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第1篇

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目管理 項(xiàng)目審批 經(jīng)費(fèi)管理

1 概述

科研項(xiàng)目管理過(guò)程較為系統(tǒng)和復(fù)雜，既包括前期規(guī)劃、組織和論證，又包括后期實(shí)施、鑒定和保障推廣等。項(xiàng)目管理關(guān)系到科研進(jìn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，課題負(fù)責(zé)人要樹立高度責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，穩(wěn)步推進(jìn)科研項(xiàng)目的研究進(jìn)展。

2 科研項(xiàng)目管理的內(nèi)容

2.1項(xiàng)目管理原則

①目標(biāo)明確，有針對(duì)性，確保研究的可行性和實(shí)用性。②劃分層次，規(guī)定出各自負(fù)責(zé)的具體的范圍、任務(wù)和方案將項(xiàng)目進(jìn)行分解。③制定項(xiàng)目保障機(jī)制，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，及時(shí)跟進(jìn)，確保課題項(xiàng)目研究如期完成；④實(shí)現(xiàn)信息共享，保證所需信息完整準(zhǔn)確，劃定責(zé)任范圍，各司其職，彼此配合協(xié)調(diào)。⑤建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。⑥做好人員管理工作。

2.2 管理的要素

①項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)：項(xiàng)目分解要注意完整、連貫合理，不僅要可行，還要為接下來(lái)的預(yù)算和監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)提供可靠保障。確保項(xiàng)目順利完成。②項(xiàng)目的組織和策劃：在此階段，項(xiàng)目責(zé)任人一定要明確各區(qū)的工作范圍和關(guān)系，做好協(xié)調(diào)和配合。③項(xiàng)目階段劃分和策劃：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)進(jìn)行階段劃分的方式，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行劃分，結(jié)合項(xiàng)目成本和預(yù)算，預(yù)測(cè)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，不定時(shí)的進(jìn)行評(píng)審。④進(jìn)行技術(shù)追蹤：重復(fù)處理各個(gè)環(huán)節(jié)信息，準(zhǔn)確測(cè)算出產(chǎn)品的周期和狀態(tài)，做好課題的技術(shù)處理。⑤信息的消化和處理：對(duì)一些項(xiàng)目中遇到的重要信息要進(jìn)行適當(dāng)處理和轉(zhuǎn)換，確保其準(zhǔn)確無(wú)誤，做好記錄和文件存檔工作。⑥控制預(yù)算成本，實(shí)時(shí)跟進(jìn)：在人員管理和資金安排上，控制得當(dāng)，保證研究順利進(jìn)行。⑦建立后勤保證機(jī)制：采取必要手段，在保證各項(xiàng)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，盡早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，確保方案順利執(zhí)行。綜合后勤保障。

2.3 管理的全過(guò)程

在項(xiàng)目管理的過(guò)程中，一定要注意張弛有度，合理安排。可以分為以下幾個(gè)階段：

2.3.1 立項(xiàng)審批階段。立項(xiàng)程序：先由研究單位組織評(píng)審本單位的重大科研項(xiàng)目建議，并進(jìn)行仔細(xì)的篩選；隨后對(duì)通過(guò)評(píng)審和可行性論證的項(xiàng)目要進(jìn)行確定項(xiàng)目的立項(xiàng)；最后要由項(xiàng)目研制單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂合同。

評(píng)審的原則：科研項(xiàng)目要遵循創(chuàng)新性、可行性、可用性、合理性等原則。

評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)：科研項(xiàng)目是否得當(dāng)，所選的課題是否有針對(duì)性，目標(biāo)的確定是否合理等等。

2.3.2 研發(fā)實(shí)施階段的管理。科研項(xiàng)目管理要在有限的資源條件下，保證科研項(xiàng)目質(zhì)量、成本和進(jìn)度，同時(shí)盡量減少失敗風(fēng)險(xiǎn)。①質(zhì)量管理。科研項(xiàng)目的質(zhì)量是要保證科研項(xiàng)目能夠在合理的工期內(nèi)，用盡可能低的成本達(dá)到盡可能高的質(zhì)量水平。②時(shí)間管理。科研項(xiàng)目的時(shí)間管理主要包括：估算整個(gè)項(xiàng)目的工期；制定項(xiàng)目工期計(jì)劃；對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的順序、項(xiàng)目活動(dòng)的工期和項(xiàng)目活動(dòng)所需資源進(jìn)行分析，并制定出工期的進(jìn)度計(jì)劃。③成本管理。科研項(xiàng)目要做好項(xiàng)目資源計(jì)劃、項(xiàng)目成本估算、項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目預(yù)算控制等前期工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算。

2.3.3 總結(jié)評(píng)價(jià)階段。總結(jié)評(píng)價(jià)是科研項(xiàng)目研究的最終環(huán)節(jié)，主要涉及對(duì)項(xiàng)目完成情況的評(píng)價(jià)和分析，有其特定的方法和規(guī)律，一般包括：評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、方式方法、常規(guī)形式以及參照標(biāo)準(zhǔn)等。①評(píng)價(jià)的內(nèi)容。評(píng)價(jià)時(shí)主要涉及項(xiàng)目的學(xué)術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和科研價(jià)值等方面。②評(píng)價(jià)的方法。主要有迷糊處理法、專業(yè)評(píng)價(jià)法、文獻(xiàn)檢索法和逐層推理法等。③常規(guī)程序。一是評(píng)價(jià)主體和實(shí)施方案；二是評(píng)價(jià)實(shí)際效果；三是評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)驗(yàn)。④評(píng)價(jià)的原則。主要有：績(jī)效性原則、實(shí)時(shí)性原則、真實(shí)性原則、簡(jiǎn)潔性原則。

3 加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理

加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，主要從以下幾個(gè)方面做起：對(duì)科研項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任聘請(qǐng)，促進(jìn)人員流動(dòng)；在管理上，加強(qiáng)對(duì)全程的監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟進(jìn)；對(duì)項(xiàng)目的成本分析和技術(shù)管理要素力求準(zhǔn)確無(wú)誤；建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)核心技術(shù)資料的保密管理等。

3.1 項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人實(shí)施競(jìng)聘制

項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人實(shí)施競(jìng)聘上崗，可面向本企業(yè)在職在崗職工公開競(jìng)聘，擇優(yōu)聘用。

①職責(zé)：項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管研制項(xiàng)目的管理工作，并分管研制項(xiàng)目的生產(chǎn)管理工作。②資格條件：政治素質(zhì)好，敬業(yè)愛(ài)崗，忠實(shí)于本企業(yè)，具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，能夠承擔(dān)崗位工作。③具有較強(qiáng)的執(zhí)行能力，組織協(xié)調(diào)能力，團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，策劃能力和扎實(shí)的工作作風(fēng)。④年齡在40周歲以下，理工科大學(xué)本科及以上學(xué)歷，從事本（相關(guān)）專業(yè)技術(shù)或相關(guān)管理工作3年以上者。⑤報(bào)名者須經(jīng)資格審查通過(guò)后，才能進(jìn)入競(jìng)聘答辯。⑥向考評(píng)組陳述：本人綜合情況，與競(jìng)聘崗位相關(guān)工作經(jīng)歷，與競(jìng)聘崗位相關(guān)的工作業(yè)績(jī)，競(jìng)聘崗位具備的條件及工作目標(biāo)等。⑦由考評(píng)組對(duì)參加競(jìng)聘者相應(yīng)工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、任職條件和工作目標(biāo)等進(jìn)行提問(wèn)。⑧經(jīng)競(jìng)聘考評(píng)組考評(píng)，將考評(píng)成績(jī)公布。取前兩名由本單位審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行組織考核，經(jīng)考核通過(guò)，確認(rèn)符合條件者，在本單位公示三天。無(wú)異議者，由本企業(yè)人力資源部門正式下文聘任。

3.2 加強(qiáng)組織管理

項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人要對(duì)項(xiàng)目管理中的型號(hào)立項(xiàng)、計(jì)劃、費(fèi)用、質(zhì)量、人員、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、合同、綜合等進(jìn)行有效的、全面的管理。在管理過(guò)程中要明確責(zé)任、理順關(guān)系、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、及時(shí)兌現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)全過(guò)程管理

項(xiàng)目管理者要在研制過(guò)程中加強(qiáng)與用戶的溝通、聯(lián)系，及時(shí)掌握需求的變化，外界環(huán)境的變化、用戶主管人員的變化、技術(shù)的改變、新技術(shù)的產(chǎn)生、經(jīng)費(fèi)的變化等等都可能引起需求的變化。

3.3.1 課題日常管理。①科研項(xiàng)目實(shí)行課題項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。②項(xiàng)目辦公室每年對(duì)課題執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核。③科研課題的研究?jī)?nèi)容、課題組成員、進(jìn)度計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)確定，課題組未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更或修改。④研究工作中形成的所有資料不得短缺，不得據(jù)為己有。未經(jīng)許可，不得隨意摘抄和發(fā)表。⑤實(shí)驗(yàn)記錄應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。科研記錄內(nèi)容主要包括實(shí)驗(yàn)名稱、方案、人員、時(shí)間、材料、環(huán)境、方法、具體的實(shí)驗(yàn)步驟、過(guò)程、結(jié)果等，并應(yīng)準(zhǔn)確記錄觀察指標(biāo)的數(shù)據(jù)變化。⑥實(shí)驗(yàn)研究人員調(diào)離工作，應(yīng)將全部實(shí)驗(yàn)記錄資料、歸檔材料、文獻(xiàn)卡片等全部上項(xiàng)目組，項(xiàng)目組組長(zhǎng)簽字后，方可辦理調(diào)離手續(xù)。⑦記錄實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、操作過(guò)程、研究?jī)?nèi)容、實(shí)驗(yàn)結(jié)果和數(shù)據(jù)的記錄本、其它記錄資料以及相關(guān)材料，屬于研究所所有，各課題組使用。⑧研究工作全部結(jié)束后，由負(fù)責(zé)人撰寫總結(jié)報(bào)告及有關(guān)論文，并將結(jié)題報(bào)告上報(bào)項(xiàng)目辦公室。

3.3.2 科技成果管理。①科技成果是指在實(shí)驗(yàn)或理論上有創(chuàng)造性，有一定科學(xué)水平和實(shí)用價(jià)值的新技術(shù)、新方法、新器材、新藥物、新理論、新認(rèn)識(shí)等等。②凡在科技工作中取得的具備新穎性、先進(jìn)性和實(shí)用性，符合科技成果范圍，均應(yīng)按國(guó)家、省、市成果登記辦法進(jìn)行登記，否則不允許申報(bào)成果獎(jiǎng)。③申報(bào)前應(yīng)將相關(guān)資料報(bào)研究所辦公室，并通過(guò)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)初審。④將科研項(xiàng)目成果從高到低進(jìn)行依次處理，按國(guó)家、省市、院校等不同級(jí)別提交申請(qǐng)，并出示鑒定意見(jiàn)，及時(shí)更新信息庫(kù)。⑤參選項(xiàng)目的責(zé)任人要向成果鑒定組織提交材料，并做好該課題的學(xué)術(shù)報(bào)告。

3.3.3 科技檔案歸檔。①由科研項(xiàng)目小組獨(dú)立完成的項(xiàng)目，主要交由總負(fù)責(zé)人處理保存，與其他單位、組織和個(gè)人共同開發(fā)研究的項(xiàng)目，由主辦方予以妥善管理。②獲得優(yōu)秀稱號(hào)的項(xiàng)目，主辦單位應(yīng)在信息公布后的三個(gè)月內(nèi)，整理相關(guān)課題資料和證明交由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)備案。

3.3.4 經(jīng)費(fèi)管理。①課題研究小組的預(yù)算資金管理主要涉及以下三個(gè)方面：一是小組自定或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擬定的項(xiàng)目方案，經(jīng)研究和論證后，由主要責(zé)任人涉及課題項(xiàng)目實(shí)施方案，并附上項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用分配報(bào)告。二是課題研究小組拿出總活動(dòng)預(yù)算資金的10%，作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用，剩余資金再根據(jù)方案需要合理支配。②經(jīng)費(fèi)的使用要有詳細(xì)的報(bào)告說(shuō)明，一切按項(xiàng)目課題研究管理的一般程序進(jìn)行，未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)同意，不得隨意動(dòng)用。③項(xiàng)目資金預(yù)算的使用 一是由主負(fù)責(zé)人按一般程序進(jìn)行，每次使用要有詳細(xì)的明細(xì)。二是所有資金使用要由課題研究所長(zhǎng)批準(zhǔn)報(bào)銷。三是課題研究所需材料要經(jīng)小組負(fù)責(zé)人審批通過(guò)后，方可購(gòu)買并記錄使用情況。

3.4 計(jì)劃管理

科研項(xiàng)目的計(jì)劃管理主要分為成本預(yù)算、項(xiàng)目跟進(jìn)以及必要的后續(xù)監(jiān)測(cè)等。計(jì)劃管理要根據(jù)階段性目標(biāo)，有重點(diǎn)的進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。

3.5 風(fēng)險(xiǎn)管理

在風(fēng)險(xiǎn)管理中，最重要的一點(diǎn)就是做好評(píng)審環(huán)節(jié)，降低風(fēng)險(xiǎn)，保證研究圓滿完成。

3.6 成本管理

成本管理是項(xiàng)目研究的重點(diǎn)，只有進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，才能確保項(xiàng)目研究順利進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，成本管理的目的是嚴(yán)格控制預(yù)算，保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用有理有據(jù)，不能超出原有計(jì)劃。

3.7 保密管理

加強(qiáng)保密管理，要做到：①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高保密意識(shí)。組織承擔(dān)任務(wù)的有關(guān)人員學(xué)習(xí)與科研項(xiàng)目生產(chǎn)有關(guān)的保密管理規(guī)定，深化對(duì)管理要求和程序的理解，避免出現(xiàn)泄密事件。②強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目代號(hào)管理措施的有效落實(shí)。在科研生產(chǎn)過(guò)程中，能夠使用代號(hào)的地方，不能出現(xiàn)項(xiàng)目名稱，能夠進(jìn)行簡(jiǎn)化的，不能填寫項(xiàng)目全名稱。③加強(qiáng)知悉范圍控制。特別是項(xiàng)目的核心指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)、解決方案、進(jìn)展情況等，要嚴(yán)格控制在工作需要的范圍內(nèi)。④科研項(xiàng)目召開會(huì)議，進(jìn)行外場(chǎng)試驗(yàn)時(shí)，組織部門要進(jìn)行參加人員的控制。⑤組織部門做好會(huì)議審批和保密預(yù)案。在會(huì)議、試驗(yàn)涉及的各環(huán)節(jié)要落實(shí)保密責(zé)任人，并嚴(yán)格執(zhí)行保密預(yù)案。⑥在與項(xiàng)目外協(xié)單位進(jìn)行溝通時(shí)，要求只能交流與其相關(guān)的內(nèi)容，嚴(yán)禁提及項(xiàng)目總體功能、指標(biāo)以及進(jìn)展情況。⑦科研人員在撰寫論文、上報(bào)非密材料時(shí)，不能出現(xiàn)任何信息。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，科研項(xiàng)目管理涉及面廣，操作程序復(fù)雜。因此，在實(shí)際管理中要認(rèn)真謹(jǐn)慎，不能有所遺漏。科研管理者在實(shí)際的管理中，要堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)新。一方面，建立健全科研決策機(jī)制，鼓勵(lì)科研工作者多參與項(xiàng)目管理，建言獻(xiàn)策，不斷提出新的管理思維和方法。另一方面還要建立相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在物質(zhì)和精神層面對(duì)貢獻(xiàn)突出的組織和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

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第2篇

關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目管理企業(yè)科研能力問(wèn)題及措施

一、企業(yè)科研項(xiàng)目的特點(diǎn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)性

國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究學(xué)者研究表明，科研項(xiàng)目當(dāng)前所面臨的一大不利因素為技術(shù)的非成熟性。一方面，該風(fēng)險(xiǎn)的形成無(wú)形中增加了科研管理的難度與負(fù)復(fù)雜程度，科研項(xiàng)目成功率被嚴(yán)重削弱。相對(duì)于不成熟的技術(shù)而言，由簡(jiǎn)單技術(shù)所構(gòu)成的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性更高，不符合科研項(xiàng)目實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，科研項(xiàng)目所制定發(fā)展方向及目標(biāo)，與科研市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展軌道相向而馳，科研項(xiàng)目自身針對(duì)性極強(qiáng)，目標(biāo)模糊面臨多種研發(fā)方向的選擇。若在方向抉擇時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，可能將項(xiàng)目引向錯(cuò)誤發(fā)展方向，最終走向不歸路，而如果無(wú)法建立明確的目標(biāo)，企業(yè)將與發(fā)展機(jī)遇失之交臂，徒勞無(wú)功。

（二）創(chuàng)新性

從科研項(xiàng)目的成果來(lái)看，專業(yè)性及多樣性等特點(diǎn)顯著，如，軟件產(chǎn)品、新型工藝步驟、機(jī)電一體化產(chǎn)品、新配方、軟件科學(xué)、新材料以及新藥品試劑等項(xiàng)目的研究，研發(fā)領(lǐng)域的廣泛性，使得科研項(xiàng)目管理在目標(biāo)及方式方法設(shè)定上同樣具有創(chuàng)新性和多元性的特點(diǎn)。

（三）不確定性

由于科研項(xiàng)目創(chuàng)新性的不斷增強(qiáng)，整個(gè)研發(fā)的難度、時(shí)間及成本隨之增加，高風(fēng)險(xiǎn)性成為科研項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施過(guò)程中對(duì)目標(biāo)及方向進(jìn)行調(diào)整的主要因素。在固定時(shí)期內(nèi)，各種不確定影響性因素累積增加，例如，產(chǎn)品類型交替更迭、技術(shù)發(fā)展變化快速、市場(chǎng)需求變幻莫測(cè)以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略頻繁調(diào)整等等，均具有不同程度的不確定性。在科研項(xiàng)目正式進(jìn)入穩(wěn)定期前，無(wú)法從真正意義上保證科研項(xiàng)目和初期預(yù)算投入、預(yù)定發(fā)展目標(biāo)的一致性。

二、現(xiàn)階段企業(yè)科研項(xiàng)目管理中所存在的共性問(wèn)題

（一）立項(xiàng)前期可行性論證不足

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)絕大部分企業(yè)對(duì)科研項(xiàng)目可行性論證的了解與認(rèn)識(shí)，主要集中在論證的固有優(yōu)勢(shì)，如，適應(yīng)性、可靠性、先進(jìn)性、社會(huì)性以及經(jīng)濟(jì)性等等。但仍有部分企業(yè)在科研項(xiàng)目立項(xiàng)前期存在價(jià)可行性論證不足的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，貪大求全，企圖在短時(shí)間之內(nèi)在大課題或者較大課題內(nèi)獲得相應(yīng)研究成果，整個(gè)研發(fā)過(guò)程中項(xiàng)目的適應(yīng)性及可行性較差，實(shí)際實(shí)施過(guò)程中缺乏明確目標(biāo)，對(duì)科研項(xiàng)目的研發(fā)喪失激情和自信，以至于草草收?qǐng)觯坏诙诳蒲许?xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，出于缺乏對(duì)項(xiàng)目系統(tǒng)性、整體性等的綜合分析與考慮，使得研發(fā)課題規(guī)模較小，過(guò)于分散且個(gè)體單獨(dú)性強(qiáng)，無(wú)法從真正意義上達(dá)到多專業(yè)融合發(fā)展的目的，產(chǎn)品系統(tǒng)性要求難以達(dá)成；第三，未能充分調(diào)查競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，缺乏對(duì)對(duì)方產(chǎn)品知識(shí)的了解與掌握，在尚未建立起明確研發(fā)目標(biāo)的情況下，懷著走一步算一步的心態(tài)，盲目性地開展研發(fā)工作，不僅造成了對(duì)企業(yè)資源的過(guò)度浪費(fèi)，且在某種程度上導(dǎo)致企業(yè)深陷于跟隨潮流，將企業(yè)置身于劣勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。

（二）評(píng)審機(jī)制不健全

在評(píng)審人員的責(zé)、權(quán)、利的設(shè)置方面缺乏完整性及延續(xù)性，若發(fā)生人員責(zé)任心不足，容易被“人情面子”所左右，將使得一些已經(jīng)通過(guò)科研審查的項(xiàng)目，仍存在功利性強(qiáng)于適用性的項(xiàng)目，并且容易使得部分科研項(xiàng)目符合相關(guān)質(zhì)量審查及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以至于評(píng)審工作在各科研項(xiàng)目開展中的作用流于表面，科研項(xiàng)目中所存在問(wèn)題被潛藏覆蓋，走彎路，在徒增項(xiàng)目研發(fā)成本的同時(shí)，增加了研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）研發(fā)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力不強(qiáng)

縱觀國(guó)內(nèi)企業(yè)，具體的產(chǎn)品是科研項(xiàng)目開展實(shí)施的主要對(duì)象，整個(gè)研究活動(dòng)的開展與完成得益于各專業(yè)領(lǐng)域相互協(xié)助的作用，但從傳統(tǒng)科研項(xiàng)目管理角度來(lái)看，研發(fā)部門的研發(fā)人員隸屬于各自專業(yè)技術(shù)部門，研發(fā)人員的考核評(píng)價(jià)、職務(wù)晉升以及酬薪分配等均由專業(yè)技術(shù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，在這種研發(fā)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)下，不利于團(tuán)隊(duì)之間的交流與合作，雙方在目標(biāo)和利益方面難以達(dá)成一致，難以在真正意義上構(gòu)成有效協(xié)作。

（四）項(xiàng)目監(jiān)督力度不足

現(xiàn)階段，企業(yè)科研項(xiàng)目管理部門尚未建立一個(gè)相對(duì)完善的項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法從真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。如，對(duì)具體研究?jī)?nèi)容進(jìn)行隨意性的更改、擅自拉進(jìn)研發(fā)進(jìn)度、惡意篡改項(xiàng)目研究結(jié)果、研究成果及材料歸檔時(shí)嚴(yán)重違背相關(guān)要求、未能從根本上履行合同要求，在記錄整個(gè)科研過(guò)程時(shí)缺乏連續(xù)性、對(duì)研究報(bào)告的總結(jié)敷衍了事、不愿與他人共享研究成果、未在規(guī)定期限內(nèi)便開展相關(guān)結(jié)題驗(yàn)收活動(dòng)。

三、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理及應(yīng)對(duì)問(wèn)題的措施

（一）加快健全評(píng)審機(jī)制

若要從根本上保證企業(yè)科研項(xiàng)目活動(dòng)的全面貫徹落實(shí)，可嘗試從相關(guān)評(píng)審機(jī)制角度出發(fā)，對(duì)相關(guān)評(píng)審人員的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化及完善，從另一角度來(lái)看，即對(duì)評(píng)審人員權(quán)利、收益、職責(zé)和考核的有效明確，從根本上促進(jìn)評(píng)審人員在科研項(xiàng)目中實(shí)際作用的有效發(fā)揮，現(xiàn)階段，普遍采取方式主要內(nèi)包括兩種：一方面，在企業(yè)科研項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中保留評(píng)審人員崗位，獨(dú)立于研發(fā)團(tuán)隊(duì)的方式，使評(píng)審人員在實(shí)際工作過(guò)程中避免人情方面的影響與限制，在組織方面脫離團(tuán)隊(duì)管理者的約束，勇于發(fā)表自身觀點(diǎn)，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)及看法提出相應(yīng)的意見(jiàn)與建議。

（二）完善科研項(xiàng)目質(zhì)量控制流程

基于企業(yè)科研項(xiàng)目整個(gè)研發(fā)過(guò)程，從實(shí)際角度出發(fā)，加快建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的科研質(zhì)量管理體系。在企業(yè)整個(gè)管理工作中，質(zhì)量管理體系自始至終處于核心地位，其建立與實(shí)施在某種程度上企業(yè)世界一流目標(biāo)和科研成果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。企業(yè)所有科研項(xiàng)目活動(dòng)的開展與完成均涉及之路昂管理，它通常通過(guò)以過(guò)程管理為基礎(chǔ)建立相應(yīng)的質(zhì)量體系，整個(gè)后期的維護(hù)工作充分利用和借助了內(nèi)審、外審、專項(xiàng)審核以及管理審核等力量。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目系統(tǒng)化管理，打造精品項(xiàng)目管理工程

一方面，在科研項(xiàng)目進(jìn)入組織階段后昂對(duì)各環(huán)節(jié)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)劃分，保證科研項(xiàng)目管理工作在科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)的貫徹落實(shí)，確保人力資源使用效率的全面提升。目前，企業(yè)主要遵從以下環(huán)節(jié)開展相應(yīng)的科學(xué)研發(fā)活動(dòng)，如，方案論證階段、方案研制階段、方案設(shè)計(jì)階段、方案定型階段、實(shí)際生產(chǎn)階段。一項(xiàng)成功的科研項(xiàng)目離不開“人”的支持，加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)人才素質(zhì)要求，使其具備專業(yè)研發(fā)技能，與現(xiàn)代科研項(xiàng)目實(shí)際需求融合發(fā)展，增強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員的事業(yè)心和責(zé)任心，提高企業(yè)科研項(xiàng)目成功幾率。另一方面，全面深化企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理制度，嚴(yán)格審核前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性及有效性，最大限度的抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的形成與演變。通常情況下，產(chǎn)品的技術(shù)方案決定了整個(gè)科研項(xiàng)目中的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而產(chǎn)品所應(yīng)用的工藝技術(shù)設(shè)備、材料、方法以及試驗(yàn)規(guī)格量等均取決于價(jià)產(chǎn)品所采用技術(shù)、產(chǎn)品自身復(fù)雜性以及總體向分系統(tǒng)指標(biāo)分解難易程度的均衡性等，若具體技術(shù)方案在實(shí)施過(guò)程中，存在大量阻礙性和非確定性因素時(shí)，無(wú)形中將增加費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，因而，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)評(píng)審的嚴(yán)格把關(guān)，從根本上降低科研項(xiàng)目實(shí)際研制過(guò)程中所面臨風(fēng)險(xiǎn)。

（四）創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)組建模式

為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)的整體協(xié)作能力，應(yīng)勇于打破傳統(tǒng)人員隸屬于各自專業(yè)技術(shù)部門的常規(guī)，將長(zhǎng)期致力于同一科研項(xiàng)目的相關(guān)人員進(jìn)行凝聚，使其共同組建為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立共同的利益目標(biāo)，既能夠在科研團(tuán)隊(duì)之間建立起相互團(tuán)結(jié)、相互協(xié)作的關(guān)系，又能夠?qū)ζ髽I(yè)傳統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制進(jìn)行有效保留。

（五）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)可行性論證

若企業(yè)要達(dá)到對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)可行性論證，應(yīng)從廣泛調(diào)研、精確策劃、知己知彼以及科學(xué)組織等多個(gè)方面入手，做好科研項(xiàng)目中的調(diào)研基礎(chǔ)和雙方了解工作，并對(duì)國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)性把握，總結(jié)并掌握市場(chǎng)需求變化的整體規(guī)律，通過(guò)更加精準(zhǔn)的判斷和預(yù)測(cè)，指引企業(yè)科研項(xiàng)目中立項(xiàng)選題、科研方向選擇、成果指標(biāo)制定、時(shí)間進(jìn)度安排、合作單位選擇以及人力經(jīng)費(fèi)投入等工作的順利開展，確保工作策劃與組織的科學(xué)性與合理性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，科研項(xiàng)目的成功是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的充分體現(xiàn)，研發(fā)質(zhì)量決定最終整體項(xiàng)目的績(jī)效，在某種程度上有助于企業(yè)科研項(xiàng)目活動(dòng)開展過(guò)程中質(zhì)量與效益的雙重獲得。為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)基層科研創(chuàng)新活力，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)加快完善對(duì)企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套設(shè)施，大幅減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)企業(yè)還應(yīng)從自身做起，自覺(jué)地建立健全的質(zhì)量管理體系，促使科研項(xiàng)目管理努力朝科學(xué)化、規(guī)范化以及制度化方向發(fā)展，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體和科研人員積極性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

參考文獻(xiàn):

[1]王玉.企業(yè)科研項(xiàng)目研發(fā)激勵(lì)機(jī)制研究[A].決策論壇———系統(tǒng)科學(xué)在工程決策中的應(yīng)用學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集（上）[C].2015.78-79

[2]于娜.以項(xiàng)目管理人為中心的高校科研項(xiàng)目管理機(jī)制研究[A].中華醫(yī)學(xué)會(huì)第十三次全國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)研究管理學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議暨2012第四屆全國(guó)醫(yī)學(xué)科研管理論壇論文集[C].2012.56-57

第3篇

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目管理；財(cái)務(wù)核算；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提高了企業(yè)投資科研開發(fā)的積極性，但我國(guó)中小民企企業(yè)在發(fā)展初期企業(yè)整體科研管理水平不夠、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高以及會(huì)計(jì)核算水平還有待提高，企業(yè)雖然在科研項(xiàng)目中投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)，但由于對(duì)科研項(xiàng)目管理不當(dāng)以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算出現(xiàn)較多問(wèn)題，將直接影響著整個(gè)科研項(xiàng)目的成功。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視科研項(xiàng)目管理與核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，確保科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。

一、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）企業(yè)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)盲目

企I研發(fā)人員在研發(fā)過(guò)程中并沒(méi)有按照企業(yè)實(shí)際要求展開工作，研發(fā)立項(xiàng)較為盲目，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證，沒(méi)有編制項(xiàng)目可行性報(bào)告。有些企業(yè)沒(méi)有制定科學(xué)的符合實(shí)際的《科研項(xiàng)目管理辦法》，或研發(fā)人員對(duì)立項(xiàng)管理意識(shí)淡薄，缺少相應(yīng)的激勵(lì)與考核制度。

（二）企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理

在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，由于沒(méi)有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問(wèn)題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時(shí)常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項(xiàng)目還出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒(méi)有對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會(huì)出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。

（三）企業(yè)科研項(xiàng)目管理制度存在的問(wèn)題

在企業(yè)科研實(shí)際工作中管理制度不健全，管理手段相對(duì)落后，部門與部門之間沒(méi)有過(guò)多的溝通與配合，未能結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化、完善管理制度，或者管理制度形同虛設(shè)，沒(méi)有及時(shí)做到共同合作，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。

（四）企業(yè)科研項(xiàng)目管理缺乏有效的過(guò)程監(jiān)控

目前，一些中小民營(yíng)企業(yè)處于發(fā)展初期，各項(xiàng)管理制度不完善，或雖然建立了企業(yè)科研項(xiàng)目管理制度但尚未真正運(yùn)行，一般情況下企業(yè)科研項(xiàng)目能否成功，企業(yè)相關(guān)部門對(duì)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控是非常重要的。但是，由于相關(guān)管理部門缺少相關(guān)授權(quán)，或者相關(guān)部門雖然有授權(quán)但對(duì)研發(fā)部門監(jiān)督只是流于形式無(wú)法對(duì)研發(fā)部門的進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的制約和控制，這樣就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)科研項(xiàng)目要么缺少監(jiān)控要么監(jiān)控只限于表面上的形式而已，并沒(méi)有真正的貫徹落實(shí)。

二、企業(yè)科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范

由于企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)核算體系沒(méi)有全面的認(rèn)知，特別是有些中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高，有些企業(yè)財(cái)務(wù)部針對(duì)科研項(xiàng)目沒(méi)有單獨(dú)核算；對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單獨(dú)核算這樣就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混在一起；或者有些企業(yè)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)雖有單獨(dú)核算，但沒(méi)有完全按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算要求設(shè)置賬目明細(xì)或設(shè)置科研項(xiàng)目核算明細(xì)不規(guī)范，這樣也會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范。

（二）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支的的范圍認(rèn)定不規(guī)范

由于企業(yè)研發(fā)部門與財(cái)務(wù)部缺少有效溝通，財(cái)務(wù)部門對(duì)研發(fā)部門上報(bào)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺少有效查證措施，財(cái)務(wù)人員往往不了解科研項(xiàng)目進(jìn)程，也無(wú)法界定經(jīng)費(fèi)支出，往往憑根據(jù)研發(fā)部門提供的憑證辦理科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。如果研發(fā)部門責(zé)任心不強(qiáng)或出自其他目的把不是用于研發(fā)項(xiàng)目的其他費(fèi)用充當(dāng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，或者由于財(cái)務(wù)部門對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目界定不清晰，把本該計(jì)入生產(chǎn)性費(fèi)用計(jì)入研發(fā)經(jīng)費(fèi)，這樣會(huì)導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費(fèi)開支的范圍認(rèn)定不規(guī)范。

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不重視

我們大多中小企業(yè)在發(fā)展初期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往比較重視一些直接能為企業(yè)創(chuàng)造收益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，如研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等，而對(duì)財(cái)務(wù)核算往往不重視。有些企業(yè)甚至沒(méi)有專設(shè)財(cái)務(wù)部門沒(méi)有配備專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)核算和申報(bào)納稅往往外包給記賬公司做，這樣就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)核算質(zhì)量不能完全得到保證，專門對(duì)科研項(xiàng)目核算也無(wú)從談起。

三、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)核算的對(duì)策與措施

（一）企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施

要全面規(guī)范企業(yè)科研項(xiàng)目管理與核算，首先要建立與科研項(xiàng)目管理相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部控制制度。企業(yè)應(yīng)參照《內(nèi)部控制應(yīng)用指引》，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制定符合企業(yè)自身實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度。

第一，要健全研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)需求，反復(fù)討論合理確定研發(fā)項(xiàng)目，必要時(shí)應(yīng)咨詢有關(guān)行業(yè)專家學(xué)者，千萬(wàn)不可頭腦發(fā)熱盲目立項(xiàng)，憑空立項(xiàng)。科研項(xiàng)目立項(xiàng)要有利于增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，有利于增加企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，要健全科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對(duì)于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報(bào)銷設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、種類，所需材料等，最后再經(jīng)過(guò)采購(gòu)部門以及財(cái)務(wù)部門相互合作，根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用預(yù)算。

第三，要健全科研項(xiàng)目管理制度，為科研項(xiàng)目順利進(jìn)行提高切實(shí)保障。“沒(méi)有規(guī)矩，就沒(méi)有方圓“企業(yè)要根據(jù)實(shí)際，為科研項(xiàng)目管理建立各項(xiàng)管理制度。對(duì)科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷進(jìn)行全程管理。

第四，要對(duì)研發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督，并定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核。企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)核算進(jìn)行審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題消滅萌芽狀態(tài)，必要時(shí)外聘會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)或挪用情況的出現(xiàn)。

（二）企業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算方面的改進(jìn)

第一，建立企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度，從源頭上規(guī)范企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算。要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算，就必須結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立起一套嚴(yán)格的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度，從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，要具有可操作性、可行性。只有建立了制度，具體的財(cái)務(wù)人員才能夠有章可循，規(guī)章制度的順利執(zhí)行，才能為企業(yè)準(zhǔn)確如實(shí)反映企業(yè)科研項(xiàng)目費(fèi)用開支情況。

第二，科學(xué)清晰界定企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)開支范圍，準(zhǔn)確核算科研經(jīng)費(fèi)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理設(shè)置科研項(xiàng)目核算明細(xì)，明確研發(fā)費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支首先要有預(yù)算，經(jīng)費(fèi)開支無(wú)預(yù)算或超支預(yù)算，科研部門應(yīng)立即專題報(bào)告企業(yè)管理者，說(shuō)明原因，科研論證，重新追加預(yù)算；財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)不得列支，經(jīng)批準(zhǔn)后的追加預(yù)算財(cái)務(wù)部門才給予報(bào)銷。一般企業(yè)在管理費(fèi)用下面設(shè)立研發(fā)經(jīng)費(fèi)二級(jí)科目，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)下面設(shè)立三級(jí)會(huì)計(jì)科目（如設(shè)立人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、其他費(fèi)用）核算科研項(xiàng)目。

第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從思想上高度重視科研項(xiàng)目核算，從行動(dòng)上切實(shí)支持企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)管理企業(yè)科研項(xiàng)目核算，成立專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門來(lái)從事科研項(xiàng)目費(fèi)用核算并配比專門的會(huì)計(jì)人員從事科研經(jīng)費(fèi)核算。

四、結(jié)束語(yǔ)

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)關(guān)系到企業(yè)生存，而科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)核算是企業(yè)最重要研發(fā)活動(dòng)內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)科研項(xiàng)目的成敗，在實(shí)際科研工作中存在著許多問(wèn)題，針對(duì)此問(wèn)題，提出相應(yīng)的措施與對(duì)策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)相關(guān)部門對(duì)科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)核算以及加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目監(jiān)督，使科研項(xiàng)目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳卓.淺談企業(yè)國(guó)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與管理[J].財(cái)經(jīng)界，2013（4）.

第4篇

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)撥款不斷增加。各單位科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，有農(nóng)業(yè)部、省、市、本單位四個(gè)層面，涉及科技重點(diǎn)攻關(guān)、科研公益、自然基金等領(lǐng)域，如何科學(xué)管理這些科研經(jīng)費(fèi)，提高使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位多出成果、出好成果，是新形勢(shì)下擺在財(cái)務(wù)人員面前的重要課題。

筆者在參與科研經(jīng)費(fèi)的管理工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有些課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取的，可以自由支配，特別是橫向爭(zhēng)取的經(jīng)費(fèi)使用混亂，存在擠占、挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象，影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，不利于科研出成果。針對(duì)以上現(xiàn)象，筆者認(rèn)真分析、研判，找到了問(wèn)題癥結(jié)是“管用脫節(jié)”。一方面，財(cái)務(wù)人員只管科研經(jīng)費(fèi)的收支，不重視實(shí)施的過(guò)程，監(jiān)督不到位；另一方面，科研人?T課題多，一人承擔(dān)或參加多個(gè)課題，項(xiàng)目任務(wù)重，而課題負(fù)責(zé)人自由、隨意支配科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂，科研人員的科研積極性和創(chuàng)造性不高。

二、科學(xué)合理地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理

科學(xué)合理地加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)采取以下四種措施。

（1）全程監(jiān)管。科管科、財(cái)務(wù)科分工負(fù)責(zé)，全程監(jiān)督管理課題實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用情況。科管科負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查課題實(shí)施執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)科參加審核項(xiàng)目進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)備購(gòu)置、結(jié)題、結(jié)賬、驗(yàn)收等全部實(shí)施過(guò)程。課題負(fù)責(zé)人每季度召開會(huì)議，向財(cái)務(wù)科、科管科匯報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及項(xiàng)目進(jìn)展情況。這樣做既可以接受相關(guān)科室人員的監(jiān)督，也可以接受群眾的監(jiān)督，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的正常使用。

（2）成本核算。課題負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)科共同編制預(yù)算表，制定課題經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算表。科研經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，重點(diǎn)保障課題的申報(bào)、評(píng)獎(jiǎng)及成果運(yùn)用、出差等方面提倡節(jié)儉，出差人員避免性別奇數(shù)，一律不準(zhǔn)報(bào)銷出租車票。另外，公共設(shè)施使用費(fèi)、水電費(fèi)、辦公室電話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等與課題相關(guān)的列入各自的課題經(jīng)費(fèi)支出中。這樣做既減少單位公用支出，又讓課題組成員養(yǎng)成節(jié)約的良好習(xí)慣。

（3）績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)表SCI收錄文章獎(jiǎng)勵(lì)：1區(qū)10000元，2區(qū)8000元，3區(qū)6000元，4區(qū)4000元（“區(qū)”分類按最新公布為準(zhǔn)）。本單位主持的課題（項(xiàng)目）所取得的新品種，獲得國(guó)家植物新品種權(quán)或國(guó)家級(jí)（省級(jí)）審定或登記的獎(jiǎng)勵(lì)10000元；職務(wù)發(fā)明專利獲得發(fā)明專利證書的獎(jiǎng)勵(lì)2000元，獲得實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利證書的獎(jiǎng)勵(lì)1000元；主持制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，分別獎(jiǎng)勵(lì)10000元、5000元、3000元。課題獲得各級(jí)各類科技獎(jiǎng)，除由頒獎(jiǎng)單位發(fā)給成果獎(jiǎng)證書和獎(jiǎng)金外，本所再發(fā)給配套獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)：國(guó)家級(jí)一等獎(jiǎng)30萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)15萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)8萬(wàn)元；省（部）級(jí)一等獎(jiǎng)8萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)4萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)2萬(wàn)元；廳（市）級(jí)一等獎(jiǎng)3萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)2萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)1萬(wàn)元。

（4）資產(chǎn)管理。課題負(fù)責(zé)人與公共實(shí)驗(yàn)室、財(cái)務(wù)科共同協(xié)商實(shí)驗(yàn)儀器的購(gòu)買。首先由課題組負(fù)責(zé)人提交設(shè)備購(gòu)置的書面申請(qǐng)給公共實(shí)驗(yàn)室，公共實(shí)驗(yàn)室根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核遵循三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備購(gòu)置是否在課題預(yù)算當(dāng)中，設(shè)備是否重復(fù)購(gòu)置，設(shè)備購(gòu)置是否有必要，之后提交到財(cái)務(wù)科，由財(cái)務(wù)科審核，設(shè)備購(gòu)置是否符合課題預(yù)算，最后由單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行總把關(guān)。

監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)踐過(guò)程中，單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對(duì)工作高度負(fù)責(zé)，根據(jù)自身崗位，認(rèn)真履職，需同時(shí)做好四個(gè)方面的工作。一是高度負(fù)責(zé)，勇于創(chuàng)新。工作高度負(fù)責(zé)，開拓創(chuàng)新。財(cái)務(wù)人員要與科研人員面對(duì)面進(jìn)行耐心解釋，加以指導(dǎo)，增強(qiáng)科研人員合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)意識(shí)。認(rèn)真對(duì)待科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的漏洞，積極進(jìn)行歸納整理、分析匯總，想方設(shè)法進(jìn)行解決。二是外出取經(jīng)，制訂辦法。為了制訂合理、有效的科研管理辦法，提高科研人員、財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性，單位負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員到兄弟單位學(xué)習(xí)交流，討論心得，汲取別人成功的經(jīng)驗(yàn)為本單位所用。三是配套制度，有效實(shí)施加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序和手續(xù)，建立“一項(xiàng)一卡”制度，實(shí)行專款專戶管理；制定《科研管理辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)新措施的有效實(shí)施。四是全程監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。全盤掌管課題資金的使用，財(cái)務(wù)人員根據(jù)課題預(yù)算表和決算表、財(cái)務(wù)項(xiàng)目支出表、財(cái)務(wù)原始憑證、固定資產(chǎn)臺(tái)賬、公共實(shí)驗(yàn)室的實(shí)物資產(chǎn)、科管科的課題結(jié)題驗(yàn)收材料，全程監(jiān)管課題經(jīng)費(fèi)使用情況。

以上管理辦法及措施使單位的經(jīng)費(fèi)走向規(guī)范化、制度化，節(jié)省了經(jīng)費(fèi)開支，有效調(diào)動(dòng)了廣大科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性，使單位的科研工作水平上了一個(gè)新臺(tái)階。

三、科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)的啟示與建議

隨著國(guó)家對(duì)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，已成為一個(gè)十分重要的內(nèi)容。科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，是科研項(xiàng)目順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研項(xiàng)目順利完成的重要保證。要加強(qiáng)思想道德教育，完善內(nèi)部控制制度，制定科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把內(nèi)部監(jiān)控寓于單位各項(xiàng)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮好財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督作用，才能防微杜漸，推進(jìn)科研事業(yè)單位防腐倡廉工作，促進(jìn)科研事業(yè)單位穩(wěn)步健康發(fā)展。

現(xiàn)在，各科研單位的科研管理已經(jīng)制度化和規(guī)范化，每個(gè)課題的經(jīng)費(fèi)開支按照管理辦法有序運(yùn)行。深思多年來(lái)的工作經(jīng)歷，筆者認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的管理尚有一些問(wèn)題需從制度設(shè)計(jì)等更高層面加以解決，以促進(jìn)科研資金管理更加規(guī)范和高效。為此，筆者建議可以從以下幾個(gè)方面著手。

（1）規(guī)范制度。單位負(fù)責(zé)人及課題負(fù)責(zé)人經(jīng)常參加財(cái)務(wù)法律法規(guī)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，了解財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)，為研究制定規(guī)章制度奠定基礎(chǔ)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)制度。

第5篇

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在如下問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)科研基本立足于農(nóng)作物的現(xiàn)代育種、定向栽培等研究和推廣應(yīng)用，而農(nóng)作物的生長(zhǎng)則易受氣候環(huán)境的影響，且農(nóng)作物研究的周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)、地域適應(yīng)性要求高，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研越來(lái)越受重視，各種渠道的項(xiàng)目資金逐漸進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)，縱向的有國(guó)家科委、農(nóng)委、自然基金委以及省科技廳、農(nóng)業(yè)廳等的各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款，橫向的有企業(yè)及個(gè)人的項(xiàng)目投資，課題經(jīng)費(fèi)渠道越來(lái)越多樣化，項(xiàng)目預(yù)算管理要求也大不相同；農(nóng)業(yè)科研單位事業(yè)費(fèi)得不到增加，又不允許多提取人員費(fèi)用，事業(yè)費(fèi)與科研費(fèi)存在著一定的矛盾，加之農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理人員配置嚴(yán)重不足，預(yù)算管理工作面臨著頭緒多，力度輕，可控性差，效果不明顯等問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目預(yù)算編制不合理、不全面

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的一般做法是課題組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制，本單位計(jì)財(cái)部門審查后再上報(bào)至上級(jí)預(yù)算管理部門，而農(nóng)業(yè)科研人員大都不熟悉財(cái)務(wù)規(guī)范，對(duì)形勢(shì)變化預(yù)見(jiàn)不足，缺乏詳細(xì)的預(yù)算規(guī)劃，不能很好處理預(yù)算分配以及控制比例，未能將項(xiàng)目預(yù)算與研究目標(biāo)、相關(guān)的專項(xiàng)管理辦法和財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行有效結(jié)合；預(yù)算編制過(guò)程缺乏一個(gè)規(guī)范的科學(xué)的流程，科管部門以及計(jì)財(cái)部門的指導(dǎo)性極為有限，預(yù)算編制的不科學(xué)，給預(yù)算的審批、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效考核等過(guò)程增加了工作難度，致使預(yù)算原有約束力失去意義；項(xiàng)目子項(xiàng)測(cè)算依據(jù)支撐力度明顯不夠，而且預(yù)算編制周期普遍較短，預(yù)算編制質(zhì)量普遍不高。

預(yù)算一般采用基數(shù)加因素調(diào)整的方法，項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，因各種變化因素影響，預(yù)算工作質(zhì)量難以提高。

（三）農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)督

農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重項(xiàng)目執(zhí)行而輕預(yù)算管理的現(xiàn)象，在申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行、完成情況以及成果申報(bào)等方面工作力度很大，與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)驗(yàn)收的相關(guān)基礎(chǔ)工作卻做的不夠充分，尤其是在預(yù)算編制初期得不到有效糾偏，支出管理與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束及激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)使用缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，無(wú)形中增加了其隨意性。

（四）資金結(jié)余現(xiàn)象較為突出

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以往是以實(shí)撥資金為主，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，項(xiàng)目結(jié)余在年終轉(zhuǎn)化為結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)或者結(jié)余，無(wú)形中形成了“省下的是國(guó)家的，花了的是自己的”現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)時(shí)科研人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算隨意夸大、虛報(bào)；有的項(xiàng)目業(yè)已結(jié)題，但經(jīng)費(fèi)還有沒(méi)有用完；有的項(xiàng)目因方法、規(guī)模等變化導(dǎo)致預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的項(xiàng)目預(yù)算有可能比原來(lái)批準(zhǔn)的還低；有的科研項(xiàng)目在合同期內(nèi)，因大部分經(jīng)費(fèi)指標(biāo)未使用，根本無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收，從而產(chǎn)生資金結(jié)余。

（五）項(xiàng)目管理與預(yù)算費(fèi)用管理脫節(jié)，科研成本無(wú)法準(zhǔn)確核算

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目一直以來(lái)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算費(fèi)用支配有主導(dǎo)權(quán)，項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用使用過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，結(jié)題結(jié)賬后雖然賬面上總體上體現(xiàn)的是收支平衡，各項(xiàng)預(yù)算支出誤差時(shí)常偏離，各項(xiàng)成本要素缺乏核算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算的嚴(yán)肅性和科學(xué)性無(wú)法保證；勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)等支出誤差標(biāo)準(zhǔn)偏小不適應(yīng)實(shí)際工作需要，科研成本列支不合理，科研成本無(wú)法準(zhǔn)確核算。

（六）預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員配備不足

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算機(jī)構(gòu)編制弱化，人員不足，有的甚至沒(méi)有預(yù)算機(jī)構(gòu)，由計(jì)財(cái)部門或個(gè)別財(cái)務(wù)人員兼職預(yù)算員來(lái)履行預(yù)算管理職能，可想而知，預(yù)算管理工作無(wú)法由始至終完整地進(jìn)行，預(yù)算執(zhí)行力度大打折扣。

二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理存在問(wèn)題及其原因，結(jié)合單位實(shí)際情況，提出如下建議：

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算

項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)方案和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方案在編審時(shí)要充分考慮其符合性、可預(yù)見(jiàn)性、可操作性；規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整程序，納入本單位績(jī)效考評(píng)指標(biāo)；將政府收支分類科目與預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)應(yīng)，提高預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性；合理分?jǐn)傢?xiàng)目成本費(fèi)用，制定與項(xiàng)目屬性相適應(yīng)的預(yù)算科目支出浮動(dòng)比例標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算支出的合理性；形成結(jié)存經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法及時(shí)清理；將預(yù)算管理工作向前延伸至項(xiàng)目申報(bào)初期，向后延伸至項(xiàng)目結(jié)題，貫穿于項(xiàng)目執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)不可或缺的極其重要的基礎(chǔ)工作，須做好調(diào)研、分析、目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)、論證等方面的基礎(chǔ)工作，并且要有充足合理的時(shí)間安排做為保障；在堅(jiān)持“目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性”原則下，準(zhǔn)確細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)性，采納科管及財(cái)務(wù)部門的合理化建議，提高預(yù)算編制的合理性；同時(shí)，應(yīng)全力開展零基預(yù)算，棄去基數(shù)法，從而提高編制方法的科學(xué)性，使項(xiàng)目預(yù)算更具前瞻性。

（二）提高預(yù)算管理的自我規(guī)范意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力度

目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目普遍采用嚴(yán)格的預(yù)算管理，項(xiàng)目所涉人員須自身增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，自覺(jué)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，依法依規(guī)執(zhí)行國(guó)家及省主管部門（科技/農(nóng)業(yè)）與財(cái)政部門共同制定的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和事業(yè)單位預(yù)算管理制度，使批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方案真正成為預(yù)算的執(zhí)行依據(jù)，按照均衡性原則，重視預(yù)算執(zhí)行實(shí)情，跟蹤預(yù)算是否按規(guī)定得以執(zhí)行。

各課題組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更要預(yù)先做好項(xiàng)目實(shí)施及預(yù)算使用計(jì)劃準(zhǔn)備，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，及時(shí)組織階段性驗(yàn)收，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，預(yù)算調(diào)整須遵守“項(xiàng)目總預(yù)算不變，直接費(fèi)用預(yù)算微調(diào)，間接費(fèi)用預(yù)算不調(diào)”原則，力求避免結(jié)題不結(jié)賬的情況發(fā)生。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理過(guò)程管控，建立支出約束機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算管理須遵循事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)定，預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不僅僅是計(jì)財(cái)部門或預(yù)算員的單一工作，更是審計(jì)、財(cái)務(wù)、科管等各部門共同協(xié)作的立體聯(lián)動(dòng)工作，要擯棄以前那種為項(xiàng)目而預(yù)算的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目開支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；各相關(guān)部門及人員須強(qiáng)化預(yù)算約束觀念，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，設(shè)置額度限制，超額度的情況要科管與計(jì)財(cái)聯(lián)合審批，從而建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度及報(bào)銷程序；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督，健全單位財(cái)產(chǎn)物資的管理，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益，從而建立有效的支出約束機(jī)制。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將定時(shí)檢查與隨機(jī)抽查有效結(jié)合，使審計(jì)、監(jiān)察等部門一同參與到監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，以減緩預(yù)算人員配置嚴(yán)重不足問(wèn)題，全方位、多角度監(jiān)督資金使用各環(huán)節(jié)，確保預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督在制度上有約束，在人力上有保障；做到計(jì)劃在事前、監(jiān)督在事中、評(píng)價(jià)在事后，全方位構(gòu)建預(yù)算追責(zé)平臺(tái)，事前計(jì)劃是預(yù)算工作的基礎(chǔ)，事中監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵，事后評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的延伸；項(xiàng)目資金到位后，按規(guī)定跟蹤管理，對(duì)照預(yù)算支出方案核查項(xiàng)目執(zhí)行情況，確保資金規(guī)范使用。

建立項(xiàng)目審計(jì)制度，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部納入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，每個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，單獨(dú)設(shè)帳，專款專用。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金制度建設(shè)以及激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)結(jié)余資金高效使用

加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金管理的制度建設(shè)，首先加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、完整化、結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將項(xiàng)目結(jié)余資金納入整體規(guī)劃；其次，建立并實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的風(fēng)險(xiǎn)控制，從預(yù)算編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目考評(píng)、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目決算、項(xiàng)目驗(yàn)收等全方位開展，促使項(xiàng)目預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)算績(jī)效相互促進(jìn)、相互制約。

建立結(jié)余資金激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于縱向的各級(jí)財(cái)政撥款，因勵(lì)行節(jié)約而形成的結(jié)余資金建議上級(jí)主管部門對(duì)課題組的科研人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)節(jié)約，充分調(diào)動(dòng)科研人員的研究積極性，盡可能提高經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值；對(duì)于橫向的自籌項(xiàng)目、企業(yè)委托項(xiàng)目以及個(gè)人資助項(xiàng)目形成的結(jié)余資金，建議合作方對(duì)課題組的科研人員予以一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）用成本核算理念去規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算結(jié)構(gòu)

課題負(fù)責(zé)制在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位已運(yùn)行多年，均未進(jìn)行成本核算，結(jié)合單位情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，引用合理的成本核算管理辦法，組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，對(duì)公用資產(chǎn)及耗材確定合理的分?jǐn)偙嚷剩瑢?duì)大型的儀器設(shè)備或場(chǎng)地確定合理的租金結(jié)構(gòu)，對(duì)直接費(fèi)用適度提高支出誤差標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人員費(fèi)用確定合理的成本標(biāo)準(zhǔn)，將業(yè)已確定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等融入到項(xiàng)目預(yù)算編制階段，通過(guò)成本核算提升科研資金使用效益，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算支出科學(xué)合理。

第6篇

【關(guān)鍵詞】合同管理；科研項(xiàng)目；控制

0 引言

科研項(xiàng)目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐，如何提高科研項(xiàng)目管控水平，確保科研項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施是科研部門日常工作的重點(diǎn)。而合同管理是科研項(xiàng)目的重要依據(jù)，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目都是以任務(wù)合同書的形式訂立的，可以當(dāng)做是一個(gè)合同來(lái)管理；而每一項(xiàng)科研項(xiàng)目的實(shí)施又是由無(wú)數(shù)個(gè)分包合同組成的，因此有效的合同管理可以為科研管理提供有效參考，以提高科研項(xiàng)目管控水平。這對(duì)科研單位的科研計(jì)劃管理和科研項(xiàng)目的預(yù)算管理有著指導(dǎo)性意義。

1 科研項(xiàng)目實(shí)施中合同管理面臨的問(wèn)題

1.1 合同信息缺乏準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性

合同管理貫穿于內(nèi)部業(yè)務(wù)展開的整個(gè)過(guò)程，完善的合同管理是科研院所健康運(yùn)作的重要標(biāo)志。采用傳統(tǒng)的手工管理方式，由于涉及的部門眾多，需要管理的合同要素也各不相同，低下的數(shù)據(jù)利用率和不斷膨脹的數(shù)據(jù)量，造成信息不集中、實(shí)時(shí)性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作效率不高、費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問(wèn)題[1]。

1.2 合同管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

科研項(xiàng)目實(shí)施中的合同經(jīng)費(fèi)支出采用的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批、合同管理部門審批、財(cái)務(wù)管理部門審批、領(lǐng)導(dǎo)審批共同負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的機(jī)制。由于管理制度不順暢，合同管理部門和財(cái)務(wù)管理部門之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)缺乏有效的組織，造成合同管理和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。如何妥善處理好這兩者之間的關(guān)系，保證合同管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，是值得考慮的問(wèn)題[2]。

1.3 科研計(jì)劃統(tǒng)計(jì)無(wú)數(shù)據(jù)支持

以往的科研計(jì)劃統(tǒng)計(jì)依靠于手工匯總的紙質(zhì)化階段，統(tǒng)計(jì)工作往往是由合同管理部門通過(guò)對(duì)一線部門的合同整理匯總而成，這種傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計(jì)方式準(zhǔn)確率及效率都很低下，影響科研計(jì)劃上報(bào)的真實(shí)性。而且由于統(tǒng)計(jì)的方式單一，造成信息匯總困難，難以提供有效的反饋信息，無(wú)法滿足合同分類型統(tǒng)計(jì)及查找，因此無(wú)法為一些工作提供必要的支持。另外從科研課題立項(xiàng)到完成、成果的社會(huì)影響及其轉(zhuǎn)化效益等情況，都離不開科研統(tǒng)計(jì)提供的數(shù)據(jù)，科研投入與產(chǎn)出的分析都需要可靠的數(shù)據(jù)[3]。

2 基于用友系統(tǒng)的合同管理模式

由于科研項(xiàng)目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐，以往科研項(xiàng)目實(shí)施中的合同管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下科研管理發(fā)展的需要，而且隨著信息化水平不斷提高，利用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段提高管理效率是必要趨勢(shì)，因此我們將用友軟件與科研項(xiàng)目管理相結(jié)合，探索出一種新的有效的合同管理模式，提升了科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同管理能力，從而大大提高了科研項(xiàng)目管理水平。

合同管理主要包含兩方面的管理對(duì)象：一是，科研單位所簽訂的科研計(jì)劃任務(wù)書；二是，在每一項(xiàng)科研項(xiàng)目具體實(shí)施中所簽訂的各項(xiàng)分包合同。

其中科研計(jì)劃任務(wù)書是在科研項(xiàng)目確定后，由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研項(xiàng)目的目的、意義進(jìn)行介紹，對(duì)完成該科研項(xiàng)目的具體措施、方法和研究進(jìn)度作出計(jì)劃安排的技術(shù)文書，是一種報(bào)告體科技應(yīng)用文，它是科研項(xiàng)目承擔(dān)單位向上級(jí)主管部門申報(bào)立項(xiàng)的重要文件，而科研計(jì)劃任務(wù)書的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是科研單位科研水平的重要體現(xiàn)，只有對(duì)這些科研項(xiàng)目的信息進(jìn)行有效管理才能使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，只有充分利用這些信息才能對(duì)科研項(xiàng)目做到有效管理。

更為重要的是，每項(xiàng)科研項(xiàng)目都有著相應(yīng)的預(yù)算管理，如何對(duì)項(xiàng)目支出做到全局把控，必須依靠于有效的合同管理工作。因?yàn)槊恳环莘职贤w現(xiàn)的是都是相應(yīng)預(yù)算的支出，因此對(duì)合同管理到位，就可以對(duì)項(xiàng)目的整體支出有了全面把控。

2.1 合同管理的準(zhǔn)備階段

合同管理部門在合同管理實(shí)施前，將歷年合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析及總結(jié)，在合同管理軟件實(shí)施前對(duì)合同類型進(jìn)行分類，并對(duì)每一類合同下進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置。科研合同作為收款合同分為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、省市級(jí)項(xiàng)目及其他；分包合同作為出款合同分為采購(gòu)合同、外協(xié)加工合同、測(cè)試化驗(yàn)合同等，使得合同分類清晰，便于管理。同時(shí)根據(jù)合同金額對(duì)合同進(jìn)行分組管理（根據(jù)合同金額分為A、B、C三類），根據(jù)合同金額制定相應(yīng)的審批制度，審批流程見(jiàn)圖1，并有效分配管理時(shí)間及精力，使得合同管理做到有的放矢。

2.2 合同管理的執(zhí)行階段

2.2.1 新建合同

當(dāng)合同簽訂生效時(shí)，在合同管理軟件中新建一個(gè)合同，錄入合同相關(guān)內(nèi)容，包括名稱、性質(zhì)、所屬合同組、合同類型、對(duì)方單位、負(fù)責(zé)人等基本信息。因此合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化的形式存在于系統(tǒng)中，為后期合同信息的數(shù)據(jù)共享及有效利用奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2.2 合同的履約管理

科研項(xiàng)目中的合同管理要求組織專業(yè)化管理，在科研項(xiàng)目具體實(shí)施中，由于實(shí)際情況或計(jì)劃失誤發(fā)生變化，可能使項(xiàng)目考核指標(biāo)與合同實(shí)施偏離，如果沒(méi)有采取相應(yīng)措施，會(huì)影響科研項(xiàng)目進(jìn)展。通過(guò)對(duì)合同監(jiān)督與履約跟蹤，對(duì)合同履行情況分析，找出偏差的地方， 以便及時(shí)采取措施補(bǔ)救，最終順利的完成合同需求[4]，從而完成科研項(xiàng)目考核指標(biāo)。

2.2.3 合同的變更管理

由于科研項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，受客觀因素和項(xiàng)目實(shí)施的影響，合同雙方會(huì)根據(jù)需要在協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的改動(dòng)和調(diào)整，因此合同變更管理是一個(gè)非常必要的環(huán)節(jié)，合同變更是指修改和變化原合同內(nèi)容，經(jīng)過(guò)雙方蓋章方能有效變更。

2.3 合同數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析

通過(guò)把用友系統(tǒng)和項(xiàng)目管理想結(jié)合，可以直接看到項(xiàng)目中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出情況，便于一線部門查看該項(xiàng)目預(yù)算額度的開銷及剩余情況。其次可以以各種口徑統(tǒng)計(jì)合同數(shù)據(jù)，并及時(shí)反饋給一線部門，以便他們工作的開展。

3 結(jié)語(yǔ)

3.1 加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全程管理

通過(guò)對(duì)合同的統(tǒng)一要求，使得合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化形式存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了合同管理部門和財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享，使管理呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。這樣使得合同編碼唯一，統(tǒng)一了合同編碼與財(cái)務(wù)項(xiàng)目編號(hào)的一一對(duì)應(yīng)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)合同信息與經(jīng)費(fèi)信息無(wú)法實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，方便了管理部門與一線部門可以實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的到款及支出情況，促進(jìn)了經(jīng)費(fèi)的合理使用，為經(jīng)費(fèi)管理提供有效支持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。

3.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效統(tǒng)計(jì)

通過(guò)將用友系統(tǒng)應(yīng)用到科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，可以提供出動(dòng)態(tài)的、準(zhǔn)確的合同信息，使得合同數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，合同管理部門能夠隨時(shí)獲取最新數(shù)據(jù)，一線部門可以了解項(xiàng)目進(jìn)展，大大提高了統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和共享性，縮短了科研項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作的時(shí)間，大大提高了效率。

【參考文獻(xiàn)】

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第7篇

【關(guān)鍵詞】 政府科研經(jīng)費(fèi)； 績(jī)效； 考評(píng)機(jī)制； 對(duì)策

目前，我國(guó)各級(jí)政府不斷增加科研經(jīng)費(fèi)的投入，每年都有超過(guò)1 000億元的資金流向各種科研項(xiàng)目。根據(jù)《2005年洛桑全球競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》，2003年我國(guó)科研總支出居美、日、德、英、法之后，居世界第6位，是俄羅斯的3倍，印度的8倍，在所有發(fā)展中國(guó)家中居第一。但項(xiàng)目完成后，如何評(píng)價(jià)這一項(xiàng)目？項(xiàng)目結(jié)題后，又有多少轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生了多大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益？筆者曾發(fā)出一份調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查了50多所高等院校、科研機(jī)構(gòu)，80%的被調(diào)查者認(rèn)為我國(guó)政府科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏，績(jī)效評(píng)價(jià)體系沒(méi)能建立，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出有較大的差異。建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理至關(guān)重要，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》中指出應(yīng)“逐步建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，項(xiàng)目承擔(dān)單位的績(jī)效預(yù)算應(yīng)做到以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心，把資源分配的增加和績(jī)效的提高緊密結(jié)合起來(lái)。《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》第十八條提到“對(duì)應(yīng)用型科研項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)其執(zhí)行過(guò)程與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為單位和個(gè)人今后申請(qǐng)立項(xiàng)的重要依據(jù)”。本文就我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國(guó)政府科研績(jī)效考評(píng)機(jī)制存在的問(wèn)題，提出建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制的建議。

一、我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效雖然有考核，但評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。第一，現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較注重定量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)一項(xiàng)科研成果往往看有多少論文、專著，發(fā)表在核心期刊的又有多少。其實(shí)一些科技項(xiàng)目，尤其是一些產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，并不是在較短時(shí)間內(nèi)就可以研發(fā)出來(lái)的，并不是靠論文就可以產(chǎn)生的，要靠實(shí)際的運(yùn)用效果情況如何。論文、專著、專利等以無(wú)形資產(chǎn)的形態(tài)存在，其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值在很短時(shí)間內(nèi)往往難以確定。因此，現(xiàn)在的考核體系不能反映項(xiàng)目的實(shí)際效益情況。第二，雖然現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的考核建立了一定的制度、辦法及措施，但這些制度等對(duì)項(xiàng)目缺乏有效的監(jiān)管，在實(shí)際中，要不要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，要對(duì)哪些項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，很多單位并沒(méi)有作出明確規(guī)定，只有在上級(jí)部門（如教育部、科技廳）通知要進(jìn)行項(xiàng)目審查時(shí)，才被動(dòng)地迎接檢查。而如果要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，必須堅(jiān)持評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，必須作出類似“優(yōu)秀或良好”、“合格或不合格”的定性評(píng)價(jià)，會(huì)觸及到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的臉面和切身利益，如果處理不當(dāng)可能引起一些摩擦。所以無(wú)論這些項(xiàng)目做得如何，很少有主動(dòng)要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的，最后往往科研項(xiàng)目變成了自我總結(jié)，請(qǐng)來(lái)的專家也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所請(qǐng)的專家，一般都能通過(guò)驗(yàn)收。第三，各科研單位重申報(bào)而輕管理。各科研單位為了爭(zhēng)取外部資源，擴(kuò)大本單位的外部影響，尤其是各高校，隨著高校綜合實(shí)力排名向科研水平和能力傾斜，各高校科研能力尤受關(guān)注，相應(yīng)的科研課題立項(xiàng)數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為排名的重要指標(biāo)之一，教師職稱晉升也將此作為一項(xiàng)非常重要的考核依據(jù)，因此，大家對(duì)爭(zhēng)取外部經(jīng)費(fèi)特別是政府來(lái)源的經(jīng)費(fèi)非常重視，每當(dāng)進(jìn)行科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，組織投入大量人力物力，想盡辦法。而后，待項(xiàng)目得到審批，經(jīng)費(fèi)到位，則往往疏于管理，科研項(xiàng)目研究進(jìn)展如何，質(zhì)量如何，很大程度上依賴項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自覺(jué)性和道德水準(zhǔn)，管理不到位。這十分不利于科研進(jìn)度的推進(jìn)，不利于確保科研質(zhì)量。第四，對(duì)科研項(xiàng)目缺乏事后跟蹤與評(píng)價(jià)。科技活動(dòng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響往往有一定的滯后性，不是當(dāng)年投入就能見(jiàn)效，從研發(fā)到樣品，再到生產(chǎn)，到最后形成經(jīng)濟(jì)效益，往往需要幾年甚至十幾年。目前，各級(jí)政府及各單位科研項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目完成后成果的轉(zhuǎn)化情況，以及項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響沒(méi)有后續(xù)的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。這些都不利于完成科研計(jì)劃，影響科研的實(shí)質(zhì)結(jié)果。

二、完善政府科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制的對(duì)策

（一）根據(jù)不同研究類型的科研項(xiàng)目制定不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

聯(lián)合國(guó)教科文組織將科學(xué)研究分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三大類，其側(cè)重點(diǎn)各有不同，因此科研成果的表現(xiàn)形式也不盡相同。在我國(guó)一般把試驗(yàn)發(fā)展稱為技術(shù)開發(fā)研究。基礎(chǔ)研究為應(yīng)用研究提供基本原理和方法，應(yīng)用研究為技術(shù)開發(fā)研究提供技術(shù)支持，技術(shù)開發(fā)研究將所遇到的問(wèn)題又反饋給基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。這三類研究既有分工，又有聯(lián)系，構(gòu)成科研活動(dòng)體系的閉環(huán)系統(tǒng)。美國(guó)在項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)中，在考評(píng)開始之前，對(duì)各類考評(píng)項(xiàng)目的確定到考評(píng)結(jié)果的處理等涉及到的指標(biāo)體系，都有較為詳實(shí)、完善的規(guī)范指導(dǎo)，這樣可以有效保證不同類型項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的公正性、有效性和權(quán)威性。可以在參考國(guó)外相關(guān)指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情建立起一套具有普適意義的、較為可行的指標(biāo)體系框架。在建立指標(biāo)體系時(shí)從以下三方面考慮：一是定性與定量相結(jié)合，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在著復(fù)雜性、模糊性，很多科研項(xiàng)目的績(jī)效是不可能確切測(cè)量的，因此需要綜合運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的分析評(píng)價(jià)方法。在確定定量指標(biāo)時(shí)，有關(guān)數(shù)據(jù)要容易獲得，為考評(píng)工作的可操作性創(chuàng)造條件；對(duì)于定性指標(biāo)，應(yīng)制訂詳細(xì)的評(píng)分細(xì)則，使專家容易理解、判斷和打分。考評(píng)指標(biāo)應(yīng)具有中長(zhǎng)期的適用性，有利于在同一指標(biāo)體系下不斷分析總結(jié)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效情況。如科研產(chǎn)出中，所承辦的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議數(shù)，要定義何為國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，不同級(jí)別的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議分別打多少分。二是設(shè)計(jì)計(jì)算方法，確定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，給不同的指標(biāo)確定不同的分值和權(quán)重。所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)要不重復(fù)、不遺漏，指標(biāo)之間既具有獨(dú)立性又互為補(bǔ)充，能基本反映財(cái)務(wù)核算和績(jī)效評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)，能抓住評(píng)價(jià)的中心，保證評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性和權(quán)威性。如對(duì)于論文，有沒(méi)被SCI、EI、ISTP引用，引用了多少次，獲得了什么級(jí)別的獎(jiǎng)，分別給多少分，論文在綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中占多大比重，這些要綜合考慮。三是通過(guò)綜合評(píng)價(jià)和表述得到評(píng)價(jià)結(jié)果。如對(duì)應(yīng)用技術(shù)研究項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化情況的考核評(píng)價(jià)，設(shè)定對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，要考核科技項(xiàng)目的成果是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有沒(méi)有符合市場(chǎng)需求，要側(cè)重于實(shí)驗(yàn)成果的實(shí)用性，注重科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益，用技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收益率為評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)除了論文、專著外，還應(yīng)綜合考慮有沒(méi)有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，有沒(méi)有提高科研單位的知名度，有沒(méi)有增強(qiáng)科研單位科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的素質(zhì)，有沒(méi)有提高科研單位可持續(xù)發(fā)展的能力等。

（二）加快建立我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度

該考評(píng)制度的主要目標(biāo)和內(nèi)容為國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的保障、投入及分配、政府科研投入后的產(chǎn)出以及使用效益等。我國(guó)應(yīng)根據(jù)具體國(guó)情，考慮不同類型的科研項(xiàng)目，制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與專家構(gòu)成以及評(píng)價(jià)的程序等。在制定考評(píng)制度時(shí)，要有同行專家的意見(jiàn)、用戶（企業(yè)）的意見(jiàn)、管理部門的意見(jiàn)，對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果都要做到客觀、公正、透明。

（三）各級(jí)主管部門及各單位科研管理部門應(yīng)該進(jìn)行項(xiàng)目中期檢查

中期檢查就是要評(píng)一評(píng)，看一看科研項(xiàng)目進(jìn)行得如何，有沒(méi)有按照項(xiàng)目合同所列任務(wù)書按時(shí)進(jìn)行，要提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，肯定先進(jìn)督促后進(jìn)，以保證所有項(xiàng)目都能夠順利完成科研計(jì)劃。對(duì)于一些特別重大的科研項(xiàng)目，各單位科研管理部門應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行全面預(yù)結(jié)題檢查，以迎接上級(jí)的結(jié)題審查。

（四）對(duì)政府科研項(xiàng)目進(jìn)行事后的跟蹤與評(píng)價(jià)

一是要加強(qiáng)科研主管部門的管理職能。制定科研成果項(xiàng)目管理、成果鑒定、在研課題中期檢查、科研項(xiàng)目檔案等制度，使科研工作有理可依，有制度可循，提升科研管理工作質(zhì)量。二是建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。對(duì)于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展這類的科研項(xiàng)目，可以采用招標(biāo)方式進(jìn)行，簽訂科研合同，科研合同承擔(dān)者如不能完成任務(wù)，就要追究其責(zé)任。可向橫向課題一樣，根據(jù)課題任務(wù)的完成情況分批投入科研經(jīng)費(fèi)。三是建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案。要對(duì)參與政府科研項(xiàng)目申報(bào)的負(fù)責(zé)人建立學(xué)術(shù)信用檔案，學(xué)術(shù)信用檔案是學(xué)術(shù)道德、以往項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果和目標(biāo)責(zé)任實(shí)施情況的記錄，也是進(jìn)一步申報(bào)項(xiàng)目的依據(jù)。如可將論文被引用情況（由于國(guó)內(nèi)科學(xué)引文數(shù)據(jù)尚不完備，可以暫時(shí)用《科學(xué)引文索引》的引文數(shù)據(jù)）和獲獎(jiǎng)情況（如國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)等）、成果轉(zhuǎn)讓情況記入到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)信用檔案。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科研人員的學(xué)術(shù)道德建設(shè)，打擊學(xué)術(shù)剽竊、弄虛作假的行為。四是切實(shí)建立激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)于不同的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行不同的獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是對(duì)一些具有較大的探索性、創(chuàng)新性，有許多不確定因素，研究風(fēng)險(xiǎn)較大，研究成果很難在短時(shí)間內(nèi)得到的科研項(xiàng)目加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)要采取多種手段進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不僅重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，更要注重精神獎(jiǎng)勵(lì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)的投入在逐年增加，但目前我國(guó)存在科研項(xiàng)目管理監(jiān)督檢查考評(píng)制度不健全的現(xiàn)象，還沒(méi)有建立科學(xué)、合理、公正、有效、權(quán)威的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，缺少對(duì)科研項(xiàng)目的效益分析，而科研項(xiàng)目管理是否科學(xué)、是否規(guī)范，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步，提出新的管理思路，不斷加強(qiáng)和完善科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)機(jī)制，才能更好地促進(jìn)我國(guó)政府科研項(xiàng)目的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］ 馬亦梅.對(duì)規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思考［J］.廣東科技，2008（1）.

［3］ 李倡平.淺談省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理［J］.當(dāng)代教育論壇，2007（10）.

［4］ 黃秀娥.高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策［J］.會(huì)計(jì)之友，2009（6）.

第8篇

【關(guān)鍵詞】高校科研項(xiàng)目 成本核算 作業(yè)成本法

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的高等學(xué)校將自身的發(fā)展方向定位為“研究型大學(xué)”，科學(xué)技術(shù)研究在高等學(xué)校中的地位日益加強(qiáng)，科研支出在學(xué)校財(cái)務(wù)支出中所占的比重也越來(lái)越大[1]。在國(guó)家方面，國(guó)家自然科學(xué)基金研究任務(wù)主要由高校承擔(dān)，在高科技研究領(lǐng)域以及國(guó)家的科技攻關(guān)項(xiàng)目中，高校的作用也不容忽視。同時(shí)，企業(yè)為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，日益增加與高校科研合作的資金投入。此外，高等學(xué)校進(jìn)行科學(xué)研究不僅可以促進(jìn)國(guó)家科技水平的提高，同時(shí)也促進(jìn)了高校師資隊(duì)伍的提升以及學(xué)校自身的人才培養(yǎng)能力，因此科研水平的高低已成為評(píng)價(jià)高等學(xué)校整體水平的關(guān)鍵性因素。因此為了更好的發(fā)揮科研的作用，高校必須加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理。

一、高校科研項(xiàng)目包含的成本項(xiàng)目

就科研活動(dòng)而言，《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》中將所有與研究相關(guān)的費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指課題研究過(guò)程中使用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及其他研究經(jīng)費(fèi)等；間接費(fèi)用是指為實(shí)施課題而發(fā)生的難以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用，包括支付依托單位課題服務(wù)的人員費(fèi)用和其他行政管理支出、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)等[2]。

按照成本的歸屬性，可以將科研項(xiàng)目成本分為直接成本和間接成本：直接成本是指可以明確的歸屬到具體科研項(xiàng)目的成本，包括全時(shí)投入項(xiàng)目研究人員的工資、差旅費(fèi)、項(xiàng)目專用消耗品等；間接成本是指維持大學(xué)科研活動(dòng)正常進(jìn)行必不可少卻不能明確歸屬到具體科研項(xiàng)目的成本，包括教學(xué)部門支持人員的工資、行政和教學(xué)的服務(wù)部門、所用資本成本等。

二、高校科研項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題及核算難點(diǎn)

我國(guó)的科研管理體制具有明顯的政府主導(dǎo)性，其科研管理政策的制定也與國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題有：（1）預(yù)算編制體制不合理，缺乏約束力。（2）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不嚴(yán)。（3）科研經(jīng)費(fèi)支出比較混亂。大多數(shù)高校對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理只局限于部分費(fèi)用要素的簡(jiǎn)單歸集以及經(jīng)費(fèi)核算管理上。到位后的經(jīng)費(fèi)大部分由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行支配，實(shí)報(bào)實(shí)銷，財(cái)務(wù)人員不了解各類支出的比例是否按預(yù)算支出執(zhí)行，無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性進(jìn)行有效控制。財(cái)務(wù)管理部門只將科研課題組發(fā)生的直接費(fèi)用追溯到具體項(xiàng)目，而共享的學(xué)校成本沒(méi)有以科學(xué)的方式分?jǐn)偟较鄳?yīng)的項(xiàng)目，全部從高校事業(yè)費(fèi)中支出，致使高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支或無(wú)結(jié)余，這樣并未真正反映科研項(xiàng)目的實(shí)際成本[5]。

高校科研項(xiàng)目的成本核算的難點(diǎn)在于高校現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中無(wú)法直接取得綜合管理費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等間接成本的數(shù)據(jù)，也無(wú)法明確哪些是科研活動(dòng)消耗的資源，哪些是教學(xué)活動(dòng)的支出，而且間接成本占的比重大。高校科研與教學(xué)工作的交融增加了科研成本計(jì)量的難度。此外高校科研項(xiàng)目種類多樣，科研項(xiàng)目的成本核算主要有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行，而財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目的了解不深，很難進(jìn)行有效的控制。

三、如何加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目成本核算

首先科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)該堅(jiān)持遵紀(jì)守法、與科研目標(biāo)相關(guān)以及實(shí)事求是的原則，將科研項(xiàng)目的科學(xué)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性與在有限條件下達(dá)到目標(biāo)的可行性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其次，具體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)該以科研項(xiàng)目申報(bào)書或者計(jì)劃書中所確定的研究任務(wù)為依據(jù)，一旦通過(guò)就不能隨意的進(jìn)行修改、調(diào)整和刪除。此外，上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)該根據(jù)成本核算的內(nèi)容編制，且要在學(xué)校的科研項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行備案。高校應(yīng)對(duì)各類科研經(jīng)費(fèi)的管理建立一套完整的管理方法，明確成本的歸屬，這不僅有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，更可以促進(jìn)科研活動(dòng)整體朝著良性的路線發(fā)展[8]。

在間接成本核算上，首先應(yīng)從現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)核算體系中取得高校的總支出數(shù)據(jù)；由于我國(guó)高校實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，因此應(yīng)對(duì)所取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行成本調(diào)整，將房屋設(shè)備等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用和高校利息費(fèi)用加入到成本中，同時(shí)剔除不符合科研成本核算范疇的支出，如經(jīng)營(yíng)支出，從而得到修正的總成本支出；最后根據(jù)費(fèi)用的內(nèi)容和性質(zhì)確認(rèn)修正的總成本支出，然后再按課題金額占學(xué)校全部課題金額的比例為分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算得出。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)高校科研項(xiàng)目進(jìn)行全面有效的成本核算有利于科研項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展。此外科研項(xiàng)目成果的歸屬，直接決定項(xiàng)目成果所產(chǎn)生的收益分配。高校進(jìn)行科研項(xiàng)目的成本核算，有利于根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入、成本核算以及項(xiàng)目相關(guān)各方的責(zé)、權(quán)、利，從而確定科研項(xiàng)目的成果歸屬，進(jìn)而有利于高校國(guó)有資產(chǎn)的管理，以及科學(xué)的分配科研項(xiàng)目的成果收益。高等學(xué)校科研項(xiàng)目成本的統(tǒng)計(jì)金額、分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的取得難度較大，如何更科學(xué)有效的選擇合適的成本動(dòng)因?qū)⒂写趯?shí)踐中不斷的探索和完善。

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第9篇

關(guān)鍵詞：國(guó)際合作；科研經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管

一、引言

黨的十的召開，強(qiáng)調(diào)要有全球的眼光又創(chuàng)新的意識(shí)，在新時(shí)期我們必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，只有加強(qiáng)科技創(chuàng)新國(guó)際化，才能不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，各國(guó)間的科技合作不斷加強(qiáng)，需要各國(guó)共同面對(duì)的重大科技問(wèn)題不斷增加，對(duì)于重大科研項(xiàng)目，個(gè)國(guó)家之間的合作實(shí)在不行。并且者已經(jīng)成為促進(jìn)重大項(xiàng)目發(fā)展的的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)前,隨著國(guó)際科研項(xiàng)目的不斷增加，各國(guó)都開始重視在科研項(xiàng)目中對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，一方面國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目資金的投入不斷增加,另一方面對(duì)資金使用的管理也提上日程，管好用好科技研究經(jīng)費(fèi)，使之能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是世界各個(gè)國(guó)家都在積極探索并尋求的一種管理方法。如何有效利用科技經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)科技項(xiàng)目順利開展及科技進(jìn)步，如何有效實(shí)施科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效用最大化原則，不僅具有重要理論價(jià)值更具有重要現(xiàn)實(shí)意義。從以上的分析和認(rèn)識(shí)出發(fā)，本文對(duì)國(guó)際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的若干問(wèn)題展開思考。

二、國(guó)際合作科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

（一）在預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的組織模式中組織模式不夠合理

國(guó)際合作科研項(xiàng)目采取預(yù)算管理，但是預(yù)算編制的方法不太科學(xué)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不是采取科學(xué)合理的計(jì)算而是基本憑借個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)判斷，因此沒(méi)有科學(xué)合理的計(jì)算依據(jù)，這樣編制的預(yù)算隨意性強(qiáng)不太科學(xué)。再者就是在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的分析不仔細(xì)，對(duì)需要的經(jīng)費(fèi)的估計(jì)不合理，編制的預(yù)算并不是按照實(shí)際情況，因此，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中造成效益低下。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中同時(shí)受各合作國(guó)的法律限制，預(yù)算執(zhí)行緩慢，科研人員對(duì)此并沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。隨意改變經(jīng)費(fèi)用途、與財(cái)務(wù)人員缺乏交流、財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有做定期分析等使得執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差得不到及時(shí)處理，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高，建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)控與跟蹤調(diào)整機(jī)制更是無(wú)從談起。此外，如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過(guò)了預(yù)算那么超過(guò)的部分由研究所自己承擔(dān)，科研算得經(jīng)濟(jì)壓力不斷增加，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不能執(zhí)行下去，隨著項(xiàng)目的不斷發(fā)展，在項(xiàng)目后期會(huì)收到罰款或調(diào)減經(jīng)費(fèi)的影響，甚至在最后可能不能完成科研任務(wù)，對(duì)研究所造成了很壞的影響。

（1）項(xiàng)目申請(qǐng)人對(duì)費(fèi)預(yù)算方案進(jìn)行評(píng)估，但是評(píng)估的合理性受到質(zhì)疑。科技經(jīng)費(fèi)事前控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有三個(gè)分別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、評(píng)估與評(píng)審。在立項(xiàng)是進(jìn)行評(píng)審，各領(lǐng)域?qū)＜倚纬捎懻撔〗M，小組成員主要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的未來(lái)預(yù)期成果，即項(xiàng)目的理論與實(shí)踐價(jià)值、特色和創(chuàng)新點(diǎn)、研究基礎(chǔ)和人員構(gòu)成等進(jìn)行客觀、公平地評(píng)價(jià)，而對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，在審核其合理性時(shí)不夠重視，也沒(méi)有用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行定量的計(jì)算更。

（2）在對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理是，管理并不嚴(yán)格。在經(jīng)費(fèi)支出方面，開支所占比重較大的并不是實(shí)驗(yàn)室支出而是招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等。很明顯結(jié)構(gòu)不夠合理。

（3）在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效方面，審計(jì)工作還沒(méi)有開展。當(dāng)前，由項(xiàng)目申請(qǐng)人所在單位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理并且監(jiān)督財(cái)務(wù)。對(duì)項(xiàng)目管理單位的財(cái)務(wù)實(shí)行再監(jiān)督的是政府科技管理部門和其他經(jīng)費(fèi)提供者，這些監(jiān)督主要是進(jìn)行事后審計(jì)。但績(jī)效審計(jì)仍然處于初期，審計(jì)還是主要以會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)為目的。

（二）外匯資金管理受相關(guān)國(guó)家制度和自身運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)的限制

我國(guó)是外匯資金管理相當(dāng)嚴(yán)格的國(guó)家，經(jīng)常性項(xiàng)目外匯結(jié)算賬戶實(shí)行限額管理，國(guó)際合作外匯資金使用和管理可謂困難重重,這主要來(lái)自兩個(gè)方面,一個(gè)是國(guó)家政策的限制, 目前在具體管理上,是多頭管理（國(guó)稅局、地稅局、國(guó)家外匯管理局、銀行）, 而且管理的內(nèi)容也重疊， 審批的程序相對(duì)比較復(fù)雜, 時(shí)效性也差。另一個(gè)就是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度達(dá)不到跨國(guó)監(jiān)管的要求,無(wú)法使外匯資金管理達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

（三）海外研發(fā)基地管理缺乏相配套的制度

國(guó)際合作科研項(xiàng)目是科研發(fā)展的一個(gè)重要方向，因此應(yīng)該積極呼吁國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，支持海外研究基地的建設(shè)。例如：是否可以用財(cái)政資金以研究所的名義租用或者購(gòu)買海外研發(fā)基地的土地；是否可以在研發(fā)基地做基本建設(shè)；租用國(guó)外實(shí)驗(yàn)室能否對(duì)其進(jìn)行改造維修；建成之后，科研資金匯入海外研究基地如何使用管理；長(zhǎng)期駐守海外基地人員的補(bǔ)助如何解決；同時(shí)還要規(guī)范其技術(shù)研發(fā)和技術(shù)交易行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確保研發(fā)成果順利地交易、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，維護(hù)研發(fā)服務(wù)基地有秩序、高效地運(yùn)行等等。

（四）科研活動(dòng)形成固定資產(chǎn)缺乏相應(yīng)管理制度

為保障國(guó)際科技合作科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，科研項(xiàng)目組根據(jù)科研項(xiàng)目的需求，通常在野外設(shè)置有各類觀測(cè)站點(diǎn)，購(gòu)置有各種設(shè)備儀器，建設(shè)有房屋等，由此形成了一定的固定資產(chǎn)也需按國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)管理。但在我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的管理制度，反映在這類固定資產(chǎn)每年需要做資產(chǎn)清查，在國(guó)外無(wú)法實(shí)現(xiàn)；資產(chǎn)毀損不可能運(yùn)回國(guó)，資產(chǎn)殘值無(wú)法收回等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在隨著國(guó)際合作項(xiàng)目的增多已日益凸顯。

三、國(guó)際合作項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，使財(cái)務(wù)管理體系更加完善

目前對(duì)于國(guó)際合作科研項(xiàng)目, 尤其是對(duì)于那些需要多國(guó)共同投資的合作項(xiàng)目, 其組織管理越來(lái)越傾向公司化的管理, 強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的管理，而且極其注重財(cái)務(wù)控制上的作用, 把財(cái)務(wù)控制作為最主要的控制手段。

在國(guó)際合作科研項(xiàng)目中，要想使財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮得更好，必須有組織體系作保障, 對(duì)于各成員國(guó)的關(guān)系，也可以通過(guò)這個(gè)組織體系進(jìn)行協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理能夠進(jìn)行有效的控制。在多國(guó)共同合作的科研項(xiàng)目中一般都設(shè)有獨(dú)立、專業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu), 如CERN就是歐洲一系列原子能項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)。因?yàn)槭呛芏鄧?guó)家共同合作的項(xiàng)目，所以對(duì)于這些項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，他們都具有國(guó)際組織性質(zhì), 并享有國(guó)際豁免權(quán), 在科研項(xiàng)目實(shí)施所在國(guó)以獨(dú)立法人組織的身份開展工作。在這種情況下，項(xiàng)目投資主體與管理主體相分離。控制實(shí)施項(xiàng)目的最有效的手段是財(cái)務(wù)管理，它在項(xiàng)目管理中起著非常重要的重要作用。

（一）設(shè)計(jì)完善的國(guó)際合作科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理組織體系

對(duì)于國(guó)際合作科技項(xiàng)目的投資者和項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理都很重視，設(shè)計(jì)完善的財(cái)務(wù)管理組織體系勢(shì)在必行,在職能分工和運(yùn)行機(jī)制上將組織體系和項(xiàng)目的其他管理機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合,為其職能的順利實(shí)施提供了有效保障。在科研項(xiàng)目的組織管理的整個(gè)管理過(guò)程中, 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作由理事會(huì)總干事（海外辦事處主任）全面負(fù)責(zé), 理事會(huì)總干事是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的最高決策機(jī)構(gòu)并且也是財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最終決策者,而且理事會(huì)下，為了支持財(cái)務(wù)決策經(jīng)常設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)委員會(huì)( 管理委員會(huì)), 并且指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作。國(guó)際科研項(xiàng)目的組織管理結(jié)構(gòu)及職能設(shè)置有效地保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。成員國(guó)大會(huì)的職責(zé)與股份公司的股東大會(huì)的職責(zé)極其相似, 而理事會(huì)與董事會(huì)相似, DG 的職能類似于總經(jīng)理, 財(cái)務(wù)管理委員會(huì)的職責(zé)類似于與財(cái)務(wù)總監(jiān)。通過(guò)這種治理結(jié)構(gòu),在國(guó)際合作科研項(xiàng)目管理的各個(gè)階段財(cái)務(wù)管理的只能都能很好的發(fā)揮。

（二）加強(qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目管理中心的管理與監(jiān)控

為了降低項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)，必須有效地控制項(xiàng)目資金的回收和使用情況，使項(xiàng)目有充分、流暢的資金作保障。加快建立海外項(xiàng)目銀行賬戶與國(guó)內(nèi)研究所賬聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，時(shí)刻記錄資金變動(dòng)情況的資金管理模式，使得科研所集中管理以達(dá)到降低資金風(fēng)險(xiǎn)的目的。這種資金管理模式必須要有電子銀行系統(tǒng)的支持，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)。需要使逐筆辦理的業(yè)務(wù)變成集約化的業(yè)務(wù)和流程，從而實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和集中管理。在財(cái)務(wù)管理上，預(yù)算管理來(lái)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施更受注重,對(duì)項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)管理層形成有效的制約。

（三）完善海外項(xiàng)目資金監(jiān)控與管理

針對(duì)國(guó)際合作項(xiàng)目的實(shí)際管理中遇到的問(wèn)題制定法律法規(guī)，明確經(jīng)費(fèi)的支出范圍、組織管理。借鑒國(guó)外先進(jìn)的海外資金管理的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，制定海外資金管理的規(guī)章制度，規(guī)范海外資金的管理。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅要加強(qiáng)資金的宏觀監(jiān)控還要加強(qiáng)資金的微觀控制。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制、項(xiàng)目資金使用的監(jiān)控。在境外設(shè)立賬戶時(shí)應(yīng)該符合國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，國(guó)內(nèi)研究院要加強(qiáng)對(duì)海外賬戶的監(jiān)控。國(guó)外資金要實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算以便國(guó)內(nèi)研究院管理。在設(shè)置固定資產(chǎn)時(shí)要考慮資產(chǎn)使用壽命以及海外項(xiàng)目的年限。對(duì)于重大事項(xiàng)要堅(jiān)持報(bào)告制度，比如大筆資金的使用等。

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