時間：2023-08-14 16:50:12
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關鍵詞：事業單位；財政資金；管理；控制
事業單位是我國重要的部門，在社會事業發展中起到至關重要的作用，隨著我國的經濟社會快速發展，事業單位的財政專項資金越來越多，其涉及和涵蓋的面極廣，對事業單位職能的發揮具有重要的基礎保障作用。雖然經過改革開放，事業單位實現了大改革，大變樣，但是受到體制等多方面因素影響，事業單位在新時期面臨著許多問題和挑戰，其中直接影響事業單位內部管理和職能發揮的資金管理上有較多問題，影響了資金的使用效果。
一、事業單位財政資金管理與控制內涵
從傳統事業單位管理結構看，財政資金管理相對簡單，并且由于資金量較少，管理難度較小。而新時期，事業單位的任務更加艱巨，內部資金也越來越充裕，如何保證單位財政資金的管理和控制，發揮財政資金的使用效果，需要在多個方面下功夫：（一）財政專項資金。財政專項資金顧名思義是用于某項事業的專項撥款和資金支出，具有專款專用的特點，是在為了完成某項重點工程項目，促進事業發展而專門建立和劃撥的一部分資金，這部分資金在事業單位財政資金中占有較大比重，而在財政專項資金的管理過程中，需要重點關注的問題是財政資金是否得到有效利用，是否存在挪用和占用的現象，是否存在資金浪費行為等。由于其專款專用的特點，所以在資金使用和控制上的審計監督力度更大。（二）預算資金。從事業單位財政資金管理和控制的目的看，資金管理的目的是保證資金的有效使用的同時，保證資金在使用過程中實現規范化和合理化，并且做好各個方面的監督管理工作，簡而言之：過程有效和結果高效。事業單位每年都會做下一年度的預算管理，特別是從目前事業單位改革的方向上看，我國在收支財政管理制度上，對于預算外資金撥付力度逐漸壓縮，所以預算資金成為了實現資金管理和控制的關鍵，并且在管理過程中直接關系到事業單位的職能實現。（三）國有資產。國有資產屬于資金管理的薄弱環節，在事業單位資金監管工作中對于事業單位的國有資金進行管理是重要內容，在實際操作過程中主要是定期進行盤點，保障國有資產的資金安全，并且在定期盤點過程中，對違規操作和使用的資金進行追回和清查，防止資金的流失，保證資金的使用效率。
二、事業單位財政資金管理和控制問題
事業單位受到計劃體制的影響，在資金管理使用的過程中存在較多歷史遺留的老問題以及新時期發展過程中產生的新問題，主要表現在以下幾個方面：（一）事業單位缺乏完善的內部制度。事業單位在財政資金管理和控制上存在的主要問題之一是內部制度的缺乏和不完善。一是單位內部存在職能交叉，職責不明以及資金指出和審批過于松散的現象，缺乏制度化約束，管理不規范。二是行政事業單位主要依靠時候監督，在事中和事前監督上缺乏規范化，制度化保障，導致事中和事前管理不規范。并且在會計核算體系中，存在這科目不健全，科目混亂的問題，這造成了一些核算得不到有效管理和控制，資金使用率也大打折扣。（二）事業單位對資金監督管理不足。我國經濟社會的快速發展，財政收入大幅提高，事業單位擁有更多的資金，事業單位資金管理和監督制度和監督措施上都不能滿足實際需求。一是審核嚴謹性不足。在財政部門中，對于事業單位的資金支出和審核上嚴謹性不足，在審批中，未能做到全面的分析和系統論證，造成了資金不合理使用。二是資金管理不規范。在事業單位財政專項資金中存在使用范圍不明確，以及資金挪用占用現象嚴重，這樣的問題在事業單位屢見不鮮，這種現象易發多發。三是對資金違規使用的懲處力度不足。目前事業單位資金管理規范制度已經建立，但是從執行的力度上看，效果并不理想，對已資金違規使用的懲處力度不能起到威懾和震懾作用。（三）事業單位財政管理人才匱乏。事業單位在財政管理人才上存在以下幾個方面的問題：一是財務管理人員年齡結構偏大，由于受到計劃經濟體制的影響，事業單位財政管理人才的年齡結構偏大，在管理思維和管理方式上較為陳舊，不能適應現代事業單位需求。二是財務管理人員較少。由于體制編制的嚴格限制，能夠進入體制內的人員較少，財務部門作為特殊部門，人才的專業性要求高，但是事業單位財務管理人員明顯偏少，不能適應發展需要。一些事業單位甚至行政單位財務管理人員不足兩人，根本不符合現代財務管理對人員的規定。
三、事業單位財政資金監督與控制建議
（一）進一步完善內部控制制度，提高制度管控。事業單位財政資金管理和控制效果關鍵在于內部控制機制的完善，只有在內部控制管理體系不斷優化的基礎上，才能大大提高事業單位的財政資金管理和控制效果。一是完善財務工作的責任制度，保障資金管理和控制效果。針對事業單位相互職能和責任的交叉，要進一步完善財務工作的責任制度，把資金管理責任落實到部門，落實到個人，實現財政資金的全面管理和控制。二是做好事業單位固定資產管理工作。固定資產作為事業單位的重要財政資金，在日常管理中，容易被忽視，所以在固定資產管理中要建立和完善采購模式，提高經費的使用效率，做好各項監督工作，提高采購人員的責任意識。三是做好事業單位經費使用管理。事業單位中，經費管理是財政管理的日常管理關鍵，面對日常辦公經費使用，公務接待等要制定完善的制度和管理標準，保證財政支出的合理。（二）進一步做好資金監督管理，提高監管效能。監督管理是財政資金管理和控制的重要內容之一，做好財政資金的監督管理是提高管控效率的關鍵。一是加大全程監督責任。事業單位在財政資金管理中的事前和事中管理上較為欠缺，需要加大全程監督管理責任，提高管理的有效性。二是做好預算管理監督。要嚴格控制預算計劃的實施和執行，避免超標準和超范圍指出，同時做好財政預算的科學性和合理性。三是規范審計，提高監督管理水平。在事業單位財政資金管理中要規范審計工作，提高監督管理水平和質量。（三）進一步夯實財政人才隊伍，提高人才保障。財政人才隊伍建設是事業單位財政資金管理和控制的人才保障，一是引進高素質財務管理人才。及時更新財政人才，引進高素質人才和先進的管理知識，不斷提高事業單位財務管理的深度。二是加大財政培訓力度。通過開展財政培訓，更新財政管理人才的知識，學習先進的管理知識和管理經驗，提高財務管理的有效性。三是增強事業單位全體員工的財務管理知識。通過提高全體員工的財務管理知識，規范事業單位財務管理，提高管控效率。隨著我國經濟社會的快速發展，事業單位財政資金越來越多，加強財政資金管理和控制對事業單位實現長遠快速發展至關重要，所以要在制度上，監督上以及人才隊伍上多下功夫，不斷提升財政管理和控制的有效性和規范性，實現事業單位管理能力的提升。
作者:李梅 單位:淮南市公共資源交易中心
參考文獻：
1.事業單位檔案管理的重要性
事業單位工作種類復雜多樣，并且由于其工作特殊性，許多工作都需要存檔記錄，這就導致事業單位需要進行存檔儲存的資料量巨大，也為檔案的整理和管理工作帶來了較大的難度。當前我國事業單位的工作運行尚沒有完全實現透明化運行，部分工作具有隱蔽性，因此對事業單位日常工作的檢查和監督就需要通過對檔案資料的檢查和管理來完成，所以事業單位檔案管理工作是事業單位工作項目中一個關鍵的環節。在現代管理概念中，檔案管理的質量水平同樣也能夠反應事業單位的整體管理水平。因此，事業單位需要建立完善科學的檔案資料管理制度，尤其是事業單位的檔案管理部門一定要深刻認識到檔案管理的重要性，在日常檔案管理工作中一定要認真負責，因為一旦檔案資料在管理過程中出現問題或違背了相關規定的話都會影響到事業單位工作的正常運行，還會給群眾一種事業單位的管理存在問題的印象，由此可見事業單位檔案管理的重要程度。
2.事業單位檔案管理制度中存在的問題
2.1缺乏足夠的檔案管理意識
事業單位的檔案管理工作是一項服務性的工作，在日常工作中十分容易被忽略。這可能是由于事業單位對檔案管理還缺乏足夠的重視，沒有良好的檔案管理意識，使得檔案管理和檔案監管的力度不夠，并且也沒有為檔案管理工作提供必需的人力和經濟支持，甚至一些事業單位沒有將檔案管理工作歸入到年終工作考核中，這些因素都導致事業單位的檔案管理工作受到阻礙。
2.2沒有建立完善的檔案管理制度
目前，我國大部分單位還沒有建立完善、科學、全面的檔案管理制度和規范，并且檔案管理規范覆蓋的范圍也不是很全面，部分單位甚至沒有一個檔案管理的規范守則，使得日常的檔案管理工作中缺乏執行標準和參考守則，從而使得檔案管理工作變得繁瑣復雜且雜亂無章，沒有明確的檔案存貯制度和檔案回收方法也使得檔案的查找和使用變得更加困難。同時，一些事業單位在檔案管理方面也缺乏足夠的執行能力，使得檔案管理工作的實施缺乏權威性導致檔案管理工作效率不高，管理人員的責任心不夠強也使得檔案管理工作出現管理職能上的空缺，阻礙了檔案管理工作的順利進行。
2.3缺乏信息化的檔案管理
計算機技術已經改變了人類的生活方式，為人類的生活和工作帶來了極大的便捷，近年來信息化檔案管理的優勢越來越加突出，他使得檔案管理工作變得更加方便、快捷，極大的節省了人力、避免了資金的浪費。但當前一些事業單位還沒有將信息化的管理技術全面應用在檔案管理工作中，使得檔案管理工作變得低效耗時，甚至對已有的電子檔案也缺乏足夠的監督管理，使得信息化檔案管理工作無法正常的開展。
2.4缺乏專業的檔案管理人員
檔案管理工作不僅具有較強的制度性，同時也要求管理人員具有較高的專業素養和高水平的管理技術。對于檔案管理人員來說，不僅應該具有良好的職業責任感還應具有較好的專業管理水平。但是目前我國的一些事業單位還沒有專業的、固定的檔案管理人員，有的單位還依靠其他部門的人員來兼職管理檔案工作，這就使得檔案管理工作人員的職責不夠明確、無法隨時隨地的處理檔案管理工作。并且有的事業單位檔案管理人員變動頻率較高，將檔案管理工作視為應付上級組織的檢查，使得檔案管理人員缺乏足夠的管理知識、對業務不夠熟練，從而使檔案管理工作不能正常進行。
3.優化事業單位檔案管理制度的途徑
3.1重視檔案管理工作的宣傳
通過各種途徑宣傳檔案管理工作的重要性可以在一定程度上促進事業單位檔案管理制度的改革，如結合單位的具體檔案管理情況通過報紙、雜志、網絡等途徑普及檔案管理在事業單位人力資源開發方面的重要性等。人民群眾通過一系列的宣傳教育工作可以了解到檔案管理工作的重要性及其對社會服務的關鍵性，從而推動事業單位檔案管理工作的發展。
3.2重視檔案管理制度的執行和制定
檔案管理制度的制定是檔案管理工作正常進行的基礎，因此事業單位要重視檔案管理制度的制定和執行。并且在對事業單位檔案管理制度進行優化時一定要注意對制度的落實，規范檔案管理人員的行為準則，嚴格按照管理制度進行操作，同時建立相應的監督管理守則和績效獎懲制度，促進檔案管理人員自主的執行檔案管理工作制度，提高他們的工作積極性，在工作中不斷改進已有的管理制度使得檔案管理制度變得更加全面和完善。
3.3加強檔案管理人員的專業培訓
新的檔案管理形勢要求檔案管理人員必須同時掌握傳統的檔案管理技術和當代的信息化管理技術，所以我們必須建立專業水平較高的管理人員隊伍以跟上檔案管理制度的前進步伐，對檔案管理人員進行定期的培訓以增加管理人員的專業水平和檔案管理知識。
一、事業單位內部控制管理的現狀分析
目前事業單位內部控制管理的現狀如下。
1.事業單位的內部控制管理意識不強
很多事業單位對內部控制管理了解比較少，甚至有錯誤的了解，特別是一些非經營性事業單位認為事業單位不是企業，不搞經營，所以內部控制管理沒有多大意義。即使有的事業單位搞內部控制管理也只是著眼于資金的管理，錯誤地把單位的內部控制管理單一化。還有的單位僅注重管理制度本身，而忽視了制度的執行，內部控制管理人員在工作中缺乏能動性、積極性，執行力度不夠，執行效果不明顯，內部控制管理也就失去了其原本的作用。
2.事業單位內部機構設置有待改善，內部控制管理人員的素質有待提高
由于事業單位自身的制度特點，有些機構在設置上不太合理，相關的管理監督體系也不太健全，管理流于形式。有些單位的內部控制管理人員缺乏相應的內部控制管理知識，且防范風險的意識也不夠。還有的工作人員不注意自身能力水平的提升，不注重職業道德，甚至為了一己私利而做出違法犯罪的行為，給單位、國家、人民造成了巨大損失。
3.風險管理意識不強，缺乏內外部有效監督
因為對內部控制管理的認識不到位，所以很多單位對風險管理的意識不強，沒有樹立全體人員參與風險管理的進步觀念。即使有風險觀念，也多是在風險發生時對風險的應對處理，而對風險的預防意識還很薄弱，導致了內部控制管理在風險預防、控制上沒有發揮出應有的效力。很多事業單位未能充分發揮內部和外部審計的作用，導致自己監督自己，監督效力不夠。
4.預算控制的控制力沒有有效發揮
事業單位的預算控制是內部控制管理的核心。目前的現狀是一些預算未得到嚴格執行，預算與實際支出還有很大差距，預算追加的現象頻繁發生，資金的使用支出缺乏計劃性、預見性，預算的控制力沒有得到有效地發揮。
二、有效提升事業單位內部控制水平的措施
針對目前事業單位內部控制管理的不足，提升內部控制水平可以采取的措施有以下幾點。
1.加強事業單位的內部建設，創造良好的內部環境
隨著我國經濟社會的發展，事業單位應主動與市場經濟接軌，強化經營理論，不斷完善單位的各項管理制度，為實施內部控制創造一個良好的內部環境。單位負責人要充分認識到加強內部控制建設的重要性，充分調動廣大職工積極參與單位內部控制建設，成立由單位主要負責人擔任組長的內部控制建設領導小組，負責內部控制建立健全的相關工作。對于風險較大的行業，領導小組成員中應由上級主管單位的相關人員參加，必要時，還可以聘請外部專業機構參與單位控制制度的制定工作。同時設置級別相對較高的內部控制常設機構，以確保其職責得到充分發揮。此外，其他機構設置也應合理，要適應單位管理需要，權責要分明，要積極配合內部控制部門的工作。
2.提高內部管理人員的素質
首先要建立一套健全的選拔制度，選拔高素質、高能力的人員進入內部控制管理崗位。其次要加強對相關管理人員的培訓，提高在崗人員的專業素質、業務能力。最后要建立對內部控制管理人員的保護機制，防止個別人干擾他們的工作，疏通內部控制管理人員或其他職工反映內部控制缺陷、檢舉違法犯罪行為的渠道，確保內部制度管理人員真正有效地履行職責。
3.增強風險管理意識，加強事業單位的風險管理
風險管理是內部控制管理的實質內容，要實行對風險的全過程、全方位的管理，單位就需要對各項活動的各種風險進行評估分析，逐步把風險管理制度化、程序化，形成一個良好的風險管理傳統和氛圍，樹立全員風險防范意識。開展風險評估應當成立風險評估工作組，抽調相關業務骨干并充分發揮財會、審計、紀檢等部門的作用，對經濟活動存在的風險進行全面、系統和客觀的評估。風險評估應當至少每年進行一次，將評估結果形成書面報告，及時向單位領導班子提交，作為完善內部控制、防范風險的依據。單位領導班子要對風險評估報告充分重視，對發現的內部控制缺陷要及時研究改進，對在風險評估過程中發現的資產流失、舞弊和腐敗問題要及時向上級主管部門及有關司法機關報告。
4.加強內部審計工作，發揮外部審計的補充作用
事業單位的內部審計在促進完善內部控制管理制度，提高社會效益、經濟效益及強化政府在公眾心目中的威信發揮著不可或缺的作用。應進一步規范內部審計工作，每年年初對單位上一年的預算業務、收支業務、資產管理、建設項目等經濟活動進行例行的內部審計并就審計情況形成審計報告。對于審計中發現的一般問題，要與單位領導班子或內部管理人員進行及時溝通，研究有效解決問題的措施。對于審計中發現的重大問題，特別有等違法犯罪行為的，審計機構有權將審計報告直接提交被審計機構的上級主管部門。要充分發揮外部審計的補充作用，對于內部審計機構尚不健全、人員專業水平較低的單位，可以聘請會計師事務所等中介機構進行審計，作為對內部審計工作的有效補充。
5.加強對預算的管理，保證管理力度
預算管理是內部控制管理的重要內容，要有效的提升內部控制水平就必須嚴格執行單位預算，從源頭上杜絕開支隨意現象。基本支出要重點控制“三公”經費的支出，要防止公款吃喝、公款出國旅游等腐敗情況的發生，不允許在人員經費與日常公用經費之間進行自主調整。項目支出要嚴格按照立項審批的用途專款專用，加強內部或外部審計工作。要充分保證預算管理的力度，成立預算執行考核部門，將年度預算控制指標分解到各月或各季度，每月末或季度末對預算執行情況進行考核，根據預算完成率等指標，及時分析預算完成的進度，對于預算超出階段控制目標的項目要充分重視，及時對該項目的經費構成進行細化分析，查明超出預算的原因，寫出書面分析材料及整改建議，及時提交預算執行部門及領導班子進行研究落實。要嚴格實行國庫集中收付制度，對收入繳庫和支出撥付過程進行有效監督，增強預算單位財務收支的透明度，有效防止資金截留、擠占、挪用等問題。
1.企事業單位知識產權管理制度概述...2
2.知識產權管理辦法...4
3.專利管理辦法...8
4.發明創造專利申請表...13
5.商標管理辦法...16
6.技術合同管理辦法...19
7.技術合同管理辦法...22
8.保密協議...26
9.科研檔案管理規定...29
10.知識產權獎勵辦法...33
11.發明創造獎評分表...35
12.成果排名分配系數與權重系數規定...38
13.附錄知識產權相關法律法規名錄...40
企事業單位知識產權管理制度概述隨著世界經濟一體化不斷推進，我國經濟逐步融入世界經濟體系，在這個市場經濟和知識經濟的時代，企業間競爭乃至國家間競爭已實質演變為知識的競爭．技術創新是企業發展的原動力，但如何在實現創新后又不致被他人仿冒，或如何以最合理的方式管理和轉化創新成果，這是當前企事業單位面臨的重大挑戰。激烈的市場競爭使得企業要不斷壯大，就必須一手抓技術創新、產品創新，一手抓以專利為主的知識產權管理，特別是必須采取各種的競爭手段與保護措施為適應市場競爭需要而建立和發展企業知識產權管理體系，今天企業間的競爭已是對知識的產出、實施，轉化等全方位的競爭．在發達國家的很多企業中，知識產權制度被視為是企業的生命線。在我國，越來越多的企事業單位也意識到建立運行良好的簇新制度，對于維護企業無形資產、嗇企業市場效力具有極其重要的意義。企事業單位知識產權管理制度制定的好壞也將直接影響著我國科技產出和知識創新，從而影響企業乃至國家研發實力及核心競爭能力．所以建立完善的專利管理制度和管理體系，是現代企事業單位科技與經營管理中不可缺少的部分．
知識產權管理實際就是企業知識資本的優化管理．通過技術層面對企業知識資本的整合，挖掘企業固有的隱性知識，吸收和借鑒國際上先進的管理經驗，將知識資本更多、更快、更好地轉化為企業效益．對于初次建立知識產權管理規范的企業來說，在建立全面完整的管理規范之初，還應包括完整的關于企業知識產權管理部門的組織規范．這一類組織規范應涵蓋以下內容：管理部門的人員組成、及此類人員的任職期限等；管理部門在管理企業知識產權事項方面的職責、與其他日常管理部門的關系等．
制訂完整的知識產權管理制度是知識產權管理的基礎，是企業根本制度上的構建，也是管理方法、管理理念的全新革命，其通過企業有系統地實施，而成為現代企業管理的有機組成部分．企業知識產權管理制度的內容可以用兩種模式來確定．第一種模式是制訂一份統一、全面的知識產權管理規范，該管理規范由企業的最高決策層來制定；另一種模式是將一些比較原則性的內容集中在一份文件中加以規定，而將其他較具體、有較強操作性的內容在按照一定標準在另外幾個文件中規定．采用第二種模式建立企業知識產權規范時，還可以將原則性比較強的內容放在較高的決策部門來制訂，比如說公司股東大會或公司董事會等，而操作性比較強的內容則由具體的管理部門按照前一份文件的內容制定。對于一個規模較大、知識產權事項在企業的經營中占據重要地位的公司來說，采用第二種模式更為合理，企業的總的知識產權管理制度由企業的較高決策層來確定，同時，針對具體事項的靈活決定權交給具體的管理部門，使得企業對變化的市場形勢有較快的應對措施．對于規模較小的公司來說，采用第一種模式是比較明智的選擇。規模較小企業的董事會與具體知識產權管理部門往往具有相差不大的人員構成，這兩個機構的決策頻率相差也不會太大，而且將所有的規范放在一個文件中還可以較大程度地避免規范之間的邏輯缺陷．
與任何其他類型的規范包括國家制定的法律一樣，企業內部的知識產權管理規范也應該具有完備性、邏輯的自洽性和可操作性。規范的完備性，要求制訂出的管理規范應當能夠預見企業在日常經營過程中可能發生的絕大邵分與知識產權相關的需要規范的事項，并且對這些可能發生的事項采取了合理的措施．完備性并不意味著規范的制訂者能夠預見未來可能發生的所有事項，當然，規范的制訂者應當使用一定的技巧，比如說采用原則性條款等方式使管理規范的涵蓋范圍發生模糊，藉由法律解釋的方式來擴充規范的范圍．邏輯的自洽性則有多層次的含義，首先是要求規范本身以及與某一規范相關的其他規范等使用的概念應當一致，這種一致包括概念的內涵和外延兩部分；其次是要求規范當中使用的命題應當一致，不能出現此是彼否的情況；第三是要求整個規范應當是一個自圓其說的整體，規范的不同部分相互支撐，使規范完整的內容都已具備，并且沒有與規范事項不相關的東西。可操作性從規范本身來講，是要求規則本身確定了所需規范事項的人、事、責任、時間、行為等要素；從需要規范的事項角度來講，則要求一旦相關事項發生，與事項相關的人能夠從管理規范中找到相應的規則來確定其行為和相應的責任。從企業的實際情況來看，可操作性還要求根據規范所從事的行為是可以實現的，并且符合國家法律、法規的要求．
建立有效的知識產權管理體系和管理制度，需要建設企業知識產權文化，培植企業員工的知識產權保護理念，使知識產權工作成為企業管理中的重要部分。單位的知識產權管理體系是綜合的防御、維護、反侵權體系，包括本單位所涉及知識產權的內容、制度的適用范圍、知識產權成果的權利歸屬和管理、確立相關評定中的知識產權標準、對鼓勵成果產出和轉化的獎勵及利益分配、簽定知識產權合同，保密規定，維權措施等多個方面．由于每個企業所在的行業，企業規模；企業成長階段等因素都存在差異性，因此，應當結合自己的特點制定一套最適合自己的知識產權管理制度。
知識產權管理辦法第一條為了加強對本單位知識產權的保護，規范知識產權管理工作，鼓勵員工發明創造的積極性，促進科技成果的推廣應用，根據國家有關法律法規規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的知識產權，包括：
(一)專利權和技術秘密。主要指新產品、新技術、新工藝、新方法、新材料、新設計、新配方、新品種等專利權和技術秘密；
(二)商標權和商業秘密。主要是指本單位的注冊商標、商號等，以及所擁有的未公開的工程、設計、市場、經營、服務、財務、管理等信息；
(三)著作權(含計算機軟件)。主要指本單位的產品設計圖紙及其說明、計算機軟件及文檔資料、集成電路布圖設計、地圖、攝影、錄像、藝術表演、教材、辭書、規范匯編等；
(四)國家法律規定保護的其它知識產權。
第三條本單位知識產權管理遵循統一管理、分工協作、規范有序的原則。
第四條本單位設立知識產權管理部，負責知識產權的管理工作。下設專利、商標、商業秘密等各專業管理崗位，在各自的業務范圍內負責相關知識產權的管理和具體工作。其他各相關業務部門還應指定本部門知識產權管理工作的兼職人員。
第五條知識產權管理部的主要職責：
(一)制定知識產權各類管理規定，協調知識產權管理工作，劃分各崗位的管理范圍與職責，指導、監督、檢查其他部門的知識產權管理工作；
(二)審核業務部門的申請，組織和建立知識產權檔案管理；
(三)代表本單位負責知識產權的申請等對外工作；
(四)代表本單位負責知識產權糾紛處理、訴訟等對外工作；
(五)參與簽訂或審核涉及本專業知識產權內容的各類合同、協議，建立知識產權合同檔案；
(六)組織宣傳和學習有關知識產權的法律知識并交流經驗。
第六條本單位員工完成單位工作任務、利用單位名義、利用單位物質條件產生的智力勞動成果，屬于職務智力勞動成果，其持有權屬本單位。
(一)完成本單位工作產生的智力勞動成果是指：
1.執行本單位工作任務所完成的智力勞動成果：
2.履行本崗位職責所完成的智力勞動成果；
3.完成的智力勞動成果屬于所在單位的業務范圍；
4.離休、退休、停薪留職、辭職或調離的員工在離開原單位二年內完成的與其在原工作崗位承擔的本職工作或分配任務有關的智力勞動成果。
(二)利用本單位的名義完成的智力勞動成果是指：
1．利用本單位的名譽、名稱或社會地位進行的各種行為；
2．利用本單位的人力及未公開的技術情報資料完成的智力勞動成果；
3．工作時間內完成的智力勞動成果。
第七條一切職務智力勞動成果的持有(所有)權歸本單位，任何其他單位及個人未經允許不得以任何形式轉讓、銷售、使用或侵吞本單位持有(所有)的職務智力勞動成果。
第八條職務智力勞動成果的完成人享有在有關成果文件上署名和取得相應榮譽、獎勵及獲得報酬的權利。
第九條本單位的注冊商標、商號等管理工作由專業管理部門依據國家和本單位的規定執行。
第十條技術項目完成后，項目負責人須及時向研究項目下達的主管部門報告，按本單位的規定提交全部科技檔案文件，并提出申請專利的必要性和可行性，對可申請專利的項目及時辦理申請事項，不宜申請專利的技術秘密，應采取相應保密措施。應申請專利而未申請造成本單位經濟損失者，要追究直接責任者和單位有關責任人的責任，包括在研究過程中已具備申請專利條件者。
第十一條專利是知識產權中的重要內容，在專利管理中涉及的具體問題，根據國家和本單位的有關規定執行。
第十二條完成科技項目合同約定或計劃任務書的規定任務后，研究人員須將全部實驗報告、實驗記錄、圖紙、聲像、手稿等原始技術資料收集整理交本單位知識產權檔案管理部門歸檔并填寫鑒定申請書，要按照國家和本單位的有關規定及時組織鑒定。
第十三條嚴格執行科技檔案的相關制度規定，包括檔案密級制定、借閱程序等，對涉及本單位技術秘密和商業秘密的科技檔案應采取限制閱讀措施。
第十四條對本單位的技術秘密和商業秘密，應嚴格執行國家和本單位的有關規定，簽定保密協議。
第十五條在與其他單位進行委托研究、委托開發或合作研究、合作開發時，必須訂立書面合同，合同中必須有關于知識產權保護的條款。
第十六條訂立技術合同(包括技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等合同)必須嚴格遵守國家和本單位關于技術合同管理的相關規定，明確約定科技成果有關權益的分配等。任何個人未經同意，不得以單位的名義對外簽定技術合同。
第十七條對于在知識產權形成、保護、管理及科技成果轉化工作中有突出貢獻的，或有效制止侵權、維護公司知識產權合法權益成績顯著的人員，將依據國家和本單位的具體規定，給予包括發放獎酬金、提職、提級、職稱評定等物質和精神方面的獎勵。
第十八條屬于本單位的技術成果在實施或轉讓后的收益，按國家和本單位的有關規定進行分配。該項職務科技成果的發明人、設計人可按規定提取酬金。
第十九條違反本辦法，剽竊、竊取、篡改、非法占有或者以其他方式侵犯本單位知識產權的，或造成單位知識產權被侵犯的，由知識產權管理部依據規定追究經濟責任。構成犯罪的，及時向司法機關舉報。
第二十條侵害人為本單位員工的，應責令其改正，要追究直接責任者和部門主要負責人的責任，造成損失的，應當追究其經濟責任。
第二十一條侵害人為司F本單位員工的，應要求其停止侵害，承擔責任；造成損失的，應當賠償損失。必要時，提請政府機關處理或遵循法律途徑解決。觸犯刑法的要依法追究刑事責任。
第二十二條本辦法在執行過程中如有與國家法律、法規相抵觸的，以國家法律、法規為準。
第二十三條本辦法由知識產權管理部負責解釋。
第二十四條本辦法自下發之日起執行。原辦法同時廢止。
點評：
《知識產權管理辦法》從其在企業管理規范中的地位上來說，應當是一個企事業單位管理知識產權事項的核心．該規范可以有兩種方案來確定其內容，一種方案是僅僅在該管理辦法中規定一些與知識產權管理相關的原則性規范，另一種方案則是在該文件中將所有與知識廣權相關的事項確定下來。一個企事業單位的規章制度也要求保持一定的穩定性．
這里所列舉的《知識產權管理辦法》(下稱“辦法”)是從企業當中實際使用的管理規范中挑選出來的．該管理規范遵循了第一種方案，規定了知識產權管理制度中一些總則性的內容，對知識產權工作涉及到的大體內容和不同種類知識產權包括的共性問題作了概括規定，在整個企事業單位知識產權管理制度體系中起到統領的作用．應在誼管理辦法之下再制訂與知識產權相關的比如專利，商標、著作權等規范文件，而這些文件的可操作性就應當相應地提高。
但是，本辦法在其所需要實現的目的上不是很清楚．這里我們需要注意區分在制訂規范中兩個不同層次的目的，一個是指實施知識產權管理所需要達到的目的，另一個則是指制訂管理規范需要達到的目的，這是兩個不同的概念．
另外，本“辦法”在某些具體條文的規定方面也存在一些問題，尚需斟酌，如：
第二條，在企業的管理規范中，沒有必要對知識產權其外延進行規范，這也不是一個企業的管理規范能夠做得到的．而且在這里的列舉中還出現了與國家法律、國際公約等不一致的地方。
第七、八條，這里實際上需要規范定義的是職務作品、職務發明等內容，因這方面的內容在法律上已經有規定，所以定義的內容可以省略，而關于權益分配等的內容則往往可以通過具體的勞動合同等方式來確定，或者也可以在具體的管理規范中確定，在這里進行統一規定不太合適。
第九條，此內容法律已作出規定，這里顯得多余。等等．
有關知識產權的事項，在相關國際條約、國家法律法規中都有規定．一般來說，企業的知識產權管理規范應當是這些法規在本企業的具體實現，所以應當盡量采用程序化，組織化的規范來確定法規中的內容在本企業具體實現的方式。
專利管理辦法第一章總則
第一條為規范本單位的專利工作，促進企業技術創新和形成企業自主知識產權，推動生產技術進步，提高公司市場競爭力和經濟效益，根據《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細則》等有關規定，結合我單位的具體情況，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱專利是指發明、實用新型和外觀設計。
第三條本單位專利工作的基本任務是貫徹執行專利法及其實施細則，宣傳普及專利知識，激發員工發明創造的積極性，推動我單位科技進步；提高市場競爭力和經濟效益。
第四條執行本單位的任務或者主要是利用本單位的物質條件所完成的發明創造為職務發明創造。職務發明創造申請專利的權利屬于單位。申請被批準后，單位為專利權人。
非職務發明創造，申請專利的權利屬于發明人或者設計人：申請被批準后，該發明人或者設計人為專利權人。利用本單位的物質技術條件所完成的發明創造，單位與發明人或者設計人訂有合同，對申請專利的權利和專利權的歸屬作出約定的，從其約定。
第五條在取得專利申請號及取得專利權后，單位應當依據有關規定對職務發明創造的發明人或者設計人給予獎勵；—發明創造專利實施后，根據其推廣應用的范圍和取得的經濟效益，按有關規定對發明人或者設計人給予合理的報酬。
第六條在專利申請公布或者公告前，專利工作者及有關人員對其內容負有保密的責任。
第二章專利的管理
第七條本單位的知識產權管理部是專利管理的主管部門，其職責包括：
(一)制定并實施單位專利戰略，并納入技術進步和現代企業制度規劃中；
(二)負責對員工進行專利法和專利知識的宣傳培訓；
(三)鼓勵員工開展發明創造活動，為職工提供有關專利事務的咨詢服務；
(四)辦理本單位專利申請、專利資產評估、專利合同備案、認定登記和專利權質押合同登記以及專利廣告證明等事宜；
(五)保護本單位專利權和防止侵犯他人的專利權，辦理有關專利糾紛、專利訴訟事務；
(六)管理單位專利資產，防止專利資產的流失；
(七)組織專利技術實施，管理專利實施許可貿易；
(八)管理、利用與本單位有關的專利文獻和專利信息，為科研、生產、貿易經營全過程服務；
(九)研究制定本單位的專利戰略，為經營決策服務；
(十)做好技術和產品進出口中有關的專利工作：
(十一)依法辦理對職務發明創造的發明人或者設計人的獎勵與報酬；
(十二)籌集和管理本單位的專利發展專項資金；
(十三)其他與公司專利工作有關的事務。
第八條本單位專利資產管理包括如下內容：
(一)專利技術開發；
(二)專利申請、維持、放棄的確定，職務與非職務發明的審查，科研檔案和發明或設計人員流動的管理；
(三)專利評價、評估；
(四)專利申請、優先權、署名權、專利權；
(五)專利申請權轉讓、專利權轉讓、專利許可及專利權質押；
(六)專利戰略研究與制定；
(七)專利訴訟和向海關提請知識產權備案；
(八)其他與專利資產有關的事項。
第九條本單位有下列情形之一的，應進行專利資產評估：
(一)轉讓專利申請權、專利權的；
(二)以國有專利資產與外國公司、企業、其他經濟組織或個人合資、合作實施的，或者許可外國公司、企業、其他經濟組織或個人合資、合作實施的；
(三)以專利資產作價出資成立有限責任公司或股份有限公司的；
(四)需要進行專利資產評估的其他情形。
第十條單位的專利資產評估，應委托有專利資產評估資格的資產評估機構辦理。
第十一條本單位在產品、技術開發立項之前，知識產權管理部必須和相關業務部門一起進行專利文獻的檢索與分析，避免重復研究與侵權，同時運用專利制度的規則，提出能獲得最大市場利益的有關技術路線和技術解決方案的建議。在研究開發過程中及完成后，要進行必要的跟蹤檢索。
第十二條單位開展對外貿易有下列情形之一的，應由知識產權管理部進行項目專利檢索：
(一)技術、成套設備和關鍵設備的進出口；
(二)未在國內銷售過的原材科和產品的進口；
(三)未在其他國家和地區銷售過的原材料和產品的出口。
第三章專利的申請
第十三條申請專利的目的在于獲得專利權，保護發明創造現在和潛在市場，以獲得一定的經濟效益。
第十四條在新產品、新技術的開發，新材料、新工藝的研究、技術改造，引進技術的消化、吸收等工作中做出的發明創造，凡符合專利授予條件的，應及時申請專利，以取得法律的保護。
第十五條專利申請的提出
(一)凡欲申請專利的，發明人或設計人應填寫本單位《發明創造專利申請表》(見附件)，發明人或設計人在填寫“申請專利的主要內容”欄時，應對申請專利的發明創造的技術特點包括新穎性、創造性、實用性、有益效果作出清楚完整的說明，并根據已知技術對發明創造的專利性作出評價；
(二)部門專利管理員應在“部門初審的意見”欄，就專利申請是否符合專法有關規定作出初審的意見；
(三)部門專利管理員將此表交至知識產權管理部；
(四)專利申請審批需要加快的，專利申請部門應當以書面形式提出，說明需加快理由，同(專利申請表》一并交到知識產權管理部。
第十六條專利申請的審批
(一)知識產權管理部由專職人員對申請專利的友明創造進行專利文獻檢索和專利性審查，并將檢索的情況及專利三性審查意見填入《專利申請表》中；
(二)知識產權管理部領導審查《專利申請表》并簽字；
(三)知識產權管理部將《專利申請表》報公司主管技術副總經理審批；
(四)公司主管技術副總經理批準后，知識產權管理部將“專利申請表”復印件返回到申請部門，進行專利申請辦理。
第十七條專利申請的辦理
(一)專利申請根據其經濟價值、市場競爭價值的大小分為：普通級，重要級、重大級。
1．普通級專利申請，是指經濟價值和市場競爭價值的大小均一般的專利申請；
2．重要級專利審請，是指具有一定經濟價值或市場競爭價值的專利申請；
3．重大級專利審請，是指創造性高，屬國內外首創，代表技術潮流或發展方向，能給公司帶來巨大經濟效益，使公司處于市場優勢地位的專利申請。
(二)部門專利管理員通知發明人或設計人按《專利申請須知》(附件)的要求，提供專利申請技術交底書或專利申請文件交知識產權管理部。
(三)知識產權管理部根據專利申請重要性等級的不同，按不同的方式辦理。
1．普通級專利申請的辦理：外觀設計的專利申請由知識產權管理部直接辦理，發明或實用新型專利申請由知識產權管理部直接辦理或組織本單位專利申請人辦理；
2．重要級專利申請的辦理：知識產權管理部在組織本單位專利人、發明人、相關技術人員或專利機構人進行討論，確定最佳保護范圍和方式后，組織單位內部專利人或委托專利事務所；
3．重大級專利申請的辦理：知識產權管理部組織本單位優秀專利人、發明人、相關技術骨干或資質較深的專利機構優秀人員進行詳細討論，確定最佳保護范圍和方式后，組織單位內部優秀專利人或委托資質較深的專利事務所。
第四章專利的許可使用
第十八條本單位與其他單位合作研究、開發或者委托研究、開發簽訂相關合同時，合同應當包括專利申請權和專利權等技術成果歸屬的條件，并符合國家和本單位相應規定。
第十九條本單位與國內外組織或者個人簽訂的合作研究、開發或者委托研究、開發的合同中應包括下列內容：
(一)項目中產生的專利申請權、專利權和相關技術秘密的歸屬；
(二)本單位與合作方或者承接方對項目中產生的專利的轉讓、許可等的管理權限和管理方式；
(三)本單位與合作方或者承接方投入的物質條件、資金及研究人員智力勞動各自所占比例以及對專利實施取得收益的分享辦法和比例。
未簽訂合同或者合同未約定的，項目中產生的專利權和相關權益由承擔者持有或所有。
第二十條本單位在引進技術，進口產品或建立中外合資企業外方技術、產品作為投資時，責任部門應將其技術、產品包含的專利技術項目，報知識產權管理部進行檢索。知識產權管理部根據檢索情況，提供檢索報告，為談判、簽約提供依據。
第二十一條引進技術涉及第三方專利時，應有擔保條款，明確雙方在涉及第三方專利時的權利、義務和責任。
第二十二條知識產權管理部根據單位發展要求，應積極為單位實施國內外專利技術服務。各部門對單位持有或所有的專利技術，應積極實施，本單位無條件或不能充分實施的，應適時進行轉讓或許可他人實施。
第二十三條本單位實施他人專利技術或許可他人實施本單位專利技術，應簽訂專利實施許可合同。專利實施許可合同應當到合同簽訂地或者被許可方機構注冊地或專利實施地專利管理機關認定登記。
第二十四條專利實施許可合同或含有專利許可內容的技術轉讓合同的談判、簽訂，應有知識產權管理部專利管理人員參加，并按照國家和本單位有關技術合同的規定執行。
第五章專利的保護
第二十五條單位及員工有權保護本單位專利權不受侵犯，維護單位的合法權益，發現侵權行為；應及時報知識產權管理部；并幫助做好調查取證工作，必要時可請示專利管理機關處理或向人民法院。同時，單位應避免侵犯他人的專利權。
第二十六條侵犯本單位專利權的行為包括：
(一)未經我單位許可生產、銷售與本單位專利相同或相近似的產品。
(二)未經我單位許可進口與本單位專利相同或相近似的產品。
(三)將我單位專利號標記在產品上進行銷售，假冒本單位專利產品的行為。
(四)使用上述侵權產品的行為。
(五)未經我單位許可展示與本單位專利相同或相近似的產品和技術，以及從事招投標活動。
第二十七條本單位專利權益涉及海關保護的，要按照知識產權海關保護條例要求，及時向海關總署申請辦理專利權海關保護備案。
第二十八條請求調處專利糾紛和進行專利訴訟。由知識產權管理部負責辦理，必要時可委托專利機構或法律事務部辦理。對委托專利機構辦理專利訴訟的，應有法律事務部參與，并將有關材料送法律事務部備案。
第二十九條本單位對其專利或專利申請，應依法及時交納年費或申請維持費，維持其有效。對擬在法定期限屆滿前放棄或終止的專利和專利申請，要予以論證確認并建立管理檔案。具體事宜由知識產權管理部負責。
第三十條本單位應充分利用專利信息，掌握與本企業有關的國內和國外申請專利的動向，對有損于本單位權益且不符合授予專利權條件的他人專利，應及時提出撤銷專利權請示或提出宣告無效請示，排除不應授權的專利。具體事宜由知識產權管理部負責。
第六章附則
第三十一條本辦法在執行過程中如有與國家法律、法規相抵觸的，以國家法律、法規為準。
第三十二條本辦法由本單位知識產權管理部負責解釋。
第三十三條本辦法自下發之日起執行。原辦法同時廢止。
附件：發明創造專利申請表
發明創造專利申請表編號：
名稱
申請部門
申請日期
發明人或設計人
聯系方式
專利申請類別
（在對應類別前劃√）
發明實用新型外觀設計
專利申請等級
（在對應類別前劃√）
普通級重要級重大級
申請專利的主要內容
部門初審意見
部門專利管理員：年月日
部門領導意見
部門領導：年月日
檢索及審查意見
公司專利管理員：年月日
主管部門領導意見
是否加快：加快不加快
知識產權管理部門意見：年月日
審批意見
主管技術副總經理：年月日
申請發明專利或實用新型專利提供資料的要求：
1.所屬的技術領域及有關的現有技術、引證反映現有技術的文件，寫明所做的檢索或查閱到的現有技術資料，包括本技術的歷史背景和現狀，說明現有技術的缺陷、不足或存在的弊病。
2.在對背景技術作了簡要描述和評價的基礎上，針對最接近的現有技術存在的問題結合發明所取得的效果提出本發明或實用新型的目的，也就是本發明或實用新型所要解決的任務。
3.清楚、完整地寫明發明或實用新型技術內容，以發明必要技術特征綜合形式來闡明發明或實用新型的實質內容，以必要的附加技術特征對發明或實用新型作進一步的描述。
4.與現有技術相比具有的優點，即構成本發明或實用新型技術解決方案的技術特征所帶來的效果。
5.具體描述實現發明或實用新型的最佳實施例，詳細描述實施的方式，列出各種參數與條件，并對照附圖加以說明和描述。
6.對發明創造進行保護的技術特征，即區別與現有技術的技術特征。
7.摘要，內容包括發明或實用新型所屬技術領域、需要解決的技術問題、主要技術特征和用途。文字不得超過200字。
8.繪圖工具繪制的附圖一套，例如：電子產品的電路框圖、電路原理圖、機械產品視圖、立體圖等，每張附圖大小不得超過18X25厘米。
點評：
專利管理工作是企事業單位尤其是技術型企業的生命線，專利管理工作的好壞將對企事業單位的發展將產生深遠的意義。專利管理制度包括了技術產生、利用和保護等一系列環節的內容，它將直接影響企事業單位自主知識產權的產出和核心競爭力的建設．
這里列舉的《專利管理辦法》較好地具備了規范的完備性．首先，誼管理辦法申明確了企業實施專利管理的機構及其職責，從組織上給予了保證；其次該管理辦法規定了從提交專利申請開始的一系列與專利相關的事項的處理方法，在程序上具較強的可操作性；再次，該管理辦法還規范了與專利事項相關的人員的職責，使得分工合理，權責明確。
但是，該管理辦法存在以下幾個方面的不足：1.規范的章節劃分沒有依據一個統一的標準；2.較多地引入了國家法律規范甲的內容，但是這些內容又沒有注意到相關概念在法律上的完整含義，所以使得規范與法律規則在一定程度上具有差異，可能導致相關人員在實施該管理辦法時與國家法律相違背．
下面就誼管理辦法的一些具體規定提出一些意見：
第6條，本義是在企業提交了相關的專利申請之后，包括發明人在內的有關人員均負有為單位保密的責任。但在這里只是提出“專利工作者及有關人員”而沒有具體提到發明人等人員，而且保密的時限也沒有進行規定。
【關鍵詞】 事業單位；管理崗位；崗位設置；職業發展路徑
2006年出臺的《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，將事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別，重新構建了事業單位工作人員的職業發展路徑，實現了事業單位人員由身份管理向崗位管理的轉變。但此次崗位設置存在著一定的局限性，其中管理人員的崗位等級設置仍然沿用了行政機關的級別，每一等級對應一級行政級別，相比專業技術崗位成熟的職業發展路徑，管理崗位的職業發展路徑相對狹窄。如何給事業單位管理人員搭建一個良好的發展平臺，合理設計其職業發展路徑，是事業單位改革面臨的一個重要課題。
一、事業單位管理人員職業發展路徑現狀
1、等級設置
2006年出臺的《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，將管理崗位分為10個等級，即一至十級職員崗位，分別對應事業單位現行的部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員。將專業技術崗位分為13個等級，即一至十三級，其中高級崗位分7個等級，即一至七級，正高級崗位包括一至四級，副高級崗位包括五至七級；中級崗位分3個等級，即八至十級；初級崗位分3個等級，即十一至十三級，其中十三級是員級崗位。
從上述內容可知，事業單位管理人員的等級設置基本沿用了行政機關的級別，每一等級對應一級行政級別，等級數量明顯少于專業技術崗位。事業單位管理崗位等級與行政職務級別的這種直接對應，使得事業單位管理崗位最高等級的設置受限于其行政級別。事業單位所隸屬的機關的行政級別決定了事業單位的行政級別，實際上也決定了事業單位管理人員的職務級別。
2、工資水平
2006年出臺的《事業單位工作人員收入分配制度改革方案》規定，事業單位實行崗位績效工資制，由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，工作人員按所聘崗位執行相應的崗位工資標準，并對管理人員和專業技術人員設置了標準相同的65個薪級。從工資標準來看，相同資歷的事業單位工作人員，薪級工資水平基本相當，工資水平的差異集中體現在崗位工資上，而管理崗位人員的崗位工資水平相對低于資歷相當的專業技術人員。例如，管理人員處級副職崗位工資基本處于副高職三級和中級一級中間，處級正職崗位工資基本與副高職二級持平。作為具有領導職務的管理人員，一方面要承擔管理任務，另一方面又要對所在部門的專業技術項目負責，而收入卻低于相關專業技術人員，這與管理干部隊伍的實際貢獻不對等，不利于調動管理人員的積極性。
表1 管理人員崗位工資水平 表2 專業技術人員崗位工資水平
注：表1稻莞據《事業單位崗位設置管理試行辦法》、《事業單位工作人員收入分配制度改革方案》整理。2014年10月，事業單位的基本工資標準進行了調整，但各等級之間和不同序列之間的差別與2006年一致，故此處不再羅列。
3、晉升條件
《事業單位崗位設置管理試行辦法》規定了各等級管理崗位的基本任職條件。在學歷方面，管理崗位一般應具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位，一般應具有大學專科以上文化程度，四級以上職員崗位一般應具有大學本科以上文化程度。在任職年限方面，三級、五級職員崗位，須分別在四級、六級職員崗位上工作兩年以上；四級、六級職員崗位，須分別在五級、七級職員崗位上工作三年以上；七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作三年以上；一級、二級職員崗位，按照國家有關規定執行。專業技術崗位的基本任職條件，按照現行專業技術職務評聘的有關規定執行。從晉升通道來看，管理人員和專業技術人員的職業發展路徑在達到一定的學歷要求和任職年限或資格后，都有一定的晉升空間，但由于事業單位受行政級別的限制，管理人員的職務級別大多集中于處級和科級，在大多數單位管理崗位的最高等級只可達到五、六級，在基層就只有七、八級，管理崗位的晉升沒有像專業技術崗位一樣形成制度與規范，晉升通道特別有限。
二、事業單位管理人員職業發展路徑存在的問題
從上述對管理人員與專業技術人員在等級設置、工資水平、晉升條件等方面的對比分析可以看出，事業單位管理崗位人員的職業發展路徑相對狹窄，既不能體現與行政機關的差別，也沒有切實反映事業單位內管理人員與專業技術人員的不同性質和特點，難以給事業單位管理人員的成長與發展提供廣闊的空間，這就嚴重影響了優秀人才的脫穎而出和正確使用。
1、管理崗位人員職業路徑單一，導致出現職業高原現象
由于事業單位實施崗位設置后，嚴格控制各崗位的職位數量和結構比例，很多人受聘于管理崗位后，很難獲得升遷的機會。當管理人員發現難以在管理崗位上升遷，產生轉到專業技術崗位的需求時，由于長期不從事專業技術工作，缺乏一技之長，因而在專業技術崗位競聘中缺乏競爭力，最終只能留在管理崗位。相對而言，專業技術人員可以通過取得技術成果、解決某一技術問題而獲得可以量化的績效，一方面可以通過崗位競聘成功轉為管理崗位，另一方面即使不能轉為管理序列，他們仍然可以靠自身的技術專長在職業方面繼續獲得發展。因此，管理人員的職業發展基本是“單一路徑”，更易出現職業高原現象。
2、不規范的“雙肩挑”現象日趨嚴重
由于目前管理崗位工資標準與專業技術崗位相比較低，對于在管理崗位的人員來講，只要是有專業技術職務的，都傾向于按專業技術崗位定級定薪，都不愿意把工資從專業技術崗位系列轉到管理崗位系列。而事業單位實施崗位管理的目的，就是要對崗位進行分類管理，達到以崗定薪、崗變薪變的目的。但以上因素的存在，導致很多事業單位管理人員占用專業技術崗位的問題成為普遍現象，不符合規定的所謂“雙肩挑”現象較為嚴重。這不僅有悖于崗位管理制度設計的初衷，也不利于事業單位人員管理的專業化和科學化。
3、非領導職務管理人員職業發展路徑受到擠壓
《事業單位崗位設置管理試行辦法》將管理崗位定義為擔負領導職責或管理任務的工作崗位，可見，在事業單位內部，管理崗位既包括擔負領導職責的領導職務崗位，也包括擔負管理任務的非領導職務崗位。而現行的崗位設置，并沒有明確區分領導職務和非領導職務，難以體現領導職務與非領導職務在能力水平上的差異。由于受領導職數和單位行政級別的限制，管理崗位縱向晉升等級較少，造成非領導職務管理人員上升機會和空間受到擠壓。他們的職業發展既不能體現在職務的晉升上，也不能體現在職級升遷而帶來的報酬的變更上，嚴重影響了非領導職務管理人員積極性的發揮，導致事業單位內“官本位”現象更加嚴重。
4、內部橫向職業發展路徑轉換不暢
橫向職業發展路徑是對縱向職業發展路徑的輔助和補充，設立的目標是針對狹窄的職位晉升通道和人們日益多元化的職業生涯發展目標，為個人的職業發展提供更多機會，進一步促進人員合理流動，煥發組織活力和提升組織人力資本。因此，合理的職業路徑的設計，必須有橫向職業路徑作為保障。管理人員與專業技術人員兩個序列都設置了不同數量的崗位等級，但各等級之間沒有相互的對應關系，也沒有明確兩個序列之間的轉換關系，因而員工在職業發展序列之間的橫向轉換不暢通。尤其是管理人員，由于長期從事管理工作，難以進行專業技術職稱評定，橫向轉換為專業技術崗位更是難上加難。
三、事業單位管理人員職業發展路徑設計的改進建議
針對目前事業單位管理人員職業發展路徑中存在的問題，本文提出了重新設計管理人員職業發展路徑的相關建議，核心是在管理崗位上設置雙重職業發展路徑，即領導職務管理崗位實行“職務層次縱向發展”，非領導職務管理崗位實行“職員等級深度發展”，從而使所有的管理人員都能夠通過一定的程序，進入相應的職員職務等級，進而充分調動各類管理人員的積極性。
1、縱向職業發展路徑再設計
（1）崗位等級和工資水平設置。事業單位管理人員統一實行職員管理，職員崗位實行雙重職業發展路徑管理，即區分領導職務管理崗位和非領導職務管理崗位，領導職務管理崗位實行“職務層次縱向發展”，非領導職務管理崗位實行“職員等級深度發展”。根據工作性質、難易程度、責任輕重、德才表現等因素，將事業單位管理崗位設為13個職員等級，與現行的專業技術人員等級設置數量一致。管理人員的晉升階梯就是職員等級，專業技術人員的晉升階梯則是其專業技術崗位等級。與專業技術崗位一樣，各類管理崗位的人員數量也要有一定的比例限制。
在薪酬設計上，事業單位仍實行崗位績效工資制，由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成。職員等級和專業技術等級應設置相同的薪酬等級標準。職員等級是職員工資、福利的基礎，其中，領導職務管理人員的薪酬標準應高于同級別的非領導職務管理人員和專業技術人員。薪酬標準的差異性，主要通過崗位津貼和績效工資來體現。例如職員等級相同的篩鋈耍一個擔任領導職務，一個不擔任領導職務，那他們的崗位工資和薪級工資應該是完全一樣的，差別主要是在崗位津貼（領導職務崗位津貼應大于非領導職務崗位津貼）及績效工資上。
（2）領導職位管理崗位職業發展路徑。領導職務管理崗位設置為一至十級，實行“職務層次縱向發展”。在當前事業單位暫未取消行政級別的狀態下，領導職務層次依然要與行政級別有對應關系，一至十級由高到低對應的行政級別依次為：部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職。職務等次與職員級別相互交叉，每一職務對應3個級別，具體為：部級正職對應一至三級，部級副職對應二至四級，廳級正職對應三至五級，廳級副職對應四至六級，處級正職對應五至七級，處級副職對應六至八級，科級正職對應七至九級，科級副職對應八至十級。每一職務的領導崗位對應多個職級的好處是，能夠更好地發現和提拔優秀的管理人員。例如，在現有條件下，本科畢業需滿七年才能擔任科級正職領導職務，但在新的崗位設置路徑下，優秀的本科畢業生可以在工作未滿七年之時，即可擔任科級正職領導職務，只不過其職級不與七級對應，而是與八級或者九級對應。比如，工作五年的本科畢業生，可以擔任職級為八級的科級正職領導職務。當工作年限滿七年后，可以轉為七級的科級正職領導職務。這樣更有利于優秀管理人才的脫穎而出。
（3）非領導職位管理崗位職業發展路徑。非領導職務管理崗位設置為五至十三級，實行“職員等級深度發展”，相當于領導職務中廳級正職以下的職務層次。設置非領導職務管理崗位，主要是為擔負管理任務的基層工作人員提供職業發展階梯，吸引和穩定事業單位不可缺少的綜合管理人才，激勵他們立足本職崗位，成為本職工作的專家。職員職務等級序列的設置，參照專業技術職務等級序列進行，總體分為高級職員、中級職員、初級職員三個級別段，每個級別段內再分別設置三個等級，高級職員一至三級分別對應五至七級職員，中級職員一至三級分別對應八至十級職員，初級職員一至三級分別對應十一至十三級職員。
（4）雙重職業發展路徑的關系。根據上述方案，事業單位的每一位管理人員都有一個職員身份，不管是領導職務管理人員還是非領導職務管理人員。這個職員身份是事業單位每位管理人員最基本的身份，并且是伴隨其一生的身份（只要是事業單位的管理人員就有這樣的職員身份）。而領導職務則不是一個固定的身份，這個身份可以不斷改變。原來在領導職務上的管理人員，可以在任期結束后不再擔任領導職務。而原來不在領導職務上的人員，也可以通過競聘等方式擔任領導職務。因此，在這樣一個制度下，每個管理人員都是職員身份，而領導職務則是臨時性的。這種情況下的領導職務就類似于一個班級每天安排一位同學值日一樣，值日生就相當于領導職務，是經常變換的，而其不變的是作為班級基本組成人員的身份。這種制度安排，就是將所有領導職務都還原為普通的職員。對于管理人員而言，職員是固定的屬性，是比領導職務更根本的屬性。
2、橫向職業發展路徑設計
由于職員等級與事業單位內部的專業技術人員等級通用十三個等級，具有橫向對應關系，所以在管理人員雙重職業發展路徑的基礎上，只需要在制定崗位聘任條件時具體規定橫向轉換條件，便可打通事業單位內部崗位間的橫向職業轉換路徑，延展出事業單位內部的多重職業發展路徑。
（1）建立職員資格制度。為合理評定職員等級，國家應建立職員資格制度，實行管理人員持證上崗。職員資格可以通過參加專門的考試獲得，國家有關部門可以參照目前的會計、統計等專業技術資格考試制度，建立職員資格考試制度，并設計合理的職員資格試題，主要考察應試者的管理知識和管理能力。初級職員資格的取得不需參加考試，根據個人學歷、崗位情況由聘任單位認定。擬任中級職員的非領導職務管理人員和擬任科級副職、科級正職、處級副職的領導職務管理人員，須考試取得中級職員資格；擬任高級職員的非領導職務管理人員和擬任處級正職、廳級副職、廳級正職的領導職務管理人員，須取得高級職員資格。
（2）打通多重職業發展路徑。在領導職務管理崗位或專業技術崗位出現空缺時，對競聘人員不要求有下一層級領導職務或專業技術職務的任職經歷，只要達到相應職級的非領導職務管理人員和專業技術人員，均可報名參加競聘。例如，非領導職務管理人員A在中級職員二級崗位上和專業技術人員B在中級專業技術二級崗位上任職一定年限后，均有資格參加科級副職或科級正職領導職務崗位的競聘。假設A通過競聘上崗，擔任了科級正職領導職務，則其可按領導職務序列晉升規則，繼續晉升其職員等級。當A從科級正職領導職務下來后，可擔任中級職員二級的非領導職務崗位，并且可以繼續實現職員等級的晉升，升到中級一級、高級職員三級等。達到高級三級后，A又可以競聘相當于處級正職的領導職務，而這不受A未擔任處級副職領導職務的限制。
（3）橫向轉換程序和條件。事業單位工作人員進行橫向職業發展路徑轉換時，必須符合相應職務的任職條件，并由個人提出申請，人力資源部門負責綜合評估，按照崗位競聘的相關程序執行。管理崗位與專業技術崗位進行橫向轉換時，管理崗位需具備專業技術崗位的職稱資格，專業技術崗位需具備相應的職員資格，才可以實現橫向轉換。
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關鍵詞：人員聘用制；事業單位；人事檔案管理
人事檔案管理制度是我國單位普遍實行的人員管理制度，人事檔案管理就是對人員的個人基本情況、教育背景和社會經歷等進行系統的記錄和管理，它與人們的生活密切相關，是組織人事部門人用人才的重要依據，也是對個人情況的一種客觀真實的反映。在事業單位實行了人員聘用制后，對人員實行按崗招聘、競爭上崗、合同管理、定期考核和解聘辭聘的制度，因此人員的流動性較大，給人事檔案管理加大了難度。如何能夠提高事業單位的人事檔案管理水平，是實行人員聘用制后應該關注的重點問題。
一、實行人員聘用制后事業單位人事檔案管理中存在的主要問題
(一)對人事檔案管理工作的認識不足
在事業單位實行人員聘用制后，事業單位缺乏對檔案管理工作的正確認識，很多檔案管理人員認為只要保證檔案保存完整，保密性做好，同時滿足日常的調檔和閱檔就可以，并沒有什么專業的技術，也不必花費過多的時間和精力，將自身定位為保管者的角色[1]。這就使得很多人不愿意做檔案管理工作，檔案管理崗位上人員變動比較頻繁，而且缺乏檔案管理的專業知識，導致檔案管理工作缺乏連續性，人事檔案管理工作的質量和效率都受到了影響。
(二)人事檔案材料的收集不充分
由于部分事業單位缺乏對人事檔案管理工作的重視，因此在檔案管理工作中，材料填寫不規范的現象時有發生，再加上個人和單位都沒有將檔案材料及時歸檔的概念，所以存在很多檔案材料在個人手中長期滯留的問題。在人員聘用制逐漸深入的環境下，事業單位有大量的新進人員，人員流動性增加，人事檔案的遞轉頻率增加，加大了人事檔案管理的工作量，也對人事檔案材料的收集質量造成了影響，很多能夠反映出人員工作業績和個人特點的考核材料沒有及時歸檔，影響了人才的使用和評價，不利于人才隊伍的建設[2]。
(三)人事檔案管理的信息化水平不足
顯然原來傳統的檔案管理方式難以滿足現在的需求，但是很多事業單位在實行了人員聘用制之后，檔案管理工作仍然沒有進步，缺乏對檔案管理工作的重視、缺少單獨的檔案室、檔案室通風條件差等現象仍然沒有改善，嚴重影響了檔案管理工作的順利進行。甚至一些單位，由于資金投入不足，缺乏健全的檔案管理設備，檔案管理信息化建設不足，沒有發揮出現代化計算機管理的優勢，計算機應用水平較低，只能進行簡單的輸入、輸出和檢索等，更有甚者還是沿用手工收集、整理和檢索的檔案管理模式，嚴重影響了人事檔案管理工作的效率和質量。
二、對人事檔案管理中存在問題的解決策略
(一)提升事業單位對人事檔案管理工作的重視程度
在事業單位實行人員聘用制后，更應該提高對人事檔案管理工作的重視，對人事檔案實行規范、科學的開放式管理，而不是傳統的封閉式管理模式。要提高對檔案管理崗位的重視，盡量保證檔案管理人員的穩定，與此同時要加大對檔案管理的資金投入，完善檔案管理工作所需的配套設施。除此之外，檔案管理人員還要結合本單位實際情況考慮，明確自身的工作職責，完善人事檔案管理的相關制度建設，科學合理的對人事檔案進行管理，并嚴格執行檔案管理制度對檔案進行收集、整理和歸檔，保證人事檔案的完整性，加強檔案管理工作的質量，保證檔案管理工作的行政和服務職能[3]。
(二)強化檔案管理人才隊伍建設，提高檔案管理人員的素質水平
事業單位在實行人員聘用制之后，通常都是按需設崗、按崗聘用，因此對聘用人員的考核將影響著人員的獎懲和續聘、解聘，所以對聘用合同和聘期考核資料的及時歸檔和有效管理是十分重要的。對于檔案管理人員，不但要求具備較強的責任心和良好的職業道德，還需要有專業的檔案管理知識和先進的檔案管理水平。所以要強化對檔案管理人才隊伍的建設工作，一方面要對其開展職業道德教育，加強檔案管理人員的責任心和使命感，保證檔案的真實可靠；另一方面要加強對檔案管理人員的知識技能培訓，提高管理人員的知識和業務水平，保證人事檔案的完整性和有效性，在人事檔案中充分體現出聘用人員的工作學習經歷和科研水平，為聘用制人員的考核提供可靠依據，保證雙方的合法權益。
(三)加大資金投入，重視人事檔案管理信息化建設
長期以來，事業單位對人事檔案管理實行的都是封閉式管理，保密性極強，人事檔案通常只能由檔案管理工作人員進行歸納、整理和保管，職工本人是不能接觸本人檔案的，只有在組織人事部門出具調函的情況下才能進行調閱。隨著事業單位人事制度的不斷改革，這種管理方式已經難以滿足管理需求，職工本人要能準確的掌握個人檔案信息，人事檔案管理的數字化和信息化發展已經成為管理的必然趨勢，對人事檔案進行現代化的網絡管理，改變了傳統的封閉式形式，人事檔案管理更加的開放，職工本人也能隨時調閱本人的信息，檔案的調閱更加的方便、快捷和準確[4]。因此事業單位要加大資金投入，強化檔案管理的信息化建設，完善信息化設備，并將先進的信息管理技術應用到檔案管理工作中，使檔案管理工作更好的為決策提供有效支持。
三、結語
總而言之，隨著事業單位實行人員聘用制之后，不但事業單位的人事檔案管理工作量大量增加，對檔案管理的要求也在不斷提高，在事業單位人事檔案管理工作中，要充分認識到人事檔案管理工作的重要性，提高檔案管理人員的綜合素質，并結合現代化信息技術，對檔案實行信息化管理，從而提高檔案管理的質量和效率。
參考文獻：
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一、行政事業單位財務管理的現狀
(一) 缺乏財務管理的理念
行政事業單位的經營本離不開國家的扶持，但其卻對財管的理念相對匱乏，對資金的管理未給予重視，因此存在一定的財務風險，同時單位在資金清算和財務監督方面等也存在著風險。在市場經濟體制深入改革背景下，越來越多的行政事業單位也開始通過經營國有資產來增加收入，但許多單位在缺乏分析的情況下讓其承擔了較大的資金風險。
(二) 缺乏財務預算及控制
雖然國家無償的財政撥款給行政事業單位，但行政事業單位的日常財務管理卻缺乏預測及對資金的控制，對資金預算編制不準確，不合理。在實際的資金使用過程中，沒有根據預算來合理分配使用，甚至超預算和資金挪用，這導致財務管理上的混亂。
(三) 資金管理缺乏嚴謹的管理方案，專項資金管理不完善
行政事業單位在資金管理上缺乏起碼的嚴謹性，在控制上不夠嚴格，在使用上存在嚴重的超支和浪費，比如公款吃喝，高消費等，有些行政單位，在招待費、會議費等嚴重超支，這同時也影響了公眾心中的政府形象。另外，由于財務資金在管理上不規范，單位出現了大量被閑置的資金，甚至沒有相關的管理制度，不及時的對資產進行盤點和清理，又會導致資產賬實不符、賬賬不符的問題。
各級財政資金的預決算中所有的科目國家幾乎都供應專款專項資金，但是撥款的范圍有過寬的現象，范圍不清晰。一些會計工作人員對專項資金的分配上不夠嚴謹，這給專項資金的挪用創造了條件。甚至有些行政事業單位存在用項目資金補充基本支出的現象，更嚴重的是導致豆腐渣工程。
(四) 事業單位內部財會人員素質有待提高
行政事業單位的財務管理人員因欠缺專業的財務控制管理知識，對財務信息的控制方面不夠牢固，工作人員的職業道德偏低，法律觀念意識薄弱，在單位中存在貪污現象，這對我國行政事業單位的內部財務控制管理工作造成了嚴重的影響。
二、新會計制度下行政事業單位財務管理的策略
(一) 更新財務管理人員的財管理念
單位上下要嚴格依照《會計法》，加深財務人員對其工作的認識，有意識的淡化財管工作中的人為要素。要求其各司其職、分工縝密，行政事業單位里的審計、財政各部門履行自身職能，并且加大監督力度，統一明確督察前的相應規范和標準，使會計基礎工作正規化。對于財務資金的開支管理，依據會計法，有賬目不明確，假賬等現象要予以嚴懲，以此增強資金應用的透明度，提高資金的利用率。
(二) 加強單位內部的預算管控
《行政單位財務規則》中指出，推進管理的精細化、服務的科學化是行政事業單位所要遵守的基本會計準則。這要求行政事業保證預算編制科學、合理，在充分研究后做到已收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點。
(三) 規范資金管理
行政事業單位應加強專項資金的管理，保證轉款專用，完善專項資金收支管理制度，對預算實施過程加強監管，跟蹤評價專項資金的使用、完成情況及效果。加大對不規范使用資金的處罰力度。
(四) 提高會計工作人員的綜合素質
根據事業單位的發展情況，加強對會計核算工作人員的教育與培訓，有效管理和控制事業單位成本核算、資產流動以及分配。在新會計知識與網絡技術飛速發展的大環境下，提高會計人員的綜合素質才能促進事業單位整體管理水平。
【關鍵詞】行政單位；會計管理；措施
事業單位的會計師以本單位在運作中實際發生的經濟業務作為對象，對這些業務進行記錄、反映與監督，并對事業單位的經濟業務專業性質的會計分析。在事業單位里，會計的管理是一個非常重要的內容，它可以保障事業單位正常開展一些經營業務的活動，可以確保事業單位資產的安全與完整，使本單位能夠有效的運作。
一、我國事業單位會計管理中存在的問題
1.事業單位的內控觀念淡薄
事業單位的會計管理會涉及到生產、經營以及管理等方面，需要單位內部各個部門的配合與合作，但是在現在的情況看來，大部分事業單位管理者的會計管理觀念都很薄弱，缺少對會計管理系統的建設，不少管理者還受到傳統理念的影響，只重視單位的運作、經營與發展，卻忽視了單位的效益工作，這樣會阻礙會計管理體系的建立與發展。
近年來，我國的經濟發展與科技水平都在不斷提升，國家對事業單位的投入與支出也在日益加大，這樣使得許多事業單位相互攀比，在購置設備時只是注重求大求全，并沒有注重設備的實用性，導致資金嚴重的浪費。由于這些事業單位沒有對單位的設備成本以及預期可能帶來的經濟效益與實用價值做出分析就購買，導致單位的資金以及資源都浪費嚴重。除了這些情況以外，在事業單位進行資產清理的時候，對許多設備的估價不實、回收不及時、隨意對單位的資產進行變賣，這些情況都會造成事業單位的固定資產與實際的賬目不符。除此之外，事業單位在進行固定資產的盤點時，基本都是形式主義，沒有做到對單位的重點、定期和全面的盤點。
2.事業單位內部的監督機制不健全
目前許多的事業單位都沒有建立與財會相關的內審機構，有些雖然已經建立，也用的是單位的內部人員，這種做法導致會計體系對于自身的監督能力很低，會使國有資產流失嚴重。對于事業單位會計內部需要定期進行審計；對于事業單位會計內部的控制制度也要做出合適的效果，并對其做出正確的判斷和客觀的評價，一旦發現問題要及時改正，爭取能夠做到使財務制度更加健全、會計審核制度更加規范，真正能夠通過會計內部的控制來提高整個事業單位的管理水平。事業單位如果外部監督能力下降就會使單位預算管理的實效性減弱，換句話說就是事業單位在實際的工作當中財政、審計等屬于監督機構的工作往往不能合作，使單位的管理工作難以進行。
3.經常發生違法現象
目前許多事業單位的管理制度都不夠完善，在很多制度上都有一些漏洞和弊端，尤其是很多事業單位的管理者和財務人員經常會利用這些制度上的漏洞，在單位里進行收賄受賄、開虛假的發票，甚至是挪用公款等行為，一些負責人還會做出更加惡劣的行為，完全無視國家的法律法規，在單位里偽造各種會計數據以及會計信息，嚴重危害事業單位，甚至危害到國家。
二、應對會計管理體制問題的對策
1.提高管理人員的素質和業務水平
由于現代的知識、信息、技術更新換代較快，信息化的時代已經來臨，只有將信息化的管理方式引進企業當中，才能使企業具有競爭的活力，同時也是企業中一項無形的資產。同樣，事業單位也是這樣的。財務的管理者必須學習最新的財務管理知識，做到與時俱進，同時要對工作人員進行定期培訓，培養專業的財務人員，強化他們的專業技能和專業素質，定期對財務人員進行業務理論知識的考核，考核可以使用多種形式，例如用搶答的方式、考試的形式等，對于答題較多、會計能力較好的工作人員予以一定的獎勵，提高單位人員的工作和學習的積極性。要積極鼓勵財務人員多參加各類會計考試，提高財務人員的綜合素質，具備對財務狀況分析和決策的能力，減少事業單位的資產流失。
2.改革財務制度，建立健全的管理制度
由于事業單位對我國各項事業發展的作用不可小視，因此，國家對于事業單位的管理與發展也相當重視。單位應該制定良好的財務制度以保證其他部門的有序運轉，主要通過以下幾個方面：第一，要明確事業單位的財務制度，對每個部門的任務都進行劃分，使每個部門都明確自己部門應該負責的任務，同時，要對財務部門進行監督，確保財務部門的工作更加合理的進行。第二，財務部門要按時做好財務報表，將財務明細定期向企業領導匯報，充分確保財務報表的真實可靠，使單位的各項財務都合法。對于一些重大的支出，財務部門要及時與單位領導商討，確定了投資的真實可靠再進行資金的支出。第三，要保證財務報表的準確性，安排多工作個人員對財務報表進行審核，確保財務管理的準確性，防止企業財務出現差錯而影響企業的資金周轉。
3.重視對資金的管理與利用
財務部門應該對單位的資金進行合理的管理與利用，在投資前要進行財務的相關預算，在每年開始進行下一年工作準備的時候，單位必須有相關的專業人士進行合理科學的預算，將下一年進行的支出項目進行全方位的考察，以節省最終的投入為前提，進行合理的估算，將年度的預算報告進行科學合理的安排。同時我們還可以規范事業單位的審核制度，從雙方面保證預算的合理性。
三、小結
總之，我們將事業單位的資金集中在內部進行統一的管理，建立一個完善的單位的資金使用體系，能降低損耗度和資金的使用成本。對于事業單位的內部賬戶，應該由財務的專業人才進行定期的規范和管理，減少出現支出和收入的明細不詳的情況。加強建立和監管行政事業單位的會計管理制度，就能夠幫助我國的事業單位進行更好的規劃。
參考文獻：
一是實質重于形式。事業單位的會計計算中，普遍存在法律形式、經濟實質不符合情況，間接導致會計計算出現各種問題，嚴重影響財務管理工作的順利進行。而新會計制度補充了實質重于形式的原則，過度強調會計制度作用，這是傳統會計制度不存在的；二是適用范圍不同。新會計制度是一種通用的核算制度，最為主要的工作是統一不同企業的經濟信息，便于更好比對、分析不同領域和企業信息；而舊會計制度則是一種無法有效匯總不同行業、不同經濟的會計制度，缺乏各部門之間的信息交流；三是資產價值更符合實際。會計制度明確規定，各項財政資金獲得過程中需按照實際成本計算。新會計制度規定，若財政資金出現減值情況，應根據實際情況做好減值準備工作，這是對會計成本的改進，不但能提高事業單位的經營決斷能力，還能提高單位的市場競爭力。
二、新會計制度下的財務管理現狀
（一）不重視預算管理
事業單位經營過程中，做好預算管理工作是提高會計質量的關鍵。但從實際情況上來講，事業單位的部分工作人員不夠重視預算管理，即便根據實際情況制定了符合規范的預算管理制度，但因未將其落實到底，導致無法充分發揮預算管理功能，從某種程度上影響管理結果，加大資金的流失總量。
（二）新舊會計制度未有效銜接
在相對傳?y會計制度的影響下，無法按照相應標準、制度整理賬目，且以往的賬目也不準確。因此，新會計制度的應用過程中，原本賬目得不到精確性的處理，阻礙著新會計制度的正常應用。
（三）工作人員綜合素質低
事業單位財務管理過程中，財務人員是相對主要的參與者，然因實際的財務管理中，工作人員未及時掌握相對全面的財務管理知識，無法全方位的了解管理信息，間接導致其出現違規情況。同時，因部分工作人員職業素養的缺乏，影響會計制度的良好落實，阻礙財務管理工作的安全運行。
三、新會計制度下加強事業單位財務管理的措施
（一）增加新會計制度的認識
新會計制度的應用在給事業單位帶來良好影響的同時，也帶來諸多不利影響，發生該現象原因和新會計制度認知度不足相關。因此，需加大新會計制度的宣講、普及力度，促使每位財務管理人員充分了解該制度，便于日后工作的正常開展，提高工作效率。同時，制定相對科學、合理的財務管理標準，將其落實到事業單位各部門，以實現最終的管理目的。
（二）健全財務預算體制
在經濟水平不斷上漲的現階段，相對傳統的會計制度已無法滿足現代社會的發展需求，從某種程度上阻礙著財務管理工作的正常進行。針對這種情況，應健全財務預算體制，從財務預算內容著手促進預算體制的改革。
（三）加強預算管理
新會計制度下，事業單位應積極轉變預算管理理念，提高對預算管理的認知度。事業單位領導應以身作則，充分了解預算管理重要性，將其作為戰略性工作。事業單位預算編制過程中，應結合單位具體情況，嚴格遵循統籌兼顧、收支平衡的原則，優化事業單位的資源配置。同時，健全績效管理機制，將其納入預算管理工作全過程，以提高財政資金利用率。通過評估結果的合理使用，更好完善事業單位制度，提高管理水平。
