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關鍵詞 脫貧；發(fā)展原則；規(guī)劃內容；保障措施；四川萬源；廟坡鄉(xiāng)大坪溪村
中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0309-02
為了扎實推進農業(yè)科技人員進村開展技術扶貧工作，達州市農業(yè)科學研究院派科研人員對萬源市廟坡鄉(xiāng)大坪溪村技術扶貧點進行了專題調研。通過與村支兩委對接，與村民座談，詳細了解了該村的基本情況，明晰了該村產業(yè)發(fā)展制約因素，提出了“建基地、育主體、促發(fā)展”，破解發(fā)展瓶頸難題，帶動村民脫貧致富，實現(xiàn)脫貧攻堅的建議。
1 大坪溪村基本情況
大坪溪村位于花萼山北麓，西與梨樹鄉(xiāng)相連，南與曹家鄉(xiāng)相接，海拔750～1 650 m，距離萬源市城區(qū)57 km，是萬源市極為偏遠村之一。全村幅員面積為17 km2，有耕地170.67 hm2，林地1 400 hm2，轄6個村民小組215戶881人，其中精準貧困戶62戶214人。2015年全村經濟總收入294萬元，人均可支配收入3 335元。主導產業(yè)為玉米、洋芋、紅苕、水稻等傳統(tǒng)農作物種植為主，蔬菜種植為輔；自家養(yǎng)的豬、雞、羊以自給自足為主。經濟來源主要依靠勞務輸出，大坪溪村有富余勞動力150人，長期外出務工，務工收入成為經濟的主要來源。農村種植農作物和飼養(yǎng)家畜，少數(shù)富余的進入市場銷售，成為家庭經濟來源的補充。
2 導致貧困的原因
2.1 交通不便
大坪溪村距廟坡鄉(xiāng)集鎮(zhèn)較遠，山高路陡，交通不便，信息閉塞。“交通難”導致農民種植成本增加，銷售途徑不暢，農民種植的農產品參與市場銷售積極性不高，農民增收難。
2.2 農業(yè)基礎設施薄弱
該村可耕土地面積嚴重不足，缺糧問題比較突出。農業(yè)基礎設施發(fā)展滯后，耕地質量不高，中低產田面積約占耕地面積的70%。該村山多田少，農田水利設施落后，大部分山坪塘、蓄水池因無資金維修，不能正常運轉或帶病運行，防澇抗旱能力差，抗御自然災害的能力脆弱。
2.3 產業(yè)結構單一，生產方式落后
主要以種植水稻、玉米、洋芋、紅苕等傳統(tǒng)農業(yè)為主，糧食綜合生產能力不強，農業(yè)綜合效益不高。農業(yè)生產方式大多仍是小規(guī)模經營，過度分散經營的農戶、過度零散的土地、過度分散的產品，加上日益老齡化的農業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農田基礎設施、日益老化的傳統(tǒng)農業(yè)技術，不符合現(xiàn)代農業(yè)集約化、規(guī)模化、產業(yè)化要求。農業(yè)綜合生產能力面臨嚴重挑戰(zhàn)。
2.4 農民組織化程度偏低，農民收入增長乏力
該村還沒有一個專業(yè)合作經濟組織，在新品種引進、新技術推廣上缺乏科技支撐，留在農村的農民文化素質普遍偏低，嚴重制約了當?shù)禺a業(yè)發(fā)展。
3 產業(yè)發(fā)展原則
一是堅持因地制宜的原則。根據(jù)該村生態(tài)氣候條件，結合農民的種植習慣，以現(xiàn)有產業(yè)為基礎，篩選確定主導產業(yè)。二是堅持生態(tài)優(yōu)先原則[1]。堅持建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”農業(yè)生產體系，注重發(fā)展循環(huán)農業(yè)，注重保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一、協(xié)調發(fā)展。三是堅持市場導向的原則。以農業(yè)供給側改革為指導，面向市場，充分預見產業(yè)未來發(fā)展需求，向市場要效益、向市場要發(fā)展[2]。四是堅持農民自主原則。堅持農村基本經營制度，充分尊重農民生產經營自，保障農民主體地位，通過政策引導、市場帶動、技術服務等途經調動農民自覺自愿發(fā)展產業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。五是堅持長短結合的原則。既要在短期內保證農民收入能迅速增加，增強農民致富信心，彰顯幫扶效果，又要通過幫扶活動，給當?shù)剞r民留下一個能長期持續(xù)增收的產業(yè)。
4 發(fā)展思路及目標
堅持以市場為導向，突出資源稟賦特色，圍繞“發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，堅持一業(yè)為主，多業(yè)融合，發(fā)展綠色經濟，實現(xiàn)脫貧致富”的總體發(fā)展思路，完善產業(yè)投入機制，創(chuàng)新產業(yè)開發(fā)手段和方法，加快產業(yè)結構調整步伐，重點培育壯大脫毒馬鈴薯種薯繁育、高山蔬菜兩大主導產業(yè)，鞏固提升中藥材、蜜蜂養(yǎng)殖兩大優(yōu)勢產業(yè)，逐步形成布局更趨合理、特色更加鮮明的主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，真正達到產業(yè)興旺、群眾富裕的目的。力爭到2018年，全村實現(xiàn)“五個一”的產業(yè)發(fā)展目標：即優(yōu)質脫毒馬鈴薯種薯繁育基地66.67 hm2，高山蔬菜基地6.67 hm2，中藥材、經果林種植66.67 hm2，蜜蜂養(yǎng)殖100桶，建立專合社1個，農業(yè)綜合效益明顯提高，全村人均可增加收入5 000元以上，達到全鄉(xiāng)平均水平，實現(xiàn)與全鄉(xiāng)、全市同步達小康的目標。
5 規(guī)劃建設內容
5.1 發(fā)展優(yōu)質脫毒馬鈴薯種薯繁育基地66.67 hm2
該村海拔750～1 650 m，植被覆蓋率高、生態(tài)條件好、無工業(yè)大氣污染，適宜發(fā)展優(yōu)質馬鈴薯。按照集中成片、規(guī)模發(fā)展的原則，與萬源市萼山薯類種業(yè)開發(fā)有限公司、萬源市華硒農業(yè)科技有限公司對接，在第1、2、5、6村民小組實行訂單生產，規(guī)范化標準化建設優(yōu)質脫毒馬鈴薯種薯繁育基地66.67 hm2，配套建設溝渠池路等基礎設施；實行規(guī)范化栽培、標準化生產，推行配方施肥、綠色防控等生產技術；統(tǒng)一開展產前、產中、產后服務。實現(xiàn)年產脫毒馬鈴薯種薯 1 750 t，產值350萬元。
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基金項目
當前隨著鄉(xiāng)村社會經濟的發(fā)展，農民生活水平的提高，農民除了滿足最基本的生活需求之外，已經具備了進行文化市場消費的經濟能力，但是當前鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展相對比較落后，不能滿足農民的精神文化需求。因此，當前加強鄉(xiāng)村文化建設，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村文化市場，滿足農民群眾日益增長的文化需求。
1 我國鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展與研究
1.1 鄉(xiāng)村文化建設方面的研究
鄉(xiāng)村文化建設的主要內容：農民觀念的改變，傳統(tǒng)民俗文化的保護和發(fā)展，農民核心價值觀的塑造；傾斜教育資源，創(chuàng)新農村教育事業(yè)；全面發(fā)展農村文化事業(yè)和文化產業(yè)[1]。鄉(xiāng)村文化建設的基本特征有：農民主體性；傳統(tǒng)文化的繼承性；外來文化的借鑒性；長期性與艱巨性。
1.1.1 當前鄉(xiāng)村文化建設取得的成就
1） 鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展迅速
在改革開放發(fā)展經濟的同時，國家已經認識到教育在鄉(xiāng)村社會建設中的重大作用。近年來，隨著國家財政收入的持續(xù)快速增長，各級政府加大了對鄉(xiāng)村義務教育的投入力度，鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展迅速。
2） 農村社會信息化程度提高
大眾傳播媒介是影響和改變人的思想觀念和生活方式的重要因素。發(fā)達的大眾傳播工具和通訊系統(tǒng)，既是社會現(xiàn)代化的基本標志，又是培養(yǎng)人的現(xiàn)代性的重要手段[2]。改革開放以來，電視、廣播等傳播工具已經在鄉(xiāng)村社會普及，網絡等現(xiàn)代化的傳播工具也逐漸進入鄉(xiāng)村社會。
1.1.2 鄉(xiāng)村文化建設存在的問題
1） 農民整體文化素質仍然不高
鄉(xiāng)村文化建設的主體是鄉(xiāng)村社會的居民――農民。雖然當前鄉(xiāng)村社會發(fā)展迅速，農民的素質也在不斷提高，但是相對于中國城市居民來說，農民的素質仍然與之有較大差距。
2） 農村師資力量較薄弱。
目前農村教育水平仍然比較低，師資力量比較薄弱，直接影響了農村教育水平的提高。農村師資力量比較薄弱主要表現(xiàn)在：一是農村教師隊伍的質量不高。二是由于農村教育資金投入嚴重不足，在師資投入方面，一些優(yōu)秀的教師人才不愿意到農村教學[3]。此外，鄉(xiāng)村學校的硬件設施也完全比不上城市。第三，農村繼續(xù)教育發(fā)展不合理。
1.1.3 針對鄉(xiāng)村文化建設相關問題的對策
1） 提高鄉(xiāng)村文化主體的綜合素質
提高農民的整體素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，可以為社會主義新農村建設提供強大的精神動力和智力支持，推動鄉(xiāng)村社會的全面發(fā)展。加強農民的思想道德素質教育，加強鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
2） 開展鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設
隨著鄉(xiāng)村社區(qū)中人民物質文化生活水平和受教育程度的不斷提高，群眾已不再滿足于被動地接受文化，單純地欣賞文化，而是要求主動參與各種文化形式的實踐。為了滿足群眾這種文化參與需求，這就需要加強鄉(xiāng)村文化建設的載體――鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設。
1.2 我國鄉(xiāng)村文化產業(yè)現(xiàn)狀問題
1.2.1 我國鄉(xiāng)村文化產業(yè)的現(xiàn)狀
“十五”以來，我國農村文化產業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績，目前已經呈現(xiàn)出加速發(fā)展的勢頭，并且逐漸形成了“民間自發(fā)型文化產業(yè)”和“政府推動型文化產業(yè)”這兩股齊頭并進的力量。同時，我國文化帶有很強的地域性和民族性，其中漢族跟少數(shù)民族的文化有著很大差異，而少數(shù)民族相比較有著更鮮明的特色。在文化產業(yè)方面有著明顯的比較優(yōu)勢[4]。
1.2.2 我國鄉(xiāng)村文化產業(yè)存在的問題
由于人們對發(fā)展傳統(tǒng)文化產業(yè)的重要性、緊迫性認識不足，思想觀念不能適應社會主義市場經濟體制的發(fā)展要求；文化體制改革滯后、經營性文化產業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政策不完善、脫離市場；缺乏人才，文化產業(yè)對人才的要求很高，需要的是復合型人才，目前的中國農村，純文化人才較少，復合型人才更少；所有這些問題導致農村傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢沒能得到充分發(fā)揮，限制了本應由傳統(tǒng)文化產業(yè)化帶來的諸如增加農民收入、促進農村城市化以及擴大中國文化的影響力等積極作用的發(fā)揮。
1.2.3 針對現(xiàn)存問題提出的建議
1） 挖掘鄉(xiāng)村文化資源，保護鄉(xiāng)村文化生態(tài)。文化資源是文化產業(yè)的核心要素，是文化產業(yè)發(fā)展的基礎和前提，是發(fā)展文化產業(yè)的資本。時興生態(tài)旅游、享受生態(tài)文化是目前國內外旅游的一大趨勢。保護自然、利用自然，走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為全球的共識。發(fā)展文化產業(yè)是保護鄉(xiāng)村文化生態(tài)，激活鄉(xiāng)村文化的方式之一。
2） 調整農村產業(yè)結構，解決農村剩余勞動力問題[5]。發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)可以有效的解決農村剩余勞動力問題，促進農村產業(yè)結構調整，帶動一、二、三產業(yè)共同發(fā)展，改變目前農村第一產業(yè)比重過大，農民增收緩慢的狀況。
3） 搭建平臺、連接市場，打通鄉(xiāng)村文化消費渠道。要在加大公共文化產品與服務供給的同時，通過各種可能的手段動員社會各方力量來提供農民文化消費的渠道與平臺，培育和疏通生產與消費之間的渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產品的生產者與消費者之間的鏈接，將鄉(xiāng)村文化消費渠道平臺的建設放在產業(yè)的高度來進行培育，從而有效地促進農村文化市場的繁榮。
2 結論
一、全市農業(yè)經濟總量持續(xù)添加，農業(yè)生產任務圓滿完成
2012年，我市完成農業(yè)總產值441.14億元，同比增進3.7%。個中栽種業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)總產值辨別達223.29億元、5.63億元、190.87億元和10.94億元，辨別增進3.5%、12.8%、3.0%和10.3%。
(一)農產物持續(xù)增產。2012年，全市農業(yè)工作者克制了天氣、病蟲害等不利要素，糧食總產量到達278.88萬噸，同比增進1.6%，個中大、小春產量辨別為224.41萬噸和57.47萬噸，同比增進1.9%和0.3%。油菜籽總產量到達23.43萬噸，同比增進12.5%；蔬菜總產量到達484.1萬噸，同比增進2.9%；茶葉總產量達1.1萬噸；生果總產量達120.76萬噸，同比增進2.0%。
（二）畜牧生產不變發(fā)展。全市積極落實畜牧業(yè)扶持政策，加大對重點龍頭企業(yè)的扶持力度，促進了畜牧產物產量的提高。全年肉類總產量到達101.91萬噸，同比增進4.2%。個中豬肉產量達71.83萬噸，增進3.5%；牛肉產量達1.77萬噸，增進4.6%。作為我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的生豬養(yǎng)殖業(yè)，也禁受住了價錢動搖的宏大考驗，全年生豬出欄到達1081.1萬頭，同比增進3.5%。歲終存欄量達527.49萬頭，同比增進3.1%，保證了全市畜牧產物市場供應。
二、我市農業(yè)添加值在全國15個副省級城市中位列第三
據(jù)交流材料顯示：2012年，我市農業(yè)添加值到達267.8億元，在15個副省級城市中，位列市和市之后，居第三位；同比增進3.7%，增幅位居第10位。
相關于沿海城市，我市農業(yè)添加值占全市GDP的比重為5.9%，在15個副省級城市中位居第4位，農業(yè)添加值在全市經濟發(fā)展中仍占無足輕重的位置。
三、全市農業(yè)生產出現(xiàn)優(yōu)越的發(fā)展勢頭
2012年，全市各級黨委、縣政府落實專項資金，加大對農業(yè)的投入力度，促進全市農業(yè)生產發(fā)生了可喜轉變，詳細顯示在：一是優(yōu)勢重點產業(yè)發(fā)展迅速。全市確定了總投資達200億元的382個農業(yè)災后重建和拉動內需項目，這些項目掩蓋生豬、茶葉、獼猴桃、蔬菜（食用菌）等優(yōu)勢主導產業(yè)。截止2012年歲尾，全市共建成農業(yè)規(guī)范化示范區(qū)（場）到達167個，比上年添加9個；新建成一個市級農業(yè)產業(yè)園區(qū)，已認證的各類優(yōu)質農產物數(shù)目到達725個，比上年提高27.4%。農產物產量與質量的提高，進一步優(yōu)化了全市農業(yè)產業(yè)構造，為農業(yè)和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展供應了微弱推力；二是農業(yè)產業(yè)化水平不時提高。2012年全市開展400萬畝糧食豐登示范基地、100萬頭生豬、10萬畝茶葉、10萬畝獼猴桃、5萬畝食用菌、50萬畝工業(yè)原料用材林等規(guī)劃化示范基地建立。農業(yè)生產不時向集約集中規(guī)劃運營形式改變，農業(yè)產業(yè)化帶動農戶面到達71.4%，比2008年提高了7.05個百分點。農業(yè)產業(yè)化成為推進全市農業(yè)持續(xù)發(fā)展的強壯動力。三是農業(yè)現(xiàn)代化水平逐漸提高。2012年全市農業(yè)機械總動力到達288.33萬千瓦，比上年增進6.4%。個中大中型農用遷延機、小型農業(yè)遷延機比上年同期添加21.8%和4.0%，辨別到達11138臺、25276臺。農業(yè)機械化水平的提高，進一步解放了鄉(xiāng)村勞動力，大幅提高了農業(yè)綜合生產才能。
四、做好2013年全市農業(yè)生產工作的建議
堅持全市農業(yè)和鄉(xiāng)村經濟又好又快發(fā)展，要留意克制農業(yè)生產本錢高、首要農產物價錢不不變等不利要素，發(fā)揚我市農業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，建議著重抓好以下工作：
（一）充分發(fā)揚政策導向效果，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展。要深化貫徹全市鄉(xiāng)村工作大會精神，是書記在鄉(xiāng)村工作大會上的主要指示，結實堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想，積極落實市委、市縣政府制訂的一系列產業(yè)發(fā)展政策，調整農業(yè)產業(yè)構造，努力改變農業(yè)生產方法，加速生豬、茶葉、獼猴桃、花草、蔬菜等五大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，為農業(yè)添加值大幅增進供應產業(yè)支持。
1農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢分析
1.1特色產業(yè)。
平山縣山場資源豐富，海拔層位懸殊，發(fā)展優(yōu)質特色產品生產有得天獨厚的優(yōu)勢。平山縣多地的水分、土壤等條件均符合《綠色食品產地環(huán)境技術條件》要求，黑木耳、西紅柿、黃瓜等多個蔬菜品種獲得了國家有機認證和綠色認證。平山的連翹、黃芩、知母等中藥材經藥用成分檢測，其有效成分指標均高于《中國藥典》規(guī)定標準。在平山縣山區(qū)發(fā)展中藥材、食用菌及蔬菜的特色產業(yè)空間很大，優(yōu)勢也很明顯。
1.2休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
平山縣是省會西部綠色生態(tài)屏障、重要的旅游集散地，是國家全域旅游示范區(qū)示范縣、國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，傳奇的革命歷史，豐富的自然旅游資源和深厚的歷史文化資源為平山休閑農業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件。借助旅游產業(yè)發(fā)展的東風，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將大有可為。
1.3現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。
平山縣現(xiàn)有縣級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)43個，其中省級園區(qū)2個，市級園區(qū)7個，實現(xiàn)了全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)全覆蓋。培育了崗南泓潤生態(tài)園、三汲怡水灣、大吾生態(tài)谷等一批“一二三產融合”的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)數(shù)量和質量在全市乃至全省名列前茅。因此，建立和完善現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)與農民的利益聯(lián)結機制，可實現(xiàn)資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展與群眾脫貧增收的互促共贏。
2發(fā)展思路
立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展需求，以提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展能力為重點，以提高農民收入為核心，把脫貧攻堅與特色農業(yè)、休閑農業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設有機結合，整合各類資源，集中人力、財力和智力，精準對象、精準項目、精準資金、精準措施、精準管理，培育發(fā)展富民產業(yè)，增強脫貧致富能力，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)和扶貧攻堅的雙促發(fā)展。
3發(fā)展建議
3.1實施特色產業(yè)+扶貧工程。
因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，做到每個貧困村都有主導產業(yè)，每個貧困戶都有增收項目，所有貧困村實現(xiàn)產業(yè)項目全覆蓋。結合山區(qū)綜合開發(fā)和山區(qū)生態(tài)綠化，加快發(fā)展中藥材、食用菌、錯季蔬菜等脫貧主導產業(yè)，通過農業(yè)產業(yè)扶貧項目重點扶持一批產業(yè)聚集、產出高效、運營規(guī)范、帶動能力強的特色產業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社等新型經營主體和經濟合作組織，打造脫貧產業(yè)片區(qū)，通過產業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果。
3.2實施休閑農業(yè)+扶貧工程。
積極促進旅游開發(fā)與脫貧攻堅相結合，大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。以西柏坡、天桂山、駝梁等五大旅游產業(yè)聚集區(qū)為依托，推廣“大景區(qū)+農家樂”模式，把景區(qū)景點旅游與休閑農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游有機結合，打造形式多樣的休閑游、農家樂，打造旅游精品區(qū)和精品線路，拓展農業(yè)功能，創(chuàng)新發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，輻射帶動貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，打造產業(yè)特色鮮明的休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游典型。
一、沙溪鄉(xiāng)基本概況
沙溪鄉(xiāng)地處峨眉山市西南部，幅員面積80平方公里，耕地2594畝，林地約10萬畝，森林覆蓋率達84.6%，轄9個行政鄉(xiāng)，75個鄉(xiāng)民小組，在冊戶籍人口4633人，常住人口2500余人，平均海拔1000米以上，是一個典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年平均日照約940小時，年降雨量1400—2000毫米。近年來，全鄉(xiāng)各村堅持把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重、關鍵舉措和根本之策，立足自身資源優(yōu)勢、不斷理清發(fā)展思路、制定扶持政策措施、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，推動扶貧開發(fā)由“輸血型”向“造血型”轉變，產業(yè)扶貧助推精準脫貧取得一定成效。其中，茶產業(yè)發(fā)展比較突出。
二、發(fā)展茶葉產業(yè)的優(yōu)勢
茶產業(yè)是沙溪鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，擁有高山優(yōu)質茶葉面積8000余畝，2019年新增茶園面積800畝，正以高山茶為特色，朝著茶旅融合穩(wěn)步邁進。
（一）資源優(yōu)勢。沙溪鄉(xiāng)生態(tài)條件非常好，森林覆蓋率達84.6%，沙溪河、大溪河穿流而過，氣候濕潤，空氣清新，平均海拔1000米以上，是發(fā)展高山茶葉產業(yè)和茶旅融合的理想之地。
（二）地理優(yōu)勢。沙溪鄉(xiāng)位于峨眉山風景區(qū)西南，距城區(qū)約30公里，正在建設的樂漢高速將設置沙溪（回龍）出口，從高速出口至沙溪鄉(xiāng)規(guī)劃的旅游線路已完成征地。屆時，高速出口至鄉(xiāng)政府僅10分鐘車程。
三、存在的問題
沙溪鄉(xiāng)在茶葉產業(yè)和茶旅融合開發(fā)上雖具備較好的發(fā)展?jié)摿Γ€存在一些問題，需要切實解決。
一是思想觀念還需要進一步解放。絕大多數(shù)茶農的銷售方式還是原始的熟人銷路，賣到什么地方、賣給誰，沒有清晰的定位，營銷手段與信息時代、開放市場、消費升級相去甚遠。
二是茶產業(yè)發(fā)展基礎比較薄弱。多數(shù)村產業(yè)立地條件較差、土地碎片化、機械化程度低、產業(yè)路不通暢。產業(yè)布局分散，有面積無規(guī)模，有特色無品牌。茶葉產業(yè)發(fā)展沒有專項規(guī)劃，茶園發(fā)展到多大規(guī)模、龍頭企業(yè)和合作社培育多少家、種植品種、空間布局、市場定位與拓展、品牌策劃和營銷等等，還缺乏規(guī)劃指導。
三是茶葉品質還需要進一步提高。調研對象反應，在品種上，茶樹品種有50-60種，目前多數(shù)茶園是需要改造的茶園，多而雜、產量低、收益少；在管理上表現(xiàn)為粗放式管理，缺少技術，管理不到位。一些茶農為了提高產量，每年對茶樹進行深剪，茶樹病蟲害多，茶葉產量提不上去。
四是交通基礎設施薄弱。沙溪鄉(xiāng)村道普遍為3—3.5米寬，組道和生產便道更為狹窄且多為依山繞行，路面凹凸不平運輸費用昂貴，嚴重制約產業(yè)發(fā)展。
五是茶旅融合還有差距。茶葉產業(yè)只是傳統(tǒng)產業(yè)，茶葉采摘、加工、品茶有沒展示區(qū)，茶葉觀光沒有布點。
四、進一步做好茶葉產業(yè)的建議
一是堅持解放思想。首先要破除小富即安、小進即滿的小農觀念，充分認識到當前沙溪鄉(xiāng)茶葉產業(yè)的發(fā)展正處在一個轉型升級的關口，不轉型升級、不加快發(fā)展，“年年有錢賺”就不會長久。同時，要跳出茶葉看茶葉，大力培育現(xiàn)代思維和市場觀念，引導茶農跟上信息化、專業(yè)化、品牌化。建議沙溪鄉(xiāng)黨委、政府組織茶農到外地學習考察，看看別人怎么干，將其作為茶葉產業(yè)轉型升級發(fā)展的第一堂課。
二是堅持政府有序引導。要加強規(guī)劃引導。積極爭取上級支持，廣泛聽取茶企、茶農意見，利用專業(yè)機構和專家力量，制定茶葉產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，使發(fā)展有方向、有目標、有支撐、有保障。要加強政策引導。明確茶葉產業(yè)發(fā)展中所用土地、水、電等方面的保障措施，解決產業(yè)發(fā)展的后顧之憂。
一、美麗鄉(xiāng)村建設概況
承德市美麗鄉(xiāng)村建設圍繞“12925”主要目標，以“六改六建”為主要內容，制定了“四新”推廣方案，形成美麗鄉(xiāng)村建設的濃厚氛圍。以七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)和新杖子鄉(xiāng)兩個典型片區(qū)為例，七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)作為承德市隆華縣熱河皇家溫泉美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，結合該區(qū)域特色農產品的單式、復式產業(yè)鏈的深度開發(fā)，使其成為承德美麗鄉(xiāng)村建設的典范。承德市新杖子通過“一村一策”的實施，有效依托果品產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然景觀、交通區(qū)位、特色文化等獨特優(yōu)勢，打造出以“京郊花果山、祈福養(yǎng)生地”為主題特色項目，確定了“一心一帶四板塊”的布局，打造出4A級“京郊花果小鎮(zhèn)”。承德市美麗鄉(xiāng)村建設，通過兩個典型片區(qū)的深入分析可見一斑，但是，美麗鄉(xiāng)村建設一直在路上，面對建設過程中的產業(yè)升級、資源開發(fā)、政策保障等問題成為承德市美麗鄉(xiāng)村建設新的研究課題。
二、a業(yè)支撐瓶頸分析
（一）美麗鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)發(fā)展性有賴于產業(yè)的轉型升級
承德市美麗鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)發(fā)展性有賴于產業(yè)的轉型升級。一方面，承德美麗鄉(xiāng)村建設需要投入大量的資金，解決建設資金投入問題，不能僅靠政府補貼和企業(yè)反哺，必須構建鄉(xiāng)村財源基礎，而財源基礎的根本在產業(yè)；另一方面，承德美麗鄉(xiāng)村建設的根本目的是為了讓農民更好分享改革開放成果，產業(yè)發(fā)展有利于增加農民收入，從而更好地為美麗鄉(xiāng)村建設爭取民意支持，農民的支持是確保美麗鄉(xiāng)村建設持久深入的內在動力。
（二）美麗鄉(xiāng)村建設缺少產業(yè)聯(lián)動
產業(yè)建設在美麗鄉(xiāng)村建設中是一項系統(tǒng)工程，在規(guī)劃設計、建設實施與提升階段均應高度重視其核心地位和作用。例如，在規(guī)劃階段應積極借鑒先進地區(qū)經驗，建設實施中應該注重特色產業(yè)的培養(yǎng) ，在產業(yè)提升階段更要注重一二三產業(yè)聯(lián)動，充分發(fā)揮產業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設中的核心作用促進承德美麗鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)發(fā)展。
（三）政府對鄉(xiāng)村產業(yè)建設的政策支持和資金投入有待加強
目前，承德市農村基礎設施建設水平不高，醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展還相對滯后，政府大力的政策支持和大量的資金投入是解決以上問題的關鍵。但是，從國家層面到社會層面，專項資金的投入還遠遠不能解決目前鄉(xiāng)村產業(yè)建設的問題，承德市能爭取到并加以整合、捆綁的項目和資金也不是很多。面對財政緊張、配套困難、資金不足成為制約承德市美麗鄉(xiāng)村建設中產業(yè)發(fā)展的一個重要因素。
三、產業(yè)支撐對策及建議
（一）產業(yè)轉型升級
首先，以優(yōu)化結構為主，挖潛提升種植業(yè)。切實打破地域界限和鄉(xiāng)村限制，建立“一片一業(yè)、一村一品”的產業(yè)布局。其次，明確各產業(yè)發(fā)展方向，堅持走“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展路子，以標準化生產推動品牌建設，并加大對品牌產品的宣傳力度。再次，以創(chuàng)新機制為主，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。把生態(tài)保護與經濟建設緊密結合起來。
（二）一二三產業(yè)聯(lián)動
堅持以農為本的發(fā)展戰(zhàn)略，跨二進三，實現(xiàn)“三農”跨越式發(fā)展。圍繞承德市生態(tài)牧場、有機蔬菜、食用菌、中藥材、綠色林果、淡水養(yǎng)殖等各個特色產區(qū)進行深入開發(fā)，大力發(fā)展二三產業(yè)，真正做到了農業(yè)“接二連三”，一二三產聯(lián)動。同時，深入挖掘各縣區(qū)地域文化，立足于文化消費的民族性、生態(tài)性和專業(yè)性，并通過不斷挖掘與傳承，打造體現(xiàn)承德文化特色的書畫村、滿族文化村、生態(tài)屋、野生博物館等各具魅力的文化景觀和文化現(xiàn)象。
（三）強化政府對鄉(xiāng)村產業(yè)建設的支持與引導
政府對鄉(xiāng)村產業(yè)建設的支持與引導對全市產業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。首先，政府要對全市產業(yè)發(fā)展格局進行整體的部署與安排，并能夠因地制宜地做好產業(yè)規(guī)劃與指導。其次，政府應該盡快出臺鄉(xiāng)村產業(yè)培育與發(fā)展專項計劃，成立鄉(xiāng)村產業(yè)培育專項基金，制定相應的推進措施和稅收信貸政策，引導資源更多流向鄉(xiāng)村。最后，政府應加大對各區(qū)域產業(yè)培育與發(fā)展方面的考核力度，并制定出科學合理的考核方案及獎懲措施，努力調動基層領導的積極性和主動性。
（四）充分發(fā)揮旅游業(yè)的產業(yè)支撐作用
旅游業(yè)作為承德市的支柱產業(yè)，在支撐美麗鄉(xiāng)村建設中擁有其他產業(yè)無法比擬的優(yōu)勢和作用。一方面，要發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，使其發(fā)揮其綜合性強、關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長的優(yōu)勢，帶動其他產業(yè)的發(fā)展。另一方面，旅游消費是一個集“食、住、行、游、購、娛”于一體的綜合性消費活動，這些在居民消費需求中占有重要地位。旅游消費形式多種多樣，能夠滿足各種消費人群的需求，使其發(fā)揮“一業(yè)興”帶動“百業(yè)興”的作用。
（五）準確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的契機
非常感謝您對我縣玫瑰產業(yè)發(fā)展的關心和支持。近年來玫瑰花種植面積增加，而玫瑰花價格不穩(wěn)定，種植玫瑰花凈利潤忽高忽低，農民種植玫瑰的積極性受挫。您所提出的問題是我縣每一個花農擔心的問題，您所提出的建議對平陰玫瑰產業(yè)的良性發(fā)展具有非常重要的意義。針對您的建議，目前我縣主要從以下四個方面著手：
一、立足實際，重新修訂玫瑰產業(yè)規(guī)劃。對照我縣“十三五”玫瑰產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行規(guī)劃中期評估，客觀評價規(guī)劃實施效果和有關措施落實情況，未落實的及時分析問題并查找原因，提出相應的對策建議，進一步推進規(guī)劃實施。我縣“十三五”玫瑰產業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要側重于玫瑰種植生產基地建設和玫瑰產品加工開發(fā)等，內容比較籠統(tǒng)，要進行適當添加和補充，隨著近幾年玫瑰產業(yè)的發(fā)展，原規(guī)劃中一些內容已經不能適應現(xiàn)實發(fā)展需要，對原規(guī)劃中沒有的內容進一步完善，籌建玫瑰技術委員會，制定玫瑰產業(yè)標準化，從技術層面上突出地方特色，提高玫瑰產業(yè)發(fā)展的品位和檔次，促進我縣玫瑰產業(yè)轉型升級。
二、團結協(xié)作，提高產品質量。發(fā)揮玫瑰產業(yè)協(xié)會的作用，定期舉辦產業(yè)論壇，商討玫瑰產業(yè)發(fā)展，開展玫瑰產品加工專項整治行動及玫瑰干花蕾風險監(jiān)測活動。現(xiàn)有加工企業(yè)多屬于一家一戶或聯(lián)戶的家庭小作坊模式，抗擊市場風險能力脆弱，食品認證標志不齊全，包裝說明不規(guī)范，無法在國內市場立足，把現(xiàn)有企業(yè)整合成幾家大型企業(yè)，提高產品質量和檔次。牽頭科技局，引進高端人才，讓玫瑰花研究所真正發(fā)揮作用，幫助企業(yè)做大做精做強。
三、擴大影響，大力開拓國內外市場。有了市場就有了一切。有意識的保護平陰玫瑰市場，發(fā)揮區(qū)域品牌優(yōu)勢，讓人一提起玫瑰就想到平陰，盡量避免短期利益行為，減少玫瑰花苗木外流，一定程度上，賣苗木等于在培養(yǎng)競爭對手。充分發(fā)揮網絡銷售的作用，網絡銷售占據(jù)我縣玫瑰產品銷售量的半壁江山，不僅創(chuàng)造了效益，而且是對外宣傳的窗口，提高了“中國玫瑰之鄉(xiāng)”的知名度，要進一步規(guī)范市場管理，防止無序競爭，避免打價格戰(zhàn)。
四、加快重點項目建設，增強玫瑰產業(yè)發(fā)展活力。建設玫瑰高端產業(yè)園，引進有實力、有經驗的投資者從事玫瑰產業(yè)的開發(fā)經營，發(fā)展龍頭企業(yè)，堅持把培育壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展玫瑰產業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)抓緊、抓實、抓好。目前我縣策劃了玫瑰產業(yè)化開發(fā)建設項目，該項目積極構建旅游和玫瑰產業(yè)發(fā)展相互促進大格局，包括玫瑰品種繁育、種植、產品研發(fā)、生態(tài)旅游觀光等。把華玫生物玫瑰制品研發(fā)及深加工建設項目、芳蕾玫瑰玫瑰制品及化妝品項目、平陰玫瑰小鎮(zhèn)、花養(yǎng)花服務業(yè)特色小鎮(zhèn)、平陰玫瑰高端產業(yè)園等項目列入平陰縣2018年重點投資項目，篩選了平陰玫瑰小鎮(zhèn)、華玫游客接待中心、玫瑰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、平陰玫瑰一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)等項目納入鄉(xiāng)村振興重點工程項目。這些項目對于提升我縣玫瑰品牌，延長產業(yè)鏈條，增加社會就業(yè)機會，擴展農民增收的空間，促進玫瑰產業(yè)轉型升級，防范市場風險有很大的推動作用。
__縣__鎮(zhèn)，因轄區(qū)__村300畝秧田生產的大米晚熟、色亮、味香，被譽為“__之鄉(xiāng)”，2012年被列為全國“美麗鄉(xiāng)村”試點鎮(zhèn)和2015年市級“美麗鄉(xiāng)村”建設示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府所在地__社區(qū)為市級“美麗鄉(xiāng)村”示范社區(qū)。自“美麗鄉(xiāng)村”建設活動開展以來，鎮(zhèn)黨委政府邀請西安園林設計專家先后4次到__社區(qū)調研、走訪、修改審定“美麗鄉(xiāng)村”設計規(guī)劃方案，縣委書記__親自深入__調研協(xié)調“美麗鄉(xiāng)村”建設突出問題，縣政府副縣長李萍曾帶領20余個縣職能部門領導到__召開“美麗鄉(xiāng)村”建設工作推進會，統(tǒng)籌協(xié)調共推__“美麗鄉(xiāng)村”建設。如今到過__的人都一致稱贊“__變美了，__發(fā)展太快了，__將成為全縣休閑養(yǎng)生的福地”。現(xiàn)以__為例，就__“美麗鄉(xiāng)村”建設提出幾點粗淺的建議：
“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃要超前。“美麗鄉(xiāng)村”建設涉及鎮(zhèn)村建設、城市給排污管道鋪設、傳統(tǒng)古文化遺產保護、農村增收等方面的問題，這就要求當?shù)氐狞h委政府要有長遠發(fā)展的眼光，要在“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設計中廣泛調研，傾聽不同的聲音，充分尊重群眾的意愿。要邀請專家親臨現(xiàn)場調研、反復論證修訂。就__“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設計而言，西安設計學院園林設計專家4次修改審定才定稿。只有這樣，才能保證規(guī)劃的建設性、合理性、前瞻性。
“美麗鄉(xiāng)村”建設要學會巧借力。“美麗鄉(xiāng)村”建設是個系統(tǒng)工程，不是靠一個鎮(zhèn)一個部門的能力就能搞好的。就__來說，鎮(zhèn)黨委政府善于與聯(lián)鎮(zhèn)部門溝通、匯報，爭取項目支持；善于運用項目資金，集中力量搞建設；善于鼓勵引導鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資，反哺建設家鄉(xiāng)，對此我建議：一是當?shù)攸h委政府要善于做“美麗鄉(xiāng)村”建設協(xié)調工作，要能放下臉面，低下身子，善于溝通，勤于匯報，主動向聯(lián)鎮(zhèn)及職能部門講清楚貧困的現(xiàn)狀，項目實施的可行性，讓人家覺得項目落戶于你鎮(zhèn)你村（社區(qū)）是合理的。要樹立唯拉到投資、要到項目是“美麗鄉(xiāng)村”建設成績的理念。能積極協(xié)調處理建設企業(yè)與當?shù)厝罕姷睦婕姞帲屚顿Y企業(yè)看到當?shù)卣闹С帧懊利愢l(xiāng)村”建設的誠意。二是集中捆綁扶貧、__避災移民搬遷、村鎮(zhèn)建設等項目資金，盡可能的讓建設項目落戶于“美麗鄉(xiāng)村”建設的村（社區(qū)），做好建設資金的監(jiān)管工作，握指成拳集中資金投入到“美麗鄉(xiāng)村”建設上。三是充分發(fā)揮聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村部門、村（社區(qū)）三委班子、貧困村第一書記及當?shù)剜l(xiāng)賢對“美麗鄉(xiāng)村”的促進作用，通過他們的人脈資源，同情貧困伸援手，感恩社會反哺家鄉(xiāng)建設等途徑，爭取項目支持，引進建設資金，切實解決好“美麗鄉(xiāng)村”建設融資難問題。四是加強宣傳，讓群眾充分參與到“美麗鄉(xiāng)村”建設上來。通過召開村組會議，“微信分享”、“__”手機客戶端、培育和踐行社會主義核心價值系列活動等方式讓群眾知曉“美麗鄉(xiāng)村”建設，評選“__好人”、“十星級文明戶”、“善行義舉榜”、“農民藝術節(jié)”等活動讓群眾共享精神文化生活成果，積極參與到“美麗鄉(xiāng)村”建設上來，發(fā)揮好人民群眾在“美麗鄉(xiāng)村”建設中的主體作用。
“美麗鄉(xiāng)村”建設要因地制宜，突出區(qū)域特色。就__“美麗鄉(xiāng)村”在設計上突出__特色，注重“__之鄉(xiāng)”、“__”、“夫妻樹”等人文傳說的挖掘與__古廟宇建筑、__老屋民居保護性開發(fā)，能突顯__特色。在產業(yè)發(fā)展上充分尊重群眾的意愿，項目可行性論證充分，有長青緣現(xiàn)代農業(yè)項目支撐，降低農民承擔市場風險的可能。__的文化旅游項目豐富，人文傳說精彩，地方物產品種多，產業(yè)支撐相對合理，在“美麗鄉(xiāng)村” 建設因地制宜方面我建議：一是保護與開發(fā)并重。突出挖掘太極文化，歷史傳說等文化地理的文化底蘊，傳統(tǒng)古村落、旅游景區(qū)景點采取保護性開發(fā)，盡可能地重視還原回復，恢復未來本來面目。二是集中開發(fā)__、__、__平定千畝荷塘，__小區(qū)，__農業(yè)園區(qū)，____基地等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，突出“一村一品”，打造獨具__特色的稻米、油菜、荷花、獅頭柑、拐棗、櫻桃等現(xiàn)代農業(yè)旅游觀光示范園區(qū)。三是開發(fā)太極城夜景、__古鎮(zhèn)、小河名鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)建設，讓__“美麗鄉(xiāng)村”建設“明珠生輝”、“光彩四射”。四是在后續(xù)產業(yè)培育上，要注重地域特色，充分調研，廣泛論證，進行市場風險預測評估，宜種則種，要充分考慮群眾的意愿，注重扶持農產品加工企業(yè)，做大農產品的產業(yè)鏈，確保農民持續(xù)增收。
