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第1篇

論文關(guān)鍵詞 政府公共關(guān)系 倫理困境 公共性

一、政府公共關(guān)系中的倫理困境

政府公共關(guān)系就是通過各種傳播手段與社會民眾進(jìn)行平等的互動交流，進(jìn)而塑造良好的政府形象、獲得社會民眾的信任和支持。而衡量政府公共關(guān)系良好與否的一個重要指標(biāo)就是政府公共關(guān)系實踐過程是否有悖倫理。現(xiàn)階段，我國政府公共關(guān)系之所以緊張就是因為公共倫理的缺失。

（一）政府的媒體危機(jī)意識淡薄

在目前的政府公共關(guān)系實踐中，政府部門的媒體危機(jī)意識淡薄，尤其在信息方面存在著嚴(yán)重的問題：一是封鎖消息、欺上瞞下。如2003年“非典”初期。再或者是面對媒體的炒作、公眾的質(zhì)疑，遲遲不作回應(yīng)，最后在輿論壓力之下才有所回應(yīng)。如2013年山西苯胺泄漏事件，事發(fā)5天才向上級政府上報。二是不能第一時間坦誠表態(tài)和信息。尤其是危機(jī)條件下，部分基層政府官員信奉“不說好、說不好、不好說”的信條，消極對待采訪以規(guī)避責(zé)任風(fēng)險。事實上，這里又出現(xiàn)了新的倫理困境：重視民意與忽視民意。但是，從實然的角度來講，處理危機(jī)事件也是基層政府官員的一項職責(zé)。部分官員怕?lián)?zé)任而選擇不接受媒體訪問，這不僅嚴(yán)重違反了公務(wù)員的倫理道德，也致使部分基層政府陷入倫理怪圈：忽視民意。從應(yīng)然的角度來講，政府在接受媒體訪問基本上遵循實事求是的原則，“說錯”的可能性較小。然而，因為官員實事求是的“錯話”給上級丟了臉惹了麻煩而丟了“烏紗帽”的情況卻屢見不鮮。

（二）政府公共關(guān)系主體的可信任度低

唐恩認(rèn)為信任是公民與政府關(guān)系良好的核心要素，為了滿足這一點，公民的預(yù)期在其依賴于政府官員的理性承諾的意義上也必須是理性的。有著理性基礎(chǔ)的對官員的信任要求官員對公眾的需要和要求作出回應(yīng)。然而，在我國政府公共關(guān)系實踐中，卻存在著有損政府公信力的信任危機(jī)現(xiàn)象：一是由行為違規(guī)所引起的信任危機(jī)。部分行政人員在政府公共關(guān)系實踐過程中基于個人利益直接或間接的進(jìn)行權(quán)力尋租。二是政府管理過程中民主缺失所引起的信任危機(jī)。部分政府在行政管理過程中未讓社會公眾參與政治生活或者未能充分重視民眾的意見而致使社會公眾對政府不信任；三是公共政策制定過程中缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性，形成一屆政府一個政策的局面。尤其是在危機(jī)條件下，連續(xù)性不足的公共政策使得民眾對政府的理性訴求難以得到回應(yīng)，其結(jié)果就是政府失去民眾的信任，政府公共關(guān)系難上加難，這又形成了另一個新的倫理困境。

（三）政府與民眾的溝通渠道不暢

政府公共關(guān)系主客體之間缺少協(xié)商對話渠道?；?013年上海X區(qū)的關(guān)于社會公眾政治參與的調(diào)研，筆者認(rèn)為公眾的社會參與自主性不強(qiáng)。相當(dāng)一部分公眾沒有認(rèn)識到監(jiān)督政府的重要性，被動的參與政治生活；少數(shù)公務(wù)人員在思想上和行動上都未對社會民眾的監(jiān)督權(quán)利給予肯定與支持。另一個方面，民意表達(dá)渠道不暢，公眾參與度有限。參與的內(nèi)容事項是分層次的，專業(yè)性強(qiáng)度大的公共政策基本上沒有參與；制度性的直接參與的較少，多以間接參與為主；主動參與的層次較低且途徑少；參與主體僅限于本地戶籍；社會團(tuán)體組織化程度偏低，主動性較差，習(xí)慣于聽從政府。事實上，公眾參與度的問題與政府如何處理公共關(guān)系密切相關(guān)。

二、政府公共關(guān)系中倫理缺失的原因

（一）權(quán)力本位的傳統(tǒng)行政文化

以權(quán)力為本位的行政文化傳統(tǒng)使得部分官員在處理與公眾關(guān)系時未能從公共利益出發(fā)。這種傾向于個人修養(yǎng)與家庭成員之間的私德關(guān)系而忽視個人對社會和國家的公德關(guān)系的倫理缺失的社會心理根源在于人們思想深處充滿了對于公共利益的淡化與侵占的動機(jī)，而這種動機(jī)的產(chǎn)生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德水平低下為前提條件的。權(quán)力本位的文化傳統(tǒng)也影響了部分政府公關(guān)人員與公眾的平等溝通，他們認(rèn)為公眾沒有必要了解政府的工作過程，更沒有必要向公眾解釋。這也是近年來危機(jī)事件頻發(fā)和升級的一個重要原因。

（二）政府理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)

政府及其官員具有公私雙重屬性，一旦私人利益介入公共活動，政府的公共性就會被政府的自利性所侵蝕。換言之，政府的自利性是造成政府公共關(guān)系倫理困境的一個原因。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的前提假設(shè)——人是理性的自私者。政府仍屬于“經(jīng)濟(jì)人”的范疇，經(jīng)濟(jì)人的一切行為都是為了最大限度地滿足自己的利益，工作的動機(jī)是為了獲得經(jīng)濟(jì)報酬。政府掌控著公共權(quán)力和公共資源，在做出決策的時候也容易把自身利益放在優(yōu)先考慮的位置，滿足自身的經(jīng)濟(jì)需求。另一方面，由于政府是由非理性的人組成，故而其做出非理性的有悖行政倫理行為的可能性較大。

（三）倫理監(jiān)督機(jī)制的缺席或失語

造成政府公共關(guān)系實踐中倫理缺失的重要原因之一在于行政倫理精神及其倫理監(jiān)督機(jī)制的缺席或失語。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，群眾監(jiān)督的獨立性不強(qiáng)。從事社會監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)大多隸屬于黨政機(jī)關(guān)，缺乏相對的獨立性，客觀上導(dǎo)致這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能聽從而不可以監(jiān)督。其次，作為社會監(jiān)督主體的人民群眾擁有知情權(quán)，然而現(xiàn)有的政務(wù)信息僅停留在形式上的或內(nèi)容有限的公開，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。再次，新聞輿論監(jiān)督受行政干預(yù)。我國媒體監(jiān)督和西方媒體監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別即黨管媒體，新聞輿論部門并不能充當(dāng)獨立的的發(fā)言人。

（四）政府公共關(guān)系主體的公共責(zé)任意識不強(qiáng)

公共責(zé)任是公共管理倫理的具體化。在我國政府公共關(guān)系的實踐中，由于某些政府官員的公共責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致政府公關(guān)失敗的案例比比皆是。以2013年山西苯胺泄漏事件為例，民眾質(zhì)疑為何事發(fā)5天才通報事故，長治市新聞辦主任稱，“我們都是按照規(guī)定程序報的，并不是晚報5天。發(fā)生了污染以后，只要污染不出長治的邊界好像就不用往省里報，自己處理就行，出邊界了這才需要報，再詳細(xì)的我也不是很清楚?！惫藏?zé)任意識薄弱最根本的原因在于政府為公眾服務(wù)意識的缺乏。事實上，服務(wù)意識直接影響著政府公共關(guān)系主體的執(zhí)行力和回應(yīng)力，當(dāng)公眾得不到政府的有效回應(yīng)時，政府公共關(guān)系緊張，倫理困境產(chǎn)生。

三、政府公共關(guān)系倫理困境之路徑策略

倫理缺失是政府公共關(guān)系實踐中普遍存在的問題，而且世界各國都存在這樣的問題。筆者基于政府公共關(guān)系本質(zhì)——實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益最大化，提出破解政府公共關(guān)系實踐中倫理困境的路徑策略：以公共性為出發(fā)點，以健全行政倫理體制和監(jiān)督機(jī)制為準(zhǔn)繩。

（一）轉(zhuǎn)變“官本位”思想，重塑公共行政美德

作為公共權(quán)力的行使者，行政人員不僅要“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，更要重塑公共行政美德，積極營造以人為本的政治文化?！叭绻f在儒家的思想體系中存在著一種對權(quán)力的制約的話，那么這種制約主要就來自于統(tǒng)治者的美德，因為這些美德使他們具備了自己限制自己權(quán)力的性格特征?！睅扃赀€認(rèn)為“正義界定了最根本的公共善，他是民主社會的基本的統(tǒng)轄性原則，從中可以推衍出諸如政治平等、代表全體公民以及公民身份的發(fā)展等等。有鑒于此，公平心、理性、審慎和勇氣就是公共行政實踐的最根本美德?！逼浯?，行政美德是連接自由裁量權(quán)的有效行使與治理是否有效的紐帶。公共行政雖然是公共權(quán)力的執(zhí)行領(lǐng)域，但是依然存在著一定的自由裁量權(quán)。行政人員的價值觀和內(nèi)在品格某種程度上影響到自由裁量權(quán)的使用情況，只有行政人員充分發(fā)揮其美德時，自由裁量權(quán)才能被恰當(dāng)使用。

（二）健全民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通

讓公眾參與進(jìn)來也是政府社情民意的有效渠道。公民參與度有限其根本原因在于參與渠道太少，難以表達(dá)利益訴求，而健全廣泛性民意表達(dá)和輿論性民意表達(dá)則是加強(qiáng)政府與公眾溝通的有效渠道。政府與公眾溝通的前提是政府信息公開，這是因為要取得公眾的理解信任，必須提供讓公眾理解的基礎(chǔ)條件，即政府告知民眾與其密切相關(guān)的公共事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)時代，政府實行信息公開最有效的途徑就是借助新媒體信息平臺，建立一個反應(yīng)靈敏、運作有序的溝通運行機(jī)制。政府官員或政府新聞發(fā)言人可以嘗試性地就群眾關(guān)心的危機(jī)事件為主題，通過網(wǎng)絡(luò)平臺與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，或者通過官方微博或者微信及時通報已掌握的有關(guān)情況，加強(qiáng)政府、新媒體與社會民眾的有效信息互動。

第2篇

1.1公共利益過于表面化

新公共管理理論倡導(dǎo)是市場化的管理，將公民當(dāng)作顧客，以顧客的利益為導(dǎo)向，以滿足顧客為宗旨。簡單來說，就是用顧客與企業(yè)的關(guān)系取代公民與政府的關(guān)系。將公共財物交由市場分配，減少政府的職能。這種以市場做為核心的價值觀是不符合邏輯的，過分的選擇相信市場，而忽略了市場缺陷。新公共管理理論要求政府進(jìn)行讓步，將其職能交由市場更是不符合現(xiàn)在政務(wù)日益增長的走向。再者，從運用到實際上看，將公共部門職責(zé)私有化未必更有效率。私有化更有可能造成公共財產(chǎn)的混亂，進(jìn)而造成管理的復(fù)雜。將公共職責(zé)市場化有其優(yōu)點，但不可忽略的是帶來的一系列問題和矛盾。

1.2“顧客”與“公民”的矛盾

政府的權(quán)力是公民賦予的，最高權(quán)力的掌控者是公民，這是政府與公民兩者間的關(guān)系。而觀之于市場和顧客，市場是基于一個平等交換的概念，雙方不存在地位上的差別。將公民比作是顧客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和權(quán)利，政府是服務(wù)于公民的，但市場不只是服務(wù)于顧客。另外，從消費的本質(zhì)上來說，對于企業(yè)出售的產(chǎn)品，顧客只能選擇的是買或不買，但對其出售的什么樣的產(chǎn)品、產(chǎn)品的價格、服務(wù)的內(nèi)容并不能參與決定，本質(zhì)上是處于一種被動的地位。而就公共服務(wù)管理來說，公民所扮演的并不只是被動的接受或不接受服務(wù)，更重要的是扮演著一個參與者，對公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容起著決定性的作用。把公民當(dāng)作顧客，以顧客為導(dǎo)向，所造成的是政府對權(quán)力的掌控和單向的行使，這與政府存在的本質(zhì)是相謬的。公民參與政府的決策是行使其權(quán)力的重要手段，也是對政府的有力監(jiān)督。公民與顧客在其本質(zhì)上就有區(qū)別。

1.3“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不能照搬

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為：理性行動者是由自利所激勵；理性行動者是機(jī)會主義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用他人的；由于這種假設(shè)，理性行動者不能被信任。市場中，趨利而避害的“經(jīng)濟(jì)人”比比皆是，公共領(lǐng)域中也是如此，追求名聲、功績、財富的行政管理人員也有，我們應(yīng)該承認(rèn)這一點，但也不能以偏概全，對政府進(jìn)行全盤否認(rèn)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)過于現(xiàn)實，從而忽略了對人性的探討，悲觀的認(rèn)為利益本身才是人的行為出發(fā)點，否定人文因素的存在。對人性的全盤否定是不切實際的，對公共行政管理人員的職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神否定，不相信他們能立足于公民，為公民著想，為公民造福，認(rèn)為他們只是追名逐利的官僚。

2對新公共管理價值取向的反思

新公共管理理論主張縮小政治階級的差距、權(quán)力下放、賦予下級更大的權(quán)力、追求平等，破壞了傳統(tǒng)的行政管理人員任職制度。所造成的是管理制度更趨于政治個人化，對其所期待的公平、公正并無作用，還會導(dǎo)致政府的腐敗，黨派的林立。公共管理和私有管理也存在著本質(zhì)上的區(qū)別，公共管理的立足點在于廣大公民的利益，是通過整合社會資源，合理分配，為公民營造福利。而私有管理的出發(fā)點是為企業(yè)本身創(chuàng)造利益，是以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，為企業(yè)擁有者創(chuàng)造更大利益為主。這就說明了私有管理的方法和模式不能運用到公共管理上。新公共管理理論對于市場機(jī)制太過于信任，將資源分配交由市場，忽略掉了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，削弱了政府的社會責(zé)任感，進(jìn)而破壞了公民與政府的關(guān)系，與實現(xiàn)民主的目標(biāo)背道而馳。

3總結(jié)

第3篇

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞輿論；公共管理；對策分析

在我國網(wǎng)民數(shù)量越來越多的形勢下，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論為廣大網(wǎng)民發(fā)表自身言論提供了一個開放的平臺，這個平臺具有較強(qiáng)的言論自由，能抒發(fā)自己內(nèi)心的真實的想法，與此同時，還能以多人參與討論的形式實現(xiàn)人們對信息的索取，同時，作為我國行政管理部門，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論能有效幫助政府部門及時了解民生民意，通過對大眾需求和意見的調(diào)查分析，為政府部門制定相關(guān)的管理條例提供了很好的參考。

1.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理的現(xiàn)狀和困境

1.1網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理的現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶給人們生活上很多的變化，在網(wǎng)絡(luò)新聞內(nèi)容和模式朝著多樣化的發(fā)展過程中，在對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理上，一直缺少相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行具體規(guī)范，雖然國家出臺了一些舉措，但是整體還有諸多缺陷①。首先，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理立法只是對網(wǎng)絡(luò)方面實行了相應(yīng)的整治，而缺少細(xì)節(jié)上的手段加以管理；其次，在國家制定法律的時候，對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論整體系統(tǒng)約束性不夠，導(dǎo)致立法不太完善；另外，目前有關(guān)部門在公共管理過程中跟不上網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的更新速度，導(dǎo)致公共管理制度的滯后性。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)整體運營過度商業(yè)化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)新聞輿論與公共管理上容易產(chǎn)生一些相沖突的現(xiàn)象，造成網(wǎng)絡(luò)新聞輿論在公共管理上不能順利推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)新聞輿論是一個相對開放自由的網(wǎng)絡(luò)平臺，相對其他大眾媒體本身具有的商業(yè)性質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，難免受到其他媒體商業(yè)運作的影響，這也給網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理上造成了很大的影響。

1.2網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理困境

其一，政府管理力度不夠。首先在網(wǎng)絡(luò)新聞輿論管理上，我國法律對新聞網(wǎng)站的數(shù)量有嚴(yán)格的限制，但是實際上，仍然有很多已經(jīng)超過數(shù)量之外的新聞網(wǎng)站，如雨后春筍般不斷在增加，更為關(guān)鍵的是大部分新聞網(wǎng)站的信息和內(nèi)容很難定性，具有很強(qiáng)的商業(yè)性，又不屬于新聞的范疇，而且這類網(wǎng)絡(luò)新聞在傳播上又很廣泛，為公共管理的執(zhí)行造成很大的困難②。另外，還有大量的新聞網(wǎng)站不在政府的管理范圍內(nèi)，在網(wǎng)絡(luò)新聞大力發(fā)展的形勢下，網(wǎng)絡(luò)上有很多單位和企業(yè)建立的網(wǎng)站，有的還屬于非新聞性質(zhì)，這幾類網(wǎng)站很大程度上在避開政府的監(jiān)管，但是由于網(wǎng)絡(luò)的公開透明性，讓網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的公共管理更加困難。其二，政府缺乏對娛樂新聞的監(jiān)管。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)絡(luò)新聞閱讀上，網(wǎng)民瀏覽最為廣泛的類別是娛樂新聞，超過一半以上，由此可見，娛樂新聞是組成網(wǎng)絡(luò)新聞的重要一項，正因為網(wǎng)民關(guān)注度高，娛樂新聞的輻射范圍相對更廣。從年齡階段上看，青少年是瀏覽娛樂新聞上的主力軍，這對青少年的身心健康發(fā)展具有很大的影響。在目前來看，娛樂新聞不乏很多低俗、趣味低下的內(nèi)容出現(xiàn)，加上青少年對信息缺少正確的選擇和甄別能力，反而容易受不良新聞的引導(dǎo)，造成很多與青少年相關(guān)的問題產(chǎn)生。由此可見，對娛樂新聞上的管理是政府部門急需解決的問題，政府應(yīng)該對娛樂新聞的監(jiān)管落到實處，盡可能遏制庸俗娛樂新聞的和傳播，為廣大網(wǎng)民營造一個開放、綠色、健康的網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境。其三，網(wǎng)絡(luò)新聞輿論把關(guān)不嚴(yán)。造成網(wǎng)絡(luò)新聞輿論把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象一部分來自于網(wǎng)絡(luò)新聞平臺本身的開放性，在這樣一個環(huán)境里，具有體量巨大的信息，加上網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的快速傳播性和隨意性，使得很多信息找不到源頭，更無法進(jìn)行辨認(rèn)，因此，在公共管理上對很多網(wǎng)絡(luò)新聞輿論把控難度非常高，經(jīng)常存在虛假輿論和負(fù)面輿論的發(fā)生。為構(gòu)建更加開放有序的網(wǎng)絡(luò)新聞平臺，就需要對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論實行嚴(yán)格的把控，在具體操作過程中，需要對個人行為或者團(tuán)體行為進(jìn)行識別區(qū)分并進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，通過對信息源頭的監(jiān)管和控制，實現(xiàn)有力的辨別和整治，從而達(dá)到對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理目的。

2.網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理的對策分析

2.1推行網(wǎng)絡(luò)實名制

網(wǎng)絡(luò)新聞輿論中對虛假新聞的管理是一項長期而又繁瑣的工作，網(wǎng)絡(luò)新聞處在一個虛擬性的網(wǎng)絡(luò)平臺，這給虛假新聞的制造和提供了條件，虛假新聞對網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境的影響非常不利，為人們對有效信息的識別造成了諸多不便。為網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)安全考慮，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的有效監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)實名制是切實可行的舉措。網(wǎng)絡(luò)實名制的施行能很大程度上約束網(wǎng)民不正當(dāng)信息內(nèi)容的行為，新聞制造和者也需要充分對自己的新聞內(nèi)容負(fù)責(zé)，在這種制度下，虛假新聞事件將會得到有效的遏制，對凈化整體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也有積極的意義。網(wǎng)絡(luò)實名制是國家近年來一直大力提倡的網(wǎng)絡(luò)改革機(jī)制，但從整個媒體領(lǐng)域來看，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實名制的媒體數(shù)量相當(dāng)少。這一方面源自網(wǎng)民的不配合，覺得實名制使自己的隱私受到了侵犯，因此遭到網(wǎng)民抵制。而網(wǎng)絡(luò)媒體又不愿失去用戶量，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)實名制在推廣道路上一直處于停滯不前的狀態(tài)③。在這種情況下，我們應(yīng)該向國外看此我國應(yīng)該充分借鑒國外富有成效的經(jīng)驗，將網(wǎng)絡(luò)實名制逐步有效地推進(jìn)，使網(wǎng)絡(luò)新聞輿論公共管理實現(xiàn)良好的發(fā)展。在具體實施過程中，國家應(yīng)該從我國基本國情出發(fā)，按照我國相應(yīng)的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)實名制采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制手段，在保證網(wǎng)民切身利益和隱私不受侵犯的前提下，積極推廣網(wǎng)絡(luò)實名制，當(dāng)然，這需要政府大力完善和施行網(wǎng)絡(luò)公共管理方面的法律法規(guī)，加大宣傳力度，促進(jìn)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識的提高。

2.2完善相關(guān)的法律法規(guī)

針對目前網(wǎng)絡(luò)新聞輿論中普遍出現(xiàn)的問題，國家應(yīng)該展開相應(yīng)的調(diào)查和研究，整理出問題的來源和關(guān)鍵，分析出是由于網(wǎng)絡(luò)本身特征造成的，還是網(wǎng)民素質(zhì)的問題，或者是政府立法部門在管理法律法規(guī)中存在漏洞④。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)該首先從自身問題出發(fā)，及時找到網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)中的不足，然后根據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)新聞輿論問題，對目前網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)進(jìn)行有效的修改和完善，將過時或者和現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不匹配的規(guī)章制度去除，讓法律法規(guī)更加規(guī)范。在完善法律法規(guī)的時候，政府需要時刻保持與時俱進(jìn)的眼光，對網(wǎng)絡(luò)市場和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展做到清醒的認(rèn)識和掌握，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新聞動態(tài)及時調(diào)整法律法規(guī)的方向和可行性。同時，在法律法規(guī)逐步完整的過程中，政府在管理水平上還需要提高監(jiān)管的力度，在對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論進(jìn)行公共管理時，通過實行責(zé)任追蹤制度，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞管理的深度?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論具有很強(qiáng)的影響，這就需要法律法規(guī)的明確指導(dǎo)，充分發(fā)揮法律法規(guī)長期穩(wěn)定的作用，為網(wǎng)絡(luò)整體環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

2.3健全網(wǎng)絡(luò)新聞的管理體系

完整的網(wǎng)絡(luò)新聞管理體系需要多方面共同作用，通過法律法規(guī)的制定，能確保網(wǎng)絡(luò)新聞管理有法可依，改良網(wǎng)絡(luò)自身建設(shè)能使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到有效的凈化，此外，健全政府在網(wǎng)絡(luò)新聞上的審批制度和流程監(jiān)管對網(wǎng)絡(luò)新聞管理上具有很重要的影響⑤。除了政府參與網(wǎng)絡(luò)管理外，還需要社會以及整個媒體行業(yè)協(xié)同合作，充分發(fā)揮媒體行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)新聞管理上的約束能力，尤其是加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)新聞輿論的監(jiān)管，自覺提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)新聞管理的態(tài)度和意識，必要時還可增設(shè)對網(wǎng)絡(luò)新聞評價機(jī)制，做到對網(wǎng)絡(luò)新聞切實的管理，較好地推動公共管理的施行。

第4篇

關(guān)鍵詞：社會工作專業(yè)倫理困境 專業(yè)關(guān)系 雙重關(guān)系

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0051-02

社會工作起源于西方，隨著其在中國不斷發(fā)展，產(chǎn)生了一系列倫理困境，比如服務(wù)開始與服務(wù)對象建立起的專業(yè)關(guān)系，可能會因為其他關(guān)系的存在和需求建立起私人關(guān)系，這就產(chǎn)生了雙重關(guān)系。那么雙重關(guān)系會影響專業(yè)關(guān)系嗎？雙重關(guān)系會對服務(wù)對象造成不良影響嗎？西方的雙重關(guān)系限制適合中國文化嗎？本文試圖通過簡單的案例，來分析目前雙重關(guān)系導(dǎo)致的困境，明確雙重關(guān)系的風(fēng)險與必然性，建議符合專業(yè)倫理的專業(yè)關(guān)系的建立。

一、概念界定

（一）專業(yè)關(guān)系

社會工作專業(yè)關(guān)系是在社會工作實務(wù)過程中，社會工作者基于服務(wù)對象的需要同受助者建立的關(guān)系[1]，是實踐服務(wù)中最初的基本關(guān)系，存在一定的時間界限。

西方的學(xué)者在社會工作出現(xiàn)之初就對專業(yè)關(guān)系給出了明確的定義。

布拉默認(rèn)為，專業(yè)關(guān)系是包含著情緒特質(zhì)的一種互動。[2]

貝斯提克在《個案工作關(guān)系》中指出，專業(yè)關(guān)系是社會工作者和服務(wù)對象之間態(tài)度上和情緒上動態(tài)的相互作用，目的是幫助服務(wù)對象更好地適應(yīng)環(huán)境。[3]

目前我國大陸學(xué)者觀點多借鑒于港臺地區(qū)，例如臺灣學(xué)者黃維憲在《社會個案工作》指出，專業(yè)關(guān)系是社會工作者與案主之間的一種態(tài)度與情緒交互反映的互動過程，以此有效地協(xié)助案主解決問題，使其對環(huán)境有良好的適應(yīng)。廖榮利對專業(yè)關(guān)系的定義是專業(yè)人員與案主的內(nèi)心感受和態(tài)度表現(xiàn)的動態(tài)交互反應(yīng)關(guān)系，工作人員通過此種交互作用以協(xié)助案主社會生活適應(yīng)能力的改善和增強(qiáng)。[4]

綜上所述，可以將專業(yè)關(guān)系定義為，從事專業(yè)社會工作服務(wù)的人員，為處于劣勢環(huán)境的服務(wù)對象提供服務(wù)和幫助時，基于社會工作的價值觀與服務(wù)對象的需求，建立的一種動態(tài)交互作用的關(guān)系。

（二）雙重關(guān)系

雙重關(guān)系之前較多出現(xiàn)于心理咨詢中，最早由美國心理學(xué)會在1958年倫理守則中作為一個倫理問題提出。外國學(xué)者Brian 和Nick 根據(jù)雙重關(guān)系發(fā)生、發(fā)展的不同方式，將其劃分為五類：①境遇性多重角色，如一位咨詢師去牙醫(yī)那兒拔牙而牙醫(yī)是他的來訪者，或咨詢師的孩子與來訪者的孩子成了朋友；②結(jié)構(gòu)性多重專業(yè)角色，如咨詢師和來訪者同時又是老師與學(xué)生關(guān)系；③專業(yè)角色的轉(zhuǎn)變，如來訪者變成了合伙人；④專業(yè)角色與個人角色的沖突，如先有專業(yè)關(guān)系繼而發(fā)生個人關(guān)系或者先有個人關(guān)系繼而發(fā)生專業(yè)關(guān)系；⑤剝削性的專業(yè)關(guān)系，如專業(yè)人員迫使來訪者成為其，或?qū)I(yè)人員利用專業(yè)關(guān)系獲取個人經(jīng)濟(jì)利益。[5]

社會工作誕生發(fā)展后，借用了這一概念。處于困境的服務(wù)對象與專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會工作者商討服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)具體目標(biāo)，雙方建立基于態(tài)度與情感上的動態(tài)互動關(guān)系，在頻繁的互動過程中，會形成多種關(guān)系，既包括按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確立的專業(yè)關(guān)系，也有深入了解接觸后產(chǎn)生的帶有某種情感關(guān)系的其他人際關(guān)系，專業(yè)關(guān)系之外的社會、宗教、利益、情感關(guān)系，被稱為雙重關(guān)系，存在兩種或者兩種以上的關(guān)系就成為多重關(guān)系。雙重或多重關(guān)系可同時出現(xiàn)，也可相繼出現(xiàn)。

二、實務(wù)中的倫理困境――雙重關(guān)系限制

倫理困境是指專業(yè)價值中對從業(yè)者要求的不同責(zé)任與義務(wù)之間發(fā)生相互沖突的情況。[6]雙重關(guān)系限制是社會工作專業(yè)倫理的重要內(nèi)容。1996 年，美國社會工作者協(xié)會再次修訂倫理守則，明確提出反對雙重關(guān)系，指出： “社會工作者不應(yīng)該同當(dāng)事人或前當(dāng)事人保持雙重或多重關(guān)系，以免有可能對當(dāng)事人造成剝削或潛在的傷害?！薄耙坏┍苊獠涣穗p重關(guān)系，社會工作者應(yīng)該采取步E，保護(hù)當(dāng)事人，并有責(zé)任設(shè)定清楚的、恰當(dāng)?shù)?、具有文化敏感性的界限。”[7]

社會工作實務(wù)服務(wù)中，社工扮演了多種角色，往往導(dǎo)致發(fā)展出專業(yè)關(guān)系之外的具有親密情感性或利益性等特點的人際關(guān)系，即雙重關(guān)系，包括一些經(jīng)濟(jì)關(guān)系、情感關(guān)系、宗教關(guān)系等。[8]

中國是典型的人情社會，社工幫助了服務(wù)對象，服務(wù)對象就會反過來幫助社工，越過專業(yè)關(guān)系界限，會使得專業(yè)服務(wù)的有效性、客觀性、無私性、專業(yè)性受到挑戰(zhàn)，過程受阻，社工安全無法保障，服務(wù)對象也可能會被利用。但如果限制了雙重關(guān)系的產(chǎn)生，又會產(chǎn)生相應(yīng)的倫理上的困境，基于深度了解后建立的人際關(guān)系能幫助工作者更有效地解決服務(wù)對象的問題，鞏固更信任、緊密的專業(yè)關(guān)系。

三、案例介紹

案主王阿姨，單身空巢老人。社工小李進(jìn)行個案探訪時邀請她參與自己開展的空巢老人小組活動，社工在活動中會特意關(guān)注性格略內(nèi)向的王阿姨，積極運用傾聽、鼓勵、支持等方法讓王阿姨盡快融入小組中。社工年紀(jì)輕，生活經(jīng)驗與社會經(jīng)驗不足，時常接受王阿姨的指點和幫助，因此，兩人的關(guān)系比一般服務(wù)關(guān)系親密，案主更喜歡將社工當(dāng)成是朋友或女兒一樣去對待，會送如小吃食、自己織的杯套等，如果社工婉言謝絕，案主就會說“不要就是和我見外，瞧不起我”，這種說法使得社工無法拒絕，慢慢發(fā)展為像母女一樣的關(guān)系。社工覺得這樣的雙重關(guān)系不應(yīng)該存在，但又無法改變和停止。

四、案例分析

從案例中可以看出，社工在實踐中頻繁地與服務(wù)對象進(jìn)行互動，建立了雙重關(guān)系甚至是多重關(guān)系，社工為服務(wù)對象提供專業(yè)的服務(wù)，建立起專業(yè)關(guān)系，案主認(rèn)同社工將社工視為朋友，建立起朋友關(guān)系；案主是空巢老人，社工的情感慰藉填補了親情的需要，移情社工，建立起親情關(guān)系。

這個案例解釋了雙重關(guān)系出現(xiàn)的必然性。第一，從年齡階段特點看。社工與案主處于青年與老年的人生階段，年輕人在與老年人建立關(guān)系的過程中，不可避免地會出現(xiàn)移情和反移情，案主將對子女的情感投射到社工身上，社工也將對自己家中長輩的情感反應(yīng)在與老人的相處中，單純強(qiáng)調(diào)專業(yè)關(guān)系，互動交流就停留表面。

第二，從服務(wù)的內(nèi)容看。案主是受助者，社工扮演服務(wù)提供者、支持者、倡導(dǎo)者等多樣的角色，案主的需求決定服務(wù)的內(nèi)容，但前提案主完全信任社工，那信任感如何建立？僅憑冰冷的契約文字規(guī)范好兩者的權(quán)利、義務(wù)顯然不可能完全獲得案主的接納，所以社工要從日常生活中同理、積極了解、真誠接納案主，通過提升個人關(guān)系來提升專業(yè)關(guān)系。[9]

第三，從社會工作的認(rèn)知度來看。在中國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作發(fā)展勢頭較好，但多數(shù)地區(qū)的人對社會工作認(rèn)知低。服務(wù)對象在剛接觸時并不了解社工，這種情況下，只能先從其他關(guān)系著手，用誠意獲得案主的信任感，再介紹專業(yè)及服務(wù)內(nèi)容。

第四，從中國本土文化下的人際關(guān)系看。中國是一個人情社會[10]，熟人好辦事是一個普遍存在人們頭腦中的觀念，人際交往中，免不了將專業(yè)關(guān)系往私人關(guān)系上轉(zhuǎn)化，互相贈送小禮物，幫忙解決一些力所能及的小忙，比如開出租車的案主，得知社工學(xué)校路途較遠(yuǎn)，主動提出每次活動后送社工回學(xué)校，如果社工果斷拒絕，勢必會影響兩者之間的信任關(guān)系，如果社工接受，又會產(chǎn)生除專業(yè)關(guān)系之外的朋友關(guān)系，甚至涉及金錢關(guān)系。若案主與社工私人電話聯(lián)系，社工能因為不在服務(wù)時間就拒絕接聽案主的電話嗎？

五、雙重關(guān)系的風(fēng)險與優(yōu)勢

雙重關(guān)系造成的倫理困境，主要針對社會工作者自身而言。雙重關(guān)系具有一定的風(fēng)險。首先，社會工作者有職業(yè)原則，原則是社工行動的準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，觸犯原則會使得社會大眾及服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑工作者的專業(yè)性。其次，發(fā)展出的金錢關(guān)系、情感關(guān)系、宗教關(guān)系等，會使得服務(wù)對象有被社工利用的嫌疑，這種利用包括生理、心理以及物質(zhì)資源方面。最后，一旦越過專業(yè)關(guān)系界限，建立親密的私人關(guān)系、交互的金錢關(guān)系，會影響社工對案主問題的判斷及解決問題時介入的方法和角度，社工服務(wù)的客觀性受到挑戰(zhàn)。

雙重關(guān)系同時具有一定的優(yōu)勢。首先，社會工作是和人打交道的工作，有效的人際交往可提升服務(wù)效果的成效性，單一的專業(yè)關(guān)系無法打破社工與案主的隔閡。其次，社會工作起源于西方，西方人重視契約關(guān)系、自由與獨立、個人隱私權(quán)。中國是人情社會，社會工作的本土理論是從儒家禮義廉恥的思想發(fā)展而來，滴水之恩涌泉相報，公私并不分明，專業(yè)關(guān)系與私人關(guān)系無法避免地會產(chǎn)生聯(lián)結(jié)，導(dǎo)致界限模糊。

六、結(jié)語

社會工作者應(yīng)區(qū)分專業(yè)行為和個人行為，明晰兩者之間的界限，雙重關(guān)系破壞了專業(yè)界限，會對社會工作專業(yè)關(guān)系造成破壞，雙重關(guān)系還可能對服務(wù)對象造成剝削和傷害。認(rèn)識到這些的同時，我們也要考慮中國處境下的專業(yè)關(guān)系發(fā)展，學(xué)者曾說：“在西洋的社會里爭的是權(quán)利，而在我們卻是攀關(guān)系、講交情?！盵11]

結(jié)合中國的文化處境，學(xué)者張洪英較客觀地描述了中國的社會工作專業(yè)關(guān)系，專業(yè)社會工作關(guān)系是專業(yè)關(guān)系+工作關(guān)系+朋友關(guān)系，是一種多重與多種關(guān)系融合的關(guān)系。[12]要基于中國的國情，創(chuàng)造本土化的方法、理念、原則，處于倫理困境中的專業(yè)關(guān)系要實現(xiàn)本土化應(yīng)注意：

（1）建立關(guān)系的主角是社會工作者。建立與維護(hù)專業(yè)關(guān)系的職責(zé)主要在于社會工作者。[13]因為案主自身并不明確專業(yè)關(guān)系以及私人關(guān)系的概念，建立、維持與發(fā)展專業(yè)關(guān)系，提供有利于案主的氛圍與互郵巧緇峁ぷ髡叩腦鶉巍I綣びκ笨燙嶁炎約喊繆蕕慕巧，把握好關(guān)系的界限。

（2）保障專業(yè)關(guān)系的目的性。社工要始終明確建立專業(yè)關(guān)系的目的，是為了解決案主的困境，增進(jìn)其適應(yīng)生活的能力，專業(yè)關(guān)系是圍繞這一目標(biāo)建立發(fā)展起來的，無論怎樣的情況，都要以專業(yè)為本，私人關(guān)系為輔。

（3）建立健全的監(jiān)督機(jī)制。既然無法避免產(chǎn)生雙重關(guān)系，就制定對應(yīng)的管理方法。如督導(dǎo)嚴(yán)格把控社工與案主的關(guān)系，當(dāng)雙重關(guān)系嚴(yán)重危害服務(wù)效果時，進(jìn)行轉(zhuǎn)介或終止這段服務(wù)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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[4][6][13]高鑒國.社會工作價值與倫理[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2012（10）.

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[7][9][11]趙芬.社會工作專業(yè)倫理中的雙重關(guān)系的限制、困境及其選擇――一項基于城鄉(xiāng)社會工作者的實證研究[J].中國社會工作研究，2013（1）.

第5篇

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；局部與整體；困境

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0011-02

一、盲人摸象：游弋在整體與局部之間的戰(zhàn)略管理

公共部門戰(zhàn)略管理興起是全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)時展的必然產(chǎn)物，是傳統(tǒng)公共行政范式向新公共管理方式轉(zhuǎn)變的一個重要部分。公共部門戰(zhàn)略管理的興起不僅受到“新公共管理運動”的影響，也是私人部門戰(zhàn)略管理示范性效果下的產(chǎn)物。公共部門戰(zhàn)略管理肇始于20世紀(jì)70年代末80年代初西方發(fā)達(dá)國家的政府改革浪潮，以錢德勒、安索夫、斯隆、明茨伯格、波特等人的著作為代表，這股浪潮迅速席卷全球，如今更有愈演愈烈之勢。與此同時，戰(zhàn)略管理本身的一些問題在實踐中也逐漸暴露出來，也包括我們稱之為的“戰(zhàn)略管理的悖論”。戰(zhàn)略悖論是指在戰(zhàn)略構(gòu)成的要素中存在著的相互對立的矛盾。

目前的戰(zhàn)略管理悖論主要集中表現(xiàn)在五個方面：（1）局部與整體；（2）現(xiàn)實與理想；（3）競爭與合作（4）市場環(huán)境與能力；（5）理論與實踐。本文為了體現(xiàn)一定的針對性，主要從局部與整體這個悖論出發(fā)，具體闡釋如何明白其產(chǎn)生的緣由及存在的形態(tài)以及如何找到戰(zhàn)略管理悖論的消減之道，這些問題對重新認(rèn)識和調(diào)整戰(zhàn)略管理有一定的意義，也正是本文所努力探討的問題。

管理學(xué)大師明茨伯格曾論述：“我們對戰(zhàn)略形成的認(rèn)識就如同盲人摸象，沒有人具有審視整個大象的眼光，每個人都只是緊緊抓住了戰(zhàn)略形成過程的一個局部，而對其他難以觸及的部分一無所知。而且，我們不可能通過簡單拼接大象的各個部分去得到一頭完整的大象，因為一頭完整的大象并非簡單的局部相加。不過，為了認(rèn)識整體，我們必須先理解局部。”明茨伯格這段話中就道明了戰(zhàn)略管理中局部與整體之間存在的矛盾，戰(zhàn)略管理的首要核心任務(wù)就是建立起對整體的系統(tǒng)認(rèn)識，找到把握全局的方法，進(jìn)而概括出具有全局意義的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃。我們無法想象具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略規(guī)劃是在無法正確認(rèn)識整體的情況下形成的，那么戰(zhàn)略管理無法達(dá)到預(yù)期是顯而易見的。另外，在戰(zhàn)略執(zhí)行的過程中，模糊的整體戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為明確的局部目標(biāo)時，也會出現(xiàn)局部疊加不等于整體的結(jié)果。正如西蒙所言，人只有有限理性，不是全知全能的，因此我們無法做出最好的決定，尤其是要滿足集體要求的時候，只能追求“最滿意的結(jié)果”。走出戰(zhàn)略管理悖論的困境需要正視各種悖論，我們必須明確的是，悖論并不是錯誤的，悖論的存在促使戰(zhàn)略管理的利益相關(guān)人員不斷反思原有理論的缺陷，并且促進(jìn)戰(zhàn)略的管理理論的推陳出新和實踐的不斷發(fā)展。

二、整體與局部的悖論：經(jīng)驗性的還是邏輯性的

如果我們和萊布尼茲一樣，相信這個世界上存在一個全知全能的上帝，那么對于上帝而言，所有的問題都是邏輯性的，即問題需要借助意義分析就可以找到答案；反之，我們了解一個問題的方法只能通過實踐獲得，那么這個問題就是經(jīng)驗性的。如上文所說，公共部門戰(zhàn)略管理中的局部與整體的悖論體現(xiàn)為兩個方面：第一，在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略目標(biāo)與人的有限性相矛盾；第二，在戰(zhàn)略實施的過程中，模糊性的總體戰(zhàn)略目標(biāo)并不能確保與局部目標(biāo)的疊加相吻合。

筆者認(rèn)為這個悖論的第一方面是邏輯性的，因為根據(jù)波普可證偽性的觀點，“人是全能全知”的這一觀點是可以證偽的。社會協(xié)作系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人切斯特?巴納德認(rèn)為，人并非是“完全理性的經(jīng)濟(jì)人”，而是只具有有限的決策能力和選擇能力。美國管理學(xué)家和社會科學(xué)家、決策理論學(xué)派的重要代表人物赫伯特?西蒙繼承并發(fā)展了巴納德關(guān)于人的決策能力有限性的思想，在1947年出版的《管理行為》中對“完全理性的經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)提出了質(zhì)疑：“單獨一個人的行為，不可能達(dá)到任何較高程度的理性。由于他所必須尋找的備選方案如此紛繁，他為評價這些方案所需的信息如此之多，因此，即使近似的客觀理性，也令人難以置信。”人的思維活動機(jī)能的有限性，人的記憶能力時間的有限性，人的知覺范圍和活動范圍的有限性等都足以在邏輯上證明人的有限性。康德認(rèn)為，在人類理性結(jié)構(gòu)中先天地存在著導(dǎo)致邏輯悖論的必然性。他在《純粹理性批判》中這樣表述到“當(dāng)理性一方面根據(jù)一個普遍承認(rèn)的原理得出一個論斷，另一方面又根據(jù)一個也是普遍承認(rèn)的原理，以最準(zhǔn)確的證明得出一個恰好相反的論斷。在這樣的情況下，理性迫使自己泄露了自己隱蔽的辯證法?！睆谋举|(zhì)上看，公共部門戰(zhàn)略管理的最重要的是需要戰(zhàn)略思維中理性與邏輯的結(jié)合，戰(zhàn)略制定者必須有戰(zhàn)略規(guī)劃所需的全部知識經(jīng)驗，另外還需有預(yù)見力、創(chuàng)造性等藝術(shù)層面的元素。但是，由于主體理性的有限性，戰(zhàn)略制定者不可能設(shè)想出所有的方案，預(yù)見其結(jié)果，并對各種戰(zhàn)略的優(yōu)劣進(jìn)行理性的排序，并在此基礎(chǔ)上選擇最佳的方案，因此，戰(zhàn)略管理悖論的出現(xiàn)在所難免。

第6篇

關(guān)鍵詞：高級管理人員；適用；勞動法；困境

一、引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，制造型企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)間的競爭除了努力降低勞動力成本、融資成本，提高產(chǎn)品附加值，還要建立一個現(xiàn)代化的管理體系，其與普通員工不同，看似過于單一的崗位工作未能凸顯為全面的溝通、服務(wù)與統(tǒng)籌管理職能，掌握公司核心資料、技術(shù)與人脈關(guān)系，其勞動關(guān)系的高級管理人員的勞動法適用性問題顯得尤為關(guān)鍵。鑒于高級管理人員不同于一般勞動者，他們之間的管理者與“被管理者”的明顯不同勞動關(guān)系特征讓其在我國現(xiàn)行的《勞動合同法》適應(yīng)性不同，尤其是在當(dāng)前“以人為本”的新時代，人們的法律意識、維權(quán)意識越來越強(qiáng)。因此，為了更好的規(guī)范企業(yè)的管理，大部分國家都對其勞動法的適用范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的定位、對象界定以及管理與規(guī)范。而縱觀當(dāng)前我國現(xiàn)行的《勞動合同法》，雖然經(jīng)過2003年與2012年的兩次修訂，卻依舊沒有對其中的保護(hù)對象進(jìn)行明確的區(qū)分，讓高級管理人員的勞動法適用性問題遲遲得不到有效的處理，高級管理人員勞動關(guān)系的法律困境越來越窘迫，因此，考慮到企業(yè)雇主與雇員之間的特殊關(guān)系，必須對高級管理人員的《勞動合同法》適用性問題進(jìn)行關(guān)注與重視。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國所實行的《勞動合同法》過于簡單與籠統(tǒng)，對不同勞動者的分層問題認(rèn)知不足，對社會組織中的勞動者群體的關(guān)注缺乏差異性，諸如：管理層與普通勞動者的勞動法適用性問題[1]。從企業(yè)高管人員與普通員工參與公司日?；顒拥纳疃?、廣度與風(fēng)險來看，企業(yè)高級管理人員不應(yīng)當(dāng)與所在單位僅僅維持勞動法中所規(guī)范的勞動關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)建立立場，建立一種符合其運與公司委托、的勞務(wù)關(guān)系，并將高級管理人員勞動法是適用性問題踢出《勞動合同法》，歸入《公司法》與《民法》的調(diào)整與規(guī)范范疇，而不是僅僅是勞動法所能規(guī)范與管理的問題，勞動法對企業(yè)高級管理人員的工資問題、加班問題以及就職離職等問題的適用性局限太多，要有效解決上述問題，必須聯(lián)合我國的勞動立法者、學(xué)者和實務(wù)界進(jìn)行全面的改革與升級。企業(yè)必須立足于企業(yè)的實際，將公司的所有管理人員按高、中、低層原則進(jìn)行管理與規(guī)范，打造配一個穩(wěn)定和諧、公平公正的勞動關(guān)系，協(xié)調(diào)好用人單位和勞動者的利益。

二、企業(yè)高管人員勞動法適用現(xiàn)狀分析

目前，國內(nèi)對于高級管理人員的定義，尚無一個比較統(tǒng)一的概念與明確的定義，現(xiàn)行《勞動合同法》中也沒有對高級管理人員給予明確的定義，只是在《勞動合同法》第24條中對高級管理人員的范圍進(jìn)行了大致的劃分，依據(jù)現(xiàn)行《公司法》的相關(guān)規(guī)定與內(nèi)容，高級管理人員代表著公司具有一定決策權(quán)與分配權(quán)的公司相關(guān)部分負(fù)責(zé)人，站在公司的立場與員工的立場上，可以發(fā)現(xiàn)，這些高級管理人員與普通員工不同，他們在公司活動中承擔(dān)了一定的權(quán)利與義務(wù)，諸如：正、副經(jīng)理、負(fù)責(zé)人、董事會成員等。但從本質(zhì)上來看，其并沒有對高級管理人員的具體人員、崗位職責(zé)進(jìn)行明確的定義與舉例，由此可見，在我國現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范與制度中，都沒有一條制度有對高級管理人員進(jìn)行明確而特別的規(guī)定[2]。公司高級管理人員屬于涉及公司利益的“高層”管理人員，其與企業(yè)的關(guān)系比較微妙，同時具備著管理者與被管理者的角色，在部門工作的實施與開展中發(fā)揮著不容忽視的重要作用，也對公司的管理與運營擔(dān)負(fù)著不容忽視的重要作用，屬于公司人力資源管理中的核心員工部分，其不論層級高低，都承擔(dān)著一定的特殊義務(wù)與責(zé)任。當(dāng)前，私人企業(yè)與國企、事業(yè)單位中的高級管理人員離職獲巨額經(jīng)濟(jì)補償金的事件越來越多，金融危機(jī)以來，金融機(jī)構(gòu)高管薪酬受到廣泛的指責(zé)，不合理的薪酬激勵安排影響了企業(yè)與市場的正常發(fā)展，實踐證明，人力資源對企業(yè)管理發(fā)揮了巨大作用，尤其是高級管理人員與核心員工的管理，為了更好實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必須對企業(yè)高管人員勞動法適用性問題進(jìn)行有效的解決。

三、企業(yè)高管人員勞動法適用問題研究

當(dāng)前，公司高級管理人員使用勞動法的問題越來越突出，不論是國有企業(yè)、上市企業(yè)，還是民營企業(yè)，都面臨著這個棘手的問題，由于《勞動法》中仍沒有排除對高層管理人員，也沒有對管理人員與普通人員的薪酬待遇等進(jìn)行區(qū)分，未能對雙倍工資罰則、集體勞動法、以及解雇保護(hù)法等內(nèi)容進(jìn)行選擇性的運用與管理。

（一）“勞資對立”立法思路與實際的日常公司管理屬性相互矛盾

《勞動合同法》的制定與出臺目的在于實現(xiàn)更規(guī)范、更人性化的管理，而在實際的公司管理實踐中，公司高管人員與普通勞動者不同，他們處于與公司同等的地位，進(jìn)行勞動薪酬議價時，其往往具有與企業(yè)（雇主）進(jìn)行談判與議價的空間，這種社會屬性讓其不像普通的勞動者一般，他們不處于弱勢地位，這點與《勞動法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)處于弱勢地位的勞動者相矛盾。這種“勞資對立”立法思路在我國實際日常公司管理越來越突出，這個與《勞動合同法》的建設(shè)初衷是非常不符的，我國《勞動合同法》是對處于弱者地位的一般勞動者進(jìn)行保護(hù)，案例應(yīng)當(dāng)將處于公司強(qiáng)者地位的高管人員排除在《勞動合同法》的保護(hù)對象范圍中。在實際的企業(yè)活動中，高級管理人員所實施的活動行為具有著各項重大事務(wù)和重要資源的直接支配權(quán)，從本質(zhì)上看，在企業(yè)中代表或雇主從事管理活動，支配和控制著公司，因此，其具有的是領(lǐng)導(dǎo)者與管理著的強(qiáng)勢角色，與公司談判時，公司與高級管理人員的地位讓其與普通的公司職員之間并不具備平等的色彩，而是具有更大的自由裁量空間，也就是參與權(quán)、決策權(quán)，因此，其并不符合勞動關(guān)系中“勞動者”所具有的“被管理”、聽從他人命令、服從他人指揮的“人格從屬性”特征與屬性。因此，從實際的實踐情況來看，“管理他人”的特性讓其并不適用于我國《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定。但是當(dāng)前《勞動合同法》中將其與普通勞動者進(jìn)行一概而論，缺乏理性的區(qū)分與管理，讓公司高級管理人員適用勞動法的困境越來越窘迫[3]。

（二）高級管理人員適用勞動法削弱了勞動者的集體談判與協(xié)商能力

從高級管理人員與勞動者的本質(zhì)屬性去看，可以發(fā)現(xiàn)，二者存在一定的層級關(guān)系，中國五千年歷史所沉淀下來的階級觀念，讓人與人之間的關(guān)系變得非常的微妙?，F(xiàn)行《勞動合同法》中將公司高層管理人員與普通勞動者進(jìn)行統(tǒng)一定義與等同，必然會與社會大眾的現(xiàn)實觀念產(chǎn)生一定的沖突，讓勞動者在實踐活動中喪失一定的話語權(quán)。諸如：工會的管理與控制問題，當(dāng)前，國內(nèi)對于工會會員資格問題并沒有進(jìn)行過多的法律限制，對于公司高級管理人員的參與權(quán)利也沒有進(jìn)行特定的限制與約定，讓很多公司的高級管理人員都有機(jī)會參與到工會活動中，那么對于勞資雙方所產(chǎn)生的分歧或糾紛，會讓高級管理人員與勞動者之間產(chǎn)生矛盾，必然會影響到普通勞動者合法權(quán)益的保障建設(shè)與實施，導(dǎo)致工會的制度越來越形式化，失于現(xiàn)實，進(jìn)而讓勞動者進(jìn)行集體談判與協(xié)商的可能性越來越小。

（三）我國高級管理人員勞動法的相關(guān)制度建設(shè)比較滯后

縱觀當(dāng)前國際關(guān)于用人單位與勞動者之間的關(guān)系管理，可以發(fā)現(xiàn)，不論是歐美國家、西方國家，還是我國的臺灣、澳門或香港地區(qū)，其對用人單位與勞動者的定義都不像我國雇傭關(guān)系這樣局限，其雇主的定義比較廣泛，不單單包含有像我國“用人單位”這樣的雇主概念，同時，還包含有其他具有雇主性質(zhì)的單位、個體或者組織，其雇主的概念等同于我國用人單位中的企業(yè)高級管理人員，《日本勞動基準(zhǔn)法》明確指出，企業(yè)主、經(jīng)理人或代表企業(yè)主處理企業(yè)中有關(guān)工人事宜的人等對象都屬于高級管理人員。上述國家的勞動合同法律建設(shè)相對比較先進(jìn)，不具備“強(qiáng)勢化”，而是將具有雇主屬性的單位、組織與個體踢出勞動法保護(hù)的范圍，諸如：德國勞動法律中對不具有人身依賴性的雇主、雇主及雇主利益代表者以及白領(lǐng)雇主等等，而對不具備強(qiáng)勢色彩的弱勢勞動者群體進(jìn)行一系列的保護(hù)與管理，《德意志聯(lián)邦共和國企業(yè)委員會法》中，其所對象不含有法人、法人代表或者社團(tuán)成員，其中，以合同的方式來規(guī)范高級管理人員的權(quán)利與義務(wù)。相較于上述的幾個國家勞動法的開立條件與內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，我國高級管理人員勞動法仍存在著較大的局限性，不單單是相關(guān)制度建設(shè)的落后，更重要的是沒有從法律高度上意識到企業(yè)高管人員勞動法適用性問題，讓沒有將高級管理人員排除適用勞動法，這種立法滯后性與法律法規(guī)建設(shè)的不完善，讓社會、企業(yè)承受了巨大的損失與管理風(fēng)險。

四、突破企業(yè)高管人員勞動法適用困境的措施探討

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)高級管理人員使用勞動法的困境對企業(yè)的運營、管理以及利益的保障都產(chǎn)生了巨大的影響，鑒于我國《勞動合同法》仍處于初級階段，社會各界與企業(yè)管理者都意識到突破高級管理人員使用勞動法困境的重要性與迫切性，為此，必須進(jìn)行進(jìn)一步的探索與創(chuàng)新。

（一）明確高級管理人員的勞動法中的角色定義

現(xiàn)行的《勞動法》自頒布20多年以來，經(jīng)歷了部分的調(diào)整與修改，但依舊沒有將高級管理人員與企業(yè)普通勞動者進(jìn)行定義上的區(qū)分與法律法規(guī)上的協(xié)調(diào)，讓公司高級人員與公司之間的關(guān)系存在一定的漏洞，必須借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗與管理經(jīng)驗，對公司解聘高級管理人員適用勞動法問題進(jìn)行詳細(xì)而明確的解釋與說明。對于學(xué)術(shù)研究界而言，則必須關(guān)注與重視高級管理人員勞動法中的適用性問題，諸如：公司高級管理人員的屬性、地位、被解聘后的勞動關(guān)系以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補貼等問題，達(dá)成一定的共識與認(rèn)知，直接由勞動法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整與處理。

（二）嚴(yán)格區(qū)分高級管理人員與勞動者的勞動爭議

對于企業(yè)來說，對于公司員工來說，高級管理人員、中、低級管理人員與普通員工存在著屬性上的差異，在企業(yè)活動中扮演著強(qiáng)者與弱者的不同角色，因此，為了確實提升《勞動合同法》的法律效用，必須要解決高級管理人員適用勞動法的問題，必須解決好《勞動合同法》的保護(hù)對象問題，制定保護(hù)對象的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分與處理公司高級管理人員與普通勞動者的身份，認(rèn)識到高級管理人員身份地位和權(quán)利義務(wù)的特殊性，將公司的高級管理人員剔除出去，定位好勞動保護(hù)對象，讓司法實踐更契合實際的企業(yè)活動與社會需要。

（三）制定公司解聘公高級管理人員適用勞動法的特殊規(guī)則

上述對企業(yè)管理管理人員勞動法適用性問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)，從我國現(xiàn)行的《勞動合同法》等相關(guān)法規(guī)來看，高管人員和普通勞動者之間并沒有什么區(qū)別，致使公司的管理存在較大的勞動法律適用的困境，不利于公司的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)前，我國《勞動合同法》仍處于成長階段，具有較強(qiáng)的可塑性與光明的發(fā)展前景，為此，必須從我國現(xiàn)行法律規(guī)范入手，制定公司解聘公高級管理人員適用勞動法的特殊規(guī)則，讓《民法》、《公司法》以及《勞動合同法》都具有約束高級管理人員的法律效用。

（四）創(chuàng)新勞動立法管理與控制手段

創(chuàng)新是為了更好的滿足社會發(fā)展的需求，是一個國家、企業(yè)、組織與個人不斷發(fā)展的動力。從我國當(dāng)前《勞動合同法》的實踐情況來看，《勞動合同法》的完善與健全具有不容忽視的重要作用。通過與歐美國家、西方歸家以及我國臺灣、香港等國家與地區(qū)勞動法的對比與分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)高管人員勞動法適用困境的出現(xiàn)是必然的，進(jìn)行改革與完善，也是迫切的且必然的。為此，必須借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，摒棄《勞動合同法》中的“勞資對立”立法思路，實施“勞動者分層”思路，對企業(yè)的管理人員進(jìn)行分級管理與分層規(guī)范，調(diào)整《勞動合同法》的保護(hù)重心，進(jìn)一步對勞動法的傾斜保護(hù)對象進(jìn)行約束，實現(xiàn)“掐頭”規(guī)范與管理，切實實現(xiàn)“保護(hù)該保護(hù)的”的立法目標(biāo)。

五、總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會需求的增加，企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度改革在不斷的深化，高級管理人員的建設(shè)與管理、人力資源管理等深層次問題表現(xiàn)得越來越突出，關(guān)于我國現(xiàn)行《勞動合同法》中勞動立法不加區(qū)分地將公司高管人員適用勞動法的傾斜保護(hù)問題，對整個社會的發(fā)展影響較為深重，不利于公司的可持續(xù)性發(fā)展。為此，必須清楚的認(rèn)識到企業(yè)高管人員勞動法適用問題，我國高級管理人員勞動法的相關(guān)制度建設(shè)比較滯后，“勞資對立”立法思路與實際的日常公司管理屬性相互矛盾，高級管理人員適用勞動法削弱了勞動者的集體談判與協(xié)商能力。通過與其它國家勞動法的建設(shè)與管理的對比，如何突破高管人員勞動法的適用性已經(jīng)棘手，個人認(rèn)為，必須立足于企業(yè)的實際，進(jìn)行不斷的完善與健全，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合政府、社會與企業(yè)，進(jìn)行全面的改革與創(chuàng)新，明確高級管理人員的勞動法中的角色定義，對企業(yè)員工進(jìn)行明確的區(qū)分與管理，將具有管理者與“被管理者”雙重屬性的高級管理人員從《勞動合同法》中剔除，納入到更具有適應(yīng)性的《民法》與《公司法》中，切實發(fā)揮《勞動合同法》“保護(hù)弱小”的法律效用，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化管理的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)： 

[1]李家成.公司高級管理人員適用勞動法問題研究[J].法制與社會，2016（20）：218-220. 

[2]徐嘉.論公司解聘高管適用勞動法的困境及對策[D].華東政法大學(xué)，2016. 

第7篇

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)財務(wù)管理;問題;對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展完善,施工企業(yè)競爭日趨激烈,全行業(yè)已進(jìn)入微利時代,很多企業(yè)面臨著營利能力和調(diào)控能力差、財務(wù)管理水平低、經(jīng)營狀況不佳等諸多問題。通過強(qiáng)化施工企業(yè)財務(wù)管理來堵塞漏洞、降低成本費用,提升經(jīng)營管理水平,已成為當(dāng)前施工企業(yè)亟待解決的重要課題之一。

一、目前我國施工企業(yè)財務(wù)管理存在的主要問題

(一)財務(wù)管理觀念淡薄,對財務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心地位認(rèn)識不足

許多施工企業(yè)比較重視施工任務(wù)的承攬、重視施工進(jìn)度的完成和工程質(zhì)量的提高,認(rèn)為抓好生產(chǎn)是關(guān)鍵,忽視了財務(wù)管理的重要性,認(rèn)為財務(wù)部門是事后算賬的“報賬先生”,經(jīng)濟(jì)效益是干出來的,不是算出來的。財務(wù)管理觀念淡薄,沒有認(rèn)識到財務(wù)管理具有很強(qiáng)的綜合性,貫穿于企業(yè)管理的各個方面,企業(yè)各項管理的優(yōu)劣成敗,最終都體現(xiàn)為不同的財務(wù)成果。

(二)財務(wù)管理體制不夠健全,財務(wù)監(jiān)督職能較弱

規(guī)范的財務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)章制度約束才能形成,建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度是提高財務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分施工企業(yè)都有自己的財務(wù)管理辦法,但內(nèi)容過于單一,往往側(cè)重于成本費用支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作,其預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等重要職能均不能充分體現(xiàn)。有的施工企業(yè)管理層權(quán)力過于集中,缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,使得財務(wù)的監(jiān)督職能弱化,給企業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了一定損失。

(三)企業(yè)融資困難,周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足

從債權(quán)融資途徑來看,由于建設(shè)單位拖欠工程款,使得施工企業(yè)的債務(wù)不斷增大,資產(chǎn)負(fù)債率普遍偏高,各家銀行都不將施工企業(yè)作為信貸資金發(fā)放的重點;從融資途徑來看,吸納股權(quán)投資受國家法規(guī)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等因素影響,外部股權(quán)融資很難成為施工企業(yè)融資的一個主要途徑。另外,當(dāng)前施工企業(yè)行業(yè)利潤率偏低,稅后利潤留存基本不能滿足企業(yè)對資金日益增長的需求。施工企業(yè)既無法在市場上融資,又難得到銀行貸款,融資難成為施工企業(yè)的普遍現(xiàn)象。

(四)資金管理薄弱,缺乏統(tǒng)一管理

施工企業(yè)的特點是流動頻繁,高度分散,造成企業(yè)資金分散,影響了資金的籌集、調(diào)配和使用效率。一方面,個別單位多頭開戶,資金閑置,沉淀嚴(yán)重;另一方面,一些單位卻為籌集急需的小額資金而為難。有的企業(yè)內(nèi)部單位經(jīng)營狀況好的時候自行其是,總想擺脫公司總部的監(jiān)督、控制,當(dāng)經(jīng)營狀況惡化時,又回過頭來尋求公司總部資金的支持。企業(yè)資金缺乏統(tǒng)一管理,在有新工程的同時卻面臨著嚴(yán)重的資金短缺問題。

(五)項目成本控制力不強(qiáng),企業(yè)效益難以保證

項目是施工企業(yè)效益的源頭,項目成本管理的好壞直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低。近年來,很多施工企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時,管理水平?jīng)]有提高,還停留在較低水平上。對成本控制措施的制定和實施過于簡單化和表面化,普遍存在按照經(jīng)驗成本降低率編制成本計劃和制定目標(biāo)成本的現(xiàn)象,而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境、施工條件和工期的要求,導(dǎo)致成本核算、設(shè)計變更、工程索賠等方面存在極大的隱患,企業(yè)效益隱形流失嚴(yán)重。

二、現(xiàn)階段加強(qiáng)施工企業(yè)財務(wù)管理應(yīng)采取的主要措施

(一)發(fā)揮財務(wù)管理的核心作用,提高企業(yè)財務(wù)管理水平

財務(wù)管理是對企業(yè)資金運動全過程進(jìn)行決策、計劃和控制的管理活動。財務(wù)管理貫穿于企業(yè)管理的全過程,既是企業(yè)管理的突破口,也是企業(yè)運行的控制點,作為企業(yè)管理的核心,其目標(biāo)與企業(yè)的總目標(biāo)相一致。這就要求企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)層牢固樹立財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心這一基本理念,并將這種理念貫穿于企業(yè)的各項日常工作中,以點帶面,建立完善的財務(wù)管理體系,并不斷創(chuàng)新,逐步提高企業(yè)的財務(wù)管理水平。

(二)建立健全財務(wù)管理制度,全面提升財務(wù)管理水平

作為企業(yè)管理重要組成部分的財務(wù)管理,一直是我國企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié),施工企業(yè)要在夾縫中求生存、求發(fā)展,必須要加強(qiáng)財務(wù)管理工作,要把財務(wù)管理滲透到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個層次,覆蓋企業(yè)的所有部分,建立起事前、事中、事后全方位的財務(wù)監(jiān)控體系,既要不斷更新拓展財務(wù)管理理念,又要運用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代化手段,改造企業(yè)落后的業(yè)務(wù)流程和運作模式,以成本、效率為核心,全面提升企業(yè)的財務(wù)管理水平,為企業(yè)參與市場競爭奠定良好的管理基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)銀企合作,擴(kuò)大企業(yè)資金來源

施工企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè),樹立良好的信譽,加強(qiáng)與銀行的合作。按正常的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制來看,銀行是企業(yè)循環(huán)發(fā)展的血庫,企業(yè)要降低資金成本,達(dá)到最佳的資金結(jié)構(gòu)以及獲得更高的收益,就必須合理調(diào)整自有資金和借入資金的比率,必須獲得銀行的資金支持。因此,樹立良好的信譽并與銀行建立長期的合作關(guān)系對于企業(yè)來說就顯得尤為重要。

(四)加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效率

施工企業(yè)內(nèi)部各單位要根據(jù)施工計劃,本著量入為出的原則,合理地編制年度資金收支計劃和月度預(yù)算。按照多年來企業(yè)運作情況看,施工企業(yè)成立資金結(jié)算中心,加強(qiáng)對資金的統(tǒng)一管理已成為共識。這樣一方面提高了企業(yè)內(nèi)部資金的利用效果,減少了資金閑置;另一方面有效地監(jiān)控了企業(yè)內(nèi)部各單位的經(jīng)營運作,尤其是資金運作,確保了其經(jīng)營行為的規(guī)范、安全和高效。同時,要重視清欠工作,建立行之有效的措施,對歷史遺留的老賬、呆賬進(jìn)行清理,及時清理債權(quán)、債務(wù),避免新的呆壞賬的發(fā)生,保證資金安全和現(xiàn)金流通暢,提高資金使用效率。

(五)強(qiáng)化項目成本管理,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

第8篇

論文關(guān)鍵詞 公司解散 經(jīng)營困難 管理困難

一、指導(dǎo)性案件引入

常熟市凱萊實業(yè)有限公司（以下簡稱凱萊公司）成立于2002年1月，林方清與戴小明系該公司股東，各占50%的股份，戴小明任公司法定代表人及執(zhí)行董事，林方清任公司總經(jīng)理兼公司監(jiān)事。凱萊公司章程明確規(guī)定：股東會的決議須經(jīng)代表二分之一以上表決權(quán)的股東通過，但對公司增加或減少注冊資本、合并、解散、變更公司形式、修改公司章程作出決議時，必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過。2006年起，林方清與戴小明兩人之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。同年5月9日，林方清提議并通知召開股東會，由于戴小明認(rèn)為林方清沒有召集會議的權(quán)利，會議未能召開。同年6月6日、8月8日、9月16日、10月10日、10月17日，林方清委托律師向凱萊公司和戴小明發(fā)函稱，因股東權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，林方清作為享有公司股東會二分之一表決權(quán)的股東，已按公司章程規(guī)定的程序表決并通過了解散凱萊公司的決議，要求戴小明提供凱萊公司的財務(wù)賬冊等資料，并對凱萊公司進(jìn)行清算。同年6月17日、9月7日、10月13日，戴小明回函稱，林方清作出的股東會決議沒有合法依據(jù)，戴小明不同意解散公司，并要求林方清交出公司財務(wù)資料。同年11月15日、25日，林方清再次向凱萊公司和戴小明發(fā)函，要求凱萊公司和戴小明提供公司財務(wù)賬冊等供其查閱、分配公司收入、解散公司。從2006年6月1日至今，凱萊公司未召開過股東會。江蘇常熟服裝城管理委員會（以下簡稱服裝城管委員會）證明凱萊公司目前經(jīng)營尚正常，服裝城管委會調(diào)解委員會于2009年12月15日、16日兩次組織雙方進(jìn)行調(diào)解，但均未成功。

原告林方清訴稱：凱萊公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難，陷入公司僵局且無法通過其他方法解決，其權(quán)益遭受重大損害，請求解散凱萊公司。

被告凱萊公司及戴小明辯稱：凱萊公司及其下屬分公司運營狀態(tài)良好，不符合公司解散的條件，戴小明與林方清的矛盾有其他解決途徑，不應(yīng)通過司法程序強(qiáng)制解散公司。

江蘇省蘇州市中級人民法院于2009年12月8日判決駁回林方清的訴訟請求。宣判后，林方清提起上訴。江蘇省高級人民法院于2010年10月19日判決撤銷一審判決，依法改判解散凱萊公司。

二、案件的爭議焦點

我國現(xiàn)行的《公司法》第183規(guī)定，公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會使股東利益受到重大損失，通過其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權(quán)百分之十以上的股東可以請求人民法院解散公司。這條對于公司解散的規(guī)定過于原則，造成實踐中適用的困難，難以取得應(yīng)用的實效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規(guī)定（二）》（以下簡稱《公司法司法解釋（二）》）針對該條規(guī)定中存在的不足，加以具體規(guī)定，《公司法司法解釋（二）》采取列舉式加概括式的表述方式，列舉了三種公司出現(xiàn)經(jīng)營管理嚴(yán)重困難的情形，即公司持續(xù)兩年以上無法召開股東會或者股東大會，公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難的；股東表決時無法達(dá)到法定或者公司章程規(guī)定的比例，持續(xù)兩年以上不能做出有效的股東會或者股東大會決議，公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難的；公司董事長期沖突，且無法通過股東會或者股東大會解決，公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難的；同時保留了“經(jīng)營管理發(fā)生其他嚴(yán)重困難，公司繼續(xù)存續(xù)會使股東利益受到重大損失的情形”的兜底性條款，為根據(jù)實際情況納入新的司法僵局情形以及尊重法官自由裁量權(quán)保留了空間。而且，《公司法司法解釋（二）》明確了訴訟當(dāng)事人地位和司法解散訴訟案件的管轄法院，理清了公司解散與公司清算的關(guān)系。

雖然，《公司法司法解釋（二）》對《公司法》183條做了進(jìn)一步的解釋，細(xì)化了“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的三種情形，但這些規(guī)定仍然過于籠統(tǒng)，司法實踐具體操作中仍會產(chǎn)生爭議，《公司法司法解釋（二）》中每一種情況均涉及“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”，在該司法解釋公布后，對于何為“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”，仍未有統(tǒng)一意見，特別是對于公司經(jīng)營虧損是否是認(rèn)定“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的必備條件，說法不一。“林方清凱萊實業(yè)有限公司、戴小明公司解散糾紛案”中，服裝城管委員會證明凱萊公司仍然運轉(zhuǎn)正常，那么，判斷“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”時，公司經(jīng)營正常在能否作為其考慮的因素或者阻卻事由，換句話說，“經(jīng)營因素”能否作為“公司經(jīng)營管理困難”的判斷要素之一，現(xiàn)行法律沒有明確的規(guī)定，這在理論和司法實踐中頗具爭議，同時也是該案件的最大爭議焦點。

三、對“公司經(jīng)營管理困難”的判斷

（一）“公司經(jīng)營管理嚴(yán)重困難”判斷中存在的兩種觀點

對于《公司法》及《公司法司法解釋（二）》中所規(guī)定的的“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”這一實體要件，在立法和司法實踐中都沒有一個明確的判定標(biāo)準(zhǔn)。字面解釋上，“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”包含“經(jīng)營”和“管理”兩個要素，涉及公司的外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩個層面。在實踐中，公司會出現(xiàn)三種情況，一是經(jīng)營嚴(yán)重虧損而且管理陷入僵局，企業(yè)不能正常運轉(zhuǎn)；二是公司能夠正常運轉(zhuǎn)，甚至尚處于盈利狀態(tài)，但是陷入管理的嚴(yán)重困難；三是經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，但是未發(fā)生內(nèi)部治理的問題。針對實踐中的三種情況，如何判斷“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”，理論上存在著很大的分歧，一種觀點認(rèn)為“經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”是指公司治理層面上的困難，典型的情況是“公司僵局”，具體外部經(jīng)營層面的財務(wù)困難，公司盈利不應(yīng)該作為解散公司的一種適用條件或阻卻事由，稱為“管理困難說”。例如劉俊海教授認(rèn)為“‘經(jīng)營管理困難’主要是指公司治理層面的困難，而不應(yīng)該理解為財務(wù)困難?！?另一種觀點則認(rèn)為，“公司經(jīng)營管理困難”包括經(jīng)營的困難和管理的困難兩種情況，經(jīng)營層面上的財務(wù)困難可以作為司法解散的一種適用情形，或者至少作為判決是否解散公司的一個重要的考慮因素，被稱為“并存說”。例如學(xué)者周蘇友認(rèn)為，“‘經(jīng)營管理發(fā)生困難’包括經(jīng)營的困難和管理上的困難，若屬于前者則至少應(yīng)當(dāng)達(dá)到“扭虧無望”的程度?！?所以，對“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的認(rèn)識上，存在著“管理困難說”和“并存說”兩種觀點。

（二）指導(dǎo)性案件對“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的判斷

凱萊公司中的兩名股東存在分歧、互不配合，無法形成有效表決，凱萊公司已持續(xù)4年未召開股東會，無法形成有效股東會決議，也就無法通過股東會決議的方式管理公司，股東會機(jī)制已經(jīng)失靈。執(zhí)行董事戴小明作為互有矛盾的兩名股東之一，其管理公司的行為，已無法貫徹股東會的決議。同時，林方清作為公司監(jiān)事不能正常行使監(jiān)事職權(quán)，無法發(fā)揮監(jiān)督作用。所以說，凱萊公司的內(nèi)部機(jī)制已無法正常運行、無法對公司的經(jīng)營作出決策，即使尚未處于虧損狀況，也不能改變該公司的經(jīng)營管理已發(fā)生嚴(yán)重困難的事實。

該案件的法院判斷“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”中，從公司組織機(jī)構(gòu)的運行狀態(tài)進(jìn)行綜合分析，側(cè)重于公司管理方面，例如股東會機(jī)制，沒有片面理解為公司資金缺乏、嚴(yán)重虧損等經(jīng)營性困難。法院認(rèn)為凱萊公司雖處于正常經(jīng)營狀態(tài)，但其股東會機(jī)制長期失靈，內(nèi)部管理有嚴(yán)重障礙，已陷入僵局狀態(tài)，可以認(rèn)定為公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難。對于符合公司法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的其他條件的，人民法院可以依法判決公司解散。

（三）指導(dǎo)性案件確定了“公司經(jīng)營管理嚴(yán)重困難”的標(biāo)準(zhǔn)

實踐中同時存在“管理困難”和“經(jīng)營困難”的第一種情況不存在爭議，可以認(rèn)定為“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”，但是第二種情況僅有“管理困難”以及第三種僅有“經(jīng)營困難”是判斷“經(jīng)營管理嚴(yán)重困難”的爭議焦點。林方清訴凱萊公司、戴小明公司解散糾紛案中，凱萊公司只是管理出現(xiàn)困難，經(jīng)營上還處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)，在這種情形下，法院沒有把“經(jīng)營因素”作為司法解散的考慮因素。法院確定“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”時，主要判斷公司管理方面是否存有嚴(yán)重問題，而沒有把公司的資金缺乏、虧損嚴(yán)重等經(jīng)營性困難視為“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的判斷要素。至此，第二種情形僅有“管理困難“可以認(rèn)定為“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”。

該指導(dǎo)性案件排除了“經(jīng)營因素”作為判斷“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的考慮因素，如果公司僅僅發(fā)生經(jīng)營問題，則在實踐中不能確定為“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”，這體現(xiàn)了公司自治的價值，公司作為一個特殊的市場主體，財務(wù)經(jīng)營困難大多屬于正常的市場風(fēng)險，股東的投資就表明股東愿意承受這種可能的市場風(fēng)險以及利益損失，而且這種經(jīng)營困難導(dǎo)致的財務(wù)危機(jī)可以通過改變經(jīng)營策略、債務(wù)重組、獲取新的融資或者宣告破產(chǎn)等方式加以解決，而且這些方式能夠更好的保護(hù)債權(quán)人，不會把風(fēng)險不合理的轉(zhuǎn)嫁給社會。所以，第三種情形也不能認(rèn)定為“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”。

指導(dǎo)性案件確定這樣的標(biāo)準(zhǔn)符合立法目的，“經(jīng)營管理”的用詞只是一種習(xí)慣用法，并不具有特殊的含義，“并存說”認(rèn)為具備經(jīng)營困難和管理困難才能認(rèn)定為“公司經(jīng)營管理嚴(yán)重困難”不具有合理性。如果只有等到經(jīng)營困難時法院才給予救濟(jì)，會喪失保護(hù)公司價值的機(jī)會，導(dǎo)致公司財產(chǎn)的流失。公司的股東發(fā)生沖突，從而引起股東會僵局或者董事會僵局，卻因為公司尚能運轉(zhuǎn)或者仍然盈利，就否認(rèn)股東求情解散公司的請求權(quán)，將不利于保護(hù)股東的利益，不符合立法目的。

四、“公司經(jīng)營管理嚴(yán)重困難”判斷中的其他問題

《公司法》第183條體現(xiàn)了公司法對利益受損的股東的關(guān)懷，具有重要的現(xiàn)實意義。判斷“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”時是否考慮公司經(jīng)營財務(wù)狀態(tài)，實踐中具有不確定性，造成實踐中司法自由裁量權(quán)過大，司法解散判斷標(biāo)準(zhǔn)不明。這種情形下，最高任命法院指導(dǎo)性案例，有利于統(tǒng)一判斷標(biāo)準(zhǔn)，對司法實踐具有重要的指導(dǎo)意義，防止在諸多因素影響下的個人臆斷造成的同案不同判的情形，避免案件處理的不公。但是，司法實踐中，對于運用“公司經(jīng)營管理嚴(yán)重困難”時，仍然存在著諸多需要解決的問題。

一是根據(jù)“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的規(guī)定，公司經(jīng)營管理過程中發(fā)生的一般困難，并不能成為公司司法解散的事由，必須是“嚴(yán)重困難”的程度，才能訴諸司法解散公司。但是，何謂“嚴(yán)重”，應(yīng)由法官根據(jù)個案情況作出裁量，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，更沒有具體到什么情況視為公司現(xiàn)實存在的困難已經(jīng)達(dá)到難以解決的程度。

第9篇

 

隨著行政生態(tài)模式的變化，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)勢下，各種復(fù)雜因素和不確定的挑戰(zhàn)，迫使傳統(tǒng)的政府公共管理模式加以調(diào)整和轉(zhuǎn)型，在正視公共管理的困境前提下，需要注入治理理念，用全新的視角，創(chuàng)建以民眾需求和問題解決為導(dǎo)向的協(xié)同型、整合型公共管理創(chuàng)新模式。思考公共管理改革的方向和趨勢，轉(zhuǎn)變碎片化、官僚化的公共管理行政模式，全面建構(gòu)公共管理的全新戰(zhàn)略框架。

 

一、協(xié)同型公共管理背景及理論基礎(chǔ)綜述

 

隨著公共管理高度復(fù)雜化，利益主體呈現(xiàn)出多元化的特征，公共管理牽涉眾多部門、區(qū)域，這對于公共管理提出了更高的要求。如何實現(xiàn)跨地域、跨部門的治理，是當(dāng)前改革中需要思考的重大課題。而協(xié)同型公共管理的興起，是對傳統(tǒng)官僚行政公共管理模式的反思，是對碎片化新公共管理模式的重組，它以公共需求為主導(dǎo)，通過社會資源的有效整合，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的公共管理創(chuàng)新模式，它的理論基礎(chǔ)和依據(jù)主要有以下內(nèi)容：

 

(一)資源依托論

 

這是一種較為成熟的理論，由于政策的制定和執(zhí)行需要有相互之間的協(xié)作與依賴關(guān)系的存在，從這個視角下，可以認(rèn)為任何一個單一的組織都不具有全部的資源，只有在群體組織的相互作用之下，才能輸入全部的能量，才能得以順利運轉(zhuǎn)或提供公共服務(wù)。由于政府面臨眾多復(fù)雜的問題，需要運用資源之間的相互依賴性，并維系持久的互動伙伴關(guān)系，從而使協(xié)同型公共管理得以實現(xiàn)并運作。

 

(二)交易成本理論

 

在資源交換與合作的過程中，交易成本的降低是組織的追求目標(biāo)，在現(xiàn)代公共管理過程中，組織是一個動態(tài)、復(fù)雜、系統(tǒng)的整體。單純的市場機(jī)制和科層機(jī)制已經(jīng)不能滿足公共管理的需要，它需要基于交易成本理論，尋求合適的協(xié)同合作伙伴，從而可以減少組織的監(jiān)測成本、信息成本，防范機(jī)會主義對組織公共管理的威脅。

 

(三)跨部門協(xié)同治理理論

 

政府公共治理將跨部門協(xié)同治理視為網(wǎng)絡(luò)，而公共管理者處于縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)核心。因此，對于現(xiàn)代公共治理而言，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是重要的核心內(nèi)容，在這個網(wǎng)絡(luò)之中的公共管理需要關(guān)注組織間的協(xié)同與合作，也意味著第三方政府、協(xié)同政府、顧客需求之間的融合，再利用信息技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)加以有效的整合，提供給社會公民更多的選擇權(quán)。

 

二、當(dāng)前公共管理面臨的困境剖析

 

(一)顯現(xiàn)出與治理體系現(xiàn)代化要求的不一致性

 

公共管理治理體系的現(xiàn)代化要求是要實現(xiàn)公共治理的法治化、民主化、科學(xué)化和制度化，總體來看，我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定和諧，文化也處于大發(fā)展、大繁榮的時代，國家治理體系和治理能力也在不斷邁進(jìn)。然而，這與公共管理治理現(xiàn)代化的目標(biāo)還有較大的差距，這主要表現(xiàn)為：

 

第一，公共管理的法治化、民主化程度還不高。由于公共管理機(jī)制缺乏科學(xué)、合理的制度基礎(chǔ)，因而顯現(xiàn)出刻板性，缺乏適宜的變通，對利益的調(diào)節(jié)和分配還有欠公平和公正。

 

第二，公共管理的治理能力還不足。在公共管理的治理主體結(jié)構(gòu)中，主要有政府、社會組織、市場主體、社會公眾，顯現(xiàn)出治理主體成員的素質(zhì)和能力欠缺等問題，在治理主體各成員之間，也存在分工不合理、權(quán)責(zé)模糊的問題。

 

(二)公共管理技術(shù)在實踐應(yīng)用中存在單一性的問題

 

公共管理技術(shù)歸屬于社會技術(shù)領(lǐng)域，它包含眾多的技術(shù)內(nèi)容，并與現(xiàn)代管理技術(shù)相契合，成為政府的追捧對象，現(xiàn)代公共管理技術(shù)中的數(shù)字治理技術(shù)、智慧決策和政務(wù)技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、績效治理技術(shù)等，都具有前沿性特征和先進(jìn)性特征，有極強(qiáng)的實用性和可操作性。然而，它在公共管理職能履行的政府治理行為中，存在應(yīng)用意識上的偏差，將這些先進(jìn)的、前沿的現(xiàn)代化公共管理技術(shù)僵化為“政績展示手段”、“便利性手段”，而沒有從社會民眾的意愿和需求出發(fā)，沒有充分發(fā)揮出公共管理的效能，無法實現(xiàn)社會公共利益的最大化治理。由此，也引發(fā)了社會民眾的質(zhì)疑，從社會層面?zhèn)鱽響岩傻穆曇?，而?dǎo)致社會信任危機(jī)、公共治理危機(jī)。

 

(三)組織文化與價值的偏離，降低了公共管理的效能

 

公共管理者所處的組織文化和倫理價值體系具有“染缸效應(yīng)”，這種“染缸效應(yīng)”會對身處其中的公共管理者產(chǎn)生浸染性影響，如果組織文化和倫理價值發(fā)育健康而良好，則身處其中的公共管理者會形成一種自我約束和自我控制能力;如果組織文化和倫理價值發(fā)育不良，則身處其中的公共管理者難以形成道德自覺意識，而陷入道德困境。這種組織文化和倫理價值的“染缸效應(yīng)”，使公共管理權(quán)力淪為個體謀求權(quán)利的工具，引發(fā)社會的異動，降低了公共管理的效能。

 

(四)由上而下發(fā)動的頂層設(shè)計在貫徹與落實上的困境

 

我國正在全面深化改革的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，頂層設(shè)計的重要內(nèi)容是要全面推行依法治國和構(gòu)建國家治理現(xiàn)代化體系，在由上而下發(fā)動的頂層設(shè)計，配套制定了各項改革舉措，如“大部制”、行政審批制度改革、完善基層民主制度等。然而，這些由上而下發(fā)動的頂層設(shè)計在地方政府的貫徹與落實上陷入了困境，由于一些激勵性措施缺乏法律性依據(jù)和制度性保障，難以得到全面的貫徹落實。同時，社會組織和民眾參與公共管理治理的話語體系還沒有完全構(gòu)建，因而較難實現(xiàn)多元治理主體制度化、法治化和協(xié)同化，在我國特有的行政生態(tài)環(huán)境中遭遇了“腸梗阻”的問題。

 

三、協(xié)同型公共管理的轉(zhuǎn)型與組織創(chuàng)新啟示

 

(一)轉(zhuǎn)變公共管理觀念，建立公共性和區(qū)域性公共管理模式

 

長期以來，中央分權(quán)政策中的“理性經(jīng)濟(jì)人”塑造目標(biāo)，迫使地方政府追求短期效益，打造一些“短平快”的項目和“高稅率產(chǎn)業(yè)”，而忽視了社會發(fā)展及公共利益。這種社會管理和公共服務(wù)的“缺位”，亟須加以轉(zhuǎn)變，要用整體治理的全新視野，突破行政區(qū)域和部門管轄的局限性，從公共性和區(qū)域性的視角，對公共管理服務(wù)進(jìn)行審視，要由部分向整體轉(zhuǎn)變，由破碎化向整合轉(zhuǎn)變，抵消公共管理在行政區(qū)內(nèi)和部門內(nèi)的抵觸和沖突，最大化地減少公共管理服務(wù)中的交易成本，達(dá)到各個利益主體共同的目標(biāo)。

 

(二)創(chuàng)新構(gòu)建以協(xié)同為特征的協(xié)同整體型公共管理組織模式

 

傳統(tǒng)的公共行政模式無法解決跨區(qū)域的邊界問題，而協(xié)同型的公共管理創(chuàng)新組織模式則可以針對這個問題，進(jìn)行整合與協(xié)同之下的組織設(shè)計或重組。基于這個視角，政府將公共管理的整體組織結(jié)構(gòu)設(shè)計作為實現(xiàn)公共管理服務(wù)的工具，也即達(dá)成各個政府組織之間、各個部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)同目標(biāo)。

 

這種協(xié)同型公共管理組織機(jī)構(gòu)模式是現(xiàn)代橫向組織管理和網(wǎng)絡(luò)化治理的主要模式，它的治理前提是不同組織結(jié)構(gòu)之間的差異化，不同的組織結(jié)構(gòu)有其不同的框架、職能和利益追求。因此，協(xié)同型公共管理模式正是符合了整體性治理的主旨和價值理念，實現(xiàn)了替代注重等級、注重程序的官僚政府體制與組織架構(gòu)。

 

(三)創(chuàng)新以結(jié)果為導(dǎo)向的協(xié)同整體公共管理模式的目標(biāo)

 

協(xié)同型公共管理模式強(qiáng)調(diào)的是社會公眾的公共利益，它的實現(xiàn)目標(biāo)是要用最低的成本，提供最好、最為有效的公共管理服務(wù)，在協(xié)同型公共管理模式下，要努力將復(fù)雜而分散的各個層級和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，以滿足不斷提升的公眾的需求。

 

協(xié)同型公共管理模式的服務(wù)目標(biāo)，總體來說是要消除不同組織機(jī)構(gòu)、不同部門之間的矛盾，在特定政策的規(guī)范之下，實現(xiàn)各組織、各部門之間的合作與交流，從而更好地運用各種資源，為公眾提供整體的或“無間隙”的公共管理服務(wù)。在這個目標(biāo)結(jié)果中，牽涉到政府、公眾、組織等不同層次的整合目標(biāo)，在協(xié)同創(chuàng)新的過程中，就是將所有活動相結(jié)合，達(dá)到各個層面的有益結(jié)果。

 

(四)創(chuàng)新以整合為核心的協(xié)同型公共管理運作機(jī)制

 

在協(xié)同型公共管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的過程中，它的對立面是碎片化、分散化公共管理模式，在這個協(xié)同型公共管理運作機(jī)制構(gòu)建的過程中，它需要的是有效的整合，是基于專業(yè)化上的整合，要注重全局戰(zhàn)略的統(tǒng)籌眼光，它的整合內(nèi)涵包括三個方面：一是整合處于不同層次的公共治理過程;二是整合組織的功能內(nèi)部治理過程;三是整合政府部門與私人部門之間的治理過程。從這三個方面來看，我們不難看到協(xié)同型公共管理的信息分享、協(xié)同作戰(zhàn)的宗旨和運作方式，在這個以整合為核心公共管理協(xié)同之下，可以有效地打破組織之間、部門之間的壁壘，形成一種無縫合作的協(xié)同體制。

 

從縱向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務(wù)創(chuàng)新重新界定了中央和地方的公共服務(wù)職責(zé)，賦予了地方政府更多的公共產(chǎn)品、管理公共事務(wù)的權(quán)限。從橫向的視角來看，以整合為核心的公共管理服務(wù)創(chuàng)新可以對政府機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行整合，生成綜合性的“一站式”服務(wù)體系，避免公共管理服務(wù)職能交叉或重疊。

 

(五)協(xié)同型公共管理的參與主體多元化

 

在整合視角下的協(xié)同創(chuàng)新型公共管理模式，既不是科層管理模式，也不是市場治理模式，它強(qiáng)調(diào)政府和非政府之間的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。這就使協(xié)同型公共管理的參與主體顯現(xiàn)出多元化的特征，地方政府再也不是唯一的公共服務(wù)提供者，不是壟斷公共物品供給的壟斷者，而要讓這些公共管理服務(wù)職能形成一種多元的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，吸引各方的力量，實現(xiàn)地方公共管理服務(wù)的供給，以滿足社會民眾多元化的需求。當(dāng)然，在這個多元化公共管理服務(wù)的格局之中， 要注重過程管理和結(jié)果控制，政府要融入其他主體的力量，提升公共管理服務(wù)的質(zhì)量和效能。

 

四、結(jié)語

 

協(xié)同型公共管理的治理模式是一種新的、有益的探索模式，它可以基于利益整合的理念主導(dǎo)之下，促成地方利益集團(tuán)的成長，從而有效地解決橫向方面的跨行政區(qū)、跨部門的協(xié)同合作問題，也為社會公共管理與服務(wù)提供了有力的整合資源的支撐，在政府與非政府力量通力合作的條件下，充分其戰(zhàn)略協(xié)作的功能，從而消除狹隘的部門、層級的傳統(tǒng)官僚觀念，形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序的公共管理治理網(wǎng)絡(luò)。