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關鍵詞：縣域經濟 創新 突破口
1.陜西省縣域經濟發展的原則與思路
陜西省縣域經濟的發展歷程，總結各地發展的經驗，進一步發展和壯大縣域經濟，應把握以下原則：
1.1因地制宜和敢于創新原則
各個縣的地理區位、資源稟賦、交通條件、勞動力素質、科技教育和經濟發展程度各不相同，必然形成各自的優勢和劣勢，決定了各自的發展思路和產業開發的重點。選好主導產業，找準突破點，從資源優勢中培育特色，從傳統產品中篩選品牌，打造自己的特色產業。
只有不斷創新，才能使縣域經濟充滿活力。一是觀念創新。要把解放思想作為永恒的主題，樹立敢為人先、與時俱進的觀念。二是制度創新。堅持農村市場化取向的改革，修改不符合市場經濟運行規則的制度，創造一個有利于縣域經濟穩定發展的環境。三是領導方法和方法創新。創建服務型政府，變直接干預為提供服務，便忙于應酬為超前籌謀，做到心中有數，追求實效。
1.2走開放帶動和城鄉互動原則
放手引進大中城市和發達地區的資金和技術，引進并購資金，彌補當地生產要素的缺口。鼓勵農民進縣城，聚集鎮，走出去，充分調動農民投資興業的熱情，帶動本地經濟的發展。最重要的是選好并推出好項目，全力以赴搞好招商引資工作。
城鄉互動解決現階段“三農”問題，繁榮農村經濟，通過統籌城鄉經濟社會發展，加之對縣域經濟的投入，使城市和農村相互促進、協調發展，實現城鄉人民共富裕。
1.3可持續發展原則
實施可持續發展，必須處理好資源開發和環境保護的關系，從源頭抓起，推進生態環境保護與治理；嚴格控制人口增長，提高人口素質；切實減輕農民負擔，依法保護農民合法權益，激發農民的積極性和創造性。
2.陜西縣域經濟發展的對策建議
2.1增強縣域創新能力
第一，創新思想觀念，提高市場化程度。陜西縣域經濟發展必須以轉變觀念為先導，首先，應擴大交流、博采眾長，樹立開放的觀念；其次，應除舊布新，具備不大膽進取的精神，積極采用新技術，開發新產品，開辟新市場，樹立創新的觀念；再次，應勇于挑戰，樹立競爭的觀念；最后，講求實效，樹立效率的觀念。
第二，創新體制，提高縣域經濟競爭力。提高縣域內人力資源的整體素質，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調動他們的積極性和創造性，把高新技術、基礎理論研究的成果積極運用于縣域經濟的開發領域，為縣域經濟注入新的活力。
2.2縣域三大產業一體化發展
第一，培育和發展縣域特色經濟，積極推進農業和農村產業結構調整。
培育和發展縣域特色經濟，是發展縣域經濟的戰略選擇。經濟基礎比較好的縣，重新整合生產要素，發展農產品精深加工，實施工業強縣戰略，全面提升競爭力。產業相同或相近的縣域，要打破行政區域界限，加強協作，促進共同開發。在明確縣域經濟發展目標的基礎上，各打各的優勢仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業、畜牧業為龍頭，各種特色經濟合理布局、競相發展的新格局。
第二，扶持壯大龍頭企業，大力發展農業產業化經營。
龍頭企業的發展狀況決定了整個農業產業化的進程、質量和效果。選擇發展勢頭好、具有一定知名度的企業，提供必要的政策和資金支持，增強其核心競爭能力，使之成為產業化的脊梁；對現有經營狀況一般但有發展潛力的企業，引進有資金實力、有較好品牌的企業進行改造，注入資金，引入機制，使之盡快壯大起來；鼓勵引導城市各類工商企業參與農業產業化經營，為農業產業化增添新活力。
第三，全面實施科教興農戰略，努力提高農民的科技文化素質。
健全和完善縣、鄉、村和民間農技組織共同發展的農業科技推廣服務體系，鼓勵農技人員帶薪參與技術承包、技術入股，領辦、興辦農業科技示范園和農業產業化龍頭企業。
2.3著力發展民營和勞務經濟
第一，放手發展民營經濟，培育新的經濟增長點。
隨著縣辦企業和鄉鎮企業的普遍改制，民營經濟快速發展，大大增強了縣域經濟的活力。建立中小企業信用擔保體系，拓寬民營經濟的融資渠道。引導民營企業樹立誠信敬業、守法經營的觀念，充分發揮民營經濟在縣域經濟中的生力軍作用。
第二，發展勞務經濟，引導農民向非農產業和城鎮轉移。
切實加強與省內外特別是發達地區經常性的聯系和溝通，有序組織勞務輸出，有條件的還應逐步拓展國際勞務輸出的渠道。同時加強對農民進城務工的管理和服務，切實維護民工的合法權益。
規范和完善城鎮管理，強化社會治安、文化教育、醫療衛生等服務功能，為吸納農村富余勞動力拓展空間，創造條件。逐步取消農業與非農業的二元戶籍制度，促進農民向非農產業和城鎮轉移。
2.4大力發展小城鎮，走鄉村城市化道路
根據區域空間發展的結構狀況對發展不平衡的部分進行補充和完善，形成合理的城鎮體系，從而使大城市形成區域的經濟中心，充分發揮它們在區域中的輻射作用，其次可以通過各類城市在功能上的互補形成城市化的網絡體系，實現大中小城市和城鎮的有機結合；再次還可以通過城鎮體系發展區域經濟，進一步推動農村工業化，鄉村城市化，農村現代化以及城市現代化。
參考文獻:
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關鍵詞：財政體制；縣域經濟；影響；改革建議
中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02
我國現行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現行的財政體制仍然是以分稅制為基礎，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調整。主要內容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數額的轉移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權來確定支出范圍，縣級事權主要包括義務教育、區域內基礎設施建設、社會治安、環境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農民生活保障、社會公共衛生應急等事權?？h級政府要利用現行體制下取得的財政收入來為上述事權買單。
一、現行財政體制對縣域經濟社會發展的影響
總體上看，現行財政體制對縣域經濟社會發展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。
1.分稅制財政體制對縣域經濟社會發展的促進作用
從經濟社會發展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規模，加快了經濟社會發展。主要體現在三個方面。
一是體制激勵作用明顯，地方經濟快速發展?，F行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經濟建設，提升本地區的經濟發展水平，從而提高稅收規模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經濟”的理念，通過發展陶瓷、綠色食品加工、風力發電、輕工家電、牛產業、通用航空等實體經濟培植稅源，使縣域經濟和地方財政收入駛入了高速增長的快車道。全縣國民生產總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。
二是收入結構不斷優化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結構，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質量，增加了地方可用財力。
三是轉移支付調節了地區間收入差異，促進了區域經濟協調發展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉移支付資金，有效促進了縣級發展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛生、文化、農田水利、植樹造林等項目均靠上級轉移支付資金安排，給該縣的經濟社會發展注入了巨大動力。
2.分稅制財政體制存在的主要問題
一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉移支付支持才能保證財政正常運轉。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。
二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業所得稅比例均較低，而營業稅則達到了70%。但從縣域經濟發展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業，所產生的主要稅收是增值稅和企業所得稅。營業稅主要存在于服務業中，而縣級受城鎮化程度、人口規模等因素影響，服務業遠不如城市發達，營業稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經濟發展。
三是在一定程度上誘導了縣域經濟發展路徑。在現行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源?？h級政府在發展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發展房地產行業等狀況，造成了許多縣域城市基礎設施建設負擔沉重，商品房庫存高企等問題。
四是財權與事權不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權包括供養全縣行政、事業在職及退休人員，保證政府機構正常運轉，保證義務教育、基本醫療等公共支出，供養五保、低保等優撫人員，彌補企業養老保險缺口等。對這些事權，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經費達標、調整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經濟社會發展的投入。
五是轉移支付制度不夠規范、不科學。一方面轉移支付缺乏固定約束，分配規模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉移支付制度不規范的體現?？h級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權力尋租隱患。另一方面轉移支付的構成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉移支付資金多為有固定用途的專項轉移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。
六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權就少，2006年中央又全面取消了農業四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉鎮一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉鎮正常運轉，縣級往往還要負擔鄉鎮的工資、運轉等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出?，F行財政體制下的收入規模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經濟社會發展投入。為了籌集經濟社會發展資金，部分縣級政府近年來進行了大規模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。
二、對現行財政體制的改革建議
針對上述問題，一方面要通過發展縣域經濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經濟社會發展的支持作用。
對現行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發展實體經濟，有利于縣域發揮自身發展優勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎上，筆者提出如下改革建議：
一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構所產生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優質、穩定的稅源，增加縣級財力保障水平。
二是要調整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償的情況下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發展“土地財政”的沖動。
三是理順財政投入關系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權過多，剛性支出壓力大，制約了對經濟社會發展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經濟社會發展的投入。
四是規范轉移支付制度。一方面要提高轉移支付的剛性約束，規范轉移支付的安排流程，降低上級在轉移支付過程中的隨意性。另一方面要調整轉移支付的結構，增加一般性轉移支付的規模，方便縣級依照自身發展優勢自主支配專項資金。可以考慮在轉移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉移支付、允許縣級打捆使用轉移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據自身產業發展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產業發展。
五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經濟社會發展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經濟社會發展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節約財政資金。
六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權，但稅收管理的權力卻較為弱化。在現行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列?？h政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節現象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權限，遼寧省的工商、質監等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑經濟 發展現狀 發展對策
隨著人們生活水平的提高，建筑經濟的發展成為我國經濟發展的重要支柱，它值得我們對其進行深一步的討論、研究，探索出能夠更好發展我國建筑經濟的對策，對其發展現狀做出相對應的分析，進行取長補短，讓我國的建筑經濟更加穩健的發展，能夠更進一步地促進我國經濟的發展。
1、我國建筑經濟的發展現狀
目前，我國建筑經濟的發展逐漸步入正軌，為人們的帶來更加便捷的生產生活環境，讓人們無憂無慮的生活。但是，在給人們帶來便捷的同時，它的發展還是存在著一定的問題，需要我們進一步去探索解決。
1.1、我國建筑企業的管理體系不夠完善
雖然，我國的建筑經濟也在飛速發展，但是，各大建筑企業的管理體系還不是非常完善。在發展建筑經濟的同時，建筑企業的各階層之間雖然從外表看似各司其職、分工明確，但是，各部門之間的商討、協商非常少，導致在施工前后或施工過程中出現不協調的情況，缺乏整體的管理體系，浙江嚴重影響到建筑工程的施工質量，對我國建筑經濟的發展也有相當嚴重的影響。另一方面，許多建筑企業的管理權利相對比較集中，這將嚴重影響到企業的資源利用率，不能合理地利用資源，就得不到很好的經濟收益，同樣嚴格阻礙我國建筑經濟的發展。
1.2、我國建筑經濟市場體系不夠健全
我國的經濟水平在不斷的發展、進步，市場的競爭也更加激烈，然而，建筑市場中，有的建筑企業不能夠完全遵守建筑工程的相關程序，導致一些中小型建筑企業的建筑經濟發展條件相對比較艱難。這也會影響到建筑工程的質量，在施工過程中，施工人員也會出現一些偷工減料的現象，最后受影響的不僅僅是建筑企業本身，更重要的是人們的生命財產安全也會受到嚴重的影響。在建筑市場中，一些建筑工地的招標手段有時也存在一定的問題，例如：在招標、造價上辦事不公，擾亂建筑工地的市場秩序，這不僅造成建筑企業的信譽問題，同時也會給整個建筑行業的發展帶來不利影響，從而應縣我國建筑經濟的發展。
1.3、我國建筑企業需要更大的資金運作能力
無論是何種類型的建筑企業，經濟都是企業運作的根本，也是企業發展的終極目標。不管是從何種角度出發，資金運作都是企業生存發展的重要因素，也是我國建筑經濟發展的主要因素。但是，在當今的建筑業中，有許多中小型的企業的資金運轉能力還需要更快的發展、提升，為了自己企業的經濟效益，他們用龐大的資金承接了相對應的工程項目，這在日后的施工過程中，就會成為資金流動的瓶頸，將嚴重制約著這些企業的經濟發展。同時，也是影響到我國建筑經濟的發展。
1.4、我國建筑經濟發展的風險控制能力有待提高
任何投資都是有風險的，并且不是所有的風險我們都能避開。建筑工程羨慕存在很大的不確定性，項目的規模也是相當大的，同時也需要巨大的投資，有投資風險就是存在的，許多建筑企業的財產損失就是風險帶來的，更有甚者將會影響到整個建筑企業的聲譽。然而，在現在的許多企業中，對風險的評估還是存在一定的弊端，他們看到的也是眼前的利益，忽略了風險的存在性，最后可能造成的損失也是可想而知的。
1.5、我國建筑企業的建筑人才有限
在科學技術飛速發展的今天，建筑業也有許多建筑的佼佼者，他們給建筑經濟的發展帶來很大的幫助。然而，許多建筑的人才都是技術水平相差不大的，這樣的建筑人才在我國的建筑企業中比比皆是，可是卻缺少技術高超的建筑型人才。人力資源是保障建筑經濟發展的又一大重要影響因素，也是保障建筑企業成功的關鍵，但是，隨著科學技術的不斷變化，有的建筑企業的建筑人才不再適應社會經濟的發展，他們只能夠熟悉單一的技術，造成建筑企業的人才匱乏，這將嚴重影響到我國建筑經濟的發展，阻礙我國建筑業的發展。
2、我國建筑經濟的發展對策
既然，建筑經濟是我國經濟發展的重要支柱，我們就一定要進一步探索、研究相對應的發展對策，讓我國的建筑經濟更快、更穩的發展，促進建筑企業在市場競爭中獲益，也能夠促進我國的經濟發展。
2.1、加強建筑企業的管理體系
俗話說：“無規矩不成方圓”，完善的管理體系是整個建筑企業發展的重要保障，沒有一個科學合理的管理體系，所有的工作人員就猶如一盤散沙，沒有相應的工作效率，這將會影響到我國建筑經濟的發展。所以，要提高我國的建筑經濟的發展，首先就需要完善建筑管理體系，給所有的施工人員制定統一的規章制度，大家的工作步調也會一致。同時，對各個部門有了統一完整的管理體系，工作人員在工作過程中也會進一步地協調各自的工作，為了共同的目標進行協商，同樣會降低施工的成本，提高施工質量，給企業帶來更大的經濟效益，也能夠進一步促進我國建筑經濟的發展。
2.2、完善我國建筑業的招投標制度
為了促進我國建筑經濟的發展，并促進我國建筑業中的各種企業共同發展，還需要進一步完善我國建筑業的招投標制度，給各種大中小型企業相同的招投標機會，讓所有企業共同促進、共同發展。為了我國建筑經濟的發展，國家應該將我們的招投標制度進一步完善，避免招標過程中的不公平、壟斷現象發生。例如相應的《建筑工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等相關條例的辦法，都在一定程度上保障力各中小型企業的正常競爭。
2.3、完善我國建筑企業的經濟管理體系
在建筑工程項目中，要確保資金的有效流動性，只有在資金充足的條件下才能保障施工質量，也才能將資金合理地規劃、運用到有效的過程中。政府運用宏觀的經濟管理體系確保大中小型建筑企業的均衡發展。當然，在建筑企業內部也要合理地運用資金，提高自身的資金運轉能力，了解自身的資金結構，認清自身的資金額度，合理地運用資金，合理地投資，只有這樣才能給企業的投資帶來經濟收益，也才能促進我國的經濟發展。
2.4、提高我國建筑企業的人才素質
人力資源的完善是我國建筑企業發展的重要因素，現在的人才大都是單一型的人才，他們只是熟練某種技術，但是，現在多元化的社會需要的是多元性的人才，一個既有管理能力又有施工能力的人才在建筑業中是相當受歡迎的。所以，我國的建筑企業可以進行多方面的培養人才，例如：在固定的時間給工作人員提供學習的機會，讓他們學到自身原來沒有的技能等，這樣，既能提高員工的自身素質，又能給企業帶來便捷，一人多用，降低企業人力資源的成本，這也是促進我國建筑經濟發展的有效途徑之一。
3、結束語
總之，建筑經濟能夠有效地促進我國國民經濟的發展，我們一定要更加積極地研究、探討促進我國建筑建筑經濟的發展對策。建筑經濟的發展是社會主義市場經濟的重要組成部分，國家在發展國民經濟的同時，也應該積極地發展我國的建筑經濟，促進我國的建筑業發展，讓其在世界的發展中立于不敗之地。
參考文獻：
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本文對陜南縣域經濟的研究進展進行了梳理,概述了關于陜南縣域經濟發展理論研究現狀,主要集中在三個方面:人才培育與陜南縣域經濟發展;發展特色經濟與陜南縣域經濟發展;發展循環經濟與陜南縣域經濟發展,并對之進行了評述。
【關鍵詞】
陜南縣域經濟;研究進展;述評
陜西,地理上被秦嶺山脈橫斷,北面是關中和陜北,南面是陜南。陜南從東往西,依次包括商洛、安康、漢中三地,共有3區25縣,土地總面積 7.59 萬平方公里,占全省36.87%;總人口839.2萬人(2010),占全省22.47%。“十一五”期間,陜南大力落實突破發展戰略,所轄各縣經濟突破發展均取得一定成效。但由于陜南本身經濟基礎十分薄弱,工業化程度很低,特色產業沒有形成規模,資源優勢未能轉化為產業優勢,加之支出逐年擴大,財政自給率卻很低,因此,近年來雖然陜南經濟發展較快,但相對于全省而言,各項經濟指標均十分落后。據2010年統計數據,全省三大區域,關中縣域GDP占全省縣域的41.2%,陜北占42.8%,陜南僅占16.0%。關中縣域財政總收入占全省縣域的26.5%,陜北63.8%,陜南僅占9.7%。2010年,全省“十強縣”中,陜北7個,關中3個,陜南空白①。
陜南縣域經濟落后的現狀,引起了政府和學界的關注和思考。近年來,陜南縣域經濟發展的探索實踐和理論研究逐漸得以展開,逐漸積累了一定的實踐經驗和理論成果。綜合其研究進展,我們可以將陜南縣域經濟發展研究概括為三大路徑:
一、人才培育與陜南縣域經濟發展
縣域經濟發展的眾多關注者都曾建議把加速人力資源開發作為推動縣域經濟發展的一個大戰略,因為推動縣域經濟發展所需的重要生產要素一是人才,二是資金,三是技術和信息。很多縣域經濟得不到有效發展,關鍵在于人才資源配置難以得到優化,科技的推動效用無法在短期內實現效益轉化,從而制約了實時有效的信息暢通和人才、資金的高效流轉,致使縣域經濟不能持續穩定快速發展。對于陜南而言,相當時期內,推動縣域經濟發展所依賴的人力資源,從其來源上來說:一是出自本土,二是由外引進。然而在縣域經濟現實發展過程中,由于受陜南發展環境制約,如用人政策、社會保障、薪酬福利等多方面的因素影響,推動縣域經濟既好又快發展所必需的優質人力資源很難得以凝聚。而由于人才緊缺,縣域經濟發展所需的技術、管理、機制、思想等一系列的創新實踐活動由于缺失主體,很難落實,成為陜南縣域經濟發展的一大制約因素。
沈燕(2006)撰寫發表的《陜南地區縣域經濟發展與農村教育問題研究》一文,是最早關注陜南縣域經濟發展的研究文章;同時她也是集中關注人才培育對于陜南縣域經濟發展有重要影響的研究者之一。她認為,人力資源因素在縣域經濟發展中起著核心的作用,而決定人力資源質量的必然因素是農村教育的發展,因此,推動農村教育改革,整體提高陜南地區勞動力的素質,將是實現陜南縣域經濟發展的根本途徑。文中,她提出了改革發展農村教育的三種途徑:一是改革基礎教育課程結構;二是因地制宜的統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育;三是利用遠程教育手段培養實用型人才。[1]
這些研究成果,對于培育陜南本土人力資源,優化本地人口質量,有十分重大的學術價值和實踐意義。但是陜南縣域經濟發展發展所需要的人才培育是全方位的系統工程,除了需要充分調動和利用本土現有資源之外,能否全方位開發培育人力資源,引進留住高素質外來人才,最大限度調動人才的積極性尤為重要。因此,必須在推動本土人才素質優化升級的同時,建立和完善人才引進、使用機制,創造優秀人才能引進來、用得好、留得住的人才環境和制度,才能更好地推動陜南縣域經濟持續、穩定、高效發展。這一研究領域目前還十分薄弱,急需政府和學界更多關注。
二、發展特色經濟與陜南縣域經濟發展
很多學者認為,縣域經濟發展,重點在于縣域產業是否具有核心市場競爭力。而特色經濟由于是某個國家或地區長期的經濟社會發展過程中積淀下來發展成型的,具有市場獨占優勢,從而形成的具有國內外、區內外特色的,具有核心市場競爭力的產業或產業集群,因此進入政府和研究者的視野。發展特色經濟,成為發展縣域經濟的一個重要的路徑選擇,也被學者們引入陜南縣域經濟發展研究領域。
王高建(2008)在研究陜南貧困區縣域經濟競爭力問題時,認為陜南縣域經濟競爭力不強的原因除了表現在基礎設施落后、產業結構不合理、思想觀念陳舊等傳統制約因素之外,還在于陜南縣域缺乏產業整合,沒有形成特色優勢產業。因此,他認為,應該立足于陜南豐富的生物、林土特產、生態旅游等資源,大力發展綠色農業、生態旅游、文化旅游等特色優勢產業,作為陜南突破發展的現實選擇[2]。王瑞祥、楊文杰、楊雪梅(2008)也認為,縣域經濟一直以來都是陜南經濟區發展的薄弱環節,于是在分析陜南縣域經濟發展現狀的基礎上,提出陜南應利用其獨特的區位優勢和生態資源,大力發展生態農業旅游,以形成與陜北的革命圣地旅游,關中的歷史文化旅游相區別的特色旅游經濟[3]。
可見,特色經濟是構建在特色產品、特色產業、特色資源、特色技術相互聯系,相互依存的基礎上的系統工程。因此,今后研究者們不僅應避免著眼于陜南單一縣域特色經濟發展這一視域,而應更多從更廣闊區域優勢的角度,選擇和培育特色經濟,避免區域內低水平重復建設,從而真正實現陜南各縣區級優勢的互補和重組,并使政府決策更加科學、規范。這對于指導陜南縣域經濟發展具有重要的參考價值。
關鍵詞：縣域經濟發展；金融支持
2002年11月，十六大報告首次提出：“發展農產品加工業，壯大縣域經濟?！贝撕?，發展壯大縣域經濟日益成為理論研究的熱點和政策推進的重點。在我國縣域經濟不斷發展過程中，資金短缺、金融支持弱化等問題是制約縣域經濟發展的瓶頸。深入研究縣域經濟發展中金融支持的理論和現實問題，對于促進縣域經濟與國民經濟的發展，都具有深遠的意義。
一、縣域經濟的內涵
縣域經濟是為以縣為行政區劃的這一區域內的經濟，是一個具有區域性、層次性、網絡性、開放性的經濟系統，是一個功能相對完備和健全的經濟系統單元。
縣域經濟的內涵理解為：“1、縣域經濟是農村經濟與城鎮經濟的集合體，具有二重性；2、縣域經濟史典型的區域經濟，具有鮮明的地區特色；3、縣域經濟以農業、農村經濟為基礎，工業化和城鎮化是其發展方向?！?/p>
二、縣域經濟發展中金融支持存在的問題
1、縣域金融機構功能萎縮，數量大幅減少。
國有商業銀行從1998年起，為防范化解金融風險、增加效益目的而大規模撤并了縣域金融機構。同時，實行高度集中的信貸管理體制模式，嚴格授信管理制度，使得縣（市）級支行基本喪失了實質貸款權。
縣域資金短缺，信貸資金外流。
認為國有商業銀行縣域分支機構每年吸收的資金運用到縣域經濟的比例越來越少。縣域金融體制在轉換過程中忽略了對縣域經濟發展程度的認識, 縣域金融與縣域經濟的對接不夠, 協調發展方面不足。而且農村資金通過國有商業銀行上劃資金等渠道陸續被抽走, 使資金不斷由農村等落后地區流向城市發達地區, 嚴重制約了縣域經濟的發展。
縣域信用環境不佳，制約信貸投放。
縣域中很多企業信用度不高，會影響銀行信貸資金的投入。國有和集體企業轉制過程中的不規范行為導致國有銀行和農村信用社大量貸款本息被懸空和逃廢，這嚴重挫傷了銀行信貸再投入的積極性。 轉制后,由于中小企業生產經營和財務信息的不規范和不真實,使得銀行很難把握貸款企業的信用度和還款能力,由于信息不對稱和道德風險防范，導致銀行不愿意為其提供融資服務。
三、縣域經濟發展中金融支持存在問題的成因分析
1.縣域經濟具有弱質性。
縣域經濟發展中工業化、城鎮化、產業化水平比較低，由于發展起步晚，相對于大中城市和經濟發達地區而言，縣域的農業生產方式比較落后，現代農業體系建設不完善，存在著較高的信貸風險，制約了金融在縣域經濟發展中規模效益的發揮。銀行金融機構，認為縣域經濟存在弱質性， 資金的投入產出比例很低，在遵守安全性、流動性原則的情況下追求最大的收益，導致了信貸在縣域地區的集中投入。
2.金融組織體系不健全。
縣域經濟和金融的發展過程中，縣域金融體系不健全以及其運行效果不佳，加劇了縣域金融市場的供給抑制狀況。他認為主要原因是：1、商業性金融供給缺失；2、政策性金融功能缺位；3、合作金融支農乏力；4、郵政儲蓄分流, 加劇縣域金融市場的資金供求失衡。5、民間金融的“非合法化” 難以填補縣域資金供給缺口。
3.信貸投向集中，有效信貸需求不足。
由于縣域經濟中企業整體的資產質量不高，形成有效的信貸需求比較困難。其表現為一是縣域企業的發展不規范；二是縣域經濟中產業結構調整不合理，缺乏穩定的經營；三是不規范的內部管理，不健全的財務制度以及不透明度的監督；四是縣域企業的信用意識普遍較弱，存在很高的道德風險。
四、推進縣域金融支持經濟發展的對策建議
1.健全縣域金融組織和服務體系
從根本上解決縣域金融支持問題，應從縣域經濟中融資的供給與需求方面考慮，建立多層次、多元化的縣域金融組織和服務體系，以滿足我國縣域經濟發展的地區差異性和縣域經濟發展中不同主體的金融需求。
應加大推進農村信用社改革的力度；建立地方性中小銀行,以填補因國有商業銀行業務收縮而出現的金融服務空白；完善國有商業銀行的管理體制,提高其對縣域中小企業的金融服務質量；建設縣域金融配套設施以緩解中小企業的貸款壓力。
2.加大對縣域金融的政策扶持力度
地方政府應當高度重視和配合，將各種政策落實到位；建立具有激勵作用的金融扶持制度；改良現有的扶持政策，創新財政支持縣域金融方式；加快建立更為有效的政策扶持體系，切實做好“三個統籌”；穩步落實好“三個區別對待”；兼顧各時期農村金融發展的重點和農村小金融機構的問題，出臺具有階段性特點的扶持政策。
3.健立信用擔保機制，創建良好社會信用環境
應盡快建立“政府主導、多方參與、市場運作”的信用擔保公司，通過設立貸款風險補償基金，建立各種互助基金，來分散信貸風險，以解決中小企業和農業的貸款難等問題。同時加強信用體系建設，建立良好的金融生態環境，發揮地方政府的主導作用，并加強支持央行整合跨部門信用信息工作，完善征信體系建設。
4.引導信貸投向，促進縣域經濟與金融平衡發展
央行應加強對商業銀行的窗口指導，使商業銀行的有效信貸投入增加。增強商業銀行支持地方經濟發展的責任心和使命感；利用再貼現等貨幣政策工具，促進商業銀行開展多種企業融資方式；積極配合政府有關部門為銀企合作牽線搭橋的工作，促進項目與資金的銜接，實現縣域經濟和金融的共同、平衡發展；制定合理的縣域商業銀行上存資金利率。（作者單位：江西師范大學財政金融學院）
參考文獻：
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作為連接鄉村經濟和城市經濟的縣域經濟在國民經濟中具有重要的作用。在分析當前縣域經濟發展研究的基礎上，根據“臨界最小努力”理論，以漢源縣瀑布溝電站這一重大工程為例分析了重大工程對縣域經濟發展的影響，以重大工程建設期間及其后一段時間的財政收入和GDP增長和三種產業比例的變化分析說明:重大工程對縣域經濟具有正相關性，利用好重大工程建設這一外力，縣域經濟可以實現經濟結構的優化、產業的升級等，以提升縣域經濟發展。
［關鍵詞］
重大工程;縣域經濟;結構優化
一、引言
縣域經濟連接著鄉村經濟和城市經濟，在國民經濟中占有重要地位?？偭可峡?，全國縣域經濟總量是全國經濟總量的50%，從人口上看，占全國總人口的70%人口為縣域人口，從人均GDP看，縣域人均GDP是全國平均數的70%，是全國中心城區的50%［1］，因此，可以說在我國縣域經濟是國民經濟的基石。但是，相比城市經濟而言，縣域經濟發展相對滯后，尤其是幅員面積巨大的西部邊遠地區縣域經濟長期處于低迷狀態。西部邊遠地區縣域經濟發展不僅是整個國家經濟發展的重要內涵，而且是國家的社會穩定、和諧與進步的重要保障。
二、縣域經濟發展研究現狀概述
我國對縣域經濟的研究主要集中于產業結構調整、特殊類型如資源型縣域經濟發展等方面。王維平、劉書明(2011)指出了縣域經濟發展中存在的問題，從產業結構、產業組織和產業布局等方面解決上述問題［2］。趙新宇、郭欣(2009)揭示了吉林省縣域經濟產業結構演化的特點，指出了縣域經濟是吉林省經濟發展的新增長點［3］。郭思文(2014)結合壽光市產業結構現狀，作出了進一步優化縣域產業結構等相應對策［4］。針對四川等西部縣域經濟的研究主要集中于產業集群、產業結構升級、特色經濟、城鄉一體化和可持續發展等研究。劉得揚、朱方明(2011)針對西部資源型縣域經濟發展的規律，提出對策和建議［5］。四川縣域經濟發展課題組(2005)總結了四川大邑縣發展縣域經濟的成功經驗及啟示［6］。郭志剛、賈善和(2006)認為縣域經濟內產業集群的發展，會有效增強區域的競爭力［7］。王緌、陳國先(2008)提出了提升產業結構，增強區域產業競爭優勢的觀點，并指出了發展四川縣域經濟的新思路［8］。陳釗(2006)認為四川丘陵地區縣域產業發展帶有封閉性，應加強與中心城市的協作，大力發展招商引資和民營經濟［9］。林鵬程(2006)認為四川農業大縣發展縣域經濟應實現產業化、工業化和城鎮化［10］。張白平(2007)認為應該利用民族地區的自然及歷史文化資源，轉變經濟增長方式，走可持續發展之路［11］。同時，對于重大工程與縣域經濟關系研究方面，只有張建全(2005)《論南水北調中線工程，對源頭丹江口縣域經濟結構的影響》一文分析論述了工程實施對縣域經濟的影響［12］。這些研究對四川省整體縣域經濟的特點、發展不足和發展的趨勢的研究較多，學者們針對縣域經濟的特點提出了相應的對策建議，其中部分研究以一些具體縣域的調查為研究基礎，提出了相關縣的特點、成功經驗及啟示;但研究四川等西部地區邊遠縣域經濟的成果較少;更難見到重大工程與縣域經濟關系研究文獻。
三、重大工程建設對縣域經濟結構的優化
1．重大工程是一種外部力量對于經濟處于長期低迷的狀況，美國經濟學家萊賓斯坦于1957年在《經濟落后和經濟增長》中提出的“臨界最小努力”理論指出:在不發達經濟中存在促使人均收入提高和下降的兩種力量，由于這兩種力量的均衡而造成欠發達經濟體陷入惡性循環，處于低水平均衡狀態。此時，如果有外來強大的刺激力量打破這種均衡，落后經濟會由此獲得持續、快速增長的機會。西部大開發計劃中的重大工程對于四川等西部地區邊遠地區的縣域經濟而言是一種重要的外來力量，能有效刺激四川等西部省區的邊遠地區縣域經濟發展。所以，研究四川等西部邊遠地區縣域經濟的發展模式、尤其是重大工程與縣域經濟的關系對四川等西部省區的邊遠地區縣域經濟發展具有十分重要的意義。
2．產業結構優化升級隨著人類生產力的進步，經濟總量的增長，經濟社會首先經歷農業和初步工業化為主的初級產品生產階段，再上升到以工業為主的工業化階段，最終實現發展重心是現代服務業的發達經濟階段，這就是產業結構升級。產業結構優化是指通過產業結構調整，提高資源的配置效率，使各產業實現協調發展，從而起到促進經濟增長的過程。西蒙．庫茲涅茨在一系列關于經濟增長的著作中指出，經濟增長因素主要是存量的增加、勞動生產力的提高和結構的變化，經濟生產中生產結構和經濟生產中其他方面的結構，都是總體高速增長的必要條件。羅斯托指出現代經濟增長在本質上是一個產業部門變化的過程，經濟增長發生的原因不能脫離對產業結構的分析。產業結構的演進與經濟增長之間的內在聯系已經被許多經濟學家所認同，現代經濟增長不僅是總量增長的過程，也是產業結構成長、演進的過程。西部地區縣域經濟發展滯后，多數縣域尚處于以農業為主農業和初步工業化為主的初級產品生產階段。經濟總量小、第一產業比例較重，第二、三產業發展滯后的現象，農業現代化程度低，工業技術水平低下，粗加工、高耗能企業多，金融、服務、旅游等第三產業尚在起步階段，是西部欠發達地區縣域經濟的共同特征，也是長期以來制約其經濟實現飛躍增長的瓶頸。因此，調整產業結構、以農業產業化為突破口、發展新型工業化、積極發展現代服務業等經濟措施成為欠發達縣域的共同方向，但是由于缺乏外力作用，僅靠縣域自身的力量這些措施往往難以實現，成為紙上談兵。
3．重大工程對漢源縣產業結構升級的推進作用漢源縣隸屬四川省雅安市，是省定貧困縣、享受少數民族地區待遇縣、革命老區縣、國家重點工程－瀑布溝水電站庫區移民重點縣。漢源縣境內的國家“十五”重點建設項目－瀑布溝電站自2004年開工建設，2010年建成投產。電站的建成及投入使用，對漢源縣經濟起到了“臨界最小努力”理論中重要的外部力量的作用，漢源縣無論從經濟總量，還是經濟結構，都實現了飛躍。農業方面，瀑布溝電站建設淹沒了漢源縣大量優質農田，使糧食減產，但是，農業生產總值沒有因此下降，2007年至2012年農業生產總值分別為:81340萬元、79721萬元、79346萬元、85868萬元、96202萬元，101711萬元，其原因一是在新集鎮、新農村建設的過程中便于進行農村土地集約化耕種，二是為了電站的建設需要施工方在庫區修建了骨干公路網，為漢源縣實現“村村通公路”奠定了基礎，極大地方便了各村農產品的運輸，提高了農業生產效益，第三，加快發展特色種植業和養殖業，推行“企業和專合組織帶基地、基地聯農戶”的聯營模式和“超市+協會+農戶”等產供銷一體化模式，推進訂單農業發展，提高農業生產經營的組織化程度。農業生產結構也因此發生了變化:農業正由傳統農業向現代農業、特色農業轉變，由小農經濟向產業化、規?；D變，在電站建設的外力作用下，農業空間布局與結構調整有了資金和條件。
工業方面，瀑布溝水電站的建設對漢源縣工業發展首要影響是建立了規模化的工業園區，并使淹沒企業向工業園區搬遷，同時促進了企業間協作和產業的配套，創造了工業集聚的特殊條件;其次，工業企業獲得了搬遷賠償資金，并在重建中實現了企業改造與技術進步。利用電站建設淹沒企業重組復建機遇，工業企業得以向園區集中，在園區內實現向新型化工業發展:完成了技改和降耗任務，優化資源環境，推動資源利用循環化和資源消化減量化、加大污染防治力度;第三，利用企業的遷復建建機會，強制淘汰了作坊式企業和“三高”企業，淘汰落后產能，有效促進了工業的低碳發展。漢源縣工業發展在資金和政策的保障下以企業遷復建為契機，以規劃為龍頭，以完善工業園區載體建設為基礎，以產業項目為支撐，走新型工業化道路，促進了漢源經濟建設和環境保護協調發展。第三產業方面，電站建成后，水庫形成的漢源湖水面有84平方公里，在四川甚至西南地區都是獨一無二的。漢源在擁有多類型旅游資源的同時，更擁有得天獨厚的湖泊資源優勢，在周邊旅游市場具有強大的吸引力和競爭力，在雅安市眾多旅游城鎮中，能形成自己獨特的旅游品牌和特色，成為雅安市的湖泊旅游基地。電站的建成為漢源縣旅游業實現跨越式發展提供了條件，雅攀高速的通車更促進了漢源縣旅游的高速發展。以2001年至2012年的財政收入和GDP數據形成的漢源縣歷年財政收入和GDP趨勢圖如圖1所示:由上圖可以看出:在重大工程實施的期間和之后，漢源縣財政收入和GDP實現了更快的增長，即經濟發生了飛躍發展。同時，表1是漢源縣2008年至2013年歷年三種產業比重表:從上表看出，2008年至2013年第一產業農業比重逐年下降，第二、三產業逐年增加，結構調整比較明顯。
四、啟示和對策建議
漢源縣經濟飛躍帶來的啟示:產業結構優化和升級會直接推動區域經濟發展，而重大工程的實施對縣域實現產業結構優化和升級起到了關鍵作用，因此，重大工程對欠發達的縣域起到了“臨界最小努力”理論中所指的外來強大的刺激力量，使其沖破了“臨界點”，由此獲得持續、快速增長的機會。漢源縣在抓住重大工程建設機遇的過程中，調整和優化產業結構主要有三個方面的經驗:一是農業穩縣，縣域經濟的農村性決定了其農業的基礎地位，農業走產業化、特色化農業道路，提高農業效益是縣域經濟發展的前提;二是工業強縣，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路是縣域經濟實現跨越式、可持續發展的重點;三是旅游富縣，以水電站建設形成的巨大人工湖景觀為依托，以“雅西”高速公路通車為契機，整合縣域內旅游資源，大力發展旅游業，從而帶動第三產業的快速發展，這些經驗對于相同類型的縣域經濟具有普適性意義。
(一)應該看到的是，漢源縣雖然取得了長足的發展，但尚有不足之處，主要表現在以下兩點:1．工業產品價值鏈短，技術含量低。主要的工業是采礦業、礦產品初級加工，農產品加工，雖然建成了省級工業園區，工業企業得以向園區集中，形成了一定的產業集群，完成技改和降耗任務，消滅了“三高”產業和作坊企業，但由于工業企業技術含量還較低，產品尚處于初加工階段，附加值低，因此工業總產值偏低，企業利潤率較低。2．服務業水平較低，尚未形成現代服務業。漢源縣現有的及較具備發展前途的是服務業是旅游業，但旅游的基礎設施跟不上旅游者數量的激增，道路、停車場、酒店等設施在旅游旺季供不應求，形成了旅游發展瓶頸。金融業、咨詢業等現代服務業尚處于起步階段。
(二)針對上面的不足，可以采用以下的對策建議:1．用高新技術改造傳統產業。礦產品開采和初級加工、農產品加工是漢源縣的傳統產業，引入高新技術，推動加工產業向工藝制造、精深提煉等高端環節發展，提高資源配置效益，提高產品附加值，優化工業企業結構。要精心扶持優勢企業，形成特色產業和知名品牌，培植一批龍頭企業，增強縣域內企業活力和市場競爭力。要大力支持企業
的技術創新和經營創新，加強招商引資，著力引進技術水平高、產業關聯度強的項目和企業，形成和拉長產業鏈條，提升企業經濟效益，加快傳統產業優化升級。2．引導企業爭創品牌。樹立品牌意識，著力塑造漢源特色的農產品區域品牌、礦產品區域品牌，以及建材業、化工業等區域品牌;加強區域品牌和產業集群品牌創建的宣傳工作，將漢源品牌推廣至全省、全國。3．重點扶持現代服務業?，F代經濟中，服務業對整個經濟運行體系發揮著不可或缺的作用。交通、批零貿易、餐飲等傳統服務業是支撐，房地產、金融、保險、信息咨詢等現代服務業是新生動力。房地產由于歷史原因在漢源縣尚未進入市場，應加快土地市場規范，促進房地產市場的發展;積極鼓勵民營資本進入金融市場，加快推進城鎮化建設，拓寬服務業發展空間。
參考文獻
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西部縣域經濟發展是個實踐性很強的現實問題，需要社會各個方面的專家和學者從不同學科
理論角度為其把脈分析，提供意見和建議。學術由陳樹生團隊共同研究而出的《西部縣域經濟發展動力研究——農村職業教育的視角》，以農村職業教育的獨特視角，并依賴于多個學科作為理論視點來為西部縣域經濟發展把脈，分析其發展的實際狀況以及存在問題的根源，國家級期刊對于職業教育和縣域經濟相互促進式的和諧發展提出了具有針對性和操作性較強的對策和措施，可以說充分實現了教育理論研究和經濟發展實踐的緊密切實結合，具有較高的學術價值和現實意義。
從我國現有國情來看，縣域經濟對于國民經濟的發展來說至關重要。沒有縣域經濟的可持續
發展，就沒有整個國民經濟的可持續發展。而縣域經濟的可持續發展需要人才的支撐，由此，西
部縣域經濟的競爭和長遠發展歸根結底要依靠人才的力量。但是，我們西部地區縣域經濟發展在
全國范圍內仍然處于相對落后狀態，并且西部自身條件中也有不利于縣域經濟發展的種種因素：
自然資源分配不均，人口基數大，勞動力素質差等等。其中，勞動力素質問題尤需引起關注，所
以，發展職業教育，對技術等知識較為缺乏的勞動力進行有計劃、有系統的培訓就勢在必行。陳
樹生團隊的成果正是從這個角度對我國職業教育和經濟發展之間的關系進行了宏觀分析，并分別
從經濟學、社會學、心理學等不同學科角度對縣域經濟發展和職業教育發展的現狀和存在問題進
行了深刻剖析，進而從職業教育的內部和外部兩方面著手提供了操作性較強的建議和發展策略：
從外部力圖實現人們教育觀念的轉型，從過分、單一地重視普通教育，忽視甚至歧視職業教育轉
為對職業教育的日漸接受和重視；同時，確保政府等相關部門對于職業教育的經費保證也是改變
職業教育發展的落后現狀。從職業教育發展的內部而言，我們要不斷優化教學活動的各個要素，
統一協調影響職業教育水平的各個影響因子，從而達成職業教育的最優化發展；另外，職業學校
要開設出“面向市場、學校自主”的專業，提高人才培養的質量以及對社會的適應程度，市場對
于職業人才的培養和選用也應該更多地和學校建立對接渠道。這樣，從內外兩個方面著手建設，
職業教育通過人才的培養這一渠道就能夠發揮出對于縣域經濟發展的促進作用。
以往對于縣域經濟和職業教育兩個方面的研究更多的是在經濟學和職業教育學范疇中展開
關鍵詞：科技支撐 縣域經濟 安徽省
近年來，縣域經濟對安徽省經濟增長的貢獻率已超過50%（肖志穎 吳潤青，2013），在安徽省經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。但是縣域地區人口規模大，地方財政收入偏緊，且支柱產業多依賴于地方資源，造成縣域經濟發展動力明顯不足。因此，如何充分發揮科技在縣域經濟發展中的支撐作用，打破資源與技術約束，對于提升安徽省縣域經濟發展核心競爭力尤為關鍵。而解決這一關鍵問題的核心，就是要掌握目前安徽省縣域經濟發展中的科技支撐能力究竟如何？縣域經濟發展中的科技支撐需求如何？而這些問題也正是本文試圖回答的主要問題。
隨著我國科技興縣戰略的全面實施，科技在縣域經濟發展中的作用，科技與縣域經濟的關系也進入了我國部分學者研究的視野。福建省政府發展研究中心課題組，早在2006年就在對福建省縣域科技與經濟互動關系全面分析的基礎上，提出了優化縣域科技創新環境，增強科技支撐縣域經濟發展的能力，引導縣域經濟走上依靠科技進步和技術創新的可持續發展道路的基本思路。孫自鐸（2007）通過對安徽省全國首批科技示范市――寧國市經濟發展的實地調查，也同樣提出現階段安徽省推動縣域經濟發展必須以科技為支撐的基本思路。禹晉卿（2008）指出河南省縣域的整體科技水平還不高，而實現縣域經濟的跨越發展，必須依靠科技進步與創新，強化科技在縣域經濟發展中的支撐作用。岳順之（2011）則指出淄博市縣域經濟發展之所以能夠走在山東省前列，在于科技支撐作用的有效發揮。同時總結了淄博市科技創新支撐縣域經濟發展方面積累的經驗。
可以說，關于科技支撐與縣域經濟發展關系的研究，已有學者們的研究成果頗豐，但是對于縣域科技支撐能力如何評價等對諸如此類問題的研究目前仍然較少。究其原因可能是由于我國縣域層面的科技研究缺乏資料和數據的支撐，從而使評價縣域經濟發展中的科技支撐能力的研究很難深入進行。
因此，本文主要以安徽省80個縣（區）為研究對象，通過建立縣域經濟發展中科技支撐能力綜合評價指標，利用2011年安徽省縣（市）科技進步考核數據，對安徽省縣域經濟發展中的科技支撐能力進行評價，探討如何強化科技在縣域經濟發展中的支撐作用，并從政府作為的角度提供一些設想和建議，從而達到科技與縣域經濟的良性互動與協調發展。
一、評價指標與權重的確定
確定評價指標是進行科學客觀分析與評價的前提。本文基于科技支撐與縣域經濟發展的關系，遵循系統性、科學性、可比性、關聯性、可操作性等原則，采用層次分析法，從科技促進產業發展能力、科技推廣與服務能力、科技成果轉化能力以及科技投入水平四個方面設計科技支撐能力綜合評價的四個二級指標以及高新技術企業數、科技成果轉化數、年技術市場成交合同額等11個三級評價指標，從而構成縣域經濟發展中科技支撐能力的綜合評價指標體系。具體指標詳見表1。
確定權重的方法有很多，比較常見的有專家打分法（德爾菲法）、兩兩比較法、層次分析法以及主成分分析法。本文利用專家打分法和層次分析法通過指標兩兩比較，根據各測評指標的相對重要性來確定權重。以二級指標權重設定為例說明，具體步驟如下：
第一步：通過兩兩比較，確定二級指標之間的相對重要性，本文參照1～9標度體系來確定相應的aij值，得到二級指標的比較判斷矩陣，記為A，計算本文運用層次分析方法對安徽省縣域經濟發展中的科技支撐能力進行了評價。得出的評價結論，可為安徽省縣域經濟發展中科技政策的管理與決策提供重要的參考依據。從評價結果，我們可以發現：
（1）總體來說，安徽省縣域經濟發展中科技支撐能力偏弱，在本文所考察的80個縣（區）中，科技支撐能力綜合評價值低于平均值的縣域占了近三分之一，比重達62.5%。可見，安徽省科技對于縣域經濟發展的支撐作用并沒有得以充分發揮。
（2）安徽省各縣域之間科技支撐能力差別較大，科技支撐能力綜合指標值最好的寧國市與最差的蒙城縣相差25倍有余。因此，如何縮小個縣域之間的科技支撐能力差距，對于提升安徽省整體縣域經濟發展，是目前面臨的一個緊迫課題。
（3）從評價結果中，我們還可以看到科技支撐能力排名靠前的縣域大多獲得了上級部門科研經費的支持。相對而言，排名靠后的縣域獲得的科研經費支持力度要小很多。在目前縣級本級財政能力偏弱的實際情況下，提升縣域科技支撐能力的重任還主要依靠上級部門。因此，應進一步加大對縣域科技發展的各種支持，包括政策和項目傾斜等。
（4）我們在分析科技支撐能力較弱的幾個縣域的情況時，可以發現，這些支撐能力較弱的縣域對于科技投入的水平并不低，但是由于他們在科技推廣與服務能力以及科技成果轉化能力方面的弱勢造成這些縣域整體科技支撐能力偏低的局面。因此，對于這些縣域來說，提升科技支撐能力的關鍵是如何在科技推廣與服務以及科技成果轉化方面有所加強。
參考文獻：
[1]周曉平，吳宏.縣域科技與經濟協調性評價研究――以江蘇省泗陽縣為例[J].科技管理研究，2011（4）：92-94
[2]孫自鐸.中部地區振興縣域經濟必須以科技為支撐[J].安徽科技，2007（2）
[3]禹晉卿.科技支撐縣域經濟發展研究――以河南省為例[J].鄭州航空工業管理學院學報，2008（4）
論文摘 要 便捷交通激活縣域經濟，本文基于和諧視角對交通促進縣域經濟發展進行了研究。
1前言
東明縣地理區位比較重要，但目前東明縣路網建設還不能夠滿足經濟發展需求，公路建設與日益增長的交通量矛盾相對還比較突出；道路運輸結構不盡合理，運輸效率和質量不高；現代物流體系尚未形成，在為商品流通和人員流動創造良好運輸條件、實現與京津等地的有機銜接上有待加強和提高。
2交通在縣域經濟中的重要性
交通運輸產業作為國民經濟的基礎性、先導性、服務性、戰略性產業，是國民經濟的命脈，在經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位。在縣域經濟建設中，其不可替代的作用主要體現在：擔負著千百種原燃材料的運輸供應，形形商品的交換，成為各行業生產、流通的不可或缺的鏈條。路通了，車可以到田頭，種菜不愁銷，還能賣出好價錢。農村交通條件的改善，促進了農村勞動力的轉移。路橋暢通吸引了大批客商投資興業。農村交通條件的改善拉近了城鄉距離。交通事業的突飛猛進給陸良帶來大量的人流、物流、資金流、技術流、信息流，催生了一條條公路經濟帶。一馬平川的大地上，國道貫穿境內，高速公路、縣鄉一級油路縱橫交錯、四通八達，車流川流不息，城鄉一體化交通網絡有力推進了縣域經濟發展。橋梁、渡口是交通的紐帶和公路的延伸。一條路一條經濟走廊。交通建設，不僅方便了群眾出行，而且改善了經濟發展條件，蔬菜、糧食、畜禽等一大批優勢農產品產業帶應運而生。
3交通路網建設的現狀分析
縣域經濟面臨國內國際市場日益增強的輻射力和沖擊波，在這一新形勢下，如何抓住機遇，發揮優勢，突出特色，奮力推進縣域經濟實現持續快速發展，結合當前交通建設發展實際，就如何科學統籌交通建設，促進縣域經濟協調發展進行了專題調研和定位思考。服務社會主義新農村建設是交通工作的重中之重，服務人民群眾安全便捷出行是交通工作的根本要求。從服務縣域經濟發展全局看，總體而言是區位優勢的拉動輻射效應不明顯。從服務群眾安全便捷出行看，公路易發事故路段的安全防治、危橋危涵的改造、緊急突發事故搶險救援等方面還有待完善；運輸車輛技術狀況、資質審核檢驗和運輸安全等方面有待加強；公交運營線路數量、通達深度還不能滿足群眾便捷出行需要；出租運營車輛標識不一，良莠皆存，不規范、不統一、不滿意的矛盾還相對存在。做好群眾“出行放心、出行滿意”的工作任務還很重。
4立足路網布局與縣域經濟的有機銜接
4.1正確認識交通建設對經濟發展的引領作用
隨著縣域經濟的發展，優先發展，超前發展交通事業對縣域經濟的發展起著十分重要的先導和推動作用?？h域經濟發展的形象標志是城鎮化發展水平，而城鎮化的發展與交通條件是相互影響、相互依存的?？v觀東明發展歷史，交通條件對城鎮化的發展具有決定意義，城鎮在空間分布上呈現明顯的交通指向性，眾多歷史名鎮，皆按交通建設沿線分布。而現代城鎮建設要走集約發展、集中建設的道路，擇優發展重點鄉鎮是城鎮建設的必然選擇，城鎮化的進程將使一些重要鄉鎮所在地得到強化和發展，隨著交通通達的時間和空間變化，城鎮化建設也必將做出新的調整，也必將推動我縣產業積聚區、主導產業和社會工程的加速發展。
4.2縣域經濟發展與路網功能的重新定位
縣域經濟發展中，交通路網的層次結構及其功能是布局規劃的關鍵問題所在，應根據縣域經濟發展的規律摒棄傳統意義上的國省、縣鄉道路行政等級劃分的模式，依據其在縣域經濟發展中的重要性重新予以定位。從當前縣域經濟交通路網功能展現看，大體分為三個層次，第一層次為主干網，用于連接縣域內外重要結點和交通樞紐，技術等級主要是二、三級路組成；第二層次為次干網，用于連通縣與縣及縣與各鄉鎮之間的公路，技術等級主要是三、四級路；第三層次為一般網，用于連通縣域各鄉鎮與行政村之間的公路，技術等級主要是由農村公路組成。從這個角度看，優先發展主干網，強化發展次干網，連通改善一般網，就能使有限的交通建設資金發揮出巨大的經濟效益和社會效益。
4.3按照新農村建設規劃適當調整農村路網結構
考慮縣、鄉村發展和土地整理及新農村規劃，建議調整路網規劃或給予在建設中進行置換變更的政策余地。加強養護管理，延緩使用年限，使其發揮最大的經濟效益十分必要。為提高道路品位，弘揚交通文化，在今后的建設和發展過程中，須注重把歷史、文化和景觀與公路建設和管理養護有機結合起來，著力在提升道路的人文品位和文化氣息上做文章，對每一條公路周邊的風土人情、人文地理、歷史底蘊和特色經濟進行全方位的梳理挖掘，使公路文化成為彰顯地域文化特色的載體和促進縣域經濟發展的橋梁。
4.4圍繞產業結構調整合理優化路網建設
干線交通是區域間聯系的紐帶，地方道路則是一個縣域經濟發展的條件，而城市道路則是城市運行的載體，三者結合構成了“大交通”的概念，大交通可影響一個區域的經濟發展，可影響一個區域的產業布局，可影響一個區域的產業結構，還可以影響一個區域某一個階段的發展規劃，甚至可誕生一個城鎮。交通上不去，經濟就無法發展，由此而言，發展“大交通”勢在必行，在謀劃上是考慮以下三點：一是建設縱深，溝通發達地區與欠發達地區，二是建設樞紐，實現物流集散，三是建設走廊，解決瓶頸，改善能源運輸通道。
4.5加快相關城鎮過境道路改造升級的步伐
在路網建設中重點發展縣域的主、次干線公路項目（縣道、鄉道）。村村通道路大多為沿干線公路呈“魚刺”狀形式，而鄉道建設標準又過低，起不到鄉鎮區域內的干線或分解國道線路壓力的作用，建議下階段路網建設以縣道改造升級、鄉道（次干線）、專業道路（礦山道路、糧食產區路、果品蔬菜產區路、紅色旅游路）建設為主。在縣域農村形成主干、次干、專業路、村村通，高中低等級配置，車輛擇路而行，路網車流密度均勻的格局。
參考文獻:
[1]張聰林，朱霞.小城鎮交通規劃問題與對策探討[J].小城鎮建設.2005年01期.
