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1云陽縣的基本情況
云陽縣位于重慶市東北部、三峽庫區腹心地帶，長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，長江及其一級支流澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河縱橫切割，形成了“一江四河六大塊，七山兩水一分田”的地貌特征。云陽縣轄42個鄉鎮（街道），幅員面積3649km2，耕地面積6.30萬hm2，其中水田面積2.46萬hm2;總人口133.5萬人，其中農業人口115.1萬人，占總人口的86.2%，是移民大縣、人口大縣、農業大縣和國家扶貧開發重點縣。因三峽工程興建，云陽縣動遷人口超過17萬人，綜合實物淹沒指標占重慶市的1/8，相當于湖北省淹沒指標的總和。按照“加快”和“率先”的要求，圍繞建設“渝東北開放重地”的總體目標，抓住“314”總體部署、國務院3號文件、城鄉統籌和庫區移民開發、對口支援等機遇，大力實施工業立縣、農業穩縣、旅游活縣、生態興縣、開放強縣“五大戰略”，云陽縣經濟社會發展呈現良好勢頭。2011年，云陽縣實現地區生產總值109.3億元，比2006年翻了一番，年均增長15.6%，人均生產總值實現11982元;全社會固定資產投資116.9億元，年均增長27.1%;社會消費品零售總額48.4億元，年均增長18.2%;第三產業比重由31.3∶31.5∶37.2調整為27.4∶35.4∶37.2;地方財政收入10.4億元，年均增長48.5%。
2云陽縣農業發展現狀
近年來，云陽縣緊緊圍繞“農業穩縣”戰略，充分發揮資源、區位優勢，著力推進農業結構調整和農業產業化經營，全力打造“柑橘大縣”和“牛羊大縣”，全縣農業和農村經濟持續健康發展。2011年，云陽縣糧食總產43.45萬t，油菜總產1.25萬t;養蠶4.79萬張，產繭142萬kg;水果總產12萬t，蔬菜總產32.05萬t，水產品總產0.78萬t，年出欄生豬80.99萬頭、山羊37.13萬只、牛3.1萬頭，主要農產品市場供應充足。云陽縣全年實現農業總產值28.8億元，年均增長6.7%，農業增加值18.8億元，增長5.9%;農民人均純收入5553元，同比增長25.7%。
2.1糧食生產基本穩定高度重視糧食生產，大力實施科技興糧戰略，認真落實各項惠農扶持政策和抗災減災措施，千方百計穩定糧油種植面積，大力推廣優質良種及配套增產技術，重點抓好上壩鄉萬畝糧食示范區建設，但受耕地面積逐年減少、糧食生產比較效益低下、農村勞動力季節性短缺等因素的影響，糧食生產呈逐步下滑趨勢。2011年，云陽縣糧食種植面積9.94萬hm2，總產量43.45萬t，分別比2010年增加0.09萬hm2，0.43萬t，增加0.9%，1.0%，全縣人均糧食（按農村人口計算）378kg。
2.2特色產業亮點凸顯云陽縣圍繞建設“柑橘大縣”和“牛羊大縣”目標，按照“建基地、突特色、樹品牌、興產業、保供給、促增收”的總體思路，加強農產品基地建設，打造農業特色品牌，推進了農業產業化發展。集中建設了標準化柑橘果園1.53萬hm2、密植桑園0.4萬hm2、優質糧油基地2.0萬hm2、城郊商品蔬菜基地0.05萬hm2、標準化茶葉基地0.07萬hm2;利用云陽縣養殖水面寬、魚類資源豐富的優勢，庫區生態漁業發展開始起步，帶動了漁民增收致富;堅持走加工帶養殖連市場的路子，著力實施畜牧業規模化標準化建設，促進畜牧業生產方式轉變，全縣已發展5000頭以上肉牛生態養殖小區12個，萬只山羊生態養殖小區17個，全縣從事牛羊養殖的農戶達到15萬戶。充分發揮龍頭企業帶動作用，扶持培育市、縣級農業產業化龍頭企業47家，初步形成“龍頭+基地+農戶”的產業化發展格局。著力破解千家萬戶小生產與千變萬化大市場的矛盾，指導發展農民專業合作組織527個，農民組織化程度顯著提高。大力打造“相思茶”、“巴陽峽”臍橙、“鳳凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等農業特色品牌，有效地帶動了茶葉、柑橘、糧油等農產品區域化布局、規模化生產和產業化發展。
2.3農村改革穩步推進在堅持穩定土地承包權不變的前提下，依托農業主導產業，切實搞活土地經營權，大力推進農村土地流轉，促進了農業規模經營，提高了土地利用率和勞動生產率。截止2011年底，云陽縣累計流轉土地面積達2.4萬hm2，占全縣耕地面積的15.61%，涉及農戶13.82萬戶，占全縣承包土地農戶（28.59萬戶）的48.34%;規模經營面積0.94萬hm2，占全縣耕地面積的14.93%，3.3hm2以上的規模經營大戶304戶;集體林權制度改革、土地確權全面完成;大力開展“三權”抵押貸款，余額達到2.2億元。
3云陽縣農業發展中存在的問題
3.1耕地資源約束較大三峽工程的興建，云陽縣共淹沒高產穩產耕園地0.32萬hm2，剩下的多為瘠薄坡地，中低產田土面積占耕地的72％左右，其中，中低產田面積1.53萬hm2，坡度大于10度的中低產土2.93萬hm2。加之退耕還林、城鎮化建設、交通建設等因素影響，農村耕地面積呈逐年下降趨勢，云陽縣農民人均耕地面積僅0.05hm2，低于全國平均水平。特別是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。據調查，云陽縣農業安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全縣農村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴陽鎮巴陽村移民居民點人均耕地只有0.01～0.02hm2。
3.2農業基礎設施薄弱云陽縣坡耕地面積大，農業投入不足，水利等農業基礎條件脆弱，農業綜合生產能力不強，農業生產靠天吃飯的格局尚未根本改變。云陽縣現有水利工程9145處，蓄引提水能力10868萬m3，有效灌溉面積1.69萬hm2，僅占全縣耕地面積的26.8%，其中稻田1.54萬hm2，占全縣稻田面積62.48%;保證灌溉面積0.60萬hm2，占全縣耕地面積的9.49%;旱澇保收面積0.35萬hm2，占全縣耕地面積的5.49%。由于地方財政困難，農業服務體系建設投入不足，農業技術推廣、農業信息、農產品質量安全檢測等服務手段落后，難以適應新形勢下農業發展的需要。
3.3糧食安全存在隱憂云陽縣人地矛盾十分突出，糧食種植面積呈逐年下降趨勢。同時，由于糧食生產面臨自然、市場等風險，比較效益低，大量青壯年農村勞動力外出務工，在家務農的多為老人，現在的農業在一定程度可以說是“老人農業”。老人們接受新技術能力弱，農業生產仍以傳統耕作方式為主，先進農業技術、農業機械應用水平較低，穩定糧食生產的任務十分艱巨。自20世紀90年代后期以來，云陽縣糧食基本擺脫了供給偏緊的局面，因階段性、結構性過剩，品質差的糧食銷售困難，價格持續低迷，影響了農民種糧積極性，造成農民糧食儲備較少，一定程度上危及到了糧食安全。
3.4特色產業發展滯后隨著市場經濟的發展和農業結構調整的深入，甘蔗、苧麻、蓑草、佛手等傳統農業增收骨干項目逐漸萎縮，有的已淡出市場。近年來，云陽縣以市場為導向，加快農業結構調整和農業產業化發展步伐，重點培育柑橘、蠶桑、蔬菜、漁業等特色產業，為庫區移民增收致富發揮了重要作用。但受三峽水庫淹沒影響，恢復重建工程量大、投資大，農業特色產業遠未做大做強，農產品精深加工滯后，農業產業化經營水平低，農業特色品牌少，農村產業“空虛化”問題突出。
3.5農民增收面臨困難近年來，云陽縣農業及農村經濟穩步發展，農民收入水平不斷提高，但農民生活整體水平仍然偏低，與發達地區相比差距明顯，并有逐步擴大的趨勢。目前，云陽縣保持農民收入的持續增長仍面臨較多困難:（1）單純依靠提高農產品價格增加收入的空間越來越小;（2）庫區“產業空虛化”問題突出，農業特色產業培育剛剛起步，尚未做大做強;（3）鄉鎮企業和城鎮吸納農村剩余勞動力的能力下降;（4）農民缺乏職業技能，就業能力弱，加之金融危機影響的深入，一定程度上限制了農村勞動力的轉移，農民務工收入的增長受到一定影響;（5）地方財政困難，農村建設資金短缺，嚴重制約農業和農村經濟增長。
3.6農村改革政策乏力少數農戶因村組二輪延包尚未完善和承包糾紛等問題土地承包經營權未完全落實。土地流轉行為不規范，存在農戶間私下口頭約定，沒有簽定文字協議，簽約主體與流轉主體不一致等問題。土地流轉規模經營穩定難，缺乏對種植大戶和企業業主等“買主”農業經營能力資格審查和評估的市場準入機制和對對農民利益的保護機制，流轉業主一旦經營上出現失誤，無法履約，常常給參與流轉的農戶造成巨大的經濟損失。
4云陽縣發展農業的思路與目標
4.1實施科技興糧，保證基本自給綜合考慮人口結構的不斷變化和城鎮化戰略的實施，結合庫區農業生產實際，云陽縣糧食生產應遵循“加強耕地保護，穩定種植面積，優化種植結構，挖掘生產潛力，保證基本自給”的基本思路，以農田保護性耕作、平衡施肥、病蟲害綜合防治技術為主要內容，建立主要農作物高產示范片，以點帶面，大力推廣水稻旱育秧和拋秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆蓋栽培等增產技術，努力提高單產水平，使糧食種植面積穩定在10萬hm2以上、總產穩定在43萬t以上。要加強基本農田保護，推進糧油作物結構調整，搞好糧油作物專用品種區域化布局、規模化生產、產業化開發，提高糧油產品優質率、商品率。
4.2利用資源優勢，發展特色產業抓住庫區產業扶持、城鄉統籌發展等機遇，發揮資源、環境、區位等方面的優勢，適應市場需求，合理配置資源，優化區域布局，推進農業產業結構優化升級。主要圍繞建設“牛羊大縣”和“柑橘大縣”目標，大力培育柑橘、牛羊2個主導產業。今后5年，在“一江四河”流域的24個基地鄉鎮建成柑橘面積達到2.0萬hm2，產量達到30萬t;大力推進牛羊、生豬產業化工程，推廣標準化規模養殖，到2016年，全縣山羊飼養量達130萬只、出欄70萬只;肉牛飼養量達30萬頭、出欄12萬頭。切實抓好蠶桑、蔬菜、茶葉、生態漁業等特色產業發展，逐步實現基地化、規模化、標準化、現代化生產，培育農民增收骨干產業，保障主要農產品市場供給。全縣養殖水面達2.03萬hm2，其中“一江四河”水面達1.24萬hm2，發展生態漁業條件優越、潛力巨大，要按照“環境優先、合理開發、持續發展”的基本原則，推行池塘環境友好型養殖、大水面天然漁場開發、山溪生態流水養殖開發、休閑生態漁業等4種模式，加快生態漁業發展。要大力扶持農業龍頭企業，發展農產品精深加工，延長產業鏈條，培育農業特色品牌，真正做到“人無我有、人有我精、人精我特”，提高市場占有率。
4.3改善基礎設施，提高生產能力整合庫區產業發展、財政支農、扶貧開發、農業綜合開發、農田水利建設、以工代賑、移民后期扶持、退耕還林等項目資金，以國家投入為導向，建立多元化投資機制，努力加大農業投入，進一步改善農業生產條件。加強基本農田建設，推廣農田保護性耕作和測土配方施肥技術，改革耕作制度，利用先進的工程、生物和農藝措施，改善農業生產條件。把生態家園富民工程與新農村建設緊密結合起來，大力推廣以“一池三改”為主要內容的農村沼氣建設，優化農村用能結構，實現家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化和農業生產無害化，建設農村生態家園。
4.4深化農村改革，創新經營機制采取轉包、出租、轉讓、互換、入股和代耕等方式推進農村土地流轉，提高集約化經營水平，促進農業產業結構升級，實現城鄉統籌發展目標，到2016年云陽縣農村土地規模經營度達到35%以上。積極指導發展農業合作經濟組織，力爭每年新培植5～7個農業中介組織，帶領農民闖市場，促進農業特色產業發展和農民收入持續增長。
5云陽縣發展農業的對策與建議
5.1加大農業基礎設施建設投入云陽縣是國定的貧困縣，農業基礎設施建設落后，農業綜合生產能力較低，嚴重制約和影響了農業產業發展。建議進一步整合項目資源，加大對庫區農業基礎設施建設的投入，提升耕地質量和農業綜合生產能力。
5.2支持發展庫區現代農業發展庫區現代農業對培育農業特色產業、保護庫區生態環境、促進農民增收具有十分重要的意義。建議盡快研究制訂有利于庫區現代農業發展的優惠政策，大力扶持云陽縣柑橘、牛羊主導產業和優質糧油產業，以及蔬菜、茶葉、生態漁業等特色產業發展，支持建設現代農業示范園區和農業科技培訓基地，提高農業規模化、產業化、現代化水平。
5.3支持提高糧食儲備水平在保持糧食生產基本穩定的同時，為保證糧食安全，應盡快建立完善糧食調運儲備機制，建立糧食調運基地，加強倉儲能力建設，保證國有糧食儲備總量達到3萬t以上，提高糧食供應保障能力，確保糧食安全。
[關鍵詞]農業 消除貧困 坦桑尼亞
一、引言
農業一直是坦桑尼亞經濟中的主要貢獻者,在整個國民產出中也占有很大的份額。在1990年--2007年間農業對GDP總量的平均貢獻率在48.5%左右(NBS 2007)。農業也是一個解決農村人口就業的主要途徑。據估算,坦桑尼亞85%的人口居住在農村(NBS 2007),農業也是經濟中外匯收入的主要來源。農業出口約占出口總量的57%。世界銀行認為,發展中國家要戰勝貧困,必須將更多的精力放在農業上。
本文的主要論點是:坦桑尼亞在消除貧困和保障糧食安全方面,成敗與否的關鍵很大程度上取決農業的業績表現,原因有以下兩點:第一,農村的貧困水平是城鎮的2倍;第二,坦桑尼亞有超過80%的勞動力從事農業生產。
雖然農業在坦桑尼亞的經濟中占據主導地位,但農業的增長速度卻不令人滿意。事實上,農業并沒有將大部分農村人口從他們現在的困境中解放出來。據2000年1月的家庭收支調查顯示,那些全部依靠農業的家庭往往比那些至少有一個家庭成員在非農業部門或者在其他現代產業部門的家庭更貧困。這似乎并不令人意外,鑒于坦桑尼亞農村經濟的性質及其對農產品出口的依賴,2006年,坦桑尼亞的人均購買力為5美元,在177個國家中排名第159位,是撒哈拉以南非洲國家中最貧窮的國家之一。
在發展中國家,農業及其生產力的增長被認為是實現持續增長、消除貧困的關鍵。發展經濟學家和農業經濟學家都認為農業生產力的增長是關鍵,如果農業產量的增長得足夠快,就可以解決貧困問題(Rao, Coelli and Aladdin, 2004)。
二、 坦桑尼亞農業的現狀
從表1中可以看到,在2000年--2007年中,坦桑尼亞農業約以4.5%的平均水平增長,相比較,人口以3.0%的速度增長(2003年人口普查),這一數字意味著在這段時間內,農業勞動生產力有小幅增長。
表1 農業實際增長率
年份 增長率(%)
1996 3.9
1997 2.4
1998 1.9
1999 4.1
2000 3.4
2001 5.5
2002 5.8
2003 4.1
2004 6.4
2005 6.7
2006 4.0
2007 5.0
數據來源:國家統計局
表1表現了農業增長率的波動。例如,在1996年--2007年間,農業增長率在2005年達到了最高-6.7%,在1998年最低,僅為1.9%。在同一時期內,主要的六種糧食作物每年以4.5%的速度增長,而出口農作物則以5.2%的速度增長。其他產業如畜牧業、林業等則相對表現較差。為迎合國家消除貧困的目標,農業被視為主要產業,若要達成該目標,農產品必須大幅增長(lazaro and temu 2003)。
三、影響農業增長的因素
1.農業生產的規模
在坦桑尼亞農業經濟是由小農場主來主導的。最新的地區綜合農業調查顯示:大約有462萬小農場主在經營農業,平均每個小農場主耕種1.78公頃土地。(URT 2001b)
在對農業現狀的分析中,ASDS指出:小農場主使用了坦桑尼亞85%的可耕種土地,平均每戶使用0.2公頃--2公頃。2000年/2001年的家庭收支調查顯示:對生產資料所有權的評估顯示52%的小農場主擁有不到2公頃的土地。
這些數據是令人驚訝的,因為坦桑尼亞有大量的未利用土地。據估計,在坦桑尼亞大約有4400萬公頃的土地適宜發展農業,但為什么僅僅只有23%的土地被開發呢(URT2001a)?這個問題也就是說在土地供應充足的條件下,為什么農民只耕種這么一點點?
如果通過減少對雨水過度依賴的農業,利用復種等方式,小規模的農業生產是可以增加的。復種可以通過灌溉來實現。據估計,坦桑尼亞大約有100萬公頃的土地適宜灌溉,而現在僅有15%的土地被灌溉(URT 1997)。若要通過復種完成如此密集的耕種必須要改進農業技術,加大對于農藥和化肥的投入。
2.農業技術水平
現在坦桑尼亞農業所使用的技術都是較為落后的。農民們使用簡單的工具,在依賴雨水的農業系統中,大部分都依靠手、用鋤頭耕種。據估計,僅有0.2%的農場主有一臺拖拉機。在坦桑尼亞,約70%的土地都是依靠手、用鋤頭來耕種的,20%依靠畜力耕種,10%依靠拖拉機耕種(URT 1997)。如此低的機械化水平嚴重制約了農業生產的規模。在那些依靠畜力耕種的地區,也不能完全覆蓋所有的農業經營。然而畜力割草機的最大缺點就是價格昂貴,這也是對農業機械發展的最大的限制,也就導致了農民們對家庭勞動力的依賴。
3. 農業信貸
在過去的8年中,雖然商業銀行的數量不斷增加,但商業銀行對農業生產的貸款量卻減少了一半,從1996年占國內總貸款的近11%減少到2001年的6%(世界銀行2001)。研究表明,由于受到資本的限制,小農場主無法購買或者租用先進的技術投入農業生產。據測算,坦桑尼亞每年僅有5%的農民可以獲得非家庭來源的貸款。農業貸款最大的制約條件就是窮人無法償還的風險。
4. 可投入的要素及其要素價格
研究表明制約農業集約化發展的一個重要因素就是農民們無法獲得足夠的農業投入(URT2002)。1998年--1999年的地區綜合農業調查顯示大約64%的農民不使用肥料(詳見表2)。
表2 1998年--1999年耕種季節內使用肥料的農民比例
肥料使用情況 農民數量 比例 (%)
使用肥料 1,662,800 34
-糞肥 1,054,600 (64)
-化學肥 398,300 (24)
-化學肥和糞肥 38,100 (2)
-堆肥 171,800 (10)
不使用肥料 3,082,000 64
總計 4,744,800 100
括號中的數字表明使用該種肥料的農民占所有使用肥料的農民總數的百分比
數據來源:URT 2001
同樣,僅有約57%的農民會進行農作物害蟲治理。值得一提的是:在進行農作物害蟲治理的農民中大約有34%都會使用諸如牛糞和樹葉的非化學方法。然而,農民們避免大量使用化學要素投入的主要原因還是化學肥料價格高,他們現在能夠從農產品交易中獲得的低回報是很難去支持高額投入的。肥料的使用量下降一半不僅僅是因為取消了農業補貼,更重要的是因為農產品價格低。
在1991年--1997年間,投入補貼的減少實際上使得肥料的實際價格上升了2.5-3.9倍(世界銀行2001)。這種增加,再加上較低的農產品價格,使得肥料的用量大量減少,尤其是像玉米這種糧食作物。農產品的低回報率是同該種產品的市場結構緊密聯系在一起的。我們將在下一節中討論這些市場問題。
投入的有效性在很大程度上還是依賴于及時的推廣服務。在坦桑尼亞研發的主要問題在于研究者和農民之間的知識傳承性差,推廣機構的不穩定,以及由于當地政府對于推廣服務的分權化管理而引發的制度性問題。
5. 農業生產的市場狀況
農業生產的市場是非常重要的。如果市場正常運轉,交易及貿易繁榮,會增加在農村地區流通中的現金流,從而使得農民獲得更多脫離貧困的機會。阻礙農業部門增長的市場因素包括以下幾點:
(1)農產品營銷的信貸
(2)較低的產品價格
(3)缺乏競爭力的市場
(4)落后的交通網絡(尤其在郊區)導致較高的運輸成本
(5) 市場信息不易獲得
政府基于市場自由化的政策將市場問題寄希望于私有經濟。但是由于私有經營者較少,且他們只從事自己有優勢的領域,這就導致一些領域形成了壟斷或少有競爭,同時也導致了農民收入不足。據估計,坦桑尼亞農村人均收入為14,134,而坦桑尼亞總體人均收入為17,928;在坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆人均收入為40,767,而其他城鎮地區人均收入為30,426(NBS2002)。
增加收入的惟一方法就是提高生產者的議價能力,并改善農村道路網絡。交通運輸基礎設施的改善可以保證市場服務的廣泛覆蓋和市場信息的充足。
6. 對國外市場的依賴性
農業增長在很大程度上同樣依賴于出口收入。傳統的出口農產品主要有咖啡、茶葉和煙草。這些產品大部分都是以低附加值的初級產品或者半成品出口,這就導致了產品價格較低,同時也限制了工業和制造業的發展。
較低的世界市場價格導致了農村人口的低收入。我建議政府應該鼓勵對農村工業的投資。這些是可以通過實施相應的政策,并改善基礎設施來實現的。
四、結論和政策建議
農業雖然重要,但是在過去的20年里,農業部門的表現并不令人滿意。造成這種狀況主要有以下幾個原因:農業生產的規模小,科學技術落后,農業信貸不足,可投入的要素不足及較高價格,農業生產的市場狀況不佳,對國外市場的依賴性較強。很多發展項目都聚焦在小農場主身上,而忽略了大中農場主(Temu and Phillip)。由于產業生產的規模較小,農業技術一直停留在使用手、用鋤頭上,這就使得農業一直是一個非常辛勞的苦力活,而無法成為經濟的支柱。
根據以上的分析,提出以下建議:
第一,鼓勵對農村基礎設施的投入,提高勞動生產率。學習先進技術,優化發展。這將促進農業的集約化,并促進農產品市場更加有競爭力的發展。同時也能加強農業同制造業間的聯系。
第二,如果農業發展戰略(ASDS)能夠獲得成功,今后的農業發展戰略應注重大中型農場主。大中型農場主才是轉變經濟、促進農業集約化和商業化的關鍵。
第三,鼓勵建立農民聯盟。在自由的市場環境下,農民必須為自己爭取更多的權利,為自己的產品爭取更高的價格。
第四,政府應加大對農業的支持與投入。放寬政策,提高農民積極性。從而促進坦桑尼亞農業經濟的穩步發展。
參考文獻:
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1設施農業發展現狀
目前，凌源市設施蔬菜花卉面積已達到1.57萬hm2，其中蔬菜生產面積1.13萬hm2，花卉生產面積0.43萬hm2。設施農業已經成為該市農民脫貧致富、活躍農村經濟、促進社會主義新農村建設的主導產業和支柱產業。
1.1無公害生產
1997年提出“提高蔬菜產品質量，大力發展無公害蔬菜”的工作目標，1998年全面啟動無公害蔬菜生產，成立凌源市無公害蔬菜地方標準制定工作領導小組和凌源市無公害蔬菜生產標準審定委員會，制定凌源市22種蔬菜《無公害蔬菜保護地生產技術標準》。2001年1月26日通過《無公害蔬菜（綠色農產品）管理辦法》，制定并下發《凌源市無公害蔬菜發展實施意見》《凌源市無公害蔬菜基地建設實施方案》，使凌源市無公害蔬菜生產工作納入法制化軌道。為加強無公害蔬菜生產，市政府成立蔬菜花卉管理局和農業綜合執法大隊，建立無公害蔬菜產品質量檢測中心，對無公害蔬菜生產依法進行監督和管理。2005年凌源市創建全國無公害農產品（蔬菜）生產示范基地縣工作通過國家農業部驗收。2007—2008年被農業部定為標準化生產示范基地縣。
1.2市場建設
1993年，凌源市八里堡蔬菜批發市場成立，1998年被遼寧省農業廳命名為無公害黃瓜批發市場，1999年被國家農業部命名為定點市場，2002年被省政府命名為農業生產產業化重點龍頭企業。先后經2次擴建，現占地面積28.67hm2，日交易量900t。圍繞該市場，凌源市還確定四官營子、三家子、溝門子3個蔬菜批發收購站。2002年，凌源市在國道306線路邊建1處花卉交易市場，占地總面積10hm2。日交易鮮切花逾200萬枝，種球逾100萬粒，日成交額50萬元。2003年被省政府命名為省級農業產業化重點龍頭企業。
1.3品種結構調整
凌源市針對保護地品種單一、生產周期集中、品種更新換代慢、跟不上市場需求、市場“半年閑”和滿足不了客戶配菜等問題，1999年著手保護地內部品種結構調整。在此過程中，凌源市按照“市場需要什么就種什么，什么品種好銷就種什么”配置資源，安排生產。黃瓜由密刺型向無刺型或稀刺型轉變；番茄由大果型向中、小果型轉變；辣椒品種由普通類向國外彩椒品種轉變；其他品種由普通大路品種向名、優、新、特品種轉變。花卉生產是凌源市保護地產業中第二大主導品種，通過幾年的培養和發展，其產業優勢十分明顯。花卉品種更新上，60%都使用國外品種，使花卉質量和檔次明顯提升，效益也十分顯著。
2存在的問題
雖然凌源市的設施農業生產具備一定的規模優勢和市場優勢，但也存在許多制約其發展的不利因素和矛盾：一是當前保護地建設大多建在二坡地、山地上，水資源匱乏，打井成本相應增加，并且距離棚區較遠，致使輸水管路和輸電線路延長、電桿增多等，導致建棚成本增加，基礎設施投入加大。由于農民投入不足，加上凌源市財力有限，建棚資金缺口較大。二是生產結構不合理，品種單一、生產和市場“半年閑”、設施利用率不高的矛盾還未得到根本解決。三是棚室結構老化。四是信息閉塞，生產具有一定的盲目性。五是土壤惡化，產量下降明顯。六是技術服務網絡不健全。七是科技示范工作落后。要將新品種、新技術、新設施迅速推廣普及，使設施農業高新技術變成農民看得見、摸得著的現實存在，就必須建立健全的科技示范體系。
3設施農業發展對策
（1）強化組織領導。實踐證明，凌源市的設施農業發展離不開幾屆領導班子和廣大干部群眾的不懈努力，否則也就沒有現有規模和良性發展的態勢。
（2）突出規模效應。采取填空補齊、見縫插針的方式建成老棚新區，采取因地制宜、集中連片、突出重點的原則規劃新區，以點帶面，點面結合，全面提升規模和示范效應，促進保護地建設大發展。
（3）加大設施農業內部結構調整力度。根據市場需求調整種植結構和種植茬口，在鞏固主導品種蔬菜和花卉的基礎上圍繞南方市場需求，加大冷棚春提早、秋延晚及越夏蔬菜種植規模，進一步提高棚室利用率和單位面積產出比例[1-2]。
（4）重點推廣棚室土壤改良技術和節水灌溉技術。大力推廣和普及營養土栽培法、人工配制基質栽培法、高溫悶棚殺菌、大水淋溶洗鹽技術，提倡增施農家肥、合理施用化肥、科學倒茬輪作等。
（5）加強新品種、新技術、新設施的科技示范及推廣普及。按照市有綜合性示范園區、鄉鎮有示范基地、村有示范戶的思路抓好蔬菜花卉新品種立體栽培、無土栽培、營養液調配技術、環境監測調控技術、二氧化碳施肥技術、機械化作業技術、新能源技術、化控技術等，提高溫室人工控制能力，使設施農業逐步向植物工廠化方向發展，從而向設施農業高級形式工廠化農業轉變[3-4]。
（6）改革設施農業服務體系，提高服務質量。一是建立競爭機制，層層選擇人才，派駐各鄉鎮開展技術服務；二是創新管理機制，建立可上可下的用人制度，切實抓好技術服務工作；三是更新服務方式，提高服務質量。
（7）建立和完善設施蔬菜花卉市場體系建設。加強政府對設施農業蔬菜花卉市場體系的宏觀調控，根據種植規模、區域，科學合理規劃布局，要出臺相應的《市場建設管理辦法》，采用現代先進管理措施管理市場，搞好蔬菜花卉市場配套設施建設，形成以監測預警、市場監管和公共服務為重點的農業信息體系和以批發市場為中心的農業龍頭企業建設，創新管理體系和運行機制，構建多形式、多樣化、多層次和公正、規范、高效的市場服務于管理體系，加強經紀人隊伍建設，使經紀人與市場有效結合起來，共同促進市場繁榮。
（8）建立蔬菜花卉服務體系。市（縣）、鄉2級要建立設施農業信息站，為種植戶提高種植信息、市場信息，科學指導農民選擇種植品種和茬口安排，減少生產的盲從性，降低產業風險。
1發展生態循環農業的主要做法
1.1推廣減量節本增效技術
1.1.1實施測土配方施肥圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個重要環節，全區農業科技人員開展了測土配方施肥技術服務指導與宣傳培訓、田間試驗和示范推廣等工作，指導農民科學合理施肥，較好地解決了農業生產中因盲目過量施肥造成肥料資源浪費、耕地地力下降、環境污染加重、農產品品質降低等問題，2010年全區實現測土配方施肥75萬畝。
1.1.2抓好農作物秸稈還田通過秸稈機械粉碎、保護性耕作、秸稈快速腐熟、秸稈堆漚以及生物反應堆等多種方式實施秸稈還田。秸稈還田可促使土壤中有機質及氮、磷、鉀等含量增加，增強土壤保蓄水分的能力，提高土壤肥力等級，同時也能改善植株性狀，提高作物產量。2009年全區共推廣應用各類農作物秸稈還田55.1萬畝。
1.1.3開展低產田改造工程實施中低產田改造，從農田水利基礎設施建設、農用路建設、低洼地抬高等方面入手，通過合理配置生產區，完善水利設施，實施深耕改土、平整土地和大田塊規劃等措施，整體改造低產田。近幾年，全區每年落實中低產田改造面積1萬畝，有效推進了農田整體生產力水平的提升。
1.1.4應用統防統治技術水稻統防統治能夠抓準病蟲防治期，對癥下藥，適時防治。蕭山區積極組織作業隊廣泛開展水稻統防統治，有效解決了病害問題，提高了農藥利用率，保障農藥使用安全，減輕了農藥對環境的污染，提高了農產品品質。目前，全區的統防統治面積正在迅速擴大。
1.2開展廢棄物綜合利用
1.2.1推進養殖業排泄物治理蕭山區從2001年開始對5家規模豬場開展廢水、污水物化＋生化處理、達標排放的環污治理工程建設試點。經過近10年的努力，目前，全區存欄生豬200頭以上的養殖場已全部完成了污水處理和糞便初加工處理設施建設，對改善豬場及周邊的生態環境，加強疫病防控，減少疫病傳播起到了較好的作用。隨著生態循環農業的發展，市場對畜禽排泄物制成的有機肥需求量激增，養殖場也抓住這一機遇，積極生產有機肥。目前，全區已建成較大規模的豬糞收集處理中心5個，年可收集處理豬糞10萬噸，服務輻射周邊幾十個大型豬場，有效地解決了養殖業排泄物污染問題，促進了資源循環利用，提升了經濟效益。
1.2.2實施水產養殖污水循環利用隨著水產養殖產業的提升，水產養殖的規模和養殖密度逐年加大，再加上養殖過程中投入品的使用，使水產養殖排放水體存在諸多污染因子。為促進生態水產養殖的發展，水產養殖企業進行了積極探索。杭州偉偉生物科技有限公司采用的水產高效生態養殖水循環模式，利用凈化、沉淀和生態溝過濾等一系列程序，無需排放即可實現養殖排泄污水的循環利用，真正實現了水產養殖零排放目標，為水產生態養殖探索了一條新路子。
1.2.3加快農作物秸稈綜合利用面對日益上漲的飼料價格和亟待處理的種植業棄料，蕭山區積極引導養殖戶利用農作物秸稈作飼料，這樣既可降低養殖成本，也減少農業面源污染。如杭州富倫奶牛場擴建1500m2粗飼料加工場地，大量收購玉米、大豆秸稈用于飼料生產，解決了附近5000畝土地的秸稈利用問題。奶牛場年消納秸稈1000萬公斤，按每公斤0.2元計算，種植戶可增加收入200萬元。
1.2.4開發農村新型清潔能源近年來，蕭山區委提出了“努力打造綠色低碳宜居的現代化新蕭山”戰略，全區熱烈響應，積極開發和利用農村新型清潔能源。通過申報新能源建設項目，帶動了農村新能源的利用和建設。目前全區已開始應用太陽能路燈、太陽能熱水器、太陽能電子顯示屏、太陽能生態垃圾房、沼氣等清潔新能源，全區農村嘗試應用新能源呈現了良好的態勢。
1.2.5實施農業廢棄物回收利用通過采用合作社+基地+農戶的模式，在統一農資采購發放，實行統防統治的同時，對諸如廢棄的地膜、用剩的農藥包裝物等農業生產廢棄物進行回收和利用，減輕了農業生產廢棄物對生態環境的污染，保障農產品生產安全、保護生態環境。
1.3探索推廣生態種養模式
1.3.1種養結合模式全區重點推廣“農牧結合循環型”生態養殖模式，有利用山地（園地）養雞、稻鴨共育、豬—沼—果（稻、菜）等生態立體種養模式，倡導自然、生態、綠色的養殖方式。以沼氣為紐帶，利用食物鏈將種植業、養殖業聯系起來，通過沼氣池厭氧發酵，將種植、飼養和廢棄物綜合利用有機結合起來，在農業生產系統內做到能量多級利用，物質良性循環，達到高產、優質、高效、低耗的目的。
1.3.2水產混套養模式運用水產是蕭山區農業的主要產業，全區積極開展水產混養、套養，實現資源循環利用，提高經濟效益。如南美白對蝦與中華鱉套養模式，鱉能吃掉蝦剩下的餌料和病死蝦體及蝦的脫落物，防止多余的雜質導致水質變壞，改善了水體環境，提高了飼料利用率，減少了病害的發生。同時，由于南美白對蝦生活在水體中層，中華鱉生活在水體下層，有效利用了水產養殖空間，提高了水體利用率。蝦、鱉分批上市又降低養殖風險，提高經濟效益，實現生態、經濟效益雙贏。
1.4積極推進農業標準化建設蕭山區大力推進農業標準化生產，累計制修訂區級以上77個產品、147項農業標準規范，建立各級各類農業標準化示范園區（基地）85個，農產品標準化生產模式圖示范基地31個。其中糧油、蔬菜標準化技術覆蓋率為45%，水果為65%，養殖業為60%；加強無公害基地建設，到2010年底，全區有效使用省級無公害基地證書單位140家，總面積達19萬畝，有199只產品許可有效使用國家無公害標志。
1.5大力實施“森林蕭山”建設森林覆蓋率是生態環境好壞的重要標志之一，蕭山區努力加快城鄉綠化建設步伐，在保護好全區20萬畝重點生態公益林基礎上，積極實施以“錢塘江防護林帶、交通道路生態帶、河網水系綠化帶”三條生態帶和“村莊綠化、城區綠化”為重點的“五大綠化”工程，通過近三年的努力，全區新增綠化面積6萬畝，全區林木覆蓋率增加3%、達到24.9%；新增林地面積2.1萬畝，全區森林覆蓋率達到21.3%，初步建成了集防護、景觀、碳匯等功能于一體的森林生態體系。
2發展生態循環農業中還存在的問題
2.1生態循環經濟觀念缺乏
目前，廣大農民對發展生態循環農業的重要性認識還不足，往往只顧眼前利益而忽視對農業生態環境的保護。相關部門對發展生態循環農業的宣傳引導力度不夠。觀念的缺失已成為農業生產過程中資源短缺、生態破壞和環境污染等問題長期得不到解決的重要原因。
2.2資金投入力度不夠
其一，廣大農業生產經營者資金有限，難以滿足發展生態循環農業的資金需求；其二，發展生態循環農業投入大，見效慢，種養者不愿投入；其三，有的生態循環農業設施雖已建成，但因運行成本高，建而不用，造成浪費。
2.3農業技術力量薄弱
一是廣大鎮街農技人員隊伍結構老齡化，后續農技力量較薄弱，致使一些已成熟的生態循環農業技術不能很好的推廣應用；二是對生態循環農業發展中所需的技術探討還不夠，一些急需的技術無法及時得到解決。對深入開發挖掘產業鏈的潛能、資源的精深最大化利用能力不夠。同時生態循環農業的執行者———農民大多文化技術水平較低，不能全面掌握生態循環農業的技能。
2.4農業面源污染治理不徹底
雖然，近年來杭州市和蕭山區對農業面源污染治理做了大量的工作，但一些畜禽養殖場因規模小、缺乏資金，對排泄物整治不到位，而糞便收集處理中心又不能對所有畜禽場實行全覆蓋，加之千家萬戶的種養業，農戶環保意識又不強，除畜禽糞便外，一些農業廢棄物亂丟亂扔，因此，農業面源污染很難得到徹底的整治。
3生態循環農業的發展對策
3.1提高對生態循環農業的認識
生態循環農業完全不同于傳統農業，為此，要積極利用農網、電視、報刊雜志等媒體，開展多層次、多形式的生態循環農業宣傳，提高農民對發展生態循環農業的認識，增強其發展生態循環農業的意識，營造發展生態循環農業的良好氛圍。同時要定期舉辦生態循環農業知識培訓和輔導講座，使廣大農戶掌握發展生態循環農業必要的技能，順利推進生態循環農業的發展。
3.2加大對生態循環農業的投入
生態循環農業屬于全社會系統工程。一要制定有利于生態循環農業發展的財政政策，加大政府對其發展的投入。要安排生態農業專項資金，用于生態循環農業的規劃、技術培訓、經驗交流和試驗示范活動。二要形成多渠道、多形式的投入機制，引導民間工商資本投資發展生態循環農業。三要通過政府財政及銀行貸款等優惠政策，對規劃中的生態循環農業重點項目給予必要的扶持，集中優勢力量探索發展生態循環農業的好模式，示范帶動生態循環農業的整體發展。
3.3加大生態循環農業的技術支撐
一要圍繞發展生態循環農業的全過程，積極推廣動植物疫病防治、無公害標準化生產、測土配方施肥、畜禽排泄物治理、動物尸體無害化處置、秸稈還田等技術，促使生態農業良性發展。二要加大生態循環農業的科研投入、技術創新和技術引進，加快新技術轉化為現實生產力，提高生態循環農業的經濟效益。
3.4探索生態循環農業發展途徑
一要繼續與科研院所合作，開展高標準的循環農業示范，推廣立體養殖、生態種植和“種、養、沼”三結合的物質循環多級利用生產模式。通過示范，以點帶面，形成輻射效應，推動全區生態循環農業持續健康發展。二要積極探索適合生態循環農業發展的新技術和新模式，運用生物食物鏈和能量轉化定律設計生態循環農業系統，通過創新模式，拓展生態循環農業的發展空間，提高生態循環農業的覆蓋面，達到物質良性循環、資源節約的目標。
論文關鍵詞：特色農業，發展路徑
特色農業是指具有鮮明的區域特點、獨特的資源條件和產品品質，并且已具備一定的生產傳統和產業基礎，經過扶持和培育能夠迅速在國內、國際形成較強競爭力，帶動區域經濟發展的農業產業，具有稀缺性、綠色性、區位性（結合WTO就是原產地原則）等特點。“人無我有，人有我優”，特色農業特殊品質能滿足當前市場需求多樣化的發展趨勢，可以填補和開發現有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產和質量認證形成的產品差異和質量識別也必然大幅提升農業的核心競爭力，提高農業的產業化水平。河南氣候條件和地理資源優越，農業在長期發展過程中積累了一定的特色優勢，發揮特色優勢，在中原經濟區建設的過程中進一步發展壯大農業，實現工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展，是河南農業發展的必然選擇；而發展路徑的選擇對于特色農業發展戰略的實施具有基礎性的意義。
一、特色農業的經濟學分析
1．推動農民增收
從種植業來看，目前我省農業種植大部分結構單一農業論文，特色不明顯；小麥、玉米是主要作物，雜糧和蔬菜的規模種植較少，商品化率不高。按每畝地年產1000斤小麥和1200斤玉米，小麥每斤1元、玉米每斤1元的價格計算，一般種植業每年畝產值在2200元左右。刨除耕地、化肥、農藥、機收等投入（每畝地大約需投入300元左右），收益約在1900元；加上每年的農業補貼，農民的傳統種植收益一畝地也只有2000元。當前我省農村人地關系屬于人多地少型，人均耕種面積不足2畝，傳統農業種植對促進農民增收作用有限。突破傳統農業發展模式，通過挖掘和培育特色農業、提高農業附加值和效益，能有效推動農民增收，縮小城鄉收入差距怎么寫論文。
2．提升農業競爭力
特色農業的發展充分利用區域擁有的自然資源和歷史資源，能夠形成獨具特色的產品優質性、稀缺性和綠色性，能滿足當前市場需求多樣化的發展趨勢，填補和開發現有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產和質量認證形成產品差異和質量識別，使其特色品質進一步轉化為經濟優勢，這必然大幅提升農業的核心競爭力。面臨國內國際市場上激烈的農產品貿易競爭，大力發展特色農業能避開產品同質化帶來的低效益和弱競爭力；這對于促進河南省由農業大省到農業強省的轉變具有直接的推動作用。
3．促進農業現代化和產業化
在當前公眾對綠色無公害食品需求旺盛以及國際農業貿易中技術性壁壘的廣泛存在的條件下，特色農業只有通過現代化、標準化、產業化的發展方式，提升和凸顯產品自身無可比擬的質量特色優勢，才能夠在應對各種技術性貿易壁壘，開拓更廣闊的發展空間。這必然要求農業產業鏈的延長和農業生產方式的轉變，改變目前單戶生產帶來的農戶市場參與不足、農業附加值低以及產品質量不穩定等狀況，而特色農業發展促進機制體制的創新會進一步推動農業的現代化和產業化水平。
由此，必須充分重視優質特色農業的挖掘和培育，不斷拓展特色農業產業鏈條，增加農業產值，使我省農業“質”“量”齊增。這對于我省三農問題的解決和經濟社會的可持續發展具有深遠意義。
二、河南省特色農業發展：現狀與問題
1．積累了一定的特色優勢，但資源優勢開發不足
河南省特色資源豐富，在長久的發展過程中形成了包括茶葉、花卉、畜禽、果蔬、木材、藥材等在內近70種口碑相傳的特色產品，如信陽毛尖、南灣魚、櫻桃谷鴨、雜交水稻、光山麻鴨、新縣銀杏、商城油菜、淮濱楊木、息縣半夏、平橋石榴、固始雞（鵝）；泌陽、西峽香菇；靈寶蘋果、寧陵酥梨、孟津梨；河陰、封丘石榴；滎陽柿子；靈寶牛心柿餅；西峽獼猴桃；仰韶杏；靈寶、新鄭、內黃的大棗；信陽板栗；盧氏、輝縣的核桃；方城煙葉；南召柞蠶；駐馬店、南陽芝麻；開封花生；商城油茶；開封西瓜；中牟大蒜；淮陽黃花菜；淅川、永城小辣椒；固始“愣頭青”白蘿卜；杞縣、延津胡蘿卜；洛陽牡丹芍藥、延陵臘梅、開封、南陽、鄭州月季、信陽杜鵑；焦作四大懷藥、內鄉山茱萸；西峽山茱萸西洋參；南召辛夷；濟源冰凌草；封丘金銀花；輝縣、林縣山楂；新縣銀杏；正陽生豬、三黃雞；南陽黃牛；郟縣紅牛；泌陽毛驢；周口槐山羊、沈丘清真牛羊肉；固始土雞；淇河鯽魚；原陽大米；確山紅薯；道口燒雞；駐馬店小磨油；許昌腐竹；商丘醬菜；蘭考泡桐等。以這些特色優勢為基礎，我省特色農業有了一定程度的發展農業論文，各地樹立了眾多的特色品牌，如華英鴨肉、文新茶葉、商城制鬃品、羚銳中成藥、奧龍牌色拉油、安太食品、維維、十三香（調料）、利維康、蓮花、宋河、金絲猴、輔仁等。但有些特色優勢沒有充分挖掘，沒有形成特色品牌和產業化經營。
2．農業企業有一定程度的發展，但總體發展層次較低
目前，河南省有562家企業被列入河南省農業產業化重點龍頭企業；40家企業先后入圍農業產業化國家重點龍頭企業，與全國農業產業化國家重點龍頭企業總數908相比，只占不到4.5%的比例。從農業企業規模和農業產業鏈條的發展看，除少數知名企業外，大部分企業規模較小，處于發展的起步階段；產業鏈條較短，品牌意識不強，農產品附加值較低。大多企業處于農產品初級加工階段，技術含量低、產業附加值少、產品單一，核心競爭力不足。很多特色產品質量上乘，但由于技術、資金和觀念等諸多因素的影響，加工和包裝簡單，品牌意識缺失，銷售半徑小，市場潛力和經濟價值沒有充分挖掘。
3．農戶認知不足，組織化程度低，參與意愿與能力不強
在目前我國還不完善的條件下，單戶種植（養殖）是農業生產的基本形態；農戶是特色農業發展的重要主體。對沈丘縣石槽鄉農戶調查得知，大部分農民對特色農業的概念表現陌生，缺少品牌意識，沒有提升產品質量的內在動力。觀念的落后、技能的不足和市場意識的模糊使得大部分農民在農業發展中只能扮演“耕種者”的角色，在產品質量提升、特色提煉、加工和營銷等方面嚴重缺位。同時，農村專業合作經濟組織發展速度緩慢，這一方面使農業生產停滯在單戶耕作的階段，難以實現規模化、標準化，保證農產品的質量穩定性；另一方面，也加大了農業企業和眾多農戶之間的交易成本，難以在特色農業生產過程中實施有效的質量控制怎么寫論文。
三、河南省特色農業發展的路徑選擇
當前促進我省特色農業的發展，必須深化認識、加強引導農業論文，堅持走產業化、標準化發展的戰略，并進一步理順和發揮地方政府職能，圍繞特色農業發展所需要的人才、金融、信息、科技、服務等加強制度建設和政策供應，積極引導農戶和農業企業的發展，激發特色農業發展的原生動力，扶持農業經濟合作組織的發展和農業企業的發展，暢通特色農業發展的生產、加工、營銷渠道；這是我省特色農業進一步發展的現實路徑選擇。
（一）深化認知，理順職能，加強觀念引導和政策扶持
1．把握特色農業發展規律，理順政府職能
特色農業發展的基本原則是資源先決、市場導向、規模適度、科技支撐、產業開發。作為主導的一方，政府有關部門應首先深化對特色農業的認知，把握其發展的規律和原則，以更加科學地引導特色農業的發展。其次，通過理順政府職能，形成特色農業生產的專業領導機構和協調機制。圍繞特色農業的項目培育和遴選、扶持體系的構建、特色產品的質量認證、標志和識別，建立多部門聯動機制，逐漸形成專門領導部門和專業技術機構并完善其工作機制，實現對特色農業發展的垂直、高效引導。動員社會各界尤其是農業高等院校、科研院所等的力量，發揮其專業優勢，推動諸如農民培訓、技術推廣、產品推介等方面的工作，形成特色農業生產的專業領導機構和協調機制。
2．加強觀念引導和政策扶持，提升農戶參與意愿與參與能力
從觀念上使農戶對特色農業的發展前景有所認知，增強其市場經濟意識，提升其對特色農業發展的參與意愿。對農業勞動力群體進行定期培訓，使其具備特色農業發展意識，更新生產組織方式，促其形成專業化的經濟合作組織。完善技術推廣體系，改革、完善管理組織方式、人員編制、薪酬待遇、服務農戶的方式和渠道等，創建發揮農業大專院校和科研院所作用的機制。加強對農民信貸的引導，在貸款利率、貸款額度、還款方式和期限等向特色農業傾斜。
3．做好區域規劃，科學布局特色農業
發展特色農業必須考慮地區綜合條件，注重比較優勢的發揮，尋求最佳的發展方案。我省自然資源和文化資源豐厚農業論文，特色產品的發展基礎堅實，前景樂觀。在特色農業的布局上，應構建機制，綜合利用專門機構和科研院所的力量，對河南農業發展基本情況深入調研，依據各地的自然條件、生物資源、歷史文化、農戶已掌握的生產技術，以及當地特色農產品的現有種類、質量和規模，制定科學規劃；使各地具有明確的優勢特色農業發展方向，避免地域不適風險、市場風險、需求不足風險和一哄而上的風險。
（二）堅持農業產業化、農業標準化的發展戰略
1．堅持以農業產業化促使特色農業發展的戰略
產業化經營為特色農業的做大做強做優提供了一種有效的組織形式，使原來小規模的家庭式生產轉變為農業生產部門和關聯產業緊密聯系的社會化大生產；把傳統的家庭為主體的獨立經營變成由公司或聯合體為主體的企業經營；將原來相互分割的農產品經營環節重新加以有機整合，形成一體化經營的格局。推進特色農業產業化進程，可使地區潛在的相對優勢轉化為現實競爭優勢，形成有競爭優勢和區域特點的主導產業。打造特色農業生產、加工、營銷完整的產業鏈，能提升特色農業自身的核心競爭力，也會帶動區域經濟的綜合發展。
2．積極推動農業標準化發展戰略的實施
農業標準化生產能有效克服當前農戶分散生產帶來的隨意性，保持產品的質量穩定性和優質性，也有利于避開國際農產品貿易中技術性壁壘的影響怎么寫論文。實施農業標準化戰略發展特色農業，應著眼于生產、加工、流通三大環節，著力建立健全農業質量標準和農產品質量監測體系，積極發展無公害農業、綠色農業和有機農業，全面提高農產品質量和衛生安全水平；同時，積極實施品牌戰略，凸顯農業標準化生產的高收益，促使農業標準化進入良性循環和高水平發展。
（三）構建特色農業發展的支撐體系
1．完善農地制度
農地使用權流轉機制不全使土地分散耕作固化的狀況很難打破，對農業標準化示范園區、農業企業的發展形成限制。應進一步完善農地制度，一方面，加強集體經濟建設，發展和強化其在農業產業化、標準化生產中的號召引導功能；另一方面，應健全農地流轉制度，保護農戶土地使用權權益的同時，通過流轉使農業規模用地得到實現和保障。這對于促進特色農業的企業化發展有基礎意義。
2．加大財政支持，完善農業基礎設施
完善的農業基礎設施，能有效提高農業的生產效率農業論文，促進農業產區與市場的銜接，降低交易成本，提高農業市場效率，同時推動農業產品質量的提高及其營銷網絡的完善，提高特色農產品的競爭力。當前我省農業基礎薄弱，水利、路網、通訊等不夠完善，農業信息化水平低，需要大力改善和提高。另外，圍繞特色農業發展所需的技術研發推廣、農民培訓等都需大量資金支出。應采取稅收減免、投資補貼等方法，多方引進資金，多渠道增加對特色農業發展的資金投入和扶持政策供給。
3．鼓勵和扶持農業合作經濟組織和農業中小企業的發展
進一步制定易于操作的扶持政策，促進農業合作經濟組織的健康發展。企業是發展特色農業的主體，也是農業企業化生產的重要載體；應繼續發展龍頭企業的同時，扶持農業中小企業的發展。通過金融支持、人力資源環境優化、相關政策的推介、產品購銷平臺的搭建，引導各種資源的有效聯結，同時在企業品牌打造，相關政策適用等方面提供服務，促進農業企業的發展。
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關鍵詞:兩型社會;農業;評價;混合聚類;K-means聚類;層次聚類
中圖分類號:F327 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)07-0019-04
一、兩型農業
“資源節約型和環境友好型社會”(簡稱“兩型社會”)定義于農業就是“資源節約型農業”和“環境友好型農業”(簡稱“兩型農業”)。所謂資源節約型農業,是以節地、節水為中心的集約化農業生產體系,包括發展多熟制種植,提倡立體多層農業,采取先進的灌溉制度、灌溉技術和科學的施肥制度等節時、節地、節水、節能、高效低耗的集約化農業。所謂環境友好型農業,是以循環農業為中心的清潔農業生產體系,包括減量使用農藥、化肥和地膜,改進種植養殖技術,發展農業生態工程、健康養殖工程、廢棄物循環再利用工程,實現農業生產無害化和農業廢棄物的資源化。
所謂“兩型農業”,就是按照科學發展觀的要求,緊緊圍繞轉變農業發展方式,以提高資源利用效率和生態環境保護為核心,以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能、資源綜合循環利用和農業生態環境建設保護為重點,大力推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、秸稈綜合利用等節約型技術,注重水土保持和生態建設等環保型技術,大力培養農民和農業企業的資源節約和環境保護觀念,大力發展循環農業、生態農業、集約農業等有利于節約資源和保護環境的農業形態,促進農業實現可持續發展。
“兩型農業”作為一種新型的農業生產方式和一種生產體系,具有如下基本特征:(1)經濟效益和生態效益高度統一于生產體系中。對可再生資源用養并重,實現永續利用;對非再生資源實行開發利用,邊開發邊使用。在農業內部結構上,實行一業為主,多種經營,立體種植、種養結合,逐步實現“整體、協調、循環、再生”生產模式,提高資源利用率和農業生態系統的生產力。(2)循環型生態農業發展模式成為農業發展的主導模式。農業生產資源在農業生產系統內被循環使用和重復利用,農藥、獸藥、肥料、飼料、燃料和其他原材料,要盡可能減少投入,農林牧副漁產品及其加工制品,要盡可能多地產出。獲得生產發展、環境改善、生態保護、能量消耗得到降低以及資源再生利用、農產品質量安全和經濟效益提高的綜合效果。(3)農業可持續發展能力不斷增強、農產品有效供給得到保障。要保證農產品生產總量、結構、質量和效益相統一,農業發展與人口資源環境相協調,農業生產的生態環境與自然和諧友好,農民生活水平顯著提高。
二、“兩型農業”的評價
要發展“兩型農業”,首先需要解決其評價問題。因為,如果不能準確地評價,就不能準確把握“兩型農業”的發展態勢,就不可能客觀地、有針對性地提出發展“兩型農業”的建議和對策,提升區域農業競爭力也無從談起。“兩型農業”發展狀況是以區域農業生產條件為基礎,以區域農業的資源節約型、環境友好型為前提,以區域農業生產資源得到節約與農業成長環境得到改善為途徑,以區域農業產出效益為目標,涵蓋區域農業本身以及區域內部有關要素、關系和行為多方面的綜合系統。
適用于“兩型農業”發展狀況的系統評價方法有很多,但是,采用基于K-means聚類和層次聚類的混合聚類方法,針對省級區域“兩型農業”發展狀況進行評價的相關研究,目前還未見于有關文獻資料。而研究湖南省各市州“兩型農業”的發展狀況,對于定位和調整省內各市州的區域農業功能,促進人口、經濟與資源環境的相互協調,進而推動社會經濟健康發展,具有重要的現實意義。筆者結合湖南省的實際情況,針對“兩型農業”的各市州區域發展狀況的指標體系和劃分方法進行研究,提出湖南各市州“兩型農業”發展狀況的評價方案,以期為建立新時期湖南省區域農業發展政策提供指導,為有關部門提供決策參考。
三、“兩型農業”發展狀況的評價指標體系
“兩型農業”是我國首次提出的概念,雖然很多研究者對“兩型農業”的評價問題進行了不少研究,但在“兩型農業”發展狀況的評價方面,迄今還沒有現成的、完整的省級農業發展狀況評價指標體系可供參考。而評價指標的選擇是否合理,直接關系到“兩型農業”發展狀況評價的科學性和可操作性,進而影響農業政策制定的成敗。
遵循指標體系構建的代表性、易獲性、科學性和可比性等原則,結合湖南省農業發展的自然地理和社會發展的實際情況,構建了湖南省“兩型農業”發展狀況評價指標體系,如表1所示。
“兩型農業”發展狀況指標評價系統由3個一級指標、10個二級指標和86個三級評價指標構成。其中生態農業綜合效益子系統由3個二級指標、26個三級指標組成;循環農業發展水平子系統由3個二級指標、25個三級指標組成;農業可持續發展能力子系統由4個二級指標、29個三級指標組成。
由評價指標的構成可以看出,農業系統的可持續發展是生產、經濟、社會、生態相耦合的復雜有機過程,其發展活動不是孤立的技術活動,也不是單純的經濟活動,而是與自然、社會諸多過程交織在一起的統一體,其實質是一個生產―經濟―社會―生態復合系統。
四、數據采集與處理
(一)數據的采集
根據《2007-2008年湖南省統計年鑒》以及湖南統計信息網和湖南省宏觀數據挖掘分析系統中的數據資源,結合前文的指標計算方法,對湖南省14個市州“兩型農業”發展狀況的評價指標進行了數據采集,獲得各指標的取值,如表2所示。
(二)指標的歸一化
由于每個指標的取值大小和計量單位差別較大,為使各項指標與影響因素在加權計算之前對分類結果的影響程度相同,應對采集到的數據進行[0,1]區間標準歸一化處理,把數量級不同的數據統一映射到[0,1]區間段上。為此,筆者對于效益型指標采用式(1),對于成本型指標采用式(2)進行歸一化處理。
y=■(1)
y=■(2)
其中,x、y分別為轉換前、后的值,maxValue、minValue分別是樣本的最大值和最小值。
五、“兩型農業”發展狀況的評價
聚類分析可較好地滿足“兩型農業”發展狀況的評價要求。通過聚類分析可將樣本數據歸入相對同源的組或“類”(cluster)。K-means聚類算法簡單,運行效率高,是比較常用的聚類算法。筆者首先使用K-means聚類算法對湖南省14個市州進行聚類。但K-means聚類算法需要事先制定聚類數,而層次聚類(Hierarchical Clustering)無需事先指定聚類數,因此筆者同時采用層次聚類對湖南省14個市州“兩型農業”發展狀況的評價進行研究,以驗證K-means聚類的結果。
(一)基于K-means聚類的劃分
K-means聚類算法是典型的基于距離的聚類算法,采用距離作為相似性的評價指標,兩個樣本的距離越近,其相似度就越大。根據K-means聚類算法的規則,聚類數k值必須事先指定。為得到樣本間的距離,可將每個樣本數據看作是m維空間上的一個點。兩樣本之間的距離就是它們所對應的m維空間上的點和點之間的距離,反映了相應樣本間的親疏程度。聚類時,距離較近的樣本屬于同一類,距離較遠的樣本屬于不同類。筆者以歐式距離(Euclidean Distance)作為相似度測度[8-10]。兩樣本(x,y)之間的歐式距離計算方法如公式(3)所示。
Dist(x,y)=■(3)
將各分類個體與聚類中心表示為m維空間中的點后,“兩型農業”發展狀況的評價問題,即轉化為m維空間中的點按其與距離中心之間歐氏距離大小聚類為k類的問題。
針對湖南省14個市州現有的農業經濟發展情況,筆者將該聚類數指定為3類,即劃分為A類地區、B類地區和C類地區。基于K-means聚類的劃分結果如表3所示。從表3可知,其以長沙市作為中心點,距離最近的有湘潭市、株洲市,這3個地區聚集為A類地區;衡陽市、岳陽市、常德市、郴州市聚集為一類,這4個地區聚集為B類地區;邵陽市、婁底市、益陽市、永州市、懷化市、張家界市、湘西自治州聚集為一類,這7個地區聚集為C類地區。
(二)基于層次聚類的劃分
與K-means聚類算法不同,層次聚類無需事先指定聚類數。其基本原理是首先將每個對象歸為一類,共得到N類,每類僅包含一個對象。然后找到最接近的兩個類且合并為一類,同時重新計算新的類與所有舊類之間的距離。如此重復,直到最后合并成一個類為止。類與類之間的距離就是它們所包含的對象之間的距離,該距離亦采用歐氏距離,小類間的距離按類間平均鏈鎖法計算。
基于層次聚類的結果如表4和表5所示。從表4中可知,14個樣本均有效,聚類過程中缺少樣本為0,即14個樣本均進入了聚類分析。聚類過程的聚類層次如表5所示。
(三)分析與討論
通過層次聚類,可將湖南省14市州分為三大類,分別是:長沙市、湘潭市、株洲市;衡陽市、岳陽市、常德市、郴州市;邵陽市、婁底市、益陽市、永州市、懷化市、張家界市、湘西自治州。這與K-means聚類算法得到的聚類結果是一致的,這個結果也與實際情況相吻合。這充分表明了此方法的可行性和有效性,也說明了筆者提出的“兩型農業”區域劃分指標是合理的。
因此,通過基于K-means聚類和層次聚類的混合聚類方法,可得到湖南省14個市州“兩型農業”區域發展狀況的評價結果分為:A類地區為長沙市、湘潭市、株洲市;B類地區為衡陽市、岳陽市、常德市、郴州市;C類地區為邵陽市、婁底市、益陽市、永州市、懷化市、張家界市、湘西自治州。
六、結束語
筆者根據“兩型農業”發展狀況的評價指標和評價模型,構建了湖南省14市州“兩型農業”的區域發展狀況的評價結果,并采用基于K-means聚類和層次聚類的混合聚類方法,對湖南14個市州進行了農業發展狀況的區域劃分,其劃分結果可以為有關部門提供決策參考。
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Evaluation of Regional Agriculture Development Status on
Resource-conserving and Environment-friendly
Peng Yi1,He Zhengchu2
(1. College of Economics, Hunan Agriculture University, Changsha 410128, China;
2. Rural Development Institute, China Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)
一、當前農民專業合作社的發展現狀
近年來，為鼓勵和引導農民專業合作組織健康發展，市委、市政府把推動農村專業合作組織建設，提高農民組織化程度列為工作重點，出臺了一系列扶持發展措施，在全市初步形成了龍頭企業+合作組織+農戶的農業產業化經營新格局。作為服務農民專業合作社發展的重要職能部門，全市各級工商機關以宣傳引導、登記服務、合同和商標幫扶為重點，按照各級黨委、政府發展農民專業合作社的規劃，將促進農民專業合作社發展作為建設社會主義新農村的有效載體，積極優化發展環境，強化工作指導，加大扶持力度，推動我市農民專業合作社呈現出良好的發展勢頭。一是廣泛宣傳發動。深入農村向農民群眾宣傳農民專業合作社對于促進農民增收、農業發展的好處及辦理工商登記的條件和程序。各縣分局分別組織了《農民專業合作社法》及登記管理條例培訓班，市局在沾化召開現場會，全力助推農民專業合作社發展。二是優化政策環境。相繼出臺了《關于大力支持農民專業合作社發展的通知》和《關于開展“五優化一創建”活動的通知》等文件，對農民專業合作社設立登記申請實行書式審查，只要提交材料齊全，符合規定，即予登記。并堅持以農民為主體的前提下鼓勵和支持多主體、多形式創辦農民專業合作社。為了有效提高登記服務效率，市局在濱城分局就農民專業合作社登記管理權限委托下放基層工商所進行試點，并取得良好成效。三是優化服務環境。對農民專業合作社的設立堅持提前介入，積極引導，實現“零收費、近距離、無障礙”服務。并立足職能，對重點鄉鎮、專業村負責人進行培訓，積極幫扶農民專業合作社開展品牌化、契約化經營，開辦農產品市場。目前，全市共登記農民專業合作社489家，入社成員7210戶，出資額達5.25億元。僅今年一季度，全市新增農民專業合作社180家，新增出資額2.01億元，分別較去年全年總量增長69%和38.3%。經營服務范圍已涵蓋農林牧漁、農技服務和農產品運銷等多個領域。
二、我市農民專業合作社的特點及發展優勢
從調研情況來看，我市農民專業合作社發展主要呈現出以下三個特點：一是組織形式多樣。從目前農民專業合作社的登記情況看，組織形式主要有三種類型：一是農戶自辦型。即農村大戶、能人等利用生產、經營服務等自身優勢，為解決生產、銷售等問題進行自愿聯合和合作；二是龍頭企業帶動型。即以當地涉農龍頭企業為依托，以龍頭企業+合作社+農戶為主要形式的三位一體的經濟性實體組織。這種運作方式，實行以龍頭企業為主體占領市場，以合作社為平臺開拓市場，以農戶為基礎保障市場，為新形勢下實現合作社、企業、農戶三方共贏開辟了一條新途徑。如陽信金地鴨梨專業合作社由該縣重點龍頭企業陽信金地果蔬有限公司發起成立。目前，該合作社已建立3萬余畝的鴨梨標準化生產基地，年生產加工鴨梨系列產品3萬余噸，帶動農戶4萬余戶從事優質鴨梨生產，形成了農業標準化產業鏈。又如無棣同豐肉雞養殖專業合作社由無棣同豐實業有限公司聯合當地養殖專業戶發起成立。目前已發展成為集肉雞、生豬標準化養殖、飼料生產、畜產品加工為一體的大型畜牧龍頭企業。三是農業服務組織領辦型。即由基層供銷社、農技等部門牽頭，利用已有銷售渠道以及技術、服務、信息等優勢把農戶組織起來，成立專業合作社。如沾化縣下洼冬棗專業合作社、農機專業合作社及陽縣同益蔬菜生產合作社等分別由當地基層供銷社、農機和農業部門發起成立；二是產業特色鮮明。多元化主體牽頭興辦農民專業合作社，使我市農民專業合作社涉及到廣泛的領域，呈現出各自鮮明的發展特色。如沾化縣立足當地特色產業，目前已登記農民專業合作社106家，出資額達1.52億元。其中，冬棗產業優勢突出，以下洼鎮棗農為主，共發展冬棗專業合作社43家。無棣縣結合當地畜牧業發展實際，搶抓國家惠農政策機遇，積極引導畜牧業合作社發展。目前，全縣畜牧專業合作組織達20余家。其中，近期新增同豐肉雞養殖專業合作社、開元養豬專業合作社等合作經濟組織7家，帶動農戶2萬多個。三是經濟效益明顯。農民專業合作社這一新型互經濟組織能夠有效促進農村勞動力與資金、技術及信息等資源的優化配置，其發展優勢及促進我市農村經濟發展的作用均得到了初步顯現。（一）實現了生產要素的優化配置。尤其是農業龍頭企業、農業生產資料生產經營企業、農產品加工銷售企業領辦的農民專業合作社，由領辦企業向合作社注入資金、技術、經營管理模式以及化肥、農藥、種子等農業生產資料；農民向合作社注入土地承包經營權、勞動力。合作社為農民提供了優惠的農資、技術和農產品價格，合作社為領辦企業提供了產品、市場和原料基地。農民和領辦企業通過合作社實現優勢互補，既降低了生產成本，又提高了產品質量。如陽信金地鴨梨專業合作社統一為入社農戶提供技術和農資服務，統一商標，并收購社員產品。農戶實行果園入股，統一享有生產資料供應和市場定價、產品加價。去年，凡按合作社要求生產的鴨梨 ，每公斤收購價比周邊高出0.2元，每畝實現增收1400多元。（二）有效促進了農業生產標準化，提高了農產品質量。農民專業合作社充分利用領辦企業的優質生產資料、技術和管理模式，組織入社農戶統一技術、統一管理，保證了農產品質量。（三）迅速推動形成了一批具有市場競爭力的農產品品牌。去年以來，全市各級工商部門在支持農民專業合作社走品牌化道路上給予了大力幫助和引導。如沾化縣工商局先后引導沾化王爾莊海蜇專業合作社等4家合作社成功注冊“魯王爾莊”、“渤海利國羊肉”、“魯新合作”、“全利”商標，使沾化特色產品擁有自己的品牌，并通過一系列的品牌宣傳推介，打響“沾化冬棗”、“王爾莊海蜇”等系列特色農產品品牌的知名度，切實促進了農民增收致富。目前，全縣農副產品注冊商標已達42件。總之，通過大力發展農民專業合作社，逐步改變了以往從事農副產品生產經營“小船出海”的方式，初步從成了風險共擔、利益共享，多方聯合共同搏擊市場大潮的“航空母艦”。
三、農民專業合作社發展過程中存在的問題及建議
農民專業合作社在推進我市農業和農村經濟發展中發揮了積極作用。但是我們在調研中也發現諸如發展水平低、規模偏小，影響力不大，競爭力不強等問題。具體表現在以下幾個方面
一是宣傳引導還不夠深入。還有不少農民群眾和干部對《農民專業合作社》不夠了解，對法律法規的理解還有偏差，對發展農民專業合作社的意義認識還不夠深；二是農民專業合作社的發展還不夠平衡。從行業分布上看，種植業、養殖業、農機服務類合作社占到80%以上，而加工服務業、倉儲、運銷類組織發展相對滯后，致使農產品生產、加工、銷售諸環節的發展不夠均衡。三是規范化建設水平總體不高。部分專業合作社雖然進行了登記，但內部規章制度不健全；有的農民專業合作社只能提供簡單的技術服務，沒有真正把農民組織起來等，很難有效地為農民提供服務，起到示范帶動作用。
因此，為進一步促進我市農民專業合作社健康發展，就要緊密結合農民專業合作社發展的需要和我市實際，堅持增加數量與提高質量并舉，進一步加大政策扶持力度，不斷加強農民專業合作社的規范化建設，促進農民專業合作社發展壯大。
一是要進一步加強宣傳引導。要按照市委、市政府的部署和要求，認真履行職責，對農民專業合作社的發展及時給予法律宣傳和政策引導，在全市形成加快發展農民專業合作組織的共識和社會氛圍，充分調動起農民參與合作的積極性。作為工商部門要深入農戶、農業龍頭企業、農資生產經營單位和農產品加工銷售企業宣傳農民專業合作社登記條件、登記程序、優惠政策及《中華人民共和國農民專業合作社法》等相關政策法規，讓農民真正認識、了解成立農民專業經濟合作社的重要性及作用。同時，鼓勵更多的龍頭企業、經營大戶、農村能人、基層黨員干部發揮帶頭作用，創辦領辦專業合作社，引領廣大農民共同富裕。
二是進一步完善和落實相關優惠政策。作為登記主管機關，工商部門要進一步優化準入服務，為農民專業合作社開辟“綠色通道”，全面推行服務承諾制、限時辦結制，實現“一站式”服務，最大限度地降低準入門檻，減少登記要件，提高辦事效率。并加強與市農業等職能部門的協作，積極探索新形勢下對農民專業合作社服務、監管的新方式和新手段，引導其進行規范管理，切實解決專業合作社在發展中存在的實際困難。
關鍵詞：吉林省；農民增收；收入結構
中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A
引言
吉林省是農業生產的大省。2012 年吉林省國內生產總值中第一產業占比接近15%，從全國角度來看，這一比例亦接近12%；從吉林省從業人員構成來看，2012年，吉林省從事農業相關生產的人員接近600萬人，在總從業人數中占比接近45%，而加工業行業的從業人數不足20%，服務從業人數也不足40%，農業從業人數遠超加工業及服務業。但是，近年來，吉林省的農民收入卻年年下滑，這已經嚴重影響了吉林省城鄉經濟的可持續協調發展，總體來說，農民收入狀況不如人意。綜上所述，如何結合吉林省當地的背景和農業條件，有效地提高農民收入，改變農民收入持續下滑的現狀是一個現實而關鍵的問題。
1 吉林省農民增收現狀
吉林省地處東北平原東部，擁有著豐富的土地資源，產糧豐富，總產糧約占全國的1/20，是我國主要產糧區之一，一些指標上擁有著其他省無法比擬的優勢，例如在人均糧食占有量、糧食的商品、調出量以及糧食的商品率等方面。而吉林省擁有人口接近2700萬，其中接近1300萬為農業人口，在全省總人口中占比接近50%，這些農業人口中，又以純種糧食的農民居多，因此通過實現吉林省接近1300萬農民的增收，不僅能夠實現吉林的振興，還能夠保障我國國家糧食的安全。
1.1 吉林省農民增收概況
一個地區的農村社會經濟發展狀況可以通過農民的收入狀況反映出來，收入越高，發展水平越高，反之，也越低。具體農民收入包含內容豐富，有工資性的、財產性的、轉移性的收入以及家庭經營收入，其中最主要的是家庭經營的收入，而家庭經營收入又分為農業的和非農業的收入。吉林省農民收入中，絕大多數為農業收入，非農業收入占比不到1/10。農業收入是指農業生產獲得的收入，吉林省農民大多數都停留在這一階段，沒有發展其他產業，換言之，吉林省農業收入水平不夠高，有待提高。由圖1可以看出，目前，隨著吉林省農業收入的發展，農民的人均收入在不斷增加，比起2003年，其純收入翻了接近2.5倍，已經由不到3500元/人增加到每年人均純收入接近7800元，年增長率超過9%。并且收入構成趨向多元化，轉移性和財政性收入不斷增加，相比而言家庭經營收入持續下降。根據國家農業統計局的數據顯示，現代農業發展水平下，人均農民純收入要達到近萬元每人，由此可見，雖然吉林省農民收入獲得了增加，但是其水平還是需要提高，具體的提高方法主要有合理利用農村剩余勞動力以及增加農民收入來源等，通過這些方法增加農民收入，最終達到提高農民生活水平的目的。
1.2 吉林省農民增收與江、浙兩省比較分析
江、浙兩省是我國較為發達的省份，無論是從經濟總量GDP，還是自然、社會資源方面來分析，吉林省與之相比還是有一段差距的。分析農民增收問題，主要涉及農民純收入、農民收入結構、自然條件等方面。
1.2.1 農民人均純收入
分析吉林省和江蘇、浙江兩省的農民純收入，據相關數據顯示，2004～2012年，三省的具體數據如表1所示，三省的數據比較如圖2所示。有圖和表知，在農民純收入方面，吉林省在總量和增長速度上都與浙江和江蘇兩省相距很大，以2012年為例，浙江省農民純收入為14552元，江蘇省為12202元，兩省皆突破萬元大關，而吉林省只有7509.6元。
表1 吉林、浙江、江蘇2004～2012年農民純收入比較
圖2 吉林、浙江、江蘇2004～2012年農民純收入比較
1.2.2 農民收入結構
由表2、表3可以看出：農業收入一直是吉林省農民收入的主要來源，雖然其占總收入的比重55.5%，占吉林省農民收入的絕大部分。可是農業收入占總收入比重的下降速度非常快，從1999年的85.7%十年間下降到55.3%，平均每年下降2%，照這樣的速度下降下去，不到8a的時間，2017年農民家庭性收入占總收入的比重將下降到50%以下。江浙兩省的農業收入只占總收入的20%左右，且總量上要比吉林省高很多。工資性收入是吉林省農民收入的第二大組成部分，而且工資性收入所占份額有持續增長的趨勢。工資性收入所占比重由1992年13%增加到2012年的14. 3%，平均每年增幅為0. 2%。江浙兩省農民的收入中工資性收入占據主要部分，這可以通過工資性收入的總量以及貢獻率看出。吉林省政策性補貼的增長幅度顯著，可以看出，自2003年開始政策性補貼在持續的增長，其在農民總收入中的比重由2003年的1. 9%持續增加到2012年的14. 0%。可見國家對農民的扶持力度在不斷加強。
表2 2012年吉林省農民收入結構表
數據來源：吉林省統計年鑒（2012年）。
表3 2012年江、浙兩省農民收入結構表
1.3 吉林省農民增收存在的問題
1.3.1 農民收入總量不高
吉林省土地面積廣闊、人口眾多，兩者皆在全國數量中占據了約1/5的比例，但是，吉林省的糧食產量更高，2012年，吉林省的糧食產量在全國糧食產量中的比例超過10%，并且是第20次在全國糧食產量中位居首位。國家統計局相關部門對吉林省農民收入的調查結果顯示，吉林省的農民收入明顯增加，其年人均純收入從20世紀80年代初的141元到如今2012年已經超過了7500元。但是，隨著農民收入的增長，其收入存在的另外一個問題也暴露出來了，包括：農民收入增長幅度緩慢；相對于城鎮居民來說，增長量也偏低，不能和城鎮居民比。
數據顯示，吉林省農民年均收入分布大多在3000～10000元，比例接近60%具體分布來說，年均收入在1000元以下的在10%左右，年均收入在1000～3000元的，比例接近25%。3000～10000元的收入中，以5000為分界點，大約各占一半，而收入超過10000元的不足5%，如圖3所示。而就具體的人均收入而言，吉林省農民的年人均收入偏低，人均收入在1000元以下的約占30%，其中500元以下的占比接近一半，而在1000元～3000元這個范圍比例又接近40%，剩下為人均收入超過3000元的。由此可以看出，吉林省農民人均收入總體水平偏低，更不用說和城市對比來看了，因此，吉林省迫切需要增加農民的收入以及改善農民的現狀，發展農村經濟已經成為重要問題。
1.3.2 農民收入結構不合理
而對于農民收入的增長很大一部分并不是靠自身農業發展而獲得的，更多時候是依靠于政府給予的補貼或者政府進行的政策傾斜，例如糧食價格調整保護，而發展起來的，這導致農民的收入增長只能增長一時，而不能一直增長，沒有可持續性，這是最根本的原因，只有徹底解決了農民收入結構的問題，才能實現農民收入的持續增長，因此關于農民收入結構的問題一定要盡快解決，只有的增收能力才是根本之策。實現“輸血變造血”，增強自身活力。
從吉林省農業收入構成中來看，隨著糧價上漲，農民的家庭收入獲得了增加，與此同時，這也從側面反映出，農民的主要收入還是農產品收入，但是，農產品具有低附加值、農業產品單一等缺陷，并且農產品收入對于環境天氣的依賴性強，而農民通常沒有很好地抵御自然災害的措施，這導致吉林省的農民收入具有很大的波動性，不夠穩定。
從表4可以看出，家庭經營收入中第二產業和第三產業的人均收入都有著良好的發展，特別是第三產業，這是經濟大發展的趨勢，這就意味著農民的剩余勞動力有了發揮的機會。具體來看，吉林省的三次產業結構構成指數分別為21.44%、42%以及36.56%，第一產業中農林牧漁的比例分別為59.07%、2.55%、36.77%以及1.61%。從以上數據可以看出，三大產業中，農業的比例超出了其應占的比例，這導致第二產業和第三產業的比重偏小并且起不到對農民增收的作用，包括農民的剩余勞動力得不到發揮、農產品的加工能力得不到提高以及農產品的附加值得不到提高。
表4 2012年吉林省三大產業構成
數據來源：2012年吉林省統計年鑒。
最近幾年，牧業產品價格不斷上升，這導致了經營牧業的農民收入得到提高，吉林省牧業收入顯著增加。例如，在2012年，牧業產品價格漲幅巨大，這帶來了農民收入的顯著增加，從表5數據上來看，人均牧業收入接近1500元，相對于之前約為1000元的收入，增長明顯，增長比例接近50%。
表5 2012年吉林省農產品價格結構
由上面可以看出，牧業很大程度上增加了農民的收入，但是近年來吉林省的農業政策方面一直都是重視種植業而忽視牧業，隨著經濟發展，部分農民看到了牧業發展的潛力，自主自發地投入到牧業中，去發展牧業，但是這種發展是不穩定的發展，為了全面促進牧業的發展，政府要做到：積極推行發展多元化農業；調整產業結構，重視牧業。
1.3.3 自然條件制約問題
吉林省地處東北平原東部，地勢平坦，且我國最大的平原之一就在此地，因此吉林省發展成為了我國主要產糧區之一，主要種植作物為大田作物，包括玉米、大豆、水稻等。前文提到，其一些關于糧食產量的指標都位居全國第一，在吉林省，糧食收入是農民的主要收入來源之一，而對于糧食的種植離不開土地，因此耕地對于吉林省來說，意義非同一般，但是近年來由于政府政策影響，例如“退耕還林”等措施，使得吉林省的耕地資源變得稀少，農民多、耕地少的現象越來越明顯，這種情況嚴重威脅著吉林省的農民收入。農業生產離不開耕地，特別是吉林省作為一個國家糧食供應大省，耕地資源的較少意味著農產品產量的減少，這不僅影響了吉林省的農民收入，造成吉林省農民收入的不穩定，更加影響了國家的糧食安全。
2 吉林省農民增收的對策建議
2.1 加大農業投資力度
對于農業投資總量的加大，要做到：增加投資力度；強化投資意識；引導農業部門的私人投資流入。具體來說，應該做到：
2.1.1 對農業投資力度方面
加大財政支持力度，對農業的財政支出結構進一步進行調整，通過這兩方面可以確保農業以及農民收入的穩定發展和增長。
2.1.2 對于強化投資意識方面
主要在于其他行業和部門的投資意識，如工商企業以及金融機構等。具體方法有：通過農業優惠政策等政策手段提高農業投資的收益率，從而吸引更多的商業資本；堅持和完善集體提留制度以及農村的集體經濟功能以及準確把握公積金、公益金等的比例。
2.1.3 對私人投資方面
通過土地承包制度的繼續和完善來鼓勵農民的私人的、長期性的投資，使農民獲得穩定的、持久的土地經營權。與此同時，還要建立合理、完善的農民收入利益共享機制，從而提高農民的私人投資收益。
2.2 優化農業產業結構
通過對農業產業結構的優化，可以顯著提高農民的收入。具體的實施措施有：除了原有的對大型農業基礎設施的建設投資外，更進一步需要加大小型農業基礎設施的建設，通過對農業基礎設施建設的投資提高農民生活水平，側面促進農民收入增加；在農業科技方面要加大投入力度，通過以科技帶效率，以科技創收入的方式促進農民收入增加；教育是一國經濟發展的基礎，也是農業發展的基礎，因此要擴大教育投入。具體方式有：加大義務教育建設，通過對基礎，也就是農村青少年的發展促進整個農村的發展；對于農村的現有勞動力等，加強知識教育和技能培訓，可以提高農村的知識水平，同時這也是農業收入增加的基礎。
2.3 完善農業科技創新
完善農業的科技創新，首先就要加快科技創新的步伐，在具體措施上要做到：建立農業科技創新體系，體系的建設要在吉林省的農業科技創新中心的當地相關農業院校、科研單位的基礎上，體系的建設還要把握重點，也就是對吉林省農業發展產生制約的關鍵性問題；要根據吉林省農業發展的實際，重點關注和鼓勵相關科研單位和企業的自主創新能力；對于農業生產企業要給予政策上的支持，支持方面包括財政、金融、技術等，鼓勵其進行科技創新；積極探索高科技并加快實現農業生產科技化，積極開發具有自主知識產權的科技、成果；積極與國際創新接軌，鼓勵集成創新和再創新，提高吉林省農業的國際競爭力以及核心競爭力；建立多元化農業科研體系，由政府引導，社會廣泛參與，從而逐步形成穩定的投入增長機制；發展農業科技創新風險投資。
3 結語
吉林省是農業大省，在實現農業現代化的過程中，解決農民增收問題是關鍵。分析吉林省農業現代化環境下農民增收存在的問題主要有：農民收入總量較低，農民收入結構不合理，還受自然環境的制約。要解決這些問題，就要從加強農業投資力度、改善農民收入結構，加快農科科技創新等方面著手。
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1發展低碳農業的必要性與可能性
1.1發展低碳農業是農產品安全生產的需要農產品安全生產是食品安全的前提和保障。低碳農業的技術核心是通過技術創新、產業結構調整和制度創新以及農業生產發展觀念的根本性轉變，達到低能耗、低污染、低排放、高效益，從而為人們提供優質安全的農產品。
1.2發展低碳農業是保護生態環境的需要通過大力發展低碳農業，減少農業品的投入量，通過各種綠色、生態農業技術的應用，最大限度地增加碳儲量，可大大減少農業溫室氣體的排放，從而達到改善和保護生態環境的目的。
1.3發展低碳農業是農業轉型升級的需要隨著現代農業的快速發展，農業生產者為了片面地追求產量效益，追求利益的最大化，大量使用農業化學投入品，使現代農業生產走入了另外一個極端，發展低碳農業是農業轉型升級的需要。
1.4發展低碳農業是改善農村環境、提高農民生活質量的需要當前不少地方農村環境還存在諸多問題，如農藥、化肥、農膜過度使用的農業面源污染問題，鄉村農產品加工廠污染治理問題，部分農機能耗高、廢氣排放多的問題，一些農戶焚燒秸稈、污染大氣的問題，畜禽糞便等畜牧業廢棄物難以處理的問題等等，發展低碳農業是改善農村環境、提高農民生活質量的需要。
2當前影響低碳農業發展的現狀
2.1過量使用農用化學物質為了片面地追求產量和效益，不科學地使用農藥、化肥等農業化學投入品，影響農產品安全，在威脅人類健康的同時還會造成嚴重的環境污染。
2.2農業污染是環境的污染大戶據估算，2000年農業源排放甲烷占我國甲烷排放總量的80%,排放氧化亞氮占我國氧化亞氮排放總量的90%以上。農村鄉鎮企業工業和農業機械化的使用已成為溫室氣體排放的重要來源。由于農用動力機械排放標準低于城市用車，且油品質量較低，所以農用動力的溫室氣體排放成為農村大氣污染的主要來源。
2.3不合理的農業生產方式耕地面積減少，農業灌溉方法不當，水土流失嚴重，施肥方式不合理，草地過度放牧等等一系列不合理的農業生產方式加劇了土壤退化和沙漠化，降低了農業碳匯功能。
3發展低碳農業基本途徑
3.1發展循環農業經濟循環農業指以生態規律為基礎，以資源高效循環利用和生態環境保護為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效益為基本特征，建設資源節約型、環境友好型農業，實現農業可持續發展理念的農業發展模式。它強調農業發展的生態效應，通過建立“資源—產品—廢棄物再利用或再生產”的循環機制，實現農業發展和生態平衡的協調以及農業資源的可持續利用，達到“兩低一高”（即資源的低消耗、污染物的低排放、資源利用的高效率）的目的。
3.2發展生態農業經濟生態農業指按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業。生態農業是伴隨著整個農業生產的不斷發展而逐步形成的一種全新農業。為了搞好生態農業建設，一方面要注重總結與推廣我國傳統農業中適于生態農業的經驗和做法，比如：合理輪作、種植綠肥、施用有機肥、橫坡打攏、修建水平橫田等等。這些都是廣大農民十分熟悉并且愿意接受的措施；另一方面，要加緊研究與大力推廣先進的生態農業新技術，如：為了減少白色污染而研制的光解膜、生物農藥、生物化肥、秸稈還田、節水灌溉等等。
3.3發展立體農業經濟立體農業是傳統農業和現代農業科技相結合的新發展，是傳統農業精華的優化組合。具體地說，立體農業是多種相互協調、相互聯系的農業生物（植物、動物、微生物）種群，在空間、時間和功能上的多層次綜合利用的優化高效農業結構。目前立體農業的主要模式有：丘陵山地立體綜合利用模式；農田立體綜合利用模式；水體立體農業綜合利用模式；庭院立體農業綜合利用模式。
3.4發展有機農業經濟有機農業是指在生產中完全或基本不用人工合成的肥料、農藥、生長調節劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機肥滿足作物營養需求的種植業，或采用有機飼料滿足畜禽營養需求的養殖業。發展有機農業可向社會提供無污染、好口味、食用安全的環保食品，有利保障人民身體健康，減少疾病發生；發展有機農業可以減輕環境污染，有利恢復生態平衡；發展有機農業有利提高我國農產品在國際上的競爭力，增加外匯收入；發展有機農業有利于增加農村就業、農民收入，提高農業生產水平。
