時間：2023-09-20 18:13:15
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建設社會主義新農村，既是一項重大的歷史任務，也是一個長期的奮斗過程，需要付出不懈的艱苦努力。在推進新農村建設的過程中，我們既要充分認識其重要性、緊迫性，抓住機遇，真抓實干；又要充分認識其長期性、漸進性，防止急功近利、急于求成。
新農村建設的任務決定了它的長期性、漸進性。新農村建設是一項浩大的系統工程。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字總要求，包括了經濟、政治、文化、社會和黨的建設等多方面的內容，這些方面相互聯系、相互促進、共同發展，是一個不可分割的整體。推進新農村建設，既要發展農村生產力，又要調整和完善農村生產關系；既要加快農村經濟發展，又要加快農村社會事業發展；既要提高農民群眾的物質生活水平，又要提升農民的科學文化素質和思想道德水平；等等。這些任務都不可能一蹴而就，而必須經過長期的艱苦奮斗才能實現。“20字總要求”強調的是農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設的全面推進，是農村經濟社會的全面、協調、可持續發展。我們要全面、系統、準確地把握其科學內涵，防止以偏概全、顧此失彼。農村的相對落后和發展不平衡決定了新農村建設的長期性、漸進性。“三農”問題是關系我國全面建設小康社會和現代化全局的重大問題。我國人口的60％在農村，生產力不發達的狀況突出表現在農村，農業發展面臨許多困難和問題，農民收入增長緩慢，農民生活水平較低。我國幅員遼闊，各地區情況差別很大，經濟較發達地區、經濟不發達地區以及貧困地區同時存在，城鄉之間、工農之間、不同地區之間的經濟社會發展不平衡。農村科學文化教育發展還比較落后，農村人口的科學文化素質、民主法制意識等需要進一步提高。農村基礎設施建設相對滯后，經濟社會發展同人口、資源、環境之間的矛盾也很突出。解決這些長期積累的矛盾和問題同樣不可能一蹴而就，而是一個長期的、漸進的過程。我們要認真貫徹落實科學發展觀，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，積極為這些矛盾和問題的解決創造條件。
發展是漸進性和飛躍性的統一，質的飛躍是建立在量的逐步積累基礎上的。改變我國農村經濟社會發展相對落后和不平衡的狀況，解決制約我國農村經濟社會發展的矛盾和問題，做好“三農”工作，推進新農村建設，正是一個通過漸進的量的積累進而實現質的飛躍的長期過程。同時，在推進新農村建設的過程中，也還會出現各種各樣的新情況、新問題。因此，我們必須充分認識建設社會主義新農村的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立和全面落實科學發展觀，統籌兼顧，科學規劃，因地制宜，積極探索符合本地實際的新農村建設的思路和辦法，扎扎實實地做好量的積累工作，不斷促進農村的經濟發展和社會全面進步。
萬丈高樓平地起。建設社會主義新農村好比建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，農業生產上不去，再壯觀的大廈也無從建起。如果經濟不發展，農民收入上不去，再美好的藍圖也無法變成現實。
以發展農村經濟為中心，就要始終把發展農村生產力放在第一位，大力發展現代農業。中央確定的建設社會主義新農村“五句話、二十個字”總要求，是一個緊密聯系的有機整體；協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，是一個相輔相成的完整體系，應當全面把握。而“五句話”的頭一條就是“生產發展”。生產發展是新農村建設的首要任務和主要途徑。實現建設新農村的目標，必須首先立足于農村產業的發展。無論是發展生產，增加農民收入，還是改善生態環境，都必須以現代農業為基礎。現代農業建設的成果，決定著新農村建設的成效，應當始終放在優先的位置來抓。
應當看到，我國糧食連續兩年獲得豐收，單產連續兩年創歷史最高水平。然而，糧食供給總體上仍是產不足需，糧食安全問題還將長期存在。從我國農業發展現狀和面臨的制約因素看，依靠傳統農業已無法實現糧食穩定發展和農民持續增收的目標。解決國家糧食安全和農民生活富裕的問題，唯一正確的選擇就是堅定不移地推動傳統農業向現代農業轉變。
現代農業建設的重點是提高糧食綜合生產能力，核心是穩定增加農民收入。推進現代農業建設，需要著力推進農業增長方式轉變，用現展理念指導農業，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業。在工作中，要著重加強耕地保護和水利建設，加快農業科技進步，創新農業經營形式，穩定發展糧食生產。
同志們：
上午，我和夏副書記、蔣副書記及有關部門負責人實地踏看了仙巖鎮西鮑村、甘霖鎮下路西村全面小康新農村建設現場，剛才，市小康辦對前階段工作作了總結匯報，看了聽了之后總的印象是認識高、決心大、動作快，我基本滿意。就下階段工作，國土、建設、財政、組織等有關部門都談了想法，夏副書記提出了明確的要求，希望大家按照要求認真抓好落實。在此，我再談四點想法，供同志們參考。
一、要從全局性、系統性的高度充分認識全面小康新農村建設的重要性
去年年底以來，市委先后召開了讀書會、市委十一屆三次全體（擴大）會議和三級干部大會等三次會議，對我市建設全面小康社會和統籌城鄉發展進行了全面部署。會議提出的“一個主題，兩個率先，三步走戰略”，是XXX新一輪發展的總定位、總目標和總要求。建設全面小康社會和統籌城鄉發展，重點在農村，難點是村莊。全面小康新農村建設既是統籌城鄉發展的總抓手，也是加快推進全面小康社會的好載體。對這項工作，中央有要求，群眾有愿望，外面有典型。因此，各級各部門必須從全局高度出發，提高認識，全面發動，全力推進。
二、要以現代化、城市化的理念系統謀劃、合理布局全面小康新農村
為進一步統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，市里提出了“一個中心，三大板塊，一條綠色走廊”的市域城鎮一體化規劃框架。各地各部門必須在這一總體框架下，合理規劃村莊布局，按照“做強中心鎮，整合中心村，建設示范村，整治一般村，遷移高山村”的思路，扎實推進全面小康新農村建設。要按照現代化、人性化的要求精心設計，體現前瞻性、科學性、整體性、特色性和可操作性，不同的村莊類型要確定相應的戶型、層高、色調，形成各自的風格。
在推進全面小康新農村建設過程中，要正確處理好四對關系：一是點與面的關系。在抓好示范點的同時，要與全市面上的農民建房管理結合起來。二是當前與長遠的關系。既要立足當前，更要著眼長遠，按照可持續發展的要求，保護好生態環境，體現豐富的文化內涵，做到實用性與前瞻性的統一。三是共性與個性的關系。要堅持實事求是、因地制宜，對大村、中心村，重在“推陳出新”，填平修補、功能配套、改善環境；對小村、散村，要實行整村搬遷；對山區村，要鼓勵搞點式生態型別墅，做到整體性與特色性的統一。四是保護與建設的關系。要牢固樹立保護歷史、保護生態、保護耕地的意識，特別是對歷史遺產、文物在建設中能保護的要保護，并盡可能做好“借題發揮”的文章，難以保留的零星物品也要統一管理，切不可毀了歷史。當然也不能以此為由而影響建設。
三、要從體制、機制上著力探索全面小康新農村建設的新路子
要加快推進全面小康新農村建設，必須在體制、機制上尋求突破。一是宅基地整治要與新農村建設有機結合，做到先規劃再拆遷，拆舊建新補償費必須全額到村，鄉鎮不得提留。二是鄉鎮要在經營性出讓土地收益中提留10%左右用于新農村建設。三是市財政從凈土地出讓金中提取1%用于新農村建設。四是對市里重點抓的高檔次示范村，可考慮在不影響土地市場的前提下切出少量經營性用地用于出讓。五是要進一步完善規劃管理、資金使用管理等辦法，做到規范透明。
四、要靠方法、作風來保證全面小康新農村健康發展
1.抓領導。市里已成立了全面小康新農村建設領導小組和辦公室，各鄉鎮也要相應成立班子，落實專人負責。相關部門要明確分工，落實職責，形成合力：市建設局要重點抓好全市村莊布局的一體化規劃；國土資源局要負責調整好新農村建設所需土地，市里規費一律減免；市財政局要加強資金使用管理，明確資金用途，嚴格審批手續，做到年初有預算、年終有決算，并列入政府審計；線路管網問題，采取“誰家的孩子誰抱走”的原則，由各職能部門負責落實。
馮崗村是一個各方面條件相對較好的村，交通便利，農民的思想觀念比較開放，人民勤勞。
在前期工作準備中，我路局深化對新農村建設的認識，并對前期工作有一些初步設想，主要是：
著眼長遠，在推進新農村建設的實踐中，我們堅持規劃先行，按照“以人為本、合理布局、因地制宜、立足當前、著眼長遠，扎實推進、講求實效”的發展思路，具體落實新農村建設的基本要求。以人為本、就是以人民群眾的根本利益為出發點，以人民群眾生產生活的改善為目標，以人民群眾的滿意不滿意為檢驗標準，編制好發展規劃。把新農村建設納入經濟和社會發展的總體規劃，突出產業發展這一重點，并與居住環境整治、基礎設施建設、思想道德和文化建設。合理布局、就是在有條件的地方，用規劃和基礎設施配套來引導農民相對集中建房、集中居住，解決建房分散、占地過多的問題，促進節約用地。因地制宜、就是以不同自然村的自然條件和經濟發展水平為基礎，分類指導，突出特色，作到和而不同。立足當前、著眼長遠緊密結合當前實際，做好近期規劃，使其能夠及時見效，又以前瞻的眼光做好中遠期規劃，使其經得起實踐的檢驗。扎實推進、注重實效區分輕重緩急，從農民最急最盼最能夠做到的事情起步，做一件見效一件，不搞形式主義和形象工程，不增加農民負擔。
注重宣傳新農村建設，遵循“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，協調推進農村經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設特別是要以經濟建設為中心，尊重農民意愿，維護農民利益，調動農民積極性，讓農民參與建設過程，共享建設成果；必須從實際出發，堅持規劃先行，分類指導，促進農村產業和各項事業全面協調發展；著力改善生態環境，有效保護合理利用農村資源，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，實現可持續發展。
在所駐地鄉村的支持下,并在駐村后召開了村兩委班子、村（組）部分黨員及群眾代表座談會，通過走村入戶，深入田間地頭進行走訪調查，聽取群眾的呼聲、收集群眾的意見、建議，基本摸清了村情和民意，為制定工作規劃，確立幫扶工作目標，為開好局，起好步，提供依據。建設社會主義新農村必須始終把發展生產力放在第一位，依靠科技進步和提高勞動者素質，不斷增強農業和農村經濟的實力和競爭力，特別是要穩定發展糧食生產，持續增加農民收入。發展農村生產力，重點是建設現代農業，這是實現穩定發展和農民可持續增收的根本保證，是建設社會主義新農村的基礎工程，也是廣大農民群眾的迫切愿望。加強綜合生產能力和農業科技化能力；不斷拓展農業功能，提高農村經濟整體效益和農民收入；大力推進農業生產方式的轉變，改變粗放型的經營方式。要把現代農業建設和新農村其他建設緊密結合起來，為加快發展現代農業經濟創造更加有利的條件。
上午，我和張副書記、蔣副市長及有關部門負責人實地踏看了西鮑村、下路西村全面小康新農村建設現場，剛才，市小康辦對前階段工作作了總結匯報，看了聽了之后總的印象是認識高、決心大、動作快，我基本滿意。就下階段工作，國土、建設、財政、組織等有關部門都談了想法，張副書記提出了明確的要求，希望大家按照要求認真抓好落實。在此，我再談四點想法，供同志們參考。
一、要從全局性、系統性的高度充分認識全面小康新農村建設的重要性
去年年底以來，市委先后召開了讀書會、市委十一屆三次全體（擴大）會議和三級干部大會等三次會議，對我市建設全面小康社會和統籌城鄉發展進行了全面部署。會議提出的“一個主題，兩個率先，三步走戰略”，是xxx新一輪發展的總定位、總目標和總要求。建設全面小康社會和統籌城鄉發展，重點在農村，難點是村莊。全面小康新農村建設既是統籌城鄉發展的總抓手，也是加快推進全面小康社會的好載體。對這項工作，中央有要求，群眾有愿望，外面有典型。因此，各級各部門必須從全局高度出發，提高認識，全面發動，全力推進。
二、要以現代化、城市化的理念系統謀劃、合理布局全面小康新農村
為進一步統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，市里提出了“一個中心，三大板塊，一條綠色走廊”的市域城鎮一體化規劃框架。各地各部門必須在這一總體框架下，合理規劃村莊布局，按照“做強中心鎮，整合中心村，建設示范村，整治一般村，遷移高山村”的思路，扎實推進全面小康新農村建設。要按照現代化、人性化的要求精心設計，體現前瞻性、科學性、整體性、特色性和可操作性，不同的村莊類型要確定相應的戶型、層高、色調，形成各自的風格。
在推進全面小康新農村建設過程中，要正確處理好四對關系：一是點與面的關系。在抓好示范點的同時，要與全市面上的農民建房管理結合起來。二是當前與長遠的關系。既要立足當前，更要著眼長遠，按照可持續發展的要求，保護好生態環境，體現豐富的文化內涵，做到實用性與前瞻性的統一。三是共性與個性的關系。要堅持實事求是、因地制宜，對大村、中心村，重在“推陳出新”，填平修補、功能配套、改善環境；對小村、散村，要實行整村搬遷；對山區村，要鼓勵搞點式生態型別墅，做到整體性與特色性的統一。四是保護與建設的關系。要牢固樹立保護歷史、保護生態、保護耕地的意識，特別是對歷史遺產、文物在建設中能保護的要保護，并盡可能做好“借題發揮”的文章，難以保留的零星物品也要統一管理，切不可毀了歷史。當然也不能以此為由而影響建設。
三、要從體制、機制上著力探索全面小康新農村建設的新路子
要加快推進全面小康新農村建設，必須在體制、機制上尋求突破。一是宅基地整治要與新農村建設有機結合，做到先規劃再拆遷，拆舊建新補償費必須全額到村，鄉鎮不得提留。二是鄉鎮要在經營性出讓土地收益中提留10%左右用于新農村建設。三是市財政從凈土地出讓金中提取1%用于新農村建設。四是對市里重點抓的高檔次示范村，可考慮在不影響土地市場的前提下切出少量經營性用地用于出讓。五是要進一步完善規劃管理、資金使用管理等辦法，做到規范透明。
四、要靠方法、作風來保證全面小康新農村健康發展
1.抓領導。市里已成立了全面小康新農村建設領導小組和辦公室，各鄉鎮也要相應成立班子，落實專人負責。相關部門要明確分工，落實職責，形成合力：市建設局要重點抓好全市村莊布局的一體化規劃；國土資源局要負責調整好新農村建設所需土地，市里規費一律減免；市財政局要加強資金使用管理，明確資金用途，嚴格審批手續，做到年初有預算、年終有決算，并列入政府審計；線路管網問題，采取“誰家的孩子誰抱走”的原則，由各職能部門負責落實。
一、認清形勢，提高認識，切實增強抓好新農村建設的責任感和使命感
黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是從根本上解決“三農”問題的重大戰略舉措，是新階段“三農”工作指導思想的深化和發展。建設社會主義新農村，是一個全面的目標，既包括發展農村生產力，又包括調整完善農村生產關系和上層建筑，是社會主義現代化建設“四位一體”總體布局在“三農”工作的具體體現。歸結其豐富的內涵，就是“一個前提、二十字要求、三條原則、四大任務、五項建設”。一個前提，就是統籌城鄉經濟社會發展；20字總要求，就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面是相互協調、共同促進的關系；三條原則，就是從各地實際出發、因地制宜的原則，尊重農民意愿、發揮農民主體作用的原則，依靠農民辛勤勞動和國家政策扶持相結合的原則；四大任務，就是推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入；五項建設，就是全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設。因此，可以看出，新農村建設在具體工作思路上，不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會全面發展；不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，而且重視在政治上尊重農民的民利；不僅強調立足于促進農業和農村自身的改革與發展，而且重視工業支持農業、城市帶動農村；不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅立足于解決當前的突出問題，而且謀劃長遠。市委提出大力推進社會主義新農村建設，既是我市落實科學發展觀、推進跨越式發展、實現“重返百強”目標的迫切需要，又是加快農村經濟社會發展、全面建設小康社會的必然要求，也是堅持以人為本、構建和諧寧國的重要基礎。
在年初召開的全市“決戰十一五，重返百強縣，打造新××”動員大會上，市委、市政府將社會主義新農村建設、重點項目及園區建設、城市建設與管理作為貫穿“十一五”發展的三大戰役，以重點工作的新突破實現經濟社會發展的新跨越。這是市委、市政府立足我市發展實際，在認真研究的基礎上，作出的重大戰略部署。抓住了這三項重點工作，就抓住了經濟社會發展的全部，就抓住了發展的主動權。動員會后，社會主義新農村建設指揮分部多次召開會議，研究確定了當前和今后一個時期我市農村工作重點，排定了具體的工作計劃，明確了工作時限，強調了工作責任，落實了具體承辦單位，各項工作正有條不紊地扎實推進。此次會議的召開，也標志著我市社會主義新農村建設正式拉開了序幕。當然，社會主義新農村建設是一項長期的、復雜的系統工程，涵蓋了經濟社會發展的方方面面，不可能一蹴而就，必須付出堅持不懈地艱辛努力。各級各部門一定要充分認識此項工作的長期性、復雜性和艱巨性，既要克服急功近利、急于求成的不良傾向，更要克服畏難情緒和無所作為的思想，立足當前，著眼長遠，腳踏實地地做好各項工作，扎扎實實地落實各項工作部署，不斷加快農村經濟社會發展步伐。
同時，我們也要看到，當前宏觀環境正發生著深刻的變化。加快社會主義新農村建設，我們已經具備了良好的基礎，面臨著難得的發展機遇。從宏觀環境來看，中央和省為推進新農村建設，支農惠農力度不斷加大，今年又提出了把建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。同時，省及××市把振興縣域經濟作為實現跨越式發展的重要突破口，將從政策、資金、重大項目布局、基礎設施等方面給予積極支持，重點鼓勵有條件的地方進入全國百強縣市行列，我市將得到更多的支持。未來一個時期，東部產業將加速向內地轉移，我市毗鄰蘇浙地區，地處長三角縱深腹地，在承接東部轉移和占領東部市場中首當其沖，尤其是以農產品加工為主的農業產業化方面具有獨特的優勢。從我市發展階段來看，我市經濟社會發展已經邁上了新臺階，正處于城鄉經濟融合加快、城鄉要素流動加快、城鄉體制改革加快的重要時期，開始邁入城鄉一體化發展階段，實行工業反哺農業、城市支持農村，使廣大人民群眾共享經濟社會發展成果，我市具備了較好的條件。統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設，我們完全有理由、有條件，也有能力走在全省前列。這次市委、市政府制訂出臺的1號文件，目的就是要以新農村建設為抓手，加快農村經濟發展，大力增加農民收入，培育壯大農業龍頭企業，為在全省率先全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。從當前農村發展實際來看，我市較早地提出了“融入蘇浙滬經濟圈”發展戰略，加快“兩個基地，一個后花園”建設步伐，與發達地區的產業互補性不斷增強，農業的外向度和商品率不斷提升，農業產業化經營水平已經連續三輪位居全省首位，并進入全國先進行列。我市較早地實施了行政區劃調整，確定了“七鎮率先”發展戰略，加快工業集中區建設，城鎮化水平不斷提升，鄉鎮經濟取得了快速發展。同時，我市農業特色資源優勢明顯，無論在產業基地規模，還是在龍頭企業的群體和層次上，都具有一定的基礎，產品加工、區域發展的空間很大，產業競爭優勢明顯。
各地各部門一定要深刻領會中央精神，認真貫徹落實上級部署，準確把握我市農村發展面臨的形勢，搶抓政策機遇，積極應對挑戰，解放思想，奮力拼搏，調動一切積極因素，整合一切優勢資源，切實加快社會主義新農村建設步伐，努力實現我市經濟社會發展的新跨越。
二、把握重點，扎實推進，確保新農村建設取得良好開局
關于今年我市社會主義新農村建設工作，××市長已代表市委、市政府做了具體部署。在這里，我著重強調以下三點。
（一）加快社會主義新農村建設，必須抓住加快農村經濟發展這個核心。當前，我們最大的不足是發展不足，解決所有矛盾和問題，最終要靠發展。“二十字要求”第一位的就是“生產發展”。因此，必須把加快農村經濟發展，作為新農村建設的中心任務和第一要務，切忌把新農村建設簡單地理解為新村莊建設。加快農村經濟發展，最現實、最根本的途徑就是要加快推進農業產業化經營。這既是發揮我市資源優勢的需要，也是提高農產品市場競爭力，促進農業增效、農民增收的現實途徑。而推進農業產業化經營，最關鍵的就是要堅定不移地加強農業龍頭企業建設。要不斷加大龍頭企業的培育力度，通過完善政策、輿論宣傳等有效措施，吸引更多的工商資本、外來資本、民間資本向農業產業化領域集聚，引導企業通過加大投入、資本運營、技術改造等措施，努力向更大規模、更高層次邁進，力爭盡快扶持壯大一批、培育發展一批、引進嫁接一批。要圍繞我市主要農產品和特色產品，加深資源開發，加大品牌整合力度，創出一批在國內乃至國際市場有一定影響、有一定市場份額的農產品名牌。要抓住安徽被列入全國農村商品流通改革和市場建設試點省份的機遇，大力宣傳品牌、保護品牌、開拓市場，努力提高產品的知名度和市場占有率。要通過龍頭企業的反哺強化作用，進一步加快農業結構調整步伐，突出發展森林食品、木竹加工、畜禽養殖三大主導產業，充分挖掘農業內部增收潛力。專業合作經濟組織是連接千萬小農戶走向大市場的橋梁和紐帶，是在現行農村經濟體制下發展現代農業不可或缺的經濟組織形式，對此，我們必須有充分的認識。要積極引導和支持農民按照自愿互利的原則，以農業產業化主導產業為重點，通過“產業鏈”、“利益鏈”等形式，興辦各種專業合作組織，加快各類專業合作組織發展。
（二）加快社會主義新農村建設，必須抓住增加農民收入這個根本。社會主義新農村是讓廣大農民過上富裕、美好生活的新農村。增加農民收入、提高農民生活水平，是建設社會主義新農村的根本出發點和最終落腳點。因此，我們要把千方百計增加農民收入，作為新農村建設的根本任務來抓，既要在農業的廣度和深度上充分挖掘增收潛力，又要在農業農村外部努力開辟增收途徑，拓寬增收渠道。今年，省委發出了“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的全民創業號召，這是農民群眾通過自主創業增加收入的很好載體，而新農村建設為全民創業提供了廣闊的空間。農民是最大的創業群體，蘊藏著強烈的創業愿望和巨大的創業能量，關鍵是要把他們的創業積極性保護好、引導好、發揮好。要大力倡導和弘揚創業精神，教育和引導廣大農民消除“小富即安、小進則滿”的思想，營造鼓勵和支持廣大農民干事創業的濃厚社會氛圍。要著力解決農民在創業中遇到的融資難、項目審批難、啟動成本高等實際問題，幫助農民走進創業的主戰場，促進農民向工人和經營者轉變。要積極創造條件，引導外出務工人員返鄉創業，形成經營理念、資金技術的“回流”。要進一步培育壯大農村致富帶頭人隊伍，引導和扶持他們做大做強，帶動越來越多的農民走上創業致富的道路。同時，要大力發展勞務經濟。目前，全市19萬農村勞動力中有近10萬人外出務工，勞務收入占農民現金收入的60%以上，成為農民收入的主要來源。我們要繼續把勞務輸出作為一項產業來抓，認真總結近年來我市勞務輸出工作的經驗，不斷提高服務水平，努力拓寬輸出渠道，尤其要進一步提高勞務輸出的組織化程度，積極妥善地解決好外出務工農民的實際困難和問題。要把培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民作為一項基礎性工作來抓，大力開展農民教育和培訓，最大限度地把我市農村勞動力資源轉化成人力資本，促進農民就業和農民增收。
（三）加快社會主義新農村建設，必須抓住加快發展農村公共事業這個重點。加快發展農村公共事業，是廣大農民的迫切需要，也是建設社會主義新農村的客觀需要。中央關于新農村建設5句話的總要求中，有3句話都與農村公共事業發展密切相關。我們務必要全面貫徹落實科學發展觀的要求，把改變農村公共事業滯后狀況、促進農村經濟社會全面發展，作為今后一個時期新農村建設的重點來抓，逐步改善農民生產生活條件和農村面貌。一是要繼續抓好農村基礎設施建設。近年來，我市不斷加大對農村基礎設施建設的投入，人畜飲水、能源、水利等基礎設施不斷加強，尤其是“村村通”工程建設步伐不斷加快。但是，與農民生產生活的需求還有一定的差距。各級各部門要積極搶抓國家和省推進新農村建設的政策性機遇，認真研究和分析上級配套資金和項目的投向，加大對上爭取力度，加快“村村通油路”工程和農田水利建設，加強小流域治理，推進安全飲水、新型燃料、信息入戶、科技興農等設施建設，著力改善農民急需的生產生活條件。二是要抓緊做好村鎮規劃工作。建設社會版權所有主義新農村，必須堅持規劃先行。3月份之后，我們將從宣傳階段轉入村莊整治階段，各項工作都要在村鎮規劃下具體實施。因此，抓緊做好村鎮規劃是當務之急。要在尊重農民意愿的前提下，認真做好首批30個村的規劃編制工作，尤其是要抓緊時間做好2鎮12村的試點村鎮的規劃工作。這2鎮12個村，既是試點，也是示范點，將成為全市村鎮建設的板樣，也將直接關系到全市新農村建設的整體水平。因此，市委、市政府對你們寄予了厚望，希望你們要高起點、高標準規劃，真正起到典型示范的作用。三是要切實加快農村社會事業發展。要繼續鞏固農村義務教育成果，不斷改善農村辦學條件，妥善解決好貧困學生就學難的問題。要繼續深化鄉鎮衛生體制改革，鞏固完善新型農村合作醫療制度，健全農村醫療衛生服務體系，切實解決農民看病難的問題。要繼續加大對農村文化、體育、廣播電視等方面的投入，鼓勵農民興辦文化產業，調動民間藝術人才積極性，繁榮農村文化事業。要進一步加強農村精神文明建設，廣泛開展科學思想文化知識宣傳教育和“文明創建”活動，大力倡導科學、健康、文明的生活方式，努力形成健康和諧、文明向上的農村新風尚。
三、加強領導，改進作風，扎實有效地推進社會主義新農村建設
建設社會主義新農村，對農業是一次難得的發展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音。各級各部門一定要深化認識，加強領導，改進作風，強化措施，扎實有效地推進新農村建設。
（一）加強領導，形成合力。各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，把新農村建設作為推動我市跨越式發展、實現“重返百強”的一件大事，擺上重要工作日程。市委、市政府已經組建了新農村建設指揮分部，作為專門的領導機構，加強工作統籌協調。分部各成員單位，要高度重視并拿出相當的時間和精力來抓新農村建設，明確自已職責和任務，找準工作著力點，制定工作規劃和具體措施。各鄉鎮、街道辦事處是新農村建設的責任主體，要把新農村建設作為當前和今后一個時期的主要工作來抓，黨政主要領導要認真履行好第一責任人的職責，把工作的主要精力放在推進新農村建設上。每個鄉鎮、街道辦事處都要確定1—2個試點村，象市里抓試點工作一樣，重點突破，全面推進。特別是2個試點鎮，要成立由黨政主要領導掛帥的領導機構，并組織精兵強將成立專門的班子，具體負責新農村建設的組織實施工作。版權所有
（二）轉變作風，抓好落實。當前，是農村政策最好的時期，是農村發展空間最大的時期，也是發動群眾、調動農民積極性最有利的時期。特別是在全面取消農業稅的同時，又實行城鄉統籌發展的一系列惠農政策，為進一步改進干部作風、改善黨群干群關系，創造了大好的歷史機遇。各級干部尤其是基層干部，要切實抓住機遇，進一步轉變工作作風，防止和克服取消農業稅后農村工作無事干、不會干的消極傾向，防止和克服群眾不找干部、干部不找群眾的“兩不找”現象。要以開展農村綜合改革為契機，主動貼近農民搞服務，適應農民需要搞服務，改進方式方法搞服務，切實幫助解決農民群眾的實際問題，樹立基層干部的良好形象，增進與群眾之間的感情，努力形成廣大干部群眾心齊氣順、共同推進新農村建設的生動局面。要著眼長遠，充分做好打持久戰的思想準備，始終保持迎難而上、排難而進的旺盛斗志，始終保持奮發有為、開拓創新的精神風貌，激勵和帶領廣大農民群眾積極投身新農村建設的主戰場。要立足當前，從本單位、本部門做起，從眼前的事情做起，腳踏實地，埋頭苦干，扎扎實實地做好新農村建設的各項工作。
[關鍵詞]縣域經濟產業化新農村
經過幾年的發展，通化市新農村建設在農村經濟發展、增加農民收入、基礎設施建設、人居環境建設、社會公益事業建設和民心工程等方面都取得了明顯成效，截止目前，全市新農村建設累計投資57.9億元，啟動各類項目8087項；糧食總產量年遞增9％；農村經濟總收入年遞增10.4％；農民人均純收入達到5730元，增長11.7％，7個縣(市、區)的GDP和財政收入都在20％以上增長，全口徑財政收入全部超過3億元。
1 亟待解決的問題
1.1 地方財政有限，資金投入嚴重不足 建設新農村需要資金投入，沒有資金投入作為保障，新農村建設很難發展。近年來，由于財力有限，多數縣f市、區)財政收入僅能維持機關干部開資和一般公益性社會事業建設，新農村建設的投入能力和對鄉鎮財政的支持能力卻十分有限。在資金不足的巨大壓力下，鄉村兩級經濟舉步維艱，財政運轉十分艱難，政府基本職能得不到充分發揮，公共服務功能下降，鄉村債務鏈清理化解難的現實問題也制約了農村經濟發展，并且已經成為影響新農村建設的瓶頸之一。
1.2 農業產業化帶動力不強，農民組織化程度低 通化市的龍頭企業規模小、數量少，輻射帶動能力不足，各家各戶小規模生產經營普遍存在，農民專業合作經濟組織只處于發展的初始階段，結構松散，管理體制不健全，農業流通服務組織與農民聯系不夠緊密，農民的組織化程度低，形成“企業+基地+農戶”的經營模式較少，庭院經濟仍然是主流；農產品市場行情不穩，價格波動較大，部分糧食作物產品銷路不暢，農產品買賣難問題還未能從根本上得到解決。全市農民各項合作組織621個，農業產業化帶動的農戶僅占農戶總數的50％。
1.3 農民增收渠道窄 通化市的農民收入主要來自于種植、養殖、勞務等。目前，全市的農業生產尚未達到產業化、集約化、規模化程度，一家一戶經營模式仍然是主流，粗放經營管理仍然是主要手段。一方面是農業技術沒有新的突破，糧食及經濟作物的品種沒有更新，雖然農產品在量上有所增加，但由于品質結構沒有改善，優質農產品少，市場價格低，農業生產資料漲價等原因，造成了增產不增收現象；一方面是全市農民綜合素質偏低，難以接受先進技術和方法，凡是文化程度高，有一技之長的農民多數從事二、三產業致富，而從事純農業的農民文化程度低，增收渠道窄，外出打工的機會少，家庭收入低；另外農村信息化程度不高，不能及時的了解市場供求信息，這也是制約農民增收的主要因素。
2 全面推進新農村建設
當前和今后一個時期，通化市在全面推進新農村建設工作中必須堅定不移地緊緊圍繞“二十字”方針總要求，把發展壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道作為全面推進新農村建設的中心任務真正的抓實、抓細，抓出成效。
2.1 調整農業產業結構，推進農業產業化和現代化進程 發展壯大縣域經濟，必須高度重視農業生產，通過市場調節，推進農村產業結構調整，優化農業區域布局，優化農產品品種，加快發展訂單農業、標準化農業、特色農業、品牌農業。農業產業化道路是提高農產品銷售價格、增加農民收入的有效途徑。在縣域范圍內要有目的的建立、培育一批起點高、帶動強、功能全、輻射面廣、潛力大的農業產業化龍頭企業，通過這些龍頭企業吸納廣大農戶的初級農產品，從而帶動千家萬戶農民進入市場，形成一個融農產品生產、加工、銷售為一體的農業產業化體系。龍頭企業通過農業產業化經營可以把貿工農、種養加、農科教融為一體，從實現城鄉優勢互補、一體化發展，促進農業的集體化、規模化和專業化生產，提高農業綜合效益，從而推進農業的現代化發展。通化市發展中小藥材產業、綠優米產業、鴨綠江鯉魚養殖等項目，依托訂單，依托農業產業龍頭企業帶動，戶均增收6000余元，形成了種植、加工、銷售的產業鏈，為新農村建設提供堅實的產業基礎和物質保障，為農業龍頭企業提供初級農產品，促進企業的快速發展。
2.2 加強小城鎮建設，推進城鎮化發展 城鎮化是工業化的必然結果，也是社會主義新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設不是要把農村都建設成為城市和小城鎮，而是為了改善農村的環境條件，提升農村的文化、文明素質，加強農村的經濟發展，增加農民的收入。在社會主義新農村建設中基礎設施建設，改善村容村貌，方便農民生活是必要的。如果每一個村要搞成小城鎮，不顧經濟社會發展和資源環境承載能力，勢必造成極大浪費，得不償失。這就需要以縣域內的小城鎮做載體，通過小城鎮的建設來輻射周圍鄉村，來為鄉村提供公共服務。要克服對“村容整潔”的理解偏差，“村容整潔”是新農村建設成果的體現，不是新農村建設的核心。鼓勵各類企業投入資金、物質幫助農村建設基礎設施，有力地改善農村生活、生產條件。
新年將至，縣委、縣政府研究決定，召開全縣新農村建設工作會議，目的是認真貫徹落實黨的*全會精神，總結工作，部署任務，這也充分體現了縣委、縣政府對新農村建設工作的高度重視。剛才，會議對在全縣第二批新農村示范工程建設中做出突出成績的優秀示范村鎮和先進單位給予了表彰，獲獎的先進單位代表進行了發言。尚改同志代表縣領導組作了一個很好的工作報告，充分肯定了過去一年的工作和所取得的成績，客觀地指出了存在的問題和不足，全面部署了第三批新農村示范工程建設任務，我完全贊同。下面，就如何抓好下一步全縣新農村建設工作，我再強調幾點意見：
一、進一步統一思想，準確把握新農村建設的新要求
黨的*全會提出，要進一步統一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展。省委八屆九次全會提出，要從解決農民最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，從花錢不多、效果明顯的事情做起，在全省農村集中開展一次村容整治活動，并提出了“道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛生”的要求。市委二屆十三次全委（擴大）會議也強調，要扎實推進以“三清三改三整頓”為主要內容的村莊整治活動，建立健全領導機制、投入機制和推進機制，切實把示范工程抓緊抓好，有步驟地推進面上新農村工作。為深入貫徹中央、省、市提出的社會主義新農村建設的目標任務，我們必須要進一步統一思想，提高認識，堅持以科學發展觀為統領，以統籌城鄉發展、推進城鄉一體化為目標，進一步加深對新農村建設豐富內涵的理解，創新新農村建設推進方式，扎實開展第三批新農村示范工程建設。
全縣第三批新農村建設示范工程的總要求是開展村莊整治、新村建設和城鄉一體化試點。村莊整治就是圍繞“三清三改四整頓”（清垃圾、清污水、清雜物；改路、改水、改廁；整頓空心村、整頓廢棄房、整頓畜禽圈舍、整頓村內村邊墳），徹底改變村莊舊面貌，改善人居環境，解決農民行路難、用水難、用廁難。新村建設就是按照“全面規劃，遷村并點，綜合配套，政府主導，市場運作”的基本思路，積極開展土地流轉和宅基地置換，對拆遷安置與遷村并點的村莊進行重新規劃、重新建設，緊緊圍繞“四通三化三提升”（路通、水通、電通、信息通；綠化、美化、亮化；提升村莊配套功能、提升管理服務水平、提升村民整體素質），力爭建設成為規劃科學、布局合理、居住舒適、功能齊備、土地節約的和諧、富裕新村莊。城鄉一體化試點就是按照土地流轉、綜合改革、新農村建設“三位一體”的要求，著力推進“四集中三轉換一建立”（耕地、工業、就業、居住適度集中，資本、產業、身份加快轉換，公共服務體系基本建立）,力爭在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得初步成效，把新農村建設從點上示范引向面上整體推進。
二、突出工作重點，扎實有效地開展第三批示范工程建設
一要以農民增收為基本點，發展特色產業。要堅持把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，示范村要立足區位、資源和產業等優勢，以農業產業化為核心，以龍頭企業為紐帶，大力發展“一村一品”；要堅持以工業的理念抓農業，推進現代農業發展，大力調整農業產業結構，加快發展優質、安全、無公害農副產品，扶持農業產業化龍頭企業發展，增強龍頭企業的帶動力，發展農民專業合作組織，加強市場建設，實施品牌帶動戰略，進一步拓展農產品市場，拓寬農業發展領域和途徑，構建產業鏈和產業體系，鼓勵農民在生產、銷售、中介服務等領域大膽創新，創造新的經營方式和就業渠道，千方百計增加農民收入。只要農民腰包鼓了，手頭寬了，建設新農村就有了底氣、士氣和勇氣。
二要以老村整治和新村建設為切入點，改善人居環境。隨著農村經濟的發展、農民收入的增加、城鎮化進程的加快和農民素質的提高，解決行路難、用水難、用廁難，改善居住環境等問題成了農民群眾迫切要求。全縣第三批示范工程安排4個示范鎮建設、60個示范村莊整治、10個新村建設和3個鎮的城鄉一體化試點，目的就是以此為切入點，把新農村建設工作向面上推進，統籌城鄉發展。各鎮、各部門都要緊緊圍繞老村整治和新村建設等工作，以改善人居環境為目標，全力投入，努力改變農村臟亂散差的現狀，進一步優化農村生產生活環境，切實發揮示范工程的示范、引導和帶動作用。
三要以文化建設為著眼點，推進鄉風文明。推進新農村建設，最終要靠廣大農民素質的提高，靠廣大農民身體力行。各示范點要圍繞提高農民素質，大力加強對農民群眾的教育，普及科技文化知識，加強創業技能培訓，增強創業致富的本領，加快培育新型農民。要加強對農民思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，引導農民破除陳規陋習，樹立先進的思想理念、文明的生活方式、健康的娛樂方式，形成文明向上的良好風尚。要以落實好民生工程為契機，加強農村社會保障和救助工作，保障困難群眾的基本生活需求。要積極開展和諧創建，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，扎實做好基層人民調解工作，努力把矛盾化解在基層，維護農村的和諧穩定。文體、廣電等部門要廣泛開展文體下鄉活動，組織豐富多彩的鄉村精神文明活動，推進鄉風文明。
四要以基層組織建設為側重點，促進管理民主。社會主義民主政治在農村的具體體現就是民主管理，民主管理是新農村建設的體制保障。各示范點要堅持把農村基層組織建設，作為農村民主政治建設的龍頭工程來抓，繼續堅持農村基層組織“三級聯創”不動搖，建好鎮村組織。要全面加強示范村鎮的基層組織和黨員干部的思想、能力和作風建設，加強理論武裝，堅定理想信念，提高綜合素質，增強發展農村經濟、帶領農民致富的能力，樹立良好風氣，密切黨群干群關系。要進一步落實各項民主制度，由農民群眾自己管理自己的重大事務，把涉及農民群眾切身利益或群眾普遍關注的事情，通過村務公開、一事一議等形式告知群眾，使群眾在了解實情的基礎上，參與村務決策與管理，并實施有效監督，切實保障農民群眾的知情權、選擇權、參與權和監督權，充分調動廣大農民參與示范工程建設的積極性和創造性。
三、落實工作舉措，確保示范工程建設取得實效
一要加強組織領導。各級各部門要充分認識推進新農村建設示范工程的重要性，切實加強領導，把新農村建設擺上重要日程，確保各項措施落到實處。要繼續堅持領導干部聯系示范點制度和幫扶制度，縣級聯系負責人要率先垂范，帶頭抓好各自的聯系點和示范工程。各級領導干部要深入實際，開展調查研究，加強工作指導，解決實際問題。各部門都要找準定位，有所作為，創造性地開展工作。要通過上下聯動，努力形成黨委、政府統一領導，相關部門齊抓共管，全社會共同參與的新農村建設工作格局。
二要堅持規劃先行。各示范村鎮要圍繞目標任務，結合實際，編制村莊經濟發展（生產發展）規劃和建設規劃，各幫扶單位以及縣直相關部門要加強對村莊規劃編制工作的指導。一是規劃要體現科學性。要按照統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的要求，將新農村建設規劃納入到當地經濟和社會發展的總體規劃之中，使新農村建設規劃與其他各項規劃相吻合，把社會各項事業發展與村莊建設結合起來，把村莊建設與發展現代農業結合起來，并將城市功能拓展與農村產業結構調整作為有機的整體統籌推進。二是規劃要體現協調性。要結合村莊的地形地貌特征，注意保護生態環境，突出田園風光特色，促進人與自然的和諧發展。三是規劃要體現嚴肅性。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性，同時要加大農村違規建設行為查處力度。四是規劃要體現特色。農村經濟，有特色才有優勢，有特色才有競爭力，在農村經濟發展規劃中，要充分體現經濟特色化、特色經濟產業化。縣委、縣政府將加強對村莊規劃工作的考核，并與村干部的工資待遇掛鉤。
三要認真抓好幫扶工作。縣委、縣政府決定，繼續對第三批示范工程開展結對幫扶工作。各幫扶單位要制定切實可行的幫扶工作計劃和方案，通過支持資金、支援物資、引進項目、指導規劃、提供技術、協調矛盾等有效措施，幫助示范村鎮完成各項任務。幫扶單位主要負責同志要把幫扶共建工作擺在重要位置，列入年度工作計劃加以落實；分管負責同志要具體抓，經常到示范點指導工作；抽調駐示范點的同志要認真負責，沉下身子抓落實，指導、協調、督促、幫助示范點建設。要進一步拓寬籌資渠道。認真總結第二批示范工程經驗，完善農民自籌、政府獎補、幫扶單位幫扶、社會各方捐助、項目支撐“五輪驅動”籌資方式，建全縣級財政穩定投入與持續增長機制，改進和完善以獎代補方式。要積極爭取項目資金，建立村村通、安全飲用水、改廁、全民健身等涉農項目資金整合機制，健全多元化的投入機制；要創新方法，結合土地流轉，整合土地資源，引進外部資金，開展村企共建，爭取社會資金贊助，切實解決建設資金問題，促進新農村建設健康有序開展。
市委、市政府決定召開的這次全市村容整治暨村莊綠化工作現場會，主要是總結推廣＊＊鎮以綠化村莊推動村容整治工作的經驗做法，動員大家進一步統一思想，提高認識，切實增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感，以村容整治和村莊綠化為切入點，強化工作措施，全面啟動全市的新農村建設。剛才我們現場觀摩了＊＊鎮前＊＊村街道綠化、圍村造林的情況，聽取了他們的經驗介紹。前＊＊村的做法好，具有很強的啟發意義和借鑒意義。希望同志們認真學習，結合各自實際切實把村容整治、村莊綠化這項工作抓好。
下面，我就村容整治、村莊綠化工作，講三個方面的意見：
一、要統一思想，充分認識搞好村容整治、村莊綠化工作的重要意義
社會主義新農村建設工作的總要求是五句話二十個字：即“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。可以說，這二十個字涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方方面面。雖然建設內容非常豐富，但既然是建設新農村，就必然要求有新形象。村容整潔就是新農村的形象，是最容易看得見、摸得著的工作。我們的新農村建設就要從村容整治、村莊綠化入手，并以此為突破口，推動全市面上新農村建設工作的開展。
1、搞好村容整治、村莊綠化工作，是社會主義新農村建設的重要要內容。中央關于新農村建設工作的一系列文件精神都反復強調，搞好村莊規劃、建設，改善農民居住條件，改變村容村貌，是建設社會主義新農村的一項重要工作。近年來，我市經濟快速發展，城市基礎設施和公共設施日趨完善，社會事業迅速發展，城市人居環境日益改善。但由于種種原因，農村面貌還沒有根本性的改變，基礎設施和公共設施嚴重不足，環境臟、亂、差一直沒有得到有效解決，使得城鄉差距表現得更明顯、更突出。村莊是農民生產生活的集聚地，擁有較好的自然環境，對村容進行整治，配套必要的設施，搞好環境衛生，改善村容村貌，可以有效地改善農民的生活環境，真正提高農民群眾的生活質量。從這個意義上說，改善村容村貌，建設整潔村容，是新農村建設的一項主要工作。特別是隨著經濟發展的加快，農村惠民政策的落實，農業生產的發展，農民收入的增加，村容整治工作日漸提上日程，這也是富裕起來的農民的迫切要求。
2、搞好整治、村莊綠化工作，是培育新型農民的客觀要求。建設社會主義新農村，最根本的是培育新型農民。“人改造環境，環境塑造人”。人與環境的關系，可以說是相互作用、相互促進。村容整潔是鄉風文明的外在表現，環境好了，文明的程度才能提高。如果我們的鄉村污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地，談何文明？鄉風文明的地方，往往村容整潔，而村容整潔的地方，往往鄉風文明。在村容整潔的環境中生活，在鄉風文明的氛圍中成長，村民的整體素質自然也會在無形之中不斷提高。所以說，村容整治、村莊綠化工作做好了，不但可以提高農民的生活質量，而且對發展農村經濟、提高農民素質具有重要意義。
3、從村容整治、村莊綠化入手，是建設新農村的現實選擇。在建設新農村過程中，我們一定保持清醒頭腦，不能腦袋發熱，一哄而上。要清醒地認識到，目前農民收入水平還不高，我們的政府財力也有限，盡管各級已經和正在采取一系列措施逐步增加財政向“三農”的投入，但短期內不可能增加大量投入。因此，建設社會主義新農村，既不能坐而論道，紙上談兵，也不能等待觀望，寄希望于上級扶持，更不能畏難發愁，無所作為。一定要從實際出發，從群眾的需要出發，立足自身、立足現有的基礎，從群眾最迫切需要解決的問題入手，由易到難，逐步推進。村容整治、村莊綠化就是群眾迫切需要、我們力所能及、農村發展亟待解決的問題。如何牢牢抓住“村容整治、村莊綠化”這個新農村建設的啟動點，扎實有效的推進新農村建設，前＊＊村作出了有益的嘗試。他們自力更生，艱苦實干，勇于創新，敢于探索，取得了村容整治、村莊綠化的初步效果，找到了一條適合本村實際的新農村建設道路，他們的做法值得全市村莊學習借鑒。
二、要強化措施，扎實穩妥地推進村容整治、村莊綠化工作
社會主義新農村建設是當前和今后一個時期農村工作的重中之重，廣大農民群眾對此也寄予厚望。要把村容整治、村莊綠化作為當前推進新農村建設的切入點和突破口，抓住時機，積極探索，勇于實踐，努力創造和總結更多的經驗。在工作推進中，要把握好以下幾點：
1、要不等不靠，迅速展開。我市《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》要求，以村莊綠化、凈化、美化為目標，深入推進村莊街道整治工程，加強農村環境衛生治理，優化居住環境，每個村莊抓好一條主干街道硬化，并配套排水排污設施；抓好一條主干街道亮化。大力開展農村植樹造林，提高農村林木覆蓋率，做到通村道路、主要街道有林木，村莊周圍有林帶，實現村莊在林中、庭院在樹中、人居在綠中，改變農村環境“臟、亂、破”的局面。今天是24號，3月份即將過去，留給我們植樹的黃金時間不多了，過了4月下旬，植樹最佳時間就錯過了。因此，（本文源于文秘城:）要求我們必須迅速行動起來，不等、不靠、不要，立即著手研究村容整治、村莊綠化工作。新農村建設領導小組各成員單位，特別是林業部門要提供必要支持，包括樹苗采購、栽植技術、管護措施等等；鎮（街道）要組織專門力量靠上抓這項工作；各村要抓緊時間啟動挖穴、購苗等實質性工作，從村莊綠化開始做好村容整治工作。
2、要量力而行，盡力而為。村容整治的目的是為農民辦實事、辦好事。要把好事辦好、實事辦實，關鍵在于堅持量力而行，盡力而為。量力而行，就是要充分考慮自身的條件，從當地農村實際出發，絕不能超越農民的承受能力，搞大拆大建、盲目追求高標準，或者不考慮農民的實際需要，搞華而不實的花架子工程。有什么基礎干什么事；有什么條件搞什么標準。盡力而為，就是在確定村容整治工作目標的前提下，發揚“說了算，定了干，天大的困難不改變”的精神，想盡千方百計，吃盡千辛萬苦，把村容整治、村莊綠化工作做好、做細、做實。做好，就是要讓群眾滿意，村民受益；做細，就是認真研究村容整治的每一個環節，確保不出紕漏；做實，就是踏踏實實進行村容整治、村莊綠化，沉下心來做，鋪下身子干，干出效果。
3、要抓住關鍵，突出重點。抓好村容整治、綠化村莊工作的關鍵是要從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，讓農民實實在在地得到實惠。當前，我市農村人居環境還比較差，面臨的問題很多，在解決上也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如眼下植樹黃金季節，要抓住時機，開展村莊綠化造林；有的需要逐步解決，如有的村進村路、街道“晴天一身土，雨天一身泥”，外面的車進不來，村里的人出不去；有的可能需要通過長期努力才能解決，如村村通油路，農民住宅與畜禽圈舍混雜、環境衛生、污水與垃圾處理等。前＊＊村的實踐表明，立足已有條件開展村容整治，凡是能用的或者經改造后能用的資源和設施，都要加以充分利用。我市在新農村建設中提出，每個村莊抓好一條主干街道硬化，抓好一條主干街道亮化，抓好主要街道有林木，村莊周圍有林帶，就比較準確地反映出了農民關心的實際問題。在村容整治項目的選擇與實施上，必須廣泛聽取農民的意見，充分考慮農民的傳統習慣和生活生產需要，根據農民的實際需要來決定是否開展，根據農民需要的緩急程度來決定項目的實施順序。對于農民一時還認不清、看不明的一些重要項目，先搞試點、示范，通過實實在在的例子，讓農民逐步理解和接受。要防止脫離農民的實際需要，簡單地由村集體或個別村干部決定整治項目。沒有農民的積極參與和支持，單靠村集體“一頭熱”，整治項目很難搞起來，更難維護好，即使搞了，農民也會感覺到沒有得到實惠。
4、要廣泛發動，共同參與。村容整治，村莊綠化，是農民自己的事情，必須充分調動和發揮好農民的積極性、主動性，群策群力，協力推進。村莊整治的具體組織與實施工作十分復雜，既需要制定計劃、規劃，明確目標、任務和要求，又需要籌措和管理相應的資金、實物與勞務，還牽涉到相關的決策、監督與項目的后續管理。像前＊＊村建立了林業協會，廣泛吸納老百姓參加協會入股，通過協會實施組織村莊樹木的運營維護管理。實踐表明，發揮村民的參與作用，加強對村莊整治的實施組織和管理，直接充實了村莊事務的組織管理力量，為村莊公共設施的長效管理提供了組織基礎。這些做法值得借鑒。近期抓村容整治，根本目的是要使整治成果長期保持下去，必須要讓群眾廣泛參與，必須要有好的機制來保證。
三、要切實加強組織領導，不斷把社會主義新農村建設推向深入
組織做好村容整治、村莊綠化工作，全面啟動新農村建設，是新農村建設領導小組成員單位、各鎮（街道）、各村莊義不容辭的工作職責，各級要毫不動搖，積極推進，穩妥實施，務求實效。
1、要統一思想，明確責任。從去年10月，黨的十六屆五中全會提出新農村建設到現在，已有近半年時間。在這段時間內，中央、省、＊＊市和市委都對新農村建設工作提出了具體目標和要求。接下來的時間，身處新農村建設工作一線的同志們需要按照各級的要求，真正把建設新農村工作作為全部工作的重中之重，列入議事日程，干起來、動起來。我們今天召開的村容整治、村莊綠化工作現場會就是用前＊＊村這個活的樣板統一大家的思想，迅速行動起來，從力所能及的具體事情做起，把新農村建設工作推向深入。新農村建設領導小組成員單位要根據自身工作職能，貼近廣大群眾的迫切需求，圍繞幫助村莊綠化、美化、凈化、硬化等方面的內容，幫助爭取建設項目、資金、提供政策以及其他方面的扶持。各鎮（街道）要從建設社會主義新農村的工作大局出發，充實工作力量，深入調查研究，分析新情況，研究新問題，探索新辦法，加強對新農村建設的具體指導。各村黨支部要充分發揮好戰斗堡壘作用，團結和帶領廣大農民群眾，從村容整治、村莊綠化工作著手，掀起新農村建設的熱潮。
2、要圍繞主題，不斷深入。我們把村容整治、村莊綠化作為新農村建設工作的切入點，這也是當前新農村建設工作的重點，必須不折不扣的做好。同時，我們也要不斷拓展村容整治的內容，與全市正在開展的“改陋習、樹新風”活動結合起來。村容整治可以深入農戶，開展以家庭清潔為主題的系列清掃評比活動，將衛生做到農戶家中，教育幫助農民養成文明衛生習慣；可以召開“村容整潔”集中整治活動現場會，充分發揮文明村的示范帶頭作用，以農戶為基礎、村莊為單位，重點治理房前屋后的亂堆放、亂扔倒、亂張掛、亂涂畫“四亂”，清理房前屋后淤泥、垃圾，保持房屋立面及室內清潔衛生，做到農戶屋外屋內能“看”、腳下能“行”，確保村容村貌有效改善。農民垃圾隨處扔、污水潑街上、棚屋隨便建、糞草門前放、瓜菜沿街種、畜禽滿街養等陋習徹底改變、
3、要加強協調，形成合力。搞好村容整治、村莊綠化以至做好新農村建設工作是市委今年部署的工作重點，也是全市農民的迫切愿望。各有關部門、鎮（街道）、村都要按照市委的要求，加強相互協調，形成工作合力，共同抓好村莊整治工作。市新農村建設工作領導小組辦公室要不定期采取督導、檢查的方式，調動各方面參與的積極性，及時協調解決村容整治、村莊綠化，新農村建設工作中出現的新情況、新問題。要完善科學、合理、有效的考核辦法，嚴格考核，加強監督，確保事事有人干、事事有檢查、事事有落實。
