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第1篇

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)，全椒縣委、縣政府率先行動(dòng)，堅(jiān)持“三年當(dāng)做一年干、散打不如集中干”的原則，從源頭治理、從優(yōu)化機(jī)制入手，組織開展了“向垃圾宣戰(zhàn)”活動(dòng)，引入PPP合作模式，打出“政府購買服務(wù)+第三方參與治理”的組合拳，對(duì)全縣農(nóng)村垃圾開展全區(qū)域一體化治理，迅速改變了農(nóng)村“臟亂差”的面貌，初步建立一套治理長效機(jī)制，探索出鄉(xiāng)村環(huán)境治理的“突圍之路”。

以PPP模式促鄉(xiāng)村環(huán)境治理的四大創(chuàng)新思路

以問題為導(dǎo)向，政府購買服務(wù)治理農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境治理，首要問題就是資金來源問題。全椒縣創(chuàng)新推出PPP合作模式，解決資金來源問題，前期投入和運(yùn)營費(fèi)用都由中標(biāo)企業(yè)勁旅環(huán)境科技有限公司融資解決，政府給予10年運(yùn)營許可權(quán)，期滿后設(shè)備移交縣政府。經(jīng)測(cè)算，首期投資約3000萬元，縣政府前三年每年支付服務(wù)費(fèi)2579萬元，農(nóng)村居民每人年均67.4元。服務(wù)費(fèi)采取政府主導(dǎo)、群眾參與的方式，由縣、鎮(zhèn)、群眾按7∶1∶2比例分別承擔(dān)，緩解了政府環(huán)境治理中的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不給百姓生活帶來壓力。

因地制宜，多措施整合創(chuàng)新治理模式。近年來，我國農(nóng)村生活垃圾收集處理初見成效，但仍存在區(qū)域差距大、處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等狀況。勁旅環(huán)境科技有限公司針對(duì)全椒縣地廣人稀、居住分散，常年在外人員多，垃圾分類、源頭減量難度大等特點(diǎn)，結(jié)合先進(jìn)工藝設(shè)備，精心謀劃頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新推出“全椒模式”。

清單管理，縱橫雙向?qū)崿F(xiàn)治理方式現(xiàn)代化。全椒縣在農(nóng)村生活垃圾治理的過程中，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)行“縱橫雙向管理”模式，縱向管理兩條線，一是縣管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村，二是保潔公司管項(xiàng)目部、項(xiàng)目部管保潔隊(duì)；縱向管理既可發(fā)揮規(guī)模化帶來的成本優(yōu)勢(shì)，又可吸引較大規(guī)模企業(yè)參與。橫向管理三條線，一是縣管保潔公司、二是鎮(zhèn)管項(xiàng)目部、三是村管保潔隊(duì)，縱向到底、橫向到邊，形成全覆蓋管理網(wǎng)絡(luò)。橫向管理不僅有利于降低建設(shè)成本，還可以為降低運(yùn)費(fèi)引導(dǎo)企業(yè)通過源頭分類實(shí)現(xiàn)減量化，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)，為未來“新技術(shù)、新工藝”的應(yīng)用預(yù)留空間。

建章立制，雙向考核確保治理機(jī)制長效化。制修訂了《全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，實(shí)行雙向考核，確保治理工作長效、常態(tài)化。一方面，政府通過購買服務(wù)，把任務(wù)推向市場(chǎng)，鎮(zhèn)村干部由大包大攬治垃圾，一到檢查搞突擊的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督，有效整合公路保潔、物業(yè)小區(qū)保潔、原有街道保潔、綠化管護(hù)和鎮(zhèn)村臨時(shí)使用突擊的人員等，釋放了干部精力。另一方面，將治理工作納入目標(biāo)考核重要內(nèi)容，各村成立村民理事會(huì)，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入村規(guī)民約。解決了多頭管理、責(zé)任不明、交叉作業(yè)、管理不統(tǒng)一狀況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路“四無四凈”。

全椒模式創(chuàng)新治理四大亮點(diǎn)

區(qū)域橫向一體化，清掃收運(yùn)縱向一體化。一體化首先體現(xiàn)在區(qū)域的橫向管理上。采取整縣域垃圾治理一體化管理，打破行政區(qū)域界限，整縣域由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，設(shè)備資源共享，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、降低成本。從前端的清掃保潔到收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)縱向到底，責(zé)任到底。通過科學(xué)規(guī)劃垃圾收運(yùn)路線，避免垃圾互倒現(xiàn)象，避免交叉污染。同時(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)的一致，易于提供均等化的服務(wù)。

垃圾收運(yùn)不落地，農(nóng)村環(huán)保無死角。根據(jù)2-3戶配置一個(gè)垃圾桶，500人配置一名保潔員及電動(dòng)三輪密封式保潔車，200人配置一套環(huán)保數(shù)字化深埋收集站，每鎮(zhèn)配置一輛數(shù)字化多功能轉(zhuǎn)運(yùn)車的標(biāo)準(zhǔn)，按照日產(chǎn)日清原則，將居民生活垃圾通過保潔車運(yùn)送到就近的環(huán)保深埋桶收集站集中壓縮并轉(zhuǎn)運(yùn)焚燒，整個(gè)過程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏，真正做到環(huán)保，做到“一把掃帚掃到底”，農(nóng)村環(huán)境無死角。

植入“互聯(lián)網(wǎng)+”，農(nóng)村垃圾治理插上智能的翅膀。由中標(biāo)企業(yè)自主研發(fā)的智能化管理系統(tǒng)，植入全椒農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目，也是全椒模式方面的一個(gè)亮點(diǎn)。垃圾桶、收集站、電動(dòng)車、運(yùn)輸車、灑水車、掃路車等設(shè)備集成在一套數(shù)字化管理平臺(tái)下，實(shí)行全過程“數(shù)字化、視頻化”定位監(jiān)控，管理中心可以全方位監(jiān)控整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)、迅速精確地下達(dá)作業(yè)指令。采用智能化、數(shù)字化監(jiān)管的方式，對(duì)設(shè)備、保潔人員進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，監(jiān)督垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)全過程，讓農(nóng)村垃圾“無處藏身”，提高了工作效率，降低綜合成本。

網(wǎng)格化管理，保障作業(yè)精細(xì)化。降低運(yùn)營成本是當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的難題，因此通過管理提高效益是核心課題之一。全椒PPP模式以網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理為支撐，提高了城市管理效率。在全縣域范圍內(nèi)根據(jù)區(qū)位、地形地貌的不同而劃分不同的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格采取承包制，承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任、接受獨(dú)立考核；每個(gè)網(wǎng)格均具有地理、價(jià)值及責(zé)任屬性；這種多區(qū)域、多網(wǎng)格的模式，一方面有利于各單元的積極性，同時(shí)又有利于考核機(jī)制的形成。基于系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)信息，可實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化的收集轉(zhuǎn)運(yùn)，保障了精細(xì)化作業(yè)的保障。

全椒縣農(nóng)村生活垃圾治理模式探索的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問題，單靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)全范圍整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾，采取公開招標(biāo)的方式購買服務(wù)。對(duì)政府而言：一方面，可以利用企業(yè)充沛的資金和專業(yè)技術(shù)參與社會(huì)管理，創(chuàng)新了社會(huì)治理模式；另一方面，降低了農(nóng)村垃圾治理的成本，有效緩解了政府的資金壓力。對(duì)企業(yè)來說：通過競(jìng)標(biāo)獲得參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，不僅有利于其在項(xiàng)目執(zhí)行過程中不斷改進(jìn)技術(shù)、提高企業(yè)產(chǎn)能，更能發(fā)揮環(huán)保企業(yè)的社會(huì)影響力、塑造品牌形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。最終實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)、政府、百姓、環(huán)境共贏。

促進(jìn)執(zhí)政理念提升和公民意識(shí)的培養(yǎng)。鄉(xiāng)村治理的落腳點(diǎn)首要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，農(nóng)村垃圾治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民生工程的重要內(nèi)容。綜合整治農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美好家園是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，必須得到全社會(huì)廣大干部群眾特別是農(nóng)民群眾的理解支持和積極參與。全椒垃圾治理縣域全覆蓋模式通過政府購買服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)治理，通過合理配置各主體的治理權(quán)利和義務(wù)，打破了過去責(zé)任不清、任務(wù)不明的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的行政管理向現(xiàn)代契約治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的統(tǒng)治管理向績效治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的為民做主向我要做主理念的轉(zhuǎn)變。

探索建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理的長效機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求，垃圾整治是鄉(xiāng)村綜合治理的一部分，全椒PPP治理模式作為社會(huì)主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的效果，改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件，提高了城市與農(nóng)村的生活質(zhì)量問題。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)進(jìn)一步利用機(jī)械化、智能化、數(shù)字化，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好規(guī)劃和布局，改進(jìn)技術(shù)裝備，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾整治活動(dòng)更全面、高效、科學(xué)的開展。通過試點(diǎn)試驗(yàn)，逐步擴(kuò)大PPP模式的應(yīng)用范圍，形成示范和品牌效應(yīng)，進(jìn)而建立具有推廣復(fù)制意義的常態(tài)化、長效化機(jī)制。

第2篇

【關(guān)鍵詞】價(jià)值取向；農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展路徑

黨和政府高度重視職業(yè)教育，近年來出臺(tái)了系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展政策措施，特別是推出中職教育免費(fèi)政策，職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育有了長足發(fā)展，但是職業(yè)教育仍然是整個(gè)教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，而農(nóng)村職業(yè)教育更是弱中之弱。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的原因很多，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值取向是影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要原因之一。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值取向的現(xiàn)狀

當(dāng)前，由于我國處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種思想觀念交融，農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值觀念也呈現(xiàn)多樣化，主要是對(duì)政治理解多元化，但是權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益尤其重視，更加務(wù)實(shí)理性。這兩方面的觀念導(dǎo)致教育和就業(yè)觀念發(fā)生了巨大變化，總體上來說，認(rèn)為教育是改變命運(yùn)的方式，但是更為現(xiàn)實(shí)的是會(huì)考慮教育是否對(duì)就業(yè)有幫助，對(duì)職業(yè)教育尤其是要求職業(yè)學(xué)校能夠讓學(xué)生學(xué)到技術(shù)，為就業(yè)增加籌碼。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生難，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)村家長和學(xué)生都希望學(xué)到真正本領(lǐng)，如果考上普通高中，再考上大學(xué)，畢業(yè)后就有更多的機(jī)會(huì)找到理想的工作，以改變世代為農(nóng)的命運(yùn)。只有在進(jìn)入普通高中無望或者家境貧困的情況下，農(nóng)民才肯將子女選擇上職業(yè)高中或進(jìn)職業(yè)學(xué)校，目的是混個(gè)國家承認(rèn)的文憑，增加到城市就業(yè)的機(jī)會(huì)。

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑分析

為適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力這種價(jià)值取向，為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，關(guān)鍵在于使得農(nóng)村職業(yè)教育要貼近農(nóng)村實(shí)際，發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，真正繁榮農(nóng)村職業(yè)教育。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式。農(nóng)村職業(yè)教育走怎樣的發(fā)展模式？筆者認(rèn)為，農(nóng)村職業(yè)教育與普通高中“融合化”發(fā)展模式是符合當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值取向且符合農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向的較好的路徑，具體就是走專業(yè)“融合化”，專業(yè)和文化“融合化”，升學(xué)和就業(yè)“融合化”，即選擇具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的適應(yīng)農(nóng)村就業(yè)的專業(yè)，在新生入學(xué)普通高中的第一年和第二年，適應(yīng)農(nóng)村就業(yè)的專業(yè)不分對(duì)象，每個(gè)學(xué)生都要學(xué)習(xí)，以學(xué)分的方式修滿一定的學(xué)分作為職業(yè)技能學(xué)業(yè)水平考核合格。目標(biāo)是將農(nóng)村學(xué)生培養(yǎng)成為既懂多門專業(yè)技術(shù)和具有一定文化程度的綜合素質(zhì)較高的合格勞動(dòng)者。具體做法是文化課程和多個(gè)專業(yè)課程按一定的比例開設(shè)，使每個(gè)學(xué)生既有扎實(shí)的文化功底，又能掌握一定的專業(yè)技能。既使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生學(xué)到了農(nóng)村就業(yè)的本領(lǐng)，又為學(xué)生以后進(jìn)一步深造打好了扎實(shí)的基本功。因?yàn)椋扇∞r(nóng)村職教與普通高中“融合化”發(fā)展模式，可以融文化知識(shí)學(xué)習(xí)與興趣愛好選擇為一體，讓學(xué)生進(jìn)行1-2年的“融合化”學(xué)習(xí)，既可以普遍提高學(xué)生的科學(xué)文化素養(yǎng)，又能發(fā)現(xiàn)興趣特長，為今后的職業(yè)選擇打好基礎(chǔ)。

（二）“融合化”學(xué)習(xí)的具體形式。在“融合化”學(xué)習(xí)專業(yè)的過程中，學(xué)校應(yīng)開設(shè)以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的旅游、花卉、幼師、計(jì)算機(jī)等專業(yè)，在第二年的“融合化”學(xué)習(xí)專業(yè)的同時(shí)，學(xué)校設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)社團(tuán)，讓有興趣的學(xué)生通過社團(tuán)活動(dòng)，進(jìn)一步培養(yǎng)個(gè)人的興趣愛好，進(jìn)一步較全面地獲取相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，使其逐漸形成專業(yè)走向。到第三年的學(xué)習(xí)中，根據(jù)學(xué)生的興趣和基礎(chǔ)向“專長化”培養(yǎng)，開設(shè)文科班、理科班、體育班、美術(shù)班等對(duì)口升學(xué)班、計(jì)算機(jī)班、旅游班、花卉班、幼師班，集中精力攻一門專長。總之，整個(gè)中等職業(yè)教育的三年課程流程為：高一“融合化”，高二“融合化”兼“社團(tuán)化”，高三“專長化”。這種培養(yǎng)模式，既符合學(xué)生興趣發(fā)展規(guī)律，更符合農(nóng)村職教實(shí)際；既培養(yǎng)了學(xué)生多專業(yè)素質(zhì)，也培養(yǎng)了他們的文化素養(yǎng)；既可以滿足學(xué)生升學(xué)愿望，也可以滿足學(xué)生就好業(yè)的需求；既克服了農(nóng)村職教空洞化的現(xiàn)象，同時(shí)也充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性；既克服了農(nóng)村職教“城市化”傾向，也解決了農(nóng)村職教招生難問題；既符合學(xué)生發(fā)展的需要，也滿足當(dāng)前家長價(jià)值取向。我們要面向農(nóng)村學(xué)生，面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場(chǎng)，做活做優(yōu)對(duì)接當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。只有做自己的特色專業(yè)，只有做自己的優(yōu)勢(shì)專業(yè)――“農(nóng)”字專業(yè)，只有零距離就業(yè)，農(nóng)村職教才有活力，農(nóng)村職教才有生命力。

（三）“融合化”發(fā)展模式的意義。農(nóng)村職業(yè)教育不能像城市職業(yè)教育那樣開設(shè)專業(yè)，應(yīng)該按照農(nóng)村學(xué)生和家長的實(shí)際需求進(jìn)行培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)。如果按照城市職業(yè)教育那樣開設(shè)專業(yè)，不能針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值取向進(jìn)行專業(yè)和教學(xué)設(shè)計(jì)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村職教招生難，就業(yè)難，導(dǎo)致農(nóng)村職教失去活力。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展要按照黨和政府的教育政策，圍繞當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，農(nóng)民、學(xué)生需求，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展才會(huì)有廣闊前景。當(dāng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展至今，單一的專業(yè)已不能適應(yīng)形勢(shì)的變化，而空洞的多專業(yè)也不能使農(nóng)村職業(yè)教育走出困境，走農(nóng)村職業(yè)教育與普通職業(yè)教育“融合化”發(fā)展模式是農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)前切合實(shí)際培養(yǎng)模式。

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作者簡(jiǎn)介

劉清林（1978-） 女，江西萍鄉(xiāng)人，碩士，江西科技學(xué)院講師。

吳章榮（1975-） 男，江西修水人，碩士，江西科技學(xué)院講師。

第3篇

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然淘汰小農(nóng)家庭單槍匹馬、分散獨(dú)立經(jīng)營的土地利用方式，進(jìn)一步要求農(nóng)地的合理高效利用。為了深入響應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國家號(hào)召，大力深化發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織成為各地促進(jìn)農(nóng)地高效利用的選擇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為一種高效率的制度安排，通過引入資金、市場(chǎng)、土地、政策制度、人才技術(shù)信息要素，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用的效益和可持續(xù)性能力等方面發(fā)揮著顯著作用。

（一）通過引進(jìn)資金要素促進(jìn)農(nóng)地利用

一方面，由于農(nóng)戶單一個(gè)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、勢(shì)單力薄，金融機(jī)構(gòu)考慮到自身效益和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村單個(gè)農(nóng)戶的金融支持行之謹(jǐn)慎。然而放貸給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織則具有一定規(guī)模效益和成本效益，加之組織“捆綁信用”的保障，因此信用機(jī)構(gòu)更樂意向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織放貸，甚至?xí)员容^低的借貸利息借給組織。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過政府的財(cái)政支持、農(nóng)村領(lǐng)頭人的集資和民間借貸等方式積淀資金。土地高效利用要求科學(xué)地按照生產(chǎn)要求與資源環(huán)境條件去組織生產(chǎn)。如果缺乏資金，土地資源優(yōu)勢(shì)就無法形成生產(chǎn)力，也不能轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。資金要素集約化可以作為促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用的途徑之一。這進(jìn)一步說明了資金要素的引入，勢(shì)必加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和良種優(yōu)苗的引進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備亦會(huì)增多。這樣一來，農(nóng)地利用的適度集約化、規(guī)模化、專業(yè)化程度則會(huì)提升，農(nóng)地利用的技術(shù)方式和結(jié)構(gòu)也會(huì)改善，農(nóng)地利用經(jīng)濟(jì)效益提高、農(nóng)地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)步伐加快的同時(shí)，環(huán)境和生態(tài)效益也顯著提高，對(duì)于農(nóng)地的合理可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。

（二）通過引進(jìn)市場(chǎng)要素促進(jìn)農(nóng)地利用

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在“生產(chǎn)――加工――銷售”方面為農(nóng)戶提供了一條龍服務(wù)，特別是在銷售方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合千家萬戶開拓市場(chǎng)，積極加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系。管理者或者領(lǐng)頭人會(huì)通過產(chǎn)品交易網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等渠道積極主動(dòng)聯(lián)系客戶，把客戶吸引到田間，與客戶進(jìn)行產(chǎn)品交易合作。更進(jìn)一步，具有一定組織化程度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可以有效抵御侵蝕農(nóng)民利益的不合理因素，提高農(nóng)戶在產(chǎn)品市場(chǎng)中的談判能力和農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位。市場(chǎng)開拓和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，可以幫助農(nóng)戶及時(shí)把產(chǎn)品以合理價(jià)格賣出去，農(nóng)戶利用土地進(jìn)行生產(chǎn)的積極性大大提高，沉睡的荒地和棄耕地終于被喚醒過來，農(nóng)地利用率大大提升。

（三）通過引進(jìn)土地要素促進(jìn)農(nóng)地利用

農(nóng)民“帶地入組織”，分散的農(nóng)地就可以集中起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過對(duì)農(nóng)戶條塊分割的土地進(jìn)行整理成塊和初步開墾，接下來就是對(duì)這部分土地進(jìn)行最合理的利用了。如果土地是用來進(jìn)行農(nóng)戶間的互換，則會(huì)使組織的成員得到有利生產(chǎn)，方便生活的好處，土地就時(shí)刻與農(nóng)民“生活”在一起了，農(nóng)民會(huì)更用心的經(jīng)營利用好土地。如果土地是整租給農(nóng)業(yè)能手、生產(chǎn)專業(yè)戶或者轉(zhuǎn)包給其他使用者，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)則代表這些規(guī)模經(jīng)營主體對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)會(huì)更高，他們必然會(huì)按照農(nóng)地的最佳方式去利用，農(nóng)地在那里會(huì)充分體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，土地利用必將會(huì)更充分更高效。如果是可以“拼地”拿去抵押，則成規(guī)模的農(nóng)地就得到了資金支撐，對(duì)土地的附加值增加會(huì)起積極作用。總體來看，無論是哪種方式，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織通過吸引農(nóng)民帶地入組織，加快農(nóng)地的整理，為農(nóng)地利用向適度規(guī)模化、科學(xué)化、縱深化發(fā)展增加了動(dòng)力，拓寬了農(nóng)地利用的內(nèi)涵。

（四）通過引進(jìn)制度政策要素促進(jìn)農(nóng)地利用

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為在農(nóng)村由農(nóng)民自發(fā)形成、自下而上的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，在民間盤活土地流轉(zhuǎn)利用的同時(shí)，作為一股強(qiáng)大的組織力量也時(shí)刻影響著政府的制度和政策供給，在一定程度上推動(dòng)著政府農(nóng)地體制、用地規(guī)劃布局和農(nóng)業(yè)扶持政策的出臺(tái)和完善。一方面，作為農(nóng)民利益的代表，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織可以積極開展與政府機(jī)構(gòu)的對(duì)話，反映農(nóng)民的意愿和利益訴求，也有利于增加成功與政府博弈的籌碼，促使政府出臺(tái)一些有利于農(nóng)地高效利用的農(nóng)地制度，使農(nóng)地利用得到政府自上而下強(qiáng)有力的制度保障。另一方面，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織作為政府和農(nóng)戶的中間橋梁，可以把國家的宏觀政策及時(shí)有效地送到千家萬戶。另外，政府會(huì)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織，制定土地利用規(guī)劃，這樣土地利用得到合理的政策導(dǎo)向和指示，使農(nóng)地向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，提高了農(nóng)地利用的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的和諧利用。

（五）通過引進(jìn)人才、技術(shù)、和信息要素促進(jìn)農(nóng)地利用

一方面，農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)合作組織通過引進(jìn)土地利用專家、人才和高新技術(shù)，可以使得組織內(nèi)成員利用土地的方式和工具得到改善。通過先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)，農(nóng)地利用的機(jī)械化水平得到提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步推廣，農(nóng)地利用水平會(huì)向深度發(fā)展，農(nóng)地利用的規(guī)模化效益則更加顯著。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步作為土地利用持續(xù)性的技術(shù)因素響應(yīng)指標(biāo)，農(nóng)戶可以通過先進(jìn)技術(shù)的更新和應(yīng)用，綜合開發(fā)未利用地，有效控制土地污染，改善土地質(zhì)量，可以在合理的土地利用強(qiáng)度下提高土地的產(chǎn)出效益，土地集約利用的程度得到進(jìn)一步的提高，加速農(nóng)地利用的科學(xué)化，規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)地的可持續(xù)性利用。另一方面，組織通過加強(qiáng)與市場(chǎng)、政府和中介組織的聯(lián)系，取得農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)地政策等方面的信息，建立一個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)，則會(huì)在減少農(nóng)民信息成本的同時(shí)讓農(nóng)民根據(jù)信息及時(shí)調(diào)整作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，調(diào)整土地利用方向。同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品極受天氣影響，組織的信息服務(wù)平臺(tái)如能及時(shí)為農(nóng)民提供有效、準(zhǔn)確的氣象信息，相信在減少作物災(zāi)毀等方面有很好的效果，這樣農(nóng)民則會(huì)更加合理安排自己的生產(chǎn)，積極利用自己的土地。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織深化發(fā)展的重要啟示

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)村土地要素與外部要素的有效對(duì)接搭建了良好平臺(tái)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和高效利用注入了一股持久活力，使得農(nóng)地利用的適度規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展成為可能。但從現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)土地利用的規(guī)模效益低下，農(nóng)地閑置嚴(yán)重，荒地開墾利用效率低等現(xiàn)狀看來，通過深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織來改變農(nóng)村有資源缺要素現(xiàn)狀，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地高效可持續(xù)利用確有必要。下面就基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織影響農(nóng)地利用的路徑的分析對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提出幾點(diǎn)建議。

（一）“內(nèi)聚外宣”

1.“內(nèi)聚 ”

要引導(dǎo)社員加深對(duì)合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識(shí)，提高他們的合作意識(shí)和對(duì)合作組織的認(rèn)同感和歸屬感，提高農(nóng)民組織化程度和聯(lián)合度。對(duì)內(nèi)要減少內(nèi)部消耗，杜絕純粹利益導(dǎo)向行為，眾志成城利用好組織內(nèi)的土地；對(duì)外要作為一個(gè)整體，用“同一張嘴”說話，爭(zhēng)取土地高效利用的最優(yōu)外部環(huán)境。

2.“外宣 ”

土地的二元制度背景下，使得農(nóng)地不但具有生產(chǎn)功能而且具有社會(huì)保障功能，“小農(nóng)意識(shí)”下絕大多數(shù)農(nóng)民不肯帶地進(jìn)組織，把土地視為“保命田”“養(yǎng)老地”，土地依戀情結(jié)嚴(yán)重。基于此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織則應(yīng)該加大對(duì)組織過去取得輝煌成效和相關(guān)章程、政策的宣傳力度，幫助農(nóng)民突破思想和認(rèn)識(shí)局限；亦可通過樹立典范獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的方法，吸引農(nóng)民積極帶地入組織，從而幫助其提高土地的利用率。

（二）“優(yōu)內(nèi)拓外”

1. “ 優(yōu)內(nèi)”

要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的利益分配機(jī)制、管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。要建立科學(xué)有效的利益分配機(jī)制，減少內(nèi)部摩擦消耗，提高農(nóng)民利用土地的積極性和主動(dòng)性。要對(duì)組織內(nèi)的成員進(jìn)行有效管理，杜絕短期行為和可能發(fā)生土地利用外部不經(jīng)濟(jì)的行為，監(jiān)督并及時(shí)糾正農(nóng)民損毀組織信譽(yù)的行為。要保證服務(wù)的有效性和及時(shí)性，強(qiáng)化組織自助服務(wù)和信息咨詢的職能，要提高組織內(nèi)部的服務(wù)效率。

2. “拓外”

拓外是指要多渠道挖掘銷路好，產(chǎn)品吸納量大的合適市場(chǎng)。組織的管理者和領(lǐng)頭人要走進(jìn)市場(chǎng)， 同時(shí)把信譽(yù)高的客戶帶到地去，向他們推廣特色農(nóng)產(chǎn)品，要與客戶建立長期合作關(guān)系，積極與商家探討發(fā)展產(chǎn)品品牌的好路子。組織要克服封閉性和排他性，主動(dòng)組織農(nóng)民走進(jìn)市場(chǎng)，共同開拓市場(chǎng)，加深他們對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的了解，從而使生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)配置的要求，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和方式，提高土地利用的廣度和深度。

（三）“引技吸資”

1. “引技 ”

“引技”既包括對(duì)專業(yè)人才的培育和引進(jìn)，同時(shí)也包括先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)。一方面，農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進(jìn)程，因此要重視合作社人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民文化水平，可以通過土地利用方面的基本知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)來增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)利用土地的觀念；再者，可以對(duì)外引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，讓他們?cè)谕恋乩玫淖钚滦畔⑿v、技術(shù)研發(fā)和推廣等方面發(fā)揮作用。另一方面，當(dāng)土地投入達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，則需提高土地的投入產(chǎn)出比，這時(shí)土地利用技術(shù)是關(guān)鍵，我們可以通過增加科研投入來提高，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要加快科研步伐，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備設(shè)施研發(fā)項(xiàng)目的資金投入，提高研發(fā)的效益，把成果及時(shí)應(yīng)用到土地利用中去。

第4篇

>> 論幸福教育的有效路徑及其旨?xì)w 提高大學(xué)治理的有效性 多元治理：公務(wù)員職務(wù)犯罪有效治理的路徑探析 網(wǎng)絡(luò)化治理：提升社會(huì)治理能力有效路徑 混合產(chǎn)權(quán)交易制度：公共池塘資源治理的有效路徑 完善中小企業(yè)財(cái)務(wù)治理有效路徑的思考 培育社會(huì)資本推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的路徑選擇 提升農(nóng)村社區(qū)治理有效性的路徑 社會(huì)組織有效參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的路徑分析 跨域協(xié)同治理：破解區(qū)域發(fā)展碎片化難題的有效路徑 社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的有效路徑探索 協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理的有效路徑探析 治理的有效路徑研究 基于國家治理角度的國企審計(jì)有效路徑分析 大學(xué)“去行政化”改革及其治理路徑 英語課堂有效管理要素及其實(shí)施路徑 有效治理視角下國有企業(yè)制度創(chuàng)新與改革路徑探索 中國近代公司治理的實(shí)踐及其有效性 私營企業(yè)家族式治理的有效性及其缺失 企業(yè)會(huì)計(jì)誠信缺失對(duì)社會(huì)的危害性及其有效治理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2015-12-10 .

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第5篇

>> 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”及其治理 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村文化傳承及其產(chǎn)業(yè)化問題研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題與對(duì)策研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及對(duì)策研究 遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及治理對(duì)策研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題及其解決措施 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題及對(duì)策 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題及解決對(duì)策 河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題及對(duì)策分析 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境問題治理的對(duì)策和建議 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的困境與突破 論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府治理轉(zhuǎn)型 成都市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口城鎮(zhèn)化的問題與對(duì)策研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題及解決策略 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問題與對(duì)策研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境治理策論 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“城市病”及其治理路徑探析 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的法治政府建設(shè) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2014-11-28.

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第6篇

陳曄（1988-），男，浙江舟山人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：地方政府管理。

摘要：在創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的背景下，發(fā)揮文化的作用促進(jìn)民族地區(qū)的社會(huì)管理是一項(xiàng)重要的任務(wù)。本文通過闡述鄉(xiāng)村文化對(duì)于違章建筑的管理具有重要的影響，在此基礎(chǔ)上提出社會(huì)管理制度的構(gòu)建層面、社會(huì)管理主體的選擇層面、社會(huì)管理程序的設(shè)計(jì)層面、社會(huì)管理工具的選擇層面這四條路徑適用于違章建筑乃至整個(gè)民族地區(qū)的社會(huì)管理。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；民族地區(qū)；鄉(xiāng)村；違章建筑

一、民族文化與民族地區(qū)的社會(huì)管理

民族文化作為與民族共同體內(nèi)成員密切相關(guān)的歷史符號(hào)，它能夠讓成員沿著既定的軌跡發(fā)展下去并延續(xù)這樣的文化，從而讓共同體更加的穩(wěn)固。當(dāng)然，在歷史長河中，民族文化發(fā)揮著不同的作用，在社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景之下，其同樣具備了管理協(xié)調(diào)之功能。

首先，民族文化具有強(qiáng)大的協(xié)調(diào)整合功能。民族文化是民族共同體內(nèi)部生活方式、語言、行為習(xí)慣等因素的歷史連續(xù)譜，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，而且對(duì)于共同體內(nèi)的成員具有極強(qiáng)的向心力，能夠有效整合成員的行為。所以，面對(duì)民族地區(qū)眾多的社會(huì)問題，其能夠充分動(dòng)員各種力量和資源進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從而為共同體內(nèi)部以及內(nèi)部與外部之間的關(guān)系協(xié)調(diào)提供了突破口。另外，普遍認(rèn)同的民族文化使得共同體內(nèi)成員的行為有了一定的標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了沖突的產(chǎn)生，即使面對(duì)沖突，民族文化也為他們自動(dòng)設(shè)定了一條底線，為最終問題的解決打下了基礎(chǔ)。

其次，民族文化是一種高價(jià)值低成本的管理工具。民族文化早已經(jīng)融入了共同體內(nèi)成員的生活當(dāng)中，他們自身的行為也會(huì)依據(jù)既有的文化路徑來展開，而依據(jù)民族文化產(chǎn)生的管理行為和管理工具，能夠很快為成員所熟知和接受并取得良好的效果，而不需要任何人去刻意的布道講解。總之，充分利用民族文化能夠確保社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，節(jié)約管理成本，有效提高了管理效率。

最后，民族文化是一套社會(huì)管理適應(yīng)性的合法性認(rèn)同機(jī)制。只有與民族地區(qū)文化相適應(yīng)的社會(huì)管理制度、主體、方式、工具等才能夠?yàn)槊褡骞餐w成員所接受，從而獲得合法性，在民族地區(qū)生根發(fā)芽。如果強(qiáng)制將非孕育于民族文化網(wǎng)絡(luò)之上的社會(huì)管理產(chǎn)品，那么其在運(yùn)用到民族地區(qū)社會(huì)管理之中就會(huì)使得民族共同體內(nèi)成員產(chǎn)生拒斥心理，任何的管理行為都難以獲得認(rèn)同和合法性。如果這些社會(huì)管理產(chǎn)品與民族文化之間還存在很大的差距或者沖突，那么反而會(huì)加重民族地區(qū)的社會(huì)問題，提高管理的難度。

二、違章建筑管理的現(xiàn)狀：想象治理與現(xiàn)實(shí)規(guī)避

按照馬克斯?韋伯①觀點(diǎn)，現(xiàn)代政府應(yīng)該是建立在法理型權(quán)威之上的法理型組織，政府組織運(yùn)作以及行政人員的行為必須以法律、政策為框架，非人格化的照章辦事。在與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的衍射型行政模式之下，政府應(yīng)該是職能清晰、分工明確，依照法律、政策辦事，講求效率和科學(xué)性。由此可見，現(xiàn)代政府必須有明確的法律、政策依據(jù)以及理性化的管理框架，而與此相對(duì)應(yīng)，政府內(nèi)的管理人員同樣需要具備這樣的精神，并融入到具體的管理行為之中。

農(nóng)民私自搭建違章建筑，不僅違反相關(guān)的法律法規(guī)，而且產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的社會(huì)影響。所以，在面對(duì)違章建筑盛行的情況時(shí)，作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的成員――村干部就要代表政府進(jìn)行管理，他們運(yùn)用既有的國家制度資源來制止農(nóng)民的行為、及時(shí)拆除違章建筑，必要時(shí)也要給與一定的處罰。而在理想的管理邏輯之下，只要村干部動(dòng)用政治資源、行政資源進(jìn)行管理并采取強(qiáng)制性措施是能夠取得效果的，農(nóng)民搭建違章建筑的行為能夠被及時(shí)遏制，避免各種消極的連鎖反應(yīng)。

民族地區(qū)的環(huán)境具有自身的特點(diǎn)，并非和國家的整體環(huán)境完全一致，其展現(xiàn)出更加復(fù)雜和多變的特點(diǎn)，這樣的情況也使得所謂管理以及對(duì)管理效果的預(yù)期無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)，即成了一種想象的治理，現(xiàn)實(shí)情況和理想狀態(tài)存在著很大的不同。

從具體的層面來看，這種理想狀態(tài)管理的落空體現(xiàn)在農(nóng)民和村干部的行為之中：

一方面，農(nóng)民尋求經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，村干部依法、依制度的主動(dòng)性管理非常少，甚至有一部分村干部自身同樣是搭建違章建筑的主體，所以他們對(duì)農(nóng)民的行為也是睜一只眼閉一只眼，除了提醒他們“注意一點(diǎn)”之外幾乎就沒有其他實(shí)質(zhì)性的管理行為。可以說，村干部對(duì)于違章建筑并未按照行政系統(tǒng)內(nèi)部的要求進(jìn)行及時(shí)的管理，即使在外部壓力之下實(shí)施暫時(shí)性的管理，其采取的方式也和理想型管理存在很大的差距，那套行政系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的管理機(jī)制和管理邏輯并非是左右村干部行為的決定性因素，“鄉(xiāng)土氣息”才是村干部行為的邏輯起點(diǎn)。

從上述的分析可以發(fā)現(xiàn)，行政管理人員在實(shí)際的管理過程中沒有做到非人格化的照章辦事，而是受到了鄉(xiāng)土價(jià)值的左右，這顯然與現(xiàn)代政府的精神格格不入，管理人員的具體管理行為與政府的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)不相一致，這里我們把這種現(xiàn)象稱為行政管理的變異，而這種情況的出現(xiàn)是和鄉(xiāng)村社會(huì)的行政生態(tài)環(huán)境相關(guān)的。

三、違章建筑管理規(guī)避的文化誘因

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)并未消失殆盡，相反這些傳統(tǒng)的文化網(wǎng)絡(luò)因素依舊發(fā)揮著重要的作用，而管理變異現(xiàn)象常常由民族地區(qū)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化所引起。

（一）精英保護(hù)型文化的影響

傳統(tǒng)的農(nóng)村更像是一個(gè)機(jī)械團(tuán)結(jié)的共同體，因?yàn)榇迕裰g僅僅在感情上存在依賴關(guān)系，但在具體的生產(chǎn)、生活方式上同質(zhì)性非常強(qiáng)，從而使得功能上的相互依賴程度較低，因此也更容易形成一種集體意識(shí)②。而村干部雖然代表國家權(quán)力對(duì)農(nóng)村、村民進(jìn)行管理，但是這部分群體來自于農(nóng)村，并沒有走出傳統(tǒng)的機(jī)械共同體模式，同村民之間的感情依賴依舊存在。使得他們扮演了“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人”的角色，所以在心理上存在一種保護(hù)村民的義務(wù)，而真正出現(xiàn)村干部與村民之間功能耦合的地方在于，村民這一違規(guī)行為能進(jìn)行下去必須先要得到村干部的非正式“承諾”或“許可”，村干部會(huì)為村民提供這種功能支持。違章建筑以及村民的違規(guī)行為可以說是村民與村干部之間這種功能依賴關(guān)系的外在闡釋。

（二）互惠型文化的影響

關(guān)于“送禮”問題，在通常情況下，“送禮”一詞是“賄賂”的通俗化、具體化表現(xiàn)，一般是指當(dāng)事人向掌權(quán)者提供物質(zhì)方面的好處，而掌權(quán)者通過其權(quán)利影響來達(dá)到當(dāng)事人的目的，帶有強(qiáng)烈的交易性質(zhì)。然而在農(nóng)村，這種層面上的意義是很少被提及的，因?yàn)樵卩l(xiāng)村社會(huì)中農(nóng)民之間常常有送禮的情況，或單向贈(zèng)送或互相贈(zèng)送，這種送禮并非具有商業(yè)性質(zhì)，只是一種互動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)形式，目的在于加強(qiáng)雙方的關(guān)系，促進(jìn)感激與信任。

總之，在實(shí)際的運(yùn)作過程中村干部的管理行為完全與應(yīng)然狀態(tài)相去甚遠(yuǎn)，行政權(quán)利幾乎是處于懸浮狀態(tài)，沒有發(fā)生作用，村干部這種反應(yīng)然的行為狀態(tài)正是受到該區(qū)域自身社會(huì)生態(tài)影響的結(jié)果。由于農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)與現(xiàn)代性國家之間存在很大的不同，這就使得建立在現(xiàn)代性環(huán)境之上的行政管理工具和行為無法適應(yīng)受到農(nóng)村文化影響下的具體問題，所以鄉(xiāng)村內(nèi)部的各項(xiàng)事務(wù)更多的依靠具有鄉(xiāng)土氣息的工具和行為來運(yùn)行。

四、民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理的路徑選擇

農(nóng)村自身的文化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)對(duì)于農(nóng)村的行為以及管理行為造成了極大的影響，建立在全國宏觀環(huán)境之上的管理制度和管理方式在農(nóng)村遭遇了適應(yīng)障礙，無法起到應(yīng)有的作用。這也使我們認(rèn)識(shí)到，要有效管理違章建筑乃至農(nóng)村地區(qū)其他的社會(huì)事務(wù)，必須充分考慮并運(yùn)用農(nóng)

村社會(huì)的文化網(wǎng)絡(luò)因素。具體來說有以下內(nèi)容：

一是在社會(huì)管理制度的構(gòu)建層面。將農(nóng)村習(xí)俗、習(xí)慣法以及其他傳統(tǒng)的糾紛調(diào)解機(jī)制通過有效的途徑提煉并凝鑄起來形成正式的民族地區(qū)社會(huì)管理制度。避免政治系統(tǒng)或行政系統(tǒng)內(nèi)部單一制度的轉(zhuǎn)化和適應(yīng)工作，提高民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理的針對(duì)性和有效性。

可以說，建立在農(nóng)村文化之上的社會(huì)管理制度，成為該地區(qū)社會(huì)管理的有效依據(jù)，指導(dǎo)各項(xiàng)社會(huì)管理行為，有效協(xié)調(diào)農(nóng)村共同體內(nèi)部成員之間以及共同體與外部之間的關(guān)系。

二是在社會(huì)管理主體的選擇層面。因?yàn)樯鐣?huì)管理主體的選擇事關(guān)管理權(quán)威的接受和認(rèn)同，并且影響到社會(huì)管理的順利進(jìn)行。民族地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)管理應(yīng)該充分利用其民族文化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的權(quán)威形式，選擇民族共同體內(nèi)具備權(quán)威的精英人物成為社會(huì)管理的主體并掌起社會(huì)管理之舵，他們不但對(duì)民族地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)管理的邏輯和行為駕輕就熟，而且更重要的是他們具有被共同體成員普遍接受的權(quán)威，大大消減了社會(huì)管理的阻力，管理效率得到有效提升。

三是在社會(huì)管理程序設(shè)計(jì)層面。農(nóng)村自身擁有一套結(jié)構(gòu)完整的沖突解決機(jī)制，其有效性早已經(jīng)過了歷史的檢驗(yàn)，其是農(nóng)村文化的重要組成部分。這些機(jī)制的運(yùn)作邏輯為共同體內(nèi)所有成員所掌握和遵守。為此，民族地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)管理必須充分考慮到自身的文化邏輯，相應(yīng)的管理程序和管理邏輯的設(shè)計(jì)需要找到同農(nóng)村文化邏輯的結(jié)合點(diǎn)，切不可與農(nóng)村文化之間產(chǎn)生排斥和文化沖突，特別是文化中的一些禁忌更是需要充分考慮。

四是在社會(huì)管理工具選擇層面。社會(huì)管理工具既是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的必然手段，也是確保將制度、主體、程序等社會(huì)管理產(chǎn)品最大效用發(fā)揮出來的保障。所以，社會(huì)管理工具的設(shè)計(jì)與選擇不僅要考慮與農(nóng)村文化的適應(yīng)性，同時(shí)更要汲取農(nóng)村內(nèi)部的制度、方法等形成具有農(nóng)村特色的管理工具。運(yùn)用這樣的工具進(jìn)行社會(huì)管理不僅能夠降低管理運(yùn)行的成本，而且也能為民族共同體內(nèi)的成員所接受，提高管理的效率。

可以說，文化自身具備的多價(jià)值性，使其能夠在民族地區(qū)的社會(huì)管理中發(fā)揮重要的作用，以上四個(gè)管理路徑，不僅能夠用于違章建筑的管理，同時(shí)也能夠運(yùn)用于農(nóng)村乃至整個(gè)民族地區(qū)的社會(huì)管理。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

注解：

①馬克斯?韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M].北京：商務(wù)印書館，1997：59.

②涂爾干.社會(huì)分工論[M].上海：三聯(lián)書店，2009：42.

參考文獻(xiàn)：

[1]杜贊奇.文化、權(quán)力與國家[M].南京：江蘇人民出版社，2010.

[2]斯科特.農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].江蘇：譯林出版社，2004.

[3]馬克斯?韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M].北京：商務(wù)印書館，1997.

第7篇

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村 治理結(jié)構(gòu)

[論文內(nèi)容提要]我國農(nóng)村弱質(zhì)性的社會(huì)基礎(chǔ)以及農(nóng)民組織化水平低的基本狀況，越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。所以，要在尊重農(nóng)民權(quán)利和自由、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民組織化水平的提高。必然會(huì)對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化產(chǎn)生積極影響，從而影響；村治理結(jié)構(gòu)的改革。因此，要不斷擴(kuò)大農(nóng)村自治體的規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)自主治理和民主治理。

在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)再造的過程，針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)理想、國家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識(shí)地對(duì)農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場(chǎng)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對(duì)接。同時(shí)，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動(dòng)的能力與國家力量相配合實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)并獲取自身福利的實(shí)踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場(chǎng)高度契合、順利對(duì)接、形成一致行動(dòng)能力的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)村組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會(huì)在以后很長時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實(shí)行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在： "

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對(duì)國家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響 "

國內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過對(duì)話建立合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國家對(duì)社會(huì)的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對(duì)未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈r(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因?yàn)槲覈詾橹饕问降霓r(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

第8篇

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會(huì)在以后很長時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實(shí)行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對(duì)國家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。 最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過對(duì)話建立合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國家對(duì)社會(huì)的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對(duì)未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈r(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因?yàn)槲覈詾橹饕问降霓r(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；分化；村莊治理；困境；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào):c91282文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a文章編號(hào)：1002-7408（2012）09-0081-04

基金項(xiàng)目：2011年河北省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村社會(huì)分化背景下的村莊治理與和諧村莊建設(shè)對(duì)策研究”（11457254）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：杜勝利（1970-），男，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院管理系教授，碩士生導(dǎo)師，南開大學(xué)在讀博士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)日益分化，這給村莊治理帶來巨大挑戰(zhàn)。只有不斷創(chuàng)新村莊治理機(jī)制,探索村莊治理新模式,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊科學(xué)治理與和諧村莊建設(shè)。

一、農(nóng)村社區(qū)分化及其特點(diǎn)

1.農(nóng)村社區(qū)的界定。社區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的地域性社會(huì)，是由一定數(shù)量、具有共同意識(shí)、相同習(xí)俗和規(guī)范的社會(huì)群體結(jié)合而成的生活共同體，有著相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)管理系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施。在我國，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定位較為復(fù)雜，理論界還存在分歧，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為行政村或自然村，有的把農(nóng)村社區(qū)定位為村莊、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等。但是，根據(jù)我國現(xiàn)有的實(shí)踐操作，不論是江西、青島，還是湖北秭歸，都將農(nóng)村社區(qū)定位為自然村，看來不論如何爭(zhēng)論，把農(nóng)村社區(qū)定位為自然村是最有實(shí)踐操作性的。因?yàn)椋袊r(nóng)村的自然村落是基于血緣、地緣關(guān)系而結(jié)成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活圈子，是村民聚居的一個(gè)基本單元，是村民在以共同擁有土地的基礎(chǔ)上一起生產(chǎn)、生活而形成的擁有共同利益和價(jià)值觀念的群體。這種形成過程具有自然和歷史的特征，并非是一個(gè)人為地、機(jī)械地結(jié)合在一起的分散的團(tuán)體，它的這種特征經(jīng)歷了幾千年歷史的考驗(yàn)和熏陶。所以，農(nóng)村社區(qū)，是“村落——以大的自然村為單位或者以中心自然村帶周圍零星的小村莊”。[1]

2.農(nóng)村社區(qū)分化的特點(diǎn)。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，由于受資源、環(huán)境、人力資本、社會(huì)資本等多種因素的影響，原來同構(gòu)性的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化，這種分化具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是農(nóng)村社區(qū)類型日益多樣化。從同構(gòu)性農(nóng)村社區(qū)分離出的多種類型的村莊，形成了水平和模式不同的多類村莊并存和發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)格局。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉慧根據(jù)5大類31個(gè)指標(biāo)，采用多層次空間聚類對(duì)全國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行地域類型劃分，將全國農(nóng)村社區(qū)分為6大類型：現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)達(dá)農(nóng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快農(nóng)村、中等發(fā)達(dá)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村、不發(fā)達(dá)農(nóng)村。[2]北京大學(xué)社會(huì)分化課題組根據(jù)各地鄉(xiāng)村工業(yè)化水平及社區(qū)集體化程度把農(nóng)村社區(qū)分為4種類型，即高集體化低工業(yè)化類型、低集體化低工業(yè)化類型、高工業(yè)化低集體化類型和高工業(yè)化高集體化類型。江麗根據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民收入水平的不同,把農(nóng)村社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)村、商業(yè)村、穩(wěn)速前進(jìn)的外出務(wù)工村和經(jīng)濟(jì)落后的資源依賴村4種類型。[3]盧福營以非農(nóng)化的方式和水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，認(rèn)為現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村莊主要有城村、鎮(zhèn)村、工業(yè)村和農(nóng)業(yè)村。[4]二是農(nóng)村社區(qū)差距逐步拉大。南京大學(xué)師生2006年5月的社會(huì)調(diào)查報(bào)告表明：我國的農(nóng)村已經(jīng)不是一個(gè)同質(zhì)化極高的整體，而是出現(xiàn)了明顯的村莊分化，其程度并不亞于城鄉(xiāng)分化。按人均年收入，調(diào)查組將我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)分成“三個(gè)世界”——人均年收入在5000元以上的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊即“第一世界”；人均年收入在3000-5000元的為中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村莊，即“第二世界”；人均年收入在3000元以下的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的村莊，被劃為“第三世界”。在這項(xiàng)調(diào)查中，2005年人均收入最高的是江蘇省華西村，達(dá)到18820元，而陜西省的南泥灣僅為1526元，二者相差了近12倍，[5]由此可見，農(nóng)村社區(qū)差距正在逐步拉大。

二、農(nóng)村社區(qū)分化背景下村莊治理面臨的困境

農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)村莊治理具有雙重影響。判斷社區(qū)分化是否有利于村莊治理，進(jìn)而是否有利于社會(huì)進(jìn)步，其關(guān)鍵在于社區(qū)分化過程中，村莊治理模式是否越來越制度化、科學(xué)

化，落后社區(qū)的比重是否越來越小。應(yīng)當(dāng)說，一方面，農(nóng)村社區(qū)分化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，有利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，有利于形成相互競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而彌補(bǔ)了在工業(yè)主義發(fā)展相對(duì)不足的前提下進(jìn)行政治治理的動(dòng)力。但是，另一方面，從當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)分化的狀況來看，分化速度越來越快，分化程度越來越大，已使村莊治理面臨巨大困境。

1.村莊差距的擴(kuò)大造成社會(huì)流動(dòng)失序，加大了治理難度。村莊分化使人口流動(dòng)呈現(xiàn)單向性特征，即主要是由不發(fā)達(dá)村莊流向發(fā)達(dá)村莊。這種單向的人口流動(dòng)是一種失序的社會(huì)流動(dòng)，容易滋生嚴(yán)重的社會(huì)問題，為村莊治理帶來困難。一方面，對(duì)落后村莊而言，一是隨著農(nóng)村人口持續(xù)流出，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，造成了村莊治理的困難。農(nóng)村遷出的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英，村莊中留守的主要是老人、婦女和兒童，這樣的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不但造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的低效，而且還會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，如老人贍養(yǎng)、兒童教育等問題。二是單向的人口流動(dòng)造成落后村莊人才流失嚴(yán)重，使得原本人才就很短缺的落后村莊人才更加匱乏。這種情況不利于落后村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步拉大了落后村莊與發(fā)達(dá)村莊的差距。三是單向流動(dòng)造成了村莊自治弱化。由于大量黨員外出務(wù)工，村黨員對(duì)村黨支部的監(jiān)督更加弱化，支部的運(yùn)作及對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理主要取決于少數(shù)幾個(gè)支部委員；村民外流對(duì)村委會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)作也產(chǎn)生了類似的消極影響。此外，由于外出村民多為年輕力壯、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，留在家里的勞動(dòng)力既要處理瑣碎家務(wù)，又要負(fù)責(zé)農(nóng)活，無暇關(guān)注、參與和監(jiān)督村莊公共事務(wù)，致使村莊自治名存實(shí)亡。四是人地分離導(dǎo)致村治權(quán)力的運(yùn)作難以達(dá)致治理對(duì)象。由于戶口在家鄉(xiāng)，流動(dòng)的農(nóng)民仍然屬于家鄉(xiāng)的村治對(duì)象。而農(nóng)民流動(dòng)使得家鄉(xiāng)村治權(quán)力難以發(fā)揮作用，給鄉(xiāng)村治理帶來了困難。如計(jì)劃生育工作難度加大，公共工程和公益事業(yè)由于缺人、缺錢、協(xié)調(diào)不易等原因?qū)嵤╇y度增大。另一方面，對(duì)富裕村莊而言，大量的人口流入，給村莊治理帶來了極大壓力。如流入人口的住房、就業(yè)、子女教育等問題越來越突出。同時(shí)，由于人口流動(dòng)的非理性化、盲目性、隨意性，很多流動(dòng)人口沒有明確的目標(biāo)，這不可避免地造成流動(dòng)人口與流入地的不適應(yīng)。又由于一些流動(dòng)人口受教育程度較低，缺乏勞動(dòng)技能，法紀(jì)觀念淡薄，當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時(shí)，他們中的一部分思想道德低下者易鋌而走險(xiǎn)，走上危害社會(huì)治安乃至犯罪的道路，從而成為社會(huì)秩序的一大隱患，加大了治理難度。化會(huì)影響村莊穩(wěn)定，增大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。其一，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化會(huì)導(dǎo)致落后村莊不穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)過度分化會(huì)使落后村莊產(chǎn)生相對(duì)被剝奪感。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，“相對(duì)剝奪感”是一種人們沒有獲得他們認(rèn)為應(yīng)得之物的心理狀態(tài)。當(dāng)個(gè)人將自己的處境與其參照群體中的人相比較并發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢(shì)時(shí)，就會(huì)覺得自己受到了剝奪。這種剝奪因人們不是與某一絕對(duì)的或永恒的標(biāo)準(zhǔn)相比，而是與某一變量相比，因此是相對(duì)的，這個(gè)變量可以是其他人，其他群體，也可以是自己的過去。有時(shí)，即使某一群體本身的處境已有所改善，但如果改善的程度低于其他參照群體的改善程度，相對(duì)剝奪感也會(huì)產(chǎn)生。這種感覺會(huì)產(chǎn)生消極情緒，可以表現(xiàn)為憤怒、怨恨或不滿。在現(xiàn)實(shí)中，貧富差距問題是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要根源，是引起低收入村莊“相對(duì)剝奪感”的重要原因。一些村莊在改革開放中脫貧致富，而一些村莊發(fā)展卻相當(dāng)遲緩，落后的經(jīng)濟(jì)、文化生活與富裕村莊相比差距明顯，這必然會(huì)導(dǎo)致落后村莊人口的大量外流，致使土地?zé)o人耕種，礦產(chǎn)無人開采，治安無人管理，人心不穩(wěn)，并在心理上產(chǎn)生強(qiáng)烈的“相對(duì)剝奪感”，引起社會(huì)不穩(wěn)定，從而加大村莊治理難度。其二，嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化導(dǎo)致村莊之間隔閡。村莊間的非均衡發(fā)展雖可以成為村莊發(fā)展的動(dòng)力，但當(dāng)村莊之間收入差距過大，特別是鄰村之間的差距過于明顯時(shí)，先進(jìn)村莊就會(huì)產(chǎn)生優(yōu)越感，落后村莊則極端消極低沉，從而直接加深富裕村莊與貧窮村莊的隔閡。特別是富裕村莊生活參照系的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使落后村莊農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的不斷增強(qiáng)的受挫感，當(dāng)落后村莊面對(duì)巨大的地區(qū)差距而感到無能為力時(shí)，發(fā)展動(dòng)力就會(huì)異化為對(duì)富裕村莊的嫉恨。不管是富裕村莊對(duì)貧窮村莊的鄙視，還是貧窮村莊由于產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”而對(duì)富裕村莊的仇視，都會(huì)加劇人們對(duì)貧富分化現(xiàn)實(shí)的不滿，進(jìn)而會(huì)影響社區(qū)

、社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3.農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)村莊治理模式創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)國家的村莊治理提出了挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村社區(qū)分化為政府農(nóng)村治理制度創(chuàng)新設(shè)置了難度。農(nóng)村社區(qū)分化表明村莊自主意識(shí)增強(qiáng)，民主覺悟不斷提高，其對(duì)國家制度的選擇更加積極和挑剔，要求有更完善的農(nóng)村治理制度設(shè)計(jì)來滿足他們的需要，這就對(duì)國家的村莊治理體制創(chuàng)新提出了新的要求。而農(nóng)村社區(qū)的過度分化導(dǎo)致村莊之間相互適應(yīng)性越來越小，新生治理制度難以適合如此之“地情”，使得新生治理制度整體性特征缺失而難以推廣。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)政府的農(nóng)村政治整合提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)分化在本質(zhì)上表現(xiàn)為利益分化，而利益分化又必然會(huì)產(chǎn)生利益沖突。對(duì)于國家政治發(fā)展來說，農(nóng)村社區(qū)分化就是一個(gè)利益整合的過程。所以，國家在如何既能使各分化主體的權(quán)力和利益得到保證，又能夠促進(jìn)社會(huì)整體穩(wěn)定和發(fā)展等方面面臨新的挑戰(zhàn)。如2012年5月8日，河南濮陽慶祖鎮(zhèn)西辛莊村要建“村級(jí)市”，[6]希望能夠得到與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的政治權(quán)力。因此，農(nóng)村社區(qū)分化對(duì)國家政治整合的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。

二是農(nóng)村社區(qū)分化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村莊治理面臨新的矛盾。隨著農(nóng)村社區(qū)分化，村莊治理模式也在由權(quán)力集中逐步向“鄉(xiāng)政村治”模式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家權(quán)力的基層代表，對(duì)村莊治理具有直接的影響力。但是，一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了對(duì)人、財(cái)、物的統(tǒng)一調(diào)控權(quán)，進(jìn)而使其統(tǒng)一指揮失效，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力不足，并逐漸失去了對(duì)村莊治理的積極性和主動(dòng)性。另一方面，農(nóng)村社區(qū)分化使村莊獨(dú)立自主能力逐漸增強(qiáng)，民主意識(shí)不斷強(qiáng)化，村莊自治越來越深入人心，這在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村莊治理的控制力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的穩(wěn)定性產(chǎn)生了沖擊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會(huì)在農(nóng)村社區(qū)急劇分化的時(shí)候，出于對(duì)自身行動(dòng)合法性基礎(chǔ)的考慮，對(duì)村莊治理的控制逐漸減弱。鑒此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要退出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，站在法律規(guī)定的位置上，又要在動(dòng)員力和影響力弱化的情況下實(shí)現(xiàn)有效的村莊治理，保持農(nóng)村社會(huì)的有序性，這就構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村莊治理的矛盾。

三是農(nóng)村社區(qū)分化成為鄉(xiāng)村自治的障礙。盡管村莊自治的發(fā)展具有很大的合理性，但從中國鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來看，各農(nóng)村社區(qū)分化現(xiàn)象明顯，政治體制環(huán)境和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的不均衡等特征決定了自治模式具體實(shí)施上的復(fù)雜性。自治本身是一個(gè)過程，需要各個(gè)方面的條件支持，這些條件不僅包括國家政治統(tǒng)治的情形，更多的則是地方或者社區(qū)本身的客觀現(xiàn)實(shí)，比如經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、觀念習(xí)俗等。而我國的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況十分復(fù)雜，當(dāng)國家試圖以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃治理結(jié)構(gòu)或者是落后地區(qū)不顧本身的客觀現(xiàn)實(shí)而將自己的治理選擇建立在“理想國”上時(shí)，原本理想的治理模式反而起不到預(yù)期效果。以經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平為例，一個(gè)村莊實(shí)施自治，其本身必須能夠提供自治所需要的物質(zhì)與文化條件，而中國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村社區(qū)并不具備這樣的能力,村莊自治受到了前提條件的制約。

三、農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理路徑選擇

我國農(nóng)村社區(qū)分化是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，村莊治理路徑的選擇也必須符合這樣的現(xiàn)實(shí)，既要強(qiáng)調(diào)國家宏觀層面的村莊治理，又要重視農(nóng)村微觀層面的村莊治理，只有加強(qiáng)二者的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的合理分化與有效治理，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.國家要從宏觀上引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)合理分化。我國目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于歷史、社會(huì)、文化等原因形成了較大的村莊差距。因此，我國既不能像當(dāng)今西方國家那樣實(shí)行發(fā)展后的公平型戰(zhàn)略，也不能像現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家那樣實(shí)行效率型戰(zhàn)略，國家對(duì)村莊治理的影響要遵循有限平衡原則，既強(qiáng)調(diào)公平，又不能忽略效率。為此，政府要從宏觀上把握和控制農(nóng)村社區(qū)分化問題，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)充分、有序、合理分化。一是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展差異問題。加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持力度，對(duì)外出務(wù)工村、商品性農(nóng)業(yè)村等發(fā)展較慢的村莊給予政策支持，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小村莊之間的發(fā)展差距。不斷加大對(duì)貧困農(nóng)村的幫扶力度，通過技術(shù)培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，幫助貧困村莊發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，縮小村莊之間的貧富差距。二是正確協(xié)調(diào)流動(dòng)人口，改善村治水平。繼續(xù)深化戶籍制度改革，建立健全人口管理機(jī)制，形成一個(gè)公平開放的人口管理機(jī)制。不斷調(diào)整政策，促進(jìn)流動(dòng)農(nóng)民的政治參與，重視流動(dòng)人口的

社會(huì)資本，鼓勵(lì)農(nóng)民精英參與村莊的治理。還要加快土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，防止土地荒蕪，提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。莊內(nèi)部治理制度的創(chuàng)新。對(duì)村莊治理進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，必須考慮憲法選擇原則、村莊操作規(guī)則與村莊集體選擇規(guī)則的綜合運(yùn)用，促進(jìn)村莊治理制度體系的不斷完善。政府組織和村莊自治組織要以科學(xué)的治理理念，形成普遍認(rèn)同的治理目標(biāo)，通過協(xié)商與合作，實(shí)施對(duì)村莊的共同治理。要保障村莊治理者與其地位相適應(yīng)的參與、決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督等權(quán)力的實(shí)施，并使村莊治理者之間的治理權(quán)力適當(dāng)分離，互相約束，互相制衡。各村莊治理者都應(yīng)是獨(dú)立、平等的主體，是平等、自愿與合作的關(guān)系。要保障每一個(gè)村莊治理參與者的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)它們之間的正常溝通與協(xié)調(diào)，形成科學(xué)、合理、和諧、發(fā)展的村莊治理理念與治理制度體系。一是培育多元村莊治理主體。積極培育村莊自治組織，充分發(fā)揮多元主體的作用，加強(qiáng)政府部門與村莊自治組織、村民的合作。二是構(gòu)建多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型政府權(quán)力運(yùn)作方式。改革傳統(tǒng)的自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府、村莊正式組織、民間組織和村民之間的多元互動(dòng)運(yùn)作模式。以村莊共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)，形成充分調(diào)動(dòng)村莊能動(dòng)性和自主性的治理機(jī)制。三是為村民參與提供制度保障。增強(qiáng)村民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，健全村莊管理制度與組織體制，為村民參與村莊治理提供制度途徑。四是在治理結(jié)構(gòu)上，改變傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，使村莊內(nèi)的公共治理和主要資源向村莊集中，突出村莊的主體作用。五是在治理主體上，村委會(huì)要發(fā)揮村民自治組織的作用，積極主動(dòng)地參與公共治理，村莊中的其他自治組織和普通村民也將參與治理。各治理主體要不斷更新治理觀念，在治理方式上由強(qiáng)化村莊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)村莊為主，更加注重通過契約和法律手段來履行權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)在法律制度框架內(nèi)的各村莊治理主體之間的互動(dòng)。六是在治理內(nèi)容上，劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村莊治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確村委會(huì)在村民自治中的主體地位，充分發(fā)揮其村莊治理功能。[7]

3.不斷探索農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理新模式。村莊治理是社會(huì)治理的重要組成部分，關(guān)涉整個(gè)社會(huì)的變遷和發(fā)展，因此，村民治理模式的選擇要結(jié)合各個(gè)村莊的傳統(tǒng)和實(shí)際情況，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的不同階段，針對(duì)地區(qū)差異性區(qū)別對(duì)待，采取相應(yīng)的治理措施，不應(yīng)強(qiáng)求同一。

一是先進(jìn)村莊采取自治型治理模式。先進(jìn)村莊從整體而言其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)分化和組織分化越來越充分，農(nóng)民自治意識(shí)和素質(zhì)不斷提高，這都為農(nóng)村自治提供了先決條件。村莊自治組織要真正成為村莊治理的主體，真正成為承擔(dān)村莊公共事務(wù)管理與決策的自治性組織。政府與村莊自治組織共同為村莊提供資源，共同提高村莊吸收社會(huì)資源的能力。隨著村莊的民主政治不斷發(fā)展，村莊民主政治發(fā)展的基本特征逐漸成為在法律保障下的民主選舉、民主治理以及民主決策。在這種治理模式下，整個(gè)村莊成為一種具有一定靈活性的組織體系，在該體系內(nèi)各種組織組成的資源不斷進(jìn)行互補(bǔ)同時(shí)信息互通。政府通過法律、制度為村莊組織的發(fā)展提供保障的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。

二是中間村莊采取合作型村莊治理模式。由于中間村莊自治能力相對(duì)較強(qiáng)，村莊自治組織的治理能力和作用體現(xiàn)越來越明顯，尤其是村莊的民主政治發(fā)展取得了顯著成效，農(nóng)民民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，初步具備了一定的自我教育、自我管理與自我服務(wù)能力，所以，中間村莊可以實(shí)行合作型村莊治理模式。合作型村莊治理模式是國家政權(quán)力量與村莊自我治理力量通過一定的制度體系，共同治理村莊的一種模式。政府通過行政力量對(duì)村莊進(jìn)行宏觀和間接的干預(yù)，由政府、地方、村莊自治組織以及村民代表共同組成村莊治理機(jī)構(gòu)，村莊以自治為主。政府從宏觀上負(fù)責(zé)對(duì)村莊事務(wù)和治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)，確保村莊治理方向的正確及治理理念和制度的先進(jìn)性。政府通過授權(quán)把權(quán)力移轉(zhuǎn)給村莊自治組織，由其履行原本由政府承擔(dān)的部分職能。對(duì)于村莊治理資源的投入，主要還是以政府投入為主，村莊各自治組織投入為輔，同時(shí)鼓勵(lì)村民不斷增加對(duì)村莊治理資源的自我投入。合作型村莊治理模式的實(shí)施是符合中間村莊實(shí)際情況的，“這種模式的治理主體由二元（基層政府和基層群眾自治組織）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ɑ鶎诱突鶎尤罕娮灾谓M織、農(nóng)村

區(qū)組織、其他非營利性組織、轄區(qū)單位、農(nóng)村居民），治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商，治理體系由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃闻c互惠關(guān)系。”[7]

三是落后村莊采取國家主導(dǎo)型治理模式。在國家主導(dǎo)型治理模式中，基層政權(quán)組織是村莊治理的主體，承擔(dān)治理的主要責(zé)任；行政手段是配置社會(huì)資源的主要手段，基層政權(quán)充分組織和協(xié)調(diào)社會(huì)資源和社會(huì)力量，并通過有效控制村莊治理資源達(dá)到村莊合理治理與村莊和諧發(fā)展的目的。同時(shí)國家主導(dǎo)還可使科學(xué)、有效、合理的村莊治理模式迅速推廣，并在實(shí)施過程中得到不斷的校正與創(chuàng)新。落后村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，自主能力相對(duì)不足，民主政治發(fā)展相對(duì)滯后。在這樣的地區(qū)，如果沒有能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政力量的介入，要想獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的順利發(fā)展，并縮小與發(fā)達(dá)村莊的差距，是非常困難的。為此，此類村莊治理過程中，要強(qiáng)調(diào)行政的主動(dòng)性發(fā)揮與村莊自身的能動(dòng)性創(chuàng)造。另外，落后村莊由于社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，人口同質(zhì)性強(qiáng)，其治理還要依靠風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、社會(huì)輿論等非正式社會(huì)控制，如鄉(xiāng)規(guī)民約等。

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