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第1篇

一、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國有企業(yè)的改革提供了示范效應(yīng)與外部壓力。改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國有企業(yè)改革提供了強(qiáng)有力的示范效應(yīng)，其內(nèi)部的制度安排和經(jīng)營機(jī)制，成為國有企業(yè)改革的參照體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是配置資源的基礎(chǔ)，所有的企業(yè)，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個(gè)市場條件中公平競爭，優(yōu)勝劣汰。所以，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)國有經(jīng)濟(jì)形成了一種實(shí)實(shí)在在的外部壓力，推動(dòng)著國有企業(yè)不斷深化改革。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定義可以看出，民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，構(gòu)造了新的主體，誘發(fā)并促進(jìn)了市場主體的發(fā)育，民營企業(yè)是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經(jīng)濟(jì)能有效地配置資源，必須有一個(gè)完整的市場體系。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大，不僅要求進(jìn)一步開放商品市場（包括其派生形式：技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場等）也要求開放金融市場和勞動(dòng)力市場。因此，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了開放統(tǒng)一的市場體系的建立和完善。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是政府機(jī)構(gòu)改革的需要。民營經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)人才自由，資金自由、貨物自由和服務(wù)自由，這對(duì)政府職能改革提出了新的要求。要求政府對(duì)現(xiàn)行各種進(jìn)入規(guī)制進(jìn)行放松、調(diào)整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由許可制向申報(bào)制轉(zhuǎn)變，批準(zhǔn)和處理的時(shí)間要盡可能縮短。為了適應(yīng)這種需要，政府機(jī)構(gòu)改革要實(shí)現(xiàn)全面確立與市場經(jīng)濟(jì)體制相一致的政府管理體制的目標(biāo)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)的需要。民營經(jīng)濟(jì)不需政府投資，涉及的領(lǐng)域廣，覆蓋的行業(yè)范圍寬，就業(yè)的容量和潛力大。民營企業(yè)多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模來看，民營企業(yè)多是中小企業(yè)，而中小企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地改變了人們的就業(yè)觀念，使下崗職工從過去長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業(yè)的新觀念。

二、民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，××縣民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。2005年，全縣個(gè)體工商戶和私營企業(yè)總數(shù)達(dá)7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業(yè)84戶，增長7.7%。原創(chuàng)：民營企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)正逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱，深化改革的重要推動(dòng)力量。

（一）民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。2005年，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值45294萬元（第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求不計(jì)算），增長11.2%，占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，隨著改革開放的不斷深化，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已明顯上升，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。

（二）民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2005年底，全縣以民營經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及個(gè)體戶已達(dá)852個(gè)，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20260萬元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的43.6%。縣農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭民營企業(yè)湖北大派食品有限責(zé)任公司，生產(chǎn)加工鮮冷藏凍肉2213噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術(shù)改造，預(yù)計(jì)今年可完成產(chǎn)值5000萬元，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

民營經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿ΑＣ駹I經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業(yè)增加值（包括全部規(guī)模以下工業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)中民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值）為16088萬元，占全部工業(yè)增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，超過國有工業(yè)對(duì)全縣工業(yè)增長的貢獻(xiàn)。

從規(guī)模以上工業(yè)看，截止2005年底，在全縣規(guī)模14個(gè)以上工業(yè)中，民營企業(yè)12個(gè)，比上年末凈增3個(gè)，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的85.7%。民營規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7768萬元，增長24.6%，呈現(xiàn)快速增長勢頭，在全縣規(guī)模工業(yè)中所占比重為83.4%。

（三）民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)在動(dòng)力。近年來，××縣民營經(jīng)濟(jì)投資快速發(fā)展，打破了國有經(jīng)濟(jì)壟斷投資領(lǐng)域的局面，投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經(jīng)濟(jì)投資總量，民營經(jīng)濟(jì)投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會(huì)投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個(gè)百分點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)所從事的行業(yè)由比較單一的第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營范圍由傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、大型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方向拓展。一些個(gè)體私營業(yè)主主動(dòng)上山下鄉(xiāng)，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)成為新的投資熱點(diǎn)。一批企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責(zé)任公司、嘉龍貢果有限責(zé)任公司、金鷹公司、西部食品有限責(zé)任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)挺進(jìn)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也由一般業(yè)向經(jīng)紀(jì)人、廣告業(yè)、信息咨詢等高層次發(fā)展。經(jīng)營形式向多元化發(fā)展。經(jīng)營范圍的逐步放開，民營經(jīng)濟(jì)由單一買賣小本經(jīng)營、小規(guī)模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業(yè)等形式發(fā)展。一批優(yōu)勢企業(yè)開始跨地區(qū)、跨所有制走聯(lián)合發(fā)展的道路。如山力建材有限責(zé)任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責(zé)任公司。

（四）民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個(gè)體從業(yè)人員為主的各種農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場和工業(yè)品交易市場26個(gè)，其中專業(yè)市場5個(gè)。各種交易市場的建立與發(fā)展，促進(jìn)了市場體系的完善。2005年，包括個(gè)體私營貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)商貿(mào)流通企業(yè)零售額達(dá)到37930萬元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的90.9%。

（五）民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。2005年，全社會(huì)從業(yè)人員為18.1萬人，其中，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)人員進(jìn)一步優(yōu)化，一批民營企業(yè)家初步涌現(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，從業(yè)人員多為社會(huì)待業(yè)人員，閑散人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近幾年來，市場經(jīng)濟(jì)大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業(yè)觀念，民營經(jīng)濟(jì)已由一種生存選擇發(fā)展到職業(yè)選擇，成為許多人士追求事業(yè)成功，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)。一些國有集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理、工程技術(shù)人員，機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位富余人員，部分高中等院校畢業(yè)生，部隊(duì)退役人員紛紛加入民營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，大大優(yōu)化了民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在激烈的市場競爭中，一批優(yōu)秀民營企業(yè)家脫穎而出，成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，并有一定社會(huì)知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協(xié)委員，有的多次受到省、州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的親切接見。

三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

盡管全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經(jīng)濟(jì)的快速增長。

（一）自身素質(zhì)不高，制約了民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。一是民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)主整體素質(zhì)不夠。有相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體工商戶、企業(yè)主文化水平和個(gè)人素質(zhì)偏低，不懂現(xiàn)代傳媒與管理，法律知識(shí)匱乏，大多數(shù)企業(yè)主，整天忙事務(wù)，沒深入鉆研企業(yè)經(jīng)營管理方法、企業(yè)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則等,與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)。二是企業(yè)制度滯后。民營企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中，大部分是實(shí)行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優(yōu)勢，導(dǎo)致管理效率低下，影響了民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌安排差。一些企業(yè)主受農(nóng)業(yè)文明的影響，熱衷于對(duì)與土地的本質(zhì)特征相近的固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的追求，對(duì)公司設(shè)立缺乏科學(xué)、穩(wěn)健的財(cái)務(wù)安排，辦廠伊始不問產(chǎn)品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機(jī)器，結(jié)果固定資產(chǎn)投入很多，流動(dòng)資產(chǎn)難以為繼，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行。四是企業(yè)主存在依賴心理。一些在爭取財(cái)政、計(jì)劃的無償支持項(xiàng)目上投入精力過多，而用于研究市場、加強(qiáng)營銷和內(nèi)部管理上投入精力較少，影響了企業(yè)的發(fā)展。五是人文環(huán)境不優(yōu)。全縣民營企業(yè)普遍缺乏人才，沒有形成人才優(yōu)勢。參加勞動(dòng)和醫(yī)療保險(xiǎn)是每個(gè)企業(yè)員工的一項(xiàng)基本權(quán)利，但來××民營企業(yè)職工參保情況卻不能令人滿意，大多數(shù)民營業(yè)主沒有為員工保險(xiǎn)，使得一些人才對(duì)民營企業(yè)感到無安全感，企業(yè)員工缺乏事業(yè)目標(biāo)與成就感，走人現(xiàn)象頗多，影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力。全縣民營企業(yè)目前最需要的是高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，人才欠缺成了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最大阻礙之一。

（二）服務(wù)與政策不到位。××縣雖然出臺(tái)了許多鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施，但具體落實(shí)情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實(shí)際工作中沒能很好地為民營企業(yè)做好服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。亂收費(fèi)、亂罰款等不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。二是工作效率不高，管理不規(guī)范，沒有形成公平的經(jīng)營環(huán)境。三是部分執(zhí)法、執(zhí)收部門，部門利益、個(gè)人利益至上，不執(zhí)行甚至抵制縣里的政策，四是社會(huì)信用缺失，部門、單位、個(gè)人拖欠甚至惡意逃廢民營企業(yè)應(yīng)收賬款，影響了民營企業(yè)的發(fā)展。

（三）民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。盡管近年來××縣民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模偏小。私營企業(yè)的原始積累較少，使用的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，易于解體，不太穩(wěn)定。

（四）融資難制約企業(yè)的發(fā)展。目前，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營企業(yè)，尤其是對(duì)民營中小企業(yè)的信貸支持十分有限，民營經(jīng)濟(jì)融資步履艱難，原因有：一是一些個(gè)體私營企業(yè)人格信用差；二是無可用以抵押的資產(chǎn)；三是金融界對(duì)民營企業(yè)貸款有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為貸款市場風(fēng)險(xiǎn)及個(gè)人前途風(fēng)險(xiǎn)與所有制密切，傾向國有企業(yè)。四是融資渠道單一，主要是國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范，很難滿足中小民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對(duì)資金的需求；五是銀行及農(nóng)村信用合作社的貸款擔(dān)保手續(xù)繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業(yè)擔(dān)保、融資與風(fēng)險(xiǎn)投資體系不健全。私營企業(yè)也不能享受各級(jí)政府提供的技術(shù)改造貼息貸款等財(cái)政優(yōu)惠政策。由于中長期發(fā)展資金的匱乏，以致一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

（五）傳統(tǒng)行業(yè)比重大。近年來，民營經(jīng)濟(jì)不斷向新領(lǐng)域拓展，逐步涉入房地產(chǎn)、科技與信息開發(fā)、生物醫(yī)藥等行業(yè)，在商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運(yùn)輸修理、簡單加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍相對(duì)集中，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的很少。

（六）知名企業(yè)缺乏。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不僅表現(xiàn)在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業(yè)的擁有量上，××縣民營經(jīng)濟(jì)缺乏像鶴峰八峰藥業(yè)總公司、長友食品公司、華龍集團(tuán)等在全州叫得響的企業(yè)，更缺乏像紅桃k集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)等在全國叫得響的企業(yè)。與知名企業(yè)缺乏相伴而行的是名牌產(chǎn)品的缺乏。名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建要借助產(chǎn)品自身的科含量，更須借助現(xiàn)代工具系列運(yùn)作。

四、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從民營企業(yè)自身建設(shè)和政府扶持兩方面努力。

（一）加強(qiáng)民營企業(yè)的能力建設(shè)，從整體上推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，市場機(jī)制鮮明等特點(diǎn)。在國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當(dāng)前加強(qiáng)民營企業(yè)在科學(xué)管理、科學(xué)決策、市場競爭和創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，切實(shí)解決自身存在的制約發(fā)展的問題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營企業(yè)“強(qiáng)身健體”，是民營企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)著力四個(gè)能力的提高。

一是著力提高科學(xué)管理能力。在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設(shè)，管理簡單粗放，是××民營企業(yè)的通病。在我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，民營企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須認(rèn)真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學(xué)管理能力上下功夫。一要建立起好的企業(yè)管理模式。民營企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當(dāng)時(shí)的發(fā)展要求。但隨著形勢的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)匚掌渌芾砟Ｊ降膬?yōu)點(diǎn)，構(gòu)建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實(shí)施科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。二要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營銷管理等等。這些基礎(chǔ)管理工作，是企業(yè)能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營銷任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都會(huì)對(duì)企業(yè)帶來不良影響。在做好這幾方面基礎(chǔ)性的管理工作的同時(shí)，要善于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索開展物流管理。三要切實(shí)抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)而展開的一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動(dòng)。民營企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來的生存發(fā)展，從本縣生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和企業(yè)自身的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施上。四要認(rèn)真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營銷人才、技術(shù)人才和財(cái)會(huì)人才四支隊(duì)伍。在選拔人才、借用人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人力資源推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，這是改變民營企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。

二是著力提高科學(xué)決策能力。決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，民營企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)由個(gè)人經(jīng)驗(yàn)型決策向民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，才能在未來的競爭中掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。提高民營企業(yè)的科學(xué)決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學(xué)決策的關(guān)鍵。從整體上說，民營企業(yè)家隊(duì)伍中，由于很多人學(xué)歷不高、文化水平低，致使個(gè)人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學(xué)決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過程中，善用政策，用好政策，充分運(yùn)用政策賦予的權(quán)力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制。著力點(diǎn)要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項(xiàng)決策目標(biāo)確定后，在實(shí)施過程中要嚴(yán)密組織，明確分工，科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)抓好決策反饋；要優(yōu)化計(jì)劃功能，善于運(yùn)用綜合計(jì)劃，制定科學(xué)決策，對(duì)每項(xiàng)決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。

三是著力提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，參與國內(nèi)外競爭成敗的關(guān)鍵。提高創(chuàng)新能力，一是要進(jìn)行體制創(chuàng)新。目前，民營經(jīng)濟(jì)資本主要集中在家族式企業(yè)，實(shí)行家長式管理和封閉式管理，難以擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，民營企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的要求，主動(dòng)從家族式管理向合作制、有限責(zé)任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，爭取早日上規(guī)模、上水平，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進(jìn)行科技創(chuàng)新。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。民營企業(yè)要在積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，主動(dòng)開展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進(jìn)行組織創(chuàng)新。民營經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復(fù)生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過實(shí)施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，通過市場引導(dǎo)、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營經(jīng)濟(jì)。一些有條件的民營企業(yè)要主動(dòng)通過資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。

四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強(qiáng)弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，擴(kuò)大和滿足市場需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高民營企業(yè)市場競爭力、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和原有基礎(chǔ)，因地制宜，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見效快、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的運(yùn)輸、中介、修理、飲食、服務(wù)等行業(yè)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，合理布局，逐步構(gòu)建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經(jīng)濟(jì)大市場框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高市場競爭能力。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既需要民營企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)，還必須按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來，努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。

一是加強(qiáng)以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造良好的輿論環(huán)境。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵(lì)斗志、激濁揚(yáng)清、鞭策促進(jìn)的積極作用，在全社會(huì)形成正確的輿論導(dǎo)向，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅(jiān)持開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)。通過教育，使大家充分認(rèn)識(shí)到，民營經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)既是發(fā)達(dá)地區(qū)超前發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個(gè)代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，有利于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程，提高生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過正確的輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)形成愛護(hù)、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論圍。

二是加大服務(wù)力度，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。各級(jí)黨委和政府必須樹立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，從三個(gè)方面為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營環(huán)境：一是營造良好的政策環(huán)境。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。要結(jié)合××的實(shí)際，研究制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，維護(hù)民營企業(yè)的合法利益，使民營企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資信貸、市場準(zhǔn)、對(duì)外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。二是營造良好的行政服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化政府審批制度改革，積極推進(jìn)依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)界人士的合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。積極幫助民營企業(yè)解決具體問題，堅(jiān)決取消和制止各種不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過有關(guān)職能部門之間的商討協(xié)調(diào)，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。三是營造良好的融資環(huán)境。一方面，各級(jí)政府和職能部門要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助民營企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，民營企業(yè)也要提高素質(zhì)，不斷提高信用等級(jí)，爭取銀行提供更多更好的金融支持。

第2篇

為深入了解全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，破解當(dāng)前運(yùn)行中存在的一些突出矛盾和問題，省人大常委會(huì)組成視察組，于5月4日召開會(huì)議，專門聽取了省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)人關(guān)于全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的總體匯報(bào)。隨即，視察組先后對(duì)松原市、遼源市、四平市和白山市的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了視察。圍繞加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊這一主題，許多參加視察的常委會(huì)委員提出：“各級(jí)政府要進(jìn)一步解放思想，提振信心，督促各項(xiàng)政策的落實(shí)，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，“加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)我省民營企業(yè)健康快速發(fā)展。”

“把脈”――找出癥結(jié)所在

我省的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。2007年，省政府提出了實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃，民營經(jīng)濟(jì)開始迅猛發(fā)展，成為我省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量和地方稅收的重要來源。從總體上看，我省民營經(jīng)濟(jì)依然處于成長時(shí)期，盡管取得了長足發(fā)展，但是總量少、企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量不高仍將是發(fā)展中的突出問題。視察組了解到，我省的企業(yè)從數(shù)量看，雖然民營企業(yè)占有較大比重，但是與其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)相比，民營企業(yè)單位規(guī)模相對(duì)偏小，缺少一批能起牽引和帶動(dòng)作用的大企業(yè)，尤其缺乏在行業(yè)中占有相當(dāng)份額的龍頭企業(yè)。

“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境還需要進(jìn)一步改善，特別是資金短缺問題，仍是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。”視察中，有的常委會(huì)委員直截了當(dāng)?shù)刂赋觯瑥捏w制和政策兩個(gè)方面看，盡管促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成，但省政府和各地出臺(tái)的有關(guān)政策措施還有待去貫徹落實(shí)，個(gè)別具體執(zhí)法部門和具體執(zhí)法人員在落實(shí)政策和具體執(zhí)法過程中，重處罰，輕管理，對(duì)民營企業(yè)引導(dǎo)、扶持、教育不夠，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)還存在隱形費(fèi)用支出問題。

“民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力有待提高，其中，部分企業(yè)經(jīng)營理念還相對(duì)落后，企業(yè)發(fā)展所需的各類人才匱乏。”雖然近年來通過技術(shù)改造，新上了一批較大項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和發(fā)展，但是大部分民營企業(yè)仍然以科技含量低、附加值低的產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值、高市場占有率的產(chǎn)品比重較小，能夠叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多，市場競爭力不強(qiáng)。部分民營企業(yè)仍然沿用家族式經(jīng)營，作坊化生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代管理理念，管理水平不高。

民營企業(yè)人才隊(duì)伍仍然以當(dāng)?shù)卦腥瞬艠?gòu)成為主，引進(jìn)的域外人才很少，缺乏懂經(jīng)營、會(huì)管理的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，以及專業(yè)技術(shù)背景和創(chuàng)新意識(shí)的技術(shù)人才，尤其是市場開拓、資本運(yùn)營、科學(xué)技術(shù)等方面的人才缺口較大，在一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響了企業(yè)發(fā)展。

“良機(jī)”――政府抓住不放

“雖說當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難和問題，但也存在重要的發(fā)展機(jī)遇。”省工業(yè)和信息化廳的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需等措施，為“保增長”創(chuàng)造了有利條件，也會(huì)使民營經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，我省民營經(jīng)濟(jì)正處于政策釋放期和投資產(chǎn)出釋放期，所以，作為政府部門下一步搶抓機(jī)遇加大工作力度顯得尤為緊迫。

從年初省政府召開全省民營經(jīng)濟(jì)騰飛暨全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)大會(huì)以來，政府相關(guān)部門圍繞目標(biāo)責(zé)任，全面提升了服務(wù)品質(zhì)和工作效率。“今后一個(gè)時(shí)期，作為政府部門要繼續(xù)在強(qiáng)化千戶成長型企業(yè)的生產(chǎn)組織、深化銀企合作、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作上力爭取得了明顯成效。”

“支招”――破解發(fā)展難題

2009年5月25日，省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取和審議了由省人大常委會(huì)視察組提交的《全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》、省工業(yè)和信息化廳提交的《關(guān)于全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》。

“民營經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是民生經(jīng)濟(jì)、百姓經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力在民間。”許多常委會(huì)委員認(rèn)為，政府部門要廣泛宣傳鼓勵(lì)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)降低市場準(zhǔn)入門檻，加大資金扶持力度，調(diào)動(dòng)“干部干事業(yè)、能人搞實(shí)業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。針對(duì)中小企業(yè)融資難的問題，有的常委會(huì)委員建議，要加大信貸支持，建立銀企對(duì)接的長效機(jī)制，實(shí)施中小企業(yè)金融支持計(jì)劃，幫助企業(yè)獲得資金扶持。

怎樣才能形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)業(yè)大規(guī)模”的集群優(yōu)勢？審議中，有的常委會(huì)委員建議：“政府應(yīng)做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施工作，充分依托工業(yè)集中區(qū)的載體作用，推動(dòng)民營企業(yè)空間上進(jìn)一步集中、產(chǎn)業(yè)上進(jìn)一步集聚。”可以選擇一批龍頭骨干企業(yè)和具有廣闊市場發(fā)展前景的企業(yè)，在技術(shù)、資金、市場、管理和服務(wù)上給予重點(diǎn)傾斜和扶持，促使骨干企業(yè)、核心企業(yè)、龍頭企業(yè)加快成長，做大、做強(qiáng)、做久，通過培育、支持和引導(dǎo)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展壯大，從而加快產(chǎn)業(yè)集聚。

“政策是好政策，但落實(shí)過程中有時(shí)就變了樣。”不少民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)省人大視察組成員大倒苦水。幾年來，省委省政府相繼出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件，去年金融危機(jī)以來，國家又先后推出了“拉動(dòng)內(nèi)需十條”等一系列政策措施，各地根據(jù)本地實(shí)際也制定了相關(guān)鼓勵(lì)和扶持全民創(chuàng)業(yè)的具體配套措施，政策支持力度可謂前所未有。“要切實(shí)抓好已經(jīng)出臺(tái)政策和措施的落實(shí)工作，狠抓政策兌現(xiàn)，集中精力使這些好政策惠及更多的民營企業(yè)。”部分常委會(huì)委員同時(shí)指出，各級(jí)政府還應(yīng)考慮和出臺(tái)幫助企業(yè)吸引人才，鼓勵(lì)人才進(jìn)入民營企業(yè)的配套政策。

第3篇

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；碩士論文；研究方法

一、選題意義

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是現(xiàn)展理論研究的一個(gè)重要課題，國際國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此都有大量論述。在實(shí)踐中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到各國政府和民眾的廣泛關(guān)注。我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，其中民營經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)騰飛起到了非常重要的作用。同時(shí)我國的民營經(jīng)濟(jì)是在激烈的爭論中發(fā)展起來的，它的存在與發(fā)展體現(xiàn)了中國改革的進(jìn)程和深度，民營經(jīng)濟(jì)用自己的競爭力贏得了存在和發(fā)展的合法性，贏得了越來越寬松的政策環(huán)境，但其發(fā)展還面臨著諸多問題。

我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程是與我國改革開放的步伐緊緊聯(lián)系在一起的。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了令人矚目的成績，并且已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。我國加入WTO以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化及世界市場一體化進(jìn)程的加快，民營經(jīng)濟(jì)將迎來新一輪大發(fā)展的機(jī)遇。但是，民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也面臨許多問題和挑戰(zhàn)，其中包括民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的問題和外在環(huán)境的制約。因此，在進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)，明確民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用同時(shí)，深入研究新時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展中的理論和實(shí)踐問題，探討民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向定位和拓展途徑，努力營造有利用民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部優(yōu)良環(huán)境，對(duì)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，有著重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、論文研究方法的分析

為能全面、深刻地分析民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)論文的研究方法，共搜集四篇論文進(jìn)行分析。它們分別是吉林大學(xué)徐進(jìn)的《我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》、延邊大學(xué)李英哲的《對(duì)延邊州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究》、西北工業(yè)大學(xué)殷亭國的《我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析及制度反思》、鄭州大學(xué)閻中洋的《縣域經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究》。

在論文研究方法分析梳理中發(fā)現(xiàn)，有些文章專門介紹了自己的研究方法，而有些文章只是在摘要部分提及那么一兩句有關(guān)的研究方法，有些甚至一點(diǎn)都沒有涉及自己論文的研究方法。例如：

延邊大學(xué)李英哲的《對(duì)延邊州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究》中，就有專門的小節(jié)是介紹自己的研究方法。“本論文運(yùn)用辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的原理，分析過程中采用了從一般到具體，即先從民營經(jīng)濟(jì)的一般狀況（全國）的分析研究出發(fā)，弄清民營經(jīng)濟(jì)的含義、形式及作用和阻礙因素等。然后研究延邊州的狀況，進(jìn)行對(duì)比比較，從中找出來差距，發(fā)現(xiàn)差距很大，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響甚大。對(duì)于延邊州民營經(jīng)濟(jì)的分析，運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一、一分為二的原理，從實(shí)踐與理論的結(jié)合上來探討延邊州所取得的成績與存在的問題，是從民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營企業(yè)三個(gè)方面分析，指出努力的方向與建議（對(duì)策）。”

西北工業(yè)大學(xué)殷亭國的《我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析及制度反思》在摘要部分提及了有關(guān)自己的研究方法：“本文以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的方法探討了我國在轉(zhuǎn)型期中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)問題，全文的線索是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中制度創(chuàng)新安排的發(fā)生機(jī)制和形式以及由此帶來的市場化程度的加深。”

鄭州大學(xué)閻中洋的《縣域經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究》在摘要中也提及“在研究方法上，以定性分析為主，兼顧定量分析，以求深入淺出、通俗易懂地論述縣域經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)二者之間的關(guān)系，闡明當(dāng)前我省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)的基本觀點(diǎn)。”

吉林大學(xué)徐進(jìn)的《我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》中并未提及有關(guān)的研究方法。

綜合分析這四篇文章，它們大體使用了以下幾種研究方法，文獻(xiàn)研究法、歷史研究法、資料分析方法、比較分析法、定量分析與定性分析等相結(jié)合的研究方法。

三、論文研究方法存在的問題

通過分析論文的研究方法，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)：

第一，民營經(jīng)濟(jì)碩士研究生的方法意識(shí)比較薄弱，研究方法的運(yùn)用呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡的特征。碩士論文中定性規(guī)范的多，定量實(shí)證的少；理論歸納的多，經(jīng)驗(yàn)分析的少；二手資料多，第一手客觀材料少；描述統(tǒng)計(jì)多，推斷統(tǒng)計(jì)少；文字說明的多，圖表曲線模型解釋的少；比較研究中簡單羅列的多，學(xué)理性深入分析的少；直接斷言給出結(jié)論的多，假設(shè)推理證明的少；低水平簡單重復(fù)的多，較高水平的創(chuàng)新少；問卷調(diào)查和訪談法的應(yīng)用整體上較為簡單、粗糙，甚至多有錯(cuò)誤，且對(duì)所得數(shù)據(jù)不會(huì)進(jìn)行科學(xué)整理。因此，總體來說，民營經(jīng)濟(jì)的研究生論文在研究方法方面是極其薄弱的。

第二，學(xué)科理論缺乏自身的理論體系，學(xué)術(shù)研究缺乏原創(chuàng)性。就是說，目前我國民營經(jīng)濟(jì)整體上尚未成為具有邏輯嚴(yán)密的數(shù)量結(jié)構(gòu)知識(shí)體系。國內(nèi)學(xué)者更多是注重西方理論與方法的借鑒與應(yīng)用，而忽視了國內(nèi)原創(chuàng)性的學(xué)科理論與方法的探索與構(gòu)建。值得肯定的是，國內(nèi)不少學(xué)者或提出了一些好的理論觀點(diǎn)，或其研究成果有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值與應(yīng)用價(jià)值。然而，這些理論觀點(diǎn)和成果并未能很好地融合起來構(gòu)成思路連貫、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、假設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐陚涞目茖W(xué)體系，因此，未能達(dá)到學(xué)科整體科學(xué)化的程度。

第4篇

關(guān)鍵詞：地方政府；民營經(jīng)濟(jì)；管理；改革

自1978年進(jìn)入改革開放時(shí)期以來，我國民營經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。在我國許多地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。民營經(jīng)濟(jì)，是指我國非公有制經(jīng)濟(jì)中剔除外資（含港澳臺(tái)地區(qū)）經(jīng)濟(jì)的部分，它是由大陸居民自有自營的經(jīng)濟(jì)成分。隨著我國地方民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，地方政府管理民營經(jīng)濟(jì)的模式、行為亟需進(jìn)行相應(yīng)改革。

一、地方政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

哲學(xué)認(rèn)為，認(rèn)識(shí)是人類改造客觀存在的重要環(huán)節(jié)。因此正確認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史定位，是地方政府改革民營經(jīng)濟(jì)管理行為的根本前提。對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的歷史定位，從我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的“公有制經(jīng)濟(jì)的有益的、必要的補(bǔ)充”上升到黨十五大提出的“我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，再到十六屆六中全會(huì)提出的“我國社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，民營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的總體地位不斷得到提升，但在我國各個(gè)不同區(qū)域，民營經(jīng)濟(jì)的地位情況卻并不一致，呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱”的格局。華南地區(qū)是我國民營經(jīng)濟(jì)最早發(fā)展起來的地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)是這些區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，這些地方政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)具有較深入的了解，因此對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著足夠的重視和管理措施。華北地區(qū)是我國公有制經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)高度聚集的區(qū)域，在這些地方，資金雄厚、規(guī)模龐大的公有制經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府財(cái)政收入的支撐。因此，這些區(qū)域的地方政府往往優(yōu)先著重于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)則視之為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要成分。在地方政府的政策傾斜之下，這些地方的民營經(jīng)濟(jì)很難取得與國有經(jīng)濟(jì)對(duì)等的地位，在資源獲取、信貸融資、市場競爭等方面均處于弱勢地位，因此發(fā)展難度遠(yuǎn)高于華南地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國有經(jīng)濟(jì)逐漸退出不涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域已成定局。在“國退民進(jìn)”的大背景下，民營經(jīng)濟(jì)必然是填補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)退出后經(jīng)濟(jì)行業(yè)空白的主要力量。因此，打破對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的歧視，充分重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府進(jìn)行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理改革的重要前提，而對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的方向性前瞻則是各個(gè)地方政府促進(jìn)未來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指針。

二、地方政府管理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式：“管”還是“放”？

民營經(jīng)濟(jì)是我國大陸居民自有自營的經(jīng)濟(jì)成分，其發(fā)展具有較大的自由性和不可預(yù)見性，特別是民營經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分混合在一起時(shí)，這個(gè)特點(diǎn)尤為明顯。由于這個(gè)有別于公有經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，許多地方政府為了增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可控性和降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，往往傾向于加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，例如通過設(shè)立地方性法規(guī)來增加對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的行政許可門檻等。此外，地方政府也經(jīng)常將政府自身的施政目標(biāo)或部門利益施加于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，通過行政手段干預(yù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來達(dá)到目的。這些做法都大幅增加了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步加重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。

那么是否地方政府放開管理，民營經(jīng)濟(jì)就能獲得良好的發(fā)展呢？如上文所述，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的自由性和不可預(yù)見性，在發(fā)展過程中如果政府采取放任態(tài)度，它單純逐利的本性易于導(dǎo)致其違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和應(yīng)有的市場道德，進(jìn)而擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序和危害國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。近年來我國各地多發(fā)的假冒偽劣產(chǎn)品案件，充分證明地方政府管理缺位導(dǎo)致部分民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展誤入歧途，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活帶來負(fù)面影響。另外，多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)脫胎于個(gè)體經(jīng)濟(jì)和家庭作坊，存在發(fā)展起點(diǎn)低，生產(chǎn)條件較差，抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力低下等先天不足，克服這些缺陷有賴于地方政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)科學(xué)引導(dǎo)和政策性扶持。因此，完全放任民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是地方政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)管理方式。

基于促進(jìn)地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，地方政府應(yīng)采取“放”、“管”相結(jié)合的管理模式。“放”是指放松民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，簡化不必要的行政許可和審批程序，減輕民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)；降低民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)市場中地位的平等化；將地方政府的政績目標(biāo)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，擺脫依靠行政強(qiáng)制手段影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)政府施政目的的不科學(xué)做法。“管”不同于傳統(tǒng)意義上政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的行政管理，而是要“管引導(dǎo)”、“管幫扶”和“管服務(wù)”。地方政府加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)管理，是克服民營經(jīng)濟(jì)先天缺陷的有效方式，它有利于克服民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的盲目性和違背市場道德沖動(dòng)；“管幫扶”則要求地方政府要健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持體制機(jī)制，采取多種市場經(jīng)濟(jì)手段為具有發(fā)展前景和具備潛力的民營經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，培養(yǎng)具有地方特色的民營經(jīng)濟(jì)；“管服務(wù)”則是我國當(dāng)前“服務(wù)型政府”改革的題中之意，它要求地方政府要提升為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，建立完善的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，將“行政性管理”向“服務(wù)化管理”轉(zhuǎn)型。

三、“服務(wù)化管理”的升級(jí)

黨的十報(bào)告指出：“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”當(dāng)前各地方政府正努力構(gòu)建服務(wù)型政府，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”建設(shè)也初見端倪。

但是，目前政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”尚不成熟，存在許多不足。首先，理念落后。許多地方政府對(duì)“服務(wù)化管理”理解僅停留在行政許可、審批、驗(yàn)審等這些為企業(yè)、個(gè)人提供服務(wù)的環(huán)節(jié)，而對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的引導(dǎo)、扶持和信息提供等服務(wù)方式缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。其次，服務(wù)化管理體系尚未形成。服務(wù)化管理目前僅停留在部分政府行政環(huán)節(jié)，尚未覆蓋到整個(gè)政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理過程，許多管理行為依然沿用命令性、指令性的管理方式。再次，政府工作人員尚未真正樹立起服務(wù)理念。在我國地方政府體系中，有相當(dāng)一部分官員和公職人員仍有根深蒂固的“官本位”思想，這種思想不但與服務(wù)型政府理念背道而馳，而且嚴(yán)重阻礙服務(wù)型政府改革的推進(jìn)。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”，地方政府要重新審視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和預(yù)計(jì)未來的發(fā)展趨勢，并以此為基礎(chǔ)重新整合行政資源，將不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)節(jié)加以簡化、革新，建立起涵蓋事前、事中、事后的行政服務(wù)體系，淡化行政管理色彩，突出服務(wù)化管理職能。此外，在重視政府行政服務(wù)環(huán)節(jié)改革的同時(shí)，地方政府也要加大廣大官員干部的思想教育力度，將服務(wù)理念和思維根植到公職人員的頭腦中，使其成為主動(dòng)推進(jìn)地方政府“服務(wù)化改革”的中堅(jiān)力量。

我國當(dāng)前正處于國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)以快速增長的實(shí)力和廣闊發(fā)展前景成為無可爭議的主力軍之一。然而，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境尚不理想，行政制約因素較多，要改變這些不利的因素，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，要靠地方政府積極主動(dòng)地推進(jìn)管理思維、行為模式的服務(wù)化改革，唯有如此，才能創(chuàng)設(shè)出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想條件，使民營經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和迅速騰飛的強(qiáng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 厲以寧.厲以寧論民營經(jīng)濟(jì)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

第5篇

一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)查認(rèn)為，近年來，我市對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的主力軍。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經(jīng)營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經(jīng)濟(jì)業(yè)戶發(fā)展到1.7萬戶，民營企業(yè)發(fā)展到2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過股份制改造、“四擴(kuò)一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級(jí)等三個(gè)改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級(jí)為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，有5000多人具有中專以上學(xué)歷，2400多人有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，民營企業(yè)的市場生存能力和競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備水平、區(qū)位特點(diǎn)，已發(fā)展起機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，9家企業(yè)通過了QS9000汽車業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，榮獲全國馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)13件。

三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應(yīng)顯著增強(qiáng)。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，堅(jiān)持“四個(gè)放開”、“六個(gè)不限”，進(jìn)一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》等一系列鼓勵(lì)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，設(shè)立了行政審批服務(wù)中心、中小企業(yè)局，成立了中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認(rèn)定項(xiàng)目537個(gè)，實(shí)際利用引進(jìn)資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營企業(yè)注冊(cè)資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。

四是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益突出，社會(huì)地位越來越高。民營經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政稅收的重要來源,占財(cái)政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到61.2，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營企業(yè)家隊(duì)伍中，省級(jí)以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)十大功勛”榮譽(yù)稱號(hào)。在7月底召開的全市民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，大張旗鼓地對(duì)民營經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)企業(yè)和百佳個(gè)體工商戶進(jìn)行表彰，營造了有利于民營經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當(dāng)前存在的問題和制約因素

從調(diào)查情況看，盡管我市民營經(jīng)濟(jì)工作取得了顯著成績，但也存在著一些問題和制約因素：

（一）觀念沒有完全消除。目前社會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，個(gè)體工商戶、民營企業(yè)家著急，但個(gè)別具體工作人員認(rèn)識(shí)不足的“兩頭熱”現(xiàn)象。

（二）融資渠道不暢。對(duì)民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔(dān)保公司由于數(shù)量和額度極為有限，面對(duì)眾多的中小民營企業(yè)，貸款擔(dān)保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營企業(yè)由于其信用機(jī)制還不夠健全，原始積累少，整體實(shí)力弱，獲得銀行貸款支持相對(duì)比較困難。導(dǎo)致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運(yùn)作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。

(三)企業(yè)自身素質(zhì)不高，成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。有的企業(yè)沒有嚴(yán)格按照《公司法》的要求健全管理機(jī)制，規(guī)范管理制度，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)未完全分離，家族制仍然是一些企業(yè)主的實(shí)際選擇；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；勞動(dòng)力資源缺乏，特別是高級(jí)管理人才、科技人才招不進(jìn)、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。部分民營企業(yè)沒有樹立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、誠信意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)淡薄，存在財(cái)會(huì)制度不規(guī)范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權(quán)益等行為，影響了民營企業(yè)的社會(huì)形象。〖HTH〗

三、對(duì)今后工作的建議意見

實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方向，也是今后社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。從我市看，無論是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、解決“三農(nóng)”問題還是提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都必須依托民營經(jīng)濟(jì)。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展，不遺余力地打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。

（一）提高認(rèn)識(shí)，解放思想，牢固樹立與民營經(jīng)濟(jì)共興衰的觀念。民營經(jīng)濟(jì)是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵(lì)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步把各方面的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)上來。各級(jí)黨委、政府及市直部門要以保護(hù)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實(shí)“形成與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。

（二）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民營經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會(huì)的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持欲取先予、蓄水養(yǎng)魚的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的政務(wù)工作，要把是否有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務(wù)，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權(quán)與收權(quán)受“條塊”限制和部門利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進(jìn)依法行政，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項(xiàng)，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識(shí)，加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)民營業(yè)主的合法權(quán)益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當(dāng)?shù)木Γㄗh對(duì)規(guī)模較大的私營企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。

（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展后勁。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，守法誠信經(jīng)營，是民營經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)。要加快民營企業(yè)信用制度建設(shè)，建立健全信用缺失懲罰和警示機(jī)制、信用激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、信用保障機(jī)制，完善和強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)誠信意識(shí)，嚴(yán)格履行生產(chǎn)、經(jīng)營和勞動(dòng)保護(hù)等各類合同，合法經(jīng)營、依法納稅，樹立良好的社會(huì)形象。要在引導(dǎo)規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎(chǔ)上，暢通融資渠道，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。首先，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)銀企聯(lián)姻，加大對(duì)民營企業(yè)的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點(diǎn)放在撬動(dòng)民間資本上，多形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本向二三產(chǎn)業(yè)聚集，向特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業(yè)到國內(nèi)外上市融資。

第6篇

【關(guān)鍵詞】外部環(huán)境；政府觀念；法制建設(shè)

西部民營經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。但相比較東部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境（如法律行政、融資稅收環(huán)境）和社會(huì)化服務(wù)體系環(huán)境狀況而言，西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨多種因素制約。因此，許多學(xué)者提出改進(jìn)西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府行為的措施，但這些對(duì)策措施大多缺乏有效性。

因此，探討地方政府行為對(duì)促進(jìn)西部民營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.當(dāng)前西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為營造的外部環(huán)境

1.1西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境

良好的法律環(huán)境有利于保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體合法的利益。目前在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境方面，西部地方政府已經(jīng)進(jìn)行規(guī)范性約束。比如，根據(jù)國務(wù)院《非公有制經(jīng)濟(jì)36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規(guī)文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例、中小企業(yè)條例、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)條例）中提出保障民營企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，并加強(qiáng)對(duì)損害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。但西部地方政府在對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境保護(hù)方面也存在諸多問題，比如，對(duì)私營企業(yè)的重視程度不夠，對(duì)私營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度不夠。制定的相關(guān)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體的法律法規(guī)不能依法執(zhí)行，達(dá)不到理想的效果。

1.2西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)境

行政審批。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家新企業(yè)的注冊(cè)平均需要37.3天，而注冊(cè)一家新公司需要46個(gè)工作日。而在東部地區(qū)新企業(yè)的注冊(cè)北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業(yè)注冊(cè)時(shí)間拖延、并由此造成企業(yè)成本高，許多企業(yè)不愿運(yùn)用正規(guī)方式進(jìn)入市場中。

經(jīng)營許可：西部地方政府針對(duì)行政審批過多的現(xiàn)象而普遍推行"一站式"服務(wù)來優(yōu)化審批流程。

但，"一站"卻演變成了"多站"現(xiàn)象，因?yàn)椴糠制髽I(yè)卻對(duì)窗口工作人員的權(quán)威性缺乏信心，仍走訪多個(gè)政府部門來審批流程。因此，政府并沒有根據(jù)服務(wù)對(duì)象的的實(shí)際需求，而只是改進(jìn)行為方式本身。

規(guī)章制度和檢查。一般主要存在6個(gè)左右的政府部門（經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)局、工商局、科技局、工商聯(lián)合會(huì)、民營企業(yè)辦公室）來負(fù)責(zé)民營企業(yè)的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復(fù)檢查和收費(fèi)等現(xiàn)象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問題時(shí)相關(guān)的規(guī)章制度和調(diào)節(jié)行為無法合理有序的執(zhí)行。因此，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成較大影響。

1.3西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境

西部民營經(jīng)濟(jì)由于起步晚、發(fā)展慢而普遍存在融資困難的問題。地方政府運(yùn)用多種方式（如設(shè)立政府扶持資金、建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）促進(jìn)民營企業(yè)融資，降低了民營企業(yè)融資難度。但在私營企業(yè)資金的來源中，個(gè)人或家庭積蓄仍是主要來源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區(qū)相比較而言，在西部私營企業(yè)資金來源構(gòu)成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境仍有待改善。

1.4西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境

西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)之后與沿海地區(qū)一樣開始享受政府的基本優(yōu)惠稅收政策。而且為了改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，西部地方政府通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠稅收政策支持鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展但是，目前西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)稅務(wù)負(fù)擔(dān)仍然很重重。一方面原因在于西部地區(qū)財(cái)政收入普遍偏低，為增加本地財(cái)政資金及完成國家稅收指標(biāo)，可能會(huì)出現(xiàn)在優(yōu)惠稅收政策的執(zhí)行過程中控制享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)目等情況。另一方面，在西部地區(qū)推行的項(xiàng)目啟動(dòng)晚，而且西部民營企業(yè)規(guī)模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優(yōu)惠力度并不算很大。

2.強(qiáng)化政府在西部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的作用

地方政府在西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得較為明顯的成績，但西部民營經(jīng)濟(jì)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史環(huán)境以及地區(qū)特殊的條件仍存在許多問題，發(fā)展緩慢。為此，加強(qiáng)政府在西部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的作用，優(yōu)化西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府行為對(duì)策具有重要意義。

2.1轉(zhuǎn)變地方政府觀念，科學(xué)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

從地方政府角度而言，促進(jìn)西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先必須轉(zhuǎn)變觀念，必須堅(jiān)持"解放思想，實(shí)事求是"的　精神，根據(jù)西部地區(qū)實(shí)際情況，客觀處理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，選擇適合西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，決不能照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展模式。首先，地方政府應(yīng)重視民營企業(yè)合法權(quán)益，改變對(duì)民營企業(yè)的歧視態(tài)度。當(dāng)前西部民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)存在許多不穩(wěn)定因素，尚未進(jìn)入成熟階段，但它們發(fā)展?jié)摿Υ蟆５胤秸畱?yīng)看到民營企業(yè)對(duì)西部地區(qū)利益的增長也具有重要作用。因此，應(yīng)給予民營企業(yè)與國企、外資企業(yè)相同的待遇（如投資、融資、稅收、進(jìn)出口優(yōu)惠等），并積極采取引導(dǎo)、鼓勵(lì)方式促進(jìn)民營企業(yè)迅速發(fā)展。其次，推行制度創(chuàng)新。西部地方政府應(yīng)由"管理型"政府向"服務(wù)型"政府轉(zhuǎn)變，并根據(jù)市場規(guī)律發(fā)掘政府部門制度創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，也可將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國有企業(yè)改革相結(jié)合，尋找民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的契合點(diǎn)。

2.2加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范地方政府行為

為促進(jìn)西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范地方政府的行為。首先，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平透明的外部環(huán)境，降低投資人設(shè)立企業(yè)的時(shí)間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應(yīng)簡化登記管理的程序、手續(xù)，提高管理的透明度。使民營經(jīng)濟(jì)的權(quán)益和正當(dāng)經(jīng)營行為受到法律的保護(hù)。其次，應(yīng)明確政府行為的責(zé)任主體，從法律上嚴(yán)格規(guī)范政府執(zhí)法行為。一旦出現(xiàn)損害民營企業(yè)合法利益的情況，地方政府要堅(jiān)決依法予以糾正和處治，并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

2.3合理運(yùn)用市場機(jī)制，改善政府行為

市場競爭的有效性以及產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是市場機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。民營企業(yè)在成熟穩(wěn)定的市場機(jī)制下是能夠健康發(fā)展，發(fā)揮其主要優(yōu)勢。因此，地方政府應(yīng)樹立市場意識(shí)，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場手段指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。地方政府要懂得市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，減少政府部門行政干預(yù)，讓民營企業(yè)平等參與競爭，間接引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，地方政府也可運(yùn)用市場機(jī)制來提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。地方政府應(yīng)加強(qiáng)與民營企業(yè)的溝通，以民營企業(yè)的需求為導(dǎo)向，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)政策，更好地優(yōu)化民營企業(yè)的外在行政環(huán)境。

地方政府行為在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要的作用。近年來，西部民營經(jīng)濟(jì)通過自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發(fā)展，但從規(guī)模、質(zhì)量以及競爭力方面，西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部地區(qū)仍存在較大差距。因此，針對(duì)目前西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府行為存在的主要問題，如法律環(huán)境、行政環(huán)境、融資環(huán)境等方面存在的不足，有針對(duì)性的對(duì)策建議是必要的，能有效促進(jìn)西部民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

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第7篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長;供給側(cè)改革

一、 引言

自2014年經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”概念提出以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“雙去”（去產(chǎn)能、去杠桿）疊加、“三低”（低增長、低通脹、低利率）并存的“新常態(tài)”，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，表現(xiàn)為生產(chǎn)成本不斷上升、資本邊際效率下降、市場機(jī)制運(yùn)行不暢，出口導(dǎo)向型增長難以持續(xù)等問題。2015年我國GDP同比增長6.9%，經(jīng)濟(jì)增速整體處在回落后趨穩(wěn)的弱勢狀態(tài)，總量增速彈性很小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未找到新的增長模式，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)困難。

從長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)應(yīng)該最終表現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、創(chuàng)新型企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主要推動(dòng)力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的增長點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展模式等。然而，就目前中國經(jīng)濟(jì)形勢而言，尋找新常態(tài)的“”才剛剛開始。宏觀經(jīng)濟(jì)處于增速換擋期，勞動(dòng)力人口占比不斷下降，資本成本逐步上升，人力資本及產(chǎn)業(yè)附加值增長緩慢，全要素生產(chǎn)率逐漸下降，并且傳統(tǒng)投資領(lǐng)域大多面臨產(chǎn)能過剩，發(fā)展空間有限。解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是促進(jìn)“去產(chǎn)能、去杠桿”供給側(cè)改革的關(guān)鍵。因此，本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角，對(duì)“新常態(tài)”下中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異化進(jìn)行分析，探究優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資源配置的有效途徑。

二、 文獻(xiàn)綜述

從已有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)學(xué)者大多對(duì)“新常態(tài)”的特征、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、形成機(jī)制等進(jìn)行研究，但是，對(duì)“新常態(tài)”背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究，還缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)分析的支持。如李揚(yáng)、張曉晶（2015）從產(chǎn)業(yè)周期視角，研究新常態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨的問題，并建議通過提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擺脫中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。金碚（2015）指出要形成“公平-效率”的“新常態(tài)”關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由“要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展。劉偉和蘇劍（2014）建議采取以供給管理為主、需求管理為輔的定向“微刺激”政策體系，促進(jìn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的實(shí)現(xiàn)。齊建國等（2015）指出，在經(jīng)濟(jì)增速換擋過程中促進(jìn)消費(fèi)、投資、進(jìn)出口的“三駕馬車”平穩(wěn)轉(zhuǎn)型長。此外，陳彥斌（2014）從財(cái)政政策和貨幣政策的效果進(jìn)行研究，結(jié)果顯示“微刺激”政策效果已經(jīng)出現(xiàn)“邊際遞減”效用，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)供給側(cè)改革的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)能配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，國內(nèi)外學(xué)者圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異、溢出效應(yīng)、增長效應(yīng)及作用路徑等深入研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長存在一定聯(lián)系。如Xiu等（2014）證實(shí)了中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變存在滯后性，城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配阻礙了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。干春暉等（2011）指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。侯新爍等（2013）通過測算經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的空間溢出效應(yīng)，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響，并建議統(tǒng)籌考慮周邊地區(qū)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域板塊”的經(jīng)濟(jì)增長。袁江和張成思（2009）分析中國的經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。陳曉光和龔六堂（2005）則證實(shí)了中國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系類似于“駝峰型”。項(xiàng)俊波（2008）將區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資、消費(fèi)、金融、國際收支等指標(biāo)納入中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡指數(shù)，并用宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行論證。由此看出，新常態(tài)下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文獻(xiàn)仍處于空白。因此，本文將通過多元回歸分析、聚類分析法對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡進(jìn)行研究，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)型提供借鑒。

三、 實(shí)證檢驗(yàn)

1. 樣本來源與選取。本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角，選取WIND數(shù)據(jù)庫中2015年我國29個(gè)省及直轄市的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，將影響因素設(shè)定為第二產(chǎn)業(yè)占比（x1）、第三產(chǎn)業(yè)占比（x2）、城市化程度（城市人口占該省份總?cè)丝诘谋戎兀洖閤3）以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（非國有及國有控股企業(yè)總產(chǎn)值占該省份工業(yè)總產(chǎn)值比重，記為x4），建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展函數(shù)為，其中Y=f（x1、x2、x3、x4）為該省份人均GDP。

2. 偏相關(guān)性分析。我們對(duì)人均GDP、x1、x2、x3、x4進(jìn)行偏相關(guān)性分析，得到各個(gè)指標(biāo)間的偏相關(guān)系數(shù)：（1）人均GDP和第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)分別是-0.131 9（P=0.495 2）、0.639 0（P=0.000 2）、0.940 3（P=0.000）、0.265 7（P=0.163 6），人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)占比及城市化程度具有顯著較強(qiáng)的正相關(guān)性;（2）第二產(chǎn)業(yè)占比和第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)是-0.576 1（P=0.001 1）、-0.290 9（P=0.125 8）、0.398 7（P=0.032 2）;（3）第三產(chǎn)業(yè)和城市化程度、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)分別是0.695 6（P=0.000 0）、-0.192 5（P=0.317 2）;（4）城市化程度和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)系數(shù)是0.179 2（P=0.352 4）。

由此看出，城市化程度和人均GDP相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.940 3，城市化進(jìn)程對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用明顯;第二產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)比重、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也存在顯著的相關(guān)關(guān)系;城市化程度受人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度影響較高，表現(xiàn)為顯著的正偏相關(guān)系數(shù);但是，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度目前主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不足。

3. 回歸分析。為了進(jìn)一步探究所選宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，我們對(duì)人均GDP及自變量x1、x2、x3、x4進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理后，并進(jìn)行回歸分析：

LnPGDP=3.101 4+0.2733 2x1+0.204 4x2+1.734 2x3+0.289 8x4

（16.29） （2.39） （1.03） （10.27） （1.26）

R2=0.910 1，F(xiàn)=60.71。

由回歸結(jié)果可以看出，方程擬合程度較高（R2=0.910 1），回歸顯著性較好，在影響人均GDP的宏觀經(jīng)濟(jì)因素中，城市化水平的貢獻(xiàn)度最高，其次分別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，這也說明我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、民營經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不足。

4. 聚類分析。根據(jù)Hollis B. Chenery（1986）提出的工業(yè)化階段理論，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分如下：準(zhǔn)工業(yè)化階段（初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段）、工業(yè)化階段（工業(yè)化初級(jí)階段、工業(yè)化中級(jí)階段、工業(yè)化高級(jí)階段）、后工業(yè)化階段（發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段）。由此，根據(jù)x1、x2、x3、x4四個(gè)宏觀指標(biāo)，對(duì)我國29個(gè)樣本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行聚類分析（采用軟件為STATA），以便區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型（見表1），分析結(jié)果如下。

（1）第I類包括我國三大直轄市北京、上海、天津。人均GDP都在10萬元以上，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段（Chenery第5階段）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，3個(gè)直轄市第一產(chǎn)業(yè)占比僅在1%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它省份水平;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二產(chǎn)業(yè)，尤其是北京的第三產(chǎn)業(yè)占比甚至高達(dá)79.7%。同時(shí)，3個(gè)直轄市的城市化程度普遍較高，位于82.3%～89.6%之間，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。但是，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足，以北京為例，其民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平占比為48.7%，不及江浙地區(qū)。

（2）第II類包括浙江和江蘇。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份，該兩省人均GDP在2015年達(dá)到7.8萬元～8.8萬元，進(jìn)入了工業(yè)化高級(jí)階段（Chenery第4階段）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)占比很小，僅為5%左右;第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度類似，所占比重均在45%左右，且第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)增長態(tài)勢。另外，城市化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第I聚類，處于65%左右，達(dá)到中等國家水平。但是，浙江和江蘇兩省的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是全國最高水平，在72%～74%之間，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率很高，是該省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

（3）第III聚類包括福建、廣東、遼寧和山東。這些省份正處于從工業(yè)化中級(jí)階段（Chenery第3階段）邁向工業(yè)化高級(jí)階段（Chenery第4階段）的過程中，是我國重工業(yè)化程度較高的地區(qū)。人均GDP在6.4萬元～6.3萬元間，第二產(chǎn)業(yè)仍然處于核心地位，第三產(chǎn)業(yè)也具有了相當(dāng)?shù)谋戎亍５牵鞘谢捷^低，在46.1%～52.8%之間。民營企業(yè)發(fā)展也十分迅速，有望成為該聚類新的增長動(dòng)力。

（4）第IV聚類包括重慶、吉林和湖北，集中于我國中西部內(nèi)陸地區(qū)，人均GDP在5.1萬元～5.3萬元之間，均處于Chenery第3階段，即工業(yè)化中級(jí)階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，尤其是吉林省第三產(chǎn)業(yè)比重僅為37.4%、民營經(jīng)濟(jì)占比為28.5%。該區(qū)域的城市化程度較低，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的貢獻(xiàn)。但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、民營經(jīng)濟(jì)占比低，在一定程度上制約了這些省份的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增速的提高。

（5）第V聚類主要包括我國的中西部省份，其中西部省份4個(gè)，中部省份1個(gè)，人均GDP在4.0萬元～4.8萬元之間，尚處于工業(yè)化中級(jí)階段（Chenery第3階段）。第一產(chǎn)業(yè)比重在8.6%～23.1%左右，尤其是海南的第一產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)23.1%，該比重在全國僅次于黑龍江的46.4%;第二產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較高，內(nèi)蒙古及陜西均超過50%。此外，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不足，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺新增長點(diǎn)，城市化發(fā)展水平較低。

（6）第IV聚類包括我國7個(gè)東中部省份，包括黑龍江、河南等。這些地區(qū)人均GDP在3.5萬元～3.9萬元之間，處于工業(yè)化中級(jí)階段（Chenery第3階段），且第一產(chǎn)業(yè)占比較高，尤其是作為東部老工業(yè)化地區(qū)的黑龍江，第一產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)46.4%，是全國最高值;第二產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，除黑龍江占比20.5%外，其余的第二產(chǎn)業(yè)普遍占比在40.1%～51.5%之間;民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，城市化進(jìn)程處于中西部的平均水平45%左右。總體上，這些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較沿海地區(qū)低，且私營企業(yè)發(fā)展停滯，經(jīng)濟(jì)仍以重工業(yè)為主，結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型難度較高。

（7）第VII聚類包括貴州、云南和甘肅，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，人均GDP僅有2.6萬元～3.0萬元左右，處于工業(yè)化中級(jí)階段的起步期。第一產(chǎn)業(yè)占比普遍高于10%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在15∶55∶30左右，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為落后。同時(shí)城市化水平較低，民營企業(yè)占比僅在26.6%～32.6%左右，總體上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，工業(yè)化水平有待提高。

四、 結(jié)論及建議

本文通過對(duì)全國29個(gè)省、市、自治區(qū)的人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比、城市化程度以及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行回歸分析和聚類分析，得到主要結(jié)論如下。

（1）偏相關(guān)性結(jié)果顯示：城市化程度和人均GDP相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.940 3，城市化進(jìn)程對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用明顯;第二、第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)之間存在較為顯著的相關(guān)性;城市化程度受人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)影響較高，但民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)刺激作用不足。

（2）多元回歸結(jié)果顯示：在刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，城市化水平的貢獻(xiàn)度最高，其次分別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。

（3）聚類分析顯示：北京、上海、天津已經(jīng)邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段（Chenery第5階段），城市化水平較高;浙江和江蘇是工業(yè)化高級(jí)階段（Chenery第4階段），民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高;其余省份多處于工業(yè)化中級(jí)階段（Chenery第3階段）;貴州、云南和甘肅處于工業(yè)化中級(jí)階段的起步期，普遍以第二產(chǎn)業(yè)為主，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

基于以上分析結(jié)果，對(duì)當(dāng)前“新常態(tài)”背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)果轉(zhuǎn)型提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡、刺激經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)作用。優(yōu)化社會(huì)資源的合理配置是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，同時(shí)，建議完善中西部地區(qū)的生產(chǎn)力布局，依照當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢建立支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民間資本對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。

第二，放寬對(duì)科技型、創(chuàng)新性民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，加大優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)力度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利的融資渠道和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，特別要鼓勵(lì)民企通過聯(lián)營、參股、控股、特許經(jīng)營等方式聯(lián)合國企，形成混合型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本如VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）、PE（私募股權(quán)）的投資，為民營企業(yè)的發(fā)展提供更多的融資渠道。

第三，以改善供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)資源從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)流向知識(shí)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域資源整合。在技術(shù)要素供給方面，提高企業(yè)的科研創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和研發(fā)能力;在資金要素方面，實(shí)現(xiàn)由政府引導(dǎo)為主、社會(huì)資本為輔的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)體系，促進(jìn)民間資本對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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第8篇

一、上半年我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成情況

今年上半年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，突出搭建服務(wù)平臺(tái)、實(shí)施重點(diǎn)幫扶、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、積極招商引資等方面的工作力度，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展勢頭。上半年,新發(fā)展個(gè)體工商戶1707戶，累計(jì)達(dá)到18262戶；新發(fā)展私營企業(yè)370家，累計(jì)達(dá)到3901家；新增注冊(cè)資本1.9億元，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本累計(jì)達(dá)到28.8億元；個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅金2.95億元，同比增長11.3%。上半年，我局已引進(jìn)邦能電力設(shè)備有限公司、索信商貿(mào)有限公司、奕尊商貿(mào)有限公司、中庸金和信息咨詢有限公司、潤橋廣告有限公司等七八家企業(yè)和中國網(wǎng)通分公司信息平臺(tái)項(xiàng)目，引進(jìn)資金6000余萬元；另外，1家投資擔(dān)保公司和1家能源材料開發(fā)公司正在洽談接觸當(dāng)中。

二、工作思路和采取的主要措施

全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及省、市民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和安排，緊緊圍繞提出的保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)的“四保”任務(wù)目標(biāo)，以開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)為突破口，著力強(qiáng)化對(duì)中小（民營）企業(yè)的扶持和服務(wù)，努力解決困擾民營企業(yè)發(fā)展的突出問題，指導(dǎo)民營企業(yè)搶抓危（金融危機(jī)）中之機(jī)，促進(jìn)了我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。主要抓了以下幾方面工作：

（一）創(chuàng)建完善民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，積極為民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展提供服務(wù)。我局緊密全區(qū)非公有制企業(yè)實(shí)際，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新思維、打破常規(guī)，著力構(gòu)建“五大服務(wù)平臺(tái)”，采取有力措施，全力做好各項(xiàng)服務(wù)工作。一是搞好民營經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)。牢固樹立“服務(wù)無小事、服務(wù)無止境、沒有最好、只有更好”的服務(wù)理念，收集、整合轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)中介服務(wù)資源，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各創(chuàng)業(yè)主體的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持和服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與駐區(qū)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、咨詢論證等各類社會(huì)中介服務(wù)組織的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)，培育更多新項(xiàng)目、新企業(yè)、新增長點(diǎn)。上半年在工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門和會(huì)計(jì)、、資產(chǎn)評(píng)估等中介組織的支持配合下，我局為邦能電力設(shè)備有限公司、索信商貿(mào)有限人公司、奕尊商貿(mào)有限公司等企業(yè)無償辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、組織代碼等行政許可手續(xù)40余件次，接受民營企業(yè)土地、工商、稅務(wù)等政策咨詢80余件次。二是搞好政策扶持服務(wù)。認(rèn)真研究落實(shí)國家、省、市擴(kuò)大內(nèi)需、投資拉動(dòng)等促經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施和金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策，整理匯編促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，抓好政策的宣傳和解讀，開展“送政策、促發(fā)展”活動(dòng)，及時(shí)掌握政策走向和資金投向，用足、用好、用活國家擴(kuò)大內(nèi)需等各項(xiàng)政策措施。了解掌握各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極引導(dǎo)民營企業(yè)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和管理升級(jí)，培育競爭新優(yōu)勢。依托我區(qū)確立的金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好龍頭骨干企業(yè)的膨脹壯大，鼓勵(lì)優(yōu)勢民營企業(yè)運(yùn)用資本擴(kuò)張和業(yè)務(wù)合作等做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加企業(yè)效益。組織企業(yè)參加項(xiàng)目洽談會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇等活動(dòng)，引導(dǎo)民營企業(yè)提高制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新能力和從業(yè)人員整體素質(zhì)。三是搞好民營企業(yè)投融資服務(wù)。積極搭建銀企合作服務(wù)平臺(tái)，抓好銀企合作長效機(jī)制建設(shè)，深入開展銀企合作。及時(shí)掌握企業(yè)資金需求和項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)情況，篩選一批講信用、有市場、潛力大的規(guī)模企業(yè)，推介給各金融機(jī)構(gòu)，組織多家銀行對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作前期調(diào)研考查，進(jìn)一步加強(qiáng)了金融部門和企業(yè)的聯(lián)系。鼓勵(lì)現(xiàn)有民營公司多吸納社會(huì)閑散資金入股組建擔(dān)保公司和探索建立互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)外地商業(yè)性擔(dān)保公司到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。充分利用和市商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的良好合作關(guān)系，聽取他們對(duì)解決企業(yè)融資難的意見建議和辦法渠道，參與組建銀企合作協(xié)會(huì)等有關(guān)銀企互助活動(dòng)，組織民營企業(yè)融資和金融知識(shí)講座，幫助銀企面對(duì)面交流，幫助我區(qū)中小（民營）企業(yè)度過金融危機(jī)這一難關(guān)，努力緩解中小企業(yè)“融資難”問題。四是搞好領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。緊緊圍繞應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，在全區(qū)重大調(diào)研問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門實(shí)際，深入開展了中介服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)調(diào)研和有關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體不清等具體問題的調(diào)研和調(diào)查工作，摸清了民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及分布狀況、重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況，找準(zhǔn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和制約因素，廣泛聽取有關(guān)企業(yè)意見建議和要求，研究具體政策和幫扶措施，幫助企業(yè)克服困難。為加快我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，我局加強(qiáng)對(duì)商務(wù)樓宇單位的服務(wù)，密切與樓宇單位的關(guān)系和聯(lián)系，有針對(duì)性地對(duì)齊魯商會(huì)大廈、財(cái)富自由港等有關(guān)樓宇進(jìn)行調(diào)查走訪，廣泛聽取樓宇業(yè)主有關(guān)意見建議，及時(shí)了解掌握樓宇單位的服務(wù)需求，為全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了服務(wù)和參考。五是搞好商務(wù)中介服務(wù)。我局在積極為投資創(chuàng)業(yè)者提供無償辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、組織代碼等行政許可手續(xù)，土地、工商、稅務(wù)等行政審批事項(xiàng)政策咨詢，聯(lián)系項(xiàng)目資源和載體等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的同時(shí)，我局加強(qiáng)了與中介服務(wù)業(yè)調(diào)查中掌握的已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的咨詢類、會(huì)計(jì)類、廣告類、法律類、房地產(chǎn)中介類等中介服務(wù)企業(yè)的聯(lián)系，篩選一批民營企業(yè)示范服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)引導(dǎo)工作，著力培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)的民營企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)資源的優(yōu)化組合，構(gòu)筑多層次、多形式、全方位的中小（民營）企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。收集、整合這些社會(huì)中介組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式等相關(guān)資料和信息，為它們互通信息、互利合作提供協(xié)調(diào)服務(wù)，增強(qiáng)了中介服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑸槲覅^(qū)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)做大做強(qiáng)提供支持服務(wù)平臺(tái)。另外，為減少企業(yè)未按規(guī)定時(shí)間檢驗(yàn)代碼證而受到處罰和給單位正常工作帶來不便，我們邀請(qǐng)了市組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心到區(qū)行政服務(wù)中心和臘山工業(yè)基地，現(xiàn)場為我區(qū)幾十家企業(yè)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢手續(xù)，從而又開辟了一條政務(wù)服務(wù)綠色通道。

（二）營造和諧發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)特別是本土民營企業(yè)加快發(fā)展，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等國家及省、市鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策，在全區(qū)進(jìn)一步營造好中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的濃厚氛圍。做好上級(jí)政策與我區(qū)企業(yè)自身實(shí)際結(jié)合文章，在資金扶持、人員培訓(xùn)、上市融資、信用建設(shè)和信息化推進(jìn)等方面，用足用好各級(jí)政策。認(rèn)真履行區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)工作小組辦公室職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、調(diào)度全區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)工作情況，進(jìn)一步完善“七位一體”經(jīng)貿(mào)服務(wù)機(jī)制，大力開展規(guī)范各有關(guān)職能部門對(duì)民營企業(yè)的執(zhí)法檢查，整理匯編民營企業(yè)的行政許可手續(xù)事項(xiàng)等形式多樣的環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。把開展部門行政效能建設(shè)融入到服務(wù)民營企業(yè)工作之中，以提高服務(wù)質(zhì)量和水平體現(xiàn)工作效能，進(jìn)一步強(qiáng)化部門行政責(zé)任，明確部門職責(zé)，努力在“快、通”上下功夫。凡部門職責(zé)內(nèi)該辦的事，要快速辦，建立民間投資重大項(xiàng)目綠色通道，推行重點(diǎn)項(xiàng)目辦事承諾；當(dāng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢需要協(xié)調(diào)時(shí)，要及時(shí)“溝通”；在企業(yè)面臨困難時(shí)，要積極“疏通”。并針對(duì)當(dāng)前企業(yè)面臨的各種困難，按照“特事特辦”和“一事一策”原則，協(xié)調(diào)政府各職能部門為企業(yè)排憂解困。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，抓好安全生產(chǎn)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路；引導(dǎo)困難企業(yè)在危機(jī)面前苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)，加強(qiáng)管理，儲(chǔ)備后勁；加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的保護(hù)力度，為民營企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展提供法律咨詢和建議，提高民營企業(yè)的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。加大對(duì)依法經(jīng)營、照章納稅、對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政貢獻(xiàn)大的民營企業(yè)的幫扶支持力度，堅(jiān)決制止“六亂”行為，維護(hù)公平公正的市場秩序，嚴(yán)防侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的惡性事件發(fā)生，努力保護(hù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大的積極性。嚴(yán)格落實(shí)“首問責(zé)任制”、“承諾服務(wù)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”等制度，規(guī)范全局人員服務(wù)行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高部門行政效能，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

（三）創(chuàng)新招商引資方式，積極招商引資。作為加快我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要途徑的招商引資，我局一直非常重視，努力做到抓緊抓好，抓出成效。今年，我局在總結(jié)2008年招商引資工作的基礎(chǔ)上，基于吸引民間投資是招商引資主要渠道的這一重要認(rèn)識(shí)，積極探索招商引資的新途徑，采取“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、載體平臺(tái)、市場動(dòng)作”模式，充分發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，突出抓好民營大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，特別是金融、商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)的引進(jìn)和培育。特別是在當(dāng)前我區(qū)大力發(fā)展金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，我局及時(shí)調(diào)整招商思路和招商重點(diǎn)，緊緊圍繞我區(qū)總體思路和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)資源載體、新區(qū)開發(fā)和老城改造項(xiàng)目，著力引進(jìn)金融、中介咨詢、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入集聚區(qū)發(fā)展，提高招商引資規(guī)模和質(zhì)量。另外，突出招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化全局人員招商意識(shí)，加大對(duì)招商引資項(xiàng)目的調(diào)度、跟蹤、服務(wù)力度，全力當(dāng)好“服務(wù)員”，做到能放則放，能寬則寬；多添動(dòng)力，少加壓力；多做“雪中送炭”之事，少為“釜底抽薪”之舉，確保招商引資措施貫徹落實(shí)到位，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，促進(jìn)發(fā)展載體由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。

（四）積極參與全區(qū)重點(diǎn)工作建設(shè)。今年，我區(qū)建設(shè)“金融商務(wù)、潔凈宜居、文明和諧”的任務(wù)十分繁重，圍繞建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和片區(qū)建設(shè)等我區(qū)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，我局抽調(diào)一名副局長和一名工作人員專門靠上經(jīng)八緯一、小梁莊、九曲幾大片區(qū)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工作。為全力做好這些重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作，這兩名同志在下派服務(wù)過程中，恪盡職守、堅(jiān)守崗位，積極做好拆遷戶登記、拆遷賠償政策說明、回遷房造冊(cè)、選戶等上傳下達(dá)、督促指導(dǎo)和調(diào)查研究各項(xiàng)工作。服務(wù)大局、服從指揮，協(xié)調(diào)解決拆遷戶提出的實(shí)際問題和困難工作到位，并積極向局反映工作情況，保證了區(qū)重點(diǎn)工作的開展和落實(shí)。

盡管我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)工作取得了一些成績，但仍存在一些問題和不足。從我們自身而言，主要是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)力度還有待于進(jìn)一步加大；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策沒有完全落實(shí)到位，外部發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑徽猩桃Y方面，缺乏規(guī)模大、檔次高、拉動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目。

三、下半年工作安排

（一）目標(biāo)任務(wù)：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，突出發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化招商引資,幫助民營企業(yè)解決因金融危機(jī)產(chǎn)生的困難和問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，力爭新增個(gè)體工商戶1500戶，全年新增民營企業(yè)600戶，實(shí)現(xiàn)稅金5.95億元,完成招商引資引進(jìn)資金2億元的目標(biāo)任務(wù)。

（二）工作重點(diǎn)和保障措施

1、繼續(xù)為企業(yè)無償辦理各種行政許可手續(xù)。進(jìn)一步加大為企業(yè)辦理各種手續(xù)力度，想方設(shè)法在行政許可范圍內(nèi)進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，提高辦理質(zhì)量。

2、進(jìn)一步深化銀企合作，搞好中小企業(yè)融資服務(wù)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于扶持金融業(yè)發(fā)展的工作意見，廣泛聽取金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)意見和建議，探索銀企合作方式，加強(qiáng)銀企交流與合作，建立和完善公共服務(wù)體系，最大限度地突破制約民營企業(yè)發(fā)展的融資難瓶頸。

3、搞好服務(wù)業(yè)調(diào)查研究，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。開展服務(wù)業(yè)調(diào)查研究，通過問卷調(diào)查、走訪座談等形式，深入了解服務(wù)企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、服務(wù)需求和有關(guān)意見建議，及時(shí)為他們解決實(shí)際困難，培育其做大做強(qiáng)。進(jìn)一步落實(shí)“包企駐崗”工作制度，積極幫助企業(yè)解決融資、土地和政務(wù)服務(wù)等方面問題。

4、扶優(yōu)扶強(qiáng)，抓好民營重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的成長性民營企業(yè)，在各方面予以引導(dǎo)和扶持，促其做大做強(qiáng)。繼續(xù)抓好餐飲、商貿(mào)流通業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做大民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，打造特色民營經(jīng)濟(jì)版塊，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

第9篇

一、我市民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況

從內(nèi)容上來看，這些政策大多涉及到民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進(jìn)監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個(gè)方面。而這些政策，多數(shù)是國有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營企業(yè)還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺(tái)，就是要為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的市場主體環(huán)境。從落實(shí)情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實(shí)。有的貫徹比較好，如市委2號(hào)文件中的鼓勵(lì)發(fā)展外向型民營經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展、扶持勞動(dòng)密集型民營企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營企業(yè)發(fā)展、完善收費(fèi)公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)組織、提高民營企業(yè)主的政治社會(huì)地位等，在實(shí)際貫徹落實(shí)中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是各部門配套實(shí)施措施相繼出臺(tái)。**年全市十萬人全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開以后，全市上下認(rèn)真貫徹省委省政府7號(hào)文件和市委市政府2號(hào)文件精神，落實(shí)鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的32條政策措施通過各部門進(jìn)一步完善配套實(shí)施意見，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)銀行等19個(gè)部門單位先后制定出臺(tái)部門服務(wù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持和部門的實(shí)施意見匯編成冊(cè)，印發(fā)近2萬份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系實(shí)施意見》將民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進(jìn)一步加大了對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門切實(shí)加強(qiáng)和提高了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開辟了民營企業(yè)注冊(cè)登記快車道，并成立10個(gè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)組，免費(fèi)發(fā)放了3萬冊(cè)《交費(fèi)明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費(fèi)公示實(shí)施辦法》，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

二是民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民營經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點(diǎn)投資商、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的工作保障。在加強(qiáng)引導(dǎo)、建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進(jìn)展。在銀企合作方面，**年全市共落實(shí)銀企合作項(xiàng)目236個(gè)，金額32.53億元，項(xiàng)目數(shù)量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯(lián)席會(huì)上，達(dá)成合作意向的項(xiàng)目319個(gè)，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業(yè)項(xiàng)目資金占1/3以上。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，累計(jì)為1200余家企業(yè)和個(gè)人實(shí)施擔(dān)保總金額近10億元。僅市區(qū)4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔(dān)保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會(huì)等一批行業(yè)組織在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門、單位組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動(dòng)，為讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺(tái)。

三是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)一步放開，在金融、擔(dān)保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營企業(yè)不斷進(jìn)入。按照市委2號(hào)文件“鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進(jìn)入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營企業(yè)家增補(bǔ)為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營企業(yè)（家）榮獲“全國勞動(dòng)模范”、“全國就業(yè)和社會(huì)保障先進(jìn)民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“省民營企業(yè)納稅大戶”、“省民營企業(yè)就業(yè)先進(jìn)單位”、“省社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等省級(jí)以上表彰27個(gè)。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進(jìn)民營企業(yè)和24家先進(jìn)民營企業(yè)。這些表彰推薦活動(dòng)不僅建立起了激勵(lì)機(jī)制、營造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)家對(duì)于自己社會(huì)地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個(gè)選項(xiàng)中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認(rèn)為社會(huì)地位較低。對(duì)于民營企業(yè)與國有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認(rèn)為不平等，16.7％企業(yè)家認(rèn)為很平等，63.3％企業(yè)家認(rèn)為是基本平等的。70％的民營企業(yè)家認(rèn)為金融部門對(duì)企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對(duì)于政府部門稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，有40％的企業(yè)家認(rèn)為較好或很好，56.7％企業(yè)家認(rèn)為一般，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為較差。對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，70％企業(yè)家認(rèn)為很少或較少，26.7％企業(yè)家認(rèn)為較多，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為仍然很多。對(duì)于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進(jìn)一步增加投入、擴(kuò)大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說明，隨著民營經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。這些文件的出臺(tái)和實(shí)施為我市民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對(duì)激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個(gè)體私營企業(yè)已達(dá)73129戶，注冊(cè)資金122億元。其中，私營企業(yè)已達(dá)10638戶，注冊(cè)資本108.2億元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值791454萬元，同比增長15.03%，實(shí)現(xiàn)增加值131141萬元，同比增長19.92%，實(shí)現(xiàn)出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入753748萬元，同比增長16.47%，實(shí)現(xiàn)利稅43496萬元，同比增長26.06%,實(shí)交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。

二、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中還存在的問題

當(dāng)然，在民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中，也存在一些不盡人意的地方。總的講貫徹落實(shí)還存在部分缺位或短腿，抓落實(shí)力度還有待于進(jìn)一步加大。為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》文件精神，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系會(huì)議成員單位有39個(gè)，但近半數(shù)還沒有制定實(shí)施細(xì)則或辦法。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中的一些相關(guān)內(nèi)容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進(jìn)入實(shí)施，在全市的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（蘇發(fā)[**]7號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號(hào)）即“十不準(zhǔn)”中還有部分不準(zhǔn)的現(xiàn)象在我市時(shí)有發(fā)生。有些已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施意見也還缺乏較強(qiáng)的操作性。市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（連發(fā)[**]2號(hào)）的32條意見中也還存在部分內(nèi)容沒有得到有效貫徹落實(shí)的情況。具體表現(xiàn)在以下10個(gè)方面：

1、首次告誡制執(zhí)行在一些部門的實(shí)際執(zhí)行過程中很難落實(shí)到位，有的即使多方面協(xié)調(diào)仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實(shí)，三亂現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。仍有企業(yè)不斷反映還存在搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)、收費(fèi)中自由裁定收費(fèi)以及亂罰款現(xiàn)象，執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)不滿的處理方法是鼓勵(lì)私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復(fù)檢查，一些民營企業(yè)敢怒而不敢言。許多民營企業(yè)普遍反映近兩年里發(fā)展環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿(mào)易企業(yè)干脆在外地注冊(cè)、在連開展業(yè)務(wù)，稅收交在企業(yè)注冊(cè)地以便企業(yè)享受優(yōu)惠和到位的服務(wù)。

2、市委2號(hào)文件中規(guī)定，“鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的改革與發(fā)展”，但我會(huì)與市政協(xié)經(jīng)科委于今年6月初調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)改革還沒有啟動(dòng)，有的新成立的協(xié)會(huì)官辦色彩很濃，許多協(xié)會(huì)都聘請(qǐng)了市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長，其效果和影響并不能如愿，一切運(yùn)作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規(guī)范化運(yùn)作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的企業(yè)家辦會(huì)原則還未得到落實(shí)，有的除了收費(fèi)很少有其他作為。

3、省委7號(hào)文件中規(guī)定，允許符合條件的民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實(shí)，如我市國有改制為民營企業(yè)企業(yè)后，在改制前屬于國有企業(yè)時(shí)的職工檔案仍由企業(yè)自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務(wù)中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費(fèi)用，不僅增加了企業(yè)費(fèi)用開支，也給企業(yè)員工統(tǒng)一檔案管理帶來不便。

4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)年滿20年工齡退休并給以合理補(bǔ)償?shù)恼咴趯?shí)際執(zhí)行中鼓勵(lì)政策和效果還沒有充分體現(xiàn)出來，還未能發(fā)揮應(yīng)有的政策引導(dǎo)效應(yīng)。

5、政府用于鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金、配套資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金大部分沒有兌現(xiàn)。比如企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作方面，雖然省財(cái)政給予了1840萬元擔(dān)保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導(dǎo)民間投資入股擔(dān)保機(jī)構(gòu)方面也沒有大的突破。市縣政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金難以真正到位，目前政府出臺(tái)的對(duì)民營企業(yè)資金扶持政策的操作辦法也只是針對(duì)申請(qǐng)國家、省里的專項(xiàng)資金而言的，缺少市縣一塊。

6、企業(yè)用工難的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，應(yīng)引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業(yè)因土地證長期辦不下來企業(yè)資產(chǎn)無法抵押，企業(yè)貸不到款，影響企業(yè)正常經(jīng)營和進(jìn)一步投資發(fā)展。拆遷難也是許多房地產(chǎn)企業(yè)特別是外來投資企業(yè)的難點(diǎn)。

7、招商引資承諾說了不兌現(xiàn)或是難以兌現(xiàn)，一些參與引資的民營企業(yè)和引進(jìn)來的企業(yè)對(duì)此都有共同的反映。

9、民營企業(yè)對(duì)政策知曉率還不高。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)對(duì)各級(jí)政府對(duì)民營企業(yè)資金扶持政策，不知道和不確切知道的達(dá)76.7％，僅有23.3％企業(yè)家表示知道。90%民營企業(yè)對(duì)于財(cái)政扶持民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不知道或?qū)θ绾螤幦〔涣私猓挥?0%的民營企業(yè)申報(bào)爭取過。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策的宣傳和講解培訓(xùn)工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機(jī)構(gòu)為私營個(gè)體企業(yè)短期貸款2.26億元，僅是全市金融機(jī)構(gòu)短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中近50％以上的貢獻(xiàn)極不相稱。

三、進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)的建議

問卷調(diào)查顯示，50％的民營企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前政府最需要做的事就是要加大對(duì)現(xiàn)有政策的落實(shí)力度。座談會(huì)上企業(yè)紛紛反映，實(shí)際上目前民營經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的已經(jīng)比較多，但是政策雖好落實(shí)難。為此，我們建議應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面抓好民營經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)：

一是進(jìn)一步加大對(duì)政策宣傳力度。讓更多的創(chuàng)業(yè)主體知道了解自己應(yīng)有公平、平等的經(jīng)營環(huán)境所包括的內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件爭取用好政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策資金。

1、對(duì)民營經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規(guī)那樣，在全市范圍內(nèi)展開全面系統(tǒng)的強(qiáng)勢宣傳，把黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進(jìn)一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好社會(huì)氛圍，建議市委市政府對(duì)優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進(jìn)民營企業(yè)典型的年度表彰要形成制度。

2、注重發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，特別是各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)更為直接的宣傳、培訓(xùn)，按會(huì)員意愿把民營企業(yè)最關(guān)心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業(yè)組織的發(fā)展和引導(dǎo)上強(qiáng)調(diào)民間化，堅(jiān)持“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導(dǎo)、多鼓勵(lì)，少設(shè)障，逐步推進(jìn)改革，減少官辦行業(yè)組織。

3、建議盡快完善政府對(duì)民營企業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要讓真正開展有效培訓(xùn)工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業(yè)開展有關(guān)爭取享受政策扶持的操作性的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)規(guī)劃，制定培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大受訓(xùn)面，加強(qiáng)政府與企業(yè)信息化建設(shè)溝通渠道。

二是加大政策措施落實(shí)力度。

1、加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。加大市縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的工作協(xié)調(diào)力度。督促有關(guān)部門、縣區(qū)盡快完善實(shí)施細(xì)則，把沒有落實(shí)和落實(shí)不到位的政策逐一列出來，把民營企業(yè)發(fā)展中反映的困難和問題一一列出來，專題會(huì)辦協(xié)調(diào)，明確落實(shí)部門，確保協(xié)調(diào)效果。

2、下大力氣解決政策措施落實(shí)中的難點(diǎn)問題。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，降低和清除民營企業(yè)進(jìn)入我市服務(wù)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域、行業(yè)的門檻，簡化審辦手續(xù)。對(duì)違反首次告誡制的部門和個(gè)人等反面典型給予嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)公正、公平和平等。強(qiáng)力推進(jìn)全市企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)信用體系，建立多渠道融資服務(wù)平臺(tái)解決民企融資難，對(duì)于民營企業(yè)的資金扶持，需縣區(qū)財(cái)政配套支持的應(yīng)到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業(yè)先行試點(diǎn)“民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案”，發(fā)揮員工人事檔案的應(yīng)有作用。對(duì)工作年限滿20年的機(jī)關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)給予更大程度的鼓勵(lì)性補(bǔ)助，大張旗鼓的鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工走進(jìn)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、納稅、奉獻(xiàn)的建設(shè)者隊(duì)伍。