時間：2023-08-23 16:35:26
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1、我國社會保障的特殊性。保障制度的社會化需求是隨著自然經(jīng)濟崩潰、商品經(jīng)濟日益發(fā)達和工業(yè)化大生產(chǎn)的形成而興起的，西方福利國家的社會保障更是出現(xiàn)在社會財富極大豐富、貧富分化、家庭解體、社會服務(wù)日趨強化的所謂后工業(yè)社會。我國還是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)階段我國的社會保障制度形成于自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中，特別是農(nóng)村生產(chǎn)力落后，商品生產(chǎn)還不發(fā)達，廣大農(nóng)民還沒有完全擺脫貧困、饑餓的威脅，社會財富遠不充分。八億農(nóng)民的社會保障問題正是在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的起步過程中提出來的，這就注定了中國農(nóng)村社會保障決不可能是一種以國家為主體，通過國民收入分配和再分配達到社會公平目標(biāo)的傳統(tǒng)福利體制。而只能因地制宜，選擇依據(jù)集體和民間力量，國家、集體和個人合作興辦保障事業(yè)的路子。這種官民雙重性質(zhì)的合作保障體制的特點主要表現(xiàn)在：（1）雙重性質(zhì)：傳統(tǒng)福利保障體制把社會保障定義為國民收入的純分配范疇，合作保障體制則著眼于分配和消費兩個方面具有兩重性。對國家和集體而言可以是一種分配關(guān)系；就個人方面來講，則屬于消費需要的一個重要部分，保障支出故然是個人的消費支出。（2）雙重目標(biāo)：即經(jīng)濟發(fā)展和社會公平。社會保障雖然作為經(jīng)濟體制改革的配套工程提出來，但只有在服從于提高經(jīng)濟效率，發(fā)展社會生產(chǎn)這個首要任務(wù)的前提下才有可能成為現(xiàn)實。（3）雙重功能：即一方面保證全體公民的最基本的生存需要；同時滿足一部分高收入居民改善生活質(zhì)量，提高消費水平的要求。（4）雙重運行機制：即指國家保證的一部分，政府根據(jù)需要和可能，通過社會救濟等按需分配的形式定量配給；另一部分則以按勞分配的補充和個人消費的形式支出，以個人支付的多少確定享受保障的標(biāo)準(zhǔn)。（5）雙重管理體制：國家保證的部分由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織管理；而對其余部分則只限于規(guī)定一些工作原則，提出參考意思，熱心服務(wù)，幫助實現(xiàn)科學(xué)化管理。據(jù)此我們可以給社會保障下這樣的定義：由國家、集體、家庭或個人合作興辦，通過國民收入的分配、再分配及個人消費支出，保證公民的基本生活需要，提高公民物質(zhì)、文化生活水平，且有利于刺激經(jīng)濟發(fā)展的社會福利和社會保險制度體系。它不僅有利于社會安定和精神文明，有利于勞動力再生產(chǎn)和勞動效率的提高，更加重要的是實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的的一種手段，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。
2、社會保障制度的總體構(gòu)想。經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障制度存在的基礎(chǔ)。建構(gòu)農(nóng)村社會保障體制必須與當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟條件和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相匹配，亦須考慮正在發(fā)展著的農(nóng)村變革以及這場變革的未來，并與之相適應(yīng)。鑒于我國農(nóng)村人口多、耕地少、手工勞動、分散經(jīng)營、各方面條件相差懸殊等特點在短期內(nèi)難以改觀，以發(fā)展專業(yè)承包、社會服務(wù)、多層次經(jīng)營為主要內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形成亦能適應(yīng)遠期大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化要求，既使從長期看，農(nóng)村微型社區(qū)利益結(jié)構(gòu)的基本格局不會有大的變化。與基本經(jīng)濟條件和社區(qū)利益關(guān)系緊密相關(guān)的社會保障體制必然以鄉(xiāng)村為主的微型社區(qū)為中樞，社區(qū)保障資金的籌集主要由集體和個人分擔(dān)，以社會保險為主體，不同社區(qū)規(guī)模不
一、體制有別、各具不同特色。從目前全國各地經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村提供的試點方案看，一般都比較偏重于以基金為基礎(chǔ)的收入保障，但若把視野從不足1%的經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)村擴展到整個農(nóng)村社會，收入保障恐怕不是方向。應(yīng)該充分認(rèn)識和發(fā)掘我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢。因陋就簡，土法上馬，一般都有條件提供起碼的生活保障（如教育、醫(yī)療等）。建立和推廣社會保障制度，必須認(rèn)真抓好試點，積極宣傳鼓動，啟發(fā)群眾的認(rèn)識水平和參加社會保障的自覺性與主動性，在條件成熟的基礎(chǔ)上做扎實工作。對于某些特殊保障項目或保障對象（如優(yōu)質(zhì)對象、自然災(zāi)害等）可考慮更大范圍、不同層次的社會化管理。條件具備的，可拿出全國性的或地區(qū)性統(tǒng)一措施和辦法。這樣，農(nóng)村社會保障體制的總構(gòu)造可大致概括為：服務(wù)為主，自行產(chǎn)生、微型社區(qū)組合，伴之某些特殊保障項目或保障對象不同層次、更大范圍的社會化管理，以社會保險為核心的社會保障體制。
3、不同地區(qū)社會保障體制的選擇。我國農(nóng)民村各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各方面條件差別明顯。社會保障體制的建立必須注意各地區(qū)之間的差別，處理好各地區(qū)之間的關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)策略：（1）就收入而論，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村年人均收入在千元以上，低收入地區(qū)年人均收入則不足二百元。在保障體制的選擇上，高收入地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以收入保障為主，低收入地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)重點發(fā)展以普及初級服務(wù)為主要內(nèi)容的社會保障事業(yè)。（2）不同經(jīng)濟發(fā)展類型的地區(qū)（如蘇南地區(qū)和溫州地區(qū)），由于生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)上的差異，也會對保障制度的建立產(chǎn)生較大的影響。蘇南以集體經(jīng)濟為主，實行按勞分配，集體經(jīng)濟實力雄厚，個人收入也較高且比較均衡，集體和個人都有參與社會保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個人合作興辦的社會保障制度。溫州地區(qū)家庭工業(yè)發(fā)展很快，自由市場活躍，個人手里有錢，但分布不均衡，集體經(jīng)濟相對薄弱。這就比較適應(yīng)于建立一種以個人投保為主，政府予以適當(dāng)補足的社會保險體制。在前一種情況下（蘇南）還可考慮擴大社區(qū)統(tǒng)籌范圍，后一種情況下則宜于較小范圍的保障區(qū)域。（3）從行業(yè)構(gòu)成上看，以工業(yè)為主的城市郊區(qū)等，一般收入較高，生產(chǎn)和生活服務(wù)的社會化程度較高，應(yīng)以收入保障為主，而以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，一般聯(lián)系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社會保障宜于小范圍的服務(wù)保障型。（4）由于特殊的自然地理環(huán)境，亦會使社會保障體制獨具特色。在牧區(qū)，牲畜既是生產(chǎn)資料也是生活資料。物化（牲畜）資金投保在牧區(qū)得天獨厚，一可以抵銷貨幣貶值，二比貨幣資金增值要快，且牧民心理易于接受。此外，不同地區(qū)的民族、風(fēng)俗、文化、氣候等環(huán)境都可能特殊作用于社會保障制度。（5）從發(fā)展先后看，應(yīng)該以富裕地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)作為整個農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的突破口。高收入的經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村，各方面條件比較齊備和成熟，可以摸索建立起一套接近理想的農(nóng)村社會保障制度，不受其它特殊條件的影響和制約。通過試點實踐找到有關(guān)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的一般的共性的原則和規(guī)律性，然后結(jié)合各個地區(qū)、不同類型農(nóng)村的具體情況，由點及面，逐步推廣，無疑是一種符合實際的、可行的辯證的選擇，此其一。收入保障的關(guān)鍵是資金問題，比較而言服務(wù)保障更加復(fù)雜，服務(wù)保障的實施亦有更大的難度。比如，向農(nóng)民提供最基本的教育、醫(yī)療服務(wù)，就必須有具備相應(yīng)素質(zhì)的、甚至是受到特殊訓(xùn)練的專業(yè)人才。這就非一日之功了。過去幾十年，我們在農(nóng)村大部分地區(qū)普遍建立起初級形態(tài)的義務(wù)教育和以鄉(xiāng)村“赤腳醫(yī)生”為主要內(nèi)容的合作醫(yī)療體系（目前已經(jīng)削弱，有些地方基本不存在了）。我們以為是有許多可貴之處的。總之，服務(wù)保障制度的建立是一個較收入保障更加困難的長期的過程。因而，以富裕地區(qū)農(nóng)村干部為突破口的另一面則指：收入保障制度的建立應(yīng)該在條件具備的鄉(xiāng)村先行一步，此其二。貧困地區(qū)應(yīng)該在總結(jié)富裕地區(qū)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，項目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步建立起適合自身特點的保障體制。
4、村本位好，還是鄉(xiāng)本位好？所謂微型社區(qū)組合的社會保障體制，其實已經(jīng)包含了不同規(guī)模的微型社區(qū)。村本位好，還是鄉(xiāng)本位好，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具體情況，具體對待，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，宜村則村。一般來說，經(jīng)濟比較發(fā)達，人均收入較高的地區(qū)，社區(qū)范圍可以大一點；鄉(xiāng)村工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，社區(qū)范圍亦可適當(dāng)大些；村與村之間經(jīng)濟發(fā)展比較平衡，利益關(guān)系比較簡單的鄉(xiāng)可以考慮以鄉(xiāng)為本位。反之，經(jīng)濟條件不好，人均收入低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村與村之間利益關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)不宜以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從保障類型看，收入保障利益關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)的范圍不宜過大，相應(yīng)地服務(wù)保障牽涉關(guān)系簡單。從地區(qū)分布情況看，人口密集地區(qū)可考慮統(tǒng)的范圍大一點；而邊遠山區(qū)，人口居住稀散，保障范圍可以適當(dāng)小一些。上述宜大宜小之間，錯綜復(fù)雜，僅僅提供了權(quán)衡利弊的方法。結(jié)合我國農(nóng)村社會保障工作狀況和我們在試點工作中的體會，我們以為目前不宜提倡鄉(xiāng)本位。其理由是：（1）農(nóng)村社會保障工作尚處在試點階段，無論是理論上的準(zhǔn)備，還是實踐經(jīng)驗都不充分。鄉(xiāng)級社區(qū)試點剛剛開始，尚未形成成熟的模式，不宜盲目提倡以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（2）目前全國各地的社會保障試點工作比較多的集中在經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村，這些農(nóng)村地區(qū)一般都處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的不穩(wěn)定成長時期，經(jīng)濟發(fā)展的跳躍性和波動較大，各種利益關(guān)系變動頻繁復(fù)雜，以鄉(xiāng)為本位就多一層利益關(guān)系，這就給方案的設(shè)計和之后的管理工作帶來許多困難。（3）以村統(tǒng)籌的試點探索工作抓得較早，關(guān)系簡單，能動性大，且已經(jīng)有了象“長源村”這樣的成功典型。因而宣傳和小范圍推廣村本位的社會保障體制的條件基本具備。應(yīng)該提倡、宣傳和推廣村級社會保障制度，積極探索鄉(xiāng)級社區(qū)社會保障體制。
5、保障對象和保障范圍的界定。社會保障制度作為社會制度的有機組成部分，是由于維護國家和社會公共利益的需要而產(chǎn)生，且不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。一定社區(qū)范圍內(nèi)保障制度一旦形成，該社區(qū)范圍內(nèi)全體公民都必須承認(rèn)和接受，并具有公意強制性。所有戶口在該社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民，均系社會保障對象，必須按規(guī)定加入保障組織，并享有獲取規(guī)定的各項保障權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的保障責(zé)任。
建立農(nóng)村社會保障的主要目的是為了保障農(nóng)民的基本生活需要和簡單再生產(chǎn)條件，因而保障的范圍只限于養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化教育（包括入托、入學(xué)、就業(yè)前職業(yè)教育和在職勞動者的各種技術(shù)培訓(xùn)）、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟（含扶貧救濟）、待業(yè)等保障項目。為滿足部分居民提高生活質(zhì)量的要求，可考慮在合作保險項目下設(shè)立級差保險或補充保險。保障項目不宜統(tǒng)一定死，應(yīng)根據(jù)各地的具體情況靈活決定，但要盡可能地避免單項上馬（如單項養(yǎng)老保險等），只有多個項目并舉，多種利益互相牽制，才可能使每一個社會成員都來關(guān)心并積極參與社會保障，使之充滿生機和活力；保障標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，起點稍低，留有充分余地，不統(tǒng)一劃線；保障對象的范圍應(yīng)適當(dāng)縮小，有條件再逐步放寬。如養(yǎng)老保險的年齡界限可考慮適當(dāng)推后（如男65歲，女60歲），以減輕養(yǎng)老保險的壓力；為了避免因不同社區(qū)之間保障水平差別而引起的人口不熱向流動，還須規(guī)定在既定社區(qū)享受各種保險的必要勞動或居住年限。
6、保障基金的來源及其構(gòu)成。西方福利國家主要通過課征所得稅的形式籌集社會福利基金，實際上是一種通過國民收入再分配，以社會公共消費形式實現(xiàn)的收入均等化政策。我國社會保障基金則從三個不同性質(zhì)的來源產(chǎn)生：（1）通過國民收入分配渠道產(chǎn)生，以國家財政撥款形式，按照按需分配的原則實現(xiàn)的國家資助，屬于社會消費范疇；（2）從集體利潤中提留的稅前列支部分，主要作為按勞分配的補充形式實現(xiàn)的部分集體消費；（3）超出收入領(lǐng)域的個人收入提成，隸屬于個人生活消費性支出。前者主要用于支付社會統(tǒng)籌的部分保障項目，如自然災(zāi)害救濟；區(qū)域性扶助等，社會保險項目，由財政支付的部分很小；從地區(qū)布局上看貧困地區(qū)社會保障基金主要由政府提供，富裕地區(qū)的社會保障金則以后兩項資金來源為主，只有少量的鄉(xiāng)級財政提留補充進出，基本屬民辦性質(zhì)。貧困地區(qū)集體和個人無力參加社會保險，社會保障體制改革至多可以考慮補助包干形式；在已經(jīng)建立或有能力建立以合作保險為主干的社會保障體制的經(jīng)濟發(fā)達或準(zhǔn)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，保障基金來源基本相似，只是基金構(gòu)成上存在著差別。具體的基金構(gòu)成一般地取決于各地的經(jīng)濟實力及其基本經(jīng)濟格局：從總體上看，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，集體或個人支付的保障基金越多；從具體構(gòu)成上看，集體力量雄厚的農(nóng)村地區(qū)，社會保障基金以集體支付為主（如蘇南），家庭經(jīng)濟興旺，個人富庶的地區(qū)，則以個人支付為主（如溫州）。很顯然，各地情況千差萬別，不可能有一個統(tǒng)一的基金構(gòu)成模式，但基金來源渠道卻是比較一致的；由于保障基金形成于不同層次的分配和消費領(lǐng)域，并不直接決定收入的變化和多寡，即使在同一社區(qū)范圍內(nèi)也不可能是明確一個基金構(gòu)成比例，這種比例只能是一個取決于其它因素的經(jīng)常變動的不確定關(guān)系，且這種關(guān)系必然是在社會財富分配關(guān)系的范圍之外；社會保障基金的構(gòu)成絕非自身的比例構(gòu)成，而是它與社會財富的生產(chǎn)及其所占的份額的關(guān)系，也即它與整個社會生產(chǎn)和人民生活的關(guān)系問題；由于社會保障基金是通過國家財政、集體提留和個人消費支出三條渠道聯(lián)系生產(chǎn)和生活的，保
障基金的構(gòu)成問題也就相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為與上述三方面掛鉤的問題。
7、保障基金提成比以及國家、集體和個人的承受度。合理適度是建立社會保障基金的關(guān)鍵，也是公平和效率的結(jié)點。社會保障合理適度的關(guān)鍵又在于保障基金總規(guī)模。控制保障基金總規(guī)模的最佳途徑莫過于確定各項保障基金提取的比率。國家參與的部分是通過財政支出實現(xiàn)的，故需在當(dāng)年財政收入中提取相應(yīng)比率的資金，用于社會保障；集體提留的保障基金可分別按集體當(dāng)年的總產(chǎn)值、總收入、純收入、企業(yè)總收入、企業(yè)稅后總利潤等多種項目提成。由于農(nóng)業(yè)主要是分散經(jīng)營的，集體并不直接掌握，集體提成保障基金的對象只能限于集體經(jīng)營的部分，如集體經(jīng)營的工、商、服務(wù)等企業(yè)。一般來說，在完全市場競爭條件下，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)及生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)之間的機會均等利潤是基本相等的，按產(chǎn)值和按利潤提成也應(yīng)該是基本相當(dāng)?shù)模壳拔覈l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)沒有統(tǒng)一的經(jīng)營帳目和嚴(yán)格的管理制度，企業(yè)在各方面（包括收入分配）都有較充分的自，企業(yè)利潤指標(biāo)的口徑又很不一致，按利潤提成雖然比較合理，但確實很困難。集體保留部分最好按企業(yè)的總收入提成，對個別經(jīng)營情況不好，提成確有困難的企業(yè)，可以考慮適當(dāng)調(diào)整，靈活掌握提成比率；個人支出的部分亦需要按比例提取，即按加入保障的勞動者的個人收入多少提成。在現(xiàn)實生活中，要準(zhǔn)確地統(tǒng)計每個勞動者的收入多少，也是很困難的，但結(jié)合其實際收入狀況，大致估計出當(dāng)事人所屬收入檔次則不難。因而，個人收入的提成辦法最好莫過于把社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民按收入劃分為若干檔次，然后確定不同收入檔次交納保障金標(biāo)準(zhǔn)。益陽市金花湖鄉(xiāng)把勞動年齡人口按所在家庭人均收入多少及其分布狀況劃分為五個等級，依次確定五個等級月人均交納保障金的批準(zhǔn)分別為1元、2元、3元、4元、5元。實踐證明這是一種比較理想、又切實可行的好辦法。到底提成多少比較適度？也即國家，集體和個人的承受能力有多大？此乃最為棘手的問題之一。
正確處理上述三者之間的關(guān)系，首先必須明確這一量的關(guān)系的內(nèi)涵，具體指：（1）國家、集體和個人的承受度，即鄉(xiāng)財政、企業(yè)總收入和個人收入中可以用于保障支出的份額。國家加入社會保障的部分資金下?lián)茑l(xiāng)財政統(tǒng)一支付，鄉(xiāng)財政提成比根據(jù)現(xiàn)階段財政每年實際用于各項社會保障的開支、機動財力、財力來源和結(jié)構(gòu)變動，結(jié)合各地的具體情況確定，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一般可控制在10—15%左右，發(fā)揮必要的補充作用；集體經(jīng)濟承受度的大小，一般依據(jù)集體實際用于社會保障的各項支出情況、集體積累及經(jīng)濟結(jié)余多少，按不影響企業(yè)發(fā)展的原則認(rèn)定合理支出規(guī)模，然后確定其在企業(yè)總收入中提成的最優(yōu)比率。從目前農(nóng)村試點情況看，按1%上下比率提取比較合理，相當(dāng)于按企業(yè)利潤提成5%左右（企業(yè)正常利潤率一般在20%左右）。由于不同企業(yè)的利益差別，實際執(zhí)行過程中，可以考慮按企業(yè)經(jīng)營情況好壞和承包條件適當(dāng)予以調(diào)整；個人承受度主要根據(jù)個人所在家庭經(jīng)濟狀況、收入結(jié)余和各項傳統(tǒng)保障（如婚喪嫁娶開支、迷信活動花費、請客送禮支出等）支出的部分可誘導(dǎo)開支確認(rèn)。一般收入在貧困線（年人均收入300元）以上的農(nóng)村居民開始具備一定的承受能力，收入越高，承受度越大。根據(jù)我們實地調(diào)查的情況，可按個人收入多少分別提取2—5%的保障金。（2）國民經(jīng)濟總體承度，即國民收入總額中可能用于社會保障支出的份額。西方福利國家社會保障支出一般都占到國民收入總額的25—30%，有些國家甚至高達40—50%（如英國）。借高額所得稅維持的龐大保障開支，抑制了私人投資，促使財富分散和資本外流，導(dǎo)致經(jīng)濟萎縮。可見，從宏觀上保證適度的保障開支至關(guān)重要。結(jié)合我國農(nóng)村實際的保障支出、經(jīng)濟狀況和用于傳統(tǒng)保障形態(tài)的可導(dǎo)向性支出等主要方面的情況，并考慮到留有較充分的余地，將社會保障支出的總規(guī)模控制在農(nóng)民純收入總額的5—10%左右比較適宜。（3）結(jié)構(gòu)效果。主要指參加社會保障的各方保障支出多少及其構(gòu)成所導(dǎo)致的多種利益關(guān)系的比較和選擇。很顯然，國家投資越多，更有利于調(diào)動集體積極性，提高個人滿意程度，社會保障會更有吸引力。但我國社會保障制度的建立主要依靠集體和個人，國家參與的力量微弱，是民辦公助的，這就需要周密細致和經(jīng)濟地考慮好各項基金的構(gòu)成問題，既使國家少花錢，同時能使集體和個人的投資熱情和能動性得以較充分地發(fā)揮。這個問題在不同富裕強度和不同經(jīng)濟類型地區(qū)表現(xiàn)非常突出；貧困地區(qū)主要依據(jù)財政拿錢開展社會保障，比較易于接受；富裕地區(qū)國家投資少，主要依據(jù)群眾的自覺需要。集體發(fā)達的蘇南地區(qū)，主要依靠集體投資，很容易模仿城市傳統(tǒng)的大包攬福利體制，需要引導(dǎo)個人投資，發(fā)展保險型社會保障體制；家庭工業(yè)繁榮的溫州，國家投資的可能性少，集體缺乏實力，單純依靠個人投資自保，無異于金融保險。這類地區(qū)社會保障如何開展，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)實難題。我們以為從家庭企業(yè)收入和其它個人收入中適量征收部分“地方稅”或“管理費”工“集體提留”是非常必要的。這樣就可以把一部分收入從個人手里轉(zhuǎn)移到集體手里，集體再投資興辦社會保障事業(yè)。取之于民用之于民，同時可改變單純的利益結(jié)構(gòu)，使社會保障體制得以成立。這種辦法著眼于利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重新構(gòu)造，又不侵犯利益主體，相對于“儲蓄保險模式”是否更符合科學(xué)？
上述思想的要意就是各項保障基金來源與當(dāng)年現(xiàn)金收入直接掛鉤，并使各項保障基金來源實現(xiàn)了按一定比率提成。這就區(qū)別于先確定各項目保障標(biāo)準(zhǔn)，然后考慮協(xié)調(diào)各種變動關(guān)系的通常做法，而是先按需要和可能確定保障基金來源和固定比率，然后定項目和支付水平，從而避開了物價等因素變動的直接沖擊；由于各項提成比率化，使得各項支出及相應(yīng)地總支出規(guī)模相對穩(wěn)定在一個適度的范圍內(nèi)，不至于出現(xiàn)社會保障“超負(fù)荷”現(xiàn)象；隨著各項收入增長，水漲船高，保障基金增多，保障水平穩(wěn)步提高，且能有充分的回旋余地。
8、儲備積累和現(xiàn)收現(xiàn)支——兩種基金運行機制的比較。儲備積累，亦稱預(yù)先提留。即指同代人自籌保障金。年老前逐年交納保險費，年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金。現(xiàn)收現(xiàn)支，指以征稅和集資方式建立基金，幾代人交善負(fù)擔(dān)，這一代人交納的保障金除自己享受醫(yī)療、教育等部分外，余者主要用于上一代年老者。兩種機制在具體運用中各顯其利弊。采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式，按當(dāng)年物價水平的保障基金支付總額核算，及時調(diào)整提成比率，能夠保持收支平衡，也就避免了和物價、利息等指標(biāo)掛鉤的困難。但由于經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)常性波動，保障基金提成比率需要不斷地調(diào)整，不甚繁瑣；一旦經(jīng)濟發(fā)展停滯甚至萎縮，人口老化等問題出現(xiàn)，勢必提高各項收入提成比率，大幅度增加保障基金規(guī)模，不僅影響人民生活，而且導(dǎo)致超過國民經(jīng)濟承受能力的保障負(fù)荷，妨礙社會經(jīng)濟發(fā)展。儲備積累方式的特點是在事先預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定收費標(biāo)準(zhǔn)，貯存將來足以支付的資金，收入高的時候提成也多。在這期間還可用這筆資金投資生息，運用得好，比較易于應(yīng)付經(jīng)濟波動的影響和保障金開支一時膨脹的局面。但是，儲備積累方式過份依賴預(yù)測，直接與非生產(chǎn)性的價值指標(biāo)（如物價、利息、利潤）掛鉤，風(fēng)險性大。一旦出現(xiàn)通貨膨脹，將會造成積累基金不足，收支失衡。歐美國家現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度一般采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式。日本原為儲備積累方式，無法預(yù)見的社會變動，和實際的經(jīng)濟困難，導(dǎo)致日本政府的養(yǎng)老金儲備幾乎虧空，迫使其對既定保障基金運行模式進行反審，并作出新的選擇。我國通過各種渠道，以多種非正規(guī)名目支出的保障金一向也是現(xiàn)收現(xiàn)支，量入為出。這次岳陽會議，集中反映出各地在建立社區(qū)型、保險型、基金型基層社會保障體制的理論研究和試點實踐中取得的新成果，提出一批比較成功的試點方案。這些方案中提出和實施較早的“長源村級社會保障模式”基本上是現(xiàn)收現(xiàn)付型；“溫州市栂頭鎮(zhèn)養(yǎng)老儲蓄保險方案”屬于比較完全的儲蓄積累型，相對于金融保險有更高的期望利益值，因而對投保人具有更大的吸引力；“益陽市金花湖鄉(xiāng)級社會保障方案”的設(shè)計，堅持以收定積的原則，保障基金的發(fā)放與保障金的來源掛鉤，基本保障金和永久性保障金的統(tǒng)一，舉利避害，取長補短，有利于社會保障制度長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，亦為社會保障基金的籌集和管理提供了又一種新的有益的選擇
9、社會保障和家庭保障關(guān)系的協(xié)調(diào)。社會保障制度的建立意味著保障的重心已經(jīng)由家庭轉(zhuǎn)向社會。家庭保障的作用將逐步減退，社會的保障作用逐步加強。同時必須看到，這種轉(zhuǎn)化作為一個過程將是長期的、漫長的，在這一過程中，家庭保障功能將繼續(xù)發(fā)揮積極作用，并逐步走向制度化：一方面，由于受既定社會經(jīng)濟條件的限制，社會保障范圍較窄，標(biāo)準(zhǔn)偏低，實際上還不可能完全起到保障的作用；另一方面，家庭保障的某些功能（如精神保障、家庭服務(wù)等）事實上難于被取代，這就注定了傳統(tǒng)家庭保障功能在現(xiàn)有保障制度體系中的特殊作用：①家庭作為最基本的社會單元和初始的結(jié)合利益層次，是其成員最直接的利益體現(xiàn)和責(zé)任承擔(dān)者，無疑負(fù)有最直接的各項保障責(zé)任。②家庭利益受到自然災(zāi)害的影響，或遇其它方面困難，除社會可能提供的資助以外，家庭自身是最首要和最基本的依靠力量。③老人生活贍養(yǎng)照料是子女及其家庭保障功能的基本方面，和子女生活在一起的老人必須受到尊重，并享受同等的生活待遇；凡與子女分居的老人生活，應(yīng)相當(dāng)于所在鄉(xiāng)村五保戶的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其保超過養(yǎng)老金基數(shù)的部分，規(guī)定由子女負(fù)擔(dān)補差。④家庭保障發(fā)揮拾遺補缺的作用，對各項社會保障起重要補充作用。繼續(xù)發(fā)揮我國家庭、親友和鄰里間互助互濟的優(yōu)良傳統(tǒng)。⑤對不履行家庭保障義務(wù)者按有關(guān)立法和社區(qū)公意性強制措施辦理。⑥加強家庭保障、社會保障和商業(yè)保險的聯(lián)系與配合。逐步提高家庭自我保障的能力。
在這樣的基礎(chǔ)上建立的社會保障制度必將使家庭保障的作用得到充分發(fā)揮，并使之成為新型社會保障體制重要組成部分，實現(xiàn)社會保障和家庭保障的有機結(jié)合。
【摘要】近年來，我國的人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，老齡人口的迅速增長，致使我國的社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一些不利影響。中國是"未富先老"的國家，人口老齡化讓養(yǎng)老壓力從家庭轉(zhuǎn)化到社會。本文從剖析我國老齡化速度著手，分析了我國社會養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前社會家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老都面臨著嚴(yán)峻的考驗，提出了當(dāng)前社會中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化的普及是最佳途徑。最后提出了建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)存在的幾大問題。
【關(guān)鍵詞】社會養(yǎng)老 社區(qū)養(yǎng)老 建設(shè)問題
一、社會養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國老齡化現(xiàn)狀
1.我國老齡化速度快于世界老齡化速度
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2016》，2000年，我國65歲以上人口數(shù)量已經(jīng)達到8811萬，占總?cè)丝诒戎氐?%，依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，我國人口結(jié)構(gòu)進入老齡化階段。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990-2020年世界老齡人口平均年增速度為2.5%，同期我國老齡人口的遞增速度為3.3%，世界老齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期我國由6.1%上升至11.5%，無論從增長速度和比重都超過了世界老齡化的速度和比重。
2.我國老齡化速度快于全國總?cè)丝谠鲩L速度
根據(jù)第六次全國人口普查估計的基本情況計算，從1953年到2010年，中國的人口增長了1.31倍，而我國65歲以上老年人口（2621～12157）增長了3.63倍。在2010年至2015年間，65歲以上老人的速度增長是2.89%，而此六年間，我國人口總數(shù)增長了2.52%。由此可見，我國老齡人口速度快于總?cè)丝谠鲩L速度。
（二）我國社會養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀
1.提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)
截止2015年底，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施11.6萬個，比上年增長23.4%，其中：注冊登記的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)2.8萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施2.6萬個，互助型養(yǎng)老設(shè)施6.2萬個；各類養(yǎng)老床位672.7萬張，比上年增長16.4%（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.3張，比上年增長11.4%），其中社區(qū)留宿和日間照料床位298.1萬張。
2.不提供住宿的老齡服務(wù)
截至2015年底，全國60歲及以上老年人口22200萬人，占總?cè)丝诘?6.1%，其中65歲及以上人口14386萬人，占總?cè)丝诘?0.5%。全國共有老齡事業(yè)單位2280個，老年法律援助中心2.1萬個，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織7.1萬個，老年學(xué)校5.3萬個、在校學(xué)習(xí)人員732.8萬人，各類老年活動室37.1萬個；享受高齡補貼的老年人2155.1萬人，享受護理補貼的老年人26.5萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人257.9萬人。
3.社區(qū)服務(wù)
截至2015年底，全國共有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施2.6萬個，比上年增長36.8%，互助型的養(yǎng)老設(shè)施6.2萬個，比上年增長55%。
二、甘肅省華亭縣養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）華亭縣養(yǎng)老服務(wù)基本情況
根據(jù)華亭縣2015年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年年末，華亭縣常住人口19.4萬，其中，65歲以上的老年人17584人，80歲以上老人1908人，90歲以上老人160人。社會福利院共有床位80張，入住老人23名，收養(yǎng)孤兒20名。
（二）養(yǎng)老服務(wù)存在的問題
1.家庭養(yǎng)老服務(wù)功能弱化
“養(yǎng)兒防老”，是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的基本特征，傳統(tǒng)家庭一般通過生養(yǎng)子女來解決他們的養(yǎng)老問題。在生活中，老年人與子女家庭之間的相互依賴性很大，老年人進入老年期后的很長一段時間內(nèi)，都是與子女和孫子女在相互照料的狀態(tài)下生活，這種狀況在將來還會持續(xù)很長的時間。
從家庭的結(jié)構(gòu)和規(guī)模來， “四二一”的家庭人口模式正在逐漸成為現(xiàn)代社會家庭結(jié)構(gòu)的主體模式。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，家庭戶規(guī)模為3.10人/戶。由于家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，家庭養(yǎng)老護理功能日益削弱。同時，家庭規(guī)模變小導(dǎo)致家庭內(nèi)能夠照顧老人的人手減少，每個家庭成員照顧老人的負(fù)擔(dān)將會大大加重。此外，許多調(diào)查發(fā)現(xiàn)老年人日常生活的照料者主要是配偶和子女，但老年配偶本人的健康狀況也十分的令人擔(dān)憂，同時，激烈的社會競爭使不少子女陷人了繁重的工作任務(wù)和家庭照料的雙重負(fù)擔(dān)。
2.機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)不被認(rèn)可
C構(gòu)養(yǎng)老主要包括以下幾類：老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、老年護理院及其他養(yǎng)老設(shè)施。
機構(gòu)養(yǎng)老對我國來說歷史并不長，仍然有一部分傳統(tǒng)思想的人認(rèn)為將老人送去養(yǎng)老機構(gòu)是不孝的表現(xiàn)，雖然工作壓力非常大，但他們依然堅持自己照顧老人。有一部分人認(rèn)為養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)人員不夠?qū)I(yè)和敬業(yè)，不能很好的照顧自己的老人。還有很多關(guān)于不正規(guī)養(yǎng)老機構(gòu)虐待老人的報道，讓人們對機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)望而卻步。
另外，養(yǎng)老機構(gòu)也存在兩大問題：（1）費用問題：費用過高會讓一般家庭吃不消，沒有能力長時間讓老人在養(yǎng)老機構(gòu)生活，費用過低則不能滿足機構(gòu)基本生活用品的開支。（2）服務(wù)問題：很多養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)容和質(zhì)量僅限于提供吃和住，不能滿足老年人更多的需求。并且沒有能力雇傭?qū)I(yè)的護理人員，一般的護理人員不適合并且不愿意照顧帶病老年人的要求。
單靠政府和福利機構(gòu)遠遠不能滿足社會成員的養(yǎng)老需求，老齡化社會的加速發(fā)展正在呼喚社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
三、養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)
（一）什么是社區(qū)養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
“社區(qū)養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老不是家庭養(yǎng)老，而是社區(qū)中的在家養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老也不是社會養(yǎng)老，而是將機構(gòu)養(yǎng)老中的服務(wù)引入社區(qū)，實行社區(qū)的在家養(yǎng)老。它吸收了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩種養(yǎng)老方式的優(yōu)點和可操作性，是針對中國社會目前所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養(yǎng)老方式。
“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”就是通過政府扶持、社會參與、市場運作，逐步建立以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務(wù)為依托，專業(yè)化服務(wù)為依靠，向居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。
（二）建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)面臨的問題及根源
第一，服務(wù)能力不足。
根據(jù)問卷調(diào)查分析結(jié)果，社區(qū)養(yǎng)老需要提供的基本服務(wù)有：托老所、照料服務(wù)、保健指導(dǎo)、家庭病床、定期體檢、應(yīng)急服務(wù)、就餐服務(wù)等。建設(shè)一個全面完整的養(yǎng)老社區(qū)需要大量的專業(yè)服務(wù)人員和社區(qū)組織人員，而這些人員的來源不確定、不穩(wěn)定、不完全。
根源：由于社區(qū)組織還不是相對獨立，不可能從組織上、資金上、人力上自主的為社區(qū)老人提供各種服務(wù)。組織人員大多以被動地完成上級交辦的任務(wù)為主；服務(wù)人員大多是下崗職工或賺補家用的臨時工，他們沒有專業(yè)的服務(wù)知識，僅僅是完成一些日常的打掃等工作，無法為社區(qū)老人提供更全面的專業(yè)服務(wù)。
第二，服務(wù)內(nèi)容不完善。
隨著物質(zhì)水平的提高，人們的精神追求越來越高，老年人也不例外。養(yǎng)老社區(qū)在滿足老人的衣食住行等基本服務(wù)的同時，也要對老人的精神生活方面多加完善。比如建設(shè)老年活動中心，定期舉辦一些文藝活動或比賽。另外，社區(qū)的醫(yī)療設(shè)施也不夠完善。如一些老年人常見的突發(fā)病的救助設(shè)施、行動困難的老人的復(fù)健設(shè)施等。
根源：政府的資金投入十分有限，根本不可能為社區(qū)老年人服務(wù)業(yè)提供足夠的資金來源。這使得社區(qū)在滿足老年人物質(zhì)文化生活需求方面存在相當(dāng)差距，也讓養(yǎng)老社區(qū)失去了比一般社區(qū)完整的部分。
第三，社會參與程度不高。
社區(qū)養(yǎng)老還需要社會的力量，僅僅靠社區(qū)組織和服務(wù)人員是遠遠不夠的。社會⒂氤潭忍低是居民意識的問題，不能用制度和規(guī)定來衡量。而現(xiàn)在居民對養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的了解還不夠，只有社區(qū)養(yǎng)老社會化，才能增強居民的自覺參與意識。另外，在我們國家，志愿者服務(wù)隊伍僅在大學(xué)生中比較普遍，也就是說，社會人員中的志愿者服務(wù)隊伍非常欠缺，不能讓社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)得到持續(xù)的長久的發(fā)展。
根源：社區(qū)養(yǎng)老的社會化還很不足，只有社區(qū)養(yǎng)老深入人心，社區(qū)公眾人人支持與參與到社區(qū)養(yǎng)老的隊伍中，社區(qū)養(yǎng)老才能長久的發(fā)展下去。
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關(guān)鍵詞 社會保險 經(jīng)辦機構(gòu) 能力建設(shè)。
一、問題的提出。
不斷完善的社會保障體系是現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志，也是社會穩(wěn)定和國家長治久安的根本大計。改革開放以來，我國逐步建立和發(fā)展了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度。同時，一個以各級社保機構(gòu)為主干，以銀行及各類定點服務(wù)機構(gòu)為依托、以社區(qū)勞動保障工作平臺為基礎(chǔ)的社會保險服務(wù)體系正在形成。但是，隨著社會保障體系覆蓋范圍的擴大和保障內(nèi)容的增加，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作范圍、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式都發(fā)生了很大的變化，使得現(xiàn)有機構(gòu)的經(jīng)辦能力已無法適應(yīng)我國社會保障制度發(fā)展的需要。
黨的十七大報告提出加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。黨的十七屆五中全會提出，著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務(wù)體系，加強社會建設(shè)，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。新的形勢對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作體制、工作流程、機構(gòu)改革和能力建設(shè)都提出了更高的要求。因此，如何加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的能力建設(shè)，提高機構(gòu)的管理水平和服務(wù)水平，是當(dāng)前亟待解決的問題。
二、廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀。
社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是負(fù)責(zé)社會保險費的核定、征集、記錄、社會保險待遇的審核、支付以及社會保險個人賬戶的登記、管理等具體工作的業(yè)務(wù)部門，履行的是政府管理和服務(wù)職能，具有公共服務(wù)性、權(quán)威性、社會效益性的特點。2001 年 11 月廣西壯族自治區(qū)自治區(qū)編制委員會批準(zhǔn)組建自治區(qū)社會保險事業(yè)局，為自治區(qū)財政全額撥款、自治區(qū)勞動保障廳管理的事業(yè)單位（副廳級），負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)辦自治區(qū)本級基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險業(yè)務(wù)及中央行業(yè)駐桂企業(yè)的各項社會保險業(yè)務(wù)，是一個“五險合一”的省級經(jīng)辦機構(gòu)。廣西各地市、縣市也緊跟步伐，整合各自的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。例如 2009 年初玉林市在廣西 14 個地級市中率先組建“五險合一”的副處級參公管理事業(yè)單位——玉林市社會保險事業(yè)管理局。
在機構(gòu)設(shè)置方面，至2008 年底，廣西共有社會保險經(jīng)辦部門415 個，其中省級 2 個，即廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局和廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理服務(wù)中心；地市級 57 個，縣市級356 個（見表 1）。企業(yè)養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的經(jīng)辦機構(gòu)最多，分別占機構(gòu)總數(shù)的 24.8%，23.6%和 22.9%。
表 1 廣西各市縣社保經(jīng)辦機構(gòu)基本情況單位：個。
數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局2008年統(tǒng)計資料注：對經(jīng)辦多險種的機構(gòu)，分別將其歸并到養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險機構(gòu)內(nèi)統(tǒng)計。
在人員編制方面，各級經(jīng)辦人員總數(shù) 3914，其中編制人數(shù)3550 人，編外人數(shù) 364。省級經(jīng)辦人員 145 人，地市級經(jīng)辦人員1173 人，縣（區(qū)）級經(jīng)辦人員 2596 人（見表 2），所有編外人員占經(jīng)辦機構(gòu)總?cè)藬?shù)的 9%。
表 2 廣西社保經(jīng)辦機構(gòu)人員編制情況單位：人。
數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局2008年統(tǒng)計資料。
三、廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)中存在的問題。
（一）機構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不完善。
目前廣西大多數(shù)市縣的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是按險種分別設(shè)置的，各險種的經(jīng)辦機構(gòu)多頭辦理，條塊分割，辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成參保單位及個人必須多頭申報和多頭繳費，服務(wù)效率低，既增加參保人往返的費用，又耽誤寶貴的時間。機構(gòu)分設(shè)使得經(jīng)辦業(yè)務(wù)交叉，信息無法共享，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、重復(fù)勞動和人力資源內(nèi)耗等問題，導(dǎo)致社會保險管理成本總量增加。
經(jīng)辦機構(gòu)的管理體制不順，主要體現(xiàn)在機構(gòu)定性不清、機構(gòu)規(guī)格和層級不同意和職責(zé)分工不清等方面。廣西有 2 個市級，189 個縣級經(jīng)辦機構(gòu)尚未確定機構(gòu)規(guī)格（級別）；2 個縣級經(jīng)辦機構(gòu)為差額撥款事業(yè)單位。失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦有 5 個市本級，24 個縣仍由市、縣就業(yè)服務(wù)中心經(jīng)辦。社會保險經(jīng)辦部門自成立以來名稱也不統(tǒng)一，有的稱“社會保險局”、有的稱“社會保險處”、有的稱“社會保險所”、有的稱“社會保障中心”，名稱含糊不清，隸屬層次不明，容易在人員定編、經(jīng)費劃撥以及與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對接等方面出現(xiàn)問題。
（二）人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，人力資源配置不合理。
隨著廣西社會保險事業(yè)的發(fā)展，社會保險經(jīng)辦承擔(dān)的任務(wù)大幅度增加，而人員編制多為經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置初期確定，編制內(nèi)人員根本無法完成新增加的任務(wù)，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)自聘工作人員屢見不鮮。由于人員合理配備的機制尚未建立，在一定程度上影響了業(yè)務(wù)經(jīng)辦質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。人員的配置不夠科學(xué)，管理人員多，一線的工作人員少。人員的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，熟悉綜合業(yè)務(wù)的服務(wù)人員、熟悉社會保障法律和政策的專業(yè)人員、熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)維護的技術(shù)人員都比較緊缺。至 2008 年末，全區(qū)參保人數(shù)，基本養(yǎng)老保險為 368.05 萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險177.48 萬人，失業(yè)保險 234.61 萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險361.42 萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 206.76 萬人，工傷保險 204.9萬人，生育保險 176.54 萬人。①各項險種參保總?cè)舜芜_到 1729.76萬人，同期全區(qū)經(jīng)辦人員總?cè)藬?shù)為 3914 人（含編制外人員 364人），參保人數(shù)與經(jīng)辦人數(shù)比例為 4419：1，人員編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配，削弱了社保經(jīng)辦機構(gòu)的執(zhí)行能力。
（三）業(yè)務(wù)開展缺乏足夠的經(jīng)費保障。
缺乏足夠的經(jīng)費保障主要體現(xiàn)在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費增長低于社會保險事業(yè)發(fā)展水平等方面。廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費每年都有所增長，但與社會保障事業(yè)發(fā)展水平相比差距仍相當(dāng)大。例如，全區(qū)各項社會保險基金完成征繳任務(wù) 2006年比2004 年增長58.84%，完成各項社會保險待遇支出任務(wù)2006年比 2004 年增長 43.66%，而社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費 2006年比 2004 年僅增長 25.93%。2007 年、2008 年的情況也大致相當(dāng)。
②部分縣級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，辦公條件十分簡陋，尤其是失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦，許多縣仍是手工操作。另外，部分縣級養(yǎng)老保險、失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)能從自治區(qū)、市兩級下?lián)芤欢ǖ臉I(yè)務(wù)經(jīng)費，但當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算的辦公經(jīng)費比較少。各市、縣（市）醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)由于沒有上級下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費，地方財政撥給的辦公經(jīng)費又足，而多數(shù)又承擔(dān)著醫(yī)療、工傷和生育三個險種的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，造成工作量大，辦公經(jīng)費捉襟見肘，日常業(yè)務(wù)的開展受到影響。
（四）信息資源無法共享，信息化建設(shè)無法滿足服務(wù)需要經(jīng)辦業(yè)務(wù)的分散管理，造成各險種的信息管理系統(tǒng)自成體系，每開辦一個險種，都要抽出相應(yīng)人員去開發(fā)一個新的計算機管理信息系統(tǒng)，同時還要有專人去維護、管理系統(tǒng)。每個險種的系統(tǒng)只能滿足單險種的基本業(yè)務(wù)處理，其兼容性和拓展空間十分有限，重復(fù)建設(shè)浪費大量的人力和財力。由于“五險分立”和使用各自的 mis（management information system）系統(tǒng)，同一個參保對象，不同險種的基數(shù)等問題不能統(tǒng)一，更不能共享信息資源，既造成了工作上的不便，也浪費了有限的資源。
信息化是社會保障的基礎(chǔ)技術(shù)手段，當(dāng)前各項政策的實施對運用信息化管理的要求更為迫切。廣西社會保障信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)應(yīng)用仍處于不斷完善階段，與建立完善的社會保障體系的技術(shù)支撐要求還有差距。各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)性不夠，例如，醫(yī)療與養(yǎng)老系統(tǒng)的“割裂”，存在信息“孤島”，不能充分實現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能。信息化公共服務(wù)滯后，查詢養(yǎng)老和醫(yī)療保險相關(guān)政策和信息不方便，即使可以查詢，查詢到的內(nèi)容也不全面。
四、提高廣西社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力的措施。
（一）推行“五險合一”，完善管理體制。
將各險種經(jīng)辦機構(gòu)合并為統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，從完善基本流程、健全基本標(biāo)準(zhǔn)、強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息資料管理入手，整合現(xiàn)有服務(wù)資源，探索改革管理服務(wù)模式，使經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一征繳。
在經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部，按險種分設(shè)機構(gòu)， 對存在的共性業(yè)務(wù)實行合并管理；各險種的稽核審計業(yè)務(wù)也將合并進行， 這樣既簡化了工作程序，又降低了管理成本。業(yè)務(wù)部門根據(jù)不同險種的費率來核定繳費金額，參保單位和個人只需填報一份社會保險費申報表，就可以完成五個險種的社會保險費的申報，再到繳費窗口一次就能夠把五個險種的社會保險費繳納，既省時、省力，又有利于提高經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率。另外，為確保基金的安全和正常營運，加強內(nèi)部控制，可以嘗試將社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行省級垂直管理，由自治區(qū)級社會保險管理局對全區(qū)各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的人、財、物實施統(tǒng)一管理，建立精簡、高效、統(tǒng)一，順暢運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦機構(gòu)管理體制。
（二）優(yōu)化人力資源配置，提高經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行能力。
針對經(jīng)辦機構(gòu)人員不足的問題，應(yīng)建立全區(qū)統(tǒng)一的、與業(yè)務(wù)量掛鉤的人員編制增長機制。根據(jù)廣西社會保障事業(yè)的發(fā)展需要，按照參保繳費人員增加的一定比例，分級核增各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人員編制。由于經(jīng)辦機構(gòu)體系中人員結(jié)構(gòu)的多元化，有公務(wù)員編制、事業(yè)編制（包括參公管理的事業(yè)編）、合同聘用制和臨時聘用等不同身份的人員，所以有必要建立具有彈性、科學(xué)有效且適用于各種身份的管理制度。對于在編的人員事業(yè)編制人員，統(tǒng)一實行參公管理；對于合同聘用制人員，要保障其薪酬待遇水平，完善激勵和晉升機制，留住緊缺人才；對于臨時聘用人員，要同工同酬，保障其合法權(quán)益。
在人員的配置方面，根據(jù)實際需要設(shè)置管理崗位，增加一線服務(wù)人員，減少后勤人員的數(shù)量。同時，要注重提升經(jīng)辦機構(gòu)人員的綜合素質(zhì)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)需要一套適應(yīng)當(dāng)前工作需要和未來發(fā)展的正規(guī)培訓(xùn)制度，要樹立“全員培訓(xùn)”和職業(yè)生涯中“終生培訓(xùn)”的理念，采用集中培訓(xùn)和遠程分散教學(xué)相結(jié)合的方法，也可設(shè)立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，通過多媒體形式進行培訓(xùn)。
（三）建立和完善辦公經(jīng)費的增長機制。
在經(jīng)費保障方面，要明確各級政府在社會保險服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任，建立與服務(wù)人群和服務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機制，確保工作正常運行。按社會保險參保人數(shù)、工作量的一定比例，配備經(jīng)辦機構(gòu)工作人員，將經(jīng)辦人員工資及辦公經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。
（四）推進“金保工程”建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。
為了充分實現(xiàn)信息共享和發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效能，在信息化建設(shè)方面，廣西應(yīng)加快金保工程二期建設(shè)，整合社會保險信息系統(tǒng)，統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)軟件，進一步集中和優(yōu)化數(shù)據(jù)，擴大聯(lián)網(wǎng)，為網(wǎng)上傳輸信息轉(zhuǎn)移社保關(guān)系進而實現(xiàn)社保一卡通奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照信息系統(tǒng)“業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、系統(tǒng)功能、運行網(wǎng)絡(luò)四個全覆蓋”的要求，以人力資源社會保障部統(tǒng)一開發(fā)的社會保險核心平臺軟件為依托，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、覆蓋全部險種、服務(wù)全體參保人群、并與絕大多數(shù)社會保險行政管理和經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)以及與用人單位聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息系統(tǒng)。
注釋：
①農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險數(shù)據(jù)引自《廣西勞動和社會保障事業(yè)宏觀運行情況 2008》（內(nèi)部資料），其余數(shù)據(jù)引自《廣西統(tǒng)計年鑒 2009》。
②數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)社會保險事業(yè)局。
參考文獻：
[1]楊燕綏。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)研究。北京：中國勞動社會保障出版社。2011.
【關(guān)鍵詞】社會保障 金保工程 困難 對策
一、緒論
（一）選題背景及問題
2003年12月，原勞動保障部下發(fā)了《關(guān)于全面實施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動保障信息系統(tǒng)的意見》《關(guān)于進一步加快實施金保工程的意見》等文件，明確統(tǒng)一建設(shè)金保工程的各項任務(wù)和要求，確定了一批金保工程建設(shè)示范城市。金保工程起步建設(shè)于2004年，2005年在全國掀起熱潮。2011年4月1日，阜陽市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運行。經(jīng)過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運行。
至2010年12月30日，安徽省人力資源和社會保障廳黨組成員和巡視員到阜陽市檢查督促金保工程建設(shè)情況起。2011年1月5日，阜陽市人力資源和保障局隨著金保工程的進程以“金保工程建設(shè)簡報第x期”的形式公布建設(shè)進度和內(nèi)容。共20期，至阜陽市各縣區(qū)省金保工程軟件上線運行結(jié)束。公布了各縣區(qū)社保卡發(fā)放的情況后，以一期“關(guān)于社會保障卡建設(shè)工作情況的通報（2013年11月28日）”結(jié)束。至今，關(guān)于阜陽市金保工程建設(shè)的后續(xù)工作未有跟進。
（二）選題的目的和意義
社會保險業(yè)務(wù)中的各個項目與我們每個人都息息相關(guān)，金保工程是國家運用現(xiàn)代科技手段，進一步提高工作效能，實現(xiàn)對公民社會保障信息的動態(tài)管理的項目。然而作為一個新事物，其建立發(fā)展的過程是一個不斷探索完善的過程。本文通過對阜陽市社會保障金保工程建設(shè)中的問題進行淺析，為金保工程的完善提出一些可行性的意見和建議，使我市的金保工程能為民眾和政府帶來真正的便利。
（三）概念界定
1.社會保障。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。
2.金保工程。金保工程是利用先進的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程，實現(xiàn)了五險業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，目標(biāo)是實現(xiàn)對勞動者“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。
3.兩者之間的關(guān)系。金寶工程軟件是參保者查詢個人社會保障業(yè)務(wù)信息的平臺，政府社會保障業(yè)務(wù)流程以金保軟件呈現(xiàn)。金保軟件是參保者和政府在社會保障領(lǐng)域聯(lián)系的媒介。
二、阜陽市社會保障金寶工程實施情況
（一）阜陽市金保工程全部上線
2011年4月1日，阜陽市金保工程省統(tǒng)一軟件正式上線運行。經(jīng)過兩年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程統(tǒng)一軟件在全市范圍全面上線運行。
（二）社會保險信息數(shù)據(jù)共享
各用人單位辦理勞動保障事務(wù)可更多依托網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)上申報，節(jié)約成本，提高效率；自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員的個人繳費，可通過就近的勞動保障服務(wù)平臺輕松實現(xiàn)；勞動者失業(yè)后，有關(guān)信息可直接傳遞到居住地的街道與社區(qū)，街道、社區(qū)就業(yè)保障服務(wù)平臺就能及時按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，開展就業(yè)服務(wù)；求職者可以通過網(wǎng)絡(luò)快速查詢附近就業(yè)信息；政府各職能部門也可依托勞動保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為轄區(qū)居民提供相關(guān)服務(wù)。此外，金保工程全面上線也為社保卡的發(fā)放推廣奠定了基礎(chǔ)，通過金保工程與社保卡的對接，今后市民手拿一張社保卡就可以辦理大部分社會保障業(yè)務(wù)。
三、阜陽市金保工程建設(shè)中存在的問題及成因
（一）金保工程建設(shè)軟硬件環(huán)境基礎(chǔ)較差，起步晚，經(jīng)驗不足
在省人力資源和社會保障廳檢查督促阜陽市金保工程建設(shè)時對于技術(shù)人員不到位問題，推薦由東軟公司負(fù)責(zé)解決。在金保工程軟件全市上線運行后，軟件使用人員由各社保部門自行協(xié)商抽調(diào)人員。
（二）阜陽市各區(qū)、縣社會保險政策的差異
阜陽市各地經(jīng)濟發(fā)展水平不均，社會保險政策方面也有所差別。如阜陽市各縣區(qū)都實行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的政府各有差別，而金保工程設(shè)計的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程過于先進和理想化，各地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌仍處于探索期，金保工程無法在短期內(nèi)順應(yīng)改變，就無法正常的處理業(yè)務(wù)。
（三）人口眾多，參保人員社保數(shù)據(jù)整合急需加強
阜陽市占地9775平方公里，至2013年全市戶籍人口有1039萬。是安徽省人口最多的市。這就導(dǎo)致了無論是信息收集還是信息錄入都是一個龐大的工程，金保工程的建設(shè)不是一朝一夕就能夠完成的。而金保工程需要數(shù)據(jù)才能發(fā)揮其作用，尤其對于跨地區(qū)跨單位轉(zhuǎn)移社會保險的人員，沒有數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一，就無法準(zhǔn)確快捷的整算社會保險。社會保障、新型農(nóng)保、基層平臺等系統(tǒng)分別建設(shè)，每個數(shù)據(jù)固定在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，導(dǎo)致信息分割。業(yè)務(wù)分散。
（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，對廣大的新生代農(nóng)民工吸引力小
阜陽市不僅是人口大市，還是勞動力輸入大市。我省的東軟金保工程軟件是全省通用，不同的省各使用的軟件不同，社保信息更不共享，對于年輕的新生代農(nóng)民工，流動性強，與過去的農(nóng)民工相比，更追求自由的環(huán)境。金保工程難以直接解決跨省地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是異地就業(yè)問題。對新生代農(nóng)民工的吸引力小。
（五）信息安全
金保工程需要網(wǎng)絡(luò)工程的支撐。在信息化時代，計算機的使用一方面提高了人們工作的效率，另一方面也存在信息安全的問題。尤其是在貧困地區(qū)的政府部門，專業(yè)的計算機人才缺乏，網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平低，信息安全度就更低，因此會出現(xiàn)騙保、社保金被冒領(lǐng)等問題。
（六）資金不足
金保軟件運行后，還要進行日常網(wǎng)絡(luò)維護、設(shè)備維修、網(wǎng)費租金、人員培訓(xùn)等資金。而很多地區(qū)，金保工程的建設(shè)，聲勢大于行動。在省機構(gòu)指導(dǎo)阜陽市金保工程建設(shè)時，對于這方面也只是建議市政府在人員編制問題、財政經(jīng)費上給予進一步的幫助和支持。具體如何支持，支付比例，沒有明確說明。這也就導(dǎo)致政府在使用財政時，更傾向?qū)⒇斦褂糜谔岣哒儯瑢鸨９こ掏度氩蛔恪?/p>
四、完善阜陽市社會保障金保工程的對策
（一）培訓(xùn)一批專業(yè)的軟件使用的社保人員，與軟件開發(fā)商及時保持密切聯(lián)系
放寬社保經(jīng)辦機構(gòu)公事業(yè)人員招聘的條件，給予計算機等通用軟件專業(yè)人員一定優(yōu)惠政策。加強相關(guān)社保部門人員的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)出即熟知社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程又懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的復(fù)合型公職人員。同時在東軟軟件出現(xiàn)bug等問題時，及時供應(yīng)商聯(lián)系，在軟件開發(fā)商修復(fù)或更新軟件時，經(jīng)辦機構(gòu)也要及時更新。
（二）調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強各經(jīng)辦部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系
具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)要具體對待。對于阜陽市每個縣區(qū)在各項社會保險政策方面的細微差別要謹(jǐn)慎對待，尤其在養(yǎng)老保險這一塊，經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的補貼在統(tǒng)籌保險金時都要做到詳細的說明。全市各縣區(qū)的經(jīng)辦機構(gòu)和社保部門都要有密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，在統(tǒng)籌賬戶基金這一塊，有不同的政策要詳細的公布。
（三）重視數(shù)據(jù)化管理，切實做好信息一體化建設(shè)，做好社保數(shù)據(jù)共享工作
由于阜陽市人口眾多，在涉及民眾切身利益的問題上，需要很多的信息。每個部門都進行一次數(shù)據(jù)的收集、錄入、不僅存在準(zhǔn)確度的難題，還浪費大量的人力物力和財力。政府可以建立一個數(shù)據(jù)庫，專門的人員收集參保人的信息，集中更新參保人信息，在具體經(jīng)辦參保人各項社會保險業(yè)務(wù)時，直接調(diào)取數(shù)據(jù)。既有利于提高效率，還提高了準(zhǔn)確度。
（四）完善跨地區(qū)協(xié)作，方便省內(nèi)跨地市、跨省的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移
國家政策一直在推行全民醫(yī)保、全民養(yǎng)老等全民社保。農(nóng)民工在我國勞動力群體中占有很大的份額。為國家建設(shè)做出了不可估量的貢獻。阜陽市作為勞動力輸出大市，可以與接收大省簽訂新生代農(nóng)民工參保問題進行協(xié)商。積極保障農(nóng)民工公平享有社會保險的權(quán)利。
（五）加強網(wǎng)絡(luò)信息安全
社會保險信息披露制度的建立，有限的規(guī)范著社保領(lǐng)域的信息安全。但互聯(lián)網(wǎng)是個信息開放的平臺，受利益的趨勢，總有一些不法分子想要不勞而獲。這不僅需要加強東軟軟件開發(fā)商從技術(shù)上解決這一問題，還需要政府部門加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。
（六）財政支持
通過近年來社保領(lǐng)域的發(fā)展，民眾對社會保障的認(rèn)識和關(guān)注度也越來越高，以及我國在社會保險的探索也到了一個新的階段，財政對社會保障支持的比重也越來越重，有些地區(qū)甚至將社會保險費用獨立列出財政預(yù)算。這也就需要財政對金保工程的投入進一步擴大。人力資源部是一個負(fù)責(zé)混合型的部門，這也更有利從財政、金融等多個部門籌集社保經(jīng)辦費用。經(jīng)辦機構(gòu)要優(yōu)化費用來源渠道。
參考文獻
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二、經(jīng)濟新常態(tài)下的社會保障體系建設(shè)的途徑
完善的社會保障體系制度的建立，有助于經(jīng)濟增長，改善市場，增加就業(yè)，發(fā)展勞動力市場，實現(xiàn)社會發(fā)展的目標(biāo)。因此，必須進一步加強我國社會保障體系建設(shè)，為我國社會發(fā)展提供強有力的支撐。
(一)完善社會保障體系新經(jīng)濟形勢是經(jīng)濟社會發(fā)展的總趨勢，我國社會保障制度的建設(shè)和發(fā)展必須符合這一基本趨勢。目前，我國通過立法已經(jīng)制定了社會保險、救助、補貼等方面的基本制度，進一步深化了社會保障體系建設(shè)，從而更好地適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展，逐步解決安全和可持續(xù)發(fā)展問題，不斷提高保障水平，發(fā)揮更加積極的作用。因此，必須瞄準(zhǔn)新經(jīng)濟常態(tài)發(fā)展的社會特點，采取有效措施，動員更多的資源用于住房建設(shè)，社會保障制度等方面建設(shè)，積極推動許多社會企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，推動社會組織的發(fā)展。同時，也可以采取一定的措施，鼓勵企業(yè)發(fā)展，推進企業(yè)參與到社會保障體系建設(shè)中，提高企業(yè)在吸納社會人才方面的競爭力，增強企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1 阿壩州林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的問題
1.1 森林資源地理分布不合理
從垂直地帶來看，四川省阿壩州的森林資源主要分布在海拔 2.4-4.2km的低山、亞高山，河谷、高山地帶范圍較大，但森林資源卻較少，且多以灌木林、稀疏喬木林、灌叢為主，質(zhì)量、穩(wěn)定性較低。從水平地帶來看，森林資源主要分布在高山峽谷向高原丘陵區(qū)的過渡區(qū)域，干旱河谷區(qū)域、西北部高原丘陵區(qū)域的森林資源數(shù)量則相當(dāng)有限。
1.2 樹種構(gòu)成不合理
在阿壩州活立木蓄積構(gòu)成中，主要以冷杉、云杉為主，樺類、落葉松、櫟類、鐵杉、油松、柏木、硬闊、軟闊等樹種的蓄積所占比例小之又小。說明全州林種、樹種配置不合理，純林多、混交林少，針葉林多、闊葉林少。冷杉和云杉為慢生樹種，生產(chǎn)周期很長，不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人們的生態(tài)需求。
1.3 營造林業(yè)生態(tài)難度大
首先，人們生態(tài)意識、法制意識較薄弱，邊治理、邊破壞現(xiàn)象普遍存在，重經(jīng)濟、輕生態(tài)，忽視了林業(yè)生態(tài)效益和社會效益。其次，生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不足，一些部門和單位對林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性和緊迫性認(rèn)識不足，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。再次，阿壩州生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理體制不合理，科技服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致治理成果技術(shù)含量較低，綜合治理效益難以有效發(fā)揮。
2 全面建設(shè)小康社會時期阿壩州林業(yè)生態(tài)建設(shè)對策
2.1 增強人們生態(tài)危機意識
林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程是一項牽涉到自然、經(jīng)濟和社會的系統(tǒng)工程，必須大力宣傳森林與人類、林業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，在全州弘揚生態(tài)文化，增強人們生態(tài)危機意識與責(zé)任意識，幫助他們樹立正確的發(fā)展觀、道德觀和價值觀，使他們能夠從生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，追求最佳綜合效益，這樣以來，才有利于阿壩州實現(xiàn)“生態(tài)立州”目標(biāo)。
2.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
多年以來，阿壩州委、州政府一直非常重視森林保護與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，堅持“生態(tài)立州”的發(fā)展思路，始終將林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為構(gòu)建長江、黃河上游綠色生態(tài)屏障的根本點。為了實現(xiàn)加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的目標(biāo)，政府有必要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做到科學(xué)規(guī)劃，精心安排，周密部署。比如，嚴(yán)格劃定責(zé)任區(qū)域，形成黨政親自抓、林業(yè)部門全力抓、相關(guān)部門配合抓、人大政協(xié)監(jiān)督抓的工作格局；建立健全目標(biāo)管理體系，將目標(biāo)責(zé)任層層落實，力爭做到責(zé)任到人；調(diào)整森林管理機構(gòu)，將其轉(zhuǎn)化為重點生態(tài)建設(shè)機構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)化管理和項目管理，并逐步將管理重心轉(zhuǎn)向林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點確定為生態(tài)工程和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)并重。
2.3 遵循林業(yè)生態(tài)建設(shè)基本原則
阿壩州林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)著眼于維護和改善生態(tài)環(huán)境，同時考慮森林資源持續(xù)利用與森林多功能協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展與自然生態(tài)平衡相互促進又相互制約、社會效益與生態(tài)經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的規(guī)律，遵循可持續(xù)發(fā)展原則、協(xié)調(diào)發(fā)展原則、綜合性原則、主導(dǎo)因素原則、區(qū)域完整性和連續(xù)性原則。阿壩州作為長江、黃河上游生態(tài)建設(shè)重點地區(qū)，全州85%以上的林地被劃分為生態(tài)公益林，15%以上的商品林要求不能走在廣種薄收、粗放經(jīng)營的路子上，在這種情況下，必須以社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益為中心，通過技術(shù)、資金投入手段，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式，實施集約經(jīng)營，縮短林木生長周期，提高單位面積產(chǎn)量；大力發(fā)展林地立體復(fù)合經(jīng)營模式，推進林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展；根據(jù)區(qū)域特征將林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)分為濕地保護型、綠色屏障型、水源涵養(yǎng)型、生態(tài)基因型、森林防護型、干旱河谷造林攻堅型、紫坪鋪水庫多功能型等林業(yè)建設(shè)區(qū)，因勢利導(dǎo)，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程覆蓋整個州。
2.4 建立森林資源監(jiān)測評估體系和生態(tài)效益補償機制
在提高森林資源管理人員整體水平、落實經(jīng)費的基礎(chǔ)上，建立森林資源監(jiān)測評估體系，在全州編制森林資源監(jiān)測方案，充分利用現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)與國家監(jiān)測網(wǎng)的接軌，保證監(jiān)測工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化；依法開展森林資源資產(chǎn)評估工作，保證森林資源的流轉(zhuǎn)符合法定程序，避免國有森林資源蒙受損失；加快生態(tài)效益補償機制建設(shè)，盡快制定生態(tài)補償法等法律法規(guī)，加大政府財政轉(zhuǎn)移支付力度，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)補償，做好生態(tài)移民工作，為生態(tài)環(huán)境保護者提供生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟條件。
2.5 充分利用豐富自然資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
阿壩州旅游資源豐富多樣，具有一定的不可替代性、獨特性和原始神秘性，比如九寨溝、黃龍臥龍保護區(qū)、紅原若爾蓋大草原等精品旅游景區(qū)兼?zhèn)涞匦巍⒑础⑸铩⑷宋亩鄻有裕坝^壯麗。林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的推進在一定程度上會對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入帶來影響，對于旅游資源豐富的阿壩州來說，大可通過發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)促進農(nóng)民增收，以為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的推進奠定堅實基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)、老年人、坊鎮(zhèn)、解決方案
一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
本文主要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村村風(fēng)狀況、農(nóng)民自身狀況等方面做出描述性分析。
和陽村等代表了本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作進展較好的一類村莊，賀家村等代表著逐漸發(fā)展起來的一類村莊，靈井村等次之，太里村等代表著地理位置較偏遠、發(fā)展較慢的一類村莊。以和陽村為例：
和陽村處在坊鎮(zhèn)的中部，全村400余戶，約2000余人，發(fā)展較快，部分村民搞個體經(jīng)營經(jīng)濟長足發(fā)展。該村莊自來水到各家各戶，公共汽車通達四方，農(nóng)民整體上多居平房，少有土瓦房，巷道全部鋪設(shè)水泥路，全部設(shè)有路燈，村中央有社區(qū)服務(wù)中心，小廣場周圍有村委會、老年人退休干部活動室、衛(wèi)生室、計生服務(wù)站、縣城連鎖村分超市、小飯館、裁縫鋪、健身娛樂器材以及其他小店等等；村容村貌與數(shù)年前相比，已是煥然一新；村里文化底蘊濃厚，著名的雷簡夫故里、雷半仙故里、史夫人故里均在此，每年陰歷二月初八，村里舉行社火，敲鑼打鼓，扭秧歌，文化活動甚是火熱。
二、新農(nóng)村建設(shè)問題
調(diào)研時發(fā)現(xiàn)調(diào)研區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)在各方面取得一定進步。但各村新農(nóng)村建設(shè)仍然存在著諸多問題：
1、建設(shè)新農(nóng)村，相關(guān)部門的宣傳引導(dǎo)工作做得不到位
新農(nóng)村建設(shè)的主體對象是農(nóng)村農(nóng)民，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面很多與農(nóng)民切身利益相關(guān)的政策不能宣傳到戶，不能落實到位，當(dāng)然也有村民自身政治覺悟不高，只注重眼前短利的原因；另一方面大部分村民只注重個體發(fā)展，雖然對村里發(fā)展抱有期望，但沒有實質(zhì)性的建設(shè)幫扶工作，整體缺乏積極性，普遍缺乏向心力。
2、建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不健全現(xiàn)象非常嚴(yán)重。對于建制完整的，村民對其貪污受賄，以公謀私，不辦實事好事，或辦事不公等作風(fēng)多有不滿；其次，村民普遍反應(yīng)村委會換屆選舉不民主，存在“后臺關(guān)系決定選舉成敗”現(xiàn)象。
3、建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民期望精神文化享受，現(xiàn)實卻不能滿足
老年人多渴望有一個專門的活動場所，但農(nóng)村現(xiàn)有的老年人活動室等多因宣傳不到位，管理不到位而被廢棄或挪作他用。其它基礎(chǔ)設(shè)施也極其缺乏，偶爾自發(fā)組織的健美操等群體娛樂活動，常因缺乏設(shè)備，沒有專門場所或無各方面支持而中斷；人們對集體性文化活動包括社火之類的很熱衷，但整體而言，數(shù)十個村莊，僅有個別經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊逢節(jié)組織，絕大多數(shù)村莊村偶爾組織，或基本不組織等。
4、建設(shè)新農(nóng)村，老年人問題不容忽視
調(diào)研時對老年人精神訴求、身體狀況、經(jīng)濟狀況、家庭關(guān)系、政治素養(yǎng)等方面進行了細致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村相當(dāng)一部分老年人患有惡疾，身體狀況堪憂，精神營養(yǎng)嚴(yán)重不足，急需相關(guān)政策的落實保障。
5、建設(shè)新農(nóng)村，建后工作更重要
新農(nóng)村建設(shè)工作雖然尚未面面俱到，但已經(jīng)實施的工程項目卻面臨嚴(yán)峻的建后問題。比如某些村莊的路燈管制，山區(qū)水泥路面塌陷，水利灌溉渠道的修護（賀家莊村灌溉渠道），村莊體育等公共設(shè)施亂刻畫毀壞（和陽村），基礎(chǔ)設(shè)施建成后的養(yǎng)護工作不到位等等問題。
二、 新農(nóng)村建設(shè)問題解決方案
針對新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題，通過探討分析，需要著力從以下幾個方面加以完善：
1、 要以“公正、務(wù)實、為民”為出發(fā)點加強農(nóng)村村委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)關(guān)系到村莊的建設(shè)和發(fā)展，并最終關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成與敗。村級各類組織都要建立和完善各項規(guī)章制度，加強自身建設(shè)，并負(fù)責(zé)抓好直接管轄的各類組織的建設(shè)，發(fā)揮他們的作用。清廉，實實在在為民辦事，為民服務(wù)，為村建設(shè)的村委才能服眾，村里也才能政通人和，才能擺脫當(dāng)下這種村民與干部烏煙瘴氣的現(xiàn)象。
2、 要加強管理與引導(dǎo)，落實和維護好國家新農(nóng)村建設(shè)政策
要拓展宣傳覆蓋的廣度，為建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)提供示范；要嚴(yán)格執(zhí)行上級政策措施，將惠民政策落到實處；要加強管理和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)好人員和工作，引導(dǎo)各項措施順利實施。農(nóng)村建設(shè)不能僅靠單一部門的引導(dǎo)，而要多個部門協(xié)同引導(dǎo)和配合。
3、 不斷完善農(nóng)村社會保障體系，促進新農(nóng)村的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展
在相關(guān)部門引導(dǎo)下，不斷完善基本養(yǎng)老保險制度，不斷開拓新渠道保障老年人晚年生活，比如靈井村前村長提出的要在農(nóng)村建養(yǎng)老院等；要積極探索完善農(nóng)村醫(yī)療保險的新路子新辦法，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，不斷提高醫(yī)療保險金額和醫(yī)療保險覆蓋率；完善農(nóng)村社會救助制度。建立生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)援助、脫貧援助和社會互助一體化的社會救助體系。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人提供捐贈、資助。
4、 加強精神文明建設(shè)，樹立良好道德風(fēng)尚
不斷宣傳和普及科學(xué)文化知識、宣傳科學(xué)思想、傳播科學(xué)方法，移風(fēng)易俗，除舊布新，盡快掌握致富本領(lǐng)；不斷宣傳孝道文化，提倡敬老愛幼，堅決抵制“厚養(yǎng)薄葬”不良風(fēng)氣；積極開展和諧家庭、和諧村組例如好兒媳、好婆媳、好丈夫等的創(chuàng)評優(yōu)等；加強普法教育，爭取早日創(chuàng)建出符合國家要求的社會主義新農(nóng)村
鳴謝 “益暖”大學(xué)生公益團隊對合陽坊鎮(zhèn)地區(qū)詳細的專題調(diào)研。本文所用數(shù)據(jù)主要來自第六次人口普查和“益暖”大學(xué)生公益團隊的調(diào)研數(shù)據(jù)。
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社會穩(wěn)定是保證現(xiàn)代社會秩序有條不紊進行的前提條件，是社會轉(zhuǎn)型時期決定國家最終走向的重要因素。只有實現(xiàn)社會穩(wěn)定，才能夠使全體社會成員全心全意地建設(shè)與發(fā)展。可以說，社會穩(wěn)定是建設(shè)社會主義和諧社會和實現(xiàn)國家長治久安的基石及品質(zhì)，體現(xiàn)了社會主義社會制度的核心價值觀。穩(wěn)定的核心在于社會，在新的歷史條件下，我黨提出了建設(shè)和諧社會的理論，這是我黨全心全意建設(shè)和諧社會的時代詮釋和具體體現(xiàn)。可見，就建設(shè)和諧社會視域下的社會穩(wěn)定問題展開探析，對于在非常時期正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，具有指導(dǎo)性的意義。
1 社會穩(wěn)定對于構(gòu)建和諧社會的重要意義
當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，這一時期涌現(xiàn)出了一系列社會問題，其中社會穩(wěn)定問題“脫穎而出”，成為了阻礙社會主義和諧建設(shè)的重要因素。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民的法制意識在此過程也得到增強，同時各種社會穩(wěn)定問題也不斷顯現(xiàn)，利益訴求表達更加多元化。由此聚集的社會矛盾更是引發(fā)了各種不同的突發(fā)性事件，如：群眾上訪、群眾堵塞交通要道等，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定與發(fā)展。倘若這些問題得不到有效解決，不但會影響到建設(shè)和諧社會的進度，更有甚者還會引發(fā)社會危機。對此，國家應(yīng)加大對社會所存在問題的研究力度，注重社會穩(wěn)定的維護。另外，社會穩(wěn)定體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)自由個體全面發(fā)展的價值取向，相信只有確保社會的穩(wěn)定性，才能夠把社會問題扼殺在萌芽階段，才能更好地緩解社會矛盾。除此以外，確保社會穩(wěn)定性，在發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高社會經(jīng)濟水平方面也起到了很好的推動作用，還有利于避免社會政治秩序陷入混亂。
2 建設(shè)和諧社會視域下應(yīng)對社會穩(wěn)定問題的對策
2.1 切實加強領(lǐng)導(dǎo)隊伍干部隊伍建設(shè)
首先，黨要脫離傳統(tǒng)維護工作觀念的束縛，牢固樹立符合時展潮流的“穩(wěn)定也是政績”觀念，并把維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧主義社會工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中。其次，嚴(yán)格實行人員責(zé)任制，明確各人員、各領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對社會穩(wěn)定問題的目標(biāo)任務(wù)進行細化，嚴(yán)格考核維護穩(wěn)定成果，并予以一定的獎懲。除此以外，為了把影響社會穩(wěn)定的重大隱患扼殺在萌芽階段，黨還可以實行掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對一些因為工作失職、瀆職而引發(fā)社會穩(wěn)定問題的單位、領(lǐng)導(dǎo)和個人，追究其有關(guān)職責(zé)，并施以一定的懲戒。如此一來，在一支高素質(zhì)、高水平的干部隊伍帶領(lǐng)下，再輔以科學(xué)合理、可操作的制度體系，勢必能夠形成全黨、全社會齊抓共管的工作格局，從而達到維護社會穩(wěn)定的終極目標(biāo)。
2.2 協(xié)調(diào)和維護利益主體合法權(quán)益
結(jié)合我國當(dāng)前的國情進行分析，我國所走的社會主義市場經(jīng)濟道路。在此背景影響下，自然而然就會產(chǎn)生不同的利益主體，其主要體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)中不同的利益群體和社會階層。毋庸置疑，不同的利益群體與社會階層自然會有著其不同的價值觀念、行為方式和利益訴求等。面對著種種的不同，有關(guān)職能部門必須深入其中研究，并用一種正確的價值理念和工作方式去尊重和保護他們的合法權(quán)益，切忌出現(xiàn)偏袒某一方利益、某一群體的行為。只要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，協(xié)調(diào)處理各種社會矛盾，不僅能夠獲取人民群眾的認(rèn)可，還能夠?qū)崿F(xiàn)社會穩(wěn)定。
2.3 努力提高公民的法律、法制意識
公民是構(gòu)成社會的主體單位之一，無論是建設(shè)和諧社會還是維護社會穩(wěn)定，都有賴于公民自身的文化修養(yǎng)以及遵紀(jì)守法的自覺性。如前所述，當(dāng)前環(huán)境下，社會群眾的法制意識滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，他們總是習(xí)慣用一種因循守舊的逆向表現(xiàn)抗拒時代潮流，這無疑影響到社會的長久穩(wěn)定性。隨著和諧社會建設(shè)的不斷深入，人民群眾的法制、法律意識也在不斷地增強，一旦他們在經(jīng)濟領(lǐng)域得到滿足，他們就會參與到社會政治活動中，試圖從政治領(lǐng)域獲得相應(yīng)的利益滿足。顯而易見，提高社會公民的法制意識，對于維護社會穩(wěn)定有著十分重要的影響作用。
2.4 加強社會管理綜合治理工作
近年來，黨政府堅持把綜合治理工作放在建設(shè)和諧社會的重要位置，切實加強對各地區(qū)、各單位社會綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，抓好思想政治工作建設(shè)和綜合治理工作。第一，加強信息化建設(shè)，做好綜合治理工作的資料收集、整理、建檔工作，確保綜合治理工作基礎(chǔ)牢固。第二，大力開展隱患排查活動，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，著力創(chuàng)建平安、和諧社會。第三，深入開展法制宣傳教育，以群眾身邊的一些案例為主線，以案例講法規(guī)，教育社會群眾用正規(guī)的法律途徑來表達自身的訴求；引導(dǎo)執(zhí)法隊伍依法行政，自覺維護社會安定。第四，還要加強社會治安的防控體系，積極開展針對各類突出治安問題的整治工作，統(tǒng)籌社會各方面的力量，共同維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會。
2.5 構(gòu)建社會公平的保障體系
實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定必須構(gòu)建一個公平的保障體系，這樣才能更好地緩解社會各階層的矛盾，保障弱勢群體的政治利益和經(jīng)濟利益。建設(shè)和諧社會視域下，在構(gòu)建保障體系應(yīng)從如下幾個方面入手：首先，積極推進科教興國發(fā)展戰(zhàn)略，加大對教育事業(yè)的資金、人力投入，尤其是一些經(jīng)濟落后的偏遠山區(qū)，為教育事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，從而保障弱勢群體能夠公平享有受教育權(quán)利。其次，重視醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展，解決群眾看病難、看病貴的問題；加大對農(nóng)村地區(qū)的公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)備的建設(shè)力度，切實提高基層群眾的醫(yī)療保健水平。最后，還要完善住房保障管理體系，切實落實廉租房、保障性住房建設(shè)制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)商合理發(fā)展以及購房者合理消費。
我院暑期實踐隊將走進金華市婺城區(qū)第二大鎮(zhèn)——湯溪鎮(zhèn)，以“我愛我的祖國”為主題，開展一系列活動，為農(nóng)村有文藝特長的農(nóng)民朋友們提供一個展示的平臺，同時也發(fā)揮大學(xué)生優(yōu)勢，將先進文化帶到鄉(xiāng)村去，共同慶祝祖國60華誕。希望在此次的實踐過程中，既能為繁榮鄉(xiāng)村文化出一份綿薄之力，又能鍛煉隊員們交流溝通的能力，夯實當(dāng)代大學(xué)生的群眾基礎(chǔ)。
珍惜這次難得的機會，我背起行囊，和隊友們踏上奔赴湯溪的征程，共同體驗著不一樣的生活。雖然不知道湯溪的住宿條件如何，不了解那里的村民是否會配合我們，不清楚活動是否能順利進行，更有許許多多的未知數(shù)，然而不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎能見彩虹，社會實踐正是這樣一種磨練過程，這過程中有喜有淚，亦有歡樂和苦累，可是再苦再累也不怕，因為我已經(jīng)做好了吃苦的準(zhǔn)備，因為途中可能發(fā)生的事件，強烈地超出了我們已知的范疇，以一種陌生和挑戰(zhàn)的姿態(tài)，敦促我們警惕，喚起我們好奇，① 使我們謙虛，亦因為“艱辛知人生，實踐長才干”，所以我希望能在這短暫的時光中體味人生，增長才干，使自己成長。
一、當(dāng)苦難已成為往事
在“七十二周年”的特殊日子里，我們來到擁有七百多年歷史的寺平古村，訪問了這樣一群特殊的人——細菌戰(zhàn)受害者。細菌戰(zhàn)是抗戰(zhàn)時期日軍為節(jié)省工本，擴大成效，采取的毀滅人性的戰(zhàn)術(shù)，當(dāng)時大量的“霍亂”、“鼠疫”、“傷害”、“炭疽”細菌粉末被播撒于寺平村，導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)o數(shù)的無辜百姓不得不忍受一輩子的折磨。
而如今，當(dāng)我們?nèi)ピL問這些幸存的受害者，早已年過半百的他們談起過去的往事時，更多地是用積極樂觀的心態(tài)去談?wù)摚谒麄兡樕峡梢钥闯鏊麄儗ΜF(xiàn)在生活的滿意。也許對于他們來說，時間能洗滌傷痛，當(dāng)苦難已成為往事，重要的是珍惜和抓牢身邊的幸福，活在當(dāng)下。在傷痛日復(fù)一日的折磨下，這是一股怎樣的毅力和勇氣支撐著他們挨到今天，并還能如此坦然地生活著，他們是多么的堅強。我被他們的精神深深地感動著，可我又不想局限于感動，我希望將其化作一種奮斗的勇氣和動力，激勵著自己堅定不移地走下去，縱使以后多么困難和挫折。
特別的一年，特別的一天，特別的見聞，當(dāng)苦難已成為往事，了解過去，從而正視歷史，勿忘國恥，以將仇恨、悲憤化國熱情，不斷提升自己的素質(zhì)和能力，為國家貢獻自己的一份力量。
二、調(diào)研者，幸福著
為了解當(dāng)代農(nóng)村青年的生存狀況，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)代農(nóng)村青年的生存狀況的調(diào)研則成為了我們實踐的一個主要部分。對于做調(diào)查問卷的艱辛，我早已耳熟能詳了，更何況正值夏日，條件更為嚴(yán)峻，不過集體的力量，還有很多村民們熱心的態(tài)度讓我倍感涼爽。于我而言，此次問卷調(diào)查的收獲不僅于此，因為我深感作為一名調(diào)研者的幸福。
首先，幸福來源于被調(diào)查者的配合。湯溪鎮(zhèn)的村民們真的很善良，很熱心。他們對于問卷，大多態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，一字一句地讀，不懂的地方更是詳細詢問，有的似乎是感覺到我們的辛苦，給坐，倒水等等盡量讓我們舒適些，這些著實令我很感動。當(dāng)然其間也吃過不少的“閉門羹”，還有態(tài)度冷漠，草草了事的，但是只要想到那些熱心的可愛的人們，心里就倍感幸福。
其次，幸福來源于調(diào)查過后的總結(jié)與收獲。此次問卷調(diào)查的總結(jié)與收獲也是頗多，具體如下面幾點：
1.做問卷調(diào)查臉皮要厚，要笑臉迎人，自己更不能有情緒。一找到目標(biāo)人物，就要厚著臉皮上去“打擾”，即使遭到拒絕，也要微笑道謝，不能鬧情緒，否則會給別人留下不好的印象；
2.要有耐心和良好的溝通能力，尤其是當(dāng)有些被調(diào)查者不配合的情況下，更要耐心講解與積極引導(dǎo)，還有當(dāng)被調(diào)查者錯答或者漏答題目的時候,也需及時指出并糾正等；
3.要試著換位思考，別人幫忙做問卷是處于熱心，要心存感恩，同時若自己以后遇到別人做問卷等類似之事，也要伸出援手，積極配合；
4.要學(xué)會隨機應(yīng)變，問卷調(diào)查時可能會發(fā)生各種各樣的情況，自己要學(xué)會很好地處理；
5.對于問卷設(shè)計，要合理控制題目的數(shù)量，同時題目設(shè)計須嚴(yán)謹(jǐn)，因為在本次問卷中，當(dāng)很多人看到背面還有很多時總是有些埋怨，實踐中也體現(xiàn)了部分問題的設(shè)計缺乏嚴(yán)謹(jǐn)；
6.問卷調(diào)查路線分配須合理，本次調(diào)查中很多路線重復(fù)，導(dǎo)致效率有所降低。
三、累并快樂著
社會實踐是一種磨練的過程，苦累是在所難免的，然而快樂是主旋律。因為在這說長也長說短也短的七天里，我們二十四個或相識或相聞卻未相識或陌生的隊友們在一個陌生的環(huán)境中進行著實踐，大家相互幫助、相互扶持，一路走來，彼此結(jié)下了深厚的“戰(zhàn)友情誼”，共同譜寫了一段段美好又難忘的回憶。我不會忘記與大家一起家人般地吃飯、聊天與游戲，不會忘記一起頂著炎炎烈日日做著調(diào)查問卷，不會忘記一起分享板藍根、綠豆湯和西瓜，不會忘記一起幫“家人”過生日，不會忘記……
四、美好的心靈
60個微笑、60份祝福，與祖國同發(fā)展，是我們慶祝祖國六十周歲生日的又一賀禮。如今看著成品中包含各個年齡段的燦爛微笑，視頻中一聲聲真摯的“我愛我的祖國”、“祖國，我們祝您六十歲生日快樂”，感覺特激動，不僅僅因為那是我們實踐的心血與成果，更是那一張張笑臉，一份份祝福所寄托的廣大人民對祖國的祝福，所表達的他們真誠而熾熱的愛國之情。一份祝福，一個微笑，花費很少，價值卻很高，給的人幸福，收的人回報；一份祝福，一個微笑，僅有幾秒，就轉(zhuǎn)瞬即逝，留下的回憶，終生美好。②
五、臺上一分鐘，臺下十年功
“臺下十年功”，實踐以來的一直排練，終于，迎來了期待已久的“我愛我的祖國”主題文
藝匯演。激情四射的健美操，幽默搞笑的單口相聲，氣勢磅礴的詩朗誦等等，加上互動環(huán)節(jié)湯溪村民們的踴躍參加，“臺上的一分鐘”精彩不斷，整場晚會很是成功。
隨著晚會的順利結(jié)束，我們在湯溪的實踐也就正式結(jié)束了。回想著我們所經(jīng)歷過的實踐活動——短暫卻收獲頗豐，所以我覺得這次的社會實踐雖然有些教訓(xùn)，但總的說來還是比較成功的。
我認(rèn)為成功之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．活動的前期方案制定階段準(zhǔn)備工作較充分，這就為我們以后實踐活動的順利進行奠定了一個良好的基礎(chǔ)。
2．我們所進行的幾項活動都是與農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐o密結(jié)合的，比較符合農(nóng)民的口味，因此在活動進行的過程中，比較容易能被農(nóng)民所接受，這也是我們活動順利進行的一個關(guān)鍵條件。
3．我們實踐隊的隊員們不僅多才多藝，而且思想素質(zhì)較高，能吃苦耐勞，相互幫助，團結(jié)協(xié)作，特別是當(dāng)部分活動由于條件有限不能按原計劃實行時，能夠隨機應(yīng)變，及時制定相關(guān)方案等，這也是本次活動能順利進行的本質(zhì)所在。
至于做的不好的我想主要體現(xiàn)在此次活動的初步計劃上，由于對所有的條件了解地不夠充分，對實地考察不夠深入，也將事情想得過于理想，以至于部分活動不能按計劃進行，影響了整個實踐活動的順利開展。
不過正因為有經(jīng)驗有教訓(xùn)，才是一個真正意義上的完整實踐，不論如何，本次的實踐活動已畫上了圓滿的句號。
