時間：2023-08-27 15:02:46
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以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的旅游發展模式，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以“名山濕地”為品牌，實施精品帶動戰略，重點圍繞建設旅游經濟強縣的目標，全力發展培育以休閑旅游為主的旅游產業，構建科學合理的旅游產業體系，推動我縣旅游產業競爭力的提升和可持續發展。
二、工作目標
（一）總體目標。
經過五年努力，將我縣旅游業發展成為長三角地區環境優美、設施齊全、功能完善、布局合理的休閑度假勝地和省旅游經濟強縣，形成以下渚湖為核心，西部環莫干山生態旅游區和東部新市古鎮旅游區為兩翼的“一核兩翼”總體布局。
（二）具體目標。
1．旅游收入目標。
到年，年接待國內游客總人數450萬人次；年接待境外游客2.28萬人次；年旅游總收入29億元；年門票收入4300萬元。
2．品牌定位目標。
（1）爭取打造4A級景區3個。
（2）爭取打造3A級景區3個。
（3）爭取打造全國工農業旅游示范點3個。
（4）爭創省旅游重點鄉鎮3個。
（5）爭創省旅游特色村6個。
（6）爭取發展省星級鄉村旅游點7個。
（7）爭取設立國際旅行社1家。
三、工作重點
年期間，我縣項目建設與旅游產品開發將把下渚湖作為核心區域，以“一核兩翼”為空間依托，構建由近期推進實施項目、后期規劃建設招商項目、基礎設施配套及關聯延伸項目組成的相匹配、有梯度、結構完善的旅游產品框架。
（一）近期積極推進的實施項目。
1.下渚湖風景旅游區。以下渚湖為核心，包括鎮104國道以東、鎮和金三角核心區（城市規劃區）。充分挖掘下渚湖的生態環境優勢，發揮縣城武康中心城區的基礎配套和文化輻射功能，規劃建設休閑名城，成為我縣旅游休閑接待中心和集散中心。
（1）下渚湖濕地風景區。以地域歷史文化內涵和水鄉民俗風情為依托，融自然野趣的濕地、秀麗優美的山水、積淀深厚的歷史文化和質樸現代的田園風光為一體，具有資源保護、科學研究、環境教育和旅游休閑等功能，范圍包括核心區11.5平方公里和規劃區36.5平方公里。主要建設項目包括：下渚湖游客接待中心、豸山島項目、環湖1200畝核心景區項目、漁鄉風情項目。
（2）歐詩漫集團工業旅游項目。
（3）金銀島國際大酒店（五星級）。
2.環莫干山西部生態旅游區。以莫干山風景名勝區為中心，包括筏頭鄉、莫干山鎮和武康鎮104國道以西的區域范圍，挖掘大莫干山旅游資源，建設成為以清涼世界、竹海別墅為特色，具有觀光、休閑、度假、避暑和生態保護等主要功能的綜合型風景名勝區。
（1）莫干山現代林業生態旅游區。將104國道以西、莫干山麓以東近3.9萬畝區塊打造成為現代林業生態旅游區，整合尚元農業觀光園、五彩紅楓基地、德華速生林、陽光生態園等資源（景點），圍繞特色樹種、農業種植和農村風貌，規劃建設成為省級生態旅游區、國家級農業旅游示范點，爭取成為4A級景區、省級旅游度假區。
（2）勞嶺鄉村旅游度假區。建設集休閑、觀光、度假于一體的鄉村旅游度假區。
（3）何村主題公園。建設高檔次的老年鄉村養生園。
（4）龍泉山莊溫泉度假村。建設露天溫泉、休閑、餐飲于一體的度假村。
3.東部水鄉古鎮旅游區。包括新市鎮、鐘管鎮、洛舍鎮雷甸鎮、禹越鎮和新安鎮。遠期規劃建設成為華東乃至全國有影響的區域面積較大、可游景點較多、可參與項目豐富的水上休閑度假大環線。
（1）新市古鎮。規劃建設面積3.5平方公里，建設成為鄉村建筑文化、民俗風情和鄉村美食為主要吸引力的綜合性文化休閑旅游項目。
（2）楊墩休閑農莊二期。依托“國家級農業旅游示范點”品牌，不斷完善農業生態、枇杷文化等農業文化項目，同時，以水鄉原生態和漁業風光為載體，開發觀鳥、垂釣、水上樂園等娛樂項目。
（3）小南湖漁村二期。以農業旅游為特色，完善基礎設施建設，規劃建設成為省級鄉村旅游點。
（二）后期規劃建設的招商項目。
1.下渚湖風景旅游區的規劃招商項目。
（1）通過招商引資，規劃建設毓秀塔山、琳瑯水街、阡陌田園、菰蒲遠香等景區景點。
（2）中華游子文化園項目。以孟郊故里為依托，規劃游子廣場、孟郊祠等項目。
（3）通過招商引資，在武康鎮余英坊推出“名山濕地風情街”，成為知名的特色旅游商品購物、接待服務區。
（4）規劃建設7家星級酒店。在武康鎮規劃建設四星級酒店1家、三星級酒店3家、二星級酒店3家。
（5）中華盆景園項目。
（6）華夏宗園項目。
2.環莫干山西部生態旅游區的規劃招商項目。
（1）葛嶺運動休閑旅游區。位于筏頭鄉西北角，緊鄰國家級風景名勝區莫干山，生態資源豐富，竹鄉韻味原始，宗教文化深厚。規劃面積750畝，定位于戶外運動、拓展訓練和宗教文化類項目。
（2）天泉山農業觀光旅游區。規劃建設面積16平方公里，園區建設立足于現代農業生態經營，規劃天然野趣區、天泉云居區、竹林休閑區、竹海晨鐘區和龍潭游覽區等內容，建設生態良好、風光優異，富有現代氣息的風景游覽地。
（3）莫干山鎮旅游接待中心。提供旅游接待、集散、商品購物與服務等旅游功能。
（4）莫干山鎮星級酒店建設。規劃建設三星級酒店1家、二星級酒店1家。
（5）黃回山水云澗項目。
3.東部水鄉古鎮旅游區的規劃招商項目。
（1）洛舍洋休閑娛樂度假區及洛舍鋼琴工業旅游項目。
（2）新市古鎮南宋相府、南匯民居群、運河絲源碼頭等項目。
（3）雷甸鎮星級酒店建設。規劃建設三星級酒店1家。
（4）蠡山儒商文化園項目。
（5）百畝洋漁村。
（6）楓洋賓館升星改造。
（三）基礎設施配套及關聯延伸項目。
主要包括旅游道路與旅游標識系統建設，生態環境治理保護，信息指導服務及旅游接待中心、集散中心等公共服務設施建設，以及商貿、工業、農業、鄉村資源的旅游價值開發利用。
1.旅游區外部道路系統建設，提高景區的交通暢通。
2.下渚湖水污染治理、生態保護、農民建房、農家樂規范管理等項目。
3.健全道路旅游標識系統。
4.培育和指導武康鎮五四村、莫干山鎮碧塢村、三合鄉二都村、沿河村等農家樂示范村、特色村建設。
5.積極推進旅游信息化進程。
6.旅游基礎設施配套等公共產品和準公共產品。重點包括：莫干山集鎮通往碧塢村道路拓寬或建交匯點；莫干山現代林業生態旅游區游客接待中心、道路系統；下渚湖七大景區之間的道路系統；筏頭鄉集鎮通往黃回山公路拓寬或建交匯點。
四、工作措施
（一）完善管理體制。根據旅游業發展趨勢，結合我縣旅游工作的實際，按照省有關文件要求和旅游經濟強縣創建標準，不斷完善我縣的旅游管理體制。
（二）建立考核機制。建立旅游項目領導聯系制度、跟蹤督查制度，定期召開全縣旅游發展大會，部署旅游工作，把具體項目、工作任務分解落實到鄉鎮、部門，并納入考核范圍。同時，根據旅游規劃對全縣旅游招商項目進行預評估，防止盲目引進、低水平重復建設。
（三）出臺扶持政策。出臺相關的財稅扶持政策、旅游用地政策等相關配套政策，加大對旅游業發展的導向性投入，實行政策扶持，促進旅游經濟更好更快發展。
（四）加大隊伍建設。根據我縣旅游發展需求，制訂五年旅游人才培訓計劃，優化配置旅游教育資源，為旅游產業發展提供人才保障。加強旅游人才交流引進，舉辦技能比武活動，不斷提高從業人員素質，堅持實行持證上崗，從源頭上保證旅游從業人員質量。
我們將進一步創新宣傳方式，豐富宣傳載體，積極營造良好的法律援助宣傳工作氛圍，推動法律援助宣傳工作的觸角向多層次延伸，向特定人群延伸。
一是媒體有影有聲。在《如皋動態》上公布“12348”法律服務專線值班律師個人信息；在如皋電視臺《媒體民生》《法制縱橫》等欄目講述
法律援助案例；組織律師定期參與如皋電臺《走進政風行風熱線》等欄目解答咨詢。
二是載體有模有樣。考慮基層群眾實際需要，結合季節等因素，創新宣傳模式，免費發放口杯、雨傘、購物袋，小扇子，新年年歷等法援公益宣傳產品，確保法律援助宣傳真正進村入戶。
三是故事有血有肉。“把每個案件辦成精品案件”，號召每個受援人在獲得援助的同時，義務向周邊群眾宣傳法律援助，通過報紙、電視、電臺等眾媒體，向皋城老百姓講述身邊由法律援助真實案件改編的感人故事，以案示法，以案促宣，使市民進一步了解法律援助，信任法律援助。
二、加強質量控制,實現應援優援
質量是法律援助工作的生命，我們將在現有的基礎上堅持不懈抓質量。
1.關口前移，建立案件受理優配制。加強對專職援助律師培訓，為每一名律師有所側重的確定一個研究方向，指派案件時，充分考慮法律工作者的業務專長、執業水平及履行義務量，將法律援助義務與自愿相結合，做到合理分配、有的放矢。一是開通申請法律援助“綠色通道”，授權法律服務機構申請法律援助，方便群眾就近獲得法律援助；二是實施“點援制”，建立“執業律師、法律服務工作者法律援助信息庫”，由受援人挑選自己滿意的法律工作者為其提供法律援助服務。
2.全程跟蹤，建立案件辦理質量監控制。通過“三三五”模式加大對援助案件的流程管理。即落實“三項制度”——“首問負責制、服務承諾制、限時辦結制”；加強“三個環節”監控，對援助前、援助中、援助后等三個環節加強辦案質量管理，強化辦案監督；在“五性”上見成效，即從“服務能力的可靠性，服務行為的規范性、及時性、有效性和受援人的滿意性”等五個方面下功夫，著力解決“法律援助的辦案質量標準與普通法律服務的質量標準一致性”問題。
3.跟蹤回訪，建立案件后續服務制。結案后，對需要后續幫助的受援人發送信函或上門走訪，掌握法律援助案件的執行情況，確保辦案實效。一是發放“法律援助案件服務質量監督卡”，對法律援助案件實行跟蹤回訪；二是對法院判決或調解分期給付的已結案件進行登記造冊，適時了解履行給付義務情況，及時提醒、幫助受援人在法定期限內申請強制執行。
三、強化便民舉措，做亮文化品牌
法律援助文化是如皋法律援助工作的品牌特色。我們將發揮文化導向功能，通過行為文化將法律援助精神“內化于心、外踐于行”。我們將通過人性化服務，做亮窗口，做實服務，做大品牌，使“法是尺，律是度，援是陽光，助是雨露”的法律援助精神深植民心。
做亮窗口。在市民服務中心交通要道設置法律援助指示牌，推進市法律援助機構臨街“落地”接待窗口標示建設，方便困難群眾申請并及時獲得幫助。以“創一流服務，讓群眾滿意”為主題，爭創群眾滿意的窗口服務單位，積極打造愛心窗口、文明窗口、溫馨窗口、便民窗口、效能窗口，將“12348”法律服務品牌打造成司法行政系統的“110”。
旅游產業集群具有資源型旅游產業集群（以經營特定地域空間的旅游核心吸引物的企業為中心，以地接社、酒店、餐飲、交通運輸公司為主體，以保險、銀行等配套服務企業為輔的面向游客需求價值鏈的產業集群）和專業市場型旅游產業集群（通常以具有銷售中介職能的大型旅行社企業集團為龍頭，以眾多中小旅行社企業或特許經營加盟社為主體，相關旅游要素企業為依托而形成的旅游產業集群）之分。在本規劃中主要指的是資源型旅游產業集群。旅游產業集群的目的是旅游目的地所有單位協同作用以便提高目的地的競爭力，價值鏈是旅游集群的核心。旅游產業集群主要由三個集聚層次的價值鏈構成：第一層次是產出層，由目的地旅游產品及事件組成；第二個層次是供給層，即由目的地旅游設施、旅游基礎設施與服務設施組成；第三個層次是投入層，即由目的地人力資源系統、產品與服務創新系統、財政系統、基礎設施系統、信息基礎系統、商業氛圍、基礎設施的環境質量和營銷系統等組成。按照向旅游者提供旅游產品的程度的差別和旅游企業之間的價值鏈連接關系，旅游產業集群涵蓋四個層面，即：核心產業主要包括：旅行社、酒店、景區、旅游購物商場/點、旅游餐飲、旅游娛樂場所、旅游交通；延伸行業主要包括：旅游策劃、旅游金融、旅游保險；輔助行業主要包括：旅游社會服務業、食品加工業、制造業、旅行設備業等；支持組織主要包括：旅游教育、信息、咨詢等。
二、旅游產業發展現狀分析
(一)國際旅游產業發展動態分析
1.旅游業將成為世界上最大的產業。據世界旅游組織公布的數據顯示，到目前為止，旅游業作為世界上最大的新興產業，國際旅游業年交易額已超過3000億美元，亞太地區已經成為世界上游客量位列第二的地區。
2.國際旅游方式趨向多樣化、個性化。隨著世界各國經濟的發展與生活水平的提高，旅游活動將從以觀光旅游為主，逐步轉向觀光旅游和休閑度假旅游共同發展的多樣化格局。旅游方式朝著個性化、多樣化、文化化的方向發展。
3.中國將成為世界第一大目的地國。據世界旅游組織提供的統計顯示，年我國入境旅游者1．3億人次，旅游外匯收入408.43億美元，國內旅游收入8749.3億人民幣，是世界第四大旅游目的地國。預計到2015年，中國將成為世界第一大目的地國家。
(二)國內旅游產業現狀及發展預測
1.現狀分析。年國內旅游人數達17.12億人次，增長6.3％；國內旅游收入8749.30億元，增長12.6％；入境旅游人數1．30億人次，下降1.4％；旅游外匯收入408.43億美元，下降2.6％；出境旅游人數4584.44萬人次，增長11.9％；旅游總收入1．16萬億元，增長5.8％。
2.旅行社及酒店情況。年度全國有0家旅行社，比上年度增加1167家，其中國際旅行社1970家，比上年度增加173家，國內旅行社18140家，比上年度增加994家；全國旅行社共實現營業收入1665.48億元，比上年度增長1.6%，上繳營業稅11.29億元，比上年度增長2.9%。旅游星級酒店數量14099家，比上年度增加516家，增長3.8％；其中五星級432家，比上年度增加63家；四星級1821家，比上年度增加226家；三星級5712家，比上年度增加405家；二星級5616家，比上年度減少102家。星級酒店客房數達到159.14萬間，比上年度增加1.76萬間，增長1.1%；擁有床位293.48萬張，比上年度減少3.4萬張，下降1.2%。全國星級酒店營業收入總額1762.01億元，比上年度增長7.0%，上繳營業稅118.33億元，與上年度基本持平。
3.發展趨勢。到年，我國旅游業總收入將達12260億元人民幣，年均增長10％左右，相當于GDP的7％。到2015年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國，旅游業總收入將達到25000億元人民幣以上，年均增長7％，占GDP的比重提高到8％左右。
(三)區旅游產業發展SWOT分析
1.比較優勢分析（S）
（1）區位優勢比較明顯。區屬都市文化旅游圈的區域范圍，也是市目前主要的旅游觀光休閑中心區域。年區共接待旅客1661.2萬人次，同比增長13.2%,占全市的75%；旅游總收入215.2億元，同比增長14%。市擁有人居城市、綠化城市、文明城市和優秀旅游城市等稱號。區地處繁華鬧市，區內郵電通訊、交通運輸等設施齊備，資金、技術、人才和信息資源相對密集，是市的政治、經濟、文化中心。年區共接待國內外旅游者1904.7萬人次，占全市的80%，比增14.8%；旅游總收入237.1億元，占全市的70%，比增10.3%。特別是區與一衣帶水，隔海相望，對臺灣、優勢十分突出。
（2）旅游資源比較豐富。區現有面積76平方公里，轄區風光旖旎，旅游資源豐富，名勝古跡眾多，“二十名景”中有15景在轄區。而且擁有廣闊的海岸、碧藍的大海、金色的沙灘、茂密蒼翠的植被、連綿起伏的山巒以及四季如春的亞熱帶海洋性氣候，為旅游業的發展提供了極為珍貴的自然條件。
（3）旅游基礎設施比較完善。區經濟發達、城市化程度高，旅游基礎設施較為齊全，管理服務水平較高。目前，市主要的高星級旅游酒店、旅行社、旅游景區（點）和旅游碼頭等服務設施大多集中在轄區。轄區內共有星級酒店50家，其中五星級3家、四星級17家、三星級19家、二星級11家；全區現有未評定高星級旅游飯店30家，經濟型酒店約60家，旅館、旅社125家。全區共有旅行社97家，其中國際旅行社17家，國內旅行社80家，另外還擁有旅游客運企業18家。
（4）經貿和旅游經濟比較發達。轄區內中山商圈、梧村商圈、會展商圈，遍布沃爾瑪、國美等大型超市、大賣場，磐基、馬哥勃羅名品中心點綴其中，特色商業街縱橫交錯，成為聞名遐邇的購物天堂。光電產業、總部經濟初具規模，以商貿業、旅游業、房地產業、現代服務業為主導的第三產業增長迅速，良好的經濟條件為旅游業發展提供雄厚的經濟支撐。
2.存在的主要問題與劣勢（W）
（1）旅游產品類型單一。區旅游正處在由單一的觀光型產品向多元化的復合產品轉化的過渡期，目前仍舊以觀光旅游為主。區內盡管旅游資源豐富，但著名的景點中贏利的不多，且不少產品老化，更新速度緩慢，新的旅游產品吸引力不夠，缺少充分利用資源的休閑項目，旅游產品體驗性不足。
（2）旅游產業結構亟待調整。從區旅游產業收入構成上看，住宿、餐飲和交通等收入所占比例比較高，而購物、娛樂等收入相對處于較低水平，旅游產業各供給要素的發展不平衡，旅游產業結構有待調整，迫切需要從“吃、住、行、游、購、娛”六大要素進行系統的產業集群規劃。
（3）資源優勢利用不足。與臺灣隔海相望的地理優勢以及相關的政策支持無疑讓成為發展“旅游”最具優勢的旅游地，但是從發展現狀看，“旅游”、“金旅游”發展并不充分。與周邊地市區域旅游合作機制尚未形成，未能充分利用區的區位優勢和良好的海、空、陸交通優勢，實現旅游資源共享，形成互補，區的游客集聚和輻射功能發揮不夠。
（4）旅游基礎設施有待改善。旅游業的相關配套設施，如旅游信息系統（包括語種運用、旅游網站制作、宣傳方式和促銷渠道等）、各景區內的標識系統、景區之間的公共交通系統、針對自駕游等散客的路標及指引系統、導游等旅游專業人才培養和運用、城市的安全管理等明顯存在許多不足之處，旅行社、航空公司和酒店三大旅游支柱尚未形成完善的產業集群，彼此缺乏協作，難以形成合力。
3.發展機遇機會（O）
（1）旅游和休閑需求迅速增長。隨著我國社會經濟發展，人們的消費習慣和消費結構將發生變化，休閑和旅游將成為人們物質文化生活的重要內容，這為旅游產業發展提供了廣闊的市場。
（2）各級政府更加重視旅游產業發展。近期從中央、省、市相繼出臺鼓勵旅游產業發展的政策。區也明確提出要構建游客集散中心。
（3）兩岸空、海直航與開放大陸居民赴臺旅游，以及動車組通車等，給區旅游業發展帶來了前所未有的良機。
（4）《國務院關于支持省加快建設西岸經濟區的若干意見》，提出要充分發揮西岸經濟區的自然和文化資源優勢，增強等景區對兩岸游客的吸引力，拓展南文化等兩岸共同文化內涵，突出“旅游”主題，為區旅游產業發展提供了良好機遇。
4.需應對的挑戰（T）
（1）競爭日趨激烈。旅游業對經濟發展的拉動作用越來越大，各旅游城市推介手段不斷推出、營銷絕招精彩紛呈，都在搶奪旅游這塊大蛋糕。
（2）客源地面臨拓展。激烈的市場競爭，使區面臨壓力，同時也面臨著更多的機遇與挑戰，其中，走出已有的客源地，拓展更大的市場空間，是區旅游宣傳推介必須面對的一個新課題。
（3）區位優勢逐步喪失。隨著兩岸實現“大三通”，區作為“小三通”中轉地的區位優勢將逐步喪失，而且隨著大陸居民赴臺游的日益增多，游將受到沖擊。
三、旅游產業發展指導思想、基本原則、目標
(一)指導思想
以科學發展觀為指導，根據國務院“關于支持省加快西岸經濟區建設的若干意見”以及省、市、區的貫徹意見精神，按照區委、區政府努力打造“三個中心”的目標要求，正確定位旅游發展戰略，堅持市場導向，樹立創新觀念，始終注重可操作性和前瞻性，充分發揮和利用區的旅游資源優勢，并結合區位優勢、人文優勢和經濟優勢，立足、整合周邊、拓展海西，輻射我國北方地區及港、澳、臺、東南亞以及俄羅斯、北歐等地，在促進自身旅游發展同時帶動周邊城市旅游的發展，為西岸經濟區的建設做出積極貢獻。
(二)基本原則
1.統籌協調科學發展原則。結合地方特色，按照科學規劃、合理布局，土地集約、生態環保的要求，提升旅游產業集群整體競爭優勢。
2.推進產業轉型升級原則。拓展集群在產品研發、項目建設、市場開發等方面的功能。推動旅游產業圍繞高、精、優轉型升級，提升旅游產業集群整體競爭力。
3.專業化分工協作原則。引導集約發展，拉長旅游產業鏈條，以特色產品和龍頭企業為核心，支持產品關聯度高、競爭能力強的核心企業，形成專業化分工明晰、上下游產品配套的生產體系。
4.發揮區域優勢原則。與區域經濟結構調整相結合，突破行政區劃的限制，整合相關產業區域布局，鼓勵地區之間的合作，共同培育規模實力較強的跨地區旅游產業集群。
5.堅持旅游產業集群與發展循環經濟相結合原則。進一步完善各景區(點)，引導和促進旅游產業集群走循環經濟發展的道路，注重環境保護、資源節約和綜合利用，培育一批循環型產業集群。
6.堅持旅游產業集群發展與旅游企業組織結構優化相結合原則。充分發揮市場對旅游產業集群發展的促進作用，加大旅游龍頭企業重組并購和股份制改革力度，促進關聯企業集聚，促進產業集群的形成與優化。
(三)規劃期限
區旅游產業集群發展規劃期限分近、中、遠三期。其中：近期：--年，中期：2012--2013年，遠期：2014--2015年。
(四)發展總體目標
規劃到年、2013年和2015年，區旅游產業產值分別達到300億元、330億元、400億元。成為西岸重要的旅游集散中心和旅游中心城市，經濟效益、社會效益和環境效益相得益彰，協調發展。力爭實現以下目標：
1.旅游相關產業高度集群。圍繞整個區游客集散中心，形成完善合理的旅游產業鏈，對旅游景區景點、酒店業、旅行社業、餐飲業、旅游購物以及娛樂休閑業進行整合與管理，并以上述的六大要素為核心，形成以旅游產業為核心的產業集群，以形成產業集群效應。
2.來區游客進出更便捷。爭取對臺旅游的政策支持，實現大陸居民赴臺旅游的“異地辦證”的政策目標；同時爭取對海外游客實行落地簽證，簡便手續，并爭取設點于區。實現國內外游客由入臺旅游的便利快捷，將區打造成為對臺旅游中轉站，及東南沿海的旅游中心城區。
3.旅游管理、營銷和服務與國際慣例接軌。旅游管理體制按國際慣例和通行規則運行，旅游市場秩序良好，旅游產品豐富多元，旅游服務體系健全且個性化服務發達，接待設施、服務標準達到國際水平。
四、區旅游產業集群打造重點
(一)旅游景點景區打造重點
1.作為的旅游形象代表，區旅游發展的重點景區，需要充分挖掘其自身所蘊含的溫馨浪漫的氣息，重點打造：一是對十三國領事館進行修復，重現20世紀初島上“萬國公館”的景象；挖掘各色建筑的文化內涵，不斷地摸索與營造藝術之島的文化意境；充分利用上的小巷及特色老別墅，打造“小巷——老別墅游”，對龍頭路商業街進行改造，建設酒吧一條街和特色休閑小店，塑造出屬于的文化夜生活——酒吧+音樂；提升家庭旅館品質，實施統一標準化的管理，即引入“酒店星級”管理模式，為游客提供理想的住宿之地。
2.從食、購、娛入手對進行打造，重點打造南小吃一條街、完善臺特色商品一條街、塑造購物休閑片區，定期舉辦購物節，打造鷺江兩岸夜景游。
3.結合旅游規劃，將亞洲灣大酒店到一國兩制標語處路段建設成西岸著名的度假勝地。這一片區集陽光、沙灘、大海、綠樹等休閑度假元素，是整個島最美的地段，再配以特色休閑度假及會議商務飯店，將成為我國北方市場、臺灣、東南亞、俄羅斯及北歐市場游客休閑度假和會議商務的首選之地。
4.根據區旅游規劃繼續打造游艇俱樂部以及一系列的沙灘活動等，同時應在原有沙雕公園的基礎上，增添一些新的色彩，重點打造可沙灘尋寶、滑沙戲水、沙灘排球、蹦極、高空彈跳等活動的游樂場。
5.旅游
“旅游”將是區旅游業的重頭戲，區要以“金旅游”和“成功之旅”為突破口，要發揮的橋梁作用，努力將——臺灣本島海空航線往返打造成為兩岸行程最短、價格最優、時間最省、服務最好、手續便捷的旅游產品，使區成為旅游的中轉站和集散地。
6.在做好生態保護的基礎山，應著重建設體驗性休憩項目，由單純觀光游覽轉變成休閑度假娛樂型景區。主要定位兩部分：一是周邊居民的周末休閑游，二是中遠程游客的度假旅游產品。重點打造山林休閑地、開發度假勝地、山地運動、森林野戰俱樂部。
7.轄區公園
區的公園大多都蘊含著深厚的文化底蘊。要讓這些公園與旅游結合起來，打造城市公園游，著重以下幾點：一是將資源基礎好的公園通過主題化包裝，加入到特色旅游線路中去，豐富區城市旅游的內容；二是吸引“候鳥一族”在轄區公司休閑放松，形成新的旅游路線。三是推動各公園差異發展。近期重點關注公園的規劃，公園近期興建了延平郡王祠，同時鴻山公園本身也還存留有鄭成功屯兵的嘉興寨、太師太傅墓等鄭氏遺址，因此鴻山公園可打造成“臺鄭成功文化展示中心”，同時其也是臺“成功之旅”的主要景點。
8.周邊旅游資源整合
充分發揮區的區位優勢，對周邊旅游資源進行整合。一是主動與島外各區開展合作，將等人文與自然景觀資源納入旅游線路；二是構建以區為中心，以為延伸的旅游經濟圈，建設省最具吸引力、最具有知名度、最具有發展潛力的旅游經濟強區，聯合精品旅游景區點，共推旅游產品、線路。三是推動西岸旅游合作。拓展旅游市場，對接旅游合作區，構筑――臺――粵港澳西岸黃金海岸旅游帶，發揮區的區位優勢，打造區域性游客集散中心。
（二）餐飲打造重點
著力挖掘餐飲業潛力，完善酒店餐飲、社會餐飲與特色餐飲三個餐飲系列；注重高、中、低檔結合，突出菜、素菜、傳統小吃等地方特色飲食，培育品牌菜，推動餐飲品牌企業的良性發展；同時突出服務個性，挖掘產品特色，提升文化品位，增加餐飲產品的文化附加值。建立融餐飲、娛樂和文化體驗于一體的旅游餐飲服務體系。
1.分片區進行布局策劃。結合已有的發展基礎與條件，根據轄區各個片區所特有的自然、社會和人文特征，突出各個片區主題和特色。重點是：一是進一步繁榮及周邊街市的餐飲業，適當引入一些連鎖餐飲和休閑式餐飲點；在鷺江道至大白城間適當的海岸邊，適當發展“珍珠坊”式的海上游艇的海鮮特色餐館。二是利用特有的氛圍，充分利用各具特色的老房子，經營休閑酒吧、音樂酒吧以及藝術酒吧，同時引入休閑特色小店，以此吸引游客和當地人到島上休閑。三是發展東部海岸景區餐飲業，突出海鮮、休閑、椰風海韻。四是湖濱北路加強商務餐飲的發展，主要突出上檔次的海鮮大餐，以滿足高端客人的需求。
2.餐飲種類多樣化發展。引進一批實力強、知名度高的餐飲企業，集各地餐飲特色風味于一體。在突出各地特色的同時，還應東西文化匯聚，各地美食并茂，地方風味與外鄉美食交流融合。同時繁華商業街上的麥當勞、肯德基和中式快餐等餐館，作為餐飲消費的一種補充。
3.建設若干條酒吧街。酒吧休閑是游客夜生活不可或缺的一部分，為豐富區的餐飲娛樂文化，給游客夜生活提供更多的選擇，提高本地居民的生活品位，可在、、適合的地段結合自身特色培育和建設酒吧街：（1）應充分利用各具特色的老別墅，吸引外國人來經營酒吧，龍頭路也可考慮改造成酒吧街。（2）臨海一帶（如老番街一帶）建一條中高檔次的酒吧街，該臨海酒吧的定位為高檔休閑場所，主要面向白領階層和國內外游客，為他們會友聊天、商務會談、休閑娛樂營造良好氛圍，同時提供咖啡、各國酒類品牌、快捷的中西餐和節目表演等輕松的消費方式。（3）選擇片區內通往輪渡方向的一條街改造為適合大眾消費的中低檔次酒吧街，該酒吧街定位于大眾文化休閑活動場所，提供中等價位的休閑娛樂項目，吸引旅游者參與。
4.建設小吃街+小吃名店。整合南特色小吃和臺灣小吃，打造特色小吃街。可選擇、等片區發展小吃街。組織繪制區美食地圖，將轄區內現有的小吃老店名店逐一標繪，游客可依圖尋找，增加旅游帶來的體驗樂趣。如的林記魚丸、麻糍、粒粒香扁食等。
5.引入特色餐飲店。結合旅游者求新求個性的實際，可引入一些特色餐飲店，如武俠餐廳、黑暗餐廳等等，既豐富餐飲文化內涵，也滿足旅游者的個性化需求。
6.豐富提升旅游餐飲文化內涵。抓好餐飲行業和餐飲企業的文化建設，發掘傳統飲食文化，并將其融入菜品制作、就餐環境、經營理念中。在此過程可注重選擇、建設一批主題餐廳，如在何厝附近可建設以1958年炮戰為主題的戰地餐廳，利用鄭成功的文化影響了，開發“成功宴”或“成功菜”，利用兩岸的議題創設宴席或特色菜肴等，以及以餐飲為主題的旅游路線開發。
（三）酒店與旅行社打造重點
1.酒店打造重點
（1）酒店發展目標與方向。合理控制轄區酒店總量、檔次類型、布局和功能，適當改造、提升和新建高星級旅游飯店，適度建設商務型酒店，為適應會展旅游適當加強酒店會議功能建設，鼓勵轄區內休閑度假飯店、汽車旅館、青年旅館、休閑農莊、家庭旅館等的建設，盡可能實現旅游飯店的星級標準化建設和個性化服務，使區住宿接待設施檔次與類型齊全、布局合理、經濟效益有保障。
（2）酒店布局與規劃。①合理調整飯店檔次與類型結構。適當發展高檔飯店、鼓勵中低檔飯店和汽車旅館、青年旅館。高檔飯店盡量在原有基礎上擴張，從以商務型為主向商務型與休閑度假型并重方向發展，同時適應區旅游業的發展，適當地發展青年旅社、家庭旅館等。有計劃地建設高星級酒店，并注意突出會議功能和商務功能以及適度地輔以康體保健功能，積極引入有國際品牌的飯店集團或管理公司；增加經濟型住宿設施，在公園周圍、、等地適量發展青年旅館、家庭旅館等；結合優勢建設度假村，在沿東段臨海一帶利用現有酒店抓緊建設若干功能綜合的、高級的度假村，尤其是度假村和溫泉度假村；提供一些特色住宿方式，根據旅游季節在主要景區（點）周邊適當興建潔凈舒適的帳篷營地等活動住宿設施。②大力發展酒店會展業務。加強區內酒店開展會展業務的能力。主要從兩方面著手：一是酒店內部會議功能建設。酒店應配備有多功能廳和各類型會議廳、先進的技術配置。專業的會展酒店還可設置展覽會專門顧問服務，為會議組織方提供一站式會議管理。配備一些相應的宴會廳，同時豪華會議廳附設展覽室等。二是政策扶持與引導。協助酒店培養高素質的會展專業人才，組織經常性短期培訓，同時鼓勵酒店招收專業性人才；建立和逐步完善管理制度，促進會展業持續健康發展；有重點地支持一批品牌會展酒店；給予大力發展會展業務的酒店一些政策上的鼓勵性措施。③合理進行酒店布局。根據區酒店分布現狀，應增加東部的黃厝、前埔等地的酒店數量，逐步改變酒店過于集中在火車站和環筼筜湖的現狀。④分區進行酒店功能規劃。針對轄區內各個區域的市場需求，突出專業化特色，重點發展度假型飯店和商務飯店；會展中心附近重點新建或改建一批會展型飯店；重點推廣完善家庭旅館建設等。⑤改變經營方式。酒店經營應走向集約化經營、集團化發展之路。引進著名國內外飯店聯號或飯店管理公司，組建若干大型飯店集團或飯店管理公司。
2.旅行社策劃
（1）旅行社發展現狀。目前轄區內有旅游旅行社87家，國際社、國內社分別為17家和70家。除建發旅游集團、旅游集團等具有一定規模外，總體而言，旅行社仍屬“小、弱、散、差”、旅行社間存在價格惡性競爭等。
（2）旅行社發展目標。現階段區轄內的旅行社應以市場為導向，提高旅行社經營管理質量，重點解決旅行社業存在的“小、弱、散、差”問題，提升旅行社的競爭力，通過旅行社品牌建設、網絡建設，內合與外聯，發揮旅游行業資本、人才、信息、數據等資源的集聚效應，通過整合模式和企業集團化，加強區內整體的產品開發與銷售能力；同時，加強導游員的素質、業務、技能培訓及管理考核，促進導游員的規范服務等。
（3）旅行社打造重點主要有：一是加強旅行社重組改制，提升競爭力。通過政策引導，鼓勵、激勵旅行社實施兼并、合并、聯合，包括與周邊地區、省外有較強實力的大型旅行社以及港、臺、澳及國外旅行社的合作；重點扶持一批有發展潛力、收入上億元、接待人天數十萬人次的大型旅行社；二是鼓勵旅行社品牌建設；三是鼓勵旅行社加快網絡信息系統的建設。鼓勵旅行社早日與國際旅游預定系統和旅游產品分銷系統接軌，在旅行社業銀行金融信譽制度建設的基礎上，早日開通網上預定和網上銷售業務；四是加強旅行社服務質量管理，提倡誠信經營。開設投訴專線、網絡投訴點，并及時受理游客投訴并反饋結果，在全國形成優質服務誠信區的品牌形象。
（四）旅游交通打造重點
1.區旅游交通建設目標。應進一步提升和完善旅游交通基礎設施體系，形成更為完整、便捷、景觀優美的旅游交通運輸網絡，發揮服務旅游的功能，重視旅游交通的游憩休閑功能和景觀欣賞效果，并配合有關部門做好重點旅游區（點）的交通、停車管理。
2.區旅游交通策劃要點。
（1）充分發揮火車站的交通樞紐作用。加強與鐵路部門的密切協作，注重打造城際間的交通網絡，針對主要客源地，策劃組織節假日、市郊、城際等形式的旅游專列，進一步做大國內旅游。（2）發揮濱南旅游集散中心的作用。建立以旅游集散中心為主導的，布局合理、功能完善的旅游散客運輸網絡體系，形成以旅游包車為基礎，以市內、省際旅游班線、城市觀光環線為補充的旅游客運服務格局，增強旅游運輸組織和服務功能，提高服務水平。
（3）注意新建續建道路的景觀建設和旅游道路建設。爭取市政交通部門的配合和支持，繼續注意與旅游線（點）有關道路設計、建設時的景觀視覺效果，特別應適當保留一定的曲折蜿蜒，盡可能擴大游客親水活動范圍；為方便自駕車旅游車的活動，要建設更合理的路標指示系統和引入泊車引導系統；更多使用公共信息圖形符號，主要路標用中英文標示。
（4）開發水上旅游交通線。①打通旅游通道，擴展海上旅游活動范圍。抓緊對臺旅游優勢，做好旅游交通方面的準備。設計、、澎湖與臺灣之間的旅游線，打造行程最短、價位最低、手續最便、服務最好的旅游通道。②開發國內海上觀光旅游線。擴展現有的海上旅游線路，結合轄區內與周邊無名海島的開發和漳州、泉州沿海的景點，規劃增加觀賞游覽內容，形成一條串聯各點、游覽時間更長的旅游線路。③建設海上交通工具。繼續推進香山國際游艇碼頭建設，大力發展郵輪、游艇、游船等“三船”旅游產品；加強與東南亞、歐美等大型郵輪公司聯系；吸引國際大型郵輪公司入駐；配合臺輪渡公司做好“中遠之星”與區內旅行社合作。
（5）協助做好停車場的布局與建設。缺乏停車場是區各個景區，特別是、南普陀、植物園等發展旅游的制約因素。隨著自駕車游的增多，旅游停車問題日趨尖銳。應增加各主要旅游活動區域停車場的車位，在新建的旅游接待景點景區，合理配套停車場。對于建筑密集沒有空地而又急需停車場的區塊，可考慮利用附近空地開辟臨時停車場，并結合城區改造規劃建造一批旅游專用停車場。
（五）旅游購物打造重點
1.旅游購物建設目標。全面提高旅游商品創意、設計、生產、分銷的能力，增強商品的地方特色、文化內涵和宣傳功能，積極組織和引導開發生產豐富多樣、具有臺地方特色的旅游紀念品。加強旅游購物企業建設，形成布局合理的旅游購物網絡，逐漸與國際旅游商品經營體制接軌。
2.旅游購物打造重點（本規劃重點談旅游商品開發）。旅游商品的開發，在功能上，要注重旅游紀念品紀念性、藝術性和實用性的結合；在內容上，要突出臺地方特色，表現旅游景點的風光，尤其是臺文化與歷史名人、海岸風光和海洋生態的特色；在檔次上，應以中低檔為主，適當開發高檔紀念品，以滿足游客不同層次的需求。要注重購品的包裝設計，講究美觀、方便攜帶。要強化旅游購品的技術含量，包括傳統工藝和創新技術，提高旅游紀念品的競爭力。
（1）加強旅游紀念品專利保護。與市旅游局一道制訂鼓勵開發、生產旅游購品的政策和措施，提高旅游商品開發設計、生產、銷售企業的積極性。強化對旅游商品設計的知識產權的保護工作，特別是本土文化特色的旅游紀念品的保護工作，堅決打擊盜版、仿制等不法行為。
（2）舉辦旅游紀念品創意大賽。近期重點做好鄭成功文化節紀念品創意設計征集。
（六）娛樂休閑打造重點
1.娛樂休閑建設目標。區作為城市旅游接待中心應進一步發展旅游娛樂，延長游客在的逗留時間，真正體現城市中心區的功能。區旅游娛樂業應以體現溫馨、活力城市形象和休閑城市特征為原則，增加各類娛樂休閑項目，并進一步提升質量。在旅游娛樂設施的建設中，形成表現傳統文化與現代文化的系列供給，在轄區內形成一個管理規范、雅俗共賞、互動性強、參與性高的旅游文化娛樂接待體系。
2.打造重點
（1）建設完善的旅游娛樂休閑場館。文化娛樂休閑場館包括博物館、藝術館、劇院、音樂廳等，這些場館代表了區乃至的文化，應進—步完善。具體包括：充分利用現有的音樂廳、宏泰音樂廳、建發會議中心音樂廳、大會議中心音樂廳等高檔次音樂廳舉辦各類音樂會；協助做好劇院的建設；借助文化藝術中心的公益性，拓展游客的娛樂休閑選擇。
（2）豐富夜生活。一是完善酒吧娛樂一條街，重點是建設和完善筼筜湖沿岸、—輪渡、環島臨海、等酒吧街；二是適當增加娛樂休閑場所，以市場需求為先導，在整合現有的零散的娛樂設施基礎上，引進一些有品牌的高品位的夜總會，以滿足游客對夜間文娛活動的需求；三是開展露天大眾娛樂活動，在客流聚集較集中的景區和城市文化廣場，定期舉行一些小型的節慶活動、露天晚會等開放式互動項目，并注重游客參與性和大眾娛樂性。
（3）開發以臺民俗風情為代表的旅游娛樂休閑產品。充分發揮區位優勢，在大小一水之隔的東海岸，開發南和臺灣民俗文化展示中心項目，通過熱情奔放的臺山地歌舞、游客參與的游戲，讓游客了解臺的歷史文化、民情風俗、鄉音歌舞、工藝美食，領略臺文化底蘊。旅游部門與文化管理部門協作，積極發揮轄區內專業劇團參與旅游產業的積極性。
五、政策措施
（一）加強組織領導，重視公共服務
1.健全區旅游產業領導機制。區旅游產業發展委員會應強化對旅游產業發展的指導，定期召集相關部門和企業研究旅游產業發展，為區旅游產業發展提供指導和支持。
2.采取“政府主導、部門協調、協會牽頭、行業推動、企業互動”形式，組織六大行業龍頭企業共同發起成立區旅游產業發展協會，定期組織企業研究旅游產業中“吃、住、行、游、購、娛”六大行業間的協調發展，尋找薄弱環節，解決存在問題，推動旅游產業發展。
3.加強對旅游產業集群發展的宣傳，營造全社會關注、支持和培育旅游產業集群發展的良好氛圍；對旅游產業集群進行全面梳理、系統分析，積極研究并制定旅游產業集群發展的扶持政策和配套措施，健全集群機制。
4.加強旅游區(點)道路管網、通信網絡、停車場、旅游景點標識等基礎配套建設。
5.依托旅游集散中心，加強區域旅游資源協調與整合，健全游客服務中心等公共服務體系，進一步完善旅游服務設施，提供旅游便捷服務。
6.大力推進旅游企業的技術創新，建立旅游業自身的創新基礎，推動旅游企業廣泛采用Internet技術、網絡預訂、多媒體、無票旅游、虛擬旅行、電子地圖、衛星導游、旅游信息系統、高科技主題公園等現代科技手段，使旅游業成為高科技武裝的先導產業和優勢產業。
（二）培育龍頭企業，樹立旅游品牌
1.扶植和培育旅游龍頭企業和企業集團，走集團化管理、網絡化經營道路；推動企業建立營銷聯盟，培育集群整體競爭優勢。
2.積極培育和引進關聯性大、帶動性強的大企業、大集團，引導社會資源向龍頭企業集聚，鼓勵龍頭企業加快改造和重組步伐，提高龍頭企業核心競爭力。
3.實施品牌戰略，推進旅游產業集群品牌建設。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品；鼓勵旅游企業建立綜合品牌，積極培育知名產品名牌和區域品牌，加大品牌推介力度，提升企業、產品的知名度。
4.支持區旅游企業到、臺灣以及境外投資開設辦事處、分支機構。
（三）推動項目建設，增強發展后勁
1.以旅游重點項目帶動旅游產業集群發展，加快培育旅游產業集群新的增長點。
2.加強重點項目建設協調服務，確保每年都有重點項目竣工投產，使旅游產業集群發展在不同時期、不同領域分別實現突破。
3.加強產業鏈的研究，搞好產業項目的儲備，加大招商引資力度，加強項目策劃、包裝和推介；鼓勵與扶植旅游裝備制造、旅游商品設計與生產、游艇制造、旅游用品設計與制造等新型產業。
4.不斷充實、改造、提高傳統觀光旅游產品的內容和品位，逐步形成觀光游覽旅游產品——度假休閑旅游產品——特種專項旅游產品有機組合的產品結構。對初具規模的旅游產品，如、南普陀以及胡里山炮臺等，努力提高其文化品位，盡快完善配套，形成旅游精品。
5.積極培育新的市場增長點，開拓新的客源市場；為適應不同地區、不同層次游客的需求，應積極開發和推出不同類型、不同檔次的旅游產品。
（四）強化政策支持，推動產業發展
1.進一步制定和落實旅游產業集群發展的優惠政策，改善投資環境。
2.設立區旅游產業集群發展專項資金，用于支持龍頭企業、龍頭產品，配套企業、配套產品，延伸產業鏈的關鍵項目和研發平臺的建設。
3.開辟各種融資渠道，支持優勢企業上市融資；引導金融機構對龍頭企業和重要配套企業予以融資支持；協調爭取金融機構運用政策性貸款支持產業集群建設和進出口收付匯核銷等外匯管理方式；支持保險機構積極開展面向企業集群各類企業的保險服務工作。
4.創新對臺旅游政策，允許即時辦理赴旅游的證件，特別是針對來參與會議、節事旅游團隊的證件辦理。允許大陸居民赴臺旅游循——臺灣本島海空航線往返，努力使金旅游成為兩岸行程最短、價格最優、時間最省、服務最好、手續便捷的旅游產品。
5.增加旅游宣傳的投入，加大城市旅游整體形象的宣傳推廣。
(五)注重人才培養，設立科研基地
1.實施人才興旅工程，擴大旅游教育規模，善育人才，善納人才，善用人才，造就一支高素質旅游職工隊伍。
2.加強旅游人才市場建設，健全人才市場網絡，建立人才信息交流平臺，努力實現旅游人才資源市場化配置。
關鍵詞：小城鎮建設綠化規劃生態環境后期管理
中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：
城鎮綠化在改善城區環境質量、美化城市景觀方面有著不可替代的作用，對保持整個城區的生態平衡方面有著積極作用，是城區發展規劃的重要組成部分。隨著經濟的發展，城鎮居民對生活環境的要求也有了更高的標準，城鎮最初的花花草草的簡單式綠化已跟不上時代步伐了，已不能達到理想的效果。在城鎮規劃中，園林綠化工作規范化日益提上工作日程。
1城鎮綠化建設中問題突出不容忽視
1.1重建輕規。目前，隨著國家對城鎮綠化工作的重視，國家級、省級園林縣城建設政策的陸續出臺，政府主管部門對園林建設環節逐年加大投入，但是如何建設、建設方向不明，開展隨意性強，沒有長遠規劃。
1.2重建輕管。由于沒有專門的綠化監理公司，綠化施工監理多由建筑工程施工監理兼任，加之《城市綠化工程施工及驗收規范》中帶“必須”的強制性條款很少，往往出現：土壤好不好，能栽就行；基肥施不施，不死就行；樹坑不要大，栽下就行。只重視最后的景觀效果，對土壤、基肥、樹坑規格等不是很強調，致使一些樹木生長不良，增加了后期維護管理的難度。再加上對后期管護投入微乎其微，致使一些園林景觀達不到預期效果。
1.3盲目追求綠化率。為了實現規劃部門30%的綠地率，在綠化工作中不注重綠化品位、效果。為了節約資金，降低成本，就請一些個體戶，胡亂種上幾棵樹，鋪點草，算是綠起來了。整個工程未經正規設計單位設計，景觀效果差，品位低。
1.4綠化美感差。綠化工程不同于建筑工程，其嚴謹性、技術性不是很強，這讓許多人誤認為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草而已，再加上其可觀的利潤，致使許多素質不高的個體隊伍紛紛涌入綠化施工行業，不結合實際，機械地照搬圖紙。殊不知綠化工作是“三分設計，七分施工。”
1.5綠化行業規范缺失。目前城市園林綠化行業尚缺乏統一的行業規范，因此造成一部分的綠化規劃、設計、建設、監理和養護工作缺少具體可參照的標準，給管理工作帶來一定難度。
1.6綠化養護資金缺少。綠化養護資金是決定養護質量的關鍵因素，目前城鎮綠化養護資金投入基本上仍由政府承擔，面對城區綠化需要偌大的資金投入，政府財政壓力很大。
1.7盲目追求“速成”和“與眾不同”。為了追求綠化覆蓋率與綠量,大多數城鎮在綠化中采用在加速綠化景觀上做文章。“大樹進城”“外來物種進城”成了快速綠化，快速改變綠化面貌的有效手段，“大樹進城”、“外來物種進城”雖然有效地改變了城市景觀。但從區域生態和大樹移植的科學性看, “大樹進城”給城市和原生地帶來了雙重的生態風險。“外來物種進城”對當地植物造成了生長危機，因此,在城市綠化建設中不應提倡“大樹進城”和 “外來物種進城”。
2城鎮園林綠化的發展對策
2.1科學規劃，完善城市綠化。應根據城鎮發展現狀，并結合城區現有的景觀風貌、歷史文化名城保護、公共綠地的應急避難功能，編制城市綠地系統規劃，明確近期發展目標，按照生態學原理和“城市與自然共存”的原則，結合農業產業結構調整，在工業區與生活區之間，建設高標準的區域型綠化隔離帶，突出各區的獨立性。利用城區山地、水面、海濱、灘涂、河道，謀劃建設城區周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態環境綠廊、高效農田林網，充分利用郊區自然景觀，建設風景林地和自然保護區，拓展人與自然融合的空間。
2.2因地制宜，優化綠化設計。根據城鎮不同特點進行不同的綠化設計，突出城鎮文化底蘊和內涵。集中力量在城區主要路口和繁華街頭，營造一批人文景觀，結合城區綠化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩設施，展現城鎮的鄉土風情，提升城鎮品位。新城區以大面積的綠化種植為主；而老城區由于綠地面積有限，其綠化建設應以改造為主，結合城市居民活動休閑的需要做精做細，營造一區一景、一街一樹的不同的城市綠化風格。同時將城市規劃區現有的林地、果園、茶園、草場以及河塘、水池等水面，納入防護綠地和風景林地統一實施規劃與管理，切實保護自然生態。
2.3注重生態，合理配植綠化樹種。綠化植物的引種、選擇及物種的保存是推進綠化多樣性、創造地域特色、形成景觀特色、維護綠地穩定性的基礎性工作。一方面,我們不能盲目引種,要充分考慮綠化植物群落的需要，特別是花草、小灌木的生態侵入性與觀賞樹木的適應性,另一方面,對當地的鄉土植物要充分利用,不能丟失,認真研究植物群落的特征和演替規律,大力提倡使用成本低、適應性強、本地特色鮮明的鄉土樹種，優先選用抗旱、節水、易養護的植物，使城市綠化物種豐富,結構合理。
2.4保持特色，杜絕千城一貌。近年來各地對園林綠化投入增多，綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了很大提高。很多城市變綠變美了，但形成自身園林特色的少，大多相互模仿、照搬照抄。綠化小區大同小異，過于單調。應鼓勵各地設計建造有特色的園林景觀，不能只顧綠地占有率，好的綠化可提升城市檔次。現代城市建設應請專家對園林綠化作整體規劃，合理配置園林小區，充分利用地方樹種，突出特點，提高城市品位。努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美、具有特點的城市綠地系統。
2.5回歸自然，摒除工業化痕跡。現在城市的公園或公共綠地建設有“園林城市化”的趨向,人們往往熱衷于對路面與廣場進行精細的鋪裝,變換材質、花樣與顏色,做出工業化味道很重的東西。這是脫離城市實際和現代綠化理念的規劃與設計,必然埋下綠化安全的隱患。當前應構建大綠化格局和綠化生態網絡體系,構筑喬、灌、草近自然植物群落, 不景觀唯上,才能發揮城市綠化的最大效能。
2.6街道綠化，安全與美化并重。景觀道路是城市空間的重要組成部分, 但道路綠化與交通安全息息相關,不能片面強調綠化的組織交通與美化城市的功能,而不重視綠化帶來的交通安全問題。景觀道路如果忽視交通安全,在具體規劃和養護管理中忽視轉彎路口的安全視角、綠化帶過高或開口設置不當,就會留下交通安全隱患。城區街道的綠化應盡量避免單一色調植物過長，摒棄一城一種樹、條條道路一個樣的低層次綠化,盡量在植物的色調、色葉樹種的應用上下功夫,使我們的城市更生動更安全。
2.7重視管護，作好綠化養護工作。現行的養護操作模式還很簡易原始，主要是拔拔草、澆澆水、噴噴藥，忽視了修剪的藝術性、施肥、病蟲害的預防等環節，其結果直接影響到綠化的景觀效果，造成喬木長勢不佳、灌木整形單一。同時由于綠化觀念上人們存在著重規劃設計輕養護管理,使得養護人員大多技術水平低下。然而隨著城鎮的快速發展，城市綠化工作越發顯得的重要，單純的修修剪剪、拔拔草、澆澆水、噴噴藥已不能適應工作的需要，園林綠化專業技術人員培養、引進日益重要，只有在園林專業人員的指導下，城鎮綠化才能創造出舒適優美的環境，才能實現城鎮綠化與生態的相結合，滿足城市居民的需要。
參考文獻：
[1]陳丹等。城市園林綠化存在的問題及發展對策[J].河北農業科學，2009，13 （5）。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以“四個統一”為目標，以履職盡責為基礎，以強化基層監管組織化程度和提升基層監管履職能力為抓手，通過履職競賽引導、數據監測控制、督查通報保障等手段措施，促使基層強化監管基礎工作，準確執行監管工作制度規范，探索建立科學高效的基層監管運行組織機制，全面實現基層監管人員“會檢查、能辦案、懂監管”的基本要求，從而達到基層依法履職、規范盡責、積極行政、高效服務的職能建設目標。
二、工作目標
從2013年起，用三年時間，全面實現“基礎工作扎實、組織運行高效、監管履職到位、職能形象提升”的基層監管工作建設目標。具體目標內容包括：
（一）2013年推進目標
1、基礎工作方面：（1）監管干部全面掌握《省工商系統信息化應用應知應會手冊》，熟練操作經濟戶口管理軟件，會使用經濟戶口信息系統相關工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。（2）準確執行經濟戶口管理工作各項制度規定，規范實施戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、規定檢查、監督管理、警示管理、案件管理等業務軟件操作，準確規范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質量符合規定。（3）熟知管轄區域內經濟戶口數量及類型分布，掌握重熱點行業戶口數量及行業分布；巡查組或網格監管人員還應掌握轄內戶口的在業情況和擁有使用商標情況，重熱點行業戶口的經營地址、主要經營項目以及重點監管事項等情況，處在流程中的管理個案和所辦案件情況等。（4）工商所（分局）有明確的監管工作崗位責任制，監管工作組織流程、責任流程清晰，層次感強，無責任死角。
2、監管績效方面：（1）轄區內持照（證）經營率、亮照經營率100%；監管人員會對無照經營采取正確的監管措施，會辦理無照經營簡易程序案件，50%監管干部會辦理無照經營一般程序案件。（2）兩名以上監管干部取得企業年檢委托授權資格，年檢程序、質量符合規定；監管人員辦理驗照準確規范率100%。（3）職責范圍內的違法違規問題處理率達100%；針對問題的監管措施的及時、準確率達到70%以上，程序合法、適用法規準確。（4）建立并執行監管責任移交制度和履職困難報告制度，工商所（分局）負責人和監管骨干應會統籌、指導制度的執行，應移交或應報告的監管個案做到100%移交或報告，有效控制問責風險。
3、監管素質方面：（1）30%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準，監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件30%。（2）監管人員熟知重點行業戶口的檢查事項，并積極規范地實施管理，行政指導率達到100%；50%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查。
（二）2010年推進目標
1、監管績效方面：（1）全面達到省級文明工商所考核細則中監管履職業務工作指標。（2）轄區內杜絕存在連續經營1個月以上且未在監管流程中的無照經營行為。（3）工商所（分局）分行業建立轄區內重熱點市場主體的工商聯絡員網絡，結合行業特點組織自查、自律或組織集中指導培訓不少于60%；結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于50%。（4）針對問題的監管措施的及時、準確率達到90%以上，程序合法、適用法規準確；工商所（分局）內部監管責任的有效流轉達到100%。
2、監管素質方面：（1）100%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查；50%監管干部掌握注冊資本審查、檢查技能，取得年檢授權資格。（2）100%監管干部會辦理無照經營一般程序案件；60%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準；20%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件60%。
（三）2011年推進目標
1、監管績效方面：（1）組織重熱點行業主體自查、自律或組織集中指導培訓的面不少于80%；結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于80%。（2）重點行業主體規范化管理（落實管理要求）的面達到80%以上。（3）監管問題的規范處理率達95%以上。
2、監管素質方面：（1）100%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準；50%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；30%監管干部能主辦注冊資本一般程序案件；監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件80%。
三、推進措施
（一）建立數據監測技術體系，及時糾控工作偏差
市局和直屬局、分局要建立基層監管工作數據監測指標體系，安排專人負責定期、不定期地對基層經濟戶口管理工作中的戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、各種規定檢查、監督管理、警示管理等業務數據實施監測，并對數據的及時性、完整性、準確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監管工作中存在的不足和問題及其存在的原因，指導、督促基層予以糾正。
市局擬每季度監測一次，對每次監測的問題及存在問題的單位予以通報，并向問題單位發出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。
（二）繼續強化監管履職督查，促使監管工作規范
督查主要圍繞監管履職的規范性、真實性、有效性開展，重點查處履職中的弄虛作假行為，著力指導、督促基層規范履職、有效盡責，積極排解基層監管履職中的問責風險。
市局每季度組織一次基層監管履職情況督查，結合數據監測情況有重點地開展。督查方法主要有：重點檢查、隨機抽查、觀摩互查、現場測試、數據核實、實地走訪等。對督查結果予以通報，并向存在問題的單位發出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。
具體督查內容見附件。
（三）堅持開展監管效能競賽，推動基層監管水平提升
基層監管履職效能競賽作為基層業務能力建設的有效抓手，應常抓不懈。從2010年開始，每年的效能競賽貫穿全年，起始時間為上年競賽的截止日，截止時間由當年競賽方案確定。
競賽內容主要圍繞當年的推進目標編制，突出監管能力和效果，體現實效性和可操作性。每次競賽產生優勝工商所（分局）12個，基層監管工作標兵20人，并予以通報表彰；各直屬局、分局參賽單位的平均成績名次，納入直屬局、分局綜合考核內容。
通過競賽，旨在不斷豐富市局層面組織、管控經濟戶口管理工作的思路、經驗和方法，強化直屬局、分局以監管履職為重心的工作理念的確立和工作主動性的樹立，充分調動基層監管履職的積極性、自覺性和成就感，提升基層履職效能。（登記履職檢查另見注冊條線考核辦法）。
四、組織保障
在工商事業發展規劃工作領導小組下設“履職大檢查”工作辦公室。組成人員：
主任：市局分管監管業務副局長
副主任：企業處、監察室、信息中心負責人
成員：公平處、個、商廣處、市場處、消保處、外資處負責人及各縣級局分管局長。具體負責草擬計劃；擬定方案；組織實施數據監測、履職督查工作；數據監測、履職督查工作情況；指導基層監管履職工作，答復基層監管履職疑難問題；組織對各局基層監管工作的評價等工作。
五、工作要求
1、嚴格檢查程序標準。對基層人員的履職檢查要嚴格按標準實施檢查；堅持客觀公正的原則，檢查過程中堅持公平公正、標準一致，收集的材料、反映的情況應真實有效；發現問題要一查到底，嚴防走過場；堅持檢查與業務輔導相結合的原則，推動基層監管人員在監管工作中做到盡職盡責。
“十四五”規劃即國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，起止時間2021-2025年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。”十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發展之路的重要性拐點，中國正從舊常態躍遷到新常態，從高速增長向高質量發展轉型的攻堅期。
《“十四五”文化旅游發展規劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，對我國文化業和旅游業的發展都具有十分重要的意義。綠維文旅認為，《“十四五”文化旅游發展規劃》編制要先解決好文旅融合發展的問題。
一.《“十四五”文化旅游發展規劃》意義重大
《“十四五”文化旅游發展規劃》是承前啟后的規劃。《“十四五”文化旅游發展規劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，將開啟文化和旅游融合發展的新征程，既要鞏固提升全面建設小康社會成果，又要為實現第二個百年第一階段的奮斗目標在文化旅游領域起好步，打下堅實的基礎。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是統籌發展的規劃。應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發展規劃》中的重大工程項目統籌到國土空間規劃中。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是融合發展的規劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發展不能僅僅依托傳統滲透，而是要著眼于產業一體化，以實現兩個產業的一體化發展為目標。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是融合發展的規劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規劃實現文化和旅游的乘數效應。
《“十四五”文化旅游發展規劃》是創新引領的規劃。旅游與文化一直以來都是融合發展，旅游強調文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產業的發展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創新理念引領融合。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是創新理念引領的規劃，目前文旅融合的創新型開發還遠遠不夠，更多是塊狀結合，真正意義上的融合還不多。
二、《“十四五”文化旅游發展規劃》仍有很多問題亟待解決
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發性融合，缺乏系統和科學的理論指導，融合發展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發展規劃》要指導文旅融合發展仍有許多問題需要解決。
一是文化旅游融合須進一步深化。一方面是目前的文旅產品結合僅停留在文化表層，融合內容淺薄，形式單一，游客體驗內容單調乏味。另一方面是我國的文旅產品的設計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現代元素、創意IP等內容的應用，產品創新性不足。
二是文化旅游區域發展差距較大。受到地區經濟發展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業呈現出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發順應了旅游業的發展趨勢，在經濟發達的區域，文旅融合程度較高，在經濟欠發達區域，尚未形成大規模性的文化旅游產品聚集。因為區域差異，文化旅游發展要找準發展重點區域，樹立典型示范項目。
三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發展和研究中，無論是業界還是學界，大多只停留在分析融合現狀的基礎上，對產業融合的思路、方式、結構等方法論體系沒有進行深入分析。文化產業和旅游產業本身主動融合的層面很多，但兩者在產業發展模式和架構上存在很多不同，需要探索科學系統的融合方式，實現產業間的良性可持續發展。
四是文旅品牌仍需持續培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發展的標桿。
三、《“十四五”文化旅游發展規劃》編制重點
目前，文化和旅游部已經完成“十三五”規劃中期評估，正在開展“十四五”規劃前期研究、專題調研等工作，并且統籌確定了25個“十四五”規劃前期研究課題，組織各司局結合本領域工作開展前期研究，為“十四五”規劃編制提供支撐。
在《“十四五”文化旅游發展規劃》編制中還應該注意以下幾個問題：
（一）重新梳理文旅資源與現狀
目前我國的旅游資源評價體系是在傳統觀光旅游發展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產業融合發展的重要基礎。
文旅融合專項規劃編制應突破傳統的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質文化遺產+非物質文化遺產+現代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規劃區最具價值的文化旅游資源。
首先，傳統文化和旅游資源的內涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質，也可以是一種獨特的生活方式，對應的規劃編制中要將文化資源進行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現產業發展和文化保護的雙贏。
其次，文旅融合背景下的旅游資源內容在擴充。除了傳統的物質和非物質文化遺產外，以現代文化為支撐的城市創意圖書館、博物館、音樂節、小劇場等都成為熱門的旅游資源。
（二）明確文旅融合發展目標與戰略
堅持“以文強旅、以旅興文”，結合當地文旅資源等級和分布，明確各地文化旅游發展重大任務、重大項目、重大產品，在此基礎上明確規劃區的文旅融合總體發展目標，并且明確產業增值、區域布局合理性、產業結構優化、產品與服務提升等具體目標。
在充分了解當地文旅資源、市場環境、國家政策的基礎上，分析出地區發展的機遇與挑戰，明確地區發展目標和文化定位，完成當地文旅發展的結構調整和重構，制定出文旅產業發展的詳細戰略和實施方案，培育形成文旅創意產業鏈和產業集群，推進組建跨界、跨域融合的產業集團和產業聯盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復、餐飲、傳媒等融合的產業體系。
（三）制定文化遺產保護與開發利用規劃
對歷史文化、傳統文化、原生文化等優秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復，保護和培養傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規劃目標、功能分區、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現文化遺產可持續發展。文化遺產保護與開發利用規劃包括物質文化遺產保護與開發利用和非物質文化遺產傳承與開發利用。物質文化遺產保護與開發利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質文化遺產保護與開發利用現狀基礎上，建立科學合理的物質文化遺產保護與開發利用體系。非物質文化遺產傳承與開發利用分析民間習俗、節慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統技藝等非物質文化遺產的保護與利用現狀，構建以非物質文化遺產傳承與利用為核心的開發利用體系。
（四）創新文旅融合發展模式
文化旅游產業的發展應該成為《“十四五”文化旅游發展規劃》編制的重要內容之一，要形成文化旅游產業鏈和產業集群。通過業態創新、產品創新、商業模式創新、科技創新等多種創新手段，形成文化旅游產業布局。其中，注重文化創意與旅游融合發展，明確文創產業與旅游融合發展的領域，完成當地文創產業發展的結構調整和重構，制定出文創產業發展的詳細戰略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動能，構建文旅產業發展的新動力，建設文旅融合創新業態系統。對于重點產業項目，應該確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。
（五）明確重大項目及其空間布局
國土空間規劃需要對國土空間進行統一部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃融合，推進“多規合一”。所以，《“十四五”文化旅游發展規劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規劃為文化旅游發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發展規劃》落地實施的重要環節。
（六）針對重點領域明確戰略導向
根據國務院《關于加快發展旅游業的意見》，以及省市有關文件精神，為推進旅游業快速、持續、健康發展，提高旅游業在經濟總量中的比重，把旅游業培育成為我市國民經濟轉型的新龍頭和人民群眾更加滿意的現代服務業，現提出如下意見：
一、提高認識，明確目標，加快旅游業發展
1．充分認識加快旅游業發展的重要意義。旅游業是當今世界極具發展前景和發展效益的一大新興產業。它關聯范圍廣，市場能力強，投資效益高，就業機會多，促進產業結構優化升級，其發展水平是一個地區經濟發展、社會進步、人民生活質量的重要標志之一。加快旅游業發展，是發展現代服務業，培育新的經濟增長點，促進對外開放，提高城市知名度，增強綜合實力和競爭力的需要。
2．我市旅游業發展的指導思想和目標任務。指導思想：以國務院《關于加快發展旅游業的意見》為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，轉變發展方式，提升發展質量，推進旅游資源整合，拓寬旅游發展空間，提升旅游產業品位，把旅游業培育成為我市國民經濟轉型的新龍頭和人民群眾更加滿意的現代服務業。發展目標：2012年，接待國內外游客1500萬人次，實現旅游總收入突破100億元，確保旅游增加值占全市服務業增加值比重達10%；到2012年，接待國內外游客2000萬人次，旅游總收入達到150億元，旅游增加值占全市服務業增加值比重達12%；到2015年，國家A級景區由2011年的5家發展至10家，星級飯店由2011年的19家發展至35家。力爭到“十二五”期末，全市年接待國內外游客3000萬人次，旅游總收入達到260億元，旅游增加值占全市服務業增加值比重達16%。使旅游業成為我市經濟轉型的新龍頭和人民群眾更加滿意的現代服務業。
二、統一規劃，突出重點，加速旅游資源的開發建設
3．科學編制旅游規劃。按照市旅游發展總體規劃（2010—2020），結合科學發展實際，堅持高起點開發“新、奇、名、特、優”旅游產品，體現經濟效益和社會效益的統一。圍繞名山、名村、名人、名企等優質旅游資源，集中力量，精心打造全國一流、世界知名的旅游作品。
4．努力培育旅游品牌。以霞客文化為品牌，以軍事文化為主題，以華西文化為特色，積極培育和打造旅游名品。力爭2015年前，將濱江要塞旅游區、華西村創建成為國家5A級旅游景區；將徐霞客農業生態旅游區打造成為長三角文化休閑濕地、國家5A級旅游區和中華旅游文化朝圣地，其中青陽觀音文化博覽園、月城云外水莊、贊園等創建4A級旅游景區，嘉茂國際花鳥園建成省級農業旅游示范點。華西村爭創國家級旅游人才培訓基地。
5．積極搞好節慶活動。進一步把中國徐霞客國際旅游節、中國徐霞客國際旅游文化電視周、劉天華民族音樂節、金秋經貿節、華西國際旅游節等辦成有國際影響和國際友人參與的品牌節慶活動，做好春節、元宵節、二月初八南門廟會、清明、端午、“五一”、中秋、“十一”等黃金周旅游活動，努力實現以節促旅、以節造勢、以節聚客，達到“政府引導、市場主導、政策扶持、全民參與、活躍經濟”的良好效果。
6．大力發展鄉村旅游。結合新農村建設，科學規劃，合理布局，著力培育一批精品農業旅游景點、星級農家樂、特色旅游村鎮。到2015年，全市新建市農業旅游示范點15家，爭創省級農業旅游點10家。
7．不斷完善旅游配套設施。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，加快規劃建設旅游服務中心、旅游集散超市、旅游商品專業市場、自駕游基地，到2015年，建成旅游超市5家，旅游商品專業市場1家，自駕游基地2個，形成設施完善、功能配套、交通便捷、配置精良的旅游環境。
8．加強旅游項目審核。進一步加強旅游項目的規范化、標準化建設，建立旅游項目參與審核制度、各鄉鎮（街道）、開發區在建設旅游項目時要根據國家標準、行業標準和旅游業規范進行項目的策劃和設計、施工。旅游項目的立項審批需要由旅游行政管理部門參與。
三、加大營銷、深化合作，拓展國內、國際兩大市場
9．完善旅游宣傳促銷。每年制定城市旅游的整體宣傳、立體促銷計劃，精心編制設計新、特色強、質量高的圖文和音像旅游宣傳品，注重在新聞媒體和國際、國內旅游交易會、展銷會的布展和宣傳。
10．拓展國內外旅游市場。以2012年上海世博會為契機，瞄準上海等長三角主要客源地，主辦有特色創新的推介宣傳活動。深化同相鄰城市的旅游合作，實施跨地區旅游聯動、建立跨地區旅游專線，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路。強化與日本、東南亞、歐美及澳洲等地的互動促銷、互送游客，積極發展入境旅游。全市重大對外交流活動和對外宣傳活動要與旅游宣傳統籌安排。
四、完善要素，提升管理，優化旅游發展環境
11．完善城市旅游交通網絡。加快全市旅游景區景點之間的連接道路建設，加強旅游可進入性。在全市交通主干道和主要景點景區開辟旅游交通專線和旅游觀光巴士。完善旅游交通標識系統，設置景區景點中、英、日、韓指示牌和編制多種文字的導游地圖。
12．推進各類酒店建設。增強旅游接待能力，在打造高星級酒店建設的同時，根據不同游客的不同需求，大力發展各類快捷酒店、公寓式酒店、商務型酒店、主題型精品酒店，到十二五期末，力爭建設上述酒店共5家。全方位開放市場，提升酒店管理水平。
13．深入開發旅游特色餐飲。積極開發特色和地方風味的旅游餐飲，在“長江三鮮”美食文化節的基礎上，積極開發徐霞客菜譜、地方菜譜，在保持特色、增加品種、創新菜肴、改進服務上下功夫，培育一批本幫特色的餐飲名店和連鎖店。
14．加強旅游人才培訓。適應新形勢下旅游業發展的要求，充分發揮華西培訓基地、職業技術學院的作用，建立全市旅游培訓系統，積極尋求與外地院校合作設立徐霞客旅游學院，培訓高素質的旅游專業人才。到2015年，全市培養導游員1000人，其中中、高級導游員100人，重點培養金牌導游員50人。
15．提升旅游服務水平。通過“平安旅游”“誠信旅游”、“文明旅游”、“優質旅游”的創建和開展文明景區、優秀服務員、優秀導游員大賽等活動，提升旅游質量，確保旅游安全，完善旅游服務。
16．抓好旅游市場監管。設立旅游質量監管機構，健全旅游監管體系，進一步發揮旅游監督檢查的作用。加強旅行投訴處理，維護游客合法權益。建設國內一流的標準化的旅游公共服務體系，完善旅游信息中心、咨詢中心、集散中心、呼叫中心、商品展銷中心和旅游商品研發中心等。
17．保障旅游整體環境。加強城市環境綜合整治力度，實施環境長效管理，強化河道、湖泊治理，嚴格控制廢水、廢氣、廢渣排放，保護植被，確保景區景點內空氣質量、噪聲質量、地面水環境質量及污水排放等達到國家相關標準。科學保護自然景觀和文物古跡，有效實施不開發區域理念，促進旅游景區景點可持續發展，營造“安全、文明、衛生、整潔、有序”的旅游大環境。
五、加大扶持，創新機制，激發旅游產業發展活力
18．設立旅游業發展專項資金。從2012年開始，市財政每年安排1300萬元的旅游發展專項資金，用于旅游市場開發、旅游宣傳促銷、旅游信息化建設、旅游人才培訓、扶持旅游業提檔升級等（具體資金管理辦法由財政局和園林旅游局另行制訂）。
19．創新旅游資源整合體制機制。按照“政府主導、創意招商、市場運作、整體開發”的模式，對澄南6鎮進行整體聯動開發，通過體制上的創新、地域上的突破，進行大手筆規劃和大力度建設徐霞客農業生態旅游區。具體做到“四統、三分、兩放大、一開發”。對成熟的景區景點探索實施所有權和經營權分離的管理體制，引導景點景區參與市場，增強競爭意識。引導社會資本參與旅游投資和經營，鼓勵組建旅游集團，發揮品牌優勢，實施規模經營，形成集聚效應。
20．對旅游企業給予政策扶持。旅游企業在用水、用電、用氣等方面享受第二產業同等價格政策待遇，工商、國稅、地稅、質檢、人保、物價等部門要給予政策扶持，積極支持并鼓勵旅游企業上規模、上水平。
六、加強領導，落實保障，努力提升旅游業發展新水平
21．市旅游工作領導小組定期召開聯席會議，研究部署全市旅游工作，將旅游業發展指標納入全市目標管理考核體系，建立目標責任制，強力推進旅游產業發展。
22．各鎮（街辦）明確一名副職領導分管旅游工作，并制訂本單位旅游服務業的發展規劃、景點景區建設規劃，加強旅游重點工作推進，促進本地區旅游產業發展，并實施績效考核。
23．各旅行社要把加強地接、吸引外地游客到旅游作為評先升級、考核年審的重要依據。
關鍵詞：共青團工作；大學文化；規律
大學文化是一種區域亞文化，是大學能否培養出合格大學生的重要軟件條件，將深深地影響著教育界乃至整個社會。大學文化也是“大學核心競爭力”的主要內容，創建先進的大學文化是一所大學走向一流大學的必經之路。同時，擁有先進的大學文化也是一個國家走向富強、民主、文明、和諧的必要條件和重要標志。共青團作為黨領導下的一個群團組織，是黨的后備軍，是聯系青年的重要橋梁和紐帶，具有較強的政治優勢、組織優勢和后動優勢。那么，共青團工作與大學文化形成之間是否存在某種內在規律？本文將對共青團工作與大學文化形成的內在規律進行探索。
一、 先進大學文化的重要性
大學文化是人才培養的關鍵。大學文化是決定一個學校培養出不同為人處事風格學生的關鍵因素，大學文化通過精神文化、制度文化和物質文化全方位影響學生成長。而大學生是創造大學文化的主體，學校的學風校風、宿舍文化、社團建設、社會實踐等大學文化都與大學生密切相關。大學生通過自身實踐使自己成長，同時豐富和創造了大學文化。
先進的大學文化為創建世界一流大學提供支撐和保障。首先，先進的、符合現代辦學規律的辦學理念是創建世界一流大學的關鍵，先進的、符合現代辦學規律的辦學理念是大學文化的重要組成部分。其次，大學文化能為創建一流大學匯聚人心。大學文化作為一種組織文化，具有凝聚人心、激勵精神的內在功能。最后，大學文化為創建世界一流大學提供制度保障。大學制度作為大學文化的重要組成部分，它與大學發展的關系如生產關系與生產力的關系。
二、 共青團工作與大學文化建設的內在規律
1.共青團工作對大學文化建設的重要作用。一方面，共青團為大學文化建設提供思想保障，共青團的主要工作之一是進行思想政治教育，高校共青團應該以思想教育為切入點，致力于引導、促進學生形成符合先進大學文化的價值觀念和精神品質。另一方面，共青團指導的學校社團和組織是大學文化開展的主力軍，共青團指導的社團和組織對于引導大學生政治素質的提高、促進大學生能力素質的轉化、豐富大學生閑暇生活及培養大學生組織活動的能力都有深遠而重要的意義，豐富多彩、朝氣蓬勃的社團活動為學生課余活動和個人愛好提供場所，是學生個性品質發展的舞臺，成為校園文化的主體。
2.大學文化建設明確共青團工作目標。首先大學文化建設決定共青團工作的前進方向，大學肩負為社會培養人才、傳播知識、探索科技，以多種形式為社會服務的責任，所以在開展共青團工作中，應該緊緊圍繞學校的人才培養工作，誠心誠意為人才培養工作服務。從而也決定了大學文化建設應該成為共青團工作模式和工作標準的確立指標。其次共青團工作應該把先進的文化理念融入其中，共青團作為團結青年、發展青年和服務青年的組織，在開展共青團工作中自覺深入領會先進的大學文化，把對先進文化的理解融入到具體工作中，做好團建工作要始終注重對先進文化的理解，融匯與落實，要注重用先進的大學文化理念指導工作、提升工作、發展工作。這種方法是高校共青團履行社會責任的歷史使命，是引領高校健康發展的必然要求。
3.共青團工作與先進的大學文化具有共同的任務。一是培養合格的人才，教育和培養合格的人才是大學最基本的功能，是大學永恒的主題。學校的各項中心工作都應該圍繞這個功能進行，營造適合學生健康發展的育人環境是大學的重要任務，是共青團工作和先進的大學文化的共同目標。二是鑄造新時期的大學精神文化，大學精神文化是大學文化的核心，是一所大學的靈魂，大學對自己進行準確定位后，確定科學的、獨有的、與時俱進的大學精神文化，它將成為共青團工作的任務，也是大學文化建設的最重要目標。三是提高大學核心競爭力，在世界各國的激烈競爭中，“大學核心競爭力”是“國際核心競爭力”的重要內涵，在當今世界，文化與經濟和政治的相互交融越來越深入，文化的力量越來越深地熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，青團工作和大學文化建設的共同目的在于提高大學核心競爭力，創建高水平的世界一流大學，從而提高“國際核心競爭力”。
三、 在創建大學文化中如何發揮共青團工作作用
繼續深化共青團思想政治教育工作。共青團是黨領導下的正規青年群眾性組織，是黨的后備力量和生力軍。在建設大學文化時應該重視青年團員的思想政治教育工作，并且努力使青年團員思想政治教育工作適應大學文化發展需求。對青年團員進行思想政治理論體系教育時要注意緊密聯系青年的優勢，拓展教育內容。讓青年團員意識到自己的主人翁作用，幫助他們樹立責任感和使命感，激發他們的積極性，增強他們對校園文化的認同感。
與時俱進、富有創新地拓展校園文化新領域。青年是校園文化的活躍“細胞”，是校園文化建設的重要力量，而豐富多姿的校園活動是大學文化的重要載體。開展豐富多彩的團活動，不僅能活躍青年思維，豐富課余生活，而且能增進學生之間的相互了解，促進學校整體團結和諧。要創建先進的校園文化，在開展團活動時就需要與時俱進，富有創新地拓展校園文化新領域。如共青團可以開展一些符合網絡時代和科技時代潮流的競賽、優秀評選、志愿服務等活動，增強青年學生尤其是90后學生的認同感。通過豐富多樣，內容新穎的活動，促成生動活潑、開拓創新、積極向上的校園文化氛圍。
加強共青團自身建設，創建健康和諧的校園文化氛圍。共青團組織建設不僅是共青團組織自身的需要，也是校園文化建設的需要。學生會、社團、團干等建設是校園文化建設的重要組成部分，是學生自我意識的搖籃，是學生自我發展的舞臺，是學生自我教育的陣地。共青團要建立一支擁有超強戰斗力和凝聚力的學生干部隊伍，能夠及時、積極響應黨的號召，落實各項校園文化建設工作。同時要加強學生干部隊伍的組織能力和協調溝通能力，為校園文化建設提供中堅的骨干力量。
加強共青團對外交流，引入校園文化新渠道。先進的大學文化應該是開放的文化、包容的文化，它需要走出去，也需要拿進來，需要不斷注入新的血液才能實現可持續發展。因此，大學文化建設要求高校共青團經常與其他單位學習交流，引入其他單位在大學文化建設上的成功經驗。探討新時期下大學文化建設中出現的新問題、新挑戰。只有海納百川，博采眾長，共青團工作才能推陳出新，大學文化才能適應文化的發展。
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Abstract: The urban green space system planning should be based on the original eco-city green space, focusing on characteristics of the excavation and combination of ecology, green, landscape to build a downtown core, covering the whole municipal area with urban-rural integration city eco-green system.
關鍵詞:城市綠地系統;市域;生態;景觀
Key words: urban green space system;city domain;ecology;landscape
中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)12-0122-01
0引言
通過對城市綠地系統規劃編制工作的開展,在實際編制工作中應當注重如下幾個問題:
1注重市域綠地系統規劃結構與布局和分類發展規劃,構筑以中心城區為核心,覆蓋整個市域,城鄉一體化的綠地系統
《城市綠地系統規劃編制綱要(試行)》的出臺,標志著我國城市綠地系統規劃編制工作由“自由化”向規范化、制度化轉變。隨著“綱要”的出臺,市域綠地系統規劃就成為必做的一項工作,而在實際工作中必須注重以下幾個方面:
1.1 市域規劃范圍的劃定應為城市所管轄的全部地域,應當包括各鄉鎮、街區。城市從來就不是孤立存在的,而綠地稱為系統,就說明他應該有個完整的體系,如果脫離開市域的基礎,那么只是點與線的聯結,也不能稱為系統了。因此城市綠地系統規劃也只有在城鄉一體的基礎上才能形成完整的構架。
1.2 充分認識市域大環境對城市綠地系統構建的重要性改善城市生態環境――這一城市綠地的基本功能的發揮僅僅依靠市區范圍內的綠地是非常有限的,市區的自然山水及大面積的農田、林地等大環境具有不可忽視的巨大作用。因此,在城市綠地系統規劃中對市區綠地的規劃控制,以保證和引導城市各類綠地的良性持續發展是必要的。注重城市周邊區域的利用及其在城市綠化功能上的實際意義,構筑城郊一體化生態綠化系統。
1.3 市域綠地系統應形成以城市核心區為重點,森林山地、農田為輔助,道路交通、水系為廊道的覆蓋市域的城市綠地系統重點是城區內的綠地規劃,輔以郊區森林山地,以及干道和河道綠化,從而構建“斑塊――廊道――基質”相結合的完整的城市生態綠地系統。
2城市綠地系統規劃中的城市景觀營造
現在“景觀”已從單純的視覺意義的概念演變為生態系統的能流和物質循環的較大范圍的一種載體,不只是空間結構上的一種概念,更是功能上的一種完備。城市綠地系統規劃,總體上按照功能為主,生態優先的原則進行布局,充分考慮和滿足城市景觀審美的需要進行相應的規劃。
城市綠地系統規劃是城市總體規劃指導下的各專業規劃中唯一能彰顯城市景觀效果的專業規劃,雖然不能代替城市的總體景觀規劃,但可以承擔其中的一部分功能。因此城市總體規劃中的城市總體布局藝術構思理應由城市綠地系統中的景觀規劃來傳承和細化。
2.1 注重保護城市的山地、水系、田園、郊野荒地、濱水環境等土地的基本肌理,實現大地景觀化,展現城鄉統籌的城市風貌及城鄉生態化景觀。
2.2 從城市生態學角度組織城市綠地系統和“生物廊道”網絡,保證城市內部有益的生態聯系暢通,維護和提高城市生物多樣性。
2.3 注重城市特色的挖掘,城市中的歷史文脈和地域特征應當得到傳承和發揚。 充分挖掘城市植被特色、主題文化和環境等重要潛質,營造獨特的城市文化、藝術氛圍與綠色環境背景。
3城市綠地系統規劃的生態對策
3.1 城市綠地系統應采用“斑塊――廊道――基質”相結合的環網式的布局景觀生態學指出,環網結構的綠地生態系統具有較好的穩定性,能夠使綠地景觀具有相對的連續性和良好的可達性。因此,把自然景觀資源作為城市大環境綠化的基質,結合實際情況,加強對森林公園、城郊農業用地、自然風景林、郊野山林、苗圃、果園等的改造和利用,環繞城區;建設與道路、河道相結合的綠色生態廊道,形成綠帶,使城市內外的綠地斑塊、基質有機的結合起來,成為連續的綠色景觀生態休閑走廊;合理布局城市綠地斑塊。
3.2 充分利用自然地形地貌城市綠地系統屬于人工生態系統為主,人工和自然相結合的生態系統。城市的自然地形地貌是豐富景觀的要素,保留場地的起伏或適當挖低補高,積水成池,堆土成山,可形成異質性的綠色空間景觀。但是不宜過分強調人為營造地形,使得人工雕刻的痕跡過于明顯,景觀過于生硬。
盡量保護城市自然遺留地和自然植被,建立自然景觀保護的綠色核心區,同時建立綠色緩沖區,以減少人為活動對核心區的干擾,維護自然演進過程;重視城市內外自然山水地貌特征,發揮自然環境條件優勢。
3.3 以城市中異質性的生境為基礎進行植物造景,并體現綠色文化植物造景不但要從功能和藝術效果上考慮色相、季相、形體、姿態、聲覺等多方面的要求,還要根據不同地理緯度與海拔高度,所決定的植物地理分布。注重常綠樹與落葉樹的搭配比例,按照多種植物不同的生長發育規律及其相互作用與影響,注重速生樹種與慢生樹種的搭配,各種植物之間的平面距離、立體結構(喬木、灌木、草本與地被)及其輪廓線變化等。通過合理種植設計,可在局部地區將園林植物的寓意和韻律予以表達,促使植物形和神的結合,體現綠色文化。
3.4 保持城市綠色景觀在空間、時間和功能上的異質性全光照環境、蔭蔽環境、半日照環境等,需要選配不同的植物進行種植,體現不同空間環境與不同綠色景觀的特色。在時間尺度上,城市綠地要具有“春花、夏蔭、秋彩、冬綠”的四季變化。
城市各功能區的綠化規劃要求各不相同,綠化風格各有其特點,如居住區綠地應注意綠地的多樣化和較強的使用功能;道路綠地側重減塵降噪;廠礦附近的綠地側重抗污染、改善環境等。
