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第1篇

研究并解釋中國農(nóng)村土地制度變遷的原因與績效，能為我國今后農(nóng)村土地制度的改革提供堅實的理論和實證基礎(chǔ)。本文力圖建立一個制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，將推動農(nóng)村土地制度變遷的一般性因素提煉出來，以期能準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地制度變遷的一般規(guī)律，并以此來審視我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的發(fā)展方向，實現(xiàn)相關(guān)政策和法規(guī)的合理有效。

一、中國農(nóng)村土地制度變遷的分析框架――制度環(huán)境約束下的利益集團(tuán)博弈理論

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：制度的創(chuàng)新是因為有許多外在性的變化促進(jìn)了潛在利潤的形成。為了獲取潛在利潤，在原有制度下的一些經(jīng)濟(jì)主體就會嘗試對既有制度安排的創(chuàng)新和變革，從而導(dǎo)致了新的制度安排產(chǎn)生。而制度創(chuàng)新總是各經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)收益最大化或成本最小化原則來進(jìn)行決策的。

除了追求利益的動力，制度變遷也受到意識形態(tài)、各種壓力集團(tuán)和政府關(guān)于什么對公眾最有利的判斷的影響。外生變遷并不是改變游戲規(guī)則以適應(yīng)游戲變化的要求，相反，是改變游戲使之適應(yīng)于為某特定利益集團(tuán)所偏愛的規(guī)則。因此，關(guān)于中國農(nóng)村土地制度變遷的分析框架可以稱之為“制度環(huán)境約束下的利益集團(tuán)博弈理論”，即在制度環(huán)境的約束甚至主導(dǎo)下，利益集團(tuán)為了內(nèi)化外部利潤而相互博弈，最終會在某個利益集團(tuán)的主導(dǎo)下達(dá)成博弈的均衡，實現(xiàn)制度變遷。

(一)制度環(huán)境的約束與影響

這里制度環(huán)境是指影響交易成本的各種因素構(gòu)成的外部環(huán)境。制度環(huán)境制約著制度選擇的集合，同時影響著具體制度安排的交易成本。對于我國的農(nóng)村土地制度變遷而言，制度環(huán)境主要包括正式制度和非正式制度。

正式制度是指由政治權(quán)力機(jī)構(gòu)制定出來并依靠國家權(quán)力保障實施的一系列規(guī)則，包括法律法規(guī)、政治、經(jīng)濟(jì)體制、國家政策等。非正式制度主要包括意識形態(tài)、傳統(tǒng)觀念與習(xí)俗等，其中意識形態(tài)居于核心的地位。與正式制度是通過正式有組織的機(jī)制來保障其實施不同，非正式制度對違規(guī)行為的懲罰是分權(quán)化的、自發(fā)的社會反饋。與新的制度具有一致價值取向的非正式制度會降低制度變遷的成本，反之，則會增加制度變遷的成本。

(二)利益集團(tuán)博弈的推動

制度變遷必然由人的行動來推動。在制度變遷過程中，不同的利益集團(tuán)會根據(jù)各自的利益取向采取不同的行動，推動制度向著有利于本集團(tuán)利益的方向發(fā)展，各個利益集團(tuán)相互博弈并達(dá)成均衡，從而形成新的制度。對于利益集團(tuán)而言，只要制度變遷為本集團(tuán)帶來的預(yù)期收益大于推動制度變遷的預(yù)期成本，就有動力推動制度變遷，而且在行動過程中，利益集團(tuán)會根據(jù)成本收益的變化調(diào)整其行動。

對于解釋中國的農(nóng)村土地制度變遷，中央與微觀主體之間二元博弈的框架不能反映地方政府在制度變遷中的重要作用，對于中國農(nóng)村土地制度的變遷，應(yīng)該將地方政府納入制度分析的框架，構(gòu)建三元(中央政府、地方政府和農(nóng)民集團(tuán))博弈的制度變遷分析框架。外部利潤的存在能否導(dǎo)致制度供給，取決于支持和推動這種制度變遷的利益集團(tuán)是否處于優(yōu)勢地位。

其一，中央政府。此處的中央政府可廣義理解，等同于諾斯所說的國家。中央政府是制度變遷中最重要的行動集團(tuán)，對于所有制度的確立擁有最后的決定權(quán)。中央政府的利益取向更為宏觀和具有綜合性，會從整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的角度來決定農(nóng)村土地制度的選擇。在行為方式上，中央政府由于擁有國家權(quán)力的保障，并且受到意識形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)等多方面的有力支持，可以采取強制性手段推進(jìn)制度變遷。這一點在我國的農(nóng)村土地制度變遷中表現(xiàn)得尤為明顯。

其二，地方政府。地方政府具有雙重身份和利益取向，一方面它是中央政府的人，有義務(wù)維護(hù)中央政府的利益，落實中央政府制定的各項政策；另一方面作為相對獨立的利益主體，地方政府又有著不同于中央政府的自主利益。具體到農(nóng)村土地制度，地方政府的利益取向是希望通過農(nóng)村土地制度安排能夠帶來當(dāng)?shù)刎斦杖氲脑黾印⒋龠M(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展等。當(dāng)自身利益與中央政府的利益不一致時，地方政府會利用自身資源，努力影響中央政府的決策，使其自主行為或制度合法化，推動制度變遷。

其三，農(nóng)民集團(tuán)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，主要通過其行為對于制度運行的交易成本的影響而影響制度變遷，雖然間接，但有時卻能起到?jīng)Q定性的作用。如果農(nóng)村土地制度安排能夠滿足農(nóng)民對于公平和私人產(chǎn)權(quán)的偏好，就會得到農(nóng)民集團(tuán)的認(rèn)同并自覺執(zhí)行，從而降低制度運行的交易成本；反之，則會遭到抵制，導(dǎo)致交易成本的增加。

(三)交易成本的約束

制度環(huán)境通過影響交易成本影響制度變遷，利益集團(tuán)的博弈同樣要受到交易成本的制約，交易成本的約束貫穿制度變遷的始終。由于將制度環(huán)境和利益集團(tuán)博弈引入了制度變遷的分析，交易成本可以分為環(huán)境成本和博弈成本兩個部分，環(huán)境成本是指受到制度環(huán)境約束而產(chǎn)生的交易成本，主要包括信息成本及制度正常運作的成本。從長期來看，制度變遷的目的在于降低環(huán)境成本。博弈成本是指由于不同利益集團(tuán)進(jìn)行博弈而產(chǎn)生的交易成本，包括組織成本、談判成本等，博弈成本的重要意義在于確定了利益集團(tuán)行動的限度，當(dāng)利益集團(tuán)之間的博弈成本超過了制度變遷帶給某一利益集團(tuán)預(yù)期收益，則該利益集團(tuán)會采取妥協(xié)，停止行動。因此，博弈成本構(gòu)成利益集團(tuán)行動的約束，制約著制度變遷的方向和程度。

(四)中國農(nóng)村土地制度變遷的實施時序

在分析了交易成本、制度環(huán)境和利益集團(tuán)對中國農(nóng)村土地制度變遷影響及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上。本文認(rèn)為農(nóng)村土地制度變遷分為三個階段：

第一階段，產(chǎn)生外部利潤。外部利潤主要來自兩個方面：一是制度環(huán)境的變化導(dǎo)致制度選擇集合或制度運行成本的改變而產(chǎn)生外部利潤，即由于新的制度被納入選擇的集合，或者制度環(huán)境中某些因素的改變而降低交易成本，從而促使外部利潤的產(chǎn)生。二是技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致外部利潤的產(chǎn)生。由于技術(shù)的進(jìn)步會產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增效益，并降低某些制度安排的操作成本，使得大規(guī)模經(jīng)營制度的建立變得有利。

第二階段，內(nèi)化外部利潤，利益集團(tuán)展開博弈。外部利潤產(chǎn)生后，中央政府、地方政府、農(nóng)民會根據(jù)制度變遷的預(yù)期利潤和變遷成本選擇制度方案，并推動制度變遷，博弈成本隨之產(chǎn)生。利益集團(tuán)會不斷調(diào)整制度方案以降低博弈成本，當(dāng)博弈的邊際效益為零時，博弈就會停止。

第三階段，主導(dǎo)利益集團(tuán)促成博弈均衡。由于一些集團(tuán)可以運用自身優(yōu)勢對另一些集團(tuán)施加影響，因此農(nóng)村土地制

度變遷往往是在某個利益集團(tuán)的主導(dǎo)下進(jìn)行。在確立了農(nóng)村土地制度變遷的主導(dǎo)集團(tuán)后，主導(dǎo)集團(tuán)會在制度環(huán)境的約束下，綜合自身和其他利益集團(tuán)的利益，調(diào)整和完善制度方案，并且利用自身的實力支配或影響其他利益集團(tuán)，確定達(dá)成博弈均衡，完成制度變遷。

二、我國農(nóng)村土地制度的發(fā)展方向

我國未來的集體土地制度應(yīng)該立足維護(hù)集體所有、明晰土地權(quán)利的基礎(chǔ)上推動集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即從法律上確認(rèn)和保護(hù)集體的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下允許集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。之所以選擇這樣的制度安排是基于下列理由：

其一，這樣的制度安排符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和憲法的基本規(guī)定，也與國家發(fā)展理念的調(diào)整保持一致。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念，這標(biāo)志著我國工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段正在到來。隨著新的發(fā)展觀念和政策取向的轉(zhuǎn)變，要求逐步改變集體土地和國有土地的不平等現(xiàn)狀，提高集體土地資源配置的市場化程度和效率將成為必然的選擇。

其二，這一制度安排能夠最大限度內(nèi)化現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的外部利潤，法律上對權(quán)利的清楚界定和相應(yīng)保護(hù)機(jī)制能夠增強集體和農(nóng)民對于權(quán)利穩(wěn)定的預(yù)期，穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)具有“擔(dān)保效應(yīng)”，即當(dāng)農(nóng)民覺得能長期使用土地，并且保存和增強土地肥力的長期投資能夠帶來的回報很高的時候，他們就有更強積極性去進(jìn)行這種投資。

其三，這一制度安排是變遷成本最低，最容易獲得各利益集團(tuán)同意一致性的制度選擇，從交易成本的角度而言，保持集體所有制前提下推進(jìn)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)無疑是制度變遷成本最低的方案。從利益集團(tuán)博弈的角度而言，這一方案也符合中央政府、地方政府和農(nóng)民的利益取向。集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，對中央政府而言，有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，提高農(nóng)民的生活水平；對地方政府而言，雖然會損失部分土地出讓收益，但可以開拓新的建設(shè)用地來源，降低工業(yè)化的門檻，顯化資產(chǎn)，節(jié)約交易成本，增加新的財政收入，綜合權(quán)衡，地方政府仍將獲得凈收益；對農(nóng)民而言，可以使其按照自己的利益選擇利用土地的方式，并且通過抵押等形式提高自身的融資能力，實現(xiàn)個人利益的最大化。

第2篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利 基本建設(shè)水利工作農(nóng)村水利工程 主要措施 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整防洪工程

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利管理以及建設(shè)和其他有關(guān)水利方面問題的工作,包括水環(huán)境、農(nóng)村水工程以及水資源。它涉及到河流、堤、溝渠、站、閘以及水利配套設(shè)施,分為田間灌溉設(shè)施、提水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、農(nóng)村蓄水設(shè)施、防洪除澇降漬等生活供水設(shè)施和災(zāi)害設(shè)施,是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。

一、農(nóng)村水利面臨的問題和形勢:

在現(xiàn)階段,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展開始向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化來轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村,水利工程灌溉渠系利用系數(shù)較低,居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染嚴(yán)重,水利科技含量比較低,經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運行目標(biāo)。這一系列問題都對農(nóng)村水利工作提出了一些新的要求。

1、農(nóng)村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化,農(nóng)村水利建設(shè)的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)村水利基本建設(shè)開始由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變,由盡可能以資代勞開始向盡可能出工轉(zhuǎn)變,由指令性的計劃開始向指導(dǎo)性的意見轉(zhuǎn)變,政府組織號召轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。

2、需要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要,調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個過程中,調(diào)整是市場化行為,一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整、建設(shè)和規(guī)劃,使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。

3、需要正確理解水利產(chǎn)業(yè)的政策。農(nóng)村水利建設(shè)項目根據(jù)其作用和功能劃分為兩大類:一類是兼有一定社會效益以經(jīng)濟(jì)效益為主的項目,指水面養(yǎng)殖、供水以及水利綜合經(jīng)營等;另一類是公益性較強以社會效益為主的項目,指水資源工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、防洪除澇工程等。按照這一劃分,農(nóng)村水利建設(shè)中許多工程都屬于公益性較強的工程。農(nóng)民按照這一劃分,把防洪除澇工程、水資源水環(huán)境治理、水土保持工程、農(nóng)田灌排工程作為政府投入的主體。實際上,流域性防洪工程是公益性的,但是圩區(qū)治理涉及到的防洪除澇工程僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而農(nóng)田灌排工程師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性工程建設(shè)因為其受益者和受益范圍,也不應(yīng)該把政府作為投入的主體,而應(yīng)該把農(nóng)村作為主體。

4、對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。水質(zhì)不達(dá)標(biāo),必將導(dǎo)致很多人都不健康,因此也會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因為水質(zhì)不能保證必將引發(fā)一些矛盾,影響到水利工程水費和水資源費的收繳。

二、今后發(fā)展農(nóng)村水利工作的方向和重點。

1、進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營管理的改革。農(nóng)村水利不具備完全市場化的競爭能力,其原因是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)置。在其工程管理和建設(shè)中,應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式,可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境、工程特點和類型靈活掌握,還可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營,或者由水利站直接管理,采用經(jīng)營管理權(quán)租賃、承包或者聘用“能人”等方式加強經(jīng)營管理。

政府不能繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法來管理現(xiàn)在的農(nóng)村水利,也不能把農(nóng)村水利當(dāng)做“包袱”甩掉。政府要協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的問題和矛盾,加強對經(jīng)營者的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),對因其他建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少灌區(qū)面積的,應(yīng)在保護(hù)經(jīng)營者合法收益的同時,嚴(yán)格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納相關(guān)費用。

2、積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障是實施節(jié)水灌溉。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置,要加大節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施的推廣力度。合理發(fā)展噴、滴灌工程,重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù),完善防滲渠系配套,對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。

3、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。目前,水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞、水土流失問題日益嚴(yán)重,加強治理,保護(hù)水資源,改善農(nóng)村居民生活條件創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境顯得越來越重要。

4、努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。要加強對灌排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)田水利要切實提高農(nóng)田排澇能力和供水保證率的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究,使農(nóng)田配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

5、提高農(nóng)村供水能力。提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力,加快管網(wǎng)建設(shè),才能解決農(nóng)村居民生活的用水。同時,修建集鎮(zhèn)截污處理廠、加強村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作。解決污染源,提高污水處理能力。

6、強化防洪工程的管理。1、要界定工程管理性質(zhì),對公益性工程管理單位做到精簡高效。編制內(nèi)人員經(jīng)費要納入公共財政預(yù)算。其養(yǎng)護(hù)工作可以通過市場化、企業(yè)化機(jī)制操作,減輕管理單位的財政困難;2、解決工程維護(hù)運行管理經(jīng)費來源。可以通過確權(quán)劃界取得的經(jīng)營性資產(chǎn)或者水土資源,再通過出租承包等方式獲取收益;還可以積極爭取財政支持或者用足已出臺的有關(guān)規(guī)費征收政策。

三、主要措施。

1、各地積極探索,建立稅費改革后多層次、多渠道、多元化、制度化的新的農(nóng)村投入機(jī)制。一是抓好一事一議試點工作;二是堅持分級負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原則,明確投入主體;二是按照受益負(fù)擔(dān)原則,組織受益企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施;三是使農(nóng)民成為農(nóng)田水利基本建設(shè)主體,利用市場引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程;四是縣鄉(xiāng)兩級政府要實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付,將當(dāng)年可用財力的2%～4%用于水利建設(shè)。

2、進(jìn)一步提高對農(nóng)村水利的認(rèn)識。農(nóng)村水利應(yīng)保持與社會和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,并適度超前。要用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)裝備農(nóng)村水利,用現(xiàn)代的觀念和科學(xué)的方法指導(dǎo)農(nóng)村水利,實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍,加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利轉(zhuǎn)變。農(nóng)村水利始終承擔(dān)著社會穩(wěn)定和支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,多研究、多調(diào)查、多分析并拿出切實的對策,才能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

3、加強農(nóng)村水利服務(wù)隊伍的建設(shè)。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費應(yīng)納入縣級財政預(yù)算計劃,并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田管理水平和水利建設(shè),轉(zhuǎn)變加大水利推廣力度和技術(shù)示范,盡快實現(xiàn)經(jīng)營和公益相分離、專業(yè)和綜合相結(jié)合、指導(dǎo)和科技相協(xié)調(diào),才能提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn):

[1]付源瀚 張書文.淺析農(nóng)村水利工作的形式、方向及措施 [J] 中小企業(yè)管理與科技.2009年6月上旬刊.

第3篇

【論文摘要】 城市規(guī)模的日益擴(kuò)大侵蝕了城郊農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，為了適應(yīng)時代的發(fā)展要求，必須挖掘城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ瑝汛蠼?jīng)濟(jì)實力。廣大城郊農(nóng)村應(yīng)積極探索，大膽創(chuàng)新，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，合理開發(fā)利用有限資源，開創(chuàng)一條既有城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點應(yīng)又具有農(nóng)村特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，使城郊型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入快速、健康、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，如火如荼的都市經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步日新月異，從而有效拉動了城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)要素的流動和資源的重新配置，形成了一個人口密度相對較高、人們經(jīng)濟(jì)活動范圍較廣、與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，兼具城市和農(nóng)村特征的地域空間，人們習(xí)慣稱之為城郊型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

近年，如何增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步成為全社會普遍關(guān)注的一個熱點，黨和國家也給予了高度重視，并先后出臺了一系列的惠農(nóng)政策，力求從根本上解決“三農(nóng)”問題。在這種大的氣候的影響下，城郊農(nóng)村憑其得天獨厚的地理位置及黨和國家的惠農(nóng)政策，打破傳統(tǒng)、勇于開拓、銳意創(chuàng)新，以“城郊結(jié)合、優(yōu)勢互補、資源共享、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”為原則，以“依托城市、服務(wù)城市、面向市場、致富農(nóng)村”為發(fā)展目標(biāo)，與都市經(jīng)濟(jì)遙相呼應(yīng)，使城郊農(nóng)村特別是較發(fā)達(dá)城市的城郊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

一、明確發(fā)展目標(biāo)，走城郊城市化道路

城市要發(fā)展，規(guī)模要擴(kuò)大，城市建設(shè)用地不斷增加，城郊農(nóng)村必然是城市發(fā)展的首選之地，使不可再生的耕地資源迅速減少。為了實現(xiàn)城市與城郊共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)，城郊農(nóng)村必需明確未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，“依托于城市、服務(wù)于城市、致富于農(nóng)民”，積極地走好“農(nóng)業(yè)特色化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、環(huán)境生態(tài)化”的城郊城市化道路。

1、充分利用城郊的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項目包裝，積極開展各類相關(guān)招商活動，做精有限資源農(nóng)業(yè)。

2、借助城市工業(yè)的輻射作用，充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源。夯實工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，做強短小精悍工業(yè)。

3、充分利用地處城郊結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品，搞活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。

4、以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。面對耕地逐年減少的現(xiàn)實，引導(dǎo)農(nóng)民向城市集聚，以“城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展”為目標(biāo)，借鑒城市管理的成功經(jīng)驗，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，整治鄉(xiāng)容村貌，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城郊農(nóng)村城市化、城郊農(nóng)民市民化，使城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)的一部分。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源配置科學(xué)合理

多年來，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于產(chǎn)品缺乏市場性、有限資源配置缺乏科學(xué)性、生產(chǎn)技術(shù)缺乏指導(dǎo)性、經(jīng)濟(jì)管理缺乏規(guī)范性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民更是“多勞少酬”。為了擺脫促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，各地農(nóng)村從本地區(qū)的實際情況出發(fā)進(jìn)行了大膽的改革嘗試。特別是與都市毗鄰的廣大農(nóng)村，他們以市場為導(dǎo)向、以城市為依托、以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，摒棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)做法，以“多心、多層、組團(tuán)式”為空間格局，以“點、線、環(huán)、面”為網(wǎng)絡(luò)格局， 以“高起點、新格局、多功能、有特色、服務(wù)城市”為區(qū)域定位、形態(tài)定位和目標(biāo)定位，使城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理，其成功做法為遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村起到了典范的帶頭作用。

以遼北城郊鄉(xiāng)龍山鄉(xiāng)為例。該鄉(xiāng)是唯一的城郊鄉(xiāng)，下轄的12個自然村分布于城市周邊。以前，該鄉(xiāng)以傳統(tǒng)旱田作物為主，品種僅限于玉米、白菜、大蔥等，由于耕地資源有限，品種單一，雖然畝產(chǎn)量較好，但卻不能形成規(guī)模效益，農(nóng)民即便早出晚歸，仍然收入甚微。為了改變此種狀況，本地的區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大膽的改革：一是利用沃土優(yōu)勢，大力開發(fā)種植業(yè)，從外地引進(jìn)名優(yōu)新特蔬菜和花卉品種，一年四季為城市提供新鮮蔬菜和花卉需求；二是利用距離產(chǎn)糧區(qū)近的優(yōu)勢，大力開發(fā)養(yǎng)殖業(yè)，雞、牛、羊等畜禽產(chǎn)品競相出欄，充分發(fā)揮城市的后廚房作用；三是利用與城市零距離的優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)家特色餐飲業(yè)，吸引城里人到鄉(xiāng)村駐足；四是根據(jù)耕地逐漸減少的特點，大力發(fā)展加工業(yè)，實現(xiàn)城郊農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化。這樣，不僅激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有效增加了農(nóng)民收入，而且還使部分勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，投身到其他行業(yè)的生產(chǎn)隊伍。

三、發(fā)揮特色優(yōu)勢，打造農(nóng)村品牌效應(yīng)

特色是進(jìn)步的動力，品牌是壯大的前提，信譽是發(fā)展的保障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特色就是競爭力，就是財富，誰擁有特色，就能在激烈的市場競爭中掌握發(fā)展的主動權(quán)。為了使城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出一片屬于自己的天空，廣大城郊農(nóng)村進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，力求打造自身特色，營造品牌效應(yīng)。

1、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，在種植結(jié)構(gòu)上有特色。隨著城市文明和生態(tài)文明的發(fā)展，城郊農(nóng)業(yè)的功能和作用不斷延伸，生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)度假村不斷涌現(xiàn)，城郊農(nóng)村和農(nóng)業(yè)成為城市的綠化帶、景觀帶和大花園，為市民提供更多的休閑觀光場所，成為中心城市一道亮麗的風(fēng)景。

2、堅持在發(fā)展上有特色，在特色上有差別，在差別上創(chuàng)優(yōu)勢。大力發(fā)展花卉、蔬菜、林果、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)，形成特色優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，推動城郊型特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。用工業(yè)化手段推進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，用工業(yè)管理的方法和手段，把農(nóng)業(yè)當(dāng)工業(yè)抓、把農(nóng)業(yè)當(dāng)項目搞，實現(xiàn)企業(yè)化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)化發(fā)展。

3、圍繞城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提供充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，滿足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，使城郊型特色農(nóng)業(yè)成為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大倉庫”。著眼提升城市形象，塑造城市品牌，使城郊特色的農(nóng)村成為中心城市的“后花園”。

四、壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工農(nóng)共同發(fā)展

要想把城郊農(nóng)業(yè)做大做強，必須壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工農(nóng)聯(lián)合，以農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，使工農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)是廣大城郊農(nóng)村達(dá)成的發(fā)展共識。

1、服務(wù)城市，立足特色。以服務(wù)城市為發(fā)展動力，加快培育壯大一批有發(fā)展前景、有市場、有特色、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)新特蔬菜種植業(yè)、雞鴨牛羊養(yǎng)殖業(yè)、花卉栽培業(yè)，豐富城市居民的廚房，美化、綠化城市居民的客房。

2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以提高產(chǎn)品附加值為動力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大終端產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極實施開發(fā)凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜制品生產(chǎn)、禽畜肉制品等。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為發(fā)展后勁，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。通過源源不斷地吸納工業(yè)生產(chǎn)原材料，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；同時，推行以吸納農(nóng)民為主的工業(yè)化路線，改變城郊剩余勞動力的職業(yè)身份，切實增加農(nóng)民收入。以遼北城郊鄉(xiāng)龍山鄉(xiāng)為例，所屬大禾肉禽公司從一家養(yǎng)雞場做起，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已成為集雞雛孵化、飼料加工、肉蛋雞飼養(yǎng)、肉食雞加工于一體的規(guī)模企業(yè)，扶持養(yǎng)雞戶30余戶，為200多農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

4、建設(shè)工業(yè)園區(qū)。以園區(qū)建設(shè)為載體，為城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供拓展平臺。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)有限資源的科學(xué)整合，有效促進(jìn)企業(yè)的縱向延伸和橫向聯(lián)合，為外地客商前來投資提供融資平臺，頗有筑巢引鳳之效。

城郊型經(jīng)濟(jì)雖然是一個新生事物，沒有典型的歷史范例，但經(jīng)過勤勞奮進(jìn)的城郊農(nóng)民的大膽探索和創(chuàng)新，城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，這將有力地推動我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，使城郊農(nóng)民早日受益，奔赴小康。

【參考文獻(xiàn)】

第4篇

【關(guān)鍵詞】民間信貸 農(nóng)村普及 發(fā)展現(xiàn)狀 未來走向

一、民間信貸的概述

民間借貸是公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間的借貸。只要雙方當(dāng)事人意見表示真實即可認(rèn)定有效，因借貸產(chǎn)生的抵押相應(yīng)有效，但利率不得超過人民銀行規(guī)定的相關(guān)利率。民間借貸分為民間個人借貸活動和公民與金融企業(yè)之間的借貸。

二、民間信貸的發(fā)展現(xiàn)狀

由于上述所提到的民間信貸覆蓋地域廣、形式更為多元化、手續(xù)較為簡單、貸款額度較大等特點，加之銀行金融體系在農(nóng)村的網(wǎng)點本身不是特別完善，因而，這是民間信貸在農(nóng)村蓬勃發(fā)展而生生不息的關(guān)鍵所在。民間信貸在農(nóng)村的現(xiàn)狀如何？是否僅僅通過民間信貸農(nóng)村的借貸機(jī)制就足以完善化，因此，我們走訪了金華、舟山、寧波等多個地點，對民間信貸的基本情況有了一定的初步了解。

（一）面向的貸款人群廣，資金需求大

由于受到生活、生產(chǎn)等各方面的需求影響，農(nóng)戶和一些中小型的信貸機(jī)構(gòu)的資金需求量也是相對比較大的。從舟山市菜園鎮(zhèn)調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，在53個農(nóng)戶中，其中63.1%的農(nóng)戶曾經(jīng)通過郵政儲蓄、“緣字”等多種形式通過民間信貸貸款；14家夜排檔、海鮮館、船商等中小型企業(yè)，其中高達(dá)87.6%的經(jīng)營者在創(chuàng)業(yè)初期、生產(chǎn)擴(kuò)建以及運營危機(jī)時向一些信貸機(jī)構(gòu)貸款。可見，農(nóng)村的借貸需求也是比較廣，資金需求量也非常大。

（二）借貸利率高，商業(yè)風(fēng)險大

不比金融機(jī)構(gòu)的利率浮動機(jī)制，由于民間信貸缺乏法律法規(guī)的約束，所以在借貸利率方面與同期的銀行貸款利率相比，利率相對較高。寧波市鄞州橫街鎮(zhèn)芝嶺村一家郵政儲蓄的工作人員曾女士告訴我們，他們這里的借貸利率為15.6%/年。與此同時，我們同樣走訪了寧波建設(shè)銀行，他們的貸款利率為6.3%/年。相比之下，民間信貸的利率高出銀行同期貸款率大約3倍。這對于經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)的農(nóng)村的農(nóng)戶和中小型的創(chuàng)業(yè)者而言，不失是一種無形的壓力。而同時，曾女士也向我們反映在借貸過程中，由于資不抵債，壞賬的情況也時常出現(xiàn)。

（三）信貸缺乏保障機(jī)制，資不抵債時有發(fā)生

由于民間信貸多為自發(fā)行為，也缺乏明文的法律保障機(jī)制，民間信貸很大程度上都是維系在“緣”字之上。然而，維系在“親緣”“地緣”“業(yè)緣”之上的民間信貸本身也面臨不小的挑戰(zhàn)。對借方而言，缺少有力的法律保障，很多借款人可能礙于情面、顏面，不會以“借條”的形式作為憑證，此外，擁有借據(jù)的借款人也可能由于法律知識的缺乏，無法證實其成為有效的法律傳票，而對貸方而言，也可能迫于借方金額的限制以及個人傳統(tǒng)觀念的約束，不便于大額的借貸。在這種情況下，資不抵債、壞賬的狀況時有發(fā)生。

（四）借貸風(fēng)險大，非法集資走俏

在我們走訪芝嶺村的農(nóng)戶過程中，張大爺向我們透露，由于信貸機(jī)構(gòu)的缺乏，以“緣”字維系的民間信貸也經(jīng)常出現(xiàn)，雖然借款金額不是很大，然而由于缺乏借款的憑證，收款情況不容樂觀。同樣的情形也出現(xiàn)在金華市武義縣上江村，很多農(nóng)戶由于信貸機(jī)構(gòu)的缺乏以及自身的家庭資產(chǎn)變現(xiàn)能力差等原因，不得不選擇以“緣”維系的民間信貸，更有甚者，選擇了高利貸和地下錢莊的形式，上江村的書記告訴我們，由于迫于家庭的壓力和資金的需求，資金需求無從借貸，這樣的非法渠道雖然需要蒙受很大的風(fēng)險、貸款償還金額也非常巨大，但很多人還是會鋌而走險。前段時間熱火朝天的吳英案就是一個很好的佐證。因為，在借貸風(fēng)險方面，民間信貸急需規(guī)范化。

三、民間信貸的未來走向

由于民間信貸缺乏法律的保證和制度規(guī)范的指引，探其發(fā)展的路徑也是磕碰跌撞，歷經(jīng)了不少阻礙。近來發(fā)生的較為轟動的吳英案就是一個較為典型的案例，一些個體私營企業(yè)或者個人明知自己沒有償還能力然而卻仍然費勁心思籌集大量資金，這無論是對個人價值還是社會秩序的維護(hù)都造成了難以避免的挑戰(zhàn)。借著民間信貸的發(fā)展現(xiàn)狀，我們通過走訪調(diào)研和一些專業(yè)化的意見，想為農(nóng)村借貸提供一個適時有效且險性相對較低的生存環(huán)境。

（一）成立商業(yè)化小額貸款機(jī)構(gòu)

在農(nóng)村，由于貸款人群廣，資金需求相對較大，加之信貸機(jī)構(gòu)的不普及，成立商業(yè)化小額貸款機(jī)構(gòu)非常有必要。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶和商戶的借貸都基于“緣”字之上，而源于“緣”字的信貸本身就上述論述的理由對借貸雙方而言就有很多不適，因此，成立商業(yè)化的小額信貸機(jī)構(gòu)就能夠很好地避免這種紛爭。農(nóng)戶以及中小型的信貸機(jī)構(gòu)可以不受到人為因素和價值觀念的限制，外加小額信貸機(jī)構(gòu)的制度規(guī)范化，通過機(jī)構(gòu)借貸，滿足生活或生產(chǎn)迫切的資金需求。

（二）建立完善的法律體系

政府以及相關(guān)立法部門應(yīng)該建立適時可行的法律制度，指引民間信貸向正規(guī)化發(fā)展。針對民間信貸的辦理程序無序化、擔(dān)保物品無力化，尤其是貸款利率高息化等，對借貸雙方的交易方式、權(quán)利義務(wù)以及利率水平等合規(guī)合理化，給予一定額度上下浮動，避免款項成為壞賬以及高利貸事件等事件的發(fā)生，在確保借貸雙方利益的同時，也在一定程度下降低了商業(yè)風(fēng)險，賦予借貸雙方很好的屏障。

第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)工程；農(nóng)業(yè)機(jī)械；農(nóng)產(chǎn)品加工；新農(nóng)村；發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢已成為啟動內(nèi)需的重大制約因素，農(nóng)民增收已成為牽動經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。在這種情況下，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對于解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國際競爭力，尤其是增加農(nóng)民收入都具有重要的現(xiàn)實意義。

1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的重要途徑

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加工的大都是一些土特產(chǎn)品或優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，原料分散，資金技術(shù)含量要求較低，所需勞動量大，工藝相對簡單，因此適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)生產(chǎn)，從而非常有利于吸納農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)。據(jù)文獻(xiàn)資料報道，在意大利、法國、美國、日本的經(jīng)濟(jì)快速增長時期，中小企業(yè)在全國出口特別是農(nóng)產(chǎn)品出口中都占有重要地位。1952年和1958年日本中小企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品出口占全國的87．9％和84．1％。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，會帶動商業(yè)、運輸、旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集中，這些產(chǎn)業(yè)又都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸引大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，反過來又加快了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題

當(dāng)前，我國的農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，農(nóng)產(chǎn)品的供求格局已由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w供求平衡，豐年有余的狀況。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、組織程度的松散性、社會交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，使他們難以形成一個緊密的利益集團(tuán)。使農(nóng)民在走向市場過程中，尤其是在應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出無奈和困惑，習(xí)慣于充當(dāng)社會利益分配結(jié)果的被動接受者。而發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞訂單農(nóng)業(yè)，則有助于這些問題的解決。 按照國際慣例，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系應(yīng)日趨緊密。在國內(nèi)很多地方農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益連接機(jī)制已經(jīng)形成。一些龍頭企業(yè)把基地和農(nóng)戶作為“第一生產(chǎn)車間”，通過公司（企業(yè)）加農(nóng)戶、契約加服務(wù)、服務(wù)加農(nóng)戶、科農(nóng)工貿(mào)一體化等經(jīng)營模式與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，把一家一戶的分散經(jīng)營與大市場銜接起來，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。龍頭與基地、基地與農(nóng)戶形成良性循環(huán)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有效的解決了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。 各地的實踐表明，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力的強弱和帶動力的大小決定著結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模和成效，也決定著農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和廣度。哪里有成規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，哪里的結(jié)構(gòu)調(diào)整就順利，農(nóng)產(chǎn)品就銷路暢、價錢好，農(nóng)民的收入也就高一些。農(nóng)民找到了龍頭企業(yè)，就等于找到了市場，收入也就有保障。 從另一方面來講，圍繞加工來種，圍繞加工來養(yǎng)，引導(dǎo)加工企業(yè)和農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)接機(jī)制，讓農(nóng)民的種養(yǎng)成果有銷路，讓加工企業(yè)有原料，實現(xiàn)“雙贏”。發(fā)揮好龍頭企業(yè)外連市場，內(nèi)連農(nóng)戶的鏈條作用，不僅會推動產(chǎn)業(yè)化向新的發(fā)展空間邁進(jìn)，而且可確保農(nóng)產(chǎn)品有一條進(jìn)入市場的穩(wěn)定渠道，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系日趨緊密。總之，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入。

3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以有效地增加農(nóng)產(chǎn)品附加值

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以有效地提高農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的附加值， 從而有效的增加農(nóng)民收入。 有資料顯示，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)增值最大的環(huán)節(jié)在加工轉(zhuǎn)化，如：美國的農(nóng)產(chǎn)品總價值構(gòu)成中，產(chǎn)前部門轉(zhuǎn)移價值占21％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的價值占17％，而產(chǎn)后部門創(chuàng)造的附加值占62％，流通和加工環(huán)節(jié)的增值是生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造價值的3.6倍。一般來說，由初級農(nóng)產(chǎn)品加工向深度加工和精度加工發(fā)展，經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化后，可以幾倍、幾十倍乃至成百倍地多層次增值。 近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批上規(guī)模、上水平的企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全國年銷售收入500萬元以上的56536家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均年產(chǎn)值4176萬元，其中31259家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年平均產(chǎn)值3006萬元，其中像三元、伊利、蒙牛、雙匯、華農(nóng)、旺旺、夏進(jìn)、匯源、德大、華龍、魯花等一大批企業(yè)不僅規(guī)模大、效益好、有品牌，而且?guī)幽芰姟⑤椛涿鎻V。 目前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)專業(yè)化程度低，農(nóng)民文化技術(shù)水平低，初級原材料生產(chǎn)比重大，加工轉(zhuǎn)化增值能力弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值少，尤其是后者，是制約我國農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和影響農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要因素。從長遠(yuǎn)看，加快農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，可以通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售等都納入農(nóng)業(yè)的全部內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)擺脫僅僅提供原料和初級加工品的地位，形成“從田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)，從而有效地提高農(nóng)業(yè)的整體效益。因此，要抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給比較充裕的有利時機(jī)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更大規(guī)模地實行農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，為農(nóng)民增收開辟新的來源，將為中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展開拓新的領(lǐng)域，將進(jìn)一步加快中國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

4.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)、增強國際競爭力的重要步驟。 從總體上看，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為3.7：1，而我國只有0.43:1。沒有經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品，由于其需求性小，科技含量低，因而形成價值低和競爭能力不強。當(dāng)今世界各國的農(nóng)業(yè)競爭，已不僅表現(xiàn)為初級農(nóng)產(chǎn)品和單個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭，更表現(xiàn)為包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)體系的競爭。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于保持和擴(kuò)大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，而且可以充分利用我國原料充足，勞動力資源豐富的特點，相對降低某些初級產(chǎn)品的國內(nèi)資源成本，從而使比較劣勢在一定程度上轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢。通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

5.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以開拓農(nóng)產(chǎn)品的新市場

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養(yǎng)，吃的健康。高檔食品、保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。國外專家預(yù)測，世界綠色食品產(chǎn)值在今后10年內(nèi)將從現(xiàn)在的110億美元增加到1000億美元，許多國家綠色食品市場消費量年增長率達(dá)到20％至30％甚至50％。隨著生活節(jié)奏的加快，城鎮(zhèn)居民家庭在外就餐趨勢增強，城鎮(zhèn)居民在外用餐支出占食品支出的比重已達(dá)到11.8％，隨著中國城市化進(jìn)程的加快，10年中將有1億農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。

第6篇

一、中國土地現(xiàn)狀及其制度現(xiàn)狀

我國土地資源總量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后備資源少(即“一多三少”)是我國土地的基本國情。我國用不到世界10％的耕地養(yǎng)育了占世界22％的人口。我國國土總面積為960萬平方千米，居世界第三位，但人均占有國土面積僅為11.65畝左右，不到世界人均水平的1／3。2004年我國耕地面積凈減少1200.4萬畝，截至2004年10月31日，全國耕地面積為18.37億畝，人均占有耕地面積僅為1.41畝，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37％左右。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源形勢日趨嚴(yán)峻。一方面，我國耕地面積大量減少，土地退化、損毀嚴(yán)重，土地后備資源嚴(yán)重不足，60％以上的耕地分布在水源不足或者水土流失、沙化，鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，通過開發(fā)補充耕地的潛力也十分有限；另一方面，土地利用粗放，利用率和產(chǎn)出率低，浪費土地的情況十分嚴(yán)重。因此，我國要實行最嚴(yán)格的土地管理制度。

現(xiàn)行農(nóng)村雙重共經(jīng)營體制的制度安排是在生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變而來，其經(jīng)濟(jì)主體是社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一經(jīng)營的權(quán)利主要表現(xiàn)為對農(nóng)村土地的所有權(quán)和處置權(quán)是一種“土地集體所有農(nóng)民分散經(jīng)營”的經(jīng)營制度和土地共有制度，是一種多元產(chǎn)權(quán)格局，由于這種所有權(quán)與承包權(quán)相分離的制度安排適應(yīng)了當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，因此這次制度變遷是一次典型的帕累托改進(jìn)，從制度供給的每一變量分析，差不多都表現(xiàn)出正相關(guān)的績效，該制度安排既堅持了土地生產(chǎn)資料的公有制又通過與生產(chǎn)資料的緊密結(jié)合賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的調(diào)動了農(nóng)民的積極性。但是就目前來看這種制度對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利，不論是在經(jīng)營目標(biāo)上還是在經(jīng)營方法上，都已無法再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的需要。目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展階段。在這個階段“要以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)市場取向的改革，從根本上消除生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力”。①隨著時代的演進(jìn)和改革的深入中國以前的土地政策已不再適應(yīng)新的形勢，本文分別以城市和農(nóng)村土地利用狀況為分析對象從經(jīng)濟(jì)角度分析其不合理性的表現(xiàn)，并試圖從制度方面分析起不合理但存在的原因。筆者試圖通過從制度創(chuàng)新的角度允許對土地資源市場化運作，并對城市和農(nóng)村的土地提出具體的運作方案已達(dá)到在土地資源利用方面實現(xiàn)公平和效率兼顧的目的。

二、現(xiàn)行土地制度已經(jīng)出現(xiàn)制度約束

是我國建國之后最有效率的制度安排之一，其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效在80年代初就表露無遺。首先有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高速增長。據(jù)專家估算，1978～1984年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以不變價計算，增加了42.23％，其次還直接促進(jìn)了農(nóng)戶收入的提高。據(jù)研究，從1978～1984年農(nóng)民收入的實際年增長率達(dá)到15.1％成為歷史上農(nóng)民增收最快的時期。再次，以為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，還有力地推動了整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。據(jù)統(tǒng)計，1952～1978年期間，中國國民收入年均遞增5.98％，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為37.28％。一種制度安排在一段時期內(nèi)很可能是較優(yōu)的、有效率的，但這并不意味著該制度安排就是不可變的、是一勞永逸的，經(jīng)常的情況應(yīng)該是，制度要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷地進(jìn)行修補，不斷的量變著。

我國現(xiàn)行土地制度的缺陷，(1)集體土地所有制度的缺陷：所有權(quán)主體不清，不僅“農(nóng)民集體”所指含混，而且這個“集體”無邊界；所有權(quán)客體不清，特別是與國有五荒地、林地的邊界不清，集體與集體社區(qū)之間的邊界也常常發(fā)生糾紛；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、小組三級主體的利益分享沒有明確界定。(2)農(nóng)戶使用制度的缺陷集體土地承包經(jīng)營的主體農(nóng)戶不具備法人的資格和地位，戶主在法律上是自然人身份，事實上卻充當(dāng)了“家庭法人”的代表；使用權(quán)的起點和期限不明確，《土地法》中“土地承包期限為30年”的法律條文與“第一輪土地承包期到后再延長30三十年不變”的政策語言是兩個不同的含義；不同內(nèi)別的土地使用權(quán)存在差異和不平等；(3)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷：僅僅是停留在“經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地的使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”等原則規(guī)定上，諸如土地地力的評估和定價，土地市場的建立和運作，土地使用權(quán)交易規(guī)則和程序等方面都無具體規(guī)定。(4)土地宏觀管理制度的缺陷：主要表現(xiàn)在土地用途管制軟弱無力。盡管法律法規(guī)有利用總體規(guī)劃和年度計劃的編制及執(zhí)行缺乏法律的確定性和權(quán)威性，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面的法律和規(guī)章等對經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化過程對農(nóng)地的侵占的“合理性”顯得軟弱無力。這一系列的制度缺陷制約了我過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對而我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化造成阻礙。

雖然改革開放之初實行，大大提高了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，這是一個巨大的創(chuàng)所新。但是到今天土地制度已經(jīng)構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的最大瓶頸。因此不回是我國農(nóng)地變遷的最終歸宿。改革開放至今以有30年了，在建設(shè)新農(nóng)村的今天我們需要探尋一種更加符合當(dāng)前國情的制度。

三、制度約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對于制度，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們給出了他們各自的定義。諾斯(1994)指出制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是決定人們的相互關(guān)系而認(rèn)為設(shè)定的一些制約。康芒斯(1997)認(rèn)為“一種制度是有關(guān)個人行動控制，自由和擴(kuò)展方面的集體行動”。史密德(schmid，1972)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度給出課制度的定義，指出制度是人們之間的有秩序的關(guān)系集，它確定了他們的權(quán)利的侵犯、特權(quán)和責(zé)任。據(jù)此分析得出制度兩方面的意義：(1)制度降低了交易成本。(2)制度影響經(jīng)濟(jì)績效。制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更是具有決定性的約束。道格拉斯諾斯和羅伯特托馬斯在分析近代之前法國經(jīng)濟(jì)衰退的時候，也分析了制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約影響，并得出如下結(jié)論：“近代初期法國農(nóng)業(yè)的日趨虛弱使收益遞減及阻撓有效調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境造成的。阻撓全國市場發(fā)展的限制主要歸因于近代法國農(nóng)業(yè)大量保留了中世紀(jì)的特征。”凡勃倫認(rèn)為，“制度必須隨著環(huán)境的變化而變化。”如果現(xiàn)實中經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而使相關(guān)的制度環(huán)境發(fā)生了變化，制度卻沒有及時跟進(jìn)行相關(guān)的制度變遷，則原有的制度很可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。因此，制度的創(chuàng)新顯然很重要。

四、實行土地流轉(zhuǎn)存在的問題及解決方案

1.不排除有些土地投機(jī)者會進(jìn)行投機(jī)活動因而損害農(nóng)戶的利益，因此土地流轉(zhuǎn)應(yīng)在憲法的規(guī)定下制定《國家土地法》、《農(nóng)村土地使用、流轉(zhuǎn)、買賣法》，《國家征地法》等法律法規(guī)來對其作出具體詳盡的規(guī)定，對土地買賣、國家征地等農(nóng)戶極為關(guān)系的問題作出有力的規(guī)范和約束。

2.有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地私有化涉及社會制度問題，是對公有制的嚴(yán)重挑釁然而，在社會主義公有制的前提下，我們鼓勵一切有力于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于人民生活水平提高的形式。我認(rèn)為，實行農(nóng)地私有化會大力促進(jìn)我國“三農(nóng)”的發(fā)展，是惠及我國廣大農(nóng)民的好措施，它與公有制是可以并存并能相輔相成的。

3.還有一種觀點認(rèn)為農(nóng)地私有化之后，那些失地農(nóng)民流入城市，而在我國現(xiàn)有城市化發(fā)展還不充分的情況下，這些流民很可能會因因無法就業(yè)、無法享受醫(yī)療、教育等而誘發(fā)一系列犯罪等嚴(yán)重的社會問題。當(dāng)然，針對這些問題，我們需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，逐漸把我們的農(nóng)民培養(yǎng)成為現(xiàn)代公民，并將納入全國統(tǒng)一的社會保障體系之中去。

總之，土地流轉(zhuǎn)要分階段、分地區(qū)，有東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部落后地區(qū)漸進(jìn)式推行，同時還要加強相應(yīng)的法律法規(guī)和社會保障體系的建設(shè)。長期看來，土地流轉(zhuǎn)時一個大的趨勢，但需要一個漫長的過程。

第7篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村精英；農(nóng)村政治發(fā)展；影響評估

[中圖分類號]D668　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1006－6470(2010)04－0073－06

農(nóng)村精英是農(nóng)村政治發(fā)展的關(guān)鍵，科學(xué)和客觀評估三十年來農(nóng)村精英對農(nóng)村政治發(fā)展的影響，尋找其中存在的問題，建構(gòu)相應(yīng)對策，將有助于為中國基層民主建設(shè)提供更直接的寶貴經(jīng)驗和反思。

一、評估方法

評估對象是農(nóng)村精英對農(nóng)村政治發(fā)展的影響――即作用問題，涉及農(nóng)村精英與農(nóng)村政治發(fā)展兩個變量。該評估既要從農(nóng)村政治發(fā)展的已有結(jié)果逆向觀察，也要從農(nóng)村精英的職能活動順向推演。具體指標(biāo)設(shè)計可從以下層面進(jìn)行。

首先，界定農(nóng)村政治發(fā)展概念范疇并提煉評估指標(biāo)。農(nóng)村政治發(fā)展主要指農(nóng)村政治關(guān)系的變革與調(diào)整；其外延表現(xiàn)為農(nóng)村政治體系、政治過程、政治產(chǎn)出、政治文化的改善與進(jìn)步。從政治發(fā)展的國際經(jīng)驗判斷，農(nóng)村政治應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，逐步呈現(xiàn)一種社會化、科學(xué)化、民主化趨勢。依此概念可抽象出四個評估指標(biāo)：政治組織、政治參與、公共政策、政治意識。政治組織表征農(nóng)村政治體系的發(fā)育狀況；政治參與表征農(nóng)村居民對政治事務(wù)的涉入情況；公共政策表征農(nóng)村政治產(chǎn)出狀況如決策制定、計劃規(guī)劃等；政治意識表征農(nóng)村居民對農(nóng)村政治事務(wù)的理性或非理性認(rèn)知。

其次。界定農(nóng)村精英的概念范疇并設(shè)立指標(biāo)觀測點。農(nóng)村精英主要指生活于農(nóng)村場域并在農(nóng)村事務(wù)中形成相應(yīng)權(quán)威空間或重大影響的優(yōu)秀人物。通過既有系列觀察可以判斷，其影響力主要表現(xiàn)為個人擁有的財富、權(quán)力、知識、聲望等資源優(yōu)勢。因此，農(nóng)村精英又可相應(yīng)分成經(jīng)濟(jì)精英、政治精英、社會精英等類別。根據(jù)上述界定可大致設(shè)立以下指標(biāo)觀測點：權(quán)威基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)、權(quán)威功能與活動、政策傾向與重點、政治知識解讀與習(xí)得。四個觀測點分別用以觀測具有不同資源優(yōu)勢的農(nóng)村精英在農(nóng)村政治體系結(jié)構(gòu)、政治過程、政治產(chǎn)出、政治文化變遷中的作用狀況。

再次，為不同指標(biāo)設(shè)立評估等級或賦予指標(biāo)值。依照農(nóng)村精英在促進(jìn)各項指標(biāo)現(xiàn)代化方面作用水平的不同，評估等級分為高、中、低三個位階。最終指標(biāo)設(shè)計見表1-1。

最后，確定觀察個案。由于研究對象時間跨度較長，有關(guān)農(nóng)村精英及農(nóng)村政治狀況的數(shù)據(jù)匯集存在一定難度。為使研究具體準(zhǔn)確，筆者試圖通過山東省L市L村個案觀察，對該村1978年、1988年、1998年、2008年四個不同時點的政治發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行截面解剖，分析其中農(nóng)村精英所引致的變遷特征。之所以選取L村個案，一是其地處魯中(山東中部)。交通位置便利，公路鐵路交錯，容易受改革開放潮流影響。但又不像東南沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村那樣屬于某種改革開放典型。二是它多姓雜居，各姓在保存自己部分傳統(tǒng)記憶的同時，又因密切交往形成了共同的村莊記憶，但這種記憶并未使其像西部或南方某些農(nóng)村那樣強力保持原初風(fēng)貌。筆者認(rèn)為，它在某種程度上能夠反映改革開放以來農(nóng)村政治變遷的平均或中間狀態(tài)。

二、農(nóng)村精英對農(nóng)村政治發(fā)展的影響：山東省L村指標(biāo)觀察

L村姓氏眾多，計有藺、李、閆、馬、朱、劉、楊、申、亓、魏等十幾姓，以藺、李姓人數(shù)為最，但財富、權(quán)力、聲望等資源分布并不局限于藺、李兩大姓；各姓總體上處于小片聚居、大片雜居狀態(tài)；社會事務(wù)在各姓內(nèi)部與各姓之間錯綜交織。L村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過長期發(fā)展，已在作物種植、磚瓦加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，向工廠化、公司化的農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)形式邁進(jìn)；經(jīng)營形式也從集體經(jīng)濟(jì)為主走向重視培育個體、私營經(jīng)濟(jì)。因此，L村精英活動與政治發(fā)展主要在社會事務(wù)復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)事務(wù)逐步多樣化背景下進(jìn)行。

(一)1978年L村精英與政治發(fā)展?fàn)顟B(tài)

1.政治組織：村內(nèi)精英主要為政治精英，其權(quán)威基礎(chǔ)在于正式權(quán)力安排，精英的政治表現(xiàn)為上級看重。這些精英即當(dāng)時大隊、小隊干部，主要包括：朱姓大隊書記1名，閆姓副書記1名，藺姓民兵連長1名，藺、劉、李三姓生產(chǎn)隊長4名。精英所任職務(wù)在撤社建鎮(zhèn)之前沒有變化，任職傾向于終身性。非正式民間組織不存在。

2.政治參與：政治精英們熱衷于服從上級公社指示。習(xí)慣由大隊干部領(lǐng)導(dǎo)、以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)組織群眾活動。政治選舉、協(xié)商活動很少，村民主要受各姓政治精英誘導(dǎo)或控制。各隊村民盡管有一定的姓氏或宗族觀念，但宗族事務(wù)在大隊統(tǒng)一活動情況下趨于沉寂；加之各姓政治精英私人關(guān)系良好，村民間并無宗族性沖突事件發(fā)生。

3.公共政策：生產(chǎn)隊所獲被用于統(tǒng)一分配，村莊經(jīng)濟(jì)包括一片果園、一座小型磚窯，其產(chǎn)出主要供本村自用。因此，決策方面并不考慮經(jīng)濟(jì)效益問題，其優(yōu)先選擇在于利益均等化和秩序穩(wěn)定。

4.政治意識：政治精英們通過傳統(tǒng)文件宣讀與喇叭廣播，由大隊干部或生產(chǎn)隊長把村民及時組織起來，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)上級公社或中央政策文本，農(nóng)村小道消息較少。村民在參政意識上主要靠大隊和生產(chǎn)隊干部動員。

(二)1988年L村精英與政治發(fā)展?fàn)顟B(tài)

1.政治組織：上級鎮(zhèn)政府對試行《村民委員會組織法》比較重視，自上而下給予L村特定權(quán)力安排，指定政治表現(xiàn)好的李姓大隊書記1名(撤社建鎮(zhèn)以來，L村至今保留傳統(tǒng)大隊稱呼)，推薦閆姓村主任1名，原藺姓民兵連長留任村治安委員，推薦閆姓婦女主任1名。原4名藺、劉、李三姓生產(chǎn)隊長相應(yīng)調(diào)整為村民小組組長。另外，藺姓、李姓、劉姓等建筑技能較高的技能精英出現(xiàn)，在他們帶領(lǐng)下，建筑技術(shù)較好的幾十名村民自發(fā)組織建筑隊，主動承包村內(nèi)外民房建筑工程。由各姓人員自發(fā)組成的兩個喪務(wù)理事會出現(xiàn)，主要是分片(以大隊辦公室為基線，將L村劃為前頭、后頭兩部分)處理各自區(qū)域內(nèi)的喪事活動，并從中涌現(xiàn)出了一批社會精英。但技能精英與社會精英及其相應(yīng)活動并沒有對既有正式村組織體系形成干擾，因此能夠得到大隊干部認(rèn)可。

2.政治參與：政治精英們因產(chǎn)生于自上而下的指定或推薦，對上級鎮(zhèn)政府指令惟命是從。《村組法》規(guī)定的民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策流于形式，村民在村務(wù)管理上受各姓政治精英控制，村務(wù)不公開，相關(guān)信息主要由書記、村主任尤其是書記掌握。各小組長由于受書記、主任掌控誘導(dǎo)，各組村民內(nèi)部盡管傳統(tǒng)宗族性事務(wù)復(fù)生，但相處融洽。

3.公共政策：在經(jīng)濟(jì)方面，原有果園已轉(zhuǎn)為糧食用地，經(jīng)濟(jì)事務(wù)局限于原有磚窯的承包和擴(kuò)大生產(chǎn)，以及催公糧、收提留等方面。由于磚窯、提留能夠為

大隊公務(wù)接待以及干部事務(wù)開銷提供特定資金來源，大隊干部們極為重視磚窯收益和提留收取，核心考慮在于誰承包能交更多利潤、誰催糧能收更多提留。在社會文化方面，大隊干部對村小學(xué)建設(shè)與管理付出了努力，積極興建或擴(kuò)建校舍，多方抽調(diào)或聘請教師。因此，效率、效果成為公共決策的優(yōu)先選項。

4.政治意識：政治精英們主要使用喇叭廣播，向全體村民播放各類政策文件；村民按通知做事，并沒有主動參政意識。同時通過定期在大隊辦公室外放電視、放電影等形式進(jìn)行文化娛樂活動，村民們在精神上開始放松。村內(nèi)小道消息、流言或謠言偶有發(fā)生，但都能在定期的電視電影集會場合得到澄清。

(三)1998年L村精英與政治發(fā)展?fàn)顟B(tài)

1.政治組織：由于新《村組法》頒布實施，鎮(zhèn)政府指定剛回L村的閆姓復(fù)員軍人為書記：該書記經(jīng)受部隊鍛煉，見過世面，年富力強，因此被寄于厚望。村主任則通過鎮(zhèn)政府推薦，村民代表選舉，由李姓人士擔(dān)任。原藺姓民兵連長仍留任村治安委員，另一閆姓婦女被推薦為婦女主任。4名村小組長由書記和村主任在藺、劉、馬、李四姓家族力量、聲望較大的人士中選任。此時村內(nèi)精英除政治精英、技能精英、社會精英外，擁有小型加工作坊、商鋪的楊姓、馬姓經(jīng)濟(jì)精英出現(xiàn)。民間組織除原有公開活動的建筑隊及喪務(wù)理事會外，搞生姜種植的藺姓、楊姓、李姓農(nóng)戶技能交流密切，但并未形成特定組織形式。

2.政治參與：隨村務(wù)公開制度實施。政治精英們在服從上級決定、指令基礎(chǔ)上，開始有選擇的通過大隊院墻張榜、喇叭廣播等形式公開電費、公糧、土地承包等事務(wù)。但公示內(nèi)容偏向于未完成任務(wù)的農(nóng)戶或村民名單，往往不涉及大隊內(nèi)部財務(wù)問題。各小組長仍受村支書、村主任掌控或誘導(dǎo)。各組村民除種好自家地外，忙于就近務(wù)工賺錢，并不關(guān)心村內(nèi)事務(wù)，村民間也無群體沖突事件發(fā)生。

3.公共政策：在經(jīng)濟(jì)方面，原有磚窯經(jīng)營不善。大隊干部們不斷更換承包人，但效果不理想；在新式磚瓦加工技術(shù)的競爭壓力下，傳統(tǒng)磚瓦窯已走到盡頭。除加大催公糧、收提留、計劃生育工作力度外，大隊干部們開始謀劃公路沿線地皮出租，以帶動小型商鋪、飯店、車輛維修、棉線加工等行業(yè)發(fā)展，謀求更大利潤。在社會文化方面，村小學(xué)生源不足，與鄰村小學(xué)合并已成定局。因此，效率、效果仍是公共決策的優(yōu)先選項。

4.政治意識：大隊原有的放電視、電影等文化娛樂形式取消，因為家家都有電視。大隊干部仍主要使用喇叭傳達(dá)政策精神，但這些精神卻被大隊干部、小組長們?nèi)藨舸呒Z和收款行動所扭曲。村民對村內(nèi)公共事務(wù)感到厭煩，不愿同村干部合作，干群對立情緒產(chǎn)生，甚至出現(xiàn)對抗事件。

(四)2008年L村精英與政治發(fā)展?fàn)顟B(tài)

1.政治組織：在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)鼓勵和支持下，藺姓種植能手與魏姓建筑能手搭檔參選大隊書記和村主任成功。李姓中年男士被選為治安委員，李姓女士當(dāng)選婦女主任。4名村小組長由書記和村主任在藺、魏、馬、李、楊等幾姓副業(yè)較好的男士中選任。技能型精英與經(jīng)濟(jì)精英開始融合，并進(jìn)一步擴(kuò)增到水利服務(wù)、漁業(yè)養(yǎng)殖、塑料加工、餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)。民間組織除原有建筑隊、喪務(wù)理事會外，從事各類新興服務(wù)、加工業(yè)的精英和村民開始形成行業(yè)利益，但尚未明確結(jié)成特定組織。

2.政治參與：由于新一屆書記及村委會選舉活動的廣泛宣傳，村民政治參與熱情被激發(fā)，他們認(rèn)識到深入?yún)⑴c投票、選舉、協(xié)商等村務(wù)活動的重要性，開始關(guān)注村務(wù)是否全面公開，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(自來水、硬化路面等)、土地對外承包租賃等事務(wù)。無論就村民、村干部還是其他類型精英而言，這些公共事務(wù)的進(jìn)展直接關(guān)系到個人經(jīng)濟(jì)利益與家庭生活。他們都對不利于己的事務(wù)狀況公開抱怨，的內(nèi)部因素開始積累。如遇特殊激發(fā)場合，隨時可能發(fā)生。

3.公共政策：在經(jīng)濟(jì)方面，首先是“三提五統(tǒng)”等提留統(tǒng)籌已經(jīng)取消，農(nóng)業(yè)費改為農(nóng)業(yè)稅，中央對糧食種植實行農(nóng)戶直補。但糧食種植依然沒有多少利潤可得，大多數(shù)村民試圖依靠種植生姜大蒜等經(jīng)濟(jì)作物謀求農(nóng)業(yè)收益；其次，具有一定社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)資源的村民開始在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上展開實際行動，或貸款建廠，或貸款搞物流等。在社會文化方面，村小學(xué)早已改成幼兒園，小學(xué)生被集中到鎮(zhèn)中心小學(xué)；村民們忙于賺錢謀求個人或家庭發(fā)展，對村集體文化建設(shè)缺乏興趣。因此，效率、效果仍是公共決策的優(yōu)先選項，但公平尤其是機(jī)會與資源的公平配置對L村人而言愈發(fā)重要起來。

4.政治意識：由于積極或被動參與村干部選舉，加之各項公共工程的推進(jìn)，村民開始對村莊政治產(chǎn)生濃厚參與意識，甚至許多人覺得自己在選舉投票時非常重要。現(xiàn)代化的擴(kuò)音喇叭介紹、自制海報、廣告、資料或文件復(fù)印成了村民熟悉的活動宣傳形式，但小道消息、流言不斷。村民之間、村民與村干部、村民與其他精英之間既合作又斗爭，他們的思維范式都明確趨向自我中心。

(五)指標(biāo)分析：農(nóng)村精英對農(nóng)村政治發(fā)展的影響

通過綜合L村四個年度截面指標(biāo)情況，并依照表1-1所列標(biāo)準(zhǔn)，評估結(jié)果可見表1-2。

據(jù)表1-2，可形成L村精英對該村政治發(fā)展影響的大體認(rèn)知：

1.在政治組織上。L村精英作用水平經(jīng)歷了一種從低到高的過程。精英類型的不斷擴(kuò)展及流動能力的提高。為政治組織權(quán)威基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)的豐富穩(wěn)定提供了條件。精英類型的擴(kuò)展也為非正式組織的產(chǎn)生與運作提供了可能，但非正式組織并未給現(xiàn)有政治組織帶來破壞性影響。非正式組織、正式組織各在不同權(quán)威領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用。

2.在政治參與上，L村精英作用水平經(jīng)歷了一種從低到高的過程。村干部從控制或干擾村民參加集體事務(wù)、不愿公開村務(wù)逐步過渡到主動引導(dǎo)村民參加投票選舉活動、公開討論集體事務(wù)(盡管各種賄選行為時有發(fā)生)。而隨著經(jīng)濟(jì)事務(wù)與自身利益關(guān)聯(lián)度的提高，村民政治參與的積極性在不斷增加。

3.在公共政策上，L村精英作用水平并不高。村干部的政策導(dǎo)向從偏重于以均等化實現(xiàn)政治穩(wěn)定逐步過渡到偏重經(jīng)濟(jì)增長，在決策上主要把效率、效果放在突出位置，有關(guān)環(huán)境、文化、社會要素的考慮并未成為決策的重點內(nèi)容。

4.在政治意識上。L村精英作用水平經(jīng)歷了一種從低到高的過程。政治知識的宣傳形勢在不斷改進(jìn)或現(xiàn)代化，其來源從村干部放喇叭逐步過渡到現(xiàn)代媒體。村民參政意識在2008年得到充分激發(fā)，他們對各種政策的理解能力逐漸提高，其個體權(quán)利意識逐步突顯。

從以上情況來看。可以認(rèn)為改革開放以來，農(nóng)村精英對農(nóng)村政治發(fā)展的影響總體上經(jīng)歷了一種從低到高或由弱變強的過程：農(nóng)村精英發(fā)展或能推進(jìn)農(nóng)村政治組織、政治參與、政治意識的發(fā)展，使之向社會化、科學(xué)化、民主化的方向演進(jìn)。但對公共政策或組織決策而言，農(nóng)村精英的影響力有限，尚未使之達(dá)到應(yīng)有的社會化、科學(xué)化、民主化水平。而且，不論就地域還是就政治發(fā)展的內(nèi)容而言，農(nóng)村精英對農(nóng)村政治發(fā)展的影響力并非都是均質(zhì)的。

三、農(nóng)村精英面臨的主要問題

從L村個案來看，農(nóng)村精英自改革開放以來得到了一定程度的發(fā)展。但其面臨的問題仍然很多，它們制約著農(nóng)村精英作用的發(fā)揮，主要表現(xiàn)為：

(一)農(nóng)村精英總量偏少，難以形成有效的政治發(fā)展動量

2008年L村擁有1800多人口，能因政治、經(jīng)濟(jì)、技能等因素產(chǎn)生一定影響力的精英數(shù)量約為28人，其分布情況是：藺姓5人、李姓7人、閏姓4人、馬姓4人、朱姓1人、劉姓2人、楊姓1人、申姓1人、亓姓1人、魏姓1人、焦姓1人、孫姓1人，占總?cè)丝诒壤?，56％。精英缺乏使農(nóng)村事務(wù)開展缺少集中帶動力量。原因有二：一是村民聯(lián)系更多依靠熟人關(guān)系或小圈子；村集體事務(wù)的推進(jìn)則需不同類型的精英在這些數(shù)量眾多的家庭、小圈子之間做大量協(xié)調(diào)工作。二是精英雖然對普通村民具有示范作用，但村民的傳統(tǒng)保守心理使其傾向于認(rèn)為，這種示范只有在數(shù)量上達(dá)到一定規(guī)模，才能避免自己跟進(jìn)或冒進(jìn)的風(fēng)險。

(二)精英外流，且外流精英缺乏推進(jìn)本村事務(wù)的意愿與行動

L村人認(rèn)為，但凡有能力的人都應(yīng)進(jìn)城而非呆在村里。L村除了考大學(xué)的青年人留在城市外。當(dāng)兵出去的人也幾乎無人愿意回村，1990年代進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的青年人也絕大多數(shù)留在了企業(yè)所建生活區(qū)。而且，村內(nèi)一些精英一旦致富或有機(jī)會變成城里人，便大都搬往市區(qū)居住。精英外流后，因其生活、工作、社會聯(lián)系更多以居住地為核心，與本村的聯(lián)系便逐步減弱，他(她)們影響或推進(jìn)本村事務(wù)的意愿與行動也相應(yīng)變?nèi)酢村有人在外地或本地城市的銀行、政府、事業(yè)單位任職，但他們對本村的貢獻(xiàn)乏善可陳。

(三)精英群體內(nèi)部流動性偏弱

某種精英轉(zhuǎn)變到另一種精英尤其是政治精英位置的難度很大。主觀而言，一種精英一旦產(chǎn)生，便容易形成某種慣習(xí)；而且，精英們最終都通過成本一收益計算考慮轉(zhuǎn)變行為所能帶來的物質(zhì)或精神收益，不同精英因其不同發(fā)展路徑積累起了不同的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型則往往面臨較大的機(jī)會成本或損失風(fēng)險。從客觀方面說，精英轉(zhuǎn)型尤其向政治精英的轉(zhuǎn)型受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)甚至擁有農(nóng)村事務(wù)的最終決定權(quán)。

(四)精英影響偏重于依靠社會關(guān)系尤其是后臺權(quán)力支持，在知識技能、經(jīng)濟(jì)資源積累方面仍未達(dá)到有效拓展政治事務(wù)的程度

1970年代以來L村傳統(tǒng)政治精英持政及各類能人向村干部轉(zhuǎn)型，之所以能得到上級政權(quán)認(rèn)可，一個重要因素即在于他們與上級政權(quán)重要成員間具有特殊社會關(guān)系或是歷史形成的親友、地緣關(guān)系。或因為對上級的忠誠。這種社會關(guān)系或后臺權(quán)力也為村民看重，因為它們能給村里爭取到更多資源。相比之下，那些在農(nóng)加工或商業(yè)流通上取得較大進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)精英，因其資源規(guī)模尚未達(dá)到深入影響全村公共事務(wù)的程度，特殊社會關(guān)系或后臺權(quán)力的缺乏將制約其政治拓展。

(五)精英文化程度普遍較低，政治參與、公共決策更多取決于利益驅(qū)使、機(jī)會環(huán)境而非科學(xué)知識

利益驅(qū)使意指農(nóng)村精英更注重農(nóng)村事務(wù)所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益或?qū)嵒荩粰C(jī)會環(huán)境則主要指上級政府或政策所提供的發(fā)展機(jī)遇。L村精英在政治參與和公共事務(wù)決策上很少有科學(xué)化程序，但仍能獲得村民的主動或被動承認(rèn)，除了受利益驅(qū)使的村干部努力推動外，還因其順應(yīng)了國家或地方政府“一心一意謀發(fā)展”的政策潮流。比如2008年鎮(zhèn)上征用L村土地建設(shè)化工廠項目、市里征地建設(shè)鐵路復(fù)線項目并未得到L村干部和經(jīng)濟(jì)精英的反對；相反，他們把這種征用看成是謀求發(fā)展的重大機(jī)遇。有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的平衡協(xié)調(diào)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村精英的思維范疇。

(六)精英影響往往受到基層政權(quán)的直接約束

盡管2006年來“三提五統(tǒng)”等行政任務(wù)已經(jīng)取消，但基層政權(quán)對農(nóng)村政治事務(wù)的控制并未減弱，因為農(nóng)村政治組織是基層政權(quán)的神經(jīng)末梢與行動手腳，也是其最直接的管理對象。同時，近年來農(nóng)村公共工程項目逐漸增多，基層政權(quán)除了認(rèn)識到項目管理與監(jiān)督的必要性外，也看到了從項目謀取利益的可能性。在，L村水泥路修筑、水溝挖掘、自來水鋪設(shè)等項目中，都能看到鎮(zhèn)上官員早晚忙碌的身影。

四、引導(dǎo)農(nóng)村精英發(fā)揮積極作用的主要對策

(一)通過知識技能培訓(xùn)、工商信息溝通、金融財政扶持加大農(nóng)村精英培育力度

在知識技能方面，可由政府根據(jù)實際需要采取向企業(yè)、高校、科研單位聘請、招標(biāo)等方式提供培訓(xùn)，也可由村集體或其他農(nóng)民組織根據(jù)自我需要開辦培訓(xùn)中心、購買培訓(xùn)服務(wù)。在工商信息溝通方面，政府可通過指定信息中介或工商信息主管部門向農(nóng)村定期、不定期工商信息，形式可采取電視、廣播、海報、宣講、電腦信息港等等，其好處在于可使農(nóng)民避免社會非法中介信息的誤導(dǎo)。在金融財政扶持方面，應(yīng)當(dāng)降低農(nóng)村信用社小額信貸門檻、擴(kuò)大信貸范圍，對發(fā)展迅速或具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村精英實行特定優(yōu)惠、減免、獎勵政策。通過以上扶助措施，可以培養(yǎng)更多的農(nóng)村精英，形成更大的農(nóng)村政治發(fā)展動量。

(二)建立外流精英信息庫和定期聯(lián)系制度。加強外流精英對原籍村的幫扶作用

與鄉(xiāng)土精英相比，外流精英往往具有更開闊的視野和外部聯(lián)系、更豐富的知識技能和經(jīng)濟(jì)資源。通過建立外流精英信息庫和定期聯(lián)系制度，可加強農(nóng)村與外流精英間的信息、感情溝通，借重外流精英回饋鄉(xiāng)里的報效情懷，促進(jìn)他們對本村公共事務(wù)發(fā)揮特定扶助作用。與政府等其他扶助主體相比，外流精英可能會更容易被村民接受，因為外流精英對他們來說即最生動的改革發(fā)展實例。在信息庫建設(shè)上，可側(cè)重于外流精英的文化程度、從事職業(yè)、特殊技能等內(nèi)容。在定期聯(lián)系制度上，應(yīng)實行專人專線聯(lián)系，聯(lián)系內(nèi)容側(cè)重于本村開放發(fā)展的新面貌、新機(jī)遇。

(三)通過農(nóng)村精英定期評價，促進(jìn)農(nóng)村精英內(nèi)部公開公平流動

與上級政權(quán)相比，村民對本村精英的了解可能會更詳細(xì)更直接。因此，對農(nóng)村精英德、能、勤、績的評價。可由政府或第三方定期開展村民匿名調(diào)查，監(jiān)督評議、干部選擇權(quán)利將更多地放到最有發(fā)言權(quán)的村民手中。調(diào)查方式可采取結(jié)構(gòu)式電話訪談、入戶訪談、問卷調(diào)查或無結(jié)構(gòu)式深度訪談等等，調(diào)查評議結(jié)果則相應(yīng)作為農(nóng)村精英獎勵、信貸、優(yōu)惠減免、干部推薦、干部選舉的重要參照。

(四)為愿意向政治精英轉(zhuǎn)型的各類精英建立某種個人資本保值增值手段，在促進(jìn)其現(xiàn)有資源公共貢獻(xiàn)能力的同時，弱化社會關(guān)系或后臺權(quán)力背景的重要性

經(jīng)濟(jì)精英、知識精英、社會精英在向政治精英轉(zhuǎn)型時會考慮其原有經(jīng)濟(jì)或社會資本的機(jī)會成本，如果為這些原有資本建立某種保險措施、保值或增值手段，一則可以解除各類精英向政治精英轉(zhuǎn)型的后顧之憂：二是可以最大程度地弱化或避免其轉(zhuǎn)為政治精英后的“經(jīng)濟(jì)人”傾向，增強“公共人”動機(jī)；三是可能會激發(fā)精英提高其現(xiàn)有資本或資源的公共貢獻(xiàn)能力，增強村民的認(rèn)可與支持度，弱化精英轉(zhuǎn)型時的社會關(guān)系或后臺權(quán)力背景。這些保險措施、保值或增值手段可能包括：資產(chǎn)保險、工作保險、老年保障金、風(fēng)險基金、所得稅減免、提升信譽等級、聲望與業(yè)績宣傳等等。

(五)通過更具針對性的政治參與、公共政策培訓(xùn)。提高農(nóng)村精英的參與和決策能力

其方法大致包括以下幾種：一是由政府提供遠(yuǎn)程或現(xiàn)場政治知識、公共政策培訓(xùn)，培訓(xùn)師可以是政府官員，也可以聘請高校與科研單位人員；培訓(xùn)方式可以是教材宣講，也可以是村民自治示范縣或示范村的案例觀摩與探討。二是由村集體根據(jù)需要自己組織，聘請專業(yè)人員長期或定期對本村公共事務(wù)、政治參與、政策制定過程進(jìn)行現(xiàn)場診斷和發(fā)展設(shè)計。三是政府、村集體、有志于農(nóng)村公共事務(wù)的個人、社團(tuán)、公司多方聯(lián)合，共同對農(nóng)村政治參與、公共政策的科學(xué)化進(jìn)程進(jìn)行綜合評估與優(yōu)化設(shè)計。

(六)增強農(nóng)村基層政權(quán)的公共服務(wù)性質(zhì)，弱化其對農(nóng)村事務(wù)的外部約束

在中央政權(quán)農(nóng)村戰(zhàn)略大局既定情況下，對農(nóng)村發(fā)展的最大干擾可能更多的來自于農(nóng)村基層政權(quán)――黨政聯(lián)合辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。從理論上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的核心定位應(yīng)當(dāng)是中央政策的執(zhí)行者、農(nóng)村公共服務(wù)的提供者，是直接為中央政策與農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，可采取建立一站式或陽光服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)流程、深入偏遠(yuǎn)農(nóng)村建立服務(wù)代辦點等方式直接為農(nóng)村民眾提供全程、便捷的公共服務(wù)。果如此，則有可能在服務(wù)的同時弱化其對農(nóng)村事務(wù)的干擾與控制，使農(nóng)村精英獲得更大的自由發(fā)展空間。

注釋：

第8篇

關(guān)鍵詞：中國郵政；農(nóng)村物流；郵政物流

中圖分類號：F252.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

中國郵政利用信譽優(yōu)勢和“三流合一”的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢進(jìn)軍農(nóng)村物流市場既是實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是其為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的必由之路。本文從農(nóng)村郵政物流的現(xiàn)狀入手，試圖分析其主要特點，并力求能夠提出實現(xiàn)其與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的對策性建議。

一、中國農(nóng)村郵政物流的現(xiàn)狀考察

從1999年在農(nóng)村地區(qū)開展郵政連鎖配送業(yè)務(wù)，到2003年成立專門的郵政物流公司――中郵物流公司，短短幾年的時間，中郵物流不僅形成了覆蓋全國20多個省（區(qū)、市）1500多個縣（區(qū)）的“生產(chǎn)企業(yè)+配送企業(yè)+農(nóng)戶”的流通模式，還不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，重點開發(fā)了農(nóng)資類、快速消費類和公共服務(wù)三大市場，內(nèi)容涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活資料配送、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、代訂送火車票、代送單證照等。[1]同時，在國家的支持和鼓勵下，2006年郵政系統(tǒng)又通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式開始在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。到2007年，中國直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的郵政連鎖配送網(wǎng)點已達(dá)30萬處，覆蓋全國40%以上的行政村，成為農(nóng)資銷售的重要流通渠道。而對中國郵政而言，也找到了新的業(yè)務(wù)增長點，目前郵政物流已成為繼郵政儲蓄之后的第二大業(yè)務(wù)和主要收入來源。

二、當(dāng)前中國農(nóng)村郵政物流的主要特點分析

當(dāng)前，中國農(nóng)村郵政物流從整體上看主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1.分散性：中國農(nóng)村郵政物流的分散性是由農(nóng)村消費主體及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點決定的。中國行政村落和自然村屯星羅棋布，數(shù)量眾多且分布廣泛，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、地域差異性、生產(chǎn)方式的多樣性及受自然因素影響較大等問題的存在，造成農(nóng)村物流需求的不穩(wěn)定性和非均衡性。由此可見，要滿足農(nóng)民小規(guī)模、大范圍、多樣化但總量龐大的物流需求，就必然會使農(nóng)村郵政物流體系在整體上呈現(xiàn)出極大的分散性，具有服務(wù)規(guī)模小、數(shù)量龐大、經(jīng)營靈活的特點。

2.單向性：所謂中國農(nóng)村郵政物流的單向性，主要是針對其流通模式而言的。目前，農(nóng)村郵政物流所形成的“生產(chǎn)企業(yè)+配送企業(yè)+農(nóng)戶”運轉(zhuǎn)模式，在很大程度上還只是著力于把生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生資料和農(nóng)民日常生活用品通過配送環(huán)節(jié)直接運到農(nóng)村、賣給農(nóng)戶，是一種單向性的流動。雖然這在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活正常進(jìn)行方面發(fā)揮了作用，但是要想真正拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)農(nóng)民增收，更關(guān)鍵的還是要把農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西運出去賣個好價錢。

3.落后性：首先，郵政物流的基礎(chǔ)設(shè)施落后。受相對落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約，目前我國農(nóng)村在道路交通、物流設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲能力等方面都與城市存在很大差距，80%的貨運量是由人力或畜力來完成的，郵政物流的技術(shù)水平也很低，產(chǎn)品運送多是使用敞蓬卡車、小型貨車，缺少冷凍設(shè)備和技術(shù)。“據(jù)統(tǒng)計，我國蔬菜水果及其他農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運輸、儲運等物流環(huán)節(jié)中損失率達(dá)25%-30%，每年有總價值為750億元的農(nóng)產(chǎn)品在運輸中變質(zhì)的損耗”。[2]同時，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)也不完善，按行政區(qū)劃設(shè)立的農(nóng)村郵政分支機(jī)構(gòu)只設(shè)立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無法及時滿足廣大農(nóng)民的需要。加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日漸勢微、經(jīng)濟(jì)合作組織尚不完善，使得分散的農(nóng)戶無法形成規(guī)模化的物流需求，造成農(nóng)村郵政物流統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)的種類有限，專業(yè)化和社會化、市場化的程度很低。

三、未來中國農(nóng)村郵政物流的發(fā)展方向思考

結(jié)合中國農(nóng)村郵政物流的現(xiàn)狀及特點，本人認(rèn)為其未來的發(fā)展方向主要有：

1.物流體系的現(xiàn)代化：第一，健全組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化。中國郵政在充分發(fā)揮覆蓋全國農(nóng)村的5.9萬個郵政支局 (所)、7萬余名鄉(xiāng)郵員和數(shù)十萬名農(nóng)村郵政代辦員的服務(wù)力量的同時，還要積極實施“村郵工程”擴(kuò)大農(nóng)村組織網(wǎng)絡(luò)，打造一個“三級三線”的農(nóng)村郵政物流組織網(wǎng)絡(luò)體系；同時，還要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，大膽打破地域、行業(yè)和所有制的界限，與供銷社、大型流通企業(yè)攜手，加快農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點的發(fā)展，從而構(gòu)建有效的信息交流平臺，克服分散性的存在。當(dāng)然，還要有國家對農(nóng)村郵政物流配套設(shè)施的財政支持，早日完成農(nóng)村公路、電話、電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)，才能真正形成現(xiàn)代化的信息收集、整理和共享系統(tǒng)。第二，加強農(nóng)村郵政員工隊伍建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)理念現(xiàn)代化。目前，農(nóng)村郵政物流的快速發(fā)展急需一批素質(zhì)高、基礎(chǔ)好、技術(shù)硬的專業(yè)人才，這是提高其技術(shù)服務(wù)水平的前提。因此，必須加緊對在職員工的崗位培訓(xùn)和人才的選調(diào)、引進(jìn)，以提高整體服務(wù)質(zhì)量，贏得良好信譽。同時，要把先進(jìn)的物流經(jīng)營理念引入農(nóng)村，重點轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊思想觀念，改革激勵機(jī)制，增強員工的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，為客戶提供專業(yè)社會化的物流服務(wù)。

2.流通渠道的雙向化：構(gòu)建農(nóng)村郵政雙向物流系統(tǒng)是其未來發(fā)展的主導(dǎo)方向之一。中國農(nóng)村郵政物流必須走聯(lián)合發(fā)展、連鎖經(jīng)營之路，改變相對單一的業(yè)務(wù)范圍，本著優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，與醫(yī)藥、電信、金融、保險等其他行業(yè)和部門、企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，不斷拓寬物流經(jīng)營領(lǐng)域。要在已經(jīng)開展的種子、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)村生活用品物流配送的基礎(chǔ)上，通過投遞網(wǎng)、金融網(wǎng)和信息網(wǎng)三網(wǎng)合一的強大優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、農(nóng)村營遞員及各類委托代辦點，向農(nóng)民采購農(nóng)產(chǎn)品，并“供銷給國家、省、地區(qū)物流公司或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)市場、流通企業(yè)、城市居民”，最終建立起“以委托代辦點為橋梁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所為基層單位、縣市物流中心為基本物流組織機(jī)構(gòu)”的新型雙向農(nóng)村郵政物流運行模式，[3]從而為新農(nóng)村建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

作者單位：南昌大學(xué)理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]朱霖，高海波.郵政系統(tǒng)推出服務(wù)“三農(nóng)”新理念[N].中國質(zhì)量報（第五版），2006-06-06.

第9篇

關(guān)鍵詞：水資源短缺；節(jié)水農(nóng)業(yè)；發(fā)展；問題；方向

1我區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)存在的問題

1.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及我區(qū)地處西北地區(qū),普遍缺水，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱,但現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)用水浪費嚴(yán)重。目前，農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全區(qū)用水量的84%，由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、種植模式等方面的問題，農(nóng)業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)約為40%～50%，機(jī)井灌溉區(qū)約為70%,和一些發(fā)達(dá)國家（達(dá)80％）相比有很大差距。同時，我區(qū)目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低，單方水效益為1.10 kg/m3，和一些發(fā)達(dá)國家2～3 kg/m3的水平相比差距很大。

1.2認(rèn)識上存在偏差目前，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展在認(rèn)識上還存在一些偏差，主要表現(xiàn)在：一是節(jié)水農(nóng)業(yè)看技術(shù)含量，認(rèn)為高新節(jié)水技術(shù)才是節(jié)水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術(shù)實用性強，效率比較高的“土”技術(shù)沒有得到足夠的重視；二是注重工程節(jié)水，忽視農(nóng)藝節(jié)水，主要表現(xiàn)在將節(jié)水農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)工程節(jié)水，把節(jié)約水在輸送和灌溉過程中的浪費作為主要技術(shù)內(nèi)容，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該包括農(nóng)藝、工程和管理技術(shù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成；三是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)分離，目前由于管理的原因，在節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)方面存在分工，政府注重灌區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門關(guān)注旱區(qū)，兩者有不相往來的趨勢，旱作節(jié)水與灌區(qū)節(jié)水發(fā)展不平衡，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平不高從整體上看，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的多，自主開發(fā)的少，產(chǎn)業(yè)化程度低，整體配套性差，如噴、微灌設(shè)備、節(jié)水作業(yè)農(nóng)機(jī)具，難以滿足實際需求。我區(qū)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)水高新技術(shù)還很少，推廣國內(nèi)外產(chǎn)品，成為一些技術(shù)推廣部門的經(jīng)營主項目，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)新水平，滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水需求，是擺在我區(qū)節(jié)水工作面前的重大課題。

1.4農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)的不完善農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)是衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)的尺子，是具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，但如何進(jìn)行衡量和度量還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。如投資與效益的比例，多大才是節(jié)水效益優(yōu)的，效益衡量的時空范圍多大，都沒有明確界定。對于一個節(jié)水工程而言，局部是節(jié)水效益高的，但從整體上來考察則是不節(jié)水無效益的。

1.5注重單項技術(shù)，缺乏深入的節(jié)水技術(shù)綜合集成目前在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，往往只注意單項的工程技術(shù)，如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術(shù)和農(nóng)業(yè)措施緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù)，導(dǎo)致單一技術(shù)的推廣出現(xiàn)困難，甚至夭折現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.6節(jié)水農(nóng)業(yè)投資力度不足長期以來，資金不足，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這幾年我區(qū)盡管建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)示范區(qū)，搞了農(nóng)田水利基本建設(shè)，對大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套節(jié)水改造，以及正在實施中的石羊河流域重點治理應(yīng)急項目2006年度工程，但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大，投資不足，依然制約著節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2今后我區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點方向

2.1進(jìn)一步確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點，是我區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)“有所為有所不為”的具體體現(xiàn)，是確立投資重點的方向性問題。目前，節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點是在灌區(qū)的節(jié)水工程上，應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整，確立節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展灌區(qū)和旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)并重的節(jié)水方針，節(jié)水的重點是田間。從糧食產(chǎn)量而言，灌區(qū)的產(chǎn)量高于旱區(qū)，從水資源利用量而言，灌區(qū)的水資源利用量很大，直接取自江河或者地下，對地下水和下游產(chǎn)生一定的影響。注重灌區(qū)節(jié)水是非常重要的，但不能因此而忽視旱區(qū)節(jié)水。從總體而言，旱區(qū)生活比較貧困，其群眾的生活比較困難，但旱區(qū)的糧食潛力很大，只要充分挖掘其降水潛力，對于維護(hù)我區(qū)糧食安全是十分重要的，旱區(qū)節(jié)水對于增加農(nóng)民收入，改善其生活條件是十分有意義的。無論是旱區(qū)還是灌區(qū)，節(jié)水重點應(yīng)該放在田間，通過農(nóng)藝等多種措施，提高水資源利用率和利用效率。

2.2建立完善的用水計量體系計量體系，是節(jié)約用水的基礎(chǔ)性工作。目前，我區(qū)許多灌區(qū)缺乏完善的計量體系，致使灌區(qū)不能按量收費，制約了水資源高效利用。將灌區(qū)已有的計量設(shè)施體系進(jìn)行加強管理和不斷完善，是目前的重要工作。

2.3建立長效的節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)制通過機(jī)制的建立，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的長效發(fā)展，是目前節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。為此，政府應(yīng)該積極采取多種措施：一要建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水權(quán)水價體制，讓百姓在充分享受水權(quán)的同時，也要考慮農(nóng)民的承受能力，制定有利于節(jié)水的水權(quán)水價政策；二要充分認(rèn)識節(jié)水農(nóng)業(yè)的公益性，對節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a貼，鼓勵其發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；三要建立科學(xué)的獎勵懲罰制度，規(guī)范其行為；四要通過建立農(nóng)業(yè)水權(quán)體系，維護(hù)農(nóng)民的利益，并且在農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移過程中得到好處。

2.4將節(jié)水農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略性工程實施節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)本身的過程，而且是涉及到全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，應(yīng)作為一項戰(zhàn)略性工程來實施。作為戰(zhàn)略性工程，應(yīng)該加大投資力度，采取各種措施進(jìn)行優(yōu)惠，吸引各種資金投入到節(jié)水農(nóng)業(yè)工作中。完善其法律法規(guī)，加強領(lǐng)導(dǎo)，運用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將其納入我區(qū)的發(fā)展規(guī)劃并嚴(yán)格的加以實施。

2.5建立適合區(qū)情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系我區(qū)的農(nóng)業(yè)基本情況是地塊零碎的一家一戶土地承包制，農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民掌握科技的整體素質(zhì)不高等，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的建立必須建立在這個基本的區(qū)情之上，只有適合我區(qū)農(nóng)業(yè)基本情況，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)才能得以普遍推廣，才能產(chǎn)生明顯的效益。