時間：2023-08-21 17:10:29
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本標準規定了xxxxxx會計檔案管理管理的管理職責、管理內容與要求、檢查與考核。
本標準適用于xxxxxx會計檔案的管理。2引用標準
下列標準所包含的條文通過在本標準中引用而構成為本標準的條文。
財政部會第4號《企業財務通則》。
財政部會第5號《企業會計準則》。
財政部財工字(92)574號《工業企業財務制度》。
華中電力集團電力工業企業成本管理辦法(試行)
3管理職責
會計檔案管理工作由局長工作部負責，會計(文書)檔案管理人員負責日常具體管理。
4管理內容與要求
4.1基本任務
4.1.1負責接收、編目、保管、查閱、鑒定、銷毀與統計本局形成的會計檔案，做到保管妥善、存放有序、查閱方便。
4.1.2做好會計檔案的查閱、復制利用工作，為全局經營管理工作服務。
4.1.3負責對本局形成的財務檔案的歸檔工作進行業務指導。
4.1.4負責對已超過保管期限的或無保存價值的會計檔案提出存毀意見，并監銷經批準銷毀的會計檔案。
4.2歸檔范圍
4.2.1會計檔案是指會計憑證、會計帳簿和財務報告等會計核算專業材料，是記錄和反映本局經濟業務的重要史料和證據，具體包括:
1)會計憑證類：原始憑證，記帳憑證，匯總憑證，其他會計憑證。
2)會計帳簿類：總帳，明細帳，日記帳，固定資產卡，輔助帳簿，其他會計帳簿。
3)財務報告類：月度、季度、年度財務報告，包括會計報表、附表、附注及文字說明，其他財務報告。
4)其他類：銀行存款余額調節表，銀行對帳單，其他應當保存的會計核算專業資料，會計檔案移交清冊、保管清冊、銷毀清冊。
4.2.2局財務部采用電子計算機進行核算的會計材料，除應當歸檔打印出的紙質會計檔案外，還應將磁盤、光盤等磁性介質移交局檔案館保管。
4.2.3會計檔案具體歸檔范圍詳見本局標準：《文件材料歸檔管理規定》。
4.3歸檔要求和時間
4.3.1本局每年形成的會計檔案，應由局財務部按照歸檔要求，負責整理立卷，裝訂成冊(做到卷內無裝訂金屬物，紙張無破損)，并編制會計檔案保管清冊。
4.3.2當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，暫由局財務部保管一年，期滿之后，第二年由局財務部編制移交清冊，向局檔案館移交。
4.3.3編制會計檔案移清冊時，應列明移交的會計檔案名稱、卷號、冊數、起止年度等內容。
4.3.4會計檔案人員接收會計檔案時，須按照移交清冊所列容逐項交接，交接完畢后，交接雙方經辦人在會計檔案移交清冊上簽名或蓋章。
4.3.5已歸檔的會計檔案，原則上應當保持原卷冊的封裝，個別需要拆封重新整理的，檔案人員應會同局財務部經辦人共同拆封整理，以分清責任。
4.4會計檔案的管理
4.4.1會計檔案管理人員對已歸檔的會計檔案，按照《供電企業檔案分類表》(試行)、《會計檔案管理辦法》的規定進行編號、劃分保管期限。
4.4.2根據計算機檔案管理程序的要求，對已歸檔的會計檔案，按會計名稱、案卷號的順序，逐卷、逐個字段地輸入微機。
4.4.3使用標準檔案裝具裝盒，填寫好裝具脊背和盒面各欄項目的內容后，按“年度——會計名稱——案卷號”的順序排架。
4.5會計檔案的鑒定與銷毀
4.5.1會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類，定期保管期限分為3年、5年、15年、25年4類。
4.5.2全局職工工資表、年度財務報告(決算)(包括文字分析)、會計檔案保管清冊、銷毀清冊等，定為永久保管。
4.5.3現金和銀行存款日記帳、固定資產卡片，其保管期限定為25年。
4.5.4原始憑證、記帳憑證、匯總憑證、總帳(包括日記總帳)、明細帳、日記帳、輔助帳、會計檔案移交清冊等，其保管期限為15年。
4.5.5銀行余額調節表、銀行對帳單、固定資產報廢清理后的卡片、月、度會計報表其保管期限定為5年。
4.5.6主要財務指標快報(包括文字分析)，其保管期限定為3年。
4.5.7本規定確保的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起。
4.5.8保管期滿的會計檔案，由局檔案館會同局財務部提出段意見，編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案名稱、卷號、冊數、起止年度和檔案編號、應保管期限、已保管期限、銷毀時間等內容。
4.5.9局分管領導須在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。
4.5.10銷毀會計檔案時，會計檔案人員和局財務部派員共同監銷，監銷人在銷毀會計檔案前，按照會計檔案銷毀清冊所列內容清點核對所要銷毀的會計檔案；銷毀后，須在會計檔案銷毀清冊上簽字蓋章，并將監銷情況向局分管領導報告。
4.5.11保管期滿后但未結清債權債務原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，須單獨抽出立卷，保管到未了事項完結時為止；單獨抽出立卷的會計檔案，需在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。
4.6會計檔案的利用
4.6.1編制會計檔案案卷目錄(含會計憑證目錄、會計帳簿目錄、會計報表目錄等)檢索工具，積極主動地提供檔案，為全局經濟工作服務。
4.6.2歸檔保存在會計檔案只供本局財務人員查閱，不得外借；如有特殊需要，經局分管領導批準，可以提供查閱或復制，并辦理登記手續。
4.6.3查閱或復制會計檔案的人員，不準在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。
4.6.4本局的會計檔案任何人不得攜帶出境。
4.7會計檔案的保管
4.7.1會計檔案庫房須按國家標準保持適宜的溫濕度，即：溫度控制在14℃～24℃之間，濕度控制在45%～65%之間。
4.7.2庫房內每層密集架中須定期投放防蟲藥片(盒)，以防治害蟲對庫存檔案的侵蝕。
5檢查與考核
關鍵詞：會計檔案；存在問題；應對辦法
一、會計檔案的特點
會計檔案是所有經濟實體在經濟活動中形成的會計憑證、會計賬簿、和財務報表、財務決算等具有保存價值應作為歷史資料長期保存的專業材料。由會計檔案的定義可以看出，會計檔案由會計憑證、會計賬簿、會計報表、財務決算等會計材料組成。
（一）會計資料具有以年度劃分整體性的特點
會計資料是以一個年度為一個整體的，從1月到12月產生的會計憑證、會計賬簿、會計報表等相互關聯，到年末形成一個財務決算，作為一個年度的結束，形成一個不可分割的整體，保持會計檔案的完整性、整體性、不可分割性是會計檔案管理好壞的基礎。
（二）會計資料的種類的固定性
會計資料每一筆的形成都是不同的，內容多樣，業務量大，但是它的組成形式卻基本相同，主要由會計憑證、會計賬簿和會計報表三部分組成。
（三）會計資料的收集整理具有規律性
一個會計年度從業務的發生開始，不斷的形成會計憑證，記錄會計賬簿，月末形成會計報表，年末形成會計決算等，能連續不斷的記錄業務每一個經濟活動，并進行必要的數據分析，能保證經濟業務間的相互聯系，為以后業務的開展提供歷史數據，這種規律性是其他檔案所沒有的。
（四）會計資料歸檔特殊性
會計檔案是以數字記錄業務發生的數字檔案，是反映經濟業務的歷史資料。會計憑證、會計賬簿和會計報表、財務決算都有特定的格式和記錄的內容，與其他文字資料不同，會計檔案的裝訂樣式、保管形式也與一般文件資料不同，具有特殊性。
二、會計檔案存在的重要作用
（一）會計檔案是記錄和反映一個單位經濟業務的重要歷史和重要物證
會計檔案是單位經濟活動的重要載體。會計憑證，會計賬簿，編制會計報表，年末編制年度決算，形成了一年整體的會計檔案，多年會計檔案連續起來，能夠直接反映每個歷史時期單位各項經濟活動。使會計檔案具有連續性和制約性的特點。
（二）會計檔案是查處打擊經濟問題重要依據
會計檔案連續客觀地記錄了各項經濟活動軌跡，在審計中會計檔案為之提供了重要的憑證，可以為查處經濟犯罪的蛛絲馬跡提供可靠的書面證據。
（三）會計檔案是經濟發展研究的重要資料
會計檔案記錄了經濟活動的發展軌跡，記錄了經營過程中經歷的成功和失敗，為經濟發展研究提供各種精準的數據和歷年對比資料，具有重要利用價值。
（四）會計檔案是對經濟實體會計監督的重要資料
會計檔案在審計和工商、稅務、檢察院等行政機關的檢查過程中有極高的使用效率。各個行政機關首先就會對經濟實體的會計憑證、賬簿、財務報表等原始資料進行審核，綜合評估被審查單位經濟業務是否依法合規，會計處理是否實事求是。通過對會計流程和業務處理的審核，發現單位財務處理和內部財務管理方面的問題，從而做出整改建議或處理決定。
三、會計檔案管理工作中存在的問題
（一）對會計檔案歸檔整理工作的重要性認識不充分
單位領導不夠重視，財務人員管理意識淡薄，導致財務日常工作與會計檔案管理相脫節。多數單位只對會計日常核算是否合法重視，對會計檔案管理置之不理，沒有設置財務檔案管理人員，對財務檔案管理人員的監管更是少之又少。會計人員培訓學習中，很少進行會計檔案的裝訂和保管進行培訓，大多數是由會計人員兼管，會計人員大多忙于日常會計核算，疏于檔案管理工作，對檔案的基本規范，檔案的歸檔范圍和標準不明確，使得歸檔整理的會計檔案不規范，不能達到科學歸檔管理的要求。
（二）會計檔案資料歸檔不完整
大多數經濟實體單位只認為會計憑證、賬簿、報表等會計專業資料應該整理歸檔，卻對會計文件材料如：財務預算、決算，單位制定的財務制度等會計文件材料的匯集、整理和歸檔工作，日積月累會計檔案的完整性和連續性受到了嚴重影響。
（三）會計檔案管理人員綜合素質需要進一步提高
綜合素質的提高是多方面的，思想意思和業務水平是提高綜合素質的關鍵。一些單位財會人員兼管財務檔案缺乏應有的專業知識，不遵守會計法關于檔案管理的相關規定，規章制度不能認真落實，重日常財務核算輕會計賬務保存管理，不按法律法規執行，偽造、篡改、更換記錄憑證的現象也個別出現：也為自設假賬、自建賬外賬等違規行為創造了便利條件。造成會計核算工作不嚴謹不規范，導致會計信息嚴重失實，千里之堤潰于蟻穴，會計人員一點點小過失長期積累嚴重影響了國家宏觀決策、危害極大。
（四）財務檔案管理部門設立不完善、歸檔不規范
單位設立財會檔案管理部門是當代財務工作的迫切需要，也是法律法規的剛性要求，但實際工作各單位對財務檔案工作均重視程度不夠，管理規范，大多數段位都沒有設立專門的財務檔案管理部門，財務檔案管理工作由會計人員兼任。財務會計檔案的整理、歸檔、保管、銷毀工作不受重視，大多單位的會計憑證、會計賬簿等，多年來只歸檔不鑒定，也沒有按照會計法的規定定期銷毀，由于多種因素導致會計檔案的鑒定銷毀工作無法完成，造成已經過期的會計檔案仍長期存放無人管理，嚴重影響了檔案管理整體工作的質量和成果。
關鍵詞：高校；財務檔案；管理；利用
高校財務檔案是記錄和反映高校發展過程中經濟業務往來的真實記錄，與其他檔案材料相比較，有其獨特性，實物憑證多，查詢利用率高。特別是近年來出現的高校合并熱使高校規模日益擴大，高校財務檔案庫藏劇增，給檔案管理帶來了新的挑戰。作為高校檔案的重要組成，高校財務檔案管理水平的高低是權衡一個高校綜合水平的一項非常重要的指標，所以，做好高校財務檔案管理是建設現代大學管理體系的重要工作之一。
1 高校財務檔案組成
從中國現代會計管理體系來看，高校財務檔案主要由下面兩部分組成。第一部分是會計核算材料，主要包括：①會計憑證。②賬本。③工資津貼表。④財務報告。⑤銀行存款對賬本。⑥余額調節表。⑦會計檔案移交。⑧銷毀表。⑨保管表等。第二部分是財務收入收據，主要包括：①行政事業單位非稅統一收入票據。②單位往來款票據。③學生學費收據。④校內收據。⑤服務業統一收據等實物票據。[1]
2 高校財務檔案的特點
2.1 真實性。高校財務檔案是記錄高校經濟業務的重要歷史資料。學校發展過程每單經濟業務往來的具體情況，都是由一張張具體而有效的票據憑證及時真確地記錄在案。檔案具有不能修改的特性，它決定了任何時候出現任何與經濟有關系活動的憑證都必須是真實有效的，財務檔案保存的就是高校所有財務往來的直接證據。
2.2 專業性。財務會計是一門專業性較強的學科，財務檔案因其專業性特點，必須由財務部門專業人員整理、裝訂、造冊歸檔，根據現行管理制度要求和實際需要須在財務管理部門管理保管1到2年后才會將實物案卷移交高校綜合檔案館收藏保管。對一般的檔案管理人員來說，對歸檔后的財務檔案卷宗的分類管理與利用存在一定的難度。
2.3 利用性。高校財務檔案在高校檔案利用過程中，是利用率比較高的。它可分為兩個階段：第一階段是在財務部門管理利用的頭兩年，這一階段主要是財務內部審核、結算和相關業務查詢；第二階段是移交學校綜合檔案館之后的查詢利用，主要為高校的審計、財務、總務、后勤等部門及高校的老師、高校畢業學生等個人需要查找相關財務憑證展開服務的。特別是每年的高校財務審查、不同層級和目的的審計等都需要大量查閱財務憑證，以便一一核證相關問題。所以說高校財務檔案具有較高的利用性。
3 高校財務檔案管理措施管見
3.1 單獨設立財務檔案館藏庫房或財務檔案館藏專柜，專門收藏財務檔案，實施專項管理。這是根據財務檔案的真實性、專業性和利用性三大特點而提出的具有針對性的管理措施之一，它不同于學校日常活動和管理產生的文字和圖片檔案，它還有唯一性、不可復制的特點，如果管理不善出現損毀或丟失，那就會造成無法挽回的損失，這也是從檔案法所要求的安全性這個重要環節出發考慮的。不少高校由于領導意識和硬件、經費等因素，對高校檔案管理沒有給予足夠的重視，沒有給財務檔案設置獨立的庫房或專柜，只是任由檔案館人員根據現有的庫房條件，與其他檔案卷宗混合歸放在一起，給管理與利用造成了很大的不便，甚至造成卷宗的錯放或丟失，造成不可挽回的損失。
3.2 遵循財務會計專業特性，科學制定管理規范與查閱流程。財務會計業務是每個工作日都會產生財務會計實務憑證的，時間性強，業務量大，實物憑據大小長短不一，卷宗多，歸檔后只有進行有效管理，才能達到方便查閱利用。
（1）按編年目錄有序上架歸檔。財務專用庫房檔案柜檔案上架順序，以年份為基準，排列方法按S走向排列，上架。每個檔案柜都要做好標簽，注明該柜財務檔案的年份、排列序號等說明，基本要求是做到一個小標簽就是該柜子卷宗的小說明書。
（2）柜內組件編目要詳細明了，一目了然。財務實物的賬本、附件等財務檔案的上架，要注意做到每組檔案都有編目，并做好標簽說明，標準是做到打開柜子，面對一柜子的賬本、附件資料，可以隨手拈來不費工夫，提高利用效率。
3.3 加強檔案專業人員財務知識的提高。財務檔案管理是一項專業性特點較強的工作，一般是由財務人員收集、整理、編造卷宗，在財務部門保存1到2年后才移交到高校檔案綜合館的。由于財務工作人員整理財務實物憑據時一般都只是按照財務會計管理的要求編造卷宗的，與目前綜合檔案管理的規范不完全一致，這就是我們通常所說的財務檔案的特殊性，也是給綜合檔案館管理帶來困難和挑戰的原因之一。因為檔案工作人員一般都是非財務專業的，對財務會計實物憑據造冊歸檔不太熟悉，這種雙向知識性差異導致了管理和利用上的隔閡。檔案管理人員因為不熟悉財務知識，在財務檔案利用中，常出現找不到要找的財務檔案而需要財務人員配合的尷尬局面。所以，加強財務人員的檔案知識培訓，與加強檔案人員的財務知識普及都是非常必要的，還要創造條件積極促進高校財務和檔案部門的業務交流，使財務檔案管理工作做得更規范，利用效率更高。
4 做好高校財務檔案利用的幾點技巧
4.1 提高檔案利用的質量。按照檔案管理法規的規定，檔案館一般只提供查詢、復印等利用，不外借，財務檔案更不例外。財務檔案利用率最高的是財務憑證，高校財務每年都會遇到學校財務部、審計處、高校上級財務主管部門等的審查，高校設備、后勤等部門及學生、老師對財務檔案的查詢利用。尤其是審計部門，常常一審就是要查好幾年上百卷憑證。而憑據復印是查詢過程中常遇到的難題之一。因財務檔案的特殊性，實物憑證一卷的厚度達3厘米，而且長短大小不一，參差不齊，復印難度大，每次復印出來，很難達到工作需要的標準。但隨著科技的進步，電子影像技術，甚至是手機也可以被應用到檔案利用工作中來。如面對需要復印的憑證，可以用相機或手機把憑證拍攝成照片，利用網絡技術傳輸到電腦，再利用計算機合成WORD文檔，經過PHOTOSHOP等圖片軟件處理，頁面修正、黑白對比度的調整等技術手段的處理，一份清晰完整的財務憑證就可以提供給利用者，效率也大幅得到提高。
4.2 財務憑證查詢前后的歸檔技巧。財務檔案查詢、審計部門的審計，所涉及的原始憑據少則一個月，多則一年，甚至好幾年，有時搬出來的卷宗堆積如山，用后歸檔工作瑣碎繁重，但周而復始的反復查詢利用，要求歸檔上架要恢復如初，才能為下一次的查詢工作提供準確無誤的服務。下面就財務憑證利用前后的查找、歸檔上架的實際工作技巧做一些介紹。
①整理。面對需要審計的憑證，管理人員需要預先根據查詢或審計者提供的年份范圍，列出館藏清單，核對無誤后打印2份清單（一份供檔案管理人員使用，一份供審計或者利用的部門工作人員使用），然后根據清單去庫房查找實體憑證。如果遇到卷宗錯放號碼年份排列不順等情況，則需要對憑證單重新整理按年排序。如遇到一次要審計一批多年上百卷的，管理人員必須提前準備多個箱子，按一年一箱在箱子上編好年份，把需要查找的憑證按年份入箱，以備審查。
②憑證利用后歸檔。憑證審計后，必須完整歸檔上架。如遇一次性審計數量較大，加上現實庫房條件不是很好，空間擁擠，光線暗淡，在歸檔上架時就非常容易出錯，會給下次利用帶來困難。歸檔上架順序可按如下規程操作：a.上架憑證按年、月分類。b.核對上架憑證年份、月份與檔案柜年、月編號必須相同。c.核對上架憑證年、月、卷號和憑證盒編號必須相同，無誤才能安全上架。一般一盒放置2卷憑證，每次利用后，最好把盒里原有的憑證與將要上架憑證核對憑證號是否相連，做到利用一次核對一次，不能絲毫有差錯。如：2013年5月份第44卷憑證不小心放進2013年6月第44卷位，那么下次需要再利用，就必須對2013年所有憑證排查才能找到，造成不必要的時間浪費，影響工作效率。
萬事就怕認真，做財務檔案管理工作也一樣。檔案管理人員平時要多加強財務知識的學習，掌握財務檔案的特點和規律，對管理的財務庫房和專柜做到了如指掌，才能把此項工作做得有條不紊。無論遇到多大量的財務審查，都能將工作順利完成。檔案事業是平淡的，平淡的事業上開出嬌艷的花，是我們檔案人義不容辭的職責。
檔案管理工作是局管理基礎工作的組成部分，是維護本局經濟利益、合法權益和歷史真實面貌的一項工作。局檔案是指本局在各項活動中形成的具有保存價值的各種形式的記錄，其構成是以科學技術檔案為主體，包括計劃統計、財務管理、經營活動、勞動工資、教育培訓和黨、政、工、團工作等方面的材料。為規范局文件材料的歸檔工作，完整、系統保存企業檔案，認真改造檔案行政管理和保管利用兩種職能，依法管理檔案事業，全面提高檔案工作的“三服務”水平。
根據《中華人民共和國檔案法》、中華人民共和國檔案法實施辦法》、《企業檔案管理辦法》、《國有企業文件材料歸檔辦法》的要求和《廣電集團梅州供電分公司檔案管理辦法》，特制定我局檔案管理辦法。
一．文件材料的歸檔范圍
我局在籌備、成立、經營、管理及產權變動過程中形成的具有保存價值的文件材料應列入歸檔范圍，主要有：
一）生產技術管理方面
1、上級下達的技術性指示、命令、決議和決定；
2、主要技術問題的請示和批復；
3、本單位近期電力規劃；
4、有關生產技術和安全方面的規程制度；
5、有關生產技術的年度計劃、工作總結和統計年報；
6、有關生產技術管理，技術引進和技術改造等管理形成的各種文件材料；
7、有關生產調度、通報、自動化、安全監察、用電管理工作形成的各種文件材料；
8、質量管理、標準計量、信息工作等管理中形成的各種文件材料。
二）計劃統計方面：有關各種計劃統計年報表和計劃管理、統計分析活動形成的各種文件材料。
三）勞動工資方面：有關定額、定員和勞動調配以及勞動工資、勞動保護、保險、獎罰等工作中形成的各種文件材料及名冊、年報表。
四）財務管理方面：有關財務管理中的各種帳冊、報表、憑證和文件等。
五）教育培訓方面：有關干部、職工教育和技能培訓的文件等。
六）黨、政、工、團工作方面：有關黨務工作以及組織，紀檢監察、宣傳、人事、保衛工作所形成的各種文件材料、行政管理、共青團和工會工作中所形成的各種文件材料等。
七）基本建設（工程）方面：是指工程建設過程中形成的各種形式的信息記錄，包括工程準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工圖和竣工驗收文件。
八）設備、儀器方面：有關設備供貨合同、設備廠試驗報告、合格證、說明書等出廠文件材料。
九）局各部門單位與其他法人或組織之間簽訂的各類經濟合同、技術合同、購電合同、并網協議等合同、協議。
十）歸檔：文件材料主要包括紙張，光盤、磁帶、照片、膠片，物等各種載體形式。
二．歸檔時間
一）各項管理工作中形成的文件材料，應在第二年第一季度內，將應歸檔的文件材料組成保管單位，由各職能部門負責人審查后，交辦公室歸檔。
二）基建項目文件在其項目鑒定，竣工驗收后三個月內歸檔，周期長的可分階段，單項歸檔。
三）會計文件材料在會計年度終了后由財務部門按歸檔要求負責收集、整理、立卷、歸檔，保管一年后由財務部門編造清冊，經部門負責人審定后移交檔案部門保管。
四）重要會議（如電力工作會議、黨代會、團代會、職代會、工代會等）文件材料應在會議結束后十五日內交辦公室整理歸檔，重要會議記錄應在第二年的一月份交辦公室歸檔。
五）合同、協議簽訂后移交一份給辦公室歸檔。
六）重要設備、儀器開箱時，有關業務部門應在檢查驗收設備出廠技術文件材料，在開箱驗收后即時登記，安裝調試后歸檔。
七）局員工外出參加公務活動形成的文件材料應在活動結束后及時歸檔。
八）光盤、磁帶、照片及底片膠片、實物等形成的文件材料在工作結束后及時歸檔。
九）下列文件材料應隨時歸檔
1、縣級供電企業體制改革形成的文件資料包括接管代管縣由供電企業的有關情況、文件、合同、會議紀要、議案、工作方案、實施細則等方面的文件材料。各職能部門專（兼）職資料員在文件材料形成后及時移交辦公室歸檔。
2、變更、修改、補充的文件材料。
3、內容機構變動和職工調動、離崗時留在部門或個人手中的文件材料。
4、企業產權變動過程中的文件材料。
5、其他臨時性活動形成的文件材料。
三．文件材料的歸檔要求
一）歸檔的文件材料必須準確地反映企業在各項活動的真實內容和歷史面目。
二）生產建設活動中形成的科技文件材料（含宿微膠片、照片、錄音、錄像、磁盤、光盤等），由項目負責人指定有關人員負責收集、整理后交辦公室歸檔保管。
三）各項管理工作中形成的文件材料，由各職能部門按其生產范圍，指定有關人員負責收集整理后交辦公室歸檔。
四）歸檔文件應為原件。因故無原件的榀為具有憑證作用的文件材料。文件材料歸檔后不得更改。
五）歸檔文件應齊全完整，已破損的文件應予修整，字跡模糊或易褪變的文件應復制。
六）辦公室在接收歸檔材料時應全面檢查歸檔文件的質量。交接雙方應認真核對移交清冊，并履行簽字手續，移交清冊各留一份以備查考。
四．文件資料檔案的保密管理
一）對機要檔案、重要檔案、重要會議記錄必須由局分管領導批準，只準在檔案室查閱。
二）文書資料檔案原則上只能在檔案室閱讀使用，不得外借，如確因工作需要，須經局辦公室領導批準。
三）非財務部人員查閱會計檔案，須經局財務部領導批準。
四）檔案資料未經批準，不準擅自復印，經批準同意借出或復印的檔案，不準轉借他人和擅自拆卷，私自摘抄，不得帶出局外，更不得劃道填字、涂改、損壞文件。
關鍵詞：會計檔案；科學管理；財會部門
會計檔案是指機關、企業、事業單位或其他經濟組織的財會部門或會計人員在經濟活動中直接形成的并按照統一規律保存起來備查考的會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計核算材料，還包括實行會計電算化后的存儲軟件、會計數據磁盤、磁帶、光盤和計算機打印出來的記賬憑證、會計賬簿、會計報表等。會計檔案是重要的經濟檔案，是國家檔案的重要組成部分，也是各單位的重要檔案之一，它在會計工作和經濟管理工作中具有多方面的重要的利用價值，《會計法》和《會計基礎工作規范》以及《會計檔案管理辦法》等都對會計檔案管理做出了規定。會計檔案管理是會計工作的重要組成部分，是會計的基礎工作。規范會計檔案管理有利于堵塞漏洞，防止舞弊行為的發生。因此，會計檔案管理是會計工作的一項重要內容，必須充分重視和加強會計檔案的管理，進一步提高會計檔案的管理水平，充分發揮會計檔案在各項事業中的重要作用。
1會計檔案的特點及作用
1.1會計檔案的特點
會計檔案是國家全部檔案的重要組成部分，具有原始記錄性、信息性、知識性和價值性，但由于它反映的對象內容及業務性質不同，又決定了它具有自己獨有的特點，會計檔案的特點主要表現如下：
（1）來源的廣泛性。會計檔案來源于具有獨立會計核算的單位。因此，凡是實行獨立經濟核算、財務收支的單位都會形成會計檔案。
（2）內容的專業性。會計檔案是通過會計核算的方法形成的，而這種方法是會計特有的專門手段。通過這種專門手段形成的會計檔案是與經濟活動和財務收支緊密相關的，其內容是直接反映機關、企業、事業單位所有各項經濟業務收支情況，表現出會計檔案的專業性。
（3）形成過程的嚴密性。會計核算是利用設置賬戶、復式記賬、填制和審核憑證、登記賬簿、成本核算、財產清查和會計報表等一系列專門方法，對會計對象進行連續、系統、完整地記錄、反映和監督。因此，會計核算的嚴密性也就決定了會計檔案形成過程的嚴密性。
1.2會計檔案的作用
會計檔案作為一種經濟檔案，有著不可替代的作用。首先，上市公司需要對外披露真實準確的財務信息，其合法經營的全部經濟活動和經營成果都儲存在會計檔案中。其次，企事業單位對外融、投資，都需要向協作單位提供幾年的有關會計數據，而會計數據也都來源于會計檔案。第三，司法部門查處違法亂紀、貪污受賄問題更需要財務方面的確鑿證據。第四，國家統計部門的統計數據中也有相當一部分來源于財務數據。不僅這些離不開會計檔案，而且隨著經濟、社會的發展，經濟活動更加多樣化和復雜化，會計檔案則保留了全部經濟活動的痕跡，為日后分析經濟情況、總結經驗教訓提供依據。只有加強會計檔案的科學管理，才能充分發揮會計檔案的重要作用，保證為國家、社會、各種機構和企事業單位及時、準確、全面地提供高質量的會計信息。
2會計檔案科學管理工作中存在的問題
2.1對會計檔案管理工作的重要性認識不夠
有的單位領導和財務人員對財務檔案工作缺乏充分的認識，只注重內部財務項目的實施，認為只要出具了財務報告，提出了財務意見，作出了財務決定，該財務項目就結束了。相對忽視文件材料的匯集、整理和歸檔工作，甚至認為財務工作過程中大量原始憑證的整理是一件浪費時間和精力的事情，根本不把財務資料的整理歸檔工作列入議事日程。形成會計人員對會計業務非常熟練，經常參加會計業務的培訓和學習，但對檔案知識，特別是對會計檔案規范化贅理標準知之甚少。也沒有參加過會計檔案管理知識的培訓與學習。不少單位重會計業務，輕會計檔案管理，存在會計業務與會計檔案管理相脫節的現象。會計檔案管理制度也不完善，沒有配備專人管理會計檔案。有的單位甚至由出納會計兼管會計檔案，這是不符合規定的。
2.2會計檔案管理制度不夠健全
有些單位的財務部門，領導對資金的管理比較重視，而對會計檔案的管理不夠重視，沒有建立一整套會計檔案立卷、歸檔、保管、借閱和銷毀等管理制度，會計檔案管理工作無章可循。當今社會，企業經營機制不斷轉換，經營方式不斷更新，新情況、新問題不斷出現，而與之配套的包括會計檔案管理在內的機制并未有效建立和健全，缺乏相應的監管機制和監管辦法。目前，我國在企業會計檔案管理方面的相關法律、法規主要有《會計法》、《檔案法》中的少數內容以及不具備法律競爭力的《會計檔案管理辦法》，而且一些規定與建立現代企業制度的實際不相吻合，沒有專門的適應現代企業制度需要的會計檔案法律規范。在以法制經濟為基本特征的市場經濟體制改革日益深化的大環境下，這顯然不能滿足推進體制改革和實現建立現代企業制度的要求。
2.3會計檔案裝訂、立卷、歸檔不規范
會計檔案不規范主要有以下四個方面：第一，有些單位不能及時裝訂會計憑證，而是將會計憑證隨意放置在辦公桌上，或長時間放在一個紙盒里；第二，裝訂會計憑證不是按照規范的要求進行裝訂而是用訂書釘裝訂，或用一根繩子穿起來；第三，活頁賬簿裝訂時無封面，也不按規定編好頁碼裝訂成冊，會計報表各月份分散存放，未按要求按月裝訂；第四，會計檔案立卷時不按保管期限分別立卷歸檔，而是統統裝在一個檔案盒里；第五，會計檔案銷毀難，會計檔案越堆越多。
2.4會計檔案管理人員綜合素質有待進一步提高
就目前一些部門和單位的實際情況看，存在一些財會檔案人員不堅持原則，甚至違法亂紀、偽造、篡改、變換記錄憑證；開假發票、建假賬、建賬外賬、虛列成本，想方設法偷稅。這不僅給國家稅收征管設置人為障礙，而且造成會計信息失真，進而影響了國家宏觀決策、危害極大。
3完善會計檔案管理工作的對策
3.1統一思想，加強領導，提高認識
各單位要加強對會計檔案管理工作的領導，要提高對加強會計檔案管理的重要性的認識，設立檔案管理部門的一定要把會計檔案同其他檔案同等重視，規范管理，不能厚此薄彼。不具備設立檔案管理部門的，應在會計機構中指定專人負責會計檔案的裝訂立卷歸檔和保管工作，但出納人員不得兼管會計檔案的保管工作。《會計檔案管理辦法》第3條規定，國家機關，社會團體，企業、事業單位，按規定應建賬的個體工商戶和其他組織。應當依照本辦法管理會計檔案。第4條規定：“各單位必須加強會計檔案管理工作的領導……”有關法律法規明確規定，各單位都必須加強會計檔案的管理，如果不加強這方面的管理就是一種違法行為。因此，各單位的領導一定要提高依法加強會計檔案管理的意識，從法律的高度來依法加強管理，使會計檔案管理走上法制化的軌道。
3.2制定規范，健全會計檔案管理各項規章制度
要做好財務檔案管理工作，必須根據《會計檔案管理辦法》、《會計電算化工作規范》并結合實際，建立和健全一整套相關的制度。首先，建立財務檔案歸檔制度，明確歸檔范圍、保管期限、歸檔程序、整理方法、歸檔要求等；其次，建立和健全檔案保管、安全保密制度，采用先進手段和科學方法保管檔案，明確職責，確保檔案不丟失、不損壞、不泄密。各單位要定期組織對財務檔案管理工作的檢查，對做得好的要給予表揚獎勵，充分發揮其工作的積極性、主動性和創造性。反之，對于工作做得差的要提出批評，責令他們及時糾正，并予以必要的處罰。凡涉及到本部門房屋買賣、土地使用、財產劃分、固定資產、債權債務、經濟積案、退休退職材料要另編檢索工具，以便長久保管，方便查找利用
3.3規范會計檔案裝訂、立卷、歸檔和銷毀工作
規范會計檔案管理工作，需要做好以下三個方面：第一，訂會計憑證必須使用會計憑證裝訂封皮，粘封裝訂線，并在粘封處加蓋會計人員印章。封皮表面的有關內容必須逐項填寫齊全。裝訂完畢必須按月份的先后順序放入會計檔案(憑證)盒中，必須認真逐項填寫檔案盒面上的內容。第二，綜合檔案室的單位，財會部門應按綜合檔案室的要求辦理相關手續，將會計檔案移交綜合檔案室保管。未建立綜合檔案室的單位，會計檔案暫由財會部門妥善保管，要明確專人負責保管工作。要配置專用箱柜及防盜、防火、防霉、防蛀設施。第三，各單位的會計檔案的保管期限要嚴格按照《會計檔案管理辦法》的規定執行。會計檔案保管期滿，需要銷毀時，由本單位會計檔案管理部門提出銷毀意見，會同財務會計部門共同鑒定，嚴格審查后，編造會計檔案銷毀清冊。機關和事業單位報本單位領導批準后銷毀；企業單位經企業領導審查，報經上級主管部門批準后銷毀。對于其中未了結的債權債務的原始憑證，應單獨抽出，另行立卷，由會計檔案保管部門保管到結清債權債務時為止。
3.4加強會計檔案人員知識培訓，提高管理人員的綜合素質
會計檔案管理人員的綜合素質既包括思想素質、業務素質。又包括職業道德。作為會計檔案管理人員，首先必須做到嚴格自律、廉潔奉公，保持獨立公正的立場正確運用自己的職能和權力；其次，會計檔案資料內容廣泛，具有專業性、廣泛性、嚴密性的特點。作為一種專門檔案，不能視同一般檔案，應按照專門檔案進行專業化管理。會計檔案的專業化管理，要求檔案管理人員不僅要具備檔案管理學知識，還應具備財會方面的基本知識，能夠熟練使用現代化的管理手段，運用現代化管理軟件。因此，除要搞好關于會計和檔案的崗位培訓外，還要搞好后續教育。主要是通過每年的輪訓學習更新知識，一方面，提高會計檔案法制意識和依法歸檔觀念；另一方面，提高業務水平，使企業會計檔案的管理和監督職能更加有效、更加科學、更加適應建立現代企業制度的要求。
4結語
在財務檔案管理的過程中，如果能夠統一思想，堅持科學管理和責任心，則可以有效地防范檔案管理工作中諸多問題，從而使得財務檔案相關信息在質量上得到較大提高，進而對企事業增強活力、競爭力，適應社會主義市場經濟的發展起到至關重要的作用。
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(一)管理依據的特殊性
歸檔管理的會計檔案材料是財務管理工作中直接產生的，具有原始性、唯一性的文件材料，按照法定程序收集整理歸檔以后，更具有系統性和連貫性，成為可以作為法庭證據的依據性材料。為了保證會計檔案管理的合法有效，國家不僅在《會計法》中對會計檔案的管理做出了明確規范，并且專門制定、頒布了《會計檔案管理辦法》予以規范，這在其他門類檔案中是不多見的。在此基礎上，各個大型國有企業包括我公司在內都制訂了專門的會計檔案管理制度，使會計檔案成為企業檔案管理中最為規范、明確、高效的門類之一。
(二)來源的特殊性
由于企業的自身特點，使檔案管理的前期階段，即歸檔材料的形成、積累，歸檔前整理和按時移交，成為檔案管理中最難以規范化管理的階段。因為歸檔材料的形成主體成分眾多，素質參差不齊；歸檔材料產生的時間、處所及環境條件各異，所以歸檔材料質量的可控性較難提高，會計檔案的來源同樣存在這些問題。雖然會計檔案歸檔材料是由專業的會計機構及會計人員移交給檔案部門，而且在移交歸檔前進行過審查，但是會計憑證來源各異，數量繁多；會計賬簿專業性強，分類嚴格；其他會計資料種類繁雜，難以準確分辨，這些特點在其它門類的檔案中都是不多見的。此外，對于會計檔案歸檔材料積累、整理方法、質量及歸檔時間界定等要素均有明確、嚴格的規定，同樣也有別于其它門類檔案。在歸檔時間上，當年的會計檔案在會計年度終了后由財務部門自行保管一年，待下一個年度才移交歸檔；在整理方法上，會計檔案歸檔材料是由會計人員而不是檔案人員負責組卷及裝訂，以確保卷內文件材料的有機聯系。
(三)管理的特殊性
會計檔案是經濟活動的直接憑證，與企業經濟活動的聯系非常緊密。因此，會計檔案歸檔范圍必須涵蓋經濟活動的全過程，必須如實反映經濟活動各環節之間的客觀聯系，這就要求會計檔案管理人員必須對企業財務部門和會計人員的業務工作有一定程度的了解并積極配合；會計檔案歸檔材料種類多樣，壽命周期長短各異，保管期限各不相同，有3年、5年、10年、15年、25年和永久等六個檔次，這是會計檔案獨有的特點；由于會計檔案數量多，特別是短期保存的數量大，需要經常進行價值鑒定和及時銷毀。在我公司，只有會計檔案能夠做到定期組織進行鑒定、銷毀。這些方面均與其他門類檔案有明顯區別。
(四)利用的特殊性
由于會計檔案涉及企業的經濟利益，具有明顯的經濟價值和嚴格的保密要求，必須依法依規嚴格管理，無關人員不應當接觸。因此要求企業檔案部門做出適應會計檔案自身特點的專門規定，對利用會計檔案的主體、時間、地點及管理要求做出明確、細致的要求。要對利用者的資格進行限制和審查，采取措施保證在利用會計檔案的過程中不致造成失密、泄密，要規定明確的利用程序并對整個利用過程實行嚴格有效的監督管理，在確保館藏會計檔案完整與安全的前提下，積極開發館藏會計檔案信息資源。
(五)信息化管理的特殊性
自2005年我公司檔案信息化建設起步以來，由于各門類檔案信息化建設難度不一，因此進展步伐也各不相同，而會計檔案信息化就是其點比較鮮明的一類。可以說，會計檔案信息化建設的速度是最快的，又是最慢的。所謂進度最快，即會計檔案是最先完成案卷目錄數據庫建設的門類；所謂進度最慢，即直到今天，我們也沒有完成會計檔案卷內目錄數據庫的建設，更不用說檔案全文數據庫建設了。事實上，會計檔案本身的特點已經決定，后兩個數據庫的建設既沒有必要性也沒有可行性。這個特點與其它門類檔案數據庫建設工作日新月異的局面形成鮮明的對比。
二、企業會計檔案管理的實用方法
(一)企業會計檔案管理制度的建立和實施控制
會計檔案和其它各門類檔案一樣，必須依法管理，堅持“照制度辦事，按程序操作”的要求。
1.在制度建設方面應當抓好三個層次的工作：一是制訂專門的會計檔案管理制度；二是在國家相關法規修訂、企業實際情況變化等情況下，應及時對會計檔案管理制度進行修訂；三是在實際工作中，應逐步建立健全會計檔案接收、管理、利用和鑒定銷毀的具體操作程序，使會計檔案的管理真正處于有規可依、有章可循的良性環境。
2.在制度落實方面，要采取有力措施保證管理制度的有效實施和閉環控制，確保管理制度落到實處。應當做到三個納入：一是將檔案管理制度（包括會計檔案管理制度）納入企業的管理制度體系，確保檔案管理制度的效力；二是將檔案管理制度的內容納入職工培訓課程，確保檔案管理制度的宣傳貫徹；三是將檔案管理制度的實施納入企業的經濟責任制考核范圍，與各單位的工作績效掛鉤，這樣才能確保檔案管理制度的切實執行。
(二)企業會計檔案材料的歸檔前控制
歸檔前控制是檔案管理工作的一個重要環節，也是一個容易被忽視的環節，在會計檔案管理工作中同樣如此。因為會計檔案在歸檔之前都是由專業會計人員管理，往往使檔案人員產生“會計檔案是歸檔前管理最規范的一類檔案”的慣性思維，從而放松對會計檔案材料的歸檔前控制。我們在長期的管理實踐中認識到，會計檔案管理人員必須提高對歸檔前控制這個環節重要性的認識，必須采取有效手段確保檔案歸檔環節的質量和效率。會計檔案材料的歸檔前控制主要包括三個方面的內容。首先是對歸檔材料進行現狀調研，切實掌握歸檔單位分管領導及責任人是否有變化，弄清應歸檔材料的數量及保管現狀，以及可能影響歸檔工作進度與質量的其它情況，做到心中有數；其次是要與歸檔單位的領導及責任人保持溝通，建立經常、及時、良性的信息交流；第三是針對調研中發現的問題進行有的放矢的業務指導，包括宣傳會計檔案管理法規與制度，傳授歸檔材料組卷、裝訂及保管的方法與要求，共同商討解決問題的思路與辦法等等，特別是在歸檔單位責任人員發生變動后，這項工作的重要性更是不言而喻。一般來說，歸檔前管理工作越及時、主動、細致，會計檔案材料的接收歸檔工作就會越順利。
(三)企業會計檔案材料的接收歸檔
會計檔案的接收歸檔工作是會計檔案規范化管理不可缺少的基礎環節，必須按照“規范、明確、高效”的要求有序進行。從上世紀九十年代末期開始，我們就逐漸摸索出一套行之有效的工作程序。每年剛過春節，我們就開始與歸檔單位溝通，在充分協商的基礎上制訂印發當年的會計檔案歸檔計劃，確定各單位的歸檔次序、時間安排、歸檔材料內容、歸檔手續以及聯系方式，當然每年都要不厭其煩地重申歸檔要求，以保證歸檔計劃的可執行性。然后就是為歸檔材料的進館做好必要的準備，包括柜架的規劃安排、位置調整、裝具準備等各項工作，在此期間往往還要關注與指導歸檔單位制作歸檔材料交接清單的進度與質量。會計檔案歸檔材料的接收工作既是技術活也是體力活。按照交接清單逐卷清點，核對名稱、編號、數量，精神高度集中，不敢稍有懈怠；一卷檔案不過一兩斤重，但是要連續將幾千卷檔案在短時間內進行清點、搬運、消毒、上架，不僅要求有較強的手腦協調能力，還要求有較好的身體素質。
(四)企業會計檔案的安全保護
會計檔案接收入庫以后，雖然組卷、裝訂環節的工作已由會計人員完成，但是仍然有許多管理工作要做。首先是歸檔材料的清潔消毒就與其它檔案不同，其它檔案都是先消毒后裝訂，文件材料之間的間隙大而松散，臭氧氣體容易進入，消毒時間不需要太長；而會計檔案是已經裝訂完畢然后消毒，臭氧氣體難以順利進入紙張之間，不但要求檔案在消毒柜中翻開擺放，還要適當降低檔案的擺放密度，適當延長消毒時間，使消毒殺菌盡可能徹底。其次是會計檔案的裝具即卷盒種類多、規格多。會計憑證、會計賬簿和會計報表的外形尺寸各不相同，因此除了會計報表與其它會計材料采用各門類檔案通用的卷盒外，我們還專門為會計憑證與會計賬簿量身定做了不同規格的卷盒。第三，會計檔案的保護、保密管理要求高。我公司于2013年為會計檔案庫房安裝了帶指紋鎖的門禁系統，改進了防盜實時監控系統，進一步提高了會計檔案的安全防護水平。此外，還有會計檔案案卷封面、脊背、卷內目錄和備考表的制作；總賬、分類賬和檢索工具的建立；由于檔案鑒定、銷毀而形成柜架空間，必須經常進行倒架調整，比其它檔案管理頻繁得多；會計檔案的數量最多，庫房面積最大，日常清潔衛生工作量也最大。這些工作看起來瑣碎，但是缺一不可。
(五)企業會計檔案的利用管理
利用會計檔案最重要的就是要把握好開發檔案信息資源與保障檔案完整安全這兩者之間的辯證關系。首先，利用會計檔案的主體必須是持證上崗的專業會計人員，因此檔案部門應當掌握本企業的持證會計人員名單，并且定期與財務管理部進行溝通，對名單進行更新；其次，利用會計檔案必須事先經公司財務部領導書面批準，并有檔案部門領導簽字確認，以確保利用的目的是因工作需要；第三，利用會計檔案必須在檔案部門設置的專用閱檔室內進行，必須有會計檔案管理人員現場服務，閱檔室內還應當配備監控攝像頭、電話等必要設施；第四，如果需要復制檔案，必須在審批手續中明確說明，并由會計檔案管理人員在檔案部門內部進行。
(六)企業會計檔案的鑒定及銷毀
到期會計檔案的鑒定銷毀是會計檔案管理的最終環節，也是考驗一個檔案工作者素質的試金石。美國國家檔案館前館長、著名檔案學家巴克先生曾經告誡我們：“人類的檔案遺產具有唯一性，不論由于何種原因失去其中任何一部分，都是整個人類的損失。”這句話成為我們每次鑒定銷毀工作之前必須重溫的信條。為了確保會計檔案鑒定銷毀工作的質量，首先必須組織鑒定工作小組，由企業總會計師擔任組長，財務部門、檔案部門領導及相關工作人員參加。其次應由檔案人員制作案卷級鑒定清冊，并確保清冊的內容與提交鑒定的檔案在順序、數量、內容各方面準確對應。第三，采用逐卷鑒定的方法對到期的會計檔案進行價值鑒定。在鑒定前，應要求參加鑒定的會計人員事先做好相應準備，對提交鑒定的檔案是否涉及未辦結的債權債務，是否涉及正在辦理的違法違紀案件等內容要心中有數，以免造成珍貴證據的滅失。第四，鑒定工作結束后，檔案管理人員要按照鑒定結論，將經過鑒定的檔案分為兩個部分，對應當繼續保存的檔案重新標識、消毒、回庫；對應當銷毀的檔案建立銷毀清冊，辦理審批手續后，送到有資質的銷毀單位，采用化紙漿的方式進行銷毀。最后，將銷毀清冊等鑒定工作資料完成簽字手續后，及時歸檔，永久保存。
(七)企業會計檔案信息化建設要點
我們必須清醒地認識到，無論會計檔案有什么樣的特殊性，信息化建設都是會計檔案管理的必由之路，這是不以我們意志為轉移的客觀規律。首先，扎實的檔案管理基礎工作是信息化建設不可缺少的前提條件；其次，會計檔案信息化建設應當是企業檔案信息化建設的有機組成部分，并且應與整個企業的信息化建設同步進行；第三，會計檔案信息化建設應當適應企業財務會計信息化建設的實際情況，遵循其自身的客觀規律，實事求是地進行。我們的設想是，對于會計賬簿類，數據庫建設到案卷級；在其他三個類別中，對于已經歸檔的檔案，數據庫建設到案卷級，對于今后歸檔的檔案，在財政部下發的《企業會計信息化工作方案》正式實施后，根據實際情況，可能直接建設全文數據庫。因為這個方案將對現行的會計檔案形成方式和載體形式做出重要調整：除會計憑證類繼續采用紙質載體外，其它三類材料即會計賬簿類、會計報表類和其它會計材料類都將可能全部或者大部分采用電子載體，不再采用紙質載體。這必將會使會計檔案管理工作發生相當大的變革，我們應當盡早做好相關準備工作，以適應形勢發展的需要。
三、結束語
關鍵詞：醫院；會計檔案；信息化
醫院會計檔案是醫院日常業務活動的真實記錄，反映醫院經營過程中的各種經濟活動，從會計報表到財務分析，從預算資料到決算資料，從會計憑證到記賬憑證，從成本核算到工資發放，一系列的財務管理過程最終形成會計檔案。營改增后，電子發票數量逐日增加，用戶可以通過掃碼或郵箱獲取電子發票，一些建立網上報銷系統的企業，已不需要粘貼紙質發票，實現了無紙化報銷。中國電信廣東分公司2012年開始會計檔案電子化試點，每年節約成本1000萬元，每年節省庫房約400平方米，不需異地調卷，立卷環節減少，工作效率提高。在物聯網、云存儲、大數據、區塊鏈等新技術不斷推陳出新、飛速發展的背景下，醫院完善會計檔案管理信息化已迫在眉睫。
一、醫院會計檔案信息化的現狀分析
1.醫院會計檔案管理面臨的問題。（1）檔案數量愈見增多。按照新《會計檔案管理辦法》的規定，會計檔案中數量最多的會計憑證保管期限由15年增至30年，很多年難以銷毀，銷毀檔案所騰挪的空間又不足以存放新產生的會計檔案，為庫房存儲空間帶來極大壓力。（2）紙質會計檔案查檔不便。會計檔案經移交檔案室后，財務人員及其他職工如需查閱會計檔案必須到檔案室，一旦財務人員與檔案工作人員某一方無法到場，就無法進行檔案查閱。（3）電子發票報銷未開展。自2016年開始，電子發票已被各行各業使用，而在很多醫院，仍停留在紙質載體的管理層級，甚至在電子發票日益增多的情況下，財務報銷仍需將電子發票驗證打印，電子發票的便利與現行紙質發票的管理制度已然無法對接，甚至某種程度上反而增加了職工報銷的難度。2.醫院會計檔案信息化的法律保障。信息技術得到廣泛應用，電子檔案及其法律效力逐漸得到認同。2015年，國家稅務總局《關于推行通過增值稅電子發票系統開具的增值稅電子普通發票有關問題的公告》（國家稅務總局公告2015年第84號），于2015年12月1日起，在全國范圍推行增值稅電子普通發票。2015年12月，財政部和國家檔案局聯合了新修訂的《會計檔案管理辦法》中，認可了電子會計檔案的地位和效力。2019年4月26日公布的《國務院關于在線政務服務的若干規定》第十二條提到：符合檔案管理要求的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。2019年12月26日公布的《最高人民法院關于修改<關于民事訴訟證據的若干規定>》中提到：“電子數據包括下列信息和電子文件：……文檔、圖片、音頻、視頻、數字證書、計算機程序等電子文件；其他以數字化形式存儲、處理、傳輸的能夠證明案件事實的信息。”2020年新修訂的《檔案法》中明確提出：“電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。”這些法律法規的出臺與修改為電子會計檔案提供了法律保障。3.醫院現行管理系統的現實依據。醫院現有OA系統、HRP系統、電子病歷系統、醫學設備管理系統、LIS系統、檔案管理系統等，分屬各部門管理與運行，互不關聯，輸出與存儲格式不同，與檔案管理系統互不兼容。這些業務系統是醫院在信息化建設方面的進展與體現，同時是信息化未能同步規劃、同步建設所帶來的負面結果，但也為醫院信息化整體構建奠定了一定的基礎。各自業務系統的運行或多或少都在產生電子文件，如財務工作中，工作核算、績效考核、各項明細賬目等都通過財務管理系統進行分析與生成；人事工作中，職工花名冊、職務職稱任免等都在人事系統中管理。目前，醫院會計檔案信息化需要解決的是各業務系統的數據銜接、及電子文件歸檔問題。
二、頂層設計：跨系統的信息共享平臺
1.統籌協調，系統數據兼容對接。大數據、云存儲時代，數據集中、共建共享是發展趨勢，高度系統集成是會計檔案信息化的關鍵，分散式檔案管理已不適應發展需求。新修訂的《檔案法》第三十六條提到，推進電子檔案管理信息系統與辦公自動化系統、業務系統相互銜接。第四十一條，推動檔案數字資源跨區域、跨部門共享利用。構建醫院信息資源服務平臺，集成辦公系統、財務管理系統、檔案管理系統等各業務工作系統，分系統內各自部門運行，并最終都與檔案管理系統關聯。對各業務系統中應歸檔的原始數據統一采集，所有系統內形成的電子檔案都可直接歸檔至檔案管理系統，并通過檔案管理系統獲取數據。2.統一標準，技術規范設計科學。在醫院層級實行統一管理流程、統一元數據管理、統一歸檔標準。財務管理系統作為重要部分，既包含前段財務業務流程，也應符合電子檔案的歸檔格式與標準要求。首先，梳理財務業務工作，確保會計憑證、賬簿、報表輸出電子格式，明確電子會計檔案的歸檔范圍及歸檔流程，確定“單套制”與“雙套制”的適用范圍。其次，制定數據接入技術規范，包括文件格式、接入頻率、背景結構、校驗規則等標準，實現數據在線歸檔。3.利用優化，歸檔與查檔流程簡化。紙質會計檔案的歸檔流程可細分為打印、組卷、編目、裝訂、裝盒、上架。實現跨系統的信息共享后，對于實行“單套制”保管的會計檔案，可以省略打印、手動組卷、裝訂、裝盒、上架等過程，將組卷、編目、移交等流程轉至系統間進行。財務人員在財務管理系統中對待移交檔案定期移交，編制目錄并根據統一設定的檔號規則生成檔號，打印移交清單，經領導審批后提交歸檔，編目信息、電子會計檔案元數據等信息一并移交。檔案管理系統接收移交數據后，對歸檔信息各項要求進行審核，確認無誤后歸檔流程完成。查檔利用流程進一步優化，電子會計檔案移交后，擁有權限的財務人員可自行查閱系統內生成的電子會計檔案，也可通過檔案查詢功能申請查閱存量會計檔案的原文“數字化”版本；普通職工查檔經由財務人員審批并提交申請（如圖1）。
三、電子會計檔案：數字化走向“單套制”
1.存量會計檔案數字化。選取重要程度高、用戶利用率高、紙張損壞率高的存量會計檔案進行數字化掃描。存量會計檔案的數字化可以解決異地利用的困難，方便財務人員的查檔需求，提高工作效率，同時，在會計檔案保管期限到期銷毀后，可延長電子會計檔案保存期限，以備可能性的查考。存量會計檔案“數字化”的范圍應進行明確限定。會計檔案的利用主要集中在形成時間的近十年，形成時間越久的會計檔案，其利用率會相對越低，隨時間推移，基本呈逐步下降的趨勢。同時，醫院會計檔案的利用范圍相對集中于藥品采購、大型設備購置、“三公”經費、科研課題經費、固定資產等方面。因此，可以將數字化范圍限定在以下三個方面，建立專題數據庫，方便利用。（1）會計憑證。利用率高的原始憑證和記賬憑證進行原文掃描，甚至是保存為OCR識別后可以全文檢索的雙層PDF/OFD格式；（2）非計算機生成、手工填寫的總賬、明細賬、日記賬；（3）非計算機生成、手工填寫、永久保存的年度財務報告、部門決算。2.電子會計檔案“單套制”。電子檔案“單套制”已勢在必行，雖然目前實行全部電子會計檔案“單套制”在短期時間內難以實現，但部分會計檔案“單套制”具有現實可操作性。財務部門推進電算化后，核算、內控等業務工作都在計算機端生成、查閱，打印出的明細賬、工資冊除了保存備考外很少被財務人員查閱，極大地浪費紙張與庫房空間。實行電子會計檔案“單套制”，記賬憑證、工資發放清冊、總賬、明細賬、會計報表、固定資產卡片等經由財務管理系統生成，在財務管理系統與檔案管理系統數據對接的基礎上，都可直接歸檔至檔案管理系統，可以不打印紙質版本（如表1）。逐步擴大“單套制”適用范圍，提高電子會計檔案占比，通過條碼條、影像系統掃描等方式關聯原始憑證與記賬憑證；通過與其他業務系統信息共享，對單位內部形成的原始憑證進行數據交換，減少原始憑證打印步驟，分階段、分批次逐步推進電子會計檔案的開展。從實踐來看，“單套制”“雙套制”將會長期并存，但信息技術的應用和依賴會越來越強，因此，推進電子會計檔案“單套制”，甚至向“單軌制”管理探索勢在必行。
四、技術支撐：區塊鏈技術保障“四性”
電子會計檔案管理的風險因素主要是如何保障真實性、完整性、可用性和安全性。運用區塊鏈技術可以對“四性”進行信息檢測與安全保障。區塊鏈技術將各個區塊通過指針形成不可逆的鏈式結構，每個區塊都含有非對稱公鑰與私鑰、數字簽名、時間戳等信息，且每個區塊都含有上一個區塊的哈希值，以此來驗證信息的有效性，并允許下一區塊的生成。區塊數據存儲于節點上，節點之間再通過網絡形成共享平臺。如檔案管理系統、財務管理系統可以看作區塊鏈中兩個節點，各自系統中的每一條包含加密信息的元數據就是區塊。財務管理系統依照統一標準，對數據進行捕獲，由財務部門對元數據信息加密，提出移交存儲請求，通過區塊鏈共識機制將信息封裝成新的區塊，存儲于區塊鏈中，檔案管理系統通過區域鏈獲取此信息。由于區塊鏈技術的去中心化特點，一旦遭受網絡攻擊，必須掌握全部數據節點的51%，才可以操控修改網絡數據，篡改難度大，幾乎不可修改，從而保證檔案信息的真實性。區塊鏈智能合約機制可以按照預設的規范流程自動執行，通過時間戳等技術記錄信息狀態，可追溯信息，保障可靠性。運用區塊鏈技術收集數據信息，減少人為參與，并通過共識機制檢查文件格式、數據背景等元數據信息，各節點相互配合，保障完整性。區塊鏈技術是新型的分布式數據庫，數據存儲于財務管理系統與檔案管理系統兩個節點上，即使某一系統信息遭到篡改或丟失，只要另一系統正常運行，數據仍可恢復，并繼續更新記錄，從而保證可用性。區塊鏈技術并不是獨立的，而應與大數據、云計算等技術融合實踐，只要有利于會計檔案信息化的建設與發展，都應用辯證與發展的眼光看待。
五、人才保障：培養復合型人才
培養兼具檔案、財務、計算機三方面基礎知識的復合型人才，彌補精細化分工的弊端。無論是系統的開發運作，還是利用工作的審核批準，都無法脫離“人”的參與。現代社會，分工愈加細化，工作專業化的同時也造成復合型人才的缺失。同時，系統互聯，數據信息高度集中，對相關管理人員的要求更高。財務系統與檔案系統互聯互通，在運行過程中，必然會遇到歸檔與利用的各種問題，具備財務知識與檔案知識，可以解決歸檔的具體范圍與在線利用操作細節。同時，系統互聯構架于信息技術之上，掌握基礎的計算機技能和互聯網知識，可以自行處理簡單的系統問題，減少因計算機人員忙碌而造成的在線查檔延遲。因此，對涉及財務歸檔及利用的部門都要指定專人負責，并定期組織培訓，包括財務、檔案、計算機知識、職業道德等方面內容，由淺入深，逐步深化拓展培訓深度與廣度，為醫院會計檔案的智慧化管理儲備人才。
在新技術飛速發展的時代，會計檔案管理信息化建設是適應技術發展的必要過程。構建電子會計檔案管理平臺，可以節約管理成本，減少資源浪費，由對會計檔案的實體管理轉向數據管理，由基礎核算工作轉向管理監督工作，發揮檔案的決策輔助作用。開展電子會計檔案與檔案管理的共建共享，實行部分會計檔案“單套制”保管，甚至向“單軌制”管理模式探索，可以有效地提高檔案利用效率，節約財務人員頻繁到檔案室查檔的時間，節省職工報銷審核來回奔波的時間。
參考文獻：
[1]孔繁杰.創新檔案管理，打造綠色賬本[J].中國檔案，2015
關鍵字：會計檔案；管理；問題；思考
中圖分類號： E232.5文獻標識碼： A
檔案是企業生產經營不可或缺的工具，真實、完整、準確地記錄著企業開展工作活動以來的原始情況。會計檔案是指會計憑證、會計賬簿和財務報告等會計核算專業資料，是檢查企業經濟活動的重要依據。會計檔案是由人類社會實踐活動中留存下來的歷史真跡，是一筆寶貴的歷史文化財富，對國家、企業、社會、個人都具有重要的利用價值。比如，當清查拖欠費用、固定資本、稅費、生產成本及訴訟等細節問題時，就可以發揮會計檔案作為經營管理的憑證支持和參考作用。
1、會計檔案管理中存在的問題
1檔案室簡陋、條件差、管理方式落后，領導不夠重視。會計檔案室設施不齊全、落后陳舊，檔案裝備不統一，辦公場所空間狹小，會計檔案都沒足夠的地方保存。檔案管理信息化進程緩慢，大多數企業未裝配檔案管理專業軟件和先進的檔案技術設備，原因是這些軟件使用起來雖然方便，但價格相對高，對使用人員的計算機知識要求也很高，所以現在的多數會計檔案不能快捷地搜索，而要通過人工去翻閱目錄查找，會計檔案的整理也采用手工方式，從而不能滿足檔案工作的需要。領導對會計檔案管理工作的認識存在誤區，認為會計檔案工作是保管資料、實物的事務性工作，不是企業的主要工作，只要“守好攤”，不丟失，不泄密，能應付上面的檢查和提供借閱、查檔就行了，忽視了在平時工作中對會計檔案的搜集整理和歸類工作，導致忽然想查找有利用意義的會計憑證、賬簿及報表等資料都找不著，這表明了對會計檔案管理工作缺乏細心了解，忽視會計檔案對個人、集體和企業利益的重要性，這種輕視會計檔案管理工作的思想已無法適應現在的檔案管理制度需求。
1.2移交會計檔案不及時、不完整、不嚴密。實務中存在有些財務人員未能在會計年度終了及時歸檔，而是按自己的時間整理歸檔會計檔案，從而導致一些會計資料的遺失或損毀。財務部對會計檔案移交工作不夠重視，領導把關不嚴。在會計檔案移交時，只移交電子形成的資料，而對于當年手中收集的所需歸檔資料隨處亂放，不作為移交的內容之一，容易導致在年度歸檔時缺少應歸檔的附件原始憑證，還有些企業在歸檔時，將合同、報告等單獨從憑證后抽出來裝訂，結果造成這些重要的合同與會計憑證無關聯性，查找起來也顯得特別困難，使會計檔案存在不完整，證據鏈缺失。會計檔案移交手續不嚴密，一些移交檔案的資料員或者檔案管理人員工作馬虎，隨便檢查，隨便清理，該簽字的不簽字，檔案人員對移交過來的會計檔案保管清冊沒認真核查，導致紙質檔案與電子檔案無法一致對應，從而忽視檔案移交工作的基本要求和程序。還有，財務資料員檔案意識淡薄，對會計檔案工作重視程度不夠，只注重本職工作，而在工作中形成的關鍵和重要資料卻不注意收集、整理和保管，導致檔案不完整，缺乏系統性和原始性。
1.3檔案管理人員和移交會計檔案的資料員對檔案管理意識不強以及業務素質不高。例如，財務資料員未正確區分會計檔案的保管期限，造成會計檔案管理混亂；有些財務人員對會計檔案的范疇理解不夠完整全面，在實務中沒把握好哪些屬于會計檔案，哪些屬于非會計檔。由于檔案人員時常更換，缺乏相對穩定性，而且檔案人員的業務技能不夠熟練，對檔案管理工作沒有精益求精和鉆研的精神。還有很多人認為檔案工作枯燥無味，是與外人隔絕、浪費青春的工作，從而很多人都不愿意從事此項工作。移交會計檔案的資料員覺得歸檔工作可以敷衍了事，檔案管理人員也這樣覺得的話，后續就會導致會計檔案的不真實和不完整；也有另外一種情形：會計檔案借出后，檔案管理人員不及時要求借閱人歸還，時間久了，造成會計檔案丟失或主要的附件丟失；在崗的專責人員一身多職，不會很重視檔案管理，沒有時間去理會計檔案，有時只是應付一下而已。
2、對會計檔案管理過程中存在的問題進行思考
2.1統一認識，加強領導，提高檔案管理重要性的意識，規范管理。各企業必須加強對會計檔案管理工作的領導，保證會計檔案妥善保管、有序存放，完整歸檔，嚴防毀損、散失和泄密。各單位的領導一定要提高依法加強會計檔案管理的意識，從法律的高度來依法加強管理，切實把會計檔案管理列入領導工作的日程中，使會計檔案管理走上法制化的軌道。領導還應加強對會計檔案設備的更新，完善檔案庫，推進會計檔案保管和利用的信息化體系建設。
2.2建立健全會計檔案管理的規章制度。必須將檔案管理工作納入日常化工作，促進會計檔案的規范化、有序化、合理化，明確要求、責任，制定檔案工作管理目標，并建立健全一套檔案管理制度，規范會計檔案的收集、整理、歸檔、保存、利用等各項工作程序，使會計檔案管理工作有章可循，有據可依。
2.3提高會計工作人員和會計檔案管理工作人員的業務素質和職業道德素質。提高會計檔案的案卷質量，會計人員是會計檔案整理的第一責任人。會計人員對會計檔案規范化、完整性、真實性整理的熟知、熟練程度決定了會計檔案案卷質量的高低。會計檔案管理工作人員應當忠于職守，遵守紀律，具備業務知識和職業道德素養。因此，各企業應加強對會計工作人員和會計檔案管理工作人員的培訓，樹立職業責任心和科學管理意識，強化會計檔案管理知識和操作技能作為會計工作人員和會計檔案管理工作人員崗前培訓的重要內容，從而提升會計檔案管理質量水平，對企業的穩健發展起到重要作用。
2.4不定期抽查檔案的保管情況。公司財務負責人或審計負責人應不定期對會計檔案進行抽查，包括會計檔案是否裝訂好，擺放整齊，按類別放好；檔案柜上貼的檔案清單是否與實質存放的會計檔案一致、完整，看有沒丟失憑證或賬簿，擺放是否有規律，是否按時間順序擺放，發現問題要當場指正并避免類似情況發生。
3、結語
總之，會計檔案的收集、征集、整理、保管、保護、鑒定與利用、制度建設都是不容忽視的。提高會計檔案重要性的認識程度，做好會計檔案的保管工作，使得企業規范化、科學化生產經營，記錄著企業真實完整的經濟活動。
參考文獻：［1］陳會改.基層國土所檔案管理存在問題與思考［J］.檔案與建設，2013（8）
［2］杜江華.檔案管理存在的問題和解決途徑［J］.時代報告：學術版，2013（1）
一、項目檔案管理的特點
固定資產投資項目建設的過程是多部門多單位共同參與的復雜過程，內部往往會涉及規劃部門、項目管理部門、財務部門、物資部門及資產管理部門等，外部也離不開設計方、施工方、監理方以及供貨商等多家參建單位的協作，因此歸檔文件材料來源廣泛，內容繁雜，不僅有招投標資料、勘察設計資料、施工資料，也有監理資料及竣工驗收資料等，不僅有基本建設類檔案、設備儀器、計算機類檔案，還有會計類、管理類檔案產生，既有文字材料也有圖紙等技術資料，不僅有傳統紙質檔案還有照片、錄像資料以及光盤等其它載體的檔案，不僅涵蓋了土建、水工、暖通、電氣等多專業還會涉及合同、財務、審計、招投標、采購等多個管理領域，此外由于后續設備大修、項目改造產生的新材料的補充歸檔，使得項目檔案管理也是一個動靜結合的過程。
正是基于項目檔案以上這些特點，決定了項目檔案從收集歸檔、保管利用到鑒定銷毀必然是一項復雜的管理與技術并存的系統工程。為實現項目檔案的有效管理，企業檔案工作者必須要對項目檔案管理工作進行全面的規劃和科學的統籌，通過合理的整合，形成完善的項目檔案管理體系，采取重點建設與綜合管理相結合的方式，全面實現項目檔案的齊全、完整、準確、系統和安全，不斷提高項目檔案管理水平。
二、構建項目檔案體系建設，提高項目檔案管理水平
（一）組織體系建設
企業應建立由單位領導分管，檔案部門集中統一管理，相關部門共同參與的自上而下的項目檔案管理體制，明確部門和人員職責，理順項目檔案相關單位之間的關系，促進項目檔案各項工作協調開展。要根據實際配備合理的專兼職檔案工作人員，不斷強化項目檔案管理部門的管理權限，并賦予他們指導、監督和檢查的權利，從而保障項目檔案從宏觀控制到微觀管理的有效開展。
建立項目檔案收集歸檔管理網絡，將規劃部門、項目管理部門、財務部門、設備管理部門、采購部門及設計方、施工方、監理方等納入網絡建設范圍，明確各部門責任分工，實行崗位責任制，形成企業內部各相關部門對檔案管理部門負責，設計、施工、監理方等外部參建單位對項目管理部門負責，各分包方對總包方負責的分級管控模式，確保項目檔案工作責任層層落實，防止管理重疊和空當出現，杜絕扯皮現象的發生，確保項目檔案管理工作有效開展。
（二）制度體系建設
要不斷完善現有項目檔案各項規章制度，構建全新的項目檔案制度體系，包括標準、規范、制度及流程等，并覆蓋項目檔案管理工作各環節，確保執行有力，落到實處。
要結合實際制定本單位的項目檔案管理實施辦法，明確項目檔案歸檔范圍及保管期限，制定本單位的項目檔案分類編號方案及整理標準，不斷提高項目檔案管理規范化水平。補充完善項目檔案收集歸檔制度、項目檔案保管制度、項目檔案利用制度、項目檔案鑒定銷毀制度等項目檔案基本業務制度和項目檔案安全保密制度等專項制度;與有關職能部門配合，建立聯合的項目檔案監督檢查制度及相應的獎懲制度，進一步完善項目檔案各項業務流程如招投標文件歸檔流程、設計文件收集流程、項目檔案驗收流程、項目檔案利用流程及項目檔案鑒定銷毀流程等，確保項目檔案管理工作有章可循，依法實現項目檔案的規范管理。
（三）資源體系建設
要加大項目檔案收集歸檔和整理力度，提高項目檔案案卷質量，建成內容豐富、確保檔案完整、準確、系統的項目檔案資源體系。
企業要深入貫徹執行項目檔案 “三納入”、“四參加”、“三同時”工作，項目專兼職檔案人員應從項目啟動開始，全程跟蹤，一站到底。加強檔案人員與項目建設人員之間的溝通，積極指導相關部門開展項目檔案工作，確保項目檔案工作與項目建設同步開展。檔案部門要結合項目實際及時制定合理的收集歸檔工作計劃，對時間跨度較小，工程比較單一的，可以在工程完工后集中統一歸檔，對持續時間比較久的大型項目要實行預立卷制度，明確各階段項目檔案的收集重點，加強重點材料的收集工作，提高項目檔案收集效率。相關部門在與設計、施工、監理等外部單位簽訂合同時，應將項目文件材料的歸檔和整理要求納入合同條款，并建立檔案部門與財務部門聯動的質量保證金支付審批程序，對歸檔質量不合要求的不予支付，以便有效解決項目檔案歸檔中出現的問題，確保項目文件材料的歸檔質量。
要加強項目檔案整理工作，切實維護項目檔案文件材料之間的有機聯系，提高案卷質量。檔案移交歸檔時要編制歸檔說明，按載體性質分別提交歸檔目錄。檔案部門要認真做好文件材料的歸檔質量檢查工作，確保項目文件材料手續完備，簽字齊全，真實有效。及時做好項目改擴建或設備大修的項目文件材料補充收集歸檔工作，真正實現項目檔案的動態管理;對到達保管期限的項目檔案要及時進行鑒定，對無保存價值的檔案及時進行銷毀，努力提高項目檔案整體質量。
（四）利用體系建設
項目檔案管理部門要不斷強化項目檔案服務意識，增強服務觀念，在傳統利用方式的基礎上積極探索新的服務模式，開發檔案信息資源，為企業發展提供高質量的檔案利用服務。
要積極推進項目檔案數字化建設工作，加快項目檔案計算機管理信息系統建設工作，不斷滿足項目檔案網絡化服務的要求，提高項目檔案利用效率。
要加強項目檔案編研工作，多角度的開發實用的項目檔案編研資料，從而轉被動利用為主動服務。如編制項目投資建設情況統計分析及企業設備能力分析對比等，為企業發展提供重要的參考依據，提供超前的檔案服務。
要加強項目檔案利用效果的反饋工作，通過收集匯總利用單位的反饋信息并進行分析研究，從而提高項目檔案利用的方向性，不斷提升服務質量。
（五）安全體系建設
要建立人防、物防、技防三位一體的項目檔案安全防范體系，既要確保項目檔案實體的安全，也要確保項目檔案信息的安全和保密。（下轉第47頁）
