樣一個過程.進行黃河流域規劃時，就曾根據調查研究資料，對西北黃土高原按不同侵蝕類型分類劃片，分析干支流關系，因地制宜地擬定治理措施，為規劃報告的編制奠定了較好的基礎.江蘇省主要水利工程其所以在布局上基本合理，主要原因就是從六十年代開始，他們在農業區劃中考慮了水利區劃間題，重視了區劃、規劃和典型樣板試點。他們在水網地區因地制宜地提出了內外河分開，高低片分開，灌排分開，控制地下水位等治理途徑，使水網地區糧食平均產量達到l，00。斤/畝以上.
他們在制定蘇北地區水利規劃時，分析了長江水資源豐富，淮河水可用但不可靠，沂、沐、灑三河平時無水，汛期洪水來得猛退得快等特點，水利建設從分流域治理發展到跨流域治理。同時，他們在流域水系復雜的地區，根據水利區劃，突破流域界限，把三大流域串通起來，統一洽理，建立了一個“擋得住，排得快，降得下，灌得好，能控制，能調度”’的綜合治理的范例，既充分利用了水資源，又發揮了備流域互調互濟的有利條.件，但有些流域規劃與地區水利規劃，往往著重于骨干工程的興建，忽視整個流域面上的治理，因而有些地區的水利建設，不但水資源的應有作用沒有得到充分發揮，甚至還造成了不少浪費、失誤與損失.這說明水利區劃是規劃工作的重要組成部分，與規劃工作關系十分密切.
(二)在農業區劃中的作用
水利區劃是綜合農業區劃的組成部分.”方面它和其它專業區劃提出的農業技術改造措施一起，對綜合農業區劃起決定性作用;另一方面，農業的發展也要求水利措施與之相適應。農業布局不當，必然導致水利措施不合的，隨著工業理，而水利建設不遵守客觀規律，也必然影響農業生產的發展.例如，目前我國有些地區水資源比較缺乏，農業生產似應以早作物為主，而過去卻不適當地發展用水較多的水稻，從而加劇了水資源的供需矛盾;有些地區盲目毀林開荒、圍湖造田，影響水資源的涵養和調蓄，在一定程度上破壞了水資源的開發利用條件，等等.這些都是違背客觀規律的.我國現在正在進行的農業水利區劃，主要是根據水資源條件、水利建設現狀和水利開發方向等因素劃分的.而綜合農業區劃，則是根據土地利用規劃、農業氣象、農業種植和農業技術改造措施不足，使等因素制定的.水利區劃雖然與綜合農業區劃有密切的關系，是農業區劃的一個重要組成部分，但由于側重點不同，因而水刊區劃又保持了本身的科學體系.
(三)在國民經濟發展中的作用
1.引起了價格同價值之間的矛盾
我國的國情決定了我國必須堅持走社會主義道路，并在遵循市場客觀規律的前提下，大力發展市場經濟。當前，房地產經濟為我國帶來的社會效益和經濟效益都不言而喻，但同時也出現了價格同價值之間相背離的情況[1]。從市場的客觀規律來看，價格應該圍繞著價值而上下的波動，如果價格已經偏離于價值，購買行為方面就會出現很大波動。但當前的情況就是房價的攀升速度只高不下，而造成房價夸張上漲的主要因素卻是由于市場上的一些投機倒把行為，例如非法圈地、大量炒房等，這已經嚴重的偏離了市場經濟發展目標。
2.不夠重視節能環保
近幾年，國內外都在大力倡導發展低碳經濟，實施節能環保戰略，而其中最重要的參與部門就應該是房地產這一行業。眾所周知，發展房地產市場必然需要以土地資源作為其基礎，而大量的占用耕地等土地資源，無疑會在一定程度上帶來環境污染的問題。如果房地產在建設過程中不以節能環保、建設低碳住宅作為其發展目標，就會與市場經濟發展初衷相違和。
3.引發了大量泡沫經濟
根據相關部門的研究報告發現，當前我們國家房地產市場上的利潤額遠比其他國家的利潤總額高出許多，而且正呈現出逐年增長的趨勢發展。房價的增長速度越來越快，但相應的人均收入以及工資的增加額卻相對比較落后[2]。加之房地產在建設階段的資金來源大多是依靠銀行借貸的方式，只要建設資金在任何地方出現斷裂，對于各銀行也會帶來不可預估的損失，連帶著會影響各個行業，導致市場矛盾越來越激化，市場的整體經濟秩序也無法得到有效維護。
二、房地產經濟同市場經濟協調性發展的措施
1.嚴格遵循市場規律，科學合理控制房價
根據市場規律控制房價已經成為大勢所趨?？刂品績r的主要目的是使其與自身價值能夠相吻合，嚴格控制出現房價過高或者是過低的情況，確保房價同其價值之間始終維持正常波動范圍內。近幾年房價普遍過高，與其價值之間已經出現了一定的不協調因素，而當出現金融危機的時后，房價又會受影響而降低，致使房地產經濟市場中的資金鏈出現斷裂，使房地產經濟穩定發展受到限制。因此，政府必須履行其宏觀調控職能，根據市場中的實際經濟情況做出準確的判斷，通過進行價格評估，確保房地產經濟同市場經濟發展能夠協調進行。
2.政府進行宏觀調控，鼓勵進行經濟轉型
房地產經濟想要長遠發展，必須始終貫徹和堅持發展低碳經濟的目標，以經濟社會的持續發展作為其戰略目標。而政府部門也應該在政策方面給予一定的支持，通過實施一系列政策，并發揮其引導作用。同時，政府還應該在稅收政策與金融政策方面做出相應的調整，針對建設環保住宅或者是低碳住宅的企業，可以采取稅收優惠政策。而在購買與需求方面，則可以采取金融政策，在貸款上給予一定的優惠，促使社會大眾都能夠加大對低碳建筑的關注力度[3]。
3.政府加強監管力度，真正落實金融監管
為了促使房地產經濟與市場經濟發展能夠保持一定的協調性，政府部門還應加強監管力度，真正落實金融監管。在開發進程、貸款規模以及償還能力等方面對房地產開發企業進行調查和監督，通過加強同銀行之間的協調合作，對于房地產開發企業的貸款行為進行嚴格的控制，從而促進信貸資金能夠保持正常的流動狀態。同時，銀行也應進行創新，改革傳統貸款的形式，采取相應措施規避高風險，實現市場經濟發展的又好又快發展。
三、結語
