時間：2023-08-27 15:02:41
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論文關鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區自治
一、“村改居”的內涵
“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，具體指的是：撤銷以往的農村組織，更改為城市居民社區委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質、高水平的生活，最終實現“村改居“追求社會發展與進步的目標。
（一）基本現狀
在城市化過程中，“村改居”社區在形式上已基本完成了由農民轉變為居民，農村轉變為社區，集體土地轉變為國有土地，集體經濟轉變為股份經濟的“四個轉變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農民變為城市居民，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環境優美，配套完善的城市高層小區，但在社區形態又表現出諸多鄉村社區的特性，具有明顯的過渡性，異質性和不穩定性。
隨著城市化的快速推進，“村改居”社區的數量及其集聚的規模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發展和社區管理的水平。通過對“村轉居”社區調研發現，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區治理的轉型和發展以及社區居民的政治經濟利益的實現。因此，發現目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發展的社區治理對策具有極其重大的意義。
（二）新型社區治理現狀及其中存在的問題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，其成員由失去土地后的農民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區居委會”行政化色彩偏重，主要表現在以下兩個方面：
第一，組織機構行政化。由于計劃經濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內部設置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內，并沒有體現社區的實際情況和居民群眾的實際需求進行設置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結構的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區”的旗號，把工作延伸或直接推向社區，社區居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現在社區居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質文化，使年齡結構年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應聘人員年紀輕、社會經驗不足以及就業求職心態的影響，存在對社區工作的責任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關部門把社區居委會當作下屬單位，把社區當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務和社會事務集中在社區居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關職能部門。這樣，社區居委會及其成員的工作業績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。
第四，工作方式的行政化。社區居委會的主要工作就是解決社區問題、服務居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區居委會的部分工作人員不適應社區工作的要求，在工作方式存在著機關化傾向，習慣于8小時坐班制，積極主動服務的少，在無形中拉大了社區同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區居委會也就得不到廣大居民的認可。
2.居住環境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發展和城市改造建設，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環境，新的居住模式從客觀上限制了社區居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現代社會人們很難象原來村落平房式的居住環境那樣維持較長時間的聯系，社區內鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設置了社會為居民提供各項服務，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。
3.社區自治組織發展速度比較緩慢。“村改居”社區的居民大多是失地的農民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區的主要功能，尤其是外來人口，導致社區事務缺乏關注度。自發性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統性的規劃，其管理過程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環境影響了社區參與的積極性。在長期計劃經濟體制下，“單位制”的后續影響制約著我國居民社區參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區”的概念，居民的社區意識淡漠，導致普遍的社區參與積極性不高。隨著市場經濟體制的發展，“單位人”逐步轉變為“社會人”，居民的利益關系逐漸由單位轉入社區，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區參與的積極性。
三、“村改居”社區問題的主要解決對策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生。從當前“村改居”社區管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規劃。相關管理人員要從以下幾方面著手，做好社區管理改革工作。
（一）淡化社區的政治色彩，強化社會的服務功能
從街道社區當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領導與被領導管理原則，即：社區受街道辦事處的領導，按照街道辦事處安排的任務行事，這不利于社會服務功能的發揮。對此，應該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區之間的關系，為社會服務功能的有效發揮，提供良好環境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區居民提供各項服務，同時重新構建社區與基層政府之的關系。政府應轉變自身對社區的指導方式，從政策、財務等方面支持社區工作，而不應該過度地干涉社區事務。作為社區服務管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務，更重要的是強化自身的服務管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區管理工作。
（二）健全社區居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
社區自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區相關管理制度。民主管理制度就是居民共同談論下而制定的自治章程，該制度的用途在于還給居民監督權、客觀地公布社區的重大事務。這樣做不僅為居民自治設定了科學的標準，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區應該努力營造民主的環境，方便居民進行自我管理以及自我服務創造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務創造。
關鍵詞：企業設計；設計管理；發展趨勢；現狀
在經濟全球化的今天，商品已經成為能否真正實現可持續發展的關鍵，作為其生產者的企業也應成為承擔可持續發展的重要力量。基于 此背景，本文從企業如何順應可持續發展這一歷史潮流，建立將可持續 發展與企業生產、經營等活動相聯系的管理策略，有效地解決社會經濟 的可持續發展和企業自身可持續發展的關系問題，實現企業自身與社會 經濟共同的可持續發展。
一、企業中的設計管理
設計管理的內容包含兩方面，其一是繞新產品開發展開工作， 這是它的核心部分；其二是圍繞企業管理開展活動，這是它的基本任 務。具體來說，主要有：設計戰略管理 （企業根據自身情況做出的針 對設計工作的長期規劃和方法策略，是對設計部門發展的規劃，是設計 的準則和方向性要求）、設計目標管理 （企業的設計部門根據設計戰略 的要求組織各項設計活動預期取得的成果） 、設計程序管理、設計組織 管理 （企業設計系統管理）、設計人員管理、設計質量管理 （使提出的 設計方案能達到預期的目標并在生產階段達到設計所要求的質量）、設 計產權管理。設計管理作為一門新的研究領域，一種應對激烈競爭的最 具潛力的工具，正在飛速的發展，并且受到愈來愈多人的關注和討論。
二、我國設計管理現狀
設計管理是工業設計領域的一門新興學科，其發展時間較 短，國內對設計管理的理論研究也是剛剛起步，甚至有的領域 還沒有展開。相反，臺灣地區和毗鄰我國的韓國、日本等國家 的設計管理已經在企業開發管理中占有重要的地位。而在我國 大陸，對設計管理的運用和研究還處于起步階段。由于設計管 理進入我國的時間較短，人們普遍缺乏對設計管理理論的研究 和實踐運用，導致人們對設計管理的概念和相關知識的掌握僅 停留在這種模式的表面。也正是因為這個原因，我國設計管理 在企業設計活動中的戰略地位和所具有職能以及重要作用并沒 有引起企業管理者的重視，正如國際著名品牌管理專家米爾 頓？科特勒指出的“目前中國還沒有真正的產品品牌建設。” 在此基礎上，2010 年清華大學藝術與科學研究中心設計管 理研究所在清華大學美術學院成立。蔡軍教授不僅強調了研究 設計管理的重要性，還從市場營銷、組織模型和技術發展 3 方 面進一步研究設計管理的相關內容，并以設計管理為核心，探 討了三者之間的關系，進而得出了工業設計的 3 大范疇，即產 品設計、服務設計和系統設計。設計管理不僅涉及設計流程和 效率方面的內容，還以創新策略的產生和實施為目標。盡管目 前企業已經把設計擺在了重要的位置，但是，以設計為核心的 企業組織模式和理論仍不完善。
三、優秀設計管理案例
（一）蘋果公司 蘋果公司的成功可以歸納為以下幾點：1、全新的設計策略中了全部的設計資源，實現了系統的產品設計創新，在穩定 公司效益的同時，進一步改進了公司的管理、組織和運營模式； 2、注重人才，盡量簡化公司的組織結構，由專業人員直接領導 精選出的設計小組，全面構建設計管理體系；3、注重產品設計、 服務設計和系統設計的創新性融合，加強設計與技術開發之間 的高度協作能力，為用戶帶來創新體驗，以提高用戶的滿意度； 4蘋果最成功的創新是用設計管理思維整合組織模式、技術發 展和市場營銷等，進而實現融合產品、服務和系統的整體創新。
（二）索尼公司 索尼的成功取決于以下 3 點：1品牌策略和創新設計在索 尼公司的發展過程中占有重要地位，索尼的戰略核心重地不是 集團高層，而是索尼的全球工程設計集團創造中心。在索尼公 司，全球工程設計集團創造中心不同于一般的設計部門，它有 相當大的權力，可以全面負責企業的設計和品牌規劃，進而 保證設計的表現與企業的戰略目標相一致，使設計與管理相 融合。2索尼集團的設計與品牌的結合，使設計與企業戰略 有機地結合起來，使企業在市場上形成了絕對的核心競爭力。
四、設計管理的發展趨勢
在我國，設計作為一門新興學科，正處在蓬勃發展的階段， 短暫的設計管理對我國設計的發展起著舉足輕重的決定性作 用。設計管理不僅能夠提高設計的效率，推動設計產業的總體 提升，還能促使設計與策略、服務等相融合。設計管理能使設 計和設計工作更加人性化，既能提高用戶的滿意度，又能改善 設計機構部門之間的關系，相互幫助，相互依存。中國企業要 想長期生存和發展，就要建立完整、全面的設計策略管理，并 整合創新理論體系，運用系統化的設計管理建立完善的組織結 構和鮮明的企業形象。一個具備完善的管理系統的公司，將贏 得員工和顧客的信任。 設計管理對中國設計產業的發展有強有力的推動作用，我 國企業應繼續運用設計管理理論，結合實踐內容不斷開拓創新， 有效地提升我國的設計管理水平，進而為世界設計事業作貢獻。
參考文獻：
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【關鍵詞】非盈利組織；社區養老；優化
一、相關背景
人口老齡化是亞洲國家正在面臨和即將面臨的嚴峻問題，隨著我國人口老齡化問題不斷凸顯，政府、媒體和社會公眾的關注程度也在不斷加強。一般情況下，65歲以上人口占到了總人口比例的7%，則被稱為“老齡化”社會，而2012年，我國65歲以上人口數量已經達到了12714萬，占到了總人口的9.5%，已經遠遠超過了7%的紅線。四川省作為人口大省，也已經進入了老齡化，截止2013年年底四川省60歲以上人口數量達到了1653.3萬，占四川省人口比例的18%，養老問題逐漸成為關系到四川經濟發展和社會穩定的一項重要社會事務，如何優化資源配置，整合政府、市場和社會的力量開展養老服務成為各界關注的重點。
二、核心概念
（一）非盈利組織
非盈利組織也被稱作“非政府組織”也即NGO，上世紀80年代開始逐漸在我國興起，是區別于政府、市場的第三方社會組織。世界銀行將非盈利組織概念界定為“以非政府的方式參與的本應由政府關注的公益事業的組織”。在我國，非盈利組織主要分為社會團體、民辦非企業和基金會，三類組織都有非盈利性、出資人不參與資金分配等特點。非盈利組織在具體服務形式上有直接提供服務、志愿者組織、基金會等形式，本文重點關注的是服務提供類非盈利組織。
（二）社區養老
社區養老的相關研究在我國主要從70年代開始，當前成都社區養老模式有兩種，一種是居家養老，服務對象在家居住，社區提供日常照料服務；第二種是由社區提供居住場所，進行全方位照料，兩種方式都將養老對象的活動范圍限定在社區范圍內。也正是由于社區養老這種形式的出現，給非盈利組織提供了非常廣闊的參與空間，社區可以通過整合社區工作者，非盈利組織志愿者等來進行更全方位的養老服務。
三、成都市非盈利組織參與社區養老的現狀
（一）成都市非盈利組織參與社區養老現狀
成都市在社區居家養老和非盈利組織參與養老服務方面開始較早，早在2006年成都市就提出了“建立以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補助”的新型養老服務思路，在成都市的大力倡導下，社區居家養老形式在成都市各區縣得到了快速落實。為了更大范圍的利用社會資本，擴寬社區養老的服務寬度，成都市提出了“公建民營”的社區養建思路，在政策的大力引導下，成都市錦江區、成華區、金牛區、高新區、龍泉驛區等十個區縣都紛紛開展非盈利組織參與社區養老試點工作。在這些地區的社區養老服務過程中，非盈利組織起到了重要作用，先后建立起了近百個微型養老服務站點，并且全部都由非盈利機構在組織和實施管理。
（二）成都市非盈利組織參與社區養老面臨的困境
雖然成都市的非盈利組織在社區養老方面作用巨大，涉及范圍也不斷擴展，也涌現出了一大批運作良好的非盈利組織，但是目前在提供社區養老服務方面仍然面臨著幾大困境。
1.政策支持不到位引發的場地限制
參與社區養老服務的非盈利機構要開展活動，首先需要的就是滿足場地需求，但是城區的土地是稀缺資源，社區本身所擁有的場地也十分有限，因此非盈利組織想要開展活動就只能另擇場地，這樣的結果就是養老服務供給方和受眾分離，難以發揮良好的效果。出現這種問題的根源在于社區規劃用地不科學，社區活動用地不充分，需要社區街道等組織機構從現有社區用地進行綜合協調規劃，滿足非盈利組織參與社區養老服務的需求。
2.資金短缺嚴重
當前我國非盈利機構很大程度上有賴于政府的支持，尤其是在財力上對政府資金的依賴程度更高，有研究顯示非盈利組織的收入成分中，有50%是來自公共財政的支持，在成都這種情況也同樣存在。在成都市的養老服務中，政府對非盈利組織的政策激勵主要是通過初期建設的資金補貼，并沒有長效機制保障的資金支持。同時當前成都大量存在的非盈利機構在組織架構以及經營方式上的落后使得基金會、企業等重要資金來源不愿意投入和捐贈，即使獲得少量捐贈也往往是物資形式，不能解決非盈利機構的現實問題。
3.專業人員短缺
國際上優秀的非盈利組織大都由優秀的專業人士構成，無論在相關專業領域還是在其他社會資源方面都有非常堅實的基礎。而我國的非盈利組織發展較晚，因此無論從團隊建設還是專業培訓上看都缺乏專業高度，很難吸引和培養出優秀的專業人才，同時資金的匱乏使得社區養老服務成為一種準純粹的義務勞動，直接限制了服務人員的薪資水平，因此也影響服務效果和持續性。
四、成都市非盈利組織參與社區養老優化對策
（一）實現政府與非盈利組織的高效合作
我國政府正在嘗試將一部分社會工作真正的下方給社會，實現社會的自治，責任的下放需要投入機制的跟進，因此政府需要充分發揮財政資金的主渠道作用，為非盈利組織提供充分的資金和政策支持，吸引更多的非盈利組織進入到社區養老過程中來。政府的支持除了前期支持外，還需要提供持續的物質支持和保障，可以通過長期的床位補助、房屋租賃補貼、水電氣費用減免等方式實現。
（二）豐富資金來源
非盈利組織的資金是困擾其發展的重要因素，要解除資金問題，就需要多渠道尋求解決方案。除了政府之外最現實的對象就是基金會，成熟的非盈利組織可以通過與基金會的合作實現個案和項目合作，以個案和項目的方式獲取基金會的支持。個案也就是一對一幫扶，基金會為需要服務的個體老人提供資金，由社區非盈利機構來提供照料服務；項目合作則是通過基金會資助社區養老項目，支持基地建設，員工培訓等。
（三）加快自身專業化建設
非盈利組織的專業化問題是造成組織發展困境的重要因素，因此必須加強專業化建設。專業化建設首先是組織架構、組織管理上的專業化建設，必須在機構、人員、財務方面實現專業和透明；其次是人員素質的專業化培訓，積極切實的提高非盈利組織成員的職業素養，為更好的社區養老服務打下堅實基礎。
參考文獻：
[1]胡宏偉，嚴晏，時媛媛.中國非政府組織參與居家養老服務的實踐與政策思考[J].天府新論，2011，09
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[關鍵詞]社區治理；公民參與；參與現狀
一、問題背景
十之后全國各地以社區為突破口，紛紛進行創新社區治理的社區改革，要破解公民參與社區治理的困境，優化社區治理能力，就必須更深入準確的把握社區治理中公民參與的現狀。我國社會學者潘小娟將“社區”定義為：“由居住在一定地域范圍內人群組成的、具有相關利益和內在互動關系的地域性社會生活共同體”[1]。社區作為社會治理最基層的單元，很多資源、問題、矛盾都積聚在此。在社區治理改革的背景之下，公民參與社區治理的廣度和深度究竟如何，這必須進行全面而深入的實地調研才能深化認識，從而更好地以改革促動成效。
二、秦淮區公民參與社區治理現狀概況問卷調查
（一）秦淮區概況
秦淮區地處南京主城東南，是南京市四個主城區之一，區域面積49.11平方公里，區域戶籍人口71.62萬人，常住人口103.2萬人，轄五老村、洪武路、大光路等12個街道，106個社區、6個行政村，1個省級開發區――白下高新技術產業園區。2012年3月，南京市秦淮區被民政部批準確定為首批“全國社區管理和服務創新實驗區”[2]。秦淮區打造的“中心制―耦合型”社區治理模式，以主體重塑、多元互動、共建分享為目標積極推動了街道社區綜合體制機制改革，逐漸形成了社區治理的“秦淮模式”。秦淮區在創新社會治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構建了新的社區治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區治理的改革究竟對社區中公民參與產生了多少影響，仍未可知，因此本文通過問卷和訪談對秦淮區社區公民參與現狀進行深入調研。
（二）秦淮區的調查問卷及分析
本次問卷調查共發放問卷200份，回收問卷共計200份，回收率100%。對回收問卷進行初步篩選并去除廢卷9份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。經過問卷數據的初步統計和分析，可以從三個維度了解公民參與社區治理的現狀。調查對象基本情況（N=191），從被調查對象基本情況的數據統計得知，被調查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總人數的50%，18-24歲的被調查者占10%，44-55歲的被調查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調查對象時，傾向于男女數量相近，女性占總數的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來看，本科和中專或高中占被調查對象的多數，46.7%的被調查對象受過本科教育，這也是與被調查對象趨向高知化、年輕化的現象相符的。本調查對象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過5年的比例是53.3%，這與本小區地理位置、周邊企業、學校環境有關，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過渡住家。社區居民對社區治理體制了解情況（N=191），在針對社區居民對我國現在社區治理體制相關情況的調查中發現認為社區居委會不是自治組織的被調查對象比例竟然高達56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調查對象中的70%居民表示自己沒有參加過選舉，這與我國歷來社區選舉出現的高投票現象相違背，其中有過投票經歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區居民的要求下或社區鄰居和他人的帶領下參與的投票。
公民參與社區治理的態度測量（N=191），在對居民參與社區治理的態度測量中，26.7%的受訪者表示在社區聯名反映和自身利益無直接相關的問題時會參加，60%的受訪者表示會視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當自身不是直接利益主體。在社區舉辦活動的參與積極性上，調查數據顯示有高達83.3的居民只有在宣傳動員的情況下才有可能參與社區活動，常常積極主動參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動員自己也不會參加。關于您希望在社區事務的決策過程中發表自己的意見嗎？這一問題，有66.7%的受訪者持肯定態度，說明居民希望在社區事務中自己的意見能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無所謂。
三、秦淮區公民參與社區治理現狀分析
從問卷調查及社區訪談的反饋結果進行分析可以看出現代公民參與社區治理現狀的縮影：（一）社區治理理念的宣傳不夠，動員不足[3]。從維度一、維度二的統計結果可以看到。受訪對象有60%受過高等教育，但這60%的受訪對象并未體現出有較高的參與熱情，并且他們對社區治理的體制及現狀并不了解，其中高達81%的人不知道社區居委會是自治組織。可見社區治理中居民對社區性質認識不清。即使在整個社會治理創新的大背景下多元主體協同治理的宣傳在學界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區居民中對此的感受度并不強。在社區治理過程中應該加強理念和基本概念的深化，從意識上和實踐上同步提升。（二）公民參與社區治理的意識不強，信心不足。從維度一、維度三的調查結果可知，60%受過高等教育的受訪者在談及不參加社區活動的原因時有31%的人表示沒有時間，15%的人認為自己的參與與否對社區治理影響不大，在社區治理中社區居民缺乏參與意識，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區治理存在兩種消極的現象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識，但在參與行為受阻或維權失敗后變趨向于消極被動參與；另一種是本身就沒有較強的參與意識，在被動的參與氛圍中越來越消極。目前在社區治理中應充分調動維護這兩部分群體的參與意識和參與熱情。（三）公民參與機制的聯動性不足。民生工作站機制的創建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時在社區治理中不難發現一個問題，各個社區、街道在進行創新組織設置的探索中，并不斷有新的創新項目上馬，便會形成新的組織資源的傾斜。在社區治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績效考核標準等諸多原因，多項參與機制的聯動存在困難，也就為公民參與社區治理的多渠道化帶來困境。
四、結語
新時期我國社區治理中公民參與困境產生的原因是多方面的，公民自身和參與環境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時公民參與意識的不斷覺醒和現有參與水平的限制也觸動了公民參與模式的改革，在創新社會治理的大背景下，要從多個方面來提升社區公民的參與意識和參與水平，為國家整體治理水平的現代化奠定基礎，就必須深化了解社區公民參與社區治理的現狀，從而對癥下藥，才能破解參與困境。
參考文獻
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社區參與是指社會主體依照憲法和法律的有關規定，通過一定的組織或渠道，參與社區政治、經濟、文化和社會生活管理，影響社區公共權力運行，維護自身權益，增進社區福利的行為和過程。中國多數老人由于離開工作崗位,比其他社區居民,有更多的精力與閑暇時間去參加各種活動,有更多的熱情去關注社區的內部公共事務,發揮余熱。然而，因受人們的認識觀念、基本素質等因素的影響，社區管理模式并沒有達到良好的效果，亟待進一步加以改進和完善。本文以社區管理模式為研究對象，在深入解讀我國老年人社區參與的現狀的基礎上，從規劃社區未來發展方向，完善社區內部建設等方面提出了城市社區管理模式優化的對策與建議。
【關鍵詞】
社區管理；老年；社區參與
一、研究背景
隨著計劃生育的實施，中國正處于快速老齡化時期。城市社區離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數老年人活動參與的特點是：被動性、靜態性、個體性、穩定性，參與的活動類型則以康體、消遣型為主，提高、發展型的休閑比較低。導致心理發生變化的原因可以追溯至因退休而來的角色轉變、社會地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對以上變化，有效調節老人心理狀態的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發揮余熱；加強溝通、鼓勵運動，使老年人選擇適合自己的活動計劃，充盈退休時光。
二、我國城市社區管理模式在改革與創新上的現實困境
（一）社區管理法律制度不健全，無管理保障
法律是維護社會秩序和穩定的準繩，包括社區民間組織在內的社會主體都要按照法律的規定行事。制度是反應一個社會治理能力的主要指標，它同時是制約社區治理能力的主要影響因子。一套較完善的社區治理制度是治理社區的基礎。當前我國的社區管理實踐中與法制建設過程中存在著比較嚴重的法律制度不配套等諸多問題有待完善，社區管理工作的混亂局面亟待健全的法律制度予以解決。
（二）社區自治能力低下，公民參與意識不高
社區治理的發展本質和根本要求是社區對社區自身的公共事務進行自我管理和約束。我國現階段社區自治能力低下，是制約社區管理模式改革與創新的根本因素。從當前社區自治的現狀上看，首先，城市社區居民往往沒有意識到自己是社區治理的主體，參與管理社區公共事務的意識淡薄，缺乏對社區公共事務的關注；其次，部分居民在社區建設中沒有實際權力，僅是參加一些無關緊要的座談會，并不能起到重大事件的影響作用。
（三）社區管理隊伍建設滯后，從業人員素質不高
社區居民委員會作為一個服務大眾的團體，團隊成員的能力與責任心是最為重要的條件。然而城市居民工作繁忙、社區管理模式政治色彩濃重等因素使得居民委員會的選舉變成了形式化選舉，許多都沒有經過嚴格的審核與考察,或是由行政職能部門直接分流出來,或是社會上招收的人員,當選的從業人員社會責任感不強，不具備相關的專業知識和技能,缺乏服務理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切實維護居民的權利。這大大阻礙了社區建設前進的步伐，弱化了社區建設“自愿、自治、民主、合作”的原則。
三、城市社區管理模式優化的對策與建議
（一）完善機構建設，拓寬社區參與方式
當前，我國社區參與還只是停留在形式上的參與，并沒有將社區居民的主觀積極性調動起來，除了對于居民需求認識程度不足外，原因還可能是社區在規劃設計方面有漏洞，如舉辦的活動沒有創新性與實用性等，或是居民參與方式過窄，不夠多元化。
（二）落實規章制度，推進管理體制創新
城市社區法制化建設是每個居民光榮而又艱巨的任務，是和諧社會的必要組成部分。落實規章制度，首先要“有法可依”，即社區建設首先要制定適應社區現狀的相應政策。教育上，我們主張“因材施教”，同理,社區治理上我們也應主張“因區制規”。在有規章制度的支持下，其次需要做的是加強城市社區法制宣傳，大力拓展和規范法律服務，加強社區社會主義精神文明建設，提高公民知法、懂法、守法的意識，進行自我約束的同時也監督他人。
（三）提高人員素養，打造高素質團隊
社區作為一個組織團體，既是組織者，又是服務者。服務者的個人素質和服務態度極大的影響社區居民的體驗。作為一個服務型團體，社區需要增強居民的歸屬感，良好的服務態度、專業的知識儲備、靈活的工作方式、恰當的處事技巧都是一個高素質團隊應具備的品質。
作者：趙睿 單位：吉林大學行政學院
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一、總體思路
以粉塵和高毒物品職業危害治理專項行動為核心，以作業場所職業危害申報和職業危害因素檢測為突破點，以職業健康宣傳教育、制度建設和監督檢查為抓手，落實責任，細化措施，努力完成縣政府下達的各項目標任務。
二、目標任務
完成縣政府下達的職業健康指標任務（職業危害申報、職業危害因素檢測、職業健康管理機構建立、警示標識告知牌設置、法人負責人及管理人員職業健康培訓、企業職工職業健康培訓、企業職業健康制度建設、專項治理）和職業健康“三同時”監管及職業危害現狀評價工作任務數。
三、工作內容及措施
（一）嚴格落實職業健康監管“兩個”主體責任。今年，我鎮將職業健康工作納入年終目標考核，以考核來推進社區、村監管責任主體的落實。以強化執法來督促生產經營單位落實職業健康防治主體責任，要求企業做到職業健康監管機構、管理制度、危害因數申報、“兩檢”、職工健康監護檔案、企業職工職業健康培訓、危害警示標識、告知、勞動防護用品發放“八個落實”。
（二）深化職業危害專項治理工作。今年，要繼續以專項治理為抓手，在粉塵和高毒物品職業危害嚴重的行業開展專項治理。各社區、村要認真對轄區內水泥制造、木制家具、化工、非煤礦山、印刷、機械加工企業進行清理，督促企業針對重點場所、重點工藝、重點環節和重點崗位的治理，督促企業在工程防護設施上有投入，采用先進工藝和設施，從本質上提升防護水平。
（三）強化職業健康宣傳培訓工作。年是修訂后《職業病防治法》及一系列配套法規密集頒布出臺的一年，各社區、村要積極采取宣傳畫、標語等方式面向生產經營單位負責人、監管人員、一線從業人員和廣大人民群眾大力宣傳職業健康法律法規，努力提高職業健康的知曉率，為順利開展職業健康工作營造氛圍。
（四）積極配合相關部門開展職業健康監督執法工作。職業健康工作最大的特點就是用數據說話，而數據需要企業加大資金投入依法檢測而來。因此，做好職業健康監管工作需要強有力的執法來保障。各社區、村要把非煤礦山、危險化學品、建材、化工、木制家具制造等職業危害嚴重的行業作為監督檢查的重點，尤其要生產經營單位責任主體落實、制度建設、“一報兩檢”、職工個人防護用品、職工監護檔案等情況進行重點檢查，對拒不執行規定和整改的生產經營單位要及時上報，積極配合相關部門堅決予以查處。
（五）強化職業健康“三同時”監管。各社區、村要積極履行職責，結合本轄區實際，全面抓好職業健康“三同時”工作。按照規定，凡是新建、改建、擴建的工程建設項目和技術改造、技術引進項目，可能產生職業危害的，建設單位都要按照有關規定，在可行性階段委托具有相應資質的職業健康技術服務機構進行預評價，并且要在初步設計階段編制職業危害防治專篇，在工程竣工驗收階段，要進行職業危害控制效果評價。因此，各社區、村要積極督促有關企業開展職業健康“三同時”工作，及時上報企業新、改、擴建項目。
（六）逐步推進職業危害現狀評價工作。按照縣安監局的統一部署，年，所有水泥制造、冶金、木制家具、皮革、化工、非煤礦山、印刷、機械加工行業，必須完成職業危害現狀評價工作。各社區、村要認真對轄區內這些企業進行摸底調查，及早確定企業數量及現狀，及時上報鎮安辦。同時要加大督促力度，按照縣、鎮的統一安排部署，對所涉企業提出具體要求，制定計劃，規定時限。所有現狀評價報告都要報送安監部門備案。
（七）做好職業安全衛生許可證的發放準備工作。職業安全衛生許可證的發放是新納入政府行政許可的重要內容。目前，國家安監總局正在加緊制定的具體的許可辦法，各社區、村要認真對照《高毒物品目錄》對轄區內的生產經營單位進行梳理和排查，確保許可證的順利實施。
（八）推進職業健康標準化體系建設。標準化建設是提高職業健康監督管理水平，有效減少職業危害的一個重要手段。各社區、村要積極宣傳，做好摸底工作，待條件成熟時先期試點推行。
四、工作要求
關鍵詞：城鎮化；新型農村社區；治理問題
中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02
隨著我國經濟的發展，我國不少地方將農村人口轉移到一個穩定的地區，并實施新型農村社區的建設。目前我國對新型農村社區的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮化的發展。
一、新型城鎮化背景下農村社區治理的概述
隨著社會的發展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統治轉向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮化背景下農村社區治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農村社區進步和發展的機制。在對新型農村社區的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農村社區的強制管理，而是政府及相關部門，以及新型農村社區經過協調，互動等，而促進新型農村社區發展的過程。將新型農村社區公共利益最大化，則是新型城鎮化背景下農村社區治理的最終目標。在新型農村社區治理中，需要政府、居民、社會組織及相關單位和企業平等協調合作，從而推動農村社區的發展。
由于全球關于農村社區治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區治理，即主要由當地政府、農村社區組織、居民等共同管理社區內的大小事務，促進農村社區發展的模式。該種方式使農村社區內，各個主體相互促進發展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農社區建設的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農村社區資本存量增加，并促進社會和諧發展的模式。④可持續發展指標體系治理，即通過構建環境、經濟、社會等指標體系，促進新型農村社區可持續發展。
二、新型城鎮化背景下農村社區治理的現狀
在我國新型農村社區發展中，我國政府對農村社區治理非常重視，主要是由于我國新型農村社區普遍存在經濟基礎差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農村社區的發展。由于新型農村社區存在嚴重的資金問題，且其還處在建設之中，各項事務都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農村社區的發展。首先農村社區需要根據其自身實際情況，制定科學合理的發展規劃，讓居民有目標、有動力參與到農村社區治理中。同時通過對新型農村社區的建設，要讓社區居民真實感受到社區的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設中。為了實現新型農村社區的進步，其加強了科技的發展，各個政府部門通過開展多項技術培訓，讓社區居民提高種植、養殖技術。
但在目前新型農村社區治理中，存在居民收入不穩定、公共服務不完善等問題，農村居民青壯年基本都在外務工，居民家庭收入主要是來源于在外務工，而目前我國市場經濟相對不穩定，且農村居民所能夠選擇的行業相對較少，其經濟來源很容易受到市場經濟波動的影響。目前主要是由政府承擔農村社區公共服務機構的職能，但存在公共服務不完善的情況，即政府所提供的公共服務并非居民實際需要的服務，而且很多非政府農村社區服務組織在發展期間，會出現資金不足問題，影響農村社區的發展。
三、我國新型農村社區治理的發展階段及模式
我國新型農村社區治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據農村發展實際情況，選擇部分農村進行農村社區建設試驗。到2009年，我國進入農村社區治理發展階段，主要是在政府的引導下，農村社區居民和組織參與到農村社區治理中，推動了我國新型農村社區的發展。到2013年，我國新型農村社區治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區組織根據農村社區的實際情況，有規劃地進行發展。目前常見的農村社區治理模式有：①城市化社區管理模式，如我國深圳經濟發展非常迅速，城市規模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農村基本消除。在城市化擴張下的新型農村社區治理模式主要是加強城市化社區管理模式的發展，促進了該地區經濟的發展。②村民自治模式，該種模式主要是農村社區根據自身的條件和發展進行規劃，通過建立科學合理的管理模式，促進民主發展。③就地城鎮化治理模式，該種模式主要是針對農村地區進行城鎮化治理模式，將農村劃分為農村社區，按照城鎮化標準進行建設，并通過增強社區居民的參與感，推進農村社區的發展。
四、加強新型城鎮化背景下農村社區治理的措施
（一）加強農村社區民主自治模式的發展
在如今的農村社區發展中，要注重農村社區居民的自我治理，即居民在政府的引導下，完成選舉、決策、管理、監督等工作，使農村社區居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農村社區治理中，政府主要起到引導作用，最好讓社區居民自主完善社區的規劃和建設，促進社區民主自治模式的發展。同時政府部門要明確自己的職能，不應隨意將工作轉移至其他部門。農村社區民主自治模式，需要全部居民參與到農村社區的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓，提高居民的參與感，讓居民認識到自己在農村社區治理中的作用，以及自身與農村社區治理的利益關系，使居民更加有動力參與到農村社區治理中。
（二）注重農村社區特色經濟的發展
經濟是農村社區發展中，居民最關注問題。在目前經濟發展模式下，人們非常注重經濟與生態環境同步發展。農村作為自然資源豐富的地區，其應當結合自身的特色實現經濟的發展。首先農村社區應當明確自身的主要發展產業，并加強對產業基地的建設，同時通過建設合作社，發展龍頭企業等方式，促進農村社區經濟的發展。同時如今人們非常注重生態產品，而很多農村都沒有被工業影響，其產品基本都屬于生態產品，農村社區要意識到生態產品在如今人們心中的重要地位，將其作為發展特色經濟的主要方式。旅游業也是農村社區特色經濟發展的主要模式之一，農村自然環境恬靜，沒有收到城市和工業的影響，受到城市居民的喜愛。
（三）注重農村社區集體經濟的發展
隨著我國經濟的飛速發展，我國農村社區居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導致農村社區公共服務的建設得不到居民的支持，因此需要讓農村居民認識到集體經濟發展的重要性。加強集體經濟的發展，能夠使農村社區公共服務得到保障。要想實現農村集體經濟的發展首先要根據農村社區的經濟發展情況，建立有領導性強、規劃性強等特征的領導班子，帶動居民促進社區集體經濟的發展。其次還需要注重對社區閑置資產的利用，很多農村社區都具有一定程度的集體資產，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產，壯大集體經濟。另外通過對特色資源的開發和應用，也能夠促進集體經濟的發展，如旅游業。農村普遍存在素質能力不強的問題，傳統的經營理念不適合農村社區的發展，應當注重經濟創新，如通過股份合作的方式，促進農村經濟的發展。
（四）完善農村社區基本公共服務
基本公共服務是每一個居民的基本權利，我國目前非常注重農村公共服務的建設。由于農村社區資金較為緊張，在建設社區公共基礎設施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結合城市社區公共設施的建設特點，對農村社區進行規劃。首先要保證電力、網絡、水質等基本服務的完善，針對不同的公共服務要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區服務體系的完善，即根據居民的需求改變社區公共服務不完善的問題。
（五）提高農村社區居民的社會保障
首先應提高政府對農村社區居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據社區實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權益，需要根據失地居民的實際情況，給予居民相應的補償，并加強對居民的教育培訓，讓居民可以在其他的行業尋求發展道路。農村社區還需要加強對養老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。
五、結束語
綜上所述，隨著我國經濟的發展，提高城鎮化率成為我國提高經濟的發展方式之一，但如何對城鎮化背景下農村社區進行治理，成為人們關注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮化背景下農村社區治理需要注重農村特色經濟的發展、居民社會保障水平的提高等。
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關鍵詞：社區管理；社區服務；政府
一、當前我國城市社區治理的基本現狀
從90年代中期開始，我國很多城市在社區治理實踐中都進行了一系列的制度創新，至此各地區此基礎上形成了各具特色的新鮮經驗，基本建立了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的街居治理新格局，初步實現了政府依法行政管理與社區依法自治的有機銜接和良性互動。具體而言，我國城市社區治理的現狀與基本經驗可歸納如下：
1、初步實現了城市公共部門依法治理與城市社區依法自治的銜接與互動。自2011年以來，我國很多城市進行了街居管理體制改革的嘗試，力圖規范街道辦事處與社區的角色職能，讓社區自治組織從行政性事務中解脫出來，全力做好居民自治工作街道辦事處集中做好行政工作。
2、突出了民生導向加快了社區公共服務供給。民生建設是社會建設與社區治理的突破口。近年來，我國城市政府高度重視民生工作，以街居公共服務改革為突破口，城市公共服務向社區延伸和下沉加快。當前，我國城市區和街辦兩級在加快社區基礎設施建設的同時，通過設立區、街辦、社區三級公共服務中心和便民服務站，加快了行政和其他便民服務下沉社區的廣度和力度。
3、高度重視社區公共文化建設。社區公共文化是社區治理的軟實力之一，是社區發展的動力基礎，是一個社區區別他社區的本質表現。近年來，我國不少城市在大力打造社區環境文化的基礎，上堅持“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”，通過開展一系列居民喜聞樂見的群眾文化活動，不斷增強社區發展的軟實力。
二、當前國社區治理中存在的問題與不足
在利益沖突與社會矛盾日益尖銳的社會轉型時期，承擔著社會治理使命的我國城市社區，受傳統街居管理路徑和居民素質的影響，在社區治理中不可避免地存在著這樣那樣的問題，這還需要我們以與時俱進的實踐精神不斷地發展與完善。
1、社區承擔了太多社會事務職責，但管理權力卻未得到相應調整。各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。
2、政府部門在社區管理中存在“越位”問題。有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。
3、社區治理的規章制度不完善。社區治理要發揮合力功能，必須有一系列的規范、制度、秩序與運行機制。既要確定各組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式，又要規范對越軌者寬容的限度。我國城市社區治理制度設計的主要缺陷在于：一是對作為區政府派出機構的街道辦事處，還沒有明確界定其行政服務和管理的范圍；二是區屬機關和企事業單位，分別受各自條條的領導，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關系缺乏有效的政策和法律依據，往往造成在社區事務上相互推諉扯皮；三是社區內的各種社會組織也沒有形成有效的行為規范，讓社區成員來共同遵守。對于社區行為越軌者，社區組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰；四是社區治理的運行機制尚未形成條塊結合的監督機制，有關專業管理部門權力過于集中，對它們的工作質量和一些不正之風難以進行監督與制約。
4、社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低。改革開放以來，由于人力資源“下沉”基層社區的動力基礎與體制機制不夠完善，我國社區社會工作者嚴重不足，社區人才總量缺乏。一方面，城市社區依然存在著不少街居干部由老、弱、婦組成的狀況，已不能適應社區治理的新需要，迫切需要文化層次較高，經過專業培訓，懂得現代社區治理，熟悉市場經濟的社會工作者等各類人才來充實城市的社區治理工作。另一方面許多青年人不愿意到社區工作，即使是那些通過“一居一大”等方式到社區工作的大學生們，也只不過把社區作為自己的“跳板”，很少有安心社區工作的。
三、解決社區管理中存在問題的對策
妥善解決上述問題，是城市社區治理工作的必然要求。我認為，在社區治理過程中，應著重從如下幾個方面入手：
1、深化社區體制改革。深化社區體制改革的重點是認真轉變職能，真正做到“小政府、大社會”，進一步理清和街道辦事處職責定位和相互關系。一方面要努力完善自身職能，依據法律法規的授權，確立街道辦事處對轄區治理負總責的地位；另一方面要從深化“服務”入手，充分調動轄區居民和非政府組織開展社區工作的積極性，使街道辦事處對社區是工作上的指導和監督、資金上的支持和政策上的引導。尤其要徹底廢除街道辦事處隨意向居委會下派任務的制度根源，使街道與社區之間的指導與被指導關系真正落到實處。
2、轉變政府職能。要進行社區治理首先就是要轉變政府職能。轉變職能部門以及街道辦事處的職能，只有這樣才能從根本上消除“下改上不改”的現象，社區治理才能取得成效。就馬村街道辦事處的工作實踐來看，各個職能部門還是把街道辦事處看做是自己的下一級政府，想方設法的推卸責任但是卻要攬權。而街道辦事處自己的人員配置都有限，最后就把工作又壓給社區。所以社區治理的頭等大事就是政府部門職能轉變，這也是最關鍵、最困難的一環。
3、建立“權隨責走，費隨事轉”的模式。在下放工作職能的同時，要明確社區工作經費撥付標準，社區為有關職能部門代辦業務時，可以按規定向服務對象開展有償服務。總的看來，權隨責走，費隨事轉存在四種方式：一是政府部門只出人不出錢，政府部門向社區派駐人員完成部門職能。二是政府部門只出錢不出人，政府部門籌資向社區居委會“購買服務”，社區居委會招聘人員完成。三是政府部門向社區居委會放權，社區居完善城市社區治理的對策委會自主管理和自我服務。
4、組建專業化社區工作者隊伍。隨著社會經濟的不斷發展，城市社區的需求也出現了多樣化。過去那種以退休老人為主體的居委會成員結構已經遠遠不能滿足當前的社區需求。因此，應將社區工作者及相關的社區工作納入到正規的職業范圍，促進社區工作的職業化、專業化和規范化，吸引更多的高素質人刁‘投身到城市社區管理。同時要加強社區工作者的學歷教育、崗前培訓、職業教育和在職培訓，使社區工作者隊伍盡快專業化。
